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%20emergenciasanivellocal.pdf
Debe preverse que existen algunos obstáculos al proceso APELL como el exceso de
confianza, (“ya tenemos un plan”), la apatía (“eso no pasa aquí”), o la preocupación por
el aspecto económico (“esto no lo podemos pagar). Asimismo debe superarse la
preocupación que pueda tener el sector industrial, en alertar a la comunidad de los
posibles riesgos, así como el temor excesivo que puedan tener las comunidades. Se
debe establecer un diálogo franco y realista, facilitado por las autoridades, quienes
tienen la responsabilidad principal de mantener un clima de confianza.
Las guías APELL no están diseñadas para afrontar emergencias en la industria nuclear o
en las actividades militares. Además debe quedar claro que APELL no pretende
sustituir las actividades reguladoras, técnicas o administrativas, necesarias para evitar
accidentes y para proteger la salud pública y la de los trabajadores, así como para
salvaguardar el medio ambiente que es función del Estado.
En este Manual se detallan anexos importantes para analizar los Estudios sobre la
Seguridad de una Instalación Industrial (Anexo 1), y para conocer los Elementos
Básicos de un Plan de Respuesta en Caso de Emergencia en una Instalación
Industrial (Anexo 2), que son la base de los Planes Comunitarios. Más adelante se
presenta un diagrama con los pasos principales para implementar un Plan de
Emergencia en la comunidad, y un posible cronograma (Ver Anexo 3), que permitiría
implementar el proceso en un lapso de 2 –3 años.
El Anexo 7 reproduce la Tabla 2.1 del Informe Técnico No. 35 del Manual TransAPELL
del PNUMA – Industria y Medio Ambiente, que indica los pasos en el proceso general
APELL, requeridos para realizar el análisis de riesgos en el transporte de materiales
peligrosos.
DIAGRAMA DE LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR EL PLAN DE
EMERGENCIA COMUNITARIO
1. Identificar los
7. Preparar un
participantes y
Plan Final y
establecer las
obtener las
comunicaciones
autorizaciones.
2. Evaluar los
riesgos hacia el
exterior de la
planta.
8. Capacitación 9. Validar,
3. Revisar los e Información revisar y
planes existentes actualizar
e identificar sus
defectos.
10. CONCIENTIZACION
DE LA COMUNIDAD
4. Identificar
las acciones a
emprender
5. Armonizar las
acciones y los
recursos
6. Integrar los
planes individuales
en el Plan Integral y
obtener un Acuerdo
General
Aquí se debe recopilar los Planes de Emergencia existentes para conocer actores
involucrados en ellos, que puedan aportar al Plan Local de Emergencias.
PASO 2 – Evaluar los peligros y riesgos que pueden provocar una situación de
emergencia en la comunidad.
Con el apoyo de las especialidades de los integrantes deben identificarse los posibles
incidentes y tomar en cuenta su probabilidad y consecuencias, para establecer
prioridades para la planificación.
PASO 3 – Hacer que los participantes revisen su propio plan de emergencia para
adecuarlo a la respuesta coordinada.
PASO 4 – Identificar las tareas de respuesta necesarias que no han sido cubiertas por
los planes existentes.
Se debe verificar que se incluyeran todos los riesgos durante el análisis e identificar
las tareas o recursos faltantes. Muchas veces no se incluye una descripción de la
autoridad de mando global durante una emergencia, los equipos de comunicaciones que
permita una ágil respuesta por todos los interesados, o los mecanismos de alerta a la
población.
PASO 5 – Armonizar las tareas con los recursos disponibles de cada uno de los
participantes.
Se debe aquí evaluar las tareas o recursos faltantes contra la lista elaborada en el
Paso 1 para identificar posibles recursos o responsables, y contactarlos para determinar
su disponibilidad.
Hay que revisar como se integrará la tarea al resto del Plan integral de la Comunidad.
Podría evaluarse aquí, si los recursos pueden venir de comunidades externas vecinas.
PASO 6 – Realizar los cambios necesarios para mejorar los planes existentes, e
integrarlos al Plan Integral de la Comunidad – Buscar un consenso.
Antes de este paso (Pasos 4 y 5) deben quedar solucionados todos los problemas de
recursos. Ya es tiempo de preparar un borrador, revisarlo, conducir un simulacro (de
escritorio), identificar las debilidades del plan, repetir los pasos 4 y 5 de ser necesario, y
verificar que el Plan Integral de la Comunidad sea congruente con Planes Regionales, o
con los planes de las industrias en particular.
Los planes que más éxito han tenido son los sencillos, cortos, completados con Anexos.
Algunas características de los exitosos son:
PASO 7 – Poner el Plan por Escrito y buscar aprobación de las autoridades locales.
El documento final debe ser aprobado por el gobierno local, mediante una
presentación estándar. Esto puede ser fácil si se han involucrado a estas desde el
principio. Puede requerirse aquí incluir los acuerdos firmados entre instituciones Las
“autoridades locales” pueden ser el Jefe de Bomberos, el Alcalde Municipal, el Director
de Area de Salud, el líder de la asociación de industriales de la zona.
PASO 8 – Informar a todos los grupos involucrados y asegurarse que todos los
encargados de responder tengan el debido entrenamiento.
Las presentaciones a los distintos grupos deben poner de manifiesto la necesidad del
entrenamiento, y buscar vacíos en el conocimiento que se deban llenar. Las sesiones de
entrenamiento deben implementarse en esta etapa, ya sea por las autoridades o por las
industrias, con el fin de preparar a la comunidad. Pueden hacerse ejercicios de
escritorio o simulacros en el sitio.
