Plan Estratégico para la Prevención

del Abuso del Alcohol y las Drogas

Distrito VII, Managua
Estrategias y acciones basadas en la comunidad

Fundación Popol Na Para la Promoción y el Desarrollo Municipal

AUSPICIO: FONDO DE GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

Junio, 2014
 Las publicaciones y estudios realizados por Fundación Popol Na están bajo
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“El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de sus autores.

Esta publicación fue realizada con el apoyo financiero del Fondo Común de Apoyo a
la Sociedad Civil para la Gobernabilidad Democrática en Nicaragua y su contenido
no necesariamente refleja la opinión de las agencias donantes al fondo”
 Índice

Pág.

Introducción 3

Historia de la Policía Nacional 4

Situación actual 6

Contexto regional 6

Contexto nacional 6

Contexto distrital 9

Programa de prevención impulsados por la Policía Nacional 10

Análisis de la situación (FODA) 13

Árbol de problemas 16

Visión de la Policía Nacional 17

Valores de la Policía Nacional 19

Misión de la Policía Nacional 21

Objetivos 22

Matriz Resultados, metas y líneas de acción 24

Referencias 28

Anexos 29

Testimonio fotográfico 29

Plan estratégico para la prevención del abuso del alcohol y las drogas. 23
Policía Nacional del Distrito VII
Introducción

El plan estratégico de la Policía Nacional del Distrito VII de Managua enfocado en la

prevención del abuso del alcohol y las drogas incorpora el quehacer de la Policía
Nacional en sus distintos ámbitos de trabajo y organización con la finalidad de que la
institución cumpla con el mandato del poder ejecutivo de una Nicaragua Libre de
Drogas.

Los referentes principales son los Planes Estratégicos elaborados por la institución
en los periodos del año 2005-2009 y del periodo 2008-2012 en los que se pretendía
fortalecer la eficiencia y eficacia de la capacidad preventiva e investigativa, mejorar
la convivencia y seguridad ciudadana, fortalecer la gestión de los recursos humanos,
optimizar la gestión administrativa y financiera, mejorar la cobertura y calidad de los
servicios y contribuir a la actualización del marco jurídico.

Este plan estratégico está enfocado en acciones de PREVENCION por parte de los
miembros de la Policía Nacional para incidir positivamente en las conductas de la
población en el abuso del alcohol y las drogas, este enfoque ha demostrado ser más
efectivo en la reducción de la demanda y ha sido propuesto a partir del mandato de
la Primer Comisionada General Aminta Granera, quien orienta que el quehacer de la
Policía Nacional debe de estar basado en la comunidad y debe de ser proactivo; así
mismo el plan da pautas para formular distintos planes operativos que requieren ser
ejecutados en el Distrito VII en función de sus principales necesidades en la lucha
contra las drogas, su fortaleza principal está en la presencia permanente de la
Policía Nacional en el territorio, su estrecha vinculación con la comunidad y sus
líderes, el liderazgo social que se ha ganado como institución pública, la experiencia
acumulada en el trabajo de prevención del delito, estos factores, aunados, van a
contribuir con éxito al alcance de los objetivos propuestos en este plan.

Este Plan es resultado de un esfuerzo que en los últimos años ha desarrollado la

Fundación Popol Na en el Distrito VII mediante la investigación de diferentes tópicos
en el tema de las drogodependencias y que puede ser utilizado en otros distritos
policiales de la ciudad de Managua en beneficio de la población.

Plan estratégico para la prevención del abuso del alcohol y las drogas. 25
Policía Nacional del Distrito VII
Historia de la Policía Nacional el Distrito VII.

La Policía nacional oficialmente nace el 5 de septiembre del año de 1979 bajo el

nombre de Policía Sandinista, sin embargo fue hasta el años de 1980 con el Decreto
No. 559 que se crea la “Ley de funciones jurisdiccionales de la Policía Sandinista”
(Policia Nacional, 2014).

De 1982 a 1988 fue un periodo marcado por la prioridad de la defensa militar debido
al conflicto armado que existía en nuestro país, el trabajo fue establecido alrededor
del apoyo a las tropas del Ministerio del Interior.

Entre 1989 y 1992, cuando en el país se vivía una etapa de transición hacia la paz,
se cambia el uniforme y se asume el nombre de Policía Nacional, con el Decreto
No. 45-92 se definió la función, organización y carrera policial. En 1992, La Ley 144,
Ley de Funciones de la Policía Nacional en materia de Auxilio Judicial, define
nuevas funciones a la institución.

El 31 de Julio de 1996 se promulga la Ley 228, Ley de la Policía Nacional, y su

Reglamento a través del decreto No. 26-96, emitido el 25 de Octubre, quedando
claramente establecido la misión, visión y funciones de la institución policial, la
Policía Nacional se estructuró en una Dirección General, bajo el mando de una
Jefatura Nacional y funcionaría de acuerdo a lo establecido por la Constitución,
Leyes y Reglamentos.

A partir del año 2000 la Policía Nacional desarrolla un programa de modernización el

cual estuvo basado en los componentes de reestructuración y fortalecimiento
institucional; fortalecimiento de los servicios policiales; desarrollo y motivación de
recursos humanos; comunicación social y consenso; marco legal y normativo y
enfoque de género.

A partir del año 2005 la Policía Nacional se traza retos estratégicos tales como
mejorar la eficacia del modelo de intervención; fortalecer los vínculos de la Policía
con la comunidad para la mejora de la convivencia y seguridad ciudadana; optimizar
el modelo de gestión y organización institucional; modernizar el sistema de gestión
de personal y el desarrollo de los recursos humanos y actualizar y completar el
marco legal; todo esto con el objetivo de fortalecer la gobernabilidad democrática y la

26 Plan estratégico para la prevención del abuso del alcohol y las drogas.
Policía Nacional del Distrito VII
seguridad judicial en Nicaragua, y del respeto de los derechos humanos de la
población a través de la consolidación institucional y del mejoramiento de sus
servicios.

