LA ADMINISTRACIÓN

 ADMINISTRACIÓN

Es una ciencia fáctica, que tiene un objeto real (las organizaciones).

Podría ser concebida como una ciencia que estudia a las empresas y las
organizaciones con fines descriptivos, para comprender su funcionamiento,
evolución, crecimiento y conducta; Igualmente, se relaciona con gestión,
gobierno de los intereses o bienes en especial de los públicos, cuidado,
atención de cosas. Ejercicio o desempeño de un cargo o empleo, oficina o
despacho del que ejerce tal cargo.

 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Es un sistema de límites imprecisos que comprende el conjunto de

organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del
Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito
regional o local. (Wikipedia). Está conformada por un conjunto de instituciones
y de organizaciones de carácter público que disponen de la misión de
administrar y gestionar el Estado y algunos entes públicos. (Definición ABC)

También como Administración Pública se identifica al segmento del Estado que

tiene a su cargo la realización de la función administrativa, equivalente en suma
a realizar, ejecutar, desarrollar o instrumentar el programa político. A los
organismos de la Administración Central del Estado corresponde el ejercicio de
la actividad ejecutiva y administrativa en el marco de sus respectivas
competencias, convirtiéndose de hecho en el medio por excelencia a través del
cual el Estado ha de procurar la mayor parte de los objetivos que se plantean.
Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la
ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata.

El Artículo 141 de CRBV "La Administración Pública está al servicio de los

ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficiencia, transparencia, rendición
de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho".
.
Fines de la administración pública

1. Su principal fin es asegurar la satisfacción de las necesidades de la

sociedad.
2. Salvaguardar el orden interno.
3. Proteger y desarrollar la propiedad socialista.
4. Garantiza los Derechos y los legítimos intereses de los ciudadanos.
5. Estimula el cumplimiento de sus deberes mediante la educación política-
ideológica del pueblo.
6. Educa a las masas populares en un espíritu de disciplina consiente, de
actitud comunista ante el trabajo.
7. Fomenta la solidaridad con los movimientos de liberación nacional de todos
los pueblos oprimidos.
8. Permite la colaboración fraternal con los demás pueblos socialistas.

Elementos de la administración pública. Los elementos más importantes de

la administración Pública se pueden resumir y explicar de la siguiente manera:

 Órgano administrativo: Son todos aquellos órganos que pertenecen a

la administración pública y que son el medio o el conducto por medio del
cual se manifiesta la personalidad del Estado.
 Actividad administrativa: Esta actividad se desarrolla a través de la
prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada la
administración pública para el logro de su finalidad.
 Finalidad: La finalidad es el bien común o bienestar general de toda la
población en general, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional,
que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a
la familia, y su fin supremo es el Bien Común.
 El medio: El medio que la administración pública utiliza para el logro del
bienestar general o el bien común es el Servicio Público.

Modelo de Administración Pública:

Burocrático-Centralizado-Clientelar (periodo: 1958-1989): Este modelo se
fundamentó sobre el gasto público y creó un Estado de Bienestar, o Estado
Proveedor (benefactor) de una gran cantidad de beneficios socio-económicos
financiados por la renta petrolera. En cuanto a la agenda política: los partidos
políticos fueron los elementos medulares entre la sociedad y el Estado,
creando incluso, en palabras de algunos autores, un sistema de administración
particular paralelo a la administración formal.

Modelo de Administración Pública basado en la modernización y

descentralización del Estado, (periodo: 1990-1998): En respuesta a la crisis
en Venezuela, y producto de los cambios en la economía mundial, la solución
fue la construcción de un “Estado Moderno descentralizado”, sobre la base de
la eficiencia, concepto que caracteriza a la teoría de gerencia pública, es así
entonces como se inserta el modelo tecnocrático en el proyecto para la reforma
del Estado en Venezuela que se inicia formalmente desde 1991, se trato de la
reducción del Estado venezolano. La Agenda política se caracterizo por el
impulso a la Descentralización y se Incorporan los movimientos progresista de
izquierda y regionales a la vida política nacional.

