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Ministerio
de Economía y Finanzas
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Año del Diálogo y lo Reconciliación Nacional"

Oficio Nº 106-2018-0SCEjSIRC-DRL Jesús María, 11 de enero de 2018

Licitación Público Nº 3-2017-PRONIS

Re/.: Comunicoción recibida con Trámite W 2018-12108796-LlMA

Señor
Presidente del Comité de Selección
Licitación Público Nº 3-2017-PRONIS
Unidad Ejecutora 125 Programo Nocional de Inversiones en Salud - PRONIS
Av. Javier Prado W 2108
San Isidra

Me dirijo a usted en atención a la comunicoción de la referencia, mediante


la cual se puso en conocimiento del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE)la existencia de supuestas deficiencias en la integración de las Bases de la Licitación
Público Nº 3-2017-PRONIS, convocoda por la Unidad Ejecutara 125 Programa Nacional de
Inversiones en Salud - PRONIS para la contratación de la ejecución de la obra:
"Mejoramiento y ampliación de los servicios de salud del Hospital Quillabamba, en la
locolidad Quillabamba, distrito Santa Ana, provincia Lo Convención y departamento de
Cusca - SNIP 268462", bajo los alconces de lo Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante la Ley Nº 30225, Y modificoda mediante el Decreto Legislativo W 1341, y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 350-2015-EF Y modificodo por el Decreto
Supremo W 056-2017-EF.

Sobre el particular, respecto del primer hecho descrito en la comunicoción


de la referencia, cabe indicor que, de la revisión de las Bases Integradas publicodas el
26.DIC.2017 por el colegiado que preside, se verifico ría que no se han integrado
correctamente las Bases, según lo detallado en el numeral 2.4.1 del Dictamen IMP Nº 004-
2018/DGR-SIRC que se adjunta al presente.

En ese sentido, en ejercicio de las atribuciones conferidas a este Organismo


Técnico Especializado por los incisos a) y c) del artículo 52 de la Ley, y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su Reglamento, el Comité de Selección na podrá
continuar con lo tramitación del proceso, en tonto las Bases Integradas no se suieten en
su totalidad a lo dispuesto par este Organismo Técnico Especializado en el
Pronunciamiento ya lo señalado por el Comité de Selección en el Pliego de absolución de
consultas y observaciones, a efectos de lo cual, deberá volver a integrar las Bases del
Ministerio .
de Economía y Finanzas
proceso de selección considerando las indicaciones antes señaladas.

Por otra parte, resulta necesario señalar que, debida a que el Comité de
Selección no cumplió can implementar lo dispuesto en el referido Pranunciamiento de
acuerda can las normas vigentes, el pracesa se está aplazando bajo su exclusiva
responsabilidad. Adicionalmente, toda vez que el no integrar las Bases de acuerdo a lo
dispuesto en el Pranunciamiento supone una trasgresión a la normativa de cantrataciones
del Estado, específicamente a los articulas 51 y 52 del Reglamento, dicha actuación será
puesta en conocimiento del Sistema Nacional de Control.

Finalmente, cabe precisar que el presente Oficio no subsana otros errores en


la integración de las Bases, por lo que la Entidad, previamente a la integración de Bases
deberá ser diligente, al verificar nuevamente el pliego de Absolución de Consultas y
Observaciones, osi como el Pronunciamiento; siendo que la dilación del praceso y las
castos en los que podrian incurrir las pastares y el ganador de la Buena Pra son de
exclusiva responsabilidad de la Entidad.

A ente,

Se adjunta: Dictamen IMP NI} 004-2018/0GR-SIRC

tu/.
DICTAMEN IMP N' 004-2018/DGR-SIRC

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Entidad: Unidad Ejecutora 125 Programa Nacional de Inversiones en Salud - PRONIS

,
licitación Pública N2 3-2017-PRONIS, convocada para la contratación de la ejecución de la obra: "Mejoramiento y ampliación de los servicios de salud del
Procedimiento:
Hospital Quillabamba, en la localidad Quillabamba, distrito Santa Ana, provincia la Convención y departamento de Cusco - SNIP 268462"

ro Asunto: Implementación de Pronunciamiento W 536-2017jOSCE-DGR.SIRC

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Referencia Comunicación recibida con Trámite Nº 2018-12108796.L1MA presentado por OBRAS DE INGENIERíA S.A.
: Fecha: Jesús Maria, 11 de enero de 2018

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,. ANTECEDENTES

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1.1 El 06.01(.2017 y 11.DIC.2017, el Presidente del Comité de Selección remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las solicitudes de elevación de cuestiona mientas
presentadas por los participantes IBT, llC SUCURSAL DEl PERÚ, TORRES CAMARA y erA OE OBRAS S.A. SUCURSAL PERÚ Y OBRAS OE INGENIERfA S.A., en cumplimiento de lo dispuesto por el
artículo 21 de la Ley W 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artículo 51 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo W 35D-2015.EF, en
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adelante el Reglamento.

