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Bloque I.

El procedimiento administrativo

Bloque I.
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

REVISIÓN, REVOCACIÓN Y
RECURSOS ADMINISTRATIVOS

1 ADVO
Prof. Dª. Rosa Cernada Badía MUAB
Bloque I. El procedimiento administrativo
1.- Revisión de oficio y revocación de actos administrativos
LA POTESTAD DE REVISIÓN Y REVOCACIÓN
La Administración priva de efectos a un acto administrativo firme o
un reglamento

 sin necesidad de que un interesado interponga un recurso.

 sin intervención judicial.

Cuadro general

a) Revisión de actos y reglamentos nulos de pleno derecho (artículo


106 LPACAP)

b) Revisión de actos favorables anulables: declaración de lesividad


(artículo 107 LPACAP)

c) Revocación de actos desfavorables o de gravamen (artículo 109.1


LPACAP): por motivos de oportunidad

d) Potestad de rectificación ante errores materiales:

2 ADVO
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Bloque I. El procedimiento administrativo
1.- Revisión de oficio y revocación de actos administrativos REVISIÓN DE OFICIO DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Artículo 103 Ley 30 – Artículo 106 LPACAP

Procedimiento de revisión de oficio: condiciones del acto

1.- De contenido favorable/desfavorable para el administrado

2.- Incurre en causa de nulidad del artículo 62.1 LRJAP – art. 47 LPACAP

3.- El acto pone fin a la vía administrativa


 no cabe recurso de alzada
 no se ha recurrido en plazo: es por tanto, un acto firme

3 ADVO
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Bloque I. El procedimiento administrativo
1.- Revisión de oficio y revocación de actos administrativos REVISIÓN DE OFICIO DE REGLAMENTOS
Artículo 103 Ley 30 – Artículo 106 LPACAP

Exige que la norma reglamentaria sea nula de pleno derecho

1.- Vulnera la CE, leyes o disposiciones administrativas de rango superior


2.- Regula materias reservadas a la ley
3.- Establece la retroactividad de disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos

Favorable
Libre revocabilidad: con independencia de su contenido
(siempre de oficio, nunca instado por el interesado) Desfavorable

Permite revisar
los actos dictados en aplicación de norma ilegal

4 ADVO
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1.- Revisión de oficio y revocación de actos administrativos PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN DE OFICIO

Actos: de oficio o a instancia de parte


Pasado el
INICIACIÓN Reglamentos: de oficio plazo para
recurrir el
Competencia: art. 111 LPACAP acto nulo

No existe plazo. Modulación (art. 106 LRJ/111 LPACAP)


contrario a las Leyes, Equidad y buena fe,
derecho de los particulares.

Causas de rechazo a limine de solicitudes temerarias.


 no se basen en alguna de las causas legales de nulidad
 carezcan manifiestamente de fundamento
 desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente
iguales.

5 ADVO
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1.- Revisión de oficio y revocación de actos administrativos PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN DE OFICIO

Dictamen preceptivo y favorable del


TRAMITACIÓN Consejo de Estado u órgano
consultivo equivalente de la
Comunidad Autónoma

Preceptivo y favorable pero no 100% vinculante


Carácter obstativo: el dictamen debe apreciar una causa de nulidad
para que pueda llevarse a cabo la revisión de oficio

 Necesaria audiencia al interesado


 Posible suspensión de la ejecución del acto, si puede causar
perjuicios de imposible o difícil reparación

6 ADVO
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1.- Revisión de oficio y revocación de actos administrativos PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN DE OFICIO

RESOLUCIÓN que determina la validez


TERMINACIÓN o nulidad del acto o resolución
PLAZO: 6 MESES

1.- Acto o reglamento nulo: Posible pronunciamiento sobre la


responsabilidad patrimonial de la Administración
2.- Reglamento nulo: efectos ex nunc (desde ese momento)
- los actos firmes dictados al amparo del reglamento son
válidos y despliegan sus efectos

Iniciación de oficio: caducidad


Silencio administrativo
Efectos según iniciación
A instancia de parte: silencio negativo

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1.- Revisión de oficio y revocación de actos administrativos
Art. 103 LRJAP
DECLARACIÓN DE LESIVIDAD Art. 107 LPACAP

