DERECHO PROCESAL LABORAL

“LOS RECURSOS PÚBLICOS”.

DERECHO FINANCIERO Y
PRESUPUESTARIO.

DOCENTE: KATHERINE QUISPE VARGAS.

INTEGRANTES:
 AQUINO VALLEJO, HAROLD B.
 ARCE RAMIREZ, JEISON JEAMPIERRE.
 HINOJOSA ILLACCANQUI, LAURA.
 HUARANCCAY QUISPE DANIEL SAM.
 HUAMANÍ MENDEZ, LYSCH.
 FUNCIÒN DE REGULACIÒN ECONÒMICA Y SOCIAL

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA
POLÌTICA

“LOS RECURSOS PÚBLICOS”.

DERECHO FINANCIERO Y
PRESUPUESTARIO.

ASIGNATURA :

“DERECHO FINANCIERO Y
PRESUPUESTARIO”

DOCENTE : KATHERINE QUISPE VARGAS.

INTEGRANTES:

 AQUINO VALLEJO, HAROLD B.

 ARCE RAMIREZ, JEISON JEAMPIERRE.
 HINOJOSA ILLACCANQUI, LAURA.
 HUARANCCAY QUISPE DANIEL SAM.
 HUAMANÍ MENDEZ, LYSCH.

CICLO : VIII

2018.

1
 DERECHO PROCESAL LABORAL

Con un gran afecto a nuestros padres y a los que

apoyaron para la elaboración de este trabajo.
 DERECHO PROCESAL LABORAL

ÍNDICE:

INTRODUCCIÓN .......................................................................................... 7
MARCO HISTÓRICO .................................................................................... 8
EVOLUCIÓN HISTÓRICA “RECURSOS PÚBLICOS” ..................................... 9
1. DEFINICIÓN: ...................................................................................... 10
2. CLASIFICACION: ................................................................................. 11
A) RECURSOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS: ............................. 11
B) RECURSOS ORIGINARIOS Y DERIVADOS: ........................................ 11
C) RECURSOS REGIDOS POR EL DERECHO PRIVADO Y POR EL DERECHO
PÚBLICO: ............................................................................................ 12
2. Diferentes géneros de recursos ......................................................... 12
 Recursos patrimoniales: ............................................................... 12
 RECURSOS TRIBUTARIOS: ............................................................. 13
 RECURSOS MONETARIOS: ............................................................ 14
 RECURSOS DEL CRÉDITO PÚBLICO: .............................................. 15
MARCO LEGAL .......................................................................................... 16
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS ............................................... 17
Conclusiones: ........................................................................................ 18

6
 FUNCIÒN DE REGULACIÒN ECONÒMICA Y SOCIAL

INTRODUCCIÓN

Al momento de referirnos a los recursos públicos es importante tener en cuenta que

actualmente, los ingresos públicos son obtenidos por el Estado de muy diversas
maneras, explotando sus propios bienes patrimoniales, empleando su poder coactivo y
contratando empréstitos, recibiendo ayudas y donaciones, aplicando penalidades, etc.
Así, Adam Smith sostenía que con el recurso se debía sufragar no solamente el gasto
para la defensa de la sociedad sino también todos los otros gastos necesarios al
gobierno.
De esta manera en el presente trabajo pretendemos desarrollar todo lo concerniente a
los recursos públicos, obteniendo una definición y un análisis respecto a sus diversas
clasificaciones y la íntima relación que conlleva con el Estado.

7
 FUNCIÒN DE REGULACIÒN ECONÒMICA Y SOCIAL

MARCO HISTÓRICO

8
 FUNCIÒN DE REGULACIÒN ECONÒMICA Y SOCIAL

EVOLUCIÓN HISTÓRICA “RECURSOS PÚBLICOS”

En cuanto a la obtención de recursos las haciendas del mundo antiguo presentan una
gran heterogeneidad. En general las necesidades financieras eran cubiertas mediante
prestaciones de los súbditos y de los pueblos vencidos con rentas patrimoniales y por
medio de monopolios estatales.

Sin embargo, se nota un neto predominio de los ingresos patrimoniales provenientes de

bienes del dominio particular del monarca.

En estas épocas no se distinguía entre el patrimonio del Estado y el del monarca.

Durante este periodo, existieron rudimentos de tributación.