A partir del año 2006, se reajusta este plan y se orienta que se debe de trabajar
estratégicamente por consolidar una Policía fuerte, digna, apegada a derecho y con
vocación de servicio, cuyo diario hacer debe de estar estrechamente vinculado a la
comunidad, pues toda acción policial tiene su razón de ser en el servicio a la
comunidad, de ahí que su enfoque determina que la Policía Nacional trabaja desde
la comunidad, por la comunidad y para la comunidad.

El Distrito VII, es el más joven de los distritos en la organización territorial de

Managua, creado desde junio del año 2010 tiene un área de 28 Km2, está
conformado por 66 barrios y aproximadamente 172 mil habitantes, por parte de la
Policía Nacional el Comisionado Mayor designado es Ángel Martin Solórzano, como
Delegación de Distrito de la policial está funcionando desde el año 2010, desde esa
fecha ha estado funcionando en las instalaciones del Centro de Salud de Villa
Venezuela, la oficina principal para atención al público fue inaugurada el 31 de
Marzo del año 2014, en su primera fase, el objetivo de crear esta infraestructura es
mejorar la eficiencia y ahorrar tiempo a quienes necesitan tramitar records de policía,
licencias, permisos de portación de armas y que una mayor cercanía a la población
(El Nuevo Diario, 2014).

Al igual que otros distritos policiales existe una fuerte vinculación de la Policía
Nacional con la población, hay un fuerte apoyo y participación en la eliminación de
los expendios, los accidentes de tránsito y la violencia intrafamiliar, el trabajo está
basado en prevención del delito a través de los líderes de barrios y los comités de
prevención, lo que ha logrado la erradicación de más de 150 expendios de drogas.

A nivel recreativo cuenta con 21 complejos deportivos y canchas, esto corresponde

al 13% el total de áreas deportivas de la ciudad de Managua y 14 parques que
corresponde al 8% de los parques existentes en Managua (Alcaldìa de Managua,
2011).

Plan estratégico para la prevención del abuso del alcohol y las drogas. 27
Policía Nacional del Distrito VII
Situación actual

Contexto Regional

En el año 2011 la región centroamericana dio un paso importante en materia de

seguridad al ser aprobada por los Jefes de Estado miembros del Sistema de
Integración Centroamericano, la Estrategia de Seguridad Regional; esta estrategia
está compuesta por un Plan de Acción que tiene cuatro grandes componentes:

1. Combate al delito
2. Prevención
3. Rehabilitación e reinserción
4. Fortalecimiento institucional

De manera transversal en estos cuatro componentes se encuentran acciones tales

como intercepción del narcotráfico; consumo indebido de drogas, tratamiento,
rehabilitación y reinserción de personas usuarias; en la formulación de esta
estrategia la Policía Nacional de Nicaragua ha tenido una participación destacada,
con un liderazgo regional en la que el MODELO POLICIAL PREVENTIVO-
PROACTIVO-COMUNITARIO es reconocido como la mejor experiencia en la región
(Policìa Nacional, 2011).

Contexto nacional

Con relación al índice delictivo demográfico medido por los delitos cometidos por
cada 100 mil habitantes (IDD), existe a nivel de país un incremento en este índice a
partir del año 2000 que fue de 1,481 por 100 mil habitantes, en el año 2010 de
2,781; y una disminución a partir del año 2011 de 2,569 y en el año 2012 de 2,288,
este es un indicador que muestra la confianza de la población en interponer una
denuncia, pero también implica una disminución del índice delictivo nacional a partir
del número de denuncias por cien mil habitantes.

Con relación a las denuncias, de manera general, en el año 2010 se recibieron un

total de 161,757 denuncias, de las cuales la distribución más frecuentes de su
estructura son contra la vida (42%), contra el patrimonio (42%) y relacionadas con
estupefacientes el 2% (Policìa Nacional, 2010).

28 Plan estratégico para la prevención del abuso del alcohol y las drogas.
Policía Nacional del Distrito VII
En el año 2011 se recibieron un total de 151,274 denuncias, existiendo una
reducción del -6.5% comparado con el año 2010, la estructura de las principales
denuncias está conformada por denuncias contra la vida (44%), contra el patrimonio
(39%) y relacionadas con estupefacientes el 2%(3005), no existiendo en esta última
variación con respecto al año anterior.

En el año 2012 se recibieron un total de 136,429 denuncias, existiendo una

reducción del -9.8% con relación al año 2011, la distribución de su estructura es por
denuncias contra la vida (47%), contra el patrimonio (34%) y relacionadas con
estupefacientes no ha tenido una variación del 2% en los últimos tres años (Policìa
Nacional, 2012).

Con relación a las operaciones en contra del narcotráfico, en el año 2009 la Policía
Nacional desarrollo 2,380 operaciones contra el narcotráfico interno y 64 contra el
narcotráfico internacional. En el año 2010 se realizaron un total de 2,390
operaciones contra el narcotráfico interno y 71 contra el internacional. En el año
2011 se realizaron 3,170 operaciones internas (2,271 contra expendios -72%-) y 90
contra el narcotráfico internacional y en el año 2012 se realizaron un total de 4,315
operaciones internas (2043 contra expendios-47%) y 60 contra el narcotráfico
internacional.

Con relación a las detenciones, en el año 2010 se realizaron un total de 4,872

personas, estos se distribuyen por incautaciones, 2,461 (extranjeros 111, nacionales
2,350) y detenidos por tráfico interno 2411; en el año 2011 un total de 3,378
detenidos (extranjeros 86, nacionales 3292); y en el año 2012 un total de 4,284
(extranjeros 84 y nacionales 4,200)

Con relación a las incautaciones de cocaína, en el año 2000 se incautaron 961 kg de

cocaína, este se incrementó en el año 2005 a 7,311 kg, en el año 2010 a 10,423 kg,
en el año 2011 hubo una disminución a 6,925 Kg y en el año 2012 se incautaron un
total de 7,751 kg. .

