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Hacia Un Nueva Definicion Del Concepto Politica Publica PDF
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Resumen
Este artículo contribuye al entendimiento de las políticas públicas a través de la
propuestay análisis de una nueva definidón del concepto política pública. Esta
deflniáón es el resultado de un ejerááo académico liderado por su autor en el
que participaron diversos estudiantes de universidades de Bogotá j el cualfue
complementado por una revisión de las deflniáones existentes en la bibliografía
espeáali^da. El artículo se divide en tres partes. En la primera sejustiflca la
necesidad de buscar una nueva deflniáón del concepto depolíticapública aludiendo
a los vacíos encontrados en las deflniáones de otros autores. En la segunda se
presenta la deflniáón propuesta, se hacen algunas consideraáones sobre la natu-
ralet^a de la misma y se alude a los diversos tipos de políticas públicas que son
recogidospor la deflniáón. Finalmente, en la terceraparte se anali^n los elementos
constitutivos de la deflniáón, menáonando los prinápales afustes introduádos
graáas a los debates de clase.
* El autor agradece las contribuciones que recibió para producir la versión final de este
artículo, en particular los comentarios realizados por los evaluadores de la Revista Desafíos
y las sugerencias de los doctores Eduardo Barajas Sandoval y Dolly Murcia Borja. Correo
electrónico: raul.velasquezga@urosario.edu.co
** Abogado de la Pontificia Universidad Javeriana con Maestría en Pob'ticas Públicas y Doc-
torado en Estudios Políticos de la Universidad de Oxford. Se desempeña como profesor de
carrera de las Facultades de Ciencia Política y Gobierno y de Relaciones Internacionales de la
Universidad del Rosario, donde dicta los cursos PoUücas Públicas y Liderazgo Político. Es miem-
bro del Centro de Estudios Pob'ticos y Relaciones Internacionales de la misma Universidad.
Key words: public policy, public policy analysis, public policy definition
Introducción y justificación
Al hacer una revisión bibliográfica de textos especializados en el análisis
de pob'ticas públicas encontré veintinueve defitiiciones del concepto.
La pregunta que surge es: ¿Se justifica una definición adicional? Mi
respuesta es sí, y la justifico con dos razones. La primera razón surge
de las fallas que encontré en tales definiciones, divididas en tres
tipos, de las cuales se citan algunos ejemplos a continuación. En el
anexo 1 se presenta la relación completa de las definiciones y las fallas
que a mi juicio presenta cada una de ellas.
Falla tipo I. Definiciones que por ser muy específicas dejan por fuera
fenómenos que deben ser considerados como poUtica pública. Aquí
encontramos aquellas definiciones de naturaleza normativa, que
le exigen a las pob'ticas púbbcas la búsqueda del interés común para
que sean consideradas como tales, dejando por fuera del concepto
las que se apartan de este deber ser.
' Michael E. Kraft and Scott R. Furlong, Public Policy: Politics, analysis, and alternatives, 2"'' edi-
tion, Washington D.C., CQ Press, 2007, p. 5.
^ José Antonio Ocampo, Reconstruir el futuro. Globali^dón, desarrollo j democracia en America
Latina, Bogotá, Editorial Norma, 2004, p. 171.
Falla tipo III. Definiciones que por ser muy generales e incompletas
permiten que se considere como política pública decisiones o acti-
vidades que no lo son. El ejemplo más representativo de esta falla
se observa en la definición de Thomas Dye: "[política pública es]
lo que los Gobiernos escogen hacer o no hacer";^ y en el concepto
de Hugh Heclo, quien establece que poHtica es un "curso de acción
adelantado bajo la autoridad de los Gobiernos".''
'Jean Claude Thoenig, "El análisis de las Políticas Públicas," en Rívisía Universitas, núm. 93,
diciembre de 1999, p. 75.
'' Definición citada en Thomas R. Dye, Understanding Public Policy, 12th ed., New Jersey,
Prentice Hall, 2008, p. 9. Encontramos una noción similar en David Easton, Esquema para
el análisis político, Buenos Aires, Amorrortu editores S.A., 1979, p. 79.
^ Thomas R. Dye, op, cit., p. 1.