Por ejemplo, existieron tributos en Roma durante el imperio de Julio Cesar, donde nos
encontramos con tributos importantes, que han servido como antecedente para formas
impositivas actuales.

Durante la edad media, el patrimonio del Estado continúo confundiéndose con el del
soberano y fue la principal fuente de recursos, ya que los tributos perdieron importancia
y se convirtieron en fuentes de ingresos. En este periodo se desarrolló un sistema
llamado regalías, que son las contribuciones que debían pagarse al soberano por
concesiones generales o especiales que aquel hacia los señores feudales. A su vez se
difundieron las tasas que los súbditos debían pagar a los señores feudales por
determinados servicios que prestaban estos. Así los vasallos debían pagar tributos para
que los señores les permitieran por ejemplo ejercer profesiones. Estas prestaciones son
en cierta forma productos derivados de la propiedad.

Posteriormente la formación gradual de los grandes Estados motivo profundas

transformaciones en el sistema del ingreso público. El rey utiliza un sistema de ayudas
para reclamar a sus vasallos el derecho de percibir rentas en sus respectivos dominios.
Estas fueron en primer momento excepcionales, luego se tendió a darle un carácter
permanente. Una vez concedida la autorización el rey se aprovechó de ella para
recaudar anualmente la ayuda. Dicha concepción sufrió varias transformaciones.
Primitivamente el impuesto se fundamentaba en la absoluta soberanía del rey.
Predominaba una concepción autoritaria y arbitraria con respecto al impuesto, la cual
predomino durante los siglos XVI y XVII, cuando comenzó la resistencia de las clases
menos pudientes.

Luego de la Revolución Francesa, surgieron las ideas liberales, las cuales querían
encontrar justificativos éticos al impuesto, considerándolo como un precio que se le
9
 FUNCIÒN DE REGULACIÒN ECONÒMICA Y SOCIAL

pagaba al Estado por los servicios generales prestados. Nació la idea de pagar según
la potencialidad económica de cada uno. En el siglo xx, al imponerse las ideas
intervencionistas pareció que la Asunción del Estado de ciertas actividades económicas
se constituiría como una nueva fuente de ingresos. Pero el Estado demostró ser un
pésimo administrador de empresas y en lugar de brindar ingresos produjo perdidas.

Ello obligo a retomar las viajas teorías sobre las cuales el grueso de los recursos debía
surgir de la fuente tributaria.

1. DEFINICIÓN:
En términos generales puede decirse que los recursos públicos son aquellas riquezas
que se devengan a favor del Estado para cumplir sus fines y que en tal carácter ingresan
en su tesorería; constituyen recursos del Estado los procedimientos, mediante los cuales
el mismo logra el poder de compra necesario para efectuar las erogaciones propias de
su actividad financiera.

Es la canalización de todos los ingresos que tiene la administración Pública para afrontar
los gastos públicos. El recurso se diferencia del ingreso en que el primero es una
posibilidad en tanto que el segundo es un hecho verificable por medio de contables toda
vez que se refiere a percepciones captadas por la tesorería fiscal; los recursos públicos
pueden ser ingresos tributarios son los que surgen de la potestad tributaria del estado y
como son el impuesto las contribuciones y las tasas ingresos por empresa y dos o
ingresos del Crédito Público que pueden ser créditos e internos créditos externos y las
garantías ingresos por explotación de su patrimonio son los que obtienen de la gestión
de su patrimonio

El concepto de recurso público ha sufrido una profunda transformación tal como sucedió
con el gasto público y con la Ciencia financiera en general ello se debe a que el concepto
sobre las funciones estatales se ha ido ampliando y se admite que el estado debe
intervenir en la economía nacional tratando de asegurar el bienestar social y el
desarrollo económico

Por otra parte, los recursos pueden distinguirse por connotaciones de diferente
naturaleza: económicas, políticas, jurídicas y técnicas, lo cual contribuye a la
complejidad del problema de la clasificación de los recursos.

10
 FUNCIÒN DE REGULACIÒN ECONÒMICA Y SOCIAL

2. CLASIFICACION:
A) RECURSOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS:
Si hizo la mención de esta clasificación en oportunidad de examinar la clasificación de
los gastos en ordinarios y extraordinarios y dijimos el respecto que se trata de una
clasificación perimida, sobre todo a causa de la doctrina moderna que ha refutado la
correlatividad entre gastos y recursos ordinarios y gastos y recursos extraordinarios.

