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CONTENIDO
CAPÍTULO II

Modelos de Calidad

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Modelos de Calidad

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2 Retos en la Gestión
Educativa

Muestra un apareamiento entre


las tendencias existentes y las
dimensiones de la Gestión Educativa
actual, y a partir de allí se plantean
los diversos retos que debe enfrentar
un administrador de Instituciones
Educativas para enfrentar la situación
actual de la educación.

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2.1. Tendencias en la
Gestión Educativa

Para la Gestión Educativa es


importante desarrollar las
competencias o capacidades de las
personas que pasan por la IE. Por tal
motivo la labor de gestión trasciende
y se debe extender más allá de los
conceptos de administración de
organizaciones para las IE, no sólo
sus aspectos ejecutivos o financieros,
sino también tener en cuenta
aspectos relacionados con el entorno
cultural y social que rodea a la IE y
que determinan su labor misional.

De acuerdo con la idea de varios


autores Casassus (2000), Gómez
(2002), Senge (2002), y dado el
contexto actual de globalización,
tecnología y competitividad dónde
se ejerce presión sobre el sistema
educativo, existen varias tendencias
las cuáles determinarán en un futuro
la labor de la gestión educativa. Estas
tendencias son:

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• Autonomía de las IE. En Estas tendencias tienen


particular, las universidades. implicaciones en la gestión
• Expansión de la democracia educativa, puesto que les generan
en la educación, en el sentido de grandes retos a los actores que
brindar no sólo mayor acceso a la intervienen en una IE. Los retos
población, sino permitirle también pueden agruparse según la
que participe en las decisiones que se dimensión que ocupan en la gestión
toman al interior de cada IE. educativa, de la siguiente manera:
• Calidad en la educación. Retos de la dimensión social,
Aquí por calidad no se entiende el pedagógica, organizacional y retos
desempeño de la IE desde el punto administrativa. La tabla 3 muestra
de vista administrativo, sino que una matriz de apareamiento entre
también entran en juego aspectos las tendencias actuales de la gestión
pedagógicos y culturales. educativa, ubicada en las filas, y los
• Resurgimiento del énfasis aspectos relacionados con los retos
en la formación integral, no sólo que debe asumir, ubicados en las
basta con brindar al educando columnas.
conocimientos académicos o
técnicos, también se requiere
brindarles formación en valores
que le faciliten su inserción en la
sociedad.
• Tecnologías de información
y comunicación que facilitan la
virtualización de ciertas labores de
las IE.

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Lista de tablas

Dimensión / Comunitaria Organizacional Pedagógica Administrativa


tendencia
Tabla 3.
Relaciones entre Autonomía ¿Cómo ejercer ¿Cómo lograr un
las Tendencias de la la autonomía currículo autónomo
Gestión Educativa, institucional? pero pertinente?
y los Retos que
deben Asumir los
Administradores
de Educación, de
acuerdo a la Matriz Democracia ¿Qué modelo de ¿Cómo formar para
de Apareamiento gestión favorece la la democracia?
Propuesta por el democracia?
Autor.
Calidad ¿Cómo lograr ¿Cómo encaja el ¿Cómo lograr ¿Tienen las TIC
calidad política? control interno calidad académica? el potencial para
y el sistema de facilitar la labor de
gestión de calidad? gestión de calidad?

Formación ¿Qué aspectos se ¿Qué se debe


integral deben enfatizar hacer para lograr
en la formación una formación en
integral? valores?

Virtualización ¿Cómo se van a ¿Las TIC de


manejar aspectos qué manera
relacionados con van a apoyar la
la evaluación, virtualización de
apoyo a procesos de la IE?
enseñanza?

En las siguientes secciones se estarán tratando estos retos, y cómo serían las actividades que debe planear y
ejecutar una IE que pretenda darles respuesta a estos desafíos.