En este paso debe nombrarse un Comité para que prepare un simulacro completo. Los
miembros de este Comité no deben ser parte de la respuesta. Hay que alertar a las
autoridades que no serán parte del simulacro, a las poblaciones, y a los medios de
comunicación.
MES 1
Distribución del Manual a los gerentes de plantas y autoridades locales.
Los miembros de la industria o comunidad toman la iniciativa de comenzar el
proceso APELL. Se realizan esfuerzos especiales para notificar a los individuos o
líderes importantes.
MES 2
MES 3
MES 4 y 5
MES 6
Informes de todos los subcomités: decisiones sobre estos riesgos para investigar
más a fondo e iniciar la planificación.
MES 7
Comenzar la planificación.
o Identificar el equipo que se requiere para la respuesta
o Identificar el entrenamiento que se requiere para los responsables de la
respuesta.
o Identificar las rutas de evacuación y los refugios o albergues.
o Desarrollar sistemas para alertar al público.
MES 10 al 12
MES 13 al 16
Diseñar métodos para ejercitarse en el uso del Plan (teórico y de campo); llevar a
cabo los ejercicios.
MES 17 y 18
Revisar el borrador del plan para incluir los resultados de los ejercicios.
MES 19 y 20
MES 21 y 22
MES 23
Preparar y conducir un simulacro para probar todos los aspectos del Plan.
MES 24
1. Dirección y Administración
2. Administración y Entrenamiento
3. Planes de Inspección
4. Análisis de puestos y procedimientos
5. Investigación de accidentes e incidentes
6. Observaciones planificadas de las actividades
7. Preparación para Emergencias
8. Reglas y reglamentos organizacionales
9. Análisis de accidentes e incidentes
10. Entrenamiento del personal
11. Equipo de protección del personal
12. Controles y servicios de salud
13. Controles de compra y de ingeniería
14. Comunicaciones con el personal
15. Reuniones de grupos
16. Promoción general
17. Contratación de personal y colocación
18. Archivos y reportes
19. Seguridad al exterior de la planta.
ANEXO 2
8. Planificar respuesta
a. Identificar equipo
b. Identificar entrenamiento
c. Identificar rutas de evacuación y
albergues.
d. Desarrollar sistemas para alertar al
público.
9. Escribir borrador del Plan Integral de la
Comunidad.
10. Diseñar métodos para practicar el Plan
11. Revisar Plan con datos de prácticas
12. Completar Plan y escribirlo
13. Aprobación de Plan por Autoridades
14. Realizar Simulacro
15. Desarrollar medios de comunicación al
público para incorporarlos al Plan.
ANEXO 4
EVALUACIÓN DEL RIESGO PRODUCTOS QUÍMICOS EN LA COMUNIDAD
1. ANALISIS DE PELIGROS
CONTEXTO:
CONCIENCIACIÓN
Desarrollo Sostenible
para cambio en
Socio-cultural comportamiento
Político DESARROLLO DEL
Económico CONOCIMIENTO
Ecosistemas Educación
Entrenamiento
Investigación
Información
FACTORES DE
RIESGO
Compromiso
Vulnerabilidad Público
Social - Marco Institucional
Económica - Desarrollo de
Física Políticas
Ambiental - Legislación
Análisis de
vulnerabilida - Acciones
Peligros
Geológicos dy Evaluación de
Hidrometeorológicos capacidades Riesgos
Análisis y
Biológicos - Análisis
Tecnológicos monitoreo de
Ambientales peligros
APLICACIÓN DE
RECUPERACION
MEDIDAS DE
IMPACTO REDUCCION DE
DEL RIESGOS
DESASTRE RESPUESTA - Administración
ambiental
- Planificación
territorial
PREPARACION ALERTA TEMPRANA - Protección de
instalaciones
críticas
- Redes y alianzas
- Herramientas
financieras
ANEXO 6
1. Objeto 2. Operación 3. Riesgo 4. Tipo de 5. Objetos 6. Consecuencias 7-10 Severidad 11. Probabilidad 12. Prioridad 13. Observaciones
(cantidad) Riesgo vulnerables
V A P R
Tomado del Reporte Técnico No. 12 – Identificación y evaluación de riesgos en la comunidad local – APELL PNUMA (1998)
Instrucciones para uso del Anexo 6 – Tabla Principal Manual APELL – Identificación
y evaluación de riesgos en la comunnidad local (PASO 2)
1. Base
El grupo debe iniciar decidiendo sobre los objetivos del análisis y el nivel de detalle
requerido. Un mapa de análisis que incluya el área geográfica a estudiar es un
insumo básico. Solamente deben indicarse los objetos de relevancia para el análisis.
La Tabla principal del Anexo 7 puede utilizarse para desarrollar el análisis y también
para resumir el trabajo final.
2. Inventario
3. Identificación
Utilizando la Tabla principal se debe escoger un objeto y zona con la que todos los
miembros del grupo Coordinador estén familiarizados. El resto de las instalaciones
peligrosas pueden estudiarse posteriormente.
Las partes de la instalación u objeto de riesgo que contiene los peligros debe listarse
en la columna 1.
Los tipos de accidente que pueden ser causados por cada riesgo deben mostrarse en
la columna 4. Estos pueden ser deslizamientos, colapso de edificios, inundaciones,
escape o derrame de materiales peligrosos, fuego, explosión, colisión, o similares.
Las posibles combinaciones de eventos deben anotarse también.
Los objetos vulnerables o amenazados deben indicarse en la columna 5. Si los
riesgos presentes no son amenazas serias a la población, ambiente o propiedades, los
objetos de riesgo pueden omitirse del resto del estudio.
4. Evaluación
5. Clasificación
Consecuencias al ambiente
1. Sin importancia
2. Limitadas
3. Serias
4. Muy serias
5. Catastróficas
2.
4.
Probabilidad