En efecto, gastos destinados al pago de sueldos y salarios del personal administrativo

del Estado pueden financiarse con endeudamiento, cuando así lo exija la coyuntura
económica y, por el contrario, gastos excepcionales como los de movilización total de la
Nación para la defensa en caso de guerra, pueden financiarse con impuestos en alta
proporción, a fin de evitar la explosión inflacionaria.

B) RECURSOS ORIGINARIOS Y DERIVADOS:

Esta clasificación distingue los recursos obtenidos por el Estado de su propio patrimonio
o del ejercicio de actividades comerciales, industriales, mineras, agrícola-ganaderas,
bancarias, de seguros, los que por proceder de los bienes o de las empresas propias
del Estado- se consideran originarios de aquellos que son extraídos del patrimonio ajeno
por el poder de imperio del Estado y que se denominan derivados.

En esta categoría debe incluirse no sólo a los recursos tributarios, sino también a los
procedentes del crédito, porque el endeudamiento del Estado implica la creación de
recursos tributarios para cubrir los servicios por intereses y amortizaciones. Es dudosa,
en cambio, la inclusión en ésta o en la otra clase de recursos, de los que el Estado
obtiene de la emisión de moneda-papel o de otras operaciones monetarias; porque por
un lado el régimen monetario es función típica del Estado que la cumple a través de la
Banco Central o Bancos de Emisión, por lo que los recursos obtenidos podrían
asimilarse a los originarios; por otro lado, los efectos de la emisión sobre el nivel general
de los precios y las consecuencias de la reducción del poder de compra de importantes
sectores de la población, permitiría clasificar a estos recursos entre los derivados y, más
precisamente, entre los tributarios.

La característica de la coerción está presente en la moderna economía por la asunción

de la emisión como monopolio legal del Estado y por el curso forzoso de los billetes
emitidos.

En resumen, la clasificación de los recursos en originarios y derivados se identifica

parcialmente con la clasificación de los recursos en patrimoniales y tributarios. La

11
 FUNCIÒN DE REGULACIÒN ECONÒMICA Y SOCIAL

coincidencia no es tota], por las observaciones que acabamos de formular respecto de

los recursos del crédito y de la emisión u otras operaciones monetarias y las que
exponemos a continuación.

C) RECURSOS REGIDOS POR EL DERECHO PRIVADO Y POR EL

DERECHO PÚBLICO:
Desde un punto de vista jurídico pueden distinguirse los recursos en: los regidos por el
derecho privado y los regidos por el derecho público.

Esta clasificación sólo en ciertos casos coincide con los recursos originarios y derivados.

En algunos recursos originarios pueden estar sujetos al derecho privado, cuando las
actividades o los bienes que los producen son frutos de empresas privadas o estatales
o autárquicas sometidas – a voluntad- al derecho civil y comercial.

Esto no se verifica siempre, ya que el régimen legal de muchas entidades estatales que
producen recursos es netamente de derecho público. Por otra parte, no es impensable
que algunas operaciones de crédito estén regidas por el derecho privado.

Además, no es superfluo recordar que el distingo entre derecho privado y público es

muy controvertido y que en algunos casos de empresas del Estado o de entidades
autárquicas, si bien las operaciones pueden regirse por normas del derecho privado, el
estatuto de la empresa o entidad, el control, el nombramiento de los administradores y
su responsabilidad y otros aspectos de su organización y funcionamiento, son regidos
por normas de derecho público.

2. Diferentes géneros de recursos

Los recursos del Estado son agrupables, según su naturaleza, en las siguientes
categorías:

 Recursos patrimoniales: Son estos recursos obtenidos por el Estado del

aprovechamiento económico de su patrimonio.