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2.2. Retos en la
Dimensión
Comunitaria de la
Gestión Educativa
Como dimensión comunitaria de
la Gestión Educativa existen varios
retos, tendientes a afianzar el impacto
de la educación formal dentro de
la sociedad, no sólo incorporando
personas como resultado de un
proceso, sino también produciendo
conocimiento de acuerdo a los fines
y demandas que tenga la comunidad.
Estos retos se pueden resumir en
los siguientes: Cómo aprovechar la
autonomía institucional, cómo lograr
calidad política en la educación y qué
aspectos se deben enfatizar para la
formación integral de personas. Las
siguientes secciones irán presentando
su desarrollo.

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2.2.1. Ejercer la
autonomía al interior
de las IE.

Uno de los principales retos a los que


se enfrentan los administradores
educativos se relaciona con la
autonomía de las Instituciones a su
cargo. Por autonomía se entiende que
la IE puede tener estatutos propios,
establecer su propia estructura
funcional y organizativa, solucionar
problemas educativos mediante el
desarrollo de proyectos, disponer
de mecanismos de cogobierno entre
sus actores, gestionar sus propios
recursos y disponer de capacidad
de autorreflexión. Logrando esta
autonomía, la IE puede desarrollar
su labor de una manera más
flexible, atendiendo con prontitud
las demandas que tiene su entorno
inmediato. Esta descentralización se
entiende como elemento favorecedor
de la adaptación de las instituciones
al entorno en que se insertan y de la
optimización de sus recursos.

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En la actualidad, sólo las


Universidades y algunas instituciones
presentan autonomía, aunque de
una manera limitada. Un desafío
para el administrador educativo
consiste en lograr un esquema de
financiación adecuado, el cual es
un factor limitante para lograr la
autonomía. Si no se tiene un flujo
constante de recursos, es difícil que
la IE pueda desarrollar sus propios
proyectos y desarrollar su mecanismo
de autoevaluación. Otro desafío
está relacionado con la manera de
armonizar con las disposiciones de los
ministerios, secretarías de educación
y otras entidades reguladoras, que Otro aspecto importante para la
exhiben una tendencia creciente a autonomía de las IE es que la sociedad
intervenir en las IE a su cargo. El se beneficia, ya que una IE puede
contexto globalizado ha hecho que el revertir conocimientos producidos
Estado, a través de sus instituciones para solucionar problemas de la
reguladoras, intervenga en la comunidad por medio de la acción de
elaboración de currículos y en emitir sus educandos y los individuos que
directrices para las IE. culminan su preparación formal.

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2.2.2. Cómo se logra una


educación con calidad
política.

La calidad en la educación es
un término que tiene varias
dimensiones, de manera que no se
puede evaluar siempre en términos
del desempeño de una IE. La
calidad política en la educación está
relacionada en preparar al educando
para que al interactuar con la sociedad
le permita alcanzar los fines políticos
y culturales de la sociedad.

Para un director de IE el reto consiste


en dos aspectos: Identificar, o más
bien diagnosticar las demandas
políticas y culturales de la sociedad,
y en función de esta demanda
establecer dentro del currículo
de su institución los proyectos o
actividades académicas que permitan
que el educando haga su aporte
social. El otro aspecto consiste en
cómo capacitar a los docentes de la IE
para que participen en el diagnóstico
de necesidades de la comunidad, y
faciliten la modificación de planes de
estudio para lograr esta dimensión de
la calidad.

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2.2.3. Qué aspectos


enfatizar para una
formación integral del
educando.

A nivel sociocultural, nuestra


realidad es compleja, y el cotidiano
de nuestras actividades gira en torno
a la competitividad, economía y alta
competencia. Esto ha ocasionado una
crisis actual de valores éticos ya que
en nuestra cultura se privilegia el
éxito de una persona en lo económico
por encima de los demás aspectos
para solucionar esta crisis de
valores diversos investigadores han
propuesto una formación integral del
educando Yus (2002).