Con relación a las incautaciones de Marihuana en el año 2010 se incautaron un total

de 3,879 plantas (1,307 kg y 9.86 kg de semilla); en 2011 un total de 3,133 plantas
(951 kg y 0.44 Kg de semillas) y en el año 2012 un total de 54,245 plantas (1,323 kg

Plan estratégico para la prevención del abuso del alcohol y las drogas. 29
Policía Nacional del Distrito VII
y 12.87 kg de semillas); las incautaciones son reportadas a partir del año 1,991con
681 kg de marihuana incautadas en ese año.

Con relación a las incautaciones de heroína en 2010 se incautaron un total de 4.90

kg, en 2011 no se reporta y en el año 2012 13.4 kg, en las estadísticas se
encuentran inicialmente reportadas a partir del año de 1996 con 1 kg

Con relación a las incautaciones de Crack en 2010 se incautaron un total de 3,190

kg, en 2011 fueron 4,050 y en el año 2012 un total de 4,950 kg; las incautaciones de
crack son reportadas a partir del año 1994 en las estadísticas de la institución con
455 piedras.

Las incautaciones de Éxtasis son reportados únicamente en el año 2002 con 19,886
pastillas.

El anuario estadístico 2012 reporta que el promedio diario de accidentes de tránsito

es de 72 a nivel nacional, de los cuales el 68.3% ocurre en Managua (49), reporta el
anuario que el estado de ebriedad está presente en 128 accidentes, 40 muertos y 73
lesionados

Con relación a las principales causas de muerte en el país tanto los accidentes de
tránsito, como homicidios y asesinatos constituyen las principales causas.

Cuadro No 1
Principales causas de muerte 2009-2012
Año Accidente Homicidio Asesinato Suicidios Parricidios Femicidios Total
de
Transito

2009 601 492 250 174 39 - 1556

2010 571 491 279 201 52 - 1594

2011 613 477 249 235 48 - 1622

2012 679 393 268 207 35 27 1609

Fuente: Anuario Estadístico de la Policía Nacional

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2 Plan estratégico para la prevención del abuso del alcohol y las drogas.
Policía Nacional del Distrito VII
 En este cuadro se observa un incremento en los muertes por accidente de tránsito
en los últimos cuatro años, en el año 2012 el 35% conducían bajos los efectos de
alcohol siendo en su mayoría jóvenes (Confidencial, 2013).

Datos del Instituto de Medicina Legal, institución adscrita a la Corte de Suprema de

Justicia reporta en sus anuarios estadísticos datos de forma de muerte y la
presencia de etanol, este dato es de suma importancia para el trabajo preventivo de
la Policía Nacional ya que muestra el impacto del abuso como causa importante de
muerte en nuestro país.

Cuadro No 2
Formas de muerte y presencia de etanol

Muertes 2010 2011 2012

No + No - %+ No + No - %+ No + No - %+
Suicidio 23 15 60 14 21 40 11 15 42
Homicidio 143 116 55 112 121 48 41 31 57
Accidental 116 104 53 88 94 48 14 6 70
Natural 16 47 25 9 10 47 7 8 47
No determinada 86 62 58 32 77 29 23 28 45
Hechos de transito 43 42 51
Total 384 344 53 255 323 44 139 130 52

Fuente: Anuario Estadístico Instituto de Medicina Legal

Los datos del Instituto de Medicina Legal durante los años 2010, 2011 y 2012 con
relación a la presencia de etanol en las diferentes formas de muerte a los que se les
hace autopsia, revelan la importancia de fortalecer las medidas preventivas, como se
puede observar con relación a los muertes en hechos de transito cuya estadística se
muestra en el año 2012 muestra que en el 51% de las autopsias estaba presente el
alcohol, así como en las muertes por homicidio donde oscila del 48% al 57% en esos
tres años (Instituto de Medicina Legal, 2014)

Plan estratégico para la prevención del abuso del alcohol y las drogas. 11
2
Policía Nacional del Distrito VII
Contexto distrital

En Managua durante el año 2009 hubo un total de 71,480 denuncias; en el año 2010
un total de 68,213; en el año 2011 un total de 62,398 denuncias y en el año 2012 un
total de 53,348 denuncias existiendo una disminución entre esos años; de estas el
3.1% (2,278) corresponden al D VII en 2009, el 2.27% (1,554) en el año 2010, el
10% (6,092) en el año 2011, el 8% en el año 2012 (4,371).

La estructura en Managua de las denuncias relacionadas con el delito y las faltas

relacionadas con estupefacientes que corresponden al D VII se encuentra que en el
año de 2010 de 667 de faltas 1 corresponde al D VII; en el año 2011 de 698 delitos y
faltas 81 corresponden al D VII y en el año 2012 de un total de 750 delitos y faltas
cometidos por estupefacientes 140 corresponden al D VII.

Programas de prevención de drogas implementados por la Policía Nacional

Desde el año de 1992, los programas de asistencia antidrogas de la Embajada de

Estados Unidos han contribuido a fortalecer la capacidad de la Policía Nacional de
Nicaragua para prevenir y reducir la demanda de drogas en nuestro país.

Los programas mencionados son del D.A.R.E (Educación para la resistencia al

abuso de drogas), el cual brinda un modelo de policía comunitaria reconocido
internacionalmente; el programa piloto conocido como Segundo Paso, el cual está
dirigido a fomentar la toma de conciencia sobre la problemática de las drogas y la
prevención a niños de educación pre-escolar y el nuevo programa de currículo
escolar GREAT (educación y entrenamiento a la resistencia de pandillas) el cual es
impartido por funcionarios del orden público con miras a proteger a la juventud de los
fenómenos de la delincuencia, violencia y las pandillas el cual se han venido
implementando en coordinación con la Dirección de Asuntos Juveniles de la Policía
Nacional de Nicaragua (Embajada de los Estados Unidos, 2010).