Pueden citarse en estos recursos:

 El producto de tierras de propiedad del Estado a través de su explotación

directa o por arrendamiento o aparcería,
 El resultado de la venta de tierras públicas tanto rurales como urbanas o
suburbanas;

12
 FUNCIÒN DE REGULACIÒN ECONÒMICA Y SOCIAL

 El producto de bosques o florestas tanto naturales como artificiales, por

explotación directa o por concesión a particulares;
 El producto de empresas del Estado o de sus entidades autárquicas, en la
minería, la industria y el comercio, incluyendo empresas de transporte
marítimo, terrestre o aéreo, de carga y de pasajeros,
 De entidades bancarias o financieras;
 De las empresas de seguros y reaseguros,
 De capitalización y ahorro;
 Las explotaciones de juegos de azar (casinos, loterías, quinielas, apuestas
en hipódromos y similares);
 El producto de la explotación del patrimonio artístico y turístico (entradas en
museos, templos e iglesias, monumentos y ruinas históricas, visitas de
castillos, palacios y jardines; entradas para el acceso a lugares de particular
belleza natural, como parques nacionales, cascadas, volcanes, grutas, etc.
 Constituyen también recursos originarios o patrimoniales los frutos de la
participación estatal en empresas mixtas de capital privado y estatal y en
sociedades de capital con mayoría privada.

Económicamente, todos los recursos originarios o patrimoniales cuyas fuentes hemos

ejemplificado, son precios. En muchos casos se advierte también la connotación jurídica
de pertenecer su régimen al ámbito del derecho privado. Pero esto no ocurre siempre.
En efecto, como ya dijimos, hay reparticiones estatales o entidades descentralizadas
que prestan determinados servicios al público, por lo que perciben precios, aunque
estén sometidas a un régimen netamente de derecho público.

Por ejemplo, el Banco Central percibe de los bancos diferentes montos en concepto de
intereses y comisiones, pero su naturaleza legal es, sin lugar a dudas y sin excepción,
juspublicista. Ello puede extenderse, aunque con mayor incertidumbre, a otros bancos
estatales o provinciales, como el Banco de la Nación, el Banco Hipotecario Nacional, el
Banco Nacional de Desarrollo y todos los Bancos de Provincia, con estatutos legales de
derecho público pero cuyos recursos provienen de los precios de sus servicios.

 RECURSOS TRIBUTARIOS: Los recursos tributarios son aquellos que el

Estado obtiene mediante el ejercicio de su poder de imperio o sea por las leyes
que crean obligaciones a cargo de los obligados tributarios - personas físicas
capaces del derecho e incapaces según los alcances de la norma tributaria y las

13
 FUNCIÒN DE REGULACIÒN ECONÒMICA Y SOCIAL

entidades jurídicas del derecho y todo otro sujeto que posea condiciones de
imposición, en la forma que lo establezcan las leyes fiscales de fondo.

Característica común de los recursos tributarios es su obligatoriedad por imperio

de la ley, siendo ésta fuente de las obligaciones tributarias dentro del marco de
las facultades y de los límites que establezcan las constituciones modernas.

Es un hecho aparentemente paradójico, pero de profunda importancia filosófica

que, mientras en las estructuras políticas de las monarquías absolutas que se
remontan al sistema feudal, predominan las finanzas patrimoniales y al lado de
ellas toda suerte de recursos por actos de liberalidad en favor de la corana, en
el Estado moderno constitucional y, especialmente, en la economía liberal
fundada en los principios de la propiedad privada y de la iniciativa individual,
prevalecen los recursos tributarios, frutos del poder de imperio del Estado. Se
puede sintetizar este contraste con el esquema:

a) Estado absoluto —recursos patrimoniales y ofrendas al poder público.

b) Estado constitucional —recursos coercitivos.

El segundo esquema indicado se explica por el principio político-institucional,

según el cual el poder coercitivo que se reconoce ahora al Estado, sólo puede
ejercerse con los límites y las garantías de la Constitución. La ley, que es
producto de la voluntad general, es la única fuente de las obligaciones tributarias
y en su creación concurren los representantes de los ciudadanos, quienes
consienten las invasiones del fisco en la economía privada, sujetas a los
principios de la Constitución.

Este breve excurso nos permite llegar a la conclusión que los recursos tributarios nacen
del poder del Estado, pero les acompañan desde el propio nacimiento las limitaciones
que la Constitución crea al ejercicio de dicho poder y las garantías que ella establece
para todos los habitantes del país.

