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Caracterización de directoras y directores de escuelas públicas de Paraguay.

Entre el discurso
y la puesta en acto de la política educativa: Principales hallazgos

Rodolfo Elías

Laura Bareiro

La directora o director de instituciones educativas constituye un actor clave en el desarrollo de


las políticas educativas en las escuelas. Es quien conduce la escuela, acompaña a docentes y
estudiantes y vincula a madres y padres y otros miembros de la comunidad. Deben además,
articular las líneas de la política educativa con instancias superiores del MEC y con las acciones
educativas concretas que suceden en la escuela y en el aula.

Es en este contexto que esta investigación analiza el rol del director o directora de escuela
pública examinando las funciones y roles establecidos para la dirección en los marcos
normativos y planes educativos (desde la Reforma de los noventa hasta la actualidad) y la
puesta en acto de dichas políticas en las acciones y tareas que desempeñan en sus
instituciones.

El estudio tiene tres componentes: análisis de documentos oficiales y marcos normativos,


análisis de datos del estudio estadísticos disponibles (cuestionario a directores del TERCE) y
grupo focales con directoras y directores. El estudio utiliza la propuesta teórica de Stephen Ball
(1993, 2013)1, en particular su concepto de política como texto y como discurso y el tema de la
trayectoria de la política, que se traduce en la puesta en acto y la re-contextualización de la
política. También analizamos los conceptos de globalización, la nueva gestión pública (NGP) y
aspectos relacionados con la autonomía escolar, los equipos de gestión escolar y el rol de la
dirección escolar.

Las principales conclusiones que se arriban en esta investigación son las siguientes:

 Existe una gran cantidad de funciones, que están establecidas en las normativas, las
mismas tienen a su vez un desglose de tareas en la práctica.

1
Ball, S. J. (1993). What is policy? Texts, trajectories and toolboxes. Discourse, Studies in the
Cultural Politics of Education, 13(2), 10–17.; Ball, S. J. (2013). Foucault, power and education.
New York, NY: Routledge.
 Las tareas administrativas y de gestión son prioridad incluso por encima de las
pedagógicas, por los requerimientos desde las supervisiones y la relación de estos
pedidos con la posibilidad de recibir o no los beneficios institucionales.
 No se cuentan con equipos directivos suficientes para hacer frente a estas tareas.
 Los salarios no están acordes a la cantidad de tareas desempeñadas, prácticamente el
único incentivo para acceder a estos puestos es el mérito y la compensación social.

Actualmente existen dificultades en la gestión de directoras y directores, tales como la falta de


coherencia entre lo definido teóricamente y el contexto en donde se desarrolla la propuesta, el
poco diálogo entre las experiencias concretas y las instancias superiores, escasa condiciones
para el desarrollo de la propuesta. Para crear oportunidades de mejora de la gestión directiva
es necesario garantizar las condiciones básicas y contar con recursos humanos que permitan
que el director o directora pueda pensar con mayor énfasis los procesos pedagógicos. El
estudio concluye con recomendaciones para la discusión de políticas educativas.