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Acuerdo multipartes entre Ecuador y la Unión Europea

Desde el 1 de enero de 2017, el Acuerdo Comercial entre la Unión Europea y Ecuador es


una realidad. La entrada en vigor de este Acuerdo representa un hito histórico en las
relaciones bilaterales entre la Unión Europea y Ecuador, no solamente porque abre la
puerta para incrementar los flujos comerciales entre ambas partes y establece un marco
jurídico estable para atraer más inversiones, más transferencia de tecnología e innovación,
para promover empleo y para fomentar un desarrollo sostenible, sino porque también
convierte a las partes en socios igualitarios. No hay duda que el Acuerdo contribuirá a
estrechar aún más nuestros lazos de amistad y de cooperación.
El acuerdo es un “ganar - ganar” para todos, pero solamente si asumimos los retos: por
parte del lado administrativo y legal, tenemos que asegurar que cumpliremos con los
compromisos; y, por parte del sector privado, no hay que dejar el Acuerdo Comercial en
letra muerta, hay que conocer, aprender, invertir y aprovechar las oportunidades.
Si bien el Acuerdo Comercial significa una reducción asimétrica y gradual de aranceles
para Ecuador y para la Unión Europea, es importante destacar que el Acuerdo Comercial
va mucho más allá. Se incluye una cierta liberalización de servicios, un trato nacional en
compras públicas, un marco favorable para atraer inversiones, reglas claras sobre
propiedad intelectual, entre otros. El marco legal, estable, transparente y de largo plazo
permitirá sin duda una mayor previsibilidad para los emprendedores.

Comercio y Desarrollo sostenible


A través del Acuerdo, las partes se comprometen no sólo a cumplir con la legislación
laboral y ambiental de cada parte, sino a adoptar los altos niveles de protección ambiental
y laboral estipulados dentro de los acuerdos internacionales de la OIT con la finalidad de
mejorar la contribución del comercio al desarrollo sostenible.
Se basa en la Declaración de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible de 2002, que
afirma que los países asumen la responsabilidad colectiva de promover y fortalecer el
desarrollo económico, social y la protección ambiental, pilares interdependientes y
sinérgicos del desarrollo sostenible. El Acuerdo reconoce al trabajo productivo y al
trabajo decente como elementos claves dentro del proceso de globalización y compromete
a las partes a que velen a través del comercio, por su fortalecimiento

Servicios, inversiones y libre movimiento de capitales


La economía global y las nuevas tecnologías han transformado la dinámica en la mayoría
de los sectores incluyendo al de servicios. Por ello, el Acuerdo busca mejorar las
condiciones de acceso al mercado de servicios, inversiones y movimiento de capital con
la finalidad de facilitar el establecimiento y desarrollo de negocios en ambos mercados.
El sector de servicios representa alrededor de un 60% del PIB de Ecuador, en el caso de
la UE, es más del 70%. El porcentaje de empleo en ambos casos es aún más alto. No
obstante, persisten limitaciones que restringen el comercio de servicios entre ambas
economías. Las cuatro libertades: libre circulación de bienes, servicios, personas y
capitales entre los 28 Estados Miembros, en un área sin fronteras, forman la base de la
Unión Europea.
En el Acuerdo, Ecuador se reservó el derecho a adoptar o mantener cualquier medida que
otorgue derechos o preferencias a las minorías social o económicamente desfavorecidas,
y a sus grupos étnicos, incluyendo las tierras comunales de propiedad de los grupos
étnicos, de conformidad con la Constitución nacional. En el caso europeo, las reservas
pueden ser de aplicación en toda la Unión Europea, o referirse a un estado miembro. » En
este sentido, el Título IV estipula ''las disposiciones necesarias para la liberalización
progresiva del comercio de servicios y para la cooperación en materia de comercio
electrónico”.
De esta manera, se formaliza el compromiso de las partes de otorgar a los
establecimientos e inversiones determinados en el Acuerdo (Anexo VII para los
compromisos de establecimiento; Anexo VIII para los compromisos en comercio
transfronterizo de servicios) un trato nacional no discriminatorio. Por otro lado, las partes
se comprometen a promocionar un entorno atractivo y estable para la inversión recíproca.

