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LA INSTITUCIONALIDAD EN CUENCAS
LA APLICACIÓN DEL MANEJO DE
CUENCAS
¡La universidad para todos!
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INSTITUCIONALIDAD EN CUENCAS
Estructura directiva.
Hay varios tipos de estructura directiva según el grado de
participación que se les otorgue a los diferentes actores
involucrados en el proceso de gestión. El nombre que se
asigna a la entidad de cuenca no necesariamente refleja el
grado de participación de los actores en la toma de decisiones
pero, por lo menos, es un indicador de intencionalidad. La
fórmula más común es la de crear "comisiones" o "comités de
cuenca", "consejos de cuenca" y "agencias de cuenca" que
pueden optar por una variada forma de participación de los
actores involucrados en los procesos de decisión. En otros
casos se opta por la fórmula de directorios donde a veces sólo
se incorporan funcionarios de gobierno y de los inversionistas
principales.
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Estructura operativa.
Estructura financiera
La estructura para la captación de recursos financieros es una
de las más difíciles de diseñar. En América Latina es usual que
sólo en la fase de ejecución de obras hidráulicas existan
recursos para la gestión de la cuenca, lo que obviamente no es
la solución para una entidad de cuencas que debe tener
permanencia. Hay pocos "modelos" de estructura financiera
utilizados en otros países que son aplicables en la región. El
principio "contaminador—pagador", las ayudas y los incentivos
son una buena opción pero claramente insuficiente y hasta
inaplicable en muchas cuencas de la región ocupadas por
asentamientos y productores no formales. Toda propuesta de
financiamiento debe estar acorde con la situación del país,
región y cuenca
•
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Marco legal
La Ley General de Aguas 17752, del año 1969, estableció el
marco legal e institucional para el manejo de los recursos hídricos
en el Perú. Hoy resulta obsoleto y presenta considerables
obstáculos para llevar adelante un manejo integrado, sostenible y
efectivo de recursos ya que no reconoce la naturaleza
multisectorial del agua, las cuencas como unidad geográfica para
el manejo de los recursos hídricos ni al agua como un bien
económico. La Ley General de Aguas establece lo siguiente: (i) el
gobierno nacional es el único propietario y responsable de la
gestión de los recursos hídricos; (ii) la autoridad nacional del agua
es el Ministerio de Agricultura (MINAG); órgano al que la
recientemente creada Autoridad Nacional de Aguas (ANA) rinde
cuentas; (iii) el Administrador Técnico de Distrito de Riego
(ATDR) es la autoridad a nivel de distrito, y las Autoridades de
Cuenca Hidrográfica, a nivel de cuencas y (iv) el Ministerio de
Salud es el responsable de la calidad del agua.
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Organización institucional
El marco institucional del manejo de los recursos hídricos a nivel
nacional está fragmentado. El principal organismo responsable
del manejo de los recursos hídricos a nivel nacional es el
Ministerio de Agricultura (MINAG). En 2008, el gobierno peruano
creó la Autoridad Nacional del Agua, organismo adscrito al
MINAG, absorbiendo la Intendencia de Recursos Hídricos, que se
encontraba previamente bajo el control del INRENA. La Autoridad
Nacional del Agua (ANA) es responsable del diseño y puesta en
marcha a escala nacional de las políticas sobre recursos hídricos
sostenibles y riego.
Los gobiernos regionales no son responsables del manejo
del agua. Esto representa un desafío para la Gestión Integrada de
Recursos Hídricos (GIRH) a nivel de cuenca, ya que los límites
administrativos de las regiones no coinciden necesariamente con
los de las cuencas fluviales. Un obstáculo adicional es que los
gobiernos regionales son
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Acuerdos internacionales
• El Tratado de Cooperación Amazónica, firmado en 1978 por
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y
Venezuela, tiene como objetivo la promoción del uso
sostenible de los recursos naturales, incluida el agua, en la
cuenca amazónica.
• El 25 de junio de 2005, después de la aprobación de un
subsidio de 700.000 US$ por parte del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial, la Organización del Tratado de
Cooperación Amazónica, la Secretaría General de la
Organización de Estado Americanos y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo acordaron la firma del
Proyecto Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos
Hídricos Transfronterizos en la Cuenca del Río Amazonas
considerando la variabilidad climática y el cambio climático.
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Coordinación interinstitucional
Estrategias operativas y de
sostenibilidad
Cada plan de cogestión deberá incluir la
propuesta de cómo va a implementarse,
debe señalar la estrategia de intervención
y de salida, ambas deben ser concertadas
con el comité de cuencas, en la mesa de
cogestión, con los actores clave y con los
socios estratégicos. Entre las estrategias
de mayor importancia se pueden señalar:
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a) Estrategias de intervención
Estrategia organizacional
Estrategia de financiamiento
El Programa Estratégico no dispone de suficientes recursos
para apoyar las demandas y todo el plan de inversiones, por
lo tanto, debe considerar donde le resultaría mejor invertir;
igual situación podrá enfrentar el comité de cuencas. Por lo
tanto, es imprescindible desarrollar estrategias para lograr
nuevos fondos o recursos que permitan operativizar a gran
escala el plan de inversiones. La mesa de donantes y
cooperantes puede ser un mecanismo del cual ya se tienen
experiencias, por ejemplo en la Subcuenca del Río Copán,
Honduras. La coinversión con los grupos, comunidades u
organizaciones ejecutoras será otra modalidad, así como la
coordinación para integración de recursos con socios
estratégicos.