AGE/CCAA: órgano competente en la


materia
COMPETENCIA
EELL: Pleno de la Corporación o en su
defecto, órgano colegiado superior

Acto favorable para el interesado


OBJETO
Que se anulable: art. 63 LRJAP/art. 47 LPACAP
No basta una simple ilegalidad
Tiene que causar perjuicios diferentes

4 años desde que se dictó el acto


PLAZO
Terminación: 6 meses. Silencio: caducidad

EXPEDIENTE Audiencia de los interesados

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1.- Revisión de oficio y revocación de actos administrativos REVOCACIÓN DE ACTOS DE GRAVAMEN
Se sobreentiende la voluntad del administrado de evitar sus efectos.
La administración puede corregir directamente in bonus la situación
del administrado: art. 105 LRJAP/ Art. 109 LPACAP

La potestad se ejerce en cualquier momento. No se somete a ningún


trámite: aplicación subsidiaria de normas del procedimiento común

Sometida a ciertos límites:

a) No puede constituir dispensa o exención no permitida por las


leyes
b) No puede ser contraria al principio de igualdad, interés público o
al ordenamiento jurídico.

Si un acto de gravamen puede ser favorable para un


tercero, hay que acudir a la revisión de oficio

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1.- Revisión de oficio y revocación de actos administrativos
CORRECCIÓN DE ERRORES MATERIALES
Art. 109 LPACAP: en cualquier momento. No es revocación (el acto
es el mismo). Es una rectificación meramente material: sin
solemnidades

Invocación de esta vía para realizar rectificaciones de concepto sin


atenerse a los trámites de revisión de oficio y declaración lesividad

Distinción entre error de hecho y error de derecho

No es error de hecho
 toda apreciación con carácter valorativo
 la que exija una operación de cualificación jurídica o
 si la rectificación altera el contenido del acto.

El error debe ser evidente: no cabe rectificación en caso de duda o si la


comprobación del error exige acudir a datos que no constan en el
expediente

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2.- Los recursos administrativos
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Actos del administrado por los que pide a la Administración la
revocación o reforma de un acto suyo o una disposición general de
rango inferior a la ley en base a un título jurídico específico

Es un proceso administrativo, que la Administración resuelve


ajustándose a Derecho, pero que también puede fundar en motivos
de oportunidad.
¿por qué? la finalidad de la Administración no es decir el
derecho sino satisfacer los intereses generales.

Es un privilegio de la Administración, que actúa como juez y parte.


Respecto al ciudadano, es una carga: trámite obligatorio para
acceder a la garantía judicial.

Los recursos administrativos ordinarios en el ámbito fiscal


se llaman reclamaciones económico administrativas

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2.- Los recursos administrativos
RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Recurso de alzada, reposición y extraordinario de revisión.

aplicables a todas las AAPP


Artículos 107 a 119 LRJAP
Artículos 112 a 126 LPACAP

Corporaciones de Derecho público:

estatutos: suelen prever un recurso de alzada ante el


Consejo general que agrupa todas las de su mismo género.

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2.- Los recursos administrativos
LEGITIMACIÓN: RECURRENTE
Administrado que reúna los requisitos de capacidad jurídica y de
obrar, representación, legitimación, generales si es un particular o
entidad pública.
Administración pública: litigios entre AAPP, en lugar de recurso,
requerimiento previo que abre la vía contenciosa si no es atendido
(art. 44 LJCA) salvo disposición contraria en la legislación local.

NO está legitimado para recurrir actos de una entidad pública:


- sus órganos y sus miembros
- particulares y entidades públicas si actúan como sus agentes,
delegados o mandatarios.
Se prohíbe a los organismos públicos recurrir los actos de la
Administración matriz, salvo las indemnizaciones expropiatorias
de las que sean beneficiarios

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2.- Los recursos administrativos
LEGITIMACIÓN: RECURRENTE
Están legitimados los interesados, con independencia de su
ausencia del procedimiento del que surge el acto.

Adicionalmente

 Puede recurrir cualquier persona en caso vulneraciones del


procedimiento que determinan nulidad absoluta.
 En el ámbito local, pueden impugnar el Estado y Comunidades
Autónomas y los entes corporativos que votan en contra de los
actos y acuerdos.
 Las entidades locales pueden impugnar las disposiciones y actos
de la Administración estatal y autonómica que lesionen su
autonomía

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2.- Los recursos administrativos
OBJETO
Son impugnables todas las resoluciones, esto es:
 actos definitivos que no pongan fin a la vía administrativa y
 los actos de trámite cualificados, que impiden continuar el
procedimiento o producen indefensión.

