Ministerio

de Justicia
y Derechos Humanos

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Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
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Ministerio Medidas de
de Justicia REFORMA DEL SISTEMA
y Derechos Humanos
PENITENCIARIO

NUESTRO COMPROMISO CON EL PAÍS

Una sociedad se rige por leyes para una convivencia pacífica y el mutuo respeto de los derechos. Cuando
una persona transgrede la Ley Penal se produce en, la mayoría de los casos, la restricción de su libertad,
imponiéndose una pena dentro de un recinto penitenciario.

Nuestro sistema penitenciario tiene graves problemas que vienen de muy larga data, pero con el tiempo
han ido empeorando. La falta de recursos ha generado hacinamiento y propiciado la corrupción en los
penales, lo que envilece a los internos, haciendo que la reinserción social sea en la mayoría de los casos sólo
un buen deseo. Las drogas y la violencia están presentes en nuestras cárceles y hasta se cometen delitos
desde la prisión. Todo esto tiene que detenerse y cambiar, aquí y ahora.

Hoy, con el firme propósito de dar una solución integral a esta problemática, hacemos entrega al país de las
diez medidas que adoptaremos para iniciar la ruta que lleve al Instituto Nacional Penitenciario a cumplir
fielmente con el rol que le corresponde.

En las medidas que presentamos, abordamos el corto plazo con eficacia gracias a la inyección de recursos
que el Supremo Gobierno ha dispuesto proporcionar al INPE, dejando a su vez establecidas las columnas
maestras para que a mediano y largo plazo, tengamos establecimientos penitenciarios sin sobrepoblación,
libre de corrupción, con trato digno a los internos, y sobre todo, cumpliendo la función resocializadora del
INPE.

Asumimos el compromiso de enfrentar esta tarea no solo por corresponder a nuestras obligaciones como
servidores públicos, sino también porque creemos que es hora de que las autoridades del Sector Justicia
asuman ante la Nación un compromiso serio y frontal sobre este tema.

Juan F. Jiménez Mayor José Luis Pérez Guadalupe

Ministro de Justicia y Presidente
Derechos Humanos Instituto Nacional Penitenciario

Hacemos público este documento no solo para mostrar nuestro compromiso, también esperamos
que con su difusión recibamos aportes, críticas y comentarios con el fin de enriquecer y afinar la
tarea de la Reforma Penitenciaria. Éste es al fin y al cabo un objetivo nacional.

LAS 10 MEDIDAS DE REFORMA DEL SISTEMA PENITENCIARIO 13 de abril del 2012

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PENITENCIARIO

OBJETIVOS A ALCANZARSE
Este Plan, que ya está parcialmente en
ejecución, busca resolver los dos problemas
más álgidos del Sistema Penitenciario:
hacinamiento y corrupción. No obstante, el INPE
no puede enfrentar solo estos problemas, pues
la criminalidad es un tema social que requiere
del concurso de otras agencias del Estado. En
esta medida, el plan de mejora requiere de la
participación de diversos actores: entidades del
Estado y de la sociedad civil, pues la cuestión se
plantea como muy grave. De continuar con la
política actual y mantenerse la tendencia
incremental, la sobrepoblación carcelaria que hoy
es de 100% (28 mil plazas de reclusión para 56 mil
presos), en el 2016 será de 280%.
Las medidas a tomar involucran acciones del
propio INPE (construcción y ampliación de
penales y reducción de la tasa de reingreso), pero
también de acciones externas al INPE: menor
ingreso de internos (que las actividades criminales
tengan alternativas a la prisión) y mayor egreso de
internos (que los presos puedan salir más rápido
reinsertados).