Formación integral implica formar en


valores éticos y sociales, además de
los conocimientos que ya se imparten
al educando. Para ello es necesario
adelantar, cambios en los currículos, y
estimular de esta manera el esfuerzo
de todos los actores educativos.
También implica, formar al educando
en cultura y patrimonio intangible,
así como formar a los docentes en
aspectos de psico-pedagogía. Este
último aspecto requiere además de
cuantiosa inversión en formación de
docentes.

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2.3. Retos en la
Dimensión
Organizacional de la
Gestión Educativa
Existen varios retos a los que
se enfrenta una IE que están
relacionados con la dimensión
organizacional de la Gestión
Educativa. Estos retos están
encaminados a lograr aspectos
positivos en la educación mediante
la creación o modificación de
las estructuras organizacionales
y normas existentes, así como
incorporar nuevos paradigmas
de administración al ámbito de la
Gestión educativa. De tal manera que
pueden resumirse en los siguientes
interrogantes: Cuál es el modelo de
gestión que favorece la democracia,
cómo encajar el modelo de control
interno y el sistema de gestión de
la calidad al interior de una IE, y de
qué manera se afecta la estructura
organizacional de una IE con la
incorporación de nuevas tecnologías
informáticas y telecomunicaciones.

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2.3.1. Democracia y
modelos de gestión.

La toma de decisiones es un aspecto


central de las organizaciones, y debe
ser más notoria en las IE, dónde los
agentes educativos (educandos, pro-
fesores, administradores) participan
en las decisiones a tomar, en teoría.
Para las organizaciones educativas se
requieren nuevas ideas sobre gestión,
como por ejemplo la aceptación com-
partida de responsabilidades.

Actualmente existe una tendencia


en cuanto a políticas educativas a
ejercer más control sobre la actividad
del profesor Domínguez & Mesanza
(1996). Mediante las estructuras
organizativas horizontales como
lo son las reuniones de profesores,
comités curriculares y sistemas de
evaluación docente. También se
enfatiza sobre la competencia técnica
y procesos de estandarización y
evaluación.

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Los modelos de gestión educativa


están orientados a mejorar la
autonomía, crear democracia escolar
y mejorar el conocimiento de los
educandos. Pero no todos serían
los más apropiados para lograr la
democracia a nivel educativo.

La democracia en la educación
implica no solamente llevar
educación formal a todos los
individuos en la sociedad, sino
permitir también que sean
partícipes en la construcción de
la IE como una organización. Ello
implica disponer de mecanismos
de opinión y participación en
aquellas decisiones fundamentales
al interior de la IE. El modelo de
gestión más adecuado para que una
IE gane en democracia es el modelo
estratégico-participativo, junto con
un estilo de dirección participativa
basada en la aceptación compartida
de responsabilidades.

De esta manera se potenciaría la


democracia, ya que permitiría la
participación de todos los actores
educativos en la construcción y
manejo de una IE, y se reforzarían
aspectos democráticos cuando la
misma IE retribuye en conocimientos
sobre democracia a sus educandos y
educadores.

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2.3.2. Como encajar


el modelo estándar de
control interno (MECI)
con los sistemas de
gestión de calidad al
interior de una IE.

Identificación
El MECI y el SGC son dos mecanismos
propuestos por el gobierno de
Colombia para mejorar la gestión de
las organizaciones oficiales.

El Modelo Estándar de Control


Interno (MECI, de aquí en adelante)
es una iniciativa del gobierno
de Colombia, en particular del
Departamento Administrativo de
la Función Pública, orientada a
proporcionar una estructura para
controlar la estrategia, gestión y
evaluación en entidades del estado.
Su propósito es el de mejorar el
desempeño de las instituciones en
cuanto a aspectos administrativos.
Las IE oficiales no están exentas de
implementar este modelo, puesto que
le brinda la oportunidad de mejorar
sus procesos administrativos
internos, y ajustarlos a la legislación
vigente.