Negociación de servicios para la adhesión del ecuador al acuerdo comercial


multipartes con la unión europea (acm)
Como política pública, la negociación de servicios con la Unión Europea se basó en los
compromisos asumidos por Ecuador en la Adhesión a la OMC en 1996, es decir en temas
que ya constituyen compromisos internacionales por parte de Ecuador, preservando
además la potestad estatal de implementar normas relacionadas al funcionamiento
adecuado de servicios en Ecuador.
1. Inversión y prestación de servicios en sectores estratégicos y servicios públicos: ha
preservado su capacidad para regular estos sectores, ya que se requerirá previamente la
obtención de derechos de concesión, licencias, autorizaciones u otro título habilitante de
conformidad con la legislación aplicable, así como, la domiciliación o constitución de un
establecimiento en el Ecuador para el caso de persona jurídica constituida bajo las leyes
de otro país y con domicilio principal en el exterior.
2. Propiedad de tierras y aguas: Las personas naturales o jurídicas extranjeras no podrán
adquirir, a ningún título, tierras en zonas de seguridad nacional con fines de explotación
económica.
3. Contratación de trabajadores extranjeros: Las empresas europeas que tengan más
de 10 trabajadores, deberán tener una proporción de 90% de trabajadores ordinarios y
80% de trabajadores calificados o especialistas, ambos de nacionalidad ecuatoriana. Se
dará preferencia a la contratación de trabajadores nacionales.
4. Representación Legal: Las empresas europeas deberán tener en Ecuador un
apoderado o representante que pueda contestar las demandas y cumplir las obligaciones
respectivas, quien deberá tener residencia en el Ecuador.
5. Economía Popular y Solidaria: Ecuador conforme a lo establecido en la Constitución
de la República, reservó el derecho de establecer medidas que otorguen un tratamiento
preferencial y diferenciado a estos sectores de la Economía Popular y Solidaria.
6. Régimen Tributario (impuesto a la salida de divisas): Ecuador se reservó el derecho
de continuar aplicando este impuesto.
7. Patrimonio Cultural: Ecuador se reservó el derecho de aplicar políticas públicas que
otorguen derechos o preferencias a las comunidades locales con relación a su patrimonio
cultural y natural.
8. Industria Editorial: Ecuador se reservó el derecho de otorgar a los nacionales de la
UE el mismo trato que la UE otorgue en el sector editorial a los nacionales ecuatorianos.
9. Seguridad esencial: Se prohíbe la fabricación, importación, tenencia y uso de armas
químicas, biológicas y nucleares, así como la introducción al territorio nacional de
residuos nucleares y desechos tóxicos.
Igualmente, el acuerdo reconoce el derecho de Ecuador a establecer, entre otras, las
siguientes medidas:
10. Medidas prudenciales: Ecuador podrá adoptar o mantener medidas prudenciales
para mantener la seguridad, solidez, integridad o responsabilidad financiera de cada
proveedor de servicios financieros.
11. Medidas de salvaguardia: Adoptar medidas de salvaguardia con respecto a los
movimientos de capital, por un período que no exceda un año.
12. Excepciones generales: Tomar medidas que puedan contrariar las cláusulas
relacionadas con pagos corrientes y movimientos de capital, si dichas medidas tienen
como objetivos, entre otros, proteger la vida y salud humana, animal o vegetal, incluyendo
medidas ambientales, la conservación de recursos naturales agotables y la seguridad.

Situación de la Contratación Pública dentro del Acuerdo Comercial


Multipartes con la UE.
El Acuerdo Comercial Multipartes (ACM) con la Unión Europea (UE) contiene un
capítulo sobre Contratación Pública. Esto significa que algunas adquisiciones de bienes,
servicios y obras (construcción) por parte del Estado deben cumplir estándares.
Para el Ecuador las compras públicas constituyen una herramienta para incentivar la
producción nacional, la productividad y la competitividad sistémica, además de impulsar
a las MYPIMES y los Actores de la Economía Popular y Solidaria. En el Acuerdo se
adoptó las medidas necesarias para garantizar que esto siga siendo posible, excluyendo
gran cantidad de la compra pública del Acuerdo con la UE.
Cuando el Acuerdo entre en vigor, aproximadamente el 5% de los procesos de
contratación de bienes, 4% de los servicios y apenas 0,3% de las obras de construcción
estarían sujetos al Acuerdo1.
Esto se ha logrado mediante exclusiones que permiten al Ecuador aplicar el Acuerdo sólo
a ciertas compras, y al mismo tiempo dejando fuera las siguientes contrataciones:
 Las contrataciones reservadas a las medianas, pequeñas y micro Empresas
(MIPYMES), así como a los actores de la economía popular y solidaria (AEPYS) (Anexo
XIX - Subsección 7 - Nota General 1.b)
 Las contrataciones dirigidas a programas de asistencia social (Anexo XIX - Subsección
1 - Nota 3.)
 Las contrataciones de los Gobiernos Autónomos Parroquiales (Anexo XIX - Subsección
2 - Nota 1.)
 La contratación de servicios de construcción de unidades educativas (Anexo XIX -
Subsección 1 - Nota 2.)
 Las contrataciones de mercancías y servicios en el sector defensa y seguridad pública
(Anexo XIX - Subsección 1 - Nota 1.)
 A la contratación de mercancías para programas de ayuda alimentaria (Anexo XIX -
Subsección 7 - Nota General 1.c)
 A las realizadas por todas las instituciones del sector público que se encuentren ubicadas
o que tengan incidencia en Gal
 Contratos de empleo público (Art 173.3.d)