PROBLEMA CENTRAL: HACINAMIENTO-CORRUPCIÓN

PARTICIPACIÓN AGENCIAS PARTICIPACIÓN

EXTERNAS AL INPE EXCLUSIVA INPE

REDUCE
HACINAMIENTO 31,144 al 2016
15% PLAZAS MÁS

Menores ingresos Ampliación y construcción

de internos de cárceles

Mayores egresos Reducción índice

de internos de reingresos

REDUCE REDUCE DE tasa de

HACINAMIENTO
15% 30% a 15% reingreso

META CENTRAL: REDUCIR LA TENDENCIA DE SOBREPOBLACIÓN

AL 2016 DE 280% Y BAJARLA AL 41%

LAS 10 MEDIDAS DE REFORMA DEL SISTEMA PENITENCIARIO 13 de abril del 2012

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MEDIDA 1
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
ESTADO ACTUAL
DIAGNÓSTICO
El INPE presenta un serio problema de corrupción,
propiciado por el hacinamiento, falta de personal,
clima laboral negativo y adverso, así como por los
magros sueldos de sus servidores. Los circuitos de
corrupción existentes son alimentados por lo que se
conoce como “corrupción por contaminación”, que es
la convivencia de los servidores con la delincuencia, lo
que genera que sean tentados o intimidados a hacer lo
indebido. Este problema está ampliamente extendido
en nuestro sistema penitenciario, lo que requiere ser
enfrentado de forma urgente.
PROPUESTA
La corrupción está siendo atacada frontalmente y sin
concesiones. Seguiremos con la política firme de
separar a los malos funcionarios (ya se han separado a
36 en lo que va de este gobierno, mientras que en los 5
años de la gestión anterior solo se separaron a 35;
existen 300 funcionarios sancionados y otros 200 en
proceso de investigación). En paralelo se buscará
premiar a los buenos trabajadores.
Como una medida de fuerte compromiso en esta
tarea, estamos creando el GRUPO ESPECIAL
ANTICORRUPCION (GEA), que comenzará con un
cuerpo de 15 funcionarios de alto nivel profesional,
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Medidas de
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PENITENCIARIO
PROYECCIÓN PARA EJECUCIÓN
quienes asumirán, con toda la autonomía necesaria, la
tarea de luchar contra la corrupción en el INPE a través de
lo siguiente:
Ÿ Inspecciones inopinadas a todos los
establecimientos penitenciarios del país.
Ÿ Acciones de inteligencia y contrainteligencia, para
detectar actos de corrupción (agentes encubiertos y
otros mecanismos de inteligencia para ser efectivos
contra la corrupción).
Ÿ Autoridad suficiente para separar inmediatamente a
los funcionarios que incurren en actos de corrupción.
Ÿ Capacidad para denunciar inconductas funcionales
de malos servidores penitenciarios y preparar las
pruebas para su procesamiento ante la instancia
administrativa o judicial.
Equipamiento para operativos e investigaciones
especiales (micrófonos y cámaras escondidas para
probar actos delictivos con presencia del fiscal, de ser el
caso).
El GEA reportará directamente al Consejo Nacional
Penitenciario (el más alto nivel del INPE), operando en
todo el país con recursos suficientes para realizar su
trabajo con efectividad.
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REDUCCIÓN DEL HACINAMIENTO
ESTADO ACTUAL
DIAGNÓSTICO
El hacinamiento del sistema carcelario tiene cifras
alarmantes: a la fecha tenemos más de 56 mil internos en
68 penales, cuya capacidad de albergue es de sólo 28,250
plazas. Es decir, tenemos una sobrepoblación del 100%, lo
que nunca antes había ocurrido en el país.
Mensualmente la cifra se incrementa en mil presos más y
la proyección, si no hacemos algo al respecto, es que a
julio del 2016, tendremos más de 100 mil presos.
Como se sabe, el hacinamiento es fuente de otros
problemas más: falta de control, inseguridad, drogas,
celulares, incremento de la actividad delictiva desde los
penales, prerrogativas indebidas, corrupción, entre otros.
Pero lo principal es que impide las acciones de
resocialización del interno y fomenta la reincidencia que
afecta la seguridad ciudadana.
Todo esto genera, además, que la infraestructura no se
conserve en buen estado, que no haya suficiente cantidad
y calidad de servidores penitenciarios, insuficiente
capacitación y preparación moral de los nuevos agentes,
incapacidad de darle a los internos una actividad laboral
que les permita reinsertarse en la sociedad, mala
alimentación, escasa atención de salud (convirtiendo a los
penales en focos infecciosos que atentan contra la salud
pública), etc.
PROPUESTA
Las medidas, sin duda, apuntan a la construcción de
nuevos penales y ampliación de los existentes. La meta
para el 2012 es ampliar la cobertura en más de 3,500
plazas, así como iniciar la construcción de dos nuevos
penales y luego 2 penales por año (12,500 plazas). Al
mismo tiempo que se continuará con la ampliación y
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PENITENCIARIO
MEDIDA 2
PROYECCIÓN PARA EJECUCIÓN
mejoramiento de los penales existentes con 71 proyectos
de inversión. Esto implica que a julio del 2016 el INPE
habilitará 31,144 nuevas plazas de reclusión , con lo que
llegaremos a 59,394 mil plazas como cobertura carcelaria. Es
un esfuerzo que va a implicar una inversión pública que
alcanza la suma de mil ochocientos millones de nuevos
soles.
Para alcanzar estas metas, hemos fortalecido el área de
infraestructura del INPE, estandarizando los procesos de
construcción y estudios de preinversión.
Las acciones inmediatas para reducir el hacinamiento en
materia de infraestructura son:
Ÿ Ampliación y puesta en funcionamiento de los penales
de Virgen de Fátima en Lima y el de Pampas de
Sananguillo en Tarapoto.
Ÿ A diciembre de 2012, se culminará la construcción de los
nuevos penales de Satipo, Juanjui, Yurimaguas, y la
ampliación del penal de Iquitos, con lo que los penales
del oriente del país estarán operativos y listos,
solucionando en estas regiones el problema de
sobrepoblación.
Ÿ En el 2012 se dara inicio a la Construccion de la
ampliación los penales de Chiclayo, Pucallpa,
Tambopata, Chimbote, Trujillo y Tacna.