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Las IE de naturaleza privada podrán


disponer de sus propios mecanismos
de mejora de desempeño y calidad
en su gestión, impulsadas desde
la dirección general. Las oficinas Para una IE sin importar su
de auditoría y coordinaciones naturaleza, es importante
académico-administrativas son las implementar o al menos que
que asumen esta misión usualmente. forme parte de la organización un
departamento u oficina encargada de
Las acciones que se proponen en el aplicar el MECI.
MECI se complementan con otras
directrices del gobierno como lo es Tiene los siguientes principios:
el Sistema de Gestión de la Calidad Autocontrol, autorregulación y
basado en estándares ISO. autogestión. Tiene los siguientes
objetivos: Control de cumplimiento,
El MECI promueve que las control estratégico, control de
organizaciones oficiales se enfoquen ejecución, control de evaluación y
en un modo de operación basada control de información.
en procesos, la cual consiste en
identificar y gestionar actividades Es importante para una IE pública
relacionadas entre sí, de manera implementar el MECI y el SGC. Para
que se pueda monitorear y medir las IE privadas, a pesar de no estar
su desempeño de una manera obligadas a presentar control interno
modular. El MECI propone para una en sus actividades, es necesario
organización oficial los siguientes implementar SGC basado en algún
subsistemas: Control estratégico, estándar internacional, a fin de
control de gestión y control de mejorar su eficiencia administrativa.
evaluación.

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2.4. Retos en la
Dimensión
Pedagógica de la
Gestión Educativa
La dimensión pedagógica de
la gestión educativa es la que
proporciona más retos a los
directores de las IE, puesto que se
relaciona con todas las tendencias
analizadas anteriormente para la
gestión de la educación. Dado que
la dimensión pedagógica se basa en
enfoques curriculares, es necesario
establecer la definición de currículo
para poder continuar.

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CURRÍCULO:
De acuerdo a Magendzo (1992).
Son las directrices que orientan la
práctica docente y los procesos de
toma de decisiones relacionados con
el quehacer pedagógico al interior de
una institución educativa.

A lo largo de la historia de la
educación moderna han existido
diversos enfoques curriculares, entre
los cuáles se tiene el conductista, el
constructivista, el activo, el integral
y el curricular por competencias,
entre otros. Vale la pena destacar que
el estilo de dirección influye en la
manera en que se elabora el currículo
de una IE.

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2.4.1. Lograr un currículo


autónomo y pertinente.

Diversos hechos se han presentado


en nuestra actualidad que hacen
necesario el cambio o reforma de
nuestros currículos educativos.
Uno de ellos es la expansión en la
cobertura de la educación, y el otro
es el continuo cambio tecnológico,
lo cual lleva a la necesidad de que el
educando adquiera cada vez un mayor
caudal de conocimiento.

La condición ideal para una IE es


que en la elaboración del currículo
participarán los actores involucrados
en la educación: Educando, docentes
y directivos. En algunas IE de
educación superior se tienen en
cuenta los comités curriculares
para establecer directrices en los
programas educativos que se ofrecen.

El reto sería el de estandarizar los


comités curriculares para las demás
IE, que de momento el currículo se
diseña de manera centralizada, en
cuanto a sus aspectos más relevantes.

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2.4.2. Formar para la


democracia.

Un reto importante para la


administración de una x está
relacionado con la formación de
los educandos y educadores para
que practiquen los valores de
la democracia. Una manera de
enfrentar este reto y solucionarlo
es la de descentralizar el currículo,
el cual se elabora actualmente en
tres niveles: Nivel supra-sistema
(entidades que rigen la educación),
nivel institución y nivel aula, para
que puedan participar en los actores
educativos en su diseño. Practicar
la democracia requiere reconocer al
sujeto que aprende, lo cual fortalece
la misma democracia en la educación,
puesto que esta relación es de
mutuo refuerzo. También requiere
aproximar al conocimiento desde la
experiencia de los educadores.