 La contratación realizada de conformidad con un acuerdo internacional relacionado a la


ejecución conjunta de proyectos (Art 173.3.e.ii.B)
 La contratación de material didáctico y de uniformes escolares (Anexo XIX -
Subsección 1 - Nota 2.)
 Las contrataciones de alimentos, insumos agropecuarios y animales vivos, relacionadas
con los programas de apoyo a la agricultura y asistencia alimentaria (Anexo XIX -
Subsección 1 - Nota 4.)
 Las contrataciones de petróleo, gases de petróleo y derivados (Anexo XIX - Subsección
4 - Mercancías)
¿Qué permite el capítulo sobre Contratación Pública?
En todo aquello que no está cubierto por el Acuerdo Ecuador no tiene obligaciones.
Dentro del Acuerdo, debe respetar ciertos estándares.
No obstante, incluso dentro de las contrataciones cubiertas, se permite priorizar las
contrataciones de personal local en zonas rurales. También se permite la inclusión de
valor agregado ecuatoriano en ciertos contratos, bajo la modalidad de “desagregación
tecnológica”, que consiste en separar el bien o servicio requerido en partes e identificar
dónde puede incluirse productos o servicios nacionales. (Anexo XIX - Subsección 7 -
Nota General 2)
¿Qué dispone el capítulo sobre Contratación Pública?
El Acuerdo contiene disposiciones sobre transparencia (publicación de información), uso
de mecanismos electrónicos, publicación de avisos, contenidos de información en los
pliegos, trato nacional, plazos, participación de micro, pequeña y mediana empresa, entre
otros temas.
¿Cómo están protegidas las pequeñas empresas?
Todos los programas que el Gobierno reserve para MIPYMES y AEPYS están fuera del
Acuerdo y pueden aplicarse de la forma en que el país crea más apropiado. Esto significa
que de conformidad con el apartado que se encuentra en la Nota General 1.b, de la
Subsección 7, en el Anexo XIX de Compras Públicas, el Ecuador podría designar que
ciertos programas quedan reservados para MIPYMES o AEPYS, e independientemente
del monto de la contratación, no competirán con proveedores extranjeros. Actualmente el
Ecuador tiene programas de esta naturaleza como “Hilando el desarrollo” un programa
destinado a proveer de uniformes a los estudiantes de educación general, general básica
y bachillerato de las unidades educativas del sistema público de las regiones Sierra y
Amazonía. En el futuro, Ecuador podrá crear más programas de este tipo, sin límite de
monto y quedarán excluidos de las obligaciones del Acuerdo.

¿Cómo deben aplicar estas disposiciones los GADs Parroquiales?


Los GADs parroquiales están fuera del Acuerdo, y no están obligados a aplicar u
observar sus disposiciones.
¿En qué áreas va a competir la UE con las empresas locales?
Las empresas de la UE que deseen participar en los procesos de licitación pública en
Ecuador deberán ofrecer sus bienes a precios más competitivos que las empresas locales.
Teniendo en cuenta que el Ecuador no tiene obligación de eximir de aranceles a estos
productos, la oferta nacional tiene un primer mecanismo de protección. Adicionalmente,
los productos que compitan por la contratación pública en Ecuador deberán asumir costos
de transporte desde la UE hasta el Ecuador, por lo que se espera que las empresas de la
UE compitan sobre todo en el sector de maquinaria y tecnología en cuanto a bienes.
¿En qué le beneficia el capítulo sobre Contratación Pública entonces a la UE?
El Acuerdo permitirá a las empresas de la UE obtener una ventaja sobre las empresas de
otros países que no tienen este tipo de Acuerdos con el Ecuador.
¿En qué le beneficia el capítulo sobre Contratación Pública al Ecuador?
El Acuerdo no obliga al Estado ecuatoriano a contratar a las empresas de la UE, tampoco
les da ninguna ventaja sobre las empresas locales, sólo indica que deben ser invitadas a
los procesos de licitación. Una vez dentro del proceso, serán adjudicadas con los contratos
sólo si representan la opción más ventajosa para el país. Esto significa, que cuando el
Estado adquiera bienes o servicios tendrá una mayor oferta y la posibilidad de pagar
menos por aquello que adquiere. Pagar menos por bienes y servicios le ahorra dinero al
Estado, le ahorra dinero al país y nos ahorra dinero a los ecuatorianos.