Ÿ Elaboracion de los estudios de preinversion para la
construcción de nuevos penales en Sicuani, Quencoro,
Moquegua, Tarma, Bagua y Abancay en terrenos
donados por los gobiernos locales.
Ÿ Construcción de 2 penales por año en la zonas de mayor
población penal: costa centro, costa norte y sierra sur
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MEDIDA 3
SEGURIDAD EN LOS PENALES
DIAGNÓSTICO
Existe una enorme brecha en cuanto a los recursos
que el Estado ha invertido en los establecimientos
penitenciarios en materia de seguridad. Los penales
se encuentran en condiciones de seguridad
deficientes, sin arcos de control en las puertas de
entrada, por lo que pueden ingresar armas, drogas y
otros objetos prohibidos. No existen suficientes armas
y las que hay son en su mayoría obsoletas. No se
cuenta con vehículos para las operaciones regulares
como traslados de los internos, lo que dificulta esta
labor y ha ocasionado que inclusive se hayan utilizado
taxis para esta tarea, lo que es absolutamente
irregular.
PROPUESTA
Reforzar radicalmente la seguridad con compras de
activos que se requieren para devolver la capacidad
operativa y de control en los penales, a un costo de 32
millones de soles provenientes del Fondo de
Seguridad Ciudadana para:
Ÿ 20 camionetas 4x4
Ÿ 33 vehículos multiusos
Ÿ 21 furgones para traslados de internos
Ÿ 15 camionetas rurales
Ÿ 1000 armas disuasivas de diverso alcance
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PENITENCIARIO
Ÿ 41 equipos de rayos x para revisión de
paquetes para control de entradas.
Ÿ 4 equipos de bodyscan
Ÿ 150 detectores manuales de metal.
Ÿ Dotación de 11 mil metros de mallas y concertinas
para reforzar la seguridad en los muros perimétricos
de los penales
Ÿ Apoyo, a través del Ministerio de Justicia y DDHH, del
proyecto de ley que penaliza el tráfico de celulares
en los penales, habiéndose solicitado su aprobación
urgente por el Pleno del Congreso. Si esta iniciativa
se aprueba, la pena por ingresar aparatos celulares o
cualquier sistema de comunicación a las prisiones
sería de 4 a 6 años, mientras que para los agentes del
INPE de 8 años.
Ÿ Apoyo a iniciativas privadas para bloquear el uso de
celulares dentro de los penales y la comisión de
delitos a través de éstos, y otros servicios necesarios
para la seguridad penitenciaria.
Ÿ Capacitación continua a los agentes penitenciarios
para estar preparados frente a cualquier
contingencia de seguridad y revisión de los
protocolos de seguridad en todos los penales del
país.
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SALUD EN LOS CENTROS PENITENCIARIOS
DIAGNÓSTICO
La salud en los centros penitenciarios del país es
crítica. Son focos infecciosos donde enfermedades
como la tuberculosis ataca al 30% de la población y
se convierte en un foco de afectación a la salud
pública, pues no menos de 50 mil personas acuden
cada semana, lo que puede producir contagios en
cadena. Otras enfermedades como el SIDA también
están presentes.
Entender la problemática de salud en las prisiones no
es solo diagnosticar y tratar a los enfermos privados
de libertad que demandan atención, sino, es
también entender que el ejercicio de esa demanda
es un derecho de la persona que el Estado tiene la
obligación de atender. Es importante esta visión que
es solo una parte para poder entender la magnitud
de lo que es realmente la salud; salud también es
promoción de estilos de vida saludable y prevención
de los problemas más importantes de la salud
pública, de los que las personas privadas de libertad
no están exentas, como la tuberculosis sensible y
multidrogoresistente; infección por VIH-SIDA;
diabetes mellitus, hipertensión arterial; cáncer, salud
mental, etc.
Con frecuencia las personas que ingresan a las
prisiones en nuestro país, lo hacen con estilos de vida
poco saludables que impactan positiva o
negativamente en las actividades de promoción y
prevención de la salud, y las prisiones, por sus
características “propias” potencian en uno u otro
sentido esos estilos de vida. Adicionalmente, las
personas que habitan en una prisión tienen
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REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
MEDIDA 4
características particulares tales como; un escaso
acceso a la educación, salud y trabajo formal. Ello
implica la posibilidad de brindarles la oportunidad de
integrarlos de manera más positiva al subsistema de
salud, esto es por ejemplo, incluirlos al Aseguramiento
Universal en Salud (AUS/SIS) lo que garantizaría este
importante derecho humano con la posibilidad que
luego incorpore a su familia.
Internalizar el concepto de Prisiones Saludables
implica que éstas deban de reunir un conjunto de
requisitos que posibilite una convivencia que implique
contar con servicios básicos garantizados, espacios
para la salud, trabajo, educación, recreación, higiene,
arte, visitas familiares, seguridad, etc., es el gran reto
que tenemos por delante y la salud tiene un rol
importante que cumplir.
Vincular el tema de la salud al interior de las prisiones
con el Ministerio de Salud en los niveles central,
regional y local es también otro reto importante, así
como el mejorar su rol dentro de la propia estructura
administrativa del INPE.
PROPUESTA
Ÿ Mejorar la infraestructura de salud de los penales
para erradicar las enfermedades infecto-
contagiosas. Al respecto se cuenta con el apoyo del
Ministerio de Salud, para que, en el marco de los
convenios correspondientes, se implementen los
centros de salud necesarios.
Ÿ Construir o habilitar pabellones psiquiátricos para
albergar a los internos que sufren de enfermedades
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mentales y que actualmente, en su mayoría, se
encuentran descuidados y en malas condiciones
de tratamiento.
Ÿ Garantizar que paulatinamente se incorpore el
reacondicionamiento y mantenimiento de la
infraestructura en salud así como el