Ponen fin a la vía administrativa (Art. 109 LRJAP/Art. 114 LPACAP)


1) las resoluciones de los recursos de alzada, de los
procedimientos de impugnación del artículo 112.2* o de los
órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico,
salvo disposición legal contraria;
2) Las demás resoluciones de órganos administrativos si lo
establece una disposición legal o reglamentaria;
3) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la
consideración de finalizadores del procedimiento.
*Artículo 107.2 LRJAP

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2.- Los recursos administrativos
FASES

INTERPOSICIÓN

Libertad de forma
TRAMITACIÓN

TERMINACIÓN

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2.- Los recursos administrativos
INTERPOSICIÓN
Art. 110.1 LRJAP / Art. 115.1 LPACAP
1) identificación personal del recurrente
2) el acto recurrido y la razón de su
impugnación
3) el lugar, fecha, firma del recurrente
4) identificación del medio y lugar para
notificaciones
5) el órgano, centro o unidad
administrativa al que se dirige
6) las particularidades exigidas por
reglas específicas.

Jurisprudencia: admite la subsanación posterior de eventuales


defectos.

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2.- Los recursos administrativos
INTERPOSICIÓN: PLAZOS Y EFECTOS
La ley sí exige con rigor el cumplimiento de los plazos de impugnación
Recursos ordinarios: 1 mes de caducidad actos expresos.
Aplicación flexible para proteger DDFF principio pro libertate.
La interposición del recurso en plazo:
 interrumpe el proceso de adquisición de firmeza del acto recurrido,
(salvo en el recurso extraordinario de revisión)
 El acto se somete a nuevo examen y la Administración debe
pronunciarse sobre su legalidad, expresamente o mediante silencio
administrativo.
 No suspende la eficacia del acto, salvo norma en contrario
 Posible suspensión del art. 111 LRJAP / art. 114 LPACAP
 adopción de medidas cautelares para que el recurso no
pierda su finalidad.

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2.- Los recursos administrativos
TRAMITACIÓN: TRÁMITE DE AUDIENCIA
Se aplican las normas generales

Excepción: trámite de audiencia si han de tenerse en cuenta nuevos


hechos o documentos no recogidos en el expediente.
alegaciones
10-15 días plazo para interesados
documentos y justificantes

Supuestos

1.- Relación bilateral Administración-recurrente: no son documentos


nuevos los recursos, informes y propuestas ni los documentos que los
interesados aportan antes de recaer la resolución impugnada.

No se tienen en cuenta: recursos, hechos, documentos o


alegaciones no aportados cuando pudo haberlo hecho

2.- Si existen terceros interesados se les da, en todo caso, traslado del
recurso para que aleguen cuanto estimen procedente.

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2.- Los recursos administrativos
TRAMITACIÓN: TRÁMITE DE AUDIENCIA

Modulación del principio de congruencia

Audiencia obligatoria si la autoridad que decide estima oportuno


pronunciarse sobre cuestiones conexas no abordadas por la resolución
recurrida ni planteadas por los interesados

La omisión del trámite de audiencia, cuando es preceptivo


 un vicio de forma esencial
 Determina indefensión que anula la resolución del recurso
conforme al artículo 63 LRJAP / artículo 48 LPACAP.

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2.- Los recursos administrativos
TERMINACIÓN
CAUSAS DE TERMINACIÓN DEL PROCEDIMEINTO DE RECURSO

 resolución motivada
 Desistimiento
 renuncia al derecho en que se funde la solicitud
 declaración de caducidad
 imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas
 terminación convencional.

Si por existir vicio de forma no es procedente resolver sobre el fondo


se ordena la retroacción del procedimiento al momento en el que se
cometió el vicio salvo convalidación.