Modelo de Administración Pública Descentralizada y Participación

Ciudadana “Revolución Democrática” (1999-2012): Se fomenta la idea de
una Administración Pública participativa como parte de una “revolución
democrática” para lograr el equilibrio político y transformar las estructuras que
median entre el Estado y la ciudadanía. Tal propuesta equivaldría a la ruptura
con el modelo burocrático clientelar que regía en parte de los entes del Estado.
En la Agenda política se impulsa la reforma constitucional mediante el
consenso político y participación de la sociedad civil organizada, mediante la
convocatoria del poder constituyente para transformar el Estado. Se incentiva
la participación ciudadana a través de los consejos comunales y comités
locales de planificación.

Modelo de Administración Pública Autocrático – Desconcentrado –

Populista (2013-Actual): A raíz de la falta absoluta del presidente reelecto
Hugo Chávez Frías (1998-2012) se realizó un proceso de sucesión política
para la Presidencia de la República, a través de elecciones directas. En este
sentido, obtiene la victoria el candidato designado por el ex presidente Chávez.
La visión del Nuevo Presidente sobre la administración pública es ajustarla al
Plan de la Patria 2013-2019, eliminar los trámites burocráticos, lucha contra la
corrupción y garantizar la continuidad administrativa de las misiones sociales,
en base a la renta petrolera.

La Organización Científica y Filosófica de la Administración

A principio del siglo XX surge la administración científica, siendo Frederick

Winslow Taylor su iniciador; de ahí en adelante, multitud de autores se dedican
al estudio de esta disciplina.

La administración se emplea en cualquier tipo de empresa, ya que a través de

aquélla se logra la obtención de eficiencia, la optimización de los recursos y la
simplificación del trabajo.

Se puede hablar y distinguir entre “dos tipos de hacer o de actividades en la

Administración”: 1) “la actividad que corresponde al administrar”, la cual
contiene un saber implícito, en tanto actividad, pero no genera saberes
explícitos; y, 2) “la actividad científica de la administración", la cual contiene un
saber implícito al ser actividad, y, al mismo tiempo, genera un saber explícito
al indagar sobre lo que son las organizaciones y la misma práctica
administrativa. Sumado a lo anterior, y en correspondencia con lo ya expuesto
por los autores, con la Filosofía Científica aplicada a la Administración se tiene
otro tipo de actividad más, que se encarga de teorizar sobre la “actividad
científica de la Administración”

La Filosofía Científica tiene por tarea realizar el análisis filosófico conceptual

de lo que consiste la actividad de la disciplina administrativa, en cuanto a la
prescripción, la descripción, la interpretación y su explicación, de allí que la
actividad científica de la disciplina Administrativa es estudiada por las teorías
epistemológicas, ontológicas, metodológicas y semánticas que surgen de la
Filosofía Científica. Y estas permiten comprender en qué consiste esta
actividad científica y, también, cómo se debe realizar -entre otras cosas-.
Siendo así, es por lo menos considerable que las dos actividades que
corresponden a la Administración se convierten en los dos ejes fundamentales
por los cuales se deba orientar un sentido formativo de la Administración.
Mientras que la actividad práctica de administrar es estudiada por las teorías
administrativas, las cuales generan tanto conocimientos que explican ese
fenómeno, como conocimientos que son aplicables a la labor de administrar.

Teoría de la Administración Científica

La teoría clásica de la organización surgió de la necesidad de encontrar

lineamientos para administrar organizaciones complejas, por ejemplo las
fábricas. Henry Fayol es a quien se le considera el padre del proceso
administrativo, y creador e impulsador de la división de las áreas funcionales
para las empresas; entendida como una disposición de las partes (órganos)
que constituyen, su forma y la interrelación entre dichas partes, caracterizada
por una división del trabajo.

Fayol identificó cinco reglas o deberes de la administración:

1) Planeación: diseñar un plan de acción para el mañana. 2) Organización:
brindar y movilizar recursos para la puesta en marcha del plan. 3) Dirección:
dirigir, seleccionar y evaluar a los empleados con el propósito de lograr el
mejor trabajo para alcanzar lo planificado. 4) Coordinación: integración de los
esfuerzos y aseguramiento de que se comparta la información y se resuelvan
los problemas. 5) Control: garantizar que las cosas ocurran de acuerdo con lo
planificado y ejecución de las acciones correctivas necesarias de las
desviaciones encontradas.