equipamiento. La propuesta comprende que en
un plazo de 5 años se incorpore a los 32 E.P. con
mayor población y que representa al 92% de las
personas privadas de libertad.
Ÿ Continuar trabajando de manera conjunta el
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Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
Ministerio de Salud y los servicios de salud del INPE
en los respectivos niveles (central, regional y local) a
través de las Estrategias sanitarias nacionales de
prevención y control, como tuberculosis,
infecciones de transmisión sexual-VIH/SIDA, salud
mental y cultura de paz; No transmisibles como
diabetes mellitus, etc. Es una forma de formalizar la
relación con el MINSA. Una de las formas de plasmar
el derecho a la salud es incorporar a la población
penal al Aseguramiento Universal en Salud con
criterios de inclusión, asimismo a sus respectivas
familias.
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MEDIDA 5
MEJORAR EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO
DIAGNÓSTICO
El tratamiento penitenciario es el proceso de
reinserción del interno para que abandone la
actividad delictiva y pueda dedicarse a labores
productivas. Hasta el momento, esta labor es solo
un buen propósito, pues el hacinamiento y la falta de
recursos tanto económicos como de personal, no
permite que ello se cumpla a cabalidad.
En efecto, hoy existe un psicólogo cada 387 internos,
un médico cada 885, un asistente social cada 442 y
un abogado cada 885 internos. Además, es
menester señalar que no ha existido una política
efectiva de reinserción laboral, siendo que los
talleres de formación y capacitación no solo son
insuficientes, sino que no se adecúan a las
necesidades del mercado. Se busca que los internos
sean capacitados con el objeto de participar en
algún eslabón de la cadena productiva y con ello
aprendan oficios que los saquen del delito.
PROPUESTA
Ÿ Efectuar una correcta labor de clasificación
penitenciaria, separando a los internos primarios
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PENITENCIARIO
de los reincidentes. Se buscará enfatizar el trabajo
con jóvenes y primarios, quienes son las personas
c o n m ayo r p ro b a b i l i d a d d e re i n s e rc i ó n ,
reduciendo así la tasa de reingresantes, que es del
30% en la actualidad.
Ÿ Iniciar el proyecto de “penales escuela taller”,
dando un marco legal que facilite la inversión de
empresas para convertir áreas de los penales en
lugares de producción de manufacturas o insumos
para el mercado. Para ello se creará el Patronato por
la Reinserción Social del Penado.
Ÿ Dictar dispositivos para que los Gobiernos
Regionales y Locales realicen labores de apoyo al
tratamiento penitenciario y capacitación dentro
de los penales dando oportunidad a los lugareños
para que dejen la actividad delictiva. De ésta
manera se reducirán los problemas de seguridad
ciudadana.
Ÿ Ampliar la oferta de servidores del INPE para las
labores de tratamiento. De los mil nuevos
trabajadores que se contratarán este año, por lo
menos 350 serán asistentes sociales, psicólogos,
médicos o abogados.
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FORTALECIMIENTO DE LA
GESTIÓN INSTITUCIONAL
DIAGNÓSTICO
El INPE carece de una gestión institucional ágil y
moderna. El aparato administrativo heredado es
burocrático; los procesos no se encuentran
formalizados de tal manera que muchas veces,
cuando se rota al personal, se pierde la continuidad
de la gestión. Existe personal desmotivado y
limitaciones presupuestales. Asimismo, no se
cuenta con interconexión nacional y se usan
diversos sistemas; la base de datos de la población
nacional de internos es incompleta.
PROPUESTA
Fortalecer la gestión institucional, lo que ya se ha
iniciado con la contratación de 8 gerentes públicos
de SERVIR, potenciando el aparato administrativo
del INPE en las áreas de infraestructura,
planeamiento, logística, recursos humanos, entre
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Medidas de
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MEDIDA 6
otras. Las acciones en esta materia son las siguientes:
Ÿ Gestionar mayores recursos presupuestales. Ya se
ha obtenido la suma de 32 millones para
equipamiento en seguridad; también 75 millones
para la construcción de penales; y se continúa
gestionando mas recursos para cubrir el déficit de
las actividades operativas, principalmente
derivado de la tendencia incremental de la
población penal.
Ÿ Invertir 700 mil dólares provenientes del Proyecto
de Mejoramiento de los Servicios de Justicia (BID),
en el desarrollo de sistemas informáticos y unir la
plataforma de comunicaciones que no existe en el
INPE. Mientras se supera esta enorme brecha
tecnológica, el INPE, mediante un convenio de
cooperación institucional, usará la red de
comunicaciones de SUNARP, para contar con la
información de modo rápido.
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MEDIDA 7
MEJORA DEL PERSONAL DEL INPE
DIAGNÓSTICO
El personal del INPE está sujeto a un régimen laboral
no adecuado a la labor penitenciaria, que genera la
desmotivación y sueldos bajísimos. No existe una
línea de carrera y menos aún la meritocracia (un
funcionario que hoy es un Director de un penal,
puede realizar mañana labores de seguridad).
PROPUESTA
Nuestra propuesta para los próximos años implicará
las siguientes acciones:
Ÿ Invitar a los mejores trabajadores a incorporarse
al nuevo régimen de la Ley No. 29709, Ley de
Carrera Especial Pública Penitenciaria, luego de
una necesaria evaluación. Para este año el 15%
del personal (900 servidores) pasarán a este
nuevo régimen (una norma que genera
mayores beneficios económicos al personal y
premio a la meritocracia).
Ÿ Incorporar a los servidores que ingresen en la
nueva Ley de Carrera Especial Pública
Penitenciaria en los nuevos penales que se
construyan o en los programas del nuevo
modelo “penal escuela taller” que se va a crear.