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2.- Los recursos administrativos
TERMINACIÓN
La resolución del recurso estima o desestima en todo o en parte las
pretensiones o declara su inadmisión.
 resuelve sobre todas las cuestiones que plantee el procedimiento,
 Si resuelve sobre cuestión no alegada
Deber de oír al interesado
 resolución nunca puede agravar la situación inicial del recurrente

Falta de resolución en plazo (artículo 43.2 LRJAP/ 22.2 LPACAP)


 silencio negativo o desestimatorio
 Excepción: recursos de alzada interpuestos para impugnar una
desestimación de la Administración por silencio
 Doble silencio: silencio es positivo.

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Arts. 114-115 LRJAP
RECURSO DE ALZADA Arts. 121-122 LPACAP

Si la resolución recurrida no pone fin a la vía administrativa

Superior jerárquico
ÓRGANO AD QUEM
Resuelve alzada
dictó el acto

ÓRGANO A QUO

Apelar: alzarse al superior jerárquico del órgano que dictó el acto.


- Si los actos se dictan por delegación, se entienden efectuados por el
delegante y el recurso se interpone ante su superior jerárquico.
- Si lo dicta el delegado o subdelegado del gobierno, el superior es el
ministro competente por razón de la materia.
- puede interponerse ante el órgano a quo, que lo eleva

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2.- Los recursos administrativos
Arts. 114-115 LRJAP
RECURSO DE ALZADA Arts. 121-122 LPACAP

PLAZOS DE INTERPOSICIÓN
 1 mes, si el acto es expreso
 Cualquier momento si el acto es presunto, a partir del día siguiente
a aquel en que se producen los efectos del silencio administrativo.

Transcurridos los plazos sin interponerse recurso, la resolución es firme.

SUPUESTOS ESPECIALES
 Si en el mes de vencimiento no hay día equivalente a aquél en que
comienza el cómputo, el plazo expira el último día hábil del mes
 Si el último día del plazo es inhábil en el municipio o CCAA donde
esté el domicilio del interesado o el órgano a quo o ad quem, se
extiende la primer día hábil siguiente.
 El plazo para resolver y notificar es de tres meses.
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Arts. 116-117 LRJAP
RECURSO DE REPOSICIÓN Arts. 123-124 LPACAP

 POTESTATIVO. Frente a actos que ponen fin a la vía administrativa


No cabe frente a la resolución de un recurso de reposición
 Ante el órgano que los dictó si no se recurre directamente en vía
contenciosa.

Plazo de interposición: regla general


recurso contencioso-administrativo
transcurrido el plazo
recurso extraordinario de revisión.

Recurrido en reposición, no se puede interponer recurso contencioso-


hasta que se resuelva expresamente o se desestime por silencio.

Plazo de resolución y notificación: 1 mes

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2.- Los recursos administrativos
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN
Excepcional frente a ciertos actos firmes Arts. 118 y 119 LRJAP
Arts. 125 y 126 LPACAP
 Si aparecen documentos esenciales para la resolución del asunto
que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolución
recurrida.

 Si al dictarlos se incurre en error de hecho, que resulte de los


documentos incorporados al expediente.

 Si en la resolución han influido esencialmente documentos o


testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior
o posterior a aquella resolución o

 Si la resolución se ha dictado fruto de prevaricación, cohecho,


violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se
haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme.

No impide la declaración de nulidad o la rectificación de errores

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2.- Los recursos administrativos
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN
INTERPOSICIÓN

a) órgano a quo en los 4 años siguientes a la fecha de la notificación de


la resolución impugnada si se incurre en error de hecho.
b) Demás casos, 3 meses desde el conocimiento de los documentos o
desde que la sentencia judicial quedó firme.

COMPETENCIA

 Ministro correspondiente por la materia o al que estén adscritos los


Organismos Públicos que dictan el acto.
 Consejero del ramo en las Comunidades Autónomas,
 Órganos superiores de las CCLL o de la administración institucional

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RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN
TRAMITACIÓN

Dictamen preceptivo del Consejo de Estado para resolver el recurso


(artículo 22.9 de la Ley Orgánica del Consejo de Estado)

Órgano competente puede acordar motivadamente la inadmisión a


trámite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo u órgano
consultivo autonómico:
 si no se funda en alguna de las causas legales o
 si se han desestimado en cuanto al fondo otros recursos
sustancialmente iguales

El órgano se pronuncia sobre la procedencia del recurso y el


fondo de la cuestión resuelta por el acto recurrido.
3 meses desde la interposición sin resolución
silencio negativo

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