' Hugh Heclo, "Policy Analysis", in British journal of Political Science, vol. 2, num. 1, enero
d e l 9 7 2 , pp. 83, 108.
Entre los textos mencionados, sólo encontré tres autores que hacen
un esfuerzo particular por definir el concepto. Brian Hogwood y
Lewis Gunn explican con cierto detalle los elementos de la poHtica
pública y luego se aventuran a una definición. Lamentablemente, lo
que proponen no es una definición, sino una larga enunciación des-
articulada de los elementos que previamente han explicado, dejando
por fuera componentes esenciales de las políticas, como sus ins-
trumentos para el cumplimiento de los objetivos propuestos.'-* Hugh
Heclo, hace un breve pero interesante análisis de lo que podría ser
política pública. Lastimosamente, termina enunciando una definición
incompleta que no incorpora elementos esenciales, por ejemplo los
instrumentos y el ambiente de la política.'"* Por último, Ivés Meny y
Jean Claude Thoenig muestran un interesante análisis de los elemen-
tos de la poUtica pública. Sorprendentemente, los autores terminan
enunciado cuatro definiciones diferentes en distintos apartes de su
texto, ninguna de ellas completa, y reduciendo las posibilidades
pedagógicas para ilustrar el concepto de política pública.'^
" Stella Theodoulou, "The Nature of Public PoUcy", en: S.Z. Theodoulou y M.A. Chan,
Public Policy: The EssentiatReaílmgs, Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1995, pp. 1-9; Thomas
Birkland,^« introduaion to the policy process: theories, concepts, and model of public poticy making.
New York, M.E. Sharpe Inc., 2005, pp. 17-18.
'^ Andre-Noel Roth Deubel, Políticaspúblicas:formulación, implementaáónj evaluaáón, Bogotá,
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ticas públicas, Bogotá, Almudena Editores, 1999, pp. 55-60; Carlos Salazar Vargas, Políticas
públicas & think tanks, Bogotá, Konrad Adenau Stiftung, 2008.
" B.W. Hogwood y L.A. Gunn, Polig Analysis for theReal World, Oxford, s.e., 1984, pp. 19-24;
Ivés Meny y Jean-Claude Thoenig, L.aspolíticaspúblicas, Barcelona, Editorial Ariel S.A., 1992.
La definición aparece en el anexo 1 de este artículo.
" Hugh Heclo, op. cit., pp. 84-85. La definición aparece en el anexo 1 de este artículo.
'^ Ivés Meny y Jean-Claude Thoenig, op. át. La definición aparece en el anexo 1 de este
artículo.
" Sobre un interesante caso de la importancia de una clara definición y sus efectos en las
pobticas públicas, véase Mark Friedgan y Alex Friedgan, "Importance of Definitions," in:
The Data Administration Newstetter, LLC, www.TDAN.com, octubre de 2003, disponible
en: http://www.tdan.com/view-articles/5161.
" Edgar Morin, "El paradigma de la complejidad", en: Introducción al pensamiento complejo,
Barcelona, Gedisa, 2001, p.lO5.
' ' Stella Theodoulou, op. cit., pp. 1 -9; Thomas Birkland, An introduction to thepolig process: theories,
concepts, and modet of public polig making. New York, M.E. Sharpe Inc., 2005, pp. 17-18.
" Aunque Lindblom no da una definición de politica pública, coincide en que en sistemas
autoritarios existen políticas. Véase Charles E. Lindblom, The Polig Making Process, 2"^ edi-
tion. New Jersey, Prentice Hall Inc., 1980, p. 6.
^' Por este motivo me identifico con Meny y Thoening cuando expresan que una politica
está constituida por un conjunto de medidas concretas que conforman su verdadera "sus-
tancia". Citado en Pierre Muller, Las políticas públicas, Bogotá: Universidad Externado de
Colombia, 2006, p. 52.
^ Varios autores aluden a que la política pública es una construcción del analista. Véase Pierre
Muller, LaspoHticaspúblicas, Bogotá, Universidad Externado de Colombia, 2006, pp. 52-53;
Hugh Heclo, op. cit., p. 85; Ives Meny y Jean-Claude Thoenig, op. cit., pp. 91-92.