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Medidas de
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PENITENCIARIO
Ÿ Establecer nuevos horarios del personal del INPE
reemplazando el viejo sistema laboral de un día de
trabajo por dos de descanso, haciendo más
eficiente el aprovechamiento de los recursos
humanos.
Ÿ Repotenciar la Escuela Penitenciaria (CENECP),
buscando introducir los valores y fortalezas del
nuevo sistema penitenciario nacional.
Ÿ Continuar gestionando ante el MEF el incremento
remunerativo para superar el problema de los
magros sueldos.
Ÿ Incorporar nuevos servidores. El presente año
ingresarán mil trabajadores, quienes
preferentemente laborarán en el nuevo modelo de
“penal escuela taller” para ir creando focos de
desarrollo del nuevo servidor del INPE: honesto,
eficiente, con vocación penitenciaria, identificado
con la resocialización del interno, bajo un régimen
penitenciarlo seguro y libre de corrupción.
Ÿ Se planifica, además, el ingreso anual de 500
servidores para suplir las brechas de personal. Al
2016 serán 2 mil servidores más, los que se
sumarán a los 7 mil que tendremos a finales del año
2012.
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PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO
DIAGNÓSTICO
Desde hace algunos años se habla en el Perú de la
participación del sector privado en los penales del
país. Sin embargo, la forma de participación de éste
a ú n n o h a s i d o d e te r m i n a d a . L a a c t u a l
administración considera necesaria la participación
del sector privado para coadyuvar al trabajo del INPE
en determinados servicios y áreas en las que puede
contribuir de modo efectivo y complementario al
quehacer penitenciario.
El Estado y la sociedad ha entregado al INPE la
responsabilidad de los internos, pero
lamentablemente, éste se encuentra administrando
un problema que desborda su realidad y que
requiere el concurso de muchas más instituciones y
personas. La experiencia comparada nos indica que
la participación del sector privado, que se realiza
también en medida importante en el Perú por las
Iglesias y otras entidades, es relevante y coadyuva al
trabajo resocializador.
PROPUESTA
Consideramos que la participación del sector
privado puede realizarse bajo un doble enfoque:
avanzar en primer lugar en la tercerización de ciertos
servicios, a través de los mecanismos legales ya
previstos, iniciativas privadas o asociaciones
público-privadas; éstos procesos se harán a través de
PROINVERSIÓN resguardando al mismo tiempo el
interés público. El modelo que se adoptará, es el de
concesiones inteligentes, de tal manera que el INPE
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PENITENCIARIO
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continúe con sus responsabilidades en la seguridad y
administración de los penales y en las labores de
rehabilitación y reinserción de los internos, que le es
inherente.
En segundo lugar, consideramos de suma importancia
la participación de empresas, instituciones de la
sociedad civil y personas que quieran cooperar con la
labor de reinserción social a través de los distintos
mecanismos que para estos efectos instrumentará el
INPE.
Requeriremos de la participación privada en las
siguientes áreas o actividades:
Ÿ Construcción de penales a través de licitaciones
públicas.
Ÿ Tercerización idónea y monitoreada de los servicios
de alimentación en todos los penales del país.
CONCESIÓN DE:
Ÿ Servicios de locutorios públicos.
Ÿ Bloqueadores de comunicaciones indebidas dentro
de los penales (telefonía, internet, etc.)
Ÿ Grilletes electrónicos para el seguimiento de los
internos que salen para diligencias judiciales o
atención médica. Monitoreo permanente de estos.
Ÿ Sistemas de control de ingreso digital biométrico de
visitas a los penales.
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Ÿ Nuevos arcos de seguridad de última generación,
que pueden detectar drogas, dinero y todos los
objetos prohibidos.
Ÿ Sistema de videoconferencias para la realización
de audiencias remotas para evitar los traslados de
los internos a diligencias judiciales.
Ÿ Previo dictado de las normas que emanen de las
políticas que a este respecto dicte el Consejo
Nacional de Política Criminal, se propondrá la
concesión de un sistema de grilletes electrónicos
de muy bajo costo, como medida alternativa a la
prisión efectiva.
Se creará el PATRONATO POR LA REINSERCIÓN SOCIAL
DEL PENADO, una entidad privada sin fines de lucro,
dedicada a administrar programas de reinserción
laboral y de ayuda a los internos para que puedan
abandonar su actividad criminal. El Patronato, que
estará conformado por medios de comunicación,
empresarios, iglesias y personas naturales y tendrá las
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REFORMA DEL SISTEMA
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siguientes funciones:
Ÿ Administrar fondos de donaciones destinadas a la
acciones de tratamiento penitenciario enfocadas en
labores productivas.
Ÿ Ser el enlace con empresas que busquen el desarrollo
de actividades productivas desde los penales-escuela
taller que serán los penales de Piedras Gordas II y
Virgen de Fátima, en una primera etapa.
Ÿ Administrar los programas-talleres de reinserción
laboral y capacitación para la vida.
Ÿ Crear fondos fiduciarios para la reinserción social.
Ÿ Administrar la bolsa de trabajo para la colocación de
los ex internos en puestos laborales.
Ÿ Administrar lugares de venta de productos
penitenciarios.
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MEDIDA 9
ACCIONES DE PREVENCIÓN
Y REDUCCIÓN DEL DELITO
DIAGNÓSTICO
La situación de hacinamiento es explosiva y es claro
que la solución no depende solo del INPE, sino de
una acción conjunta de diversas agencias del Estado
y de la propia sociedad civil para poder afrontar el
fenómeno de la delincuencia.
La mayor incidencia delictiva en nuestro país se
centra en tres delitos: robo agravado (35%), tráfico