En opinión de estudiantes, el programa GREAT, logra cambiar actitudes para que los
muchachos no se integren a las pandillas, mediante este programa los jóvenes
aprenden a decir no a la ira, a la violencia y a otros comportamientos que conllevan
a la participación en grupos juveniles (La Prensa, 2011); otra nota señala que el

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2 Plan estratégico para la prevención del abuso del alcohol y las drogas.
Policía Nacional del Distrito VII
programa se impulsa exitosamente por la Policía Nacional en coordinación con el
Ministerio de Educación, que el programa está en concordancia con la estrategia de
la institución policial ya que la prevención es un eje prioritario, el curso desarrolla
habilidades para tomar decisiones acertadas, formas de comunicación, formas de
control de ira, para lo estudiantes el aprendizaje les permite ver las consecuencias
de las drogas (El Nuevo Diario, 2013).

El Grupo de Trabajo Internacional sobre Políticas Estratégicas de Drogas presentó

en el año 2006 un nuevo abordaje para reducir la demanda de las drogas, los tres
principios esenciales de las políticas que funcionan son la prevención y la educación,
el tratamiento y la aplicación de la justicia; los principios universales para reducir de
una manera exitosa la demanda son contar con planes de prevención amplios y en
todos los niveles, tener una base comunitaria y se deben de brindar mensajes claros
y sin ambigüedad.

Señalan que el pilar fundamental de esta estrategia es la PREVENCION, el cual

debe de ser un proceso constante y a largo plazo, este abordaje está por encima de
aquel que trata de administrar mediante la regulación el daño de las drogas es decir
que en lugar de prevenir y reducir el uso de drogas esta la aceptación de su uso
mediante la regulación y el control.

La prevención es el único método para reducir y evitar la drogadicción, cuando se

previene se eliminan los daños ligados a la droga, para este grupo la raíz principal
del problema y el que impulsa la oferta de drogas es la demanda de drogas, la
fabricación, el transporte, las finanza, la comercialización a esto se le llama
reducción de la oferta, este es un componente necesario para reducir la demanda de
drogas; por otro lado sin una demanda la oferta cesaría inmediatamente, la solución
a largo plazo es la reducción de la demanda de drogas a través de su prevención.

Existen prácticas de prevención que funcionan a nivel del tratamiento, en ellas la

abstinencia es el objetivo principal a través del desarrollo de habilidades necesarias
para la vida cotidiana, científicamente comprobados mediante la evaluación, el
tratamiento debe de ser un proceso continuo y no una intervención única, este debe
de ser apoyado por los familiares; la prevención a nivel de la aplicación de la ley,

Plan estratégico para la prevención del abuso del alcohol y las drogas. 13
2
Policía Nacional del Distrito VII
recomiendan que la justicia penal debe de adaptar sus acciones de acuerdo al delito
y al tipo de delincuente, con un conjunto amplio de sanciones que incluyan
educación obligatoria sobre las drogas, evaluación del uso de drogas, multas a
infractores, servicios comunitarios, pruebas de control, tratamiento intensivo,
tratamiento en la cárcel y prisión para los reincidentes.

Sobre prácticas de prevención eficaces se señalan a que debe de ser un proceso

continuo y a largo plazo, construcción de alianzas, programas comunitarios,
participación de las familias, educación sobre drogas en las escuelas, realización de
pruebas aleatorias sobre detección de drogas, intervenciones comunitarias que
promuevan los deportes, el teatro, la música, las artes, la interacción social, medios
de comunicación con mensajes claros, la juventud como aliado principal, promoción
de valores tales como preocuparse por los demás, información a la población sobre
los riesgos del consumo de drogas, utilización de la tecnología, difusión de los
testimonios tanto de éxitos como fracasos (ITFSDP, 2006)

El gobierno de Nicaragua ha impulsado la Estrategia de seguridad ciudadana y

humana, la cual plante entre sus líneas estratégicas prevenir y atender problemas
derivados de las adicciones al alcohol y a cualquier tipo de drogas, para esto señala
impulsar la Campaña Nacional por una Nicaragua Libre de Drogas, esta campaña
implica realizar foros, caminatas, conversatorios, talleres, charlas, encuentros
deportivos, actividades culturales que permitan generar conciencia de la importancia
de practicar hábitos saludables y de evitar el alcoholismo y la drogadicción;
promover la movilización permanente de los jóvenes en actividades que generen
conciencia de la importancia de vivir sanamente, desarrollar una campaña en los
medios de comunicación para alerta sobre los daños físicos, psicológicos y sociales
que producen las adicciones e informar donde pueden asistir para recibir ayuda,
motivar a los padres para que establezcan una comunicación permanente y basada
en la confianza, el respeto, cariño y solidaridad, los educadores juegan un papel
importante, ellos deben de prepararse para aprender las medidas básicas para la
atención de aquellos casos que tengan problemas de adicciones y que estén
asistiendo a clases, así como promover valores para el desarrollo personal y
promover la autoestima.

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2 Plan estratégico para la prevención del abuso del alcohol y las drogas.
Policía Nacional del Distrito VII
Esta estrategia contempla el fortalecimiento de alianzas con iglesias, organismos,
universidades y todos los nicaragüenses que deseen participar, en la campaña
nacional de prevención y atención por una Nicaragua libre de drogas y Adiciones;
aquí es importante el rol de las universidades públicas y privadas, la labor de las
iglesias y los gobiernos locales (El19digital, 2014).

La Fundación Popol Na en los últimos años ha realizado una importante contribución

en la investigación del tema, tales como la elaboración de la Guía Medico Social
para el diagnóstico de la drogodependencias, cartillas a jóvenes y estudiantes,
investigación en percepción de riesgo y la implicación del género en las adicciones
que constituyen un importante referente para el quehacer de la Policía Nacional en
el Distrito VII.