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Estrategia de capitalización
b) Estrategias de salida
La estrategia de salida se implementará desde el inicio
de las actividades, definiendo con los actores locales de
manera concertada, la responsabilidad y rol que
desempeñará cada uno de los integrantes de la
cogestión.
Entre los aspectos importantes a tomar en cuenta están:
La organización; sus capacidades y empoderamiento.
La orientación podría ser la constitución de comités de
cuencas, pero no necesariamente crear nuevas
instancias, sino aprovechar las existentes, como las
Asociaciones de Municipios (MANCOMUNIDADES)
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Planificación participativa
Lineamientos para la planificación participativa de cuencas
hidrográficas
Rol de los profesionales en la planificación
• Articular el conocimiento teórico, el reconocimiento del territorio
y las interacciones sociales, culturales, políticas y biofísicas en
una estrategia adecuada para la planificación de cuencas.
• Asumir una actitud de respeto frente a la cultura, historia y
tradiciones de las comunidades.
• Lograr la vinculación de la comunidad al proceso de
planificación mediante la creación de espacios que le permitan
ser protagonista en la identificación y transformación de su
realidad; se debe promover la adopción de soluciones locales
según el potencial de la zona y de sus habitantes.
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Manejo de Cultivos
Consisten en la disposición, densidad, localización y distribución
delos cultivos. Se busca la protección del suelo, disminuir riesgo
de erosión, mejor aprovechamiento del agua y equilibrio en el uso
de la fertilidad natural del suelo. Por ejemplo; "Siembra en
contorno como referencia básica", cultivos asociados, cultivos
enfajas, rotación de cultivos, densidad de siembra.
Manejo de suelos
Consiste en la preparación del suelo, mediante labranza,
incorporación de materiales o acondicionamiento de terreno. Se
busca mejor aprovechamiento del agua, mejorar la fertilidad del
suelo, disminuir riesgo de erosión y escorrentía. Por ejemplo;
Labranza conservacionista, surcos en contorno, incorporación de
materia orgánica, labranza de subsuelo, surcos tabicados, etc.
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Prácticas especiales
Para proteger y mejorar el suelo y los cultivos
mediante métodos indirectos, por ejemplo;
barreras vivas, barreras muertas, aboneras,
cultivos de cobertura, aplicación de estiércol,
aplicación de mulch, barbecho mejorado. En
general estas prácticas por si solas no influyen
significativamente en la prevención de desastres
naturales, pero son apropiadas para acompañar
a las prácticas biológicas y obras mecánicas.
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b) Prácticas forestales
Aquí se consideran todas las alternativas sobre el manejo de
los recursos arbóreos en su estado natural o bajo
plantaciones. La cobertura o plantación puede ser de
producción (madera, postes, leña, etc) o de
protección/prevención (tierras frágiles, fuentes de agua,
biodiversidad, etc). Desde el punto de vista de capacidad de
uso de las tierras se deben compatibilizar adecuadamente
las alternativas, para proteger al suelo, al agua y al
ambiente. En general estas prácticas obedecen al
tratamiento silvicultural y a las diferentes etapas del manejo
del árbol o bosque. Algunas de las prácticas más comunes
son: Protección de riberas, manejo de rodales, podas,
control de incendios, protección de taludes, viveros
forestales, reforestación, manejo de regeneración natural,
control de deslizamientos, etc.
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c) Prácticas agroforestales
Aquí se consideran todas las alternativas sobre el manejo de
los recursos arbóreos, arbustivos, suelos, cultivos y
animales, como las posibilidades son variadas, se han
sistematizado mediante: Sistemas silvopastoriles, sistemas
agrosilvopastoriles, sistemas agroforestales, agroforestería
tradicional. El sistema debe integrar la función e interacción
entre sus componentes, de lo contrario puede ser una buena
asociación, pero difícilmente adecuada a proteger el suelo-
cultivo-árbol y producir en forma sostenible. Muchas de las
alternativas mejoran las condiciones del suelo, otras influyen
en la producción de agua, otras se relacionan con la
protección del cultivo, estabilización de laderas, control de
erosión, etc. Para indicar algunas
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Sistemas agroforestales:
Taungya, frutales con cultivos, árboles para
sombra y fertilidad, cercos vivos, cortinas
rompe vientos, fajas antierosivas, huertos
caseros, árboles forestales de valor con
cultivos.
Sistemas silvoagropecuarios:
Cultivo, ganadería y plantaciones; árboles
asociados a cultivos y ganadería, cercos vivos
comunales.
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Sistemas silvopastoriles:
e) Estructuras hidráulicas
Son las obras establecidas para el
aprovechamiento de los recursos hídricos y
protección de tierras de cultivos y obras civiles.
Son muy importantes para el desarrollo
hidroeléctrico, control de inundaciones,
mejoramiento de drenaje, riego, agua potable.
Algunas de estas alternativas son: Presas,
drenaje superficial y subterráneo, diques de
protección, embalses, gaviones, muros de
contención, etc.
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GRACIAS