ilícito de drogas (25%) y delitos contra la libertad
sexual (20%), lo que plantea el desafío de enfocar
estrategias de acción efectivas contra ellos.
Asimismo, se debe revisar en qué casos podemos
podemos postular acuerdos reparatorios para
pacificar nuestra sociedad (acuerdos víctimas-
agresores, etc.). No podemos convertir a la sociedad
peruana en una sociedad altamente criminalizada,
por lo que requerimos soluciones inmediatas para
enmendar este rumbo crítico.
PROPUESTA
Replantear la política criminal del Estado, para
definir mejor los bienes jurídicos que la ley penal
protege y la incidencia de los fenómenos delictivos
que dañan a nuestra sociedad. Incidir en opciones
innovadoras para delincuentes primarios, para
recuperarlos sin que ello genere impunidad o
afectación a la seguridad ciudadana.
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Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
El nuevo espacio creado por el Gobierno actual: el
Consejo Nacional de Política Criminal (Ley No. 29807),
que reúne en un solo foro al Poder Judicial, Ministerio
Público, Comisión de Justicia del Congreso, Ministerio
de Justicia, entre otros, cuya función es uniformar
criterios en la manera en que el Estado enfrenta la
criminalidad. Este Consejo deberá definir las políticas
criminales y penitenciarias a seguirse en el Estado. En
esta medida el INPE va a proponer:
Ÿ Establecer una política de penas alternativas a la
cárcel para distinguir los casos de peligrosidad, de
aquellos en los que se pueden aplicar medidas de
control penal que no generen prisión, siendo ella la
última opción o ratio.
Ÿ Definir un programa de prevención del delito,
enfocado especialmente en los sectores juveniles.
Programas de prevención para jóvenes, pandillas
juveniles, programas de reinserción escolar, entre
otros. Se ha efectuado un inventario de los
programas existentes y se buscará impulsarlos en
todo el país, para lo cual se buscará juntar a todas las
instituciones involucradas, para potenciar su labor y
objetivos.
Ÿ Programas de prevención de drogas para evitar el
consumo de drogas y la rehabilitación de la
población joven afectada por el consumo habitual
Ÿ Establecer un programa de prevención de los delitos
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Ministerio
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sexuales (el 20% de los internos provienen de
delitos sexuales, que suman más de 10 mil casos).
Esto es muy urgente dada la lesividad que
implican estos delitos, lo que revela que estamos
en una sociedad insana. Se trabajará con el
Ministerio de Educación, Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables y los medios de
comunicación.
Ÿ Evaluar y modificar los criterios para la
ampliación de supuestos de condena
condicional y libertades cuando la persona no
represente peligro para la sociedad y esté
reinsertada laboralmente. Para ello con el
“Patronato por la Reinserción Social del Penado” y
con mejores certificaciones en los procesos de
tratamiento, se podrá verificar el nivel de
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REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
reinserción del interno para su libertad.
Ÿ Modificación de las penas estructurándolas según la
importancia del bien jurídico protegido, sin que
existan distorsiones (que no ocurra como hoy que
un delito de robo puede tener una pena mayor que
un homicidio).
Ÿ Iniciar el uso de grilletes electrónicos como
alternativa a la prisión, pero a costos razonables y sin
que sea una medida discriminatoria. La propuesta
girará en torno a la combinación de las medidas
dadas por el Poder Judicial, la imposición del grillete
por el INPE y el monitoreo por la Policía Nacional.
Estos grilletes operan para los casos de detención
domiciliaria como una alternativa a la prisión.
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de Justicia
y Derechos Humanos
IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA
C.R.E.O. COMO EJE DEL NUEVO MODELO
DE ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO
DIAGNÓSTICO
El Instituto Nacional Penitenciario viene aplicando
desde el año 2007 el Programa “Creando Rutas de
Esperanzas y Oportunidades - CREO”, diseñado por
los profesionales de tratamiento de la institución.
Desde la implementación del Programa en su fase
piloto en el Penal de Lurigancho, se ha ido
enriqueciendo en contenidos y metodología. Este
esfuerzo le valió ser reconocido por Ciudadanos al
Día que premió al INPE por este programa como
“Buena Práctica Gubernamental” en el año 2010.
En la actualidad, el Programa CREO es aplicado en 6
penales a nivel nacional y atiende a 530 internos
entre 18 y 35 años, primarios, de preferencia de
delitos contra el patrimonio, con bajo o nulo
antecedente en el consumo de sustancias
psicoactivas. Participan en él un insuficiente número
de profesionales.
PROPUESTA
Se busca ampliar la cobertura del Programa CREO e
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Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
MEDIDA 10
implementarlo como eje de los nuevos penales a
diseñar y construir. En este sentido, se busca que los
penales sigan sus lineamientos. Para ello:
Ÿ Se incrementará el número de profesionales para
desarrollar el modelo CREO, privilegiando al personal
que ingrese a la nueva carrera especial pública
penitenciaria.
Ÿ Se gestionará ante el Ministerio de Economía y
Finanzas el financiamiento del Programa CREO como
Programa presupuestal por resultados (ya aprobado a
nivel de formulación).
ŸSe incorporará en la estructura orgánica del INPE una
instancia de seguimiento para el Programa CREO.
ŸSe capacitará a personal de seguridad especial para su
inserción en el Programa CREO.
Todas estas medidas están destinada a desarrollar el
nuevo modelo penitenciario de “Penal Escuela Taller
CREO”.
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PENITENCIARIO