Análisis de la situación

En el proceso de construcción del plan estratégico, en las sesiones realizadas con

miembros de la institución se indago sobre la percepción del rol que juega la Policía
Nacional, los principales aliados, las fortalezas, las oportunidades, las debilidades y
las amenazas en la lucha contra el narcotráfico, las principales observaciones son:

- Búsqueda de información en la comunidad

- Realizar incautaciones de drogas
- Ser un muro de contención en contra del narcotráfico y del crimen organizado
- Protección de la ciudadanía en contra del narcotráfico
- Realizar actividades de prevención en la comunidad
- Desarrollar la educación en la población y crear conciencia de la lucha en
contra del narcotráfico

Para cumplir con este rol, los aliados principales deben de ser:

- La comunidad organizada
- Las instituciones públicas (Ministerio de Salud, Ministerio de Educación,
Ministerio de la Familia, Fiscalía General, Poder Judicial=
- Instituciones privadas
- Ejército Nacional
- Iglesias evangélicas y católicas
- Medios de comunicación

Plan estratégico para la prevención del abuso del alcohol y las drogas. 15
2
Policía Nacional del Distrito VII
Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.

Fortalezas.

- Trabajo en coordinación con la comunidad

- Institución con liderazgo y legitimación social
- Marco legal definido
- Respeto a los Derechos Humanos
- Respeto a las leyes
- Institución con profesionalismo y patriotismo
- Miembros de la Policía comprometidos en la lucha contra el narcotráfico
- Experiencia acumulada en diferentes ámbitos de trabajo (incautaciones,
seguimiento a la información, eliminación de expendios, etc.).
- Reconocimiento internacional
- Actitud positiva del personal para cumplir con su función policial
- Existencia de sistemas especializados (asuntos juveniles, comisaria de la mujer)
- Unidades preventivas (trabajo de los jefes de sectores)
- Apoyo del poder ejecutivo
- Contar con un Centro Juvenil para formación técnica de jóvenes en riesgo
- Presencia y organización de comité de prevención social del delito

Oportunidades

- Diferentes sectores de la comunidad organizados en el trabajo de apoyo a la

Policía Nacional (brigadas estudiantiles de tránsito, lideres juveniles, brigadas por
el medio ambiente)
- Ayuda de organizaciones nacionales e internacionales para seguir avanzando en
su desarrollo institucional
- Sector privado, y otras fuerzas colaboradoras que aprecian la necesidad de
invertir en la Policía Nacional
- Fundaciones que trabajan en la prevención de alcohol y drogas
- Disponibilidad de maestros y estudiantes de participar en actividades de
prevención de drogas
- Gabinetes de salud y vida organizados en la comunidad

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2 Plan estratégico para la prevención del abuso del alcohol y las drogas.
Policía Nacional del Distrito VII
Debilidades

- Policías de sectores no hacen un buen trabajo de seguimiento a la información

- No cuentan con una metodología propia y validada en el campo de la prevención
de drogas.
- Falta de adecuación curricular en la formación de miembros de la policía nacional
en el campo de la prevención de drogas
- Limitado presupuesto para compra, reproducción de materiales y medios para la
enseñanza
- Limitados recursos materiales para cumplir con las responsabilidades asignadas
- Insuficientes recursos humanos para brindar un servicio oportuno y efectivo
- Retiro de personal con experiencia a temprana edad
- Fuga de información
- Deficiente sistema de información sobre movilización que es captada por medios
de comunicación y delincuentes
- Los miembros de la Policía no están capacitados para una eficaz labor de
prevención en el campo de las adicciones.

Amenazas

- Población que no brinda información sobre el narcotráfico

- Familiares, vecinos y miembros de la comunidad que impiden el trabajo de la
policía
- Corrupción en miembros de la policía
- Retraso en la justicia para la condena de delincuentes
- Maestros y estudiantes no participan en actividades de prevención
- Falta de apoyo de instituciones públicas en las actividades de prevención
- Exceso de funciones asignadas a la Policía Nacional y que asuma las que no
corresponden al trabajo policial
- El desarrollo de las distintas formas del crimen organizado
- Tensiones políticas, sociales y económicas en diversos sectores sociales que
genera problemas de gobernabilidad y del orden publico
- Falta de cultura de respeto a las leyes y a la actividad policial
- Incremento de la delincuencia

Plan estratégico para la prevención del abuso del alcohol y las drogas. 17
2
Policía Nacional del Distrito VII
Árbol de problemas

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2 Plan estratégico para la prevención del abuso del alcohol y las drogas.
Policía Nacional del Distrito VII
Visión de la Policía Nacional

Una policía comunitaria, profesional, humanista y legitimada, que goce de la

confianza social y que contribuye a la convivencia y seguridad ciudadana mediante
su actuación eficiente y eficaz en la lucha contra la criminalidad, revestida de
principios y valores para la prestación del servicio y con liderazgo regional.

Descripción de la visión

Comunitaria: Una policía con una estrecha relación con la comunidad que coadyuva
de manera directa a mantener la convivencia y seguridad ciudadana; integrada que
trabaja en función de las demandas de la comunidad, y que mantiene vínculos y
coordinaciones con los diferentes actores comunales e institucionales que facilitan la
labor de alcanzar los mejores resultados.

Profesional: Formación personal de los y las miembros de la institución, con una

actitud constructiva motivada por la vocación de servicio, en correspondencia con las
tendencias modernas de la ciencia y la tecnología.

Humanista: La Policía Nacional practica una doctrina basada en una concepción

integradora de los valores humanos.

Legitimada: Reconocimiento y apoyo que le brinda la sociedad.

Convivencia y seguridad ciudadana: es el estado social en que las personas viven

y se desempeñan sin amenazas a su integridad física y sus bienes, un estado ideal
que debe de construirse con la participación de todos los actores públicos y privados
de la sociedad, teniendo como núcleo la convivencia social, la tolerancia y la
solución pacífica de conflictos en la familia, en la comunidad y en el amplio entorno
nacional.