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2.4.3. Lograr la calidad


académica.

Una expansión de la cobertura en


la educación a veces lleva a una
disminución de la calidad global de
la misma, puesto que generalmente
se lleva a cabo utilizando los mismos
recursos, en particular el talento
humano (los docentes). Uno de los
retos más relevantes en cuanto a la
dimensión pedagógica de la Gestión
Educativa es la calidad académica. La
cual tiene la siguiente definición:

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CALIDAD ACADÉMICA:
Benno Sander (2004). La define como Enfrentar este reto también implica
el nivel de eficiencia y eficacia de los preguntarse la manera en cómo
métodos y tecnologías utilizados en aprende el educando, así como el tipo
el proceso educativo. de sujeto que se forma en la IE. De
esta manera los actores educativos
Que una IE tenga calidad académica deben concentrarse en los procesos
no significa que se haya aumentado de educación, en particular lo que los
cobertura, disminuir la deserción alumnos deben aprender, más que en
escolar, ni la tasa de repitencia, el contenido que se desea enseñar. Es
entre otros factores que miden el decir, subordinar en el currículo los
desempeño de una IE. También procesos de enseñanza a los procesos
es importante introducir cambios de aprendizaje. A su vez, también tiene
en la cultura escolar, en particular implicaciones en cuanto a mejorar el
considerar al educando no sólo como sistema de evaluación, ya que debe
un sujeto económico, sino como estar orientado más a competencias y
un sujeto integral, que se puede procesos que a contenido, y de alguna
incorporar a los procesos culturales manera disponer mecanismos que
dentro de una comunidad. permitan reconvertir a los egresados
que no se hayan insertado a la
comunidad.

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2.4.4. Lograr una


formación en valores.

La formación integral es un reto


muy requerido actualmente, debido
a la crisis de valores de nuestra
civilización Botero (2008). Dónde en
la sociedad priman las conquistas
materiales sobre otros aspectos. Esta
formación integral se necesita debido
a la crisis actual de valores éticos.
Tiene la implicación en las IE de que
debe formar en valores, para lo cual se
necesitan cambios en los currículos,
esfuerzo de todos los actores, formar
en cultura y patrimonio intangible,
así como formar a los docentes en
aspectos de psico-pedagogía.

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2.4.5. Uso de las


tecnologías de
información y
comunicación para
manejar la evaluación y
enseñanza.
La tendencia actual de virtualizar
la educación como complemento a
los métodos tradicionales implica el
reto de disponer medios educativos
capaces de potenciar dos aspectos:
Presentar información al educando,
complementando la enseñanza,
y ayudarle al educador a evaluar
no sólo conocimiento, sino otros
aspectos como lo es la actitud del
estudiante. Este desafío también
implica altos estándares de calidad
en la elaboración de soluciones
tecnológicas, así como fortalecer el
uso de TIC e invertir en ellas.

Oferta y funcionamiento continuo,


gestión permanente, claustro de
profesores capacitados y juegos de rol
(para este último aspecto, es necesario
profundizar en investigaciones).

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2.5. Retos en la
Dimensión
Administrativa de la
Gestión Educativa
Algunas facetas de la dimensión
administrativa en Gestión Educativa
originan nuevos desafíos para los
administradores de educación, y se
relacionan con la administración de
recurso físico y humano, en particular
la interacción entre educandos y
educadores con las TIC. Otra faceta
que genera un reto importante está
relacionada con el manejo de la
información, para que la IE pueda
llevar a cabo su labor misional con
eficiencia y eficacia. Estos retos se van
a tratar en las siguientes secciones.