NUEVO MODELO DE ESTABLECIMIENTO

PENITENCIARIO PARA UNA INSERCIÓN SOCIAL
EFECTIVA: EL PENAL ESCUELA – TALLER
Como se puede apreciar, las nueve medidas reseñadas anteriormente pretenden desarrollar un NUEVO MODELO
PENITENCIARIO PARA EL PERU.

De esta forma, se busca implementar un diseño novedoso y de modernos conceptos, conducentes a la eficacia
del tratamiento penitenciario para que, a la vez de mantener adecuadas condiciones de vida de los privados de
libertad no exentas de seguridad, se consiga la resocialización, en un ambiente digno y libre de corrupción. Por
ello, la presente décima medida, cuyo diagnóstico y propuesta se exponen a continuación, busca integrar en un
modelo concreto de establecimiento penitenciario, el conjunto de las propuestas ya reseñadas.

DIAGNÓSTICO

En la actualidad, dada la crisis penitenciaria, es evidente que la realidad refleja que los modelos normativos de
establecimientos penitenciarios no son aplicados. En efecto, el conjunto de factores que configuran esta crisis
(corrupción, sobrepoblación, falta de seguridad, problemas de salud penitenciaria, ausencia de tratamiento
efectivo, debilidades en la gestión institucional, recursos humanos insuficientes y desmotivados, cierre a la
participación de la sociedad en el problema de las cárceles y falta de prevención de delito), dan como resultado
establecimientos donde no se aplica la clasificación penitenciaria, y las acciones de tratamiento son meramente
simbólicas y formales. De esta manera, el trabajo y la educación, pilares del tratamiento penitenciario, son
actividades generalmente voluntarias (se estudia o trabaja por iniciativa personal) o utilitaristas (se estudia o
trabaja para acceder a beneficios penitenciarios para una libertad anticipada).

De esta forma, no se otorgan herramientas al privado de libertad para su regreso al entorno social, con
características distintas a aquellas con las cuales ingresó. No se cuenta con talleres de capacitación idóneos o
espacios físicos para la formación en actividades productivas. Esto incide en la reincidencia penitenciaria,
aspecto que se busca disminuir. En la actualidad, no hay una visión moderna e inclusiva en esta materia,
administrándose básicamente la crisis.

PROPUESTA

Se está desarrollando para los nuevos penales del país un concepto integral que incorpore y armonice la
infraestructura con una adecuada seguridad, para el desarrollo de un efectivo tratamiento penitenciario a cargo
de un personal calificado y eficaz, libres de sobrepoblación y sin corrupción. Esta nueva visión de penal se expresa
en la categoría de “Penal Escuela-Taller”, el mismo que tiene como misión lograr la inserción social efectiva de los
privados de libertad, bajo la consigna “Cero hacinamiento, Cero corrupción, Cero drogas”.

Para la mejor implementación de este nuevo modelo penitenciario el INPE desarrollará alianzas estratégicas que
incorporen a otros sectores del Poder Ejecutivo (MINEDU, MINSA, MINTRA, PRODUCE, MIDIS) y a la sociedad en su
conjunto.