1.2 EI20.0IC.2017, se emitió y publicó en la ficha del procedimiento registrada en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) el Pronunciamiento W 536-2017/0SCE-DGR.SIRC,
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~_ ..tJ respecto de las solicitudes de elevación de cuestiona mientas presentadas por 105 mencionados participantes.

1.3 El 26.0IC.2017 , la Entidad realizó la integración de las Bases del procedimiento de selección en cuestión.

1.4 El 03.ENE.2018, la Subdirección de Identificación de Riesgos que afectan la Competencia recibió la comunicación mediante la cual se cuestionó la supuesta incorrecta integración de las Bases
señalada en el numeral precedente.
2. ANÁLISIS
2.1. De conformidad con lo dispuesto en el articulo 52 del Reglamento, el Comité de Selección debe integrar las Bases como reglas definitivas del procedimiento de selección. Las Bases Integradas
deben incorporar, obligatoriamente, las modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las consultas, observaciones, la implementación del pronunciamiento emitido por el
OSeE, así como las modificaciones requeridas por el OSCEen el marco de sus acciones de supervisión.

2.2. En atención a la comunicación de la referencia, esta Subdirección procederá a revisar y verificar 105 hechos comunicados, asi como que las Bases integradas se encuentren de acuerdo con lo
dispuesto en el Pronunciamiento W 536-2017/0SCE-DGR.SIRC, en adelante el Pronunciamiento.

2.3. En la comunicación de la referencia se señala que el comité de selección no habría cumplido con integrar correctamente las Bases, en los siguientes extremos:

1.
"Dentro de los cargos aceptados poro acreditar lo experiencia del residente de obro se está considerando los cargos de ingeniero asistente y/o
.1. Primer hecho comunicado: especialista en producción, fas cuales se han incluido sin ser estos solicitados por los participantes, es decir, el comité de seleccián ha mOdificado de
oficio los Bases".

Disposición del pronunciamiento a implementarse en las Bases Integradas Bases Integradas


De la revisión del requisito de calificación "Experiencia del plantel profesional clave" previsto en el literal
B.3 del numeral 3.2 del Capitulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas, se aprecia que se ha
señalado que el residente de obra debe acreditar 10siguiente:

Ninguna "Experiencia acumulado no menor de sesenta (60) meses como Residente de Obra y/o Residente de Obra
y/o Residente y/o Ingeniero Residente y/o Ingeniero Residente de Obro y/o Supervisor y/o Jefe de
Supervisión y/o Inspector de Obro y/o Jefe de Obra y/o Residente de Supervisión, jefe de supervisión y/o
Ingeniero Asistente y/o Ingeniero Especialista en Producción en lo ejecución y/o supervisión de obras
similares, del personal clave requerido como Ingeniero Residente de Obro y/o jefe de supervisión".
Análisis: Disposición a Implementarse con ocasl6n de la nueva Integración de las Bases:
Con relación al hecho comunicado, se aprecia que la inclusión de los cargos de
"ingeniero asistente" o "ingeniero especialista en producción" en la experiencia
requerida al residente de obra, no fue materia de las disposiciones del
Pronunciamiento.

Suprimir de la experiencia requerida al residente de obra en el requisito de calificación "Experiencia


Sin perjuicio de ello, en la medida que el participante cuestiona que en las Bases
del plantel profesional clave", previsto en el literal B.3 del numeral 3.2 del Capitulo rrl de la Sección
integradas se haya incorporado de oficio dos cargos en la experiencia del residente de
Específica de las Bases integradas, los cargos de "Ingeniero Asistente" o "Ingeniero Especialista en
obra y que, de la revisión del pliego de absolución de consultas y observaciones. se
Producción".
advierte que la inclusión de los cargos "ingeniero asistente" y/o "ingeniero especialista
en producción" no corresponde a alguna disposición emitida por el comité de
selección en el referido pliego, se concluye que se ha efectuado una incorrecta
integración; debiendo implementarse la disposición que se emitirá en el cuadro
siguiente.