Liderazgo: Compromiso que trasciende el nivel nacional, el cual llega a la

articulación a los diferentes sectores de la sociedad y de sus instituciones para la
búsqueda de soluciones integrales en el tema de seguridad ciudadana.

Recursos humanos competentes: 1 x cada 500 habitantes que asegure una

acción preventiva y un mejor acceso a los servicios que brinda la policía nacional
propiciando el acceso a la justicia. El personal tiene los conocimientos, habilidades,
destrezas, alta vocación de servicios y actúa de acuerdo a altos valores éticos,
morales y humanos.
Plan estratégico para la prevención del abuso del alcohol y las drogas. 19
2
Policía Nacional del Distrito VII
Valores de la Policía Nacional

La cultura organizacional de la Policía Nacional tiene como fundamento el respeto y

cumplimiento de los siguientes valores:

1. Vocación de servicio hacia la comunidad. Inclinación de los miembros de la

Policía Nacional a servir a la comunidad y trabajar estrechamente con ella,
dentro de un enfoque propositivo y preventivo y con el fin de cuidar sus
intereses o satisfacer sus necesidades.
2. Patriotismo. Amor a la patria nicaragüense y centroamericana, el respeto a
sus símbolos sus héroes, su historia, tradición y costumbres; búsqueda
permanente del bien a la patria y preservación del sentido de nación. Orgullo
de pertenencia a la nación y a la región centroamericana, manifestado en la
conducta, actuación y forma de vida y de la promoción de los valores
nacionales.
3. Legalidad. La organización, funcionamiento y actuación de la Policía
Nacional, se basa rigurosamente en la constitución y las leyes. Legalidad
implica el apego irrestricto al marco legal existente, la defensa y promoción
del estado de derecho, la promoción y defensa de los derechos humanos y la
actuación imparcial sin distinción de raza, sexo, credo, posición política,
económica o social.
4. Humanismo. El ser humano es el centro y razón de ser de la actividad
policial. El humanismo es elemento de cohesión interna y hacia afuera
fortalece el vínculo de solidaridad con la comunidad. Expresión de humanismo
es la actitud de profundo respeto del ser humano y a su dignidad; su
sensibilidad y solidaridad ante las personas; el respeto y promoción de los
derechos humanos, la protección y seguridad de los derechos, libertades y
garantías, en especial los de la niñez y la adolescencia y en general de la
población.
5. Profesionalismo. Formación personal de los miembros de la institución, con
una actitud constructiva motivada por la vocación de servicio, en
correspondencia con las tendencias modernas de la ciencia y tecnología para

20
2 Plan estratégico para la prevención del abuso del alcohol y las drogas.
Policía Nacional del Distrito VII
 elevar la capacidad de respuesta a las demandas y necesidades de la
comunidad y del estado en el campo policial. El profesionalismo tiene su
expresión práctica en la actuación policial digna, técnica, consciente, firme,
decidida, serena y ponderada, con apego estricto a los principios establecidos
en la constitución, las leyes y sus reglamentos.
6. Integridad. Honestidad, transparencia, compostura y decencia en la vida
laboral, personal y social. Comportamiento acorde con las leyes y normas
sociales, actitud ejemplar en todos los aspectos de la vida, que fortalezcan el
amor a la institución y sus miembros.
7. Espíritu de cuerpo y orgullo policial. Conciencia y convicción de
pertenencia al cuerpo policial, que propician y promueven la solidaridad,
cooperación, fortaleza, unidad y cohesión de sus miembros hacia fines y
objetivos institucionales. Lealtad y fidelidad a la institución y cohesión
alrededor de los principios, valores, misión y visión de la Policía Nacional.
Este valor de debe ser visto como un vínculo de solidaridad y como el motor
que mueve a un grupo para alcanzar un fin y no debe entenderse como la
defensa de los miembros de la institución.
8. Equidad de género. Eliminación de las diferencias innecesarias e injustas
entre las policías mujeres y hombres, distribución y acceso a los recursos
según las necesidades particulares de cada sexo y una distribución social
justa de las responsabilidades, el poder y las recompensas para la
distribución de las mujeres y los hombres en el desempeño y la gestión
institucional. Asimismo trato igualitario y equitativo de género a la población
usuaria de los servicios.

Plan estratégico para la prevención del abuso del alcohol y las drogas. 21
2
Policía Nacional del Distrito VII
Misión de la Policía Nacional

Guardar el orden público, prevenir, perseguir e investigar los delitos; contribuir a la

seguridad ciudadana, orientar, auxiliar y educar a la población en la convivencia
ciudadana para generar confianza y seguridad en la población.

Objetivos final del plan

Reducir la demanda de alcohol y drogas en los jóvenes del Distrito VII mediante la
implementación de un plan de prevención por miembros de la Policía Nacional en
conjunto con la comunidad organizada

Objetivos Estratégicos del Plan

1. Fortalecer la eficacia de la capacidad preventiva de la Policía Nacional del D

VII en la lucha contra el abuso del alcohol y las drogas contribuyendo a tener
una Nicaragua Libre de Drogas.

2. Mejorar los niveles de seguridad ciudadana manteniendo una estrecha

relación con la comunidad mediante el involucramiento de la comunidad e
instituciones del Estado para fortalecer el trabajo de prevención del abuso del
alcohol y las drogas.

3. Promover valores éticos y morales dentro de los recursos humanos de la

Policía Nacional con el fin de contribuir a la eficacia de la actividad preventiva
del abuso del alcohol y las drogas.

4. Capacitar a miembros de la Policía Nacional del Distrito VII a fin de realizar

una mejor evaluación y atención de las personas con problemas de abuso de
alcohol y drogas.

22
2 Plan estratégico para la prevención del abuso del alcohol y las drogas.
Policía Nacional del Distrito VII
Resultados, metas, líneas de acción.

La formulación del Plan Estratégico ha sido ordenada de una manera lógica

estableciendo tres niveles que corresponden a cada objetivo estratégico:

1er Nivel – Resultados estratégico

Son los grandes propósitos fundamentales que se quieren alcanzar.