De esta forma, el nuevo modelo de Penal Escuela-Taller tendrá las siguientes características:

- Efectiva clasificación penitenciaria y no sobrepoblación.- Se trabajará en base a una población

estrictamente predeterminada en cuanto a su número (máximo y mínimo), de modo que el penal no

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supere su capacidad de albergue y conserve la ratio adecuada entre personal penitenciario (de
tratamiento y de seguridad) y población penal. Además, se contará con población debidamente
segmentada de acuerdo a su edad y perfil criminológico, entre otros factores.

- Tratamiento prioritario a población juvenil.- Se busca incidir principalmente en aquellas personas que
cuentan con escasa o incipiente relación con actividades delictivas, en los rangos de 18 a 29 años de
edad.

- Primacía del trabajo y la educación como expresión del eficaz tratamiento penitenciario.- Dotación de
talleres/escuela debidamente equipados, favoreciendo la actividad productiva o la instrucción en ella,
previo estudio de mercado que asegure el éxito del circuito productivo y la preparación del interno a la
vida extramuros. Esta política implica necesariamente la relación con el empresariado e institutos
técnicos, entre otros. Se tiene como objetivo que todos los internos del Penal Escuela-Taller estudien
y/o trabajen efectivamente.

- Recuperación del principio de autoridad y vigencia efectiva de régimen penitenciario que favorezca las
tareas resocializadoras.- Aplicación efectiva de normas de convivencia que contextualicen
adecuadamente las tareas de tratamiento, involucrando a las familias. Así, se propone:

ŸReorganizar el régimen de visitas: A través de la racionalización de los días de visita, la ejecución de la

misma en espacios destinados exclusivamente para ella (no más ingreso a los ambientes de reclusión),
y la limitación de ingreso de alimentos.
ŸLimitación de circulante de dinero: A través de formas alternativas de intercambio (tickets, tarjetas,
vales, etc.). Se complementará con provisión de bienes a través de economatos regulados y
supervisados por el INPE.
ŸErradicación de prácticas de corrupción: A través de la implementación de una estrategia de ESPACIOS
FÍSICOS LIBRES DE CORRUPCIÓN (celdas, pisos, alas, pabellones, etc.). Esto implica:

Ÿ Control de espacios físicos “de adentro hacia afuera” (empezando desde el espacio
más pequeño –celdas– hacia zonas de mayor alcance, llegando al conjunto del penal).
Ÿ Control intensivo de accesos y esclusas.
Ÿ Efectividad de la prohibición de objetos restringidos.
Ÿ Registro pormenorizado de acciones al interior del ambiente escogido, por interno y
por servidor penitenciario, por turno.
Ÿ Sistema de incentivos a interno por identificación de actos de corrupción.
Ÿ Seguimiento al régimen de vida, debidamente estructurado.
Ÿ Desarrollo de indicadores y protocolos de control y seguimiento para certificar las
zonas LIBRES DE CORRUPCIÓN.

- Instalación y mantenimiento de mecanismos de seguridad electrónica.- A través de la instalación de

tecnología moderna (cámaras, arcos de seguridad, bodyscan, detectores de metales y droga,
bloqueadores de celulares, etc.) con el fin de optimizar y facilitar las tareas del personal de seguridad.

Cabe indicar que este modelo de Penal Escuela-Taller comenzará a implementarse a partir del mes de julio de este
año en dos programas piloto: Establecimiento Penitenciario Ancón II (para varones) y Establecimiento
Penitenciario “Virgen de Fátima” (para mujeres).

Como reflexión final, se debe tener presente que el objetivo principal de nuestra propuesta no se centra en la
seguridad ni en la infraestructura penitenciaria en sí mismas, sino que éstas deben constituir los medios
necesarios para lograr la verdadera misión institucional del INPE, que es: la INSERCIÓN SOCIAL EFECTIVA DE
LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD a través del nuevo modelo de 'Penal Escuela-Taller'.

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PENITENCIARIO

EL INICIO DEL FIN

DE LOS PROBLEMAS DEL INPE
Las reformas planteadas en este programa son de inmediata aplicación, y los resultados se van a ver antes de fin
de año. Los nuevos penales y las ampliaciones de los ya existentes, el ingreso de 1,000 nuevos servidores
adecuadamente seleccionados y capacitados, la aplicación del nuevo contrato laboral, la privatización de los
servicios de telecomunicaciones y seguridad electrónica, son realidades que se van a ver dentro del presente
año.

Pero lo importante es lo que establecen estas reformas para el largo plazo: Las nuevas políticas penitenciarias que
emanen de los acuerdos del Consejo Nacional de Política Criminal, sentarán las bases para proyectar la reducción
del hacinamiento penitenciario, y la introducción de nuevos sistemas de restricción de libertad, tales como el uso
de grilletes electrónicos.

Apuntamos a tener en el mediano plazo una estructura penitenciaria sin hacinamientos, libre de corrupción, y
cumpliendo el rol de reinsertar al interno en la sociedad. A ese objetivo apuntamos. Es ambiciosa la meta, es
cierto, pero la buscaremos con todos nuestros esfuerzos.

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