 RECURSOS MONETARIOS: El manejo de la banca central y el derecho el

manejo de la banca central y el derecho emitir moneda que corresponde al
estado moderno construye también una forma de obtener ingresos

La potestad monetaria se establece una de las más acabadas manifestaciones

del poder de soberanía en cuya virtud se ejerce la actividad financiera y tiene
una larga historia su significación es indudable si se tiene en cuenta que
mediante la moneda el estado regula Y controla directamente el intercambio de

14
 FUNCIÒN DE REGULACIÒN ECONÒMICA Y SOCIAL

bienes y servicios y las transacciones públicas y privadas en general el

emisionismo monetario puede ser considerado desde dos puntos de vista con
procedimiento Estatal de regulación económica y como medio de procurarse
ingreso

 RECURSOS DEL CRÉDITO PÚBLICO: Las finanzas clásicas concebían al

empréstito como recurso extraordinario al cual sólo debían recurrirse en
circunstancias excepcionales la teoría moderna se orienta hacia la idea de que
él empréstito es un recurso de zumo riesgo, pero no anormal y que no puede
estar limitado circunstancias excepcionales

Los recursos provenientes del Crédito Público tiene por supuesto sus
limitaciones como cualquier recurso los cuales dependen de razones de política
financiera al respecto se tendrá en cuenta la especial situación del país en el
momento en que decida emitirse el empréstito por cuanto es necesario que
exista un ahorro nacional suficiente y la correspondiente propensión a prestar lo
Por otra parte deberá tenerse en cuenta los especiales efectos económicos a
qué puede dar lugar el empréstito atento a está mencionada situación económica
general de estas consideraciones se deriva que el recurso surgido del Crédito
Público ha sido considerado un ingreso Estatal y estudiado junto con los demás
recursos del Estado Aunque su manejo requiera suma prudencia por los peligros
de su uso abusivo.

3. FINALIDAD:

Las clasificaciones de los recursos públicos se utilizan básicamente para:

 Identificar las fuentes de financiamiento con que cuenta el Estado para la

realización de las diferentes finalidades públicas.

 Medir el resultado de las operaciones financieras del Estado.

 Facilitar la evaluación del efecto de los recursos públicos en la actividad

económica.

 Determinar la elasticidad de los ingresos con relación a variables que constituyen

su base de imposición.

 Analizar la situación económico-financiera de las instituciones públicas.

15
 FUNCIÒN DE REGULACIÒN ECONÒMICA Y SOCIAL

MARCO LEGAL

16
 FUNCIÒN DE REGULACIÒN ECONÒMICA Y SOCIAL

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

Recursos Públicos:

La Dirección General de Gestión de Recursos Públicos del Ministerio de Economía y

Finanzas es el órgano de línea encargada de realizar el análisis financiero y técnico
sobre las políticas en materia de remuneraciones, compensaciones económicas,
beneficios económicos y de las pensiones de los regímenes contributivos atendidos por
el Estado, que impliquen el uso de recursos públicos, conforme a las leyes y
normatividad vigente.

Gestión de Recursos Públicos se encarga de:

 Gestión de Personal Activo

 Gestión de Pensiones
 Registro de Información para la Gestión de Recursos Públicos realizado a través
del Aplicativo Informático AIRHSP.

BASE LEGAL:

Ley Nº 29812 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el 2012, que establece que
la Dirección General de Gestión de Recursos Públicos (DGGRP) - MEF es responsable
del “Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los
Recursos Humanos del Sector Público” (AIRHSP).

Resolución Directoral Nº 051-2014-EF/52.03 y modificatoria, que establece que a partir

de enero de 2015 la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público (DGETP)
procesará los registros de pago por concepto de pensiones y remuneraciones, sólo de
aquellos beneficiarios cuyos documentos de identidad estén registrados en el AIRHSP.

17
 FUNCIÒN DE REGULACIÒN ECONÒMICA Y SOCIAL

Conclusiones:

 Cabe destacar que importantes especialistas de la hacienda pública se limitan a

efectuar el estudio particularizado de los diferentes recursos sin realizar
clasificaciones previas.

 Hemos optado por este último criterio debido a múltiples circunstancias

variabidad de los sistemas económicos financieros nacionales con legislaciones
muy dispares que han inspirada ciertas clasificaciones doctrinales, controversias
jurídicas sobre los conceptos de derecho públicos y privado, concepciones no
pacificas sobre el intervencionalismo estatal y las políticas económicas
neoliberales, etc.
 Según las normas mencionadas de ley 24156, de administración financiera
nacional que seguido en el artículo 13 requiere como requisito indispensable que
los presupuestos de recursos contengas la enumeración de los diferentes rubros
de ingresos y otras fuentes de financiamiento, incluyendo los montos estimados
para cada uno de ellos en el ejercicio.

18