2
• "No se ha indicado en las Bases integrados que lo experiencia del ingeniero de campo puede acreditarse Con los cargos de jefe de supervisión y/o
supervisión, de acuerdo a lo indicado en la absolución de la consulta N° 2 del participante Eralma Constructora",
- "No se ha indicado en los Bases integradas que lo experiencia del ingeniera de campo puede acreditarse Con el cargo de ingeniero especialista en
producción, de acuerda a la indicado en la absolución de la consulto N° 16 del participante Incot S.A.".

2.4 • Segundo, tercero, cuarto V - "En la consulta W 3 del participante Obras de Ingenieria S.A. si se podría ser emitido por cualquier empresa de lo relación de empresas que se encuentren
qu nto hecho comunicado: autorizadas a emitir cortos fianza de lo SBS, dando como respuesto que pueden ser emitidos por empresas que se encuentran baja lo supervisión directa de
lo Superintendencia de Banco y Seguros y Administrodoras Privados de Fondos de Pensiones y deben estor autorizados paro emitir garantías. Sin embargo,
en lo pógina 58 de los Boses integrados se indico que fo corto fianzo debe ser bancaria, siendo de esto monera que el comité de selección ha modificado de
oficio o los Bases".
"No se ha indicado en las Bases integrados que la experiencia del ingeniero de campo puede acreditorse con el cargo de ingeniero residente, de acuerdo a lo
indicado en la absolución de la consulta N° 7 del participante Obras de Ingenieria S.A.".

Disposición a Implementarse con ocasión de la nueva integración de


las Bases:
Sobre el particular, cabe señalar que, en el numeral 8.2 "Del Dictamen sobre implementación del Pronunciamiento" de la
Directiva W 004-2017-0SCE/CO "Acciones de supervisión a pedido de parte", se ha precisado 105 supuestos en los cuales
se puede solicitar la emisión de un dictamen de implementación de pronunciamiento (OIP), las cuales son: a) Las Bases
integradas no recogen las disposiciones contenidas en el Pronunciamiento o en el informe de no configuración de
supuesto de elevación o en el documento que contenga una supervisión de oficio respecto de las Bases, y b) No se
publica con las Bases integradas la información requerida en el Pronunciamiento o en documento que contenga una
supervisión de oficio respecto de las Bases.

En ese contexto, considerando que los hechos cuestionados a través de la comunlcaClon presentada, se refieren a
disposiciones efectuadas por el comité de selección en el pliego absolutorio, no se enmarcan en ninguno de los supuestos
Ninguna
en los cuales se puede solicitar el DIP; por lo que, no corresponde que este Organismo Técnico Especializado se
pronuncie al respecto.

Sin perjuicio de ello, dado que de acuerdo al artículo S2 del Reglamento, es competencia y responsabilidad del comité de
selección integrar las Bases incorporando, obligatoriamente, las modificaciones que se hayan producido como
consecuencia de las consultas, observaciones, pronunciamiento, así como las modificaciones y/o precisiones requeridas
por el OSCE en el marco de sus acciones de supervisión, se remitirá la comunicación de la referencia al Titular de la
Entidad. así como al Jefe del Órgano de Control Institucional para las acciones que correspondan conforme a sus
atribuciones.

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3. CONQ.USIONES
3.1 Respecto del primer hecho cuestionado en la comunicación de la referencia, corresponde que el Comité de Selección efectúe una nueva integración de Bases, a fin de suprimir el aspecto
indicado en el numeral 2.4.1 del presente dictamen, no pudiendo continuar con la tramitación del procedimiento, en tanto las Bases Integradas no se sujeten en su totalidad a lo
dispuesto por este Organismo Técnico Especializado en el Pronunciamiento y a lo señalado por el Comité de Selección en el pliego de absolución de consultas y observaciones.

3.2 Respecto de los aspectos cuestionados, referidos en el numeral 2.4.2 del presente Dictamen, corresponde poner en conocimiento al Titular de la Entidad en el marco de lo establecido
en el artículo 8 de la ley de Contrataciones del Estado, a efectos de verificar que las disposiciones del pliego absolutorio hayan sido correctamente implementadas, y, de ser el caso, se
adopten las acciones de acuerdo a su competencia.

3.3 Corresponde poner en conocimiento del Sistema Nacional de Control para que en atención a sus atribuciones adopte las acciones que correspondan.

3.4 Corresponde poner en conocimiento del recurrente el presente dictamen.

3.5 Finalmente, se recuerda que el presente dictamen no convalida extremo alguno del procedimiento de contratación, por lo que es responsabilidad exclusiva de la Entidad implementen la
totalidad de fas disposiciones establecidas en el pliego absolutorio de consultas y/u observaciones, así como en el Pronunciamiento emitido por el OSCEen su oportunidad.

Elaborado por Giulianna Morales De los Santos y Uliana Uzárraga luy

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