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2.5.1. Aprovechar el
potencial de las TIC
para facilitar la labor de
gestión de calidad.
Además de los aportes que han Un aspecto importante de la
hecho las TIC para agilizar las calidad tiene que ver con la calidad
labores administrativas de una IE académica, la cual es exigida por una
en cuanto a manejo de matrículas, población cada vez más capacitada en
contabilidad, presupuesto y sistemas diversos aspectos, entre ellos el uso
de evaluación, existe un potencial de tecnologías. Esto implica capacitar
alto para que los sistemas de control a los docentes, administrativos y
de calidad misional y control interno educandos en el manejo de TIC, con
potencien la labor misional de las el fin de potenciar su labor misional y
IE. Dada la tendencia de los SGC y ser más competitivos.
MECI a subdividir los procesos en
sub-procesos, sería conveniente que
los administradores de educación
gestionen la adquisición o desarrollo
de TICs orientadas a la mejora en
gestionar calidad y en implementar
mecanismos de gestión documental
que faciliten el control interno de
procesos.

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2.5.2. Uso de las TIC para


apoyar el proceso de
virtualización de una IE.
La última tendencia analizada al En cuanto a labores administrativas
comienzo de este capítulo fue la al interior de la IE la virtualización
virtualización de la IE, en el sentido implica que una estructura
de que permita su funcionamiento organizativa virtual se superponga a
más allá del espacio físico de la la existente en la IE, y las labores de
IE, y más allá de los calendarios gestión sean permanentes, ya que el
académicos establecidos, es decir, funcionamiento de la IE pasa a ser
funcionamiento permanente. continuo en el tiempo.
Enfrentar este reto implica para los
directores de IE disponer de medios
virtuales apoyados en TIC, así como
una alta inversión para que la IE tenga
su propia plataforma tecnológica,
lo cual lleva a una alta inversión o
al menos tenerla en cuenta para los
presupuestos de ejecución. Esta alta
inversión no sólo es para adquirir
tecnología, sino para disponer de todo
un claustro de profesores capacitados
en el manejo y mejoramiento de tales
tecnologías.

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Pertinencia de los Juegos


de Rol

Existe actualmente mucha oferta


de software educativo, como lo
son sistemas tutoriales, de autor,
simuladores, evaluadores, entre
otros. Algunos de estos programas
son extensiones del tablero o el
libro de texto tradicional, otras
aplicaciones aprovechan mejor
el potencial del computador en
cuanto a presentar información
o animaciones de fenómenos. Un
grupo de aplicaciones cuyo potencial
en educación merece la pena evaluar
es el de los juegos de rol, dónde el
jugador desempeña un rol específico
dentro de un contexto determinado,
y debe resolver problemas utilizando
capacidades deductivas y de síntesis,
entre otras.

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Términos Claves

1. Tendencias en Gestión Educativa


2. Democracia en Educación
3. Calidad en la Educación
4. Modelo Estándar de Control Interno
5. Educación Virtual
6. Formación Integral del Educando

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Lecturas Recomendadas

Cassasus, J. (2000). Problemas de la


gestión educativa en América Lati-
na: o la tensión entre los paradigmas
de tipo A y de tipo B. Paris. Unesco,
recuperado de: http://www.lie.upn.
mx/docs/Especializacion/Gestion/
Lec2%20.pdf

Dávila, L., De Guevara, C. (2003).


Teorías organizacionales y admi-
nistración. Un enfoque crítico. Bo-
gotá: Editorial McGraw-Hill. ISBN:
9589032001.

Magendzo, A. (2000). Currículo,


educación para la democracia en la
modernidad. Bogotá: Instituto para
el desarrollo de la democracia Luis
Carlos Galán. ISBN: 958-9427-18-9.

República de Colombia. (2005). Mo-


delo estándar de control interno
para el estado colombiano. Sistemas
de control interno para entidades re-
gidas por la ley 87 de 1993. Bogotá.

Senge, P. (2002). Escuelas que apren-


den. Primera edición en castellano.
Bogotá: Editorial Norma. ISBN: 958-
04-6511-8

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