^' Ives Meny y Jean-Claude Thoenig, op. cit., p. 92.
'"Jean-Claude Thoenig, op. at., p. 75.
Para que una poUtica sea pública tiene que contar necesariamente
con la participación de autoridades públicas, esto es, con personas
e instituciones facultadas expresamente por el ordenamiento jurídico
para hacer parte del proceso de formación de las políticas.^'
^' Kingdon, para distinguir quién esta adentro y afuera del gobierno, emplea un criterio
similar. Véase John W Kingdon, Agendas, Alternatives, and Public Poliáes, 2nd Edition, New
York, Longman, 2002, p. 45.
32
Bernardo Kliksberg, "Seis tesis no convencionales sobre partícipación", en: B. Kliksberg
y L. Tomassini, (comp.). Capital socialj cultura: claves estratégicas para el desarrollo, Washington
D.C., BID, 2000, pp. 167-195.
^^ Helen Ingram y Anne Schneider han escrito un interesante texto donde estudian cómo
las políticas públicas construyen realidades, en el caso particular, grupos beneficiarios.
Anne L. Schneider, Helen M. Ingram, Deserving and Entitled: Social Constructions and Public
Policy (Suny Series in Public Policy), 2005, p. 13. Disponible en http://www.sun}'press.edu/
pdf/61060.pdf.
^ Sobre tipos de racionalidad en la hechura de la pob'tica pública véase Brian W Hogwood
y Lewis A., Gunn, op. cit., pp. 42-64 y 82-107; y André-Noel Roth Deubel, op. cit., pp.
87-105.
'' Para este modelo contingente del empleo de la racionalidad, véase Brian W Hogwood y
Lewis A., Gunn, op cit., pp. 42-64
Los anabstas de las pob'ticas establecerán si las causas del fracaso obe-
decieron a errores presentados durante su proceso de formación o a
circunstancias que eran imprevisibles en el momento de formación
de la pob'tica. El resultado del anábsis motivará que se inicie o no un
juicio de responsabibdad.
" Como lo menciona Roth, la solución del statu quo es una de las posibilidades en materia
de políticas públicas. Véase André-Noel Roth Deubel, op. cit., p. 74.
Conclusión
Con la esperanza pedagógica de la redundancia, reitero el concepto
de poHtica púbHca propuesto en este artículo:
^' Me baso aquí en los planteamientos de David Easton expuestos en su libro Esquema
para el análisis político, Buenos Aires, Amorrortu Editores S.A., 1979. Giandomenico
Majone nos alerta sobre la creciente interrelación de las políticas públicas, llegando a
conformar lo que hoy se conoce como "espacios de políticas". Véase Giandomenico
Majone, Evidencia, argumentación j persuasión en la formulación de políticas, México, Fondo de
Cultura Económica, 1997.
'* Sobre la relación de las autoridades y su ambiente he venido construyendo un modelo
que está expuesto en Raúl Velasquez, hogotá: poHticas públicas de gobierno local, Bogotá, Centro
Editorial Javeriano, 2003; y Raúl Velasquez et ai, "El acuerdo 13 y su incidencia en la pla-
neación y presupuestación local en Bogotá: recomendaciones de política pública", en Renista
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Anexo 2
Tipologías de políticas públicas
Con el propósito de profundizar en la definición propuesta en este
artículo, a continuación se presenta una serie de tipologías de políticas
públicas que se consideran especies de la definición.
2) Según su resultado:
• PoHticas exitosas: aquellas que logran cumplir los objetivos
planteados.
• PoHticas inacabadas: aquellas en las que fracasa el cumpHmiento
de sus objetivos, ya sea por las deficiencias presentadas durante
su formulación o implementación o por la ocurrencia de cir-
cunstancias imprevisibles o no imputables a sus agentes.
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politicas públicas, Bogotá, Almudena Editores, 1999, p. 66.
•" Basada en Jorge Vianna Monteiro y tomada de Alejo Vargas, Notas sobre el Estado y las
politicas públicas, Bogotá, Almudena Editores, 1999, p. 66.
™ Tomada de Alejo Vargas, Notas sobre el Estado y las politicas públicas, Bogotá, Almudena
Editores, 1999, p. 66.