2do Nivel – Metas estratégica.

Son los productos específicos señalados en el plan, sumados entre sí permiten

alcanzar los resultados estratégicos.

3er Nivel – Líneas de acción.

Conjunto de acciones o tareas que se deben de realizar con el propósito

A continuación se presenta la Matriz del Plan Estratégico para la prevención del

abuso del alcohol y drogas en el D VII de Managua:

Plan estratégico para la prevención del abuso del alcohol y las drogas. 23
2
Policía Nacional del Distrito VII
Referencias

Alcaldìa de Managua. (Noviembre de 2011). Caracterìsticas generales de los

distritos de Managua. Managua: Alcaldìa de Managua.
Confidencial. (18 de Enero de 2013). www.confidencial.com.ni. Obtenido de
www.confidencial.com.ni:
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El Nuevo Diario. (3 de Mayo de 2014). www.elnuevodiario.com.ni. Obtenido de
www.elnuevodiario.com.ni: http://www.elnuevodiario.com.ni/managua/315904-
policia-amplia-servicios-distrito-vii
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seguridad-ciudadana-y-humana
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Unidos Managua Nicaragua. Obtenido de Embajada de los Estados Unidos
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http://spanish.nicaragua.usembassy.gov/sp_100129_donacion_policia_asunto
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Obtenido de Corte Suprema de Justicia:
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ITFSDP. (2006). International task force on strategic drug policy. Obtenido de
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Policìa Nacional. (2011). Anuario estadìstico 2011. Managua: Policìa Nacional.
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Policia Nacional. (28 de Abril de 2014). www.policia.gob.ni. Obtenido de
www.policia.gob.ni.

24
2 Plan estratégico para la prevención del abuso del alcohol y las drogas.
Policía Nacional del Distrito VII
Testimonio gráfico
Inauguración Distrito VII Policía Nacional (1ra Fase)

Plan estratégico para la prevención del abuso del alcohol y las drogas. 25
2
Policía Nacional del Distrito VII
Marchas en el DVII por la eliminación de expendios y apoyo al trabajo de la Policía
Nacional

Capacitación en Programa GREAT en Granada Nicaragua

26
2 Plan estratégico para la prevención del abuso del alcohol y las drogas.
Policía Nacional del Distrito VII
 Centro “Juventud” de la Policía Nacional de Nicaragua

Plan estratégico para la prevención del abuso del alcohol y las drogas. 27
2
Policía Nacional del Distrito VII
 Plan Estratégico de la Policía Nacional para la Prevención del abuso del alcohol y drogas en el Distrito VII
Junio del año 2014
Objetivo 1. Fortalecer la eficacia de la capacidad preventiva de la Policía Nacional del D VII en la lucha contra el abuso del
alcohol y las drogas contribuyendo a tener una Nicaragua Libre de Drogas.

Resultados Estratégicos Metas estratégicas Líneas de acción

1.1 Mejorar la calidad de la 1.1.1 La Policía Nacional 1.1.1.1 Caracterización sistemática del perfil de la actividad del abuso
intervención policial del Distrito VII ha del alcohol y drogas por barrios y sectores.
enfatizando el carácter fortalecido la eficacia de su
preventivo en la lucha contra capacidad preventiva 1.1.1.2 Priorización de centros recreativos, centros escolares, vías de
las drogas. acceso, bares y restaurantes para realizar acciones de prevención
tales como reforzar la vigilancia, captación de información, etc.

1.1.1.3 Incrementar la recepción y la calidad del seguimiento a las

denuncias desde los territorios mediante un sistema de supervisión e
informe sobre cumplimiento de actividades relacionadas con la
información.

1.1.1.4 Elaborar salas de situaciones sobre el control del narcotráfico y

la reducción de la demanda del uso de drogas en el territorio

1.1.1.5 Mejorar el reporte estadístico sobre denuncias, detenciones,

incautaciones, delitos, multas, delincuencia y otros relacionados con el
consumo abusivo de alcohol y drogodependencias

1.2 Articular el sistema policial
en función de la actividad
preventiva para el abuso del
alcohol y las drogas
1.2.1 La Policía Nacional
del Distrito VII trabaja de
forma unificada y en
conjunto en la lucha contra
las drogas.
1.2.1.1 Reorientar las funciones del trabajo del Jefe de Sector,
Investigador Policial, Oficial de Inteligencia, Oficiales de Regulación
Operativa y de las fuerzas de Vigilancia y Patrullaje en función de la
actividad preventiva en la lucha contra las drogas.
1.2.1.2 El trabajo articulado y conjunto entre Asuntos Juveniles, la
Comisaria de la Mujer y la Niñez y los Jefes de Sectores mediante
planes de intervención en conjunto.
1.3 Articular el sistema policial
en la atención de los delitos
menos graves y faltas penales
mejorando la imagen
institucional ante la sociedad.
Objetivo 2. Mejorar los niveles de seguridad ciudadana manteniendo una estrecha relación con la comunidad mediante el
involucramiento de la comunidad e instituciones del Estado para fortalecer el trabajo de prevención de las consecuencias del
abuso del alcohol y las drogas.
2.1 Reducir las consecuencias y
efectos del uso de alcohol y
drogas en conductores de
vehículos
2.2 Mejorar las capacidades
técnicas para la prevención del
delito y el enfrentamiento
efectivo contra el narcotráfico
1.3.1 La ciudadanía 1.3.1.1 Evaluar el sistema de atención a los delitos menos graves y
expresa un mejor faltas penales relacionados con el abuso de alcohol y drogas dentro de
sentimiento de seguridad las celdas preventivas a fin de establecer normas y reglamentos de
con relación a la actuación ante estos casos.
desaceleración de los
delitos menos graves y 1.3.1.2 Articular acciones conjuntas con instituciones (MINSA; MINED,
faltas penales. MIFAMILIA, Fiscalía, Poder Judicial, Ejército), organizaciones
religiosas y organización que trabajan en la prevención del alcohol y
drogas para un trabajo sistemático en celdas preventivas y sistemas
penitenciarios.
1.3.1.3 Crear e implementar un Programa de Prevención de Alcohol y
Drogas dentro de los sistemas penitenciarios
2.1.1 La Policía ha 2.1.1.1 Elaborar diagnóstico de la accidentalidad y violencia
incrementado y mejorado relacionado con alcohol y drogas en el DVII.
su capacidad de 2.1.1.2 Desarrollar campaña de seguridad “0 alcohol y 0 accidentes en
prevención y conductores” junto a estudiantes, comunidad organizada y de
enfrentamiento de la instituciones públicas.
accidentalidad y sus
2.1.1.3 Promover la educación vial en el sistema educativo con
consecuencias
participación de estudiantes, maestros y padres de familia
2.1.1.4 Fortalecer y ampliar el número de brigadas reguladoras de
tránsito para la educación vial
2.1.1.5 Desarrollar componente de prevención del abuso del alcohol y
drogas en la educación a conductores.
2.2.1 La Policía ha 2.2.1.1 Conformación de los Comité de Prevención Social del delito en
fortalecido su capacidad y los barrios y sectores.
eficacia en la prevención
2.2.1.2 Reuniones de planificación con los comités de prevención y
con participación
gabinetes de la familia, comunidad, salud y vida.
organizada de la
 comunidad 2.2.1.3 Selección e ingreso de jóvenes en riesgo al Centro de Juventud