Para Fayol la administración se podía educar para mejorar su calidad

y propuso varios principios que orientan el quehacer administrativo, tales
como: 1. División del trabajo. 2. Autoridad y responsabilidad. 3.
Disciplina. 4. Unidad de mando. 5. Unidad de dirección. 6. Interés general
sobre el individual. 7. Justa remuneración al personal. 8. Delegación vs.
Centralización. 9. Jerarquías. 10. Orden. 11. Equidad. 12. Estabilidad del
personal. 13. Iniciativa y 14. Espíritu de equipo.
 Fayol aclaró que estos principios administrativos no son de ninguna
manera rígidos, ya que en diversas situaciones, se requiere hacer uso del
criterio personal y la mesura. Lo más importante es que constituyen guías
universales; en cualquier tipo de organización humana se pueden aplicar.
Finalmente los trabajadores deben conservar el orden, disciplina y
compañerismo, se debe brindar autoridad, confianza y respeto al mismo para
el buen desempeño de sus funciones asimismo el gerente debe demostrar
equidad e imparcialidad con todos los trabajadores que integran las
organizaciones.

La influencia de la organización científica en la administración pública.

A finales del Siglo XIX e inicios del Siglo XX, Frederick Winslow Taylor
(1856-1915), Ingeniero industrial de profesión, nacido en Filadelfia, Estados
Unidos, se posesiona como "Padre de la Administración Científica", por haber
investigado en forma sistemática las operaciones fabriles, sobre todo en el
área de producción bajo el método científico. El nombre administración
científica se debe al intento de aplicar los métodos de la ciencia a los
problemas de la administración, con el fin de alcanzar elevada eficiencia
industrial. Los principales métodos científicos aplicables a los problemas de la
administración son la observación y la medición; por lo que el estudio de estas
operaciones las realizó mediante la observación de los métodos utilizados por
los obreros; de sus observaciones surgieron hipótesis para desarrollar mejores
procedimientos y formas para trabajar.

Afirma que el principal objetivo de la administración debe ser asegurar el

máximo de prosperidad, tanto para el empleador como para el empleado. El
pensamiento que lo guía es la eliminación de las pérdidas de tiempo y dinero.
Para el empleador, el máximo de prosperidad no significa la obtención de
grandes beneficios a corto plazo, sino el desarrollo de todos los aspectos de la
empresa para alcanzar un nivel de prosperidad. Para el empleado, el máximo
de prosperidad no significa obtener grandes salarios de inmediato, sino un
desarrollo personal para trabajar eficazmente, con calidad y utilizando sus
dones personales. La administración científica se fundamenta en la convicción
de que los verdaderos intereses del patrón y del obrero son idénticos porque
la prosperidad del patrón existe si hay prosperidad para el obrero, y que es lo
que más desea obrero –altos salarios- y el patrón busca- mano de obra
barata-

Experimentó sus hipótesis apoyado por los empleados fuera del horario
normal de trabajo; los métodos que comprobó mejoraban la producción y
fueron puestos en práctica en el trabajo cotidiano, previa capacitación de los
operarios. La influencia de Taylor en el pensamiento administrativo fue y
continúa siendo de gran trascendencia. En la actualidad está presente en todo
el mundo, pero su enfoque ha sido adaptado a los tiempos actuales.

Taylor cuenta con un enfoque más dirigido hacia la productividad,

considerando al obrero como la extensión de una máquina, dedicando
tiempo hacia el estudio de tiempos y movimientos de una empresa.
Argumentó que sus cuatro principios de administración científica traerían la
prosperidad tanto a los trabajadores como a los gerentes. Los cuatro
principios de administración científica son:

a. Planeación: Reemplazar el antiguo método empírico por un método

científico para realizar el trabajo.
b. Preparación: Selección científicamente a los mejores trabajadores y
capacitarlos.
c. Control: Asegurarse de que todo el trabajo se realice de acuerdo con los
principios de la ciencia que se desarrolló.
d. Ejecución: Asignar funciones y repartir la responsabilidad casi por igual
entre la gerencia y los trabajadores. La gerencia asume todo el trabajo
para el que está más capacitada que los trabajadores.