2.2.1.4 Visitas domiciliares a jóvenes y familias en riesgo psicosocial

para las drogas y la delincuencia.

2.2.1.5 Dotar de recursos materiales y técnicos, especialmente en

medios de comunicación para una lucha efectiva en contra del
narcotráfico.

2.3 Promover en conjunto con la 2.3.1 El trabajo policial se 2.3.1.1 Optimización, habilitación y limpieza de parques, complejos y
comunidad acciones de fortalece en acciones canchas deportivas en conjunto con la comunidad.
prevención mediante la preventivas en contra del 2.3.1.2 Educación y orientación a estudiantes y jóvenes en los barrios
participación activa de los abuso del alcohol y las mediante charlas, talleres, foros, encuentros, conversatorios.
jóvenes en la campaña nacional drogas
por una Nicaragua Libre de 2.3.1.3 Organización de marchas y caminatas en contra de expendios
y en educación a la población sobre prevención del abuso del alcohol y
Drogas
drogas.
2.3.1.4 Organización de encuentros deportivos, culturales y recreativos
con jóvenes en cada uno de los barrios y sectores.
2.3.1.5 Desarrollar en conjunto con los medios de comunicación una
campaña educativa para alertar sobre los daños físicos, psicológicos y
sociales que producen las adicciones.
2.3.1.6 Fortalecer las alianzas con iglesias, organismos, universidades
públicas y privadas, alcaldías municipales para articular acciones del
plan de prevención de drogas.
2.3.1.7 Elaborar planes de prevención y protección de las personas,
las familias y la comunidad los cuales deben de ser presentados en las
Asambleas Comunitarias.

Objetivo 3. Promover valores éticos y morales dentro de los recursos humanos de la Policía Nacional con el fin de contribuir a
la eficacia de la actividad preventiva del abuso del alcohol y las drogas.

3.1 Fortalecer en miembros de 3.1.1 Miembros de la 3.1.1.1 Elaboración de módulo de capacitación sobre Derechos
la Policía Nacional la práctica de Policía Nacional actúan y Humanos, Prevención de la tortura, trato degradante y malos tratos.
valores éticos y morales de la ponen en práctica valores 3.1.1.2 Conocimiento del marco jurídico internacional y nacional sobre
éticos y morales de la
institución institución. alcohol y drogas.
3.1.1.3 Formación teórico practica sobre valores y ética en los
miembros de la Policía Nacional.

3.1.2 La Policía Nacional 3.1.2.1 Elaborar y poner en práctica un programa de formación en

cuenta con un programa
que fomenta la lealtad y
cumplimiento de los
principios de la institución.
miembros activos y en servicios de la institución que fomenten la
lealtad y el apego al cumplimiento del marco legal de actuación de la
Policía Nacional

Objetivo 4. Capacitar a miembros de la Policía Nacional del Distrito VII a fin de realizar una mejor evaluación y atención de las
personas con problemas de abuso de alcohol y drogas.

4.1 Fortalecer la capacidad
técnica de los miembros de la
policía nacional en la prevención
del abuso del alcohol y drogas.
4.1.1 Los miembros de la
policía nacional son
capacitados en temas de
prevención del abuso del
alcohol y drogas.
4.1.1.1 Elaborar módulos de capacitación para el programa de
prevención de alcohol y drogas en la formación de la carrera policial.
4.1.1.2 Formación a responsables de capacitación de las delegaciones
distritales como facilitadores en el programa de prevención de alcohol
y drogas.
4.1.1.3 Formación mediante módulo de prevención del abuso del
alcohol y drogas a Jefes de Sectores
4.1.1.4 Jefes de sectores organizan grupos para ser capacitados en
sectores priorizados para la prevención de alcohol y drogas.
4.1.1.5 Desarrollar metodologías de intervención, monitoreo y
evaluación adaptadas a cada grupo específico de atención.

4.1.2 La investigación 4.1.2.1 Utilización de la Guía Medico Social para el diagnóstico y

científica en el tema de atención de las drogodependencias en Nicaragua como referencia en
drogodependencias en la formación de los miembros de la Policía Nacional.
nuestro país es utilizada en
la formación de los 4.1.2.2 Reflexión sobre los resultados de la investigación de
miembros de las Percepción de riesgo de uso de drogas y la implicación del género en
instituciones. la adicción para analizar la situación de las drogodependencias en el
Distrito VII.