CGR

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPUBLICA
UNIDAD DE CO.NTROL EXTERNO
REF. N".608.164t2017 RËMITE INFORME FINAL DE

A 87.294t2018 INVESÏI GAC IÓN ESPECIAL QUE lNÐrcA.
$tlþ/ABc/wu.
coNTRALoRIA GENERAT oE LA REp(,BLtcA
REGIÔN 8
24 OCr 2018 No 8.570
CONCEPCIÓN,
]ilffiffiffi]ilt
262018102itE5?0
fines pertinentes, lnforme Final de lnvestigación Ëspecial N' lE-22; de'201&

debidamente aprobado, que contiene los t".rÏtáoor d;iå inu"rt¡ò""¡on
la Municipaliddd de Concepción. "%.tr";; ";
.Saluda âtentamente a Ud.
SOT.AR
l.Rli.iû¡{ i{Eti.rohlAl DEL nÍo.bfo
tt
AL SEÑOR
JOAQUIN EGUILUZ HERRERA
cpNcEJAL DE LA MUNtCIpALtDAD DE CONCEPCIóN
jeguiluzh@gmail.com
PRESENTE.
:
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

corumnionfn REcIóNAL oel aloeio
UNIDAD oe CONrnoL EXTERNo
'it
.t
I
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
coNTRALoRíA REGIoNAI oÉl elosío
UNIDAD,DE CONTROL EXTERNO
Municipalidad de Concepción.
obietivo: lnvestigai los hechos denunciados por el concejal de la, Municipalidad de \
Concepción, señor Joaquín Eguiluz Herrera, 'presuntãs
':el".ionãJor
irregtrla¡idades en las capacitacioñes de concsjarós y ei.å*à¡ãe.
.ä¡ :
ãfectuadas en
,el extranjero,_ consistentqs er! los seminarios' I'creâtividao pára g"néiàr-ËË-rã;
Territoriales Sustentables. y Vivibles", errtlbËnã q.'lndias,' Co¡oäUiã;-tpdtiÑ
.
en.disrintas ciudades de México; ,GËrtion
fuás!co^s", ti¿ äil;d;;'Ji'Mun¡.ipio para
Ciudadana',,.Lima, peiu; ,,ptanificacioÀ iii;itär¡,r,:ðäirí, Aä;
l?gj3f?1tuîlol
verdes y Turismo", Tacna, Perú; "G-irq.técnica.: Experiencias de promoción,
y Participación ciudadada en los Gobiernos r"räiã.1 elänõ'niiöätgentina; ,,tx
lntirrijÀ
Encuentro de las.ciu!{gs del cono sur det c"ntiã io"iãämliiòa-nå'oe
Desarro¡o
Estr;atégiòo urbaÁo, crDEU", Buenos Àir"r, nigËrii¡r; d;il;;;;ã¡ãñi"r"î'ãöä
años de la Gesta Libertaria del Departamentoäe Santa^Cruzã'" låêËrå,
"Encuentro anual clDEU, año 2017, bajo el lema "lvlouil¡orO
äå'iä,
V-õonñ"ncia en las
!q{aogs'l, oaxaca, México, y'lEspecialtación'en ptanificaciolr Estraté!'¡¿äïìürrã
20 17 ", Zaragoza, Españ.a.
Preguntas de la auditoría:
\
' artícuJo 65
¿Cumple el municipio con lo dispuesto en las letras y
b) c) del artículo-zO y ei
de
'institucionales la ley. N" 18.695, respecto del finan'ciäm¡ento o" äò't.t¡äo.
al extrañjero en favor Qe los conðe;ales? ,,
-, -
.'-
o ¿Existe un Acuerdo del Concejo Municipal que autorice los cometidos vvrrrvrrvve
institucionales de lbs concejales al'extranjero?
' viajes
¿.c.umplen los concejales i;
"ó; "rti"ü"
åã'ips informes uha vez rèatizados sus
al extranjero,,con indicación deios gastos inlrrrìão.;';rb.,'.;rfñ;ï
dispuesto en el artículo 7g, letra ll), de la läv fl;ig.OSSZ
o ' ¿Cumple la municipalidad con las
disposicíånes de la ley N" 1g.gg6 ¡r el_decreto
N' 250 de 2004, del Miniqterio de Hacienda, qr" ,prr"ba el reglamento
dgl
mencionado texto legal?
Principales Resultados:
. Se verificó que esa entidad edilicia desembolsó la
suma de g S.6 Sq.lgZ,por. la
participación dêl concejal Jaime*Monjes :prrir.
en la pasaitia lnternacional,
denominada "Pueblos Mágicos: Expeiiencia Mexicana para
repti¿ãi
en las ciudades de Guadálajara, Tequila, s"n sebastián áei'oesteðr-ðñilJ;,
vqllart"' Mgl9o-' Psr su parte, se consiató'que el munioiBio oàsemÉãlrdr"y puerto
de $ 1'982.988,.po.r la participación á"r õonr"¡rl Ariet Unoa Arä;;, ffi;
conmemoración de los zòo anôs de ta c"siå LitËtt"iiã:oãi'Li"p"i-alné.ä'd'; ;;"i;
santa cruz de ra sierra", organiz.3lo, pg¡eiõo¡q91o wunicipãrií,r
,, Bolivia, sin ciue se hubiese acreditado ta vinculaiiår'áiäi;;"n åiå'iiü;"d,
il propias det concejo municipar ni à" lr' ñ,.'''üiij;ã, 'î;;;;;";
las funciones
,I i,"t. advierten- en algunos casos,'las matãii".-y
;.r; ,
.ðnlu'iï;;;Jp.ãii¡.o, tratados en
l'/ g¡lventos, potìo tanto, el municipio deberá obtener la restitución de los montos
observados. En er' evento oe. no acreditarse ;¡ ;"irËò;;;"
ï;;;ï*.
€f\'
\ t
mencionad_os, se procederá
artículos g5 y 101 de la ley N"â_lorlyrar
reparo, conformälo pi"ui.-t"']f¡];
er;:.-'-,
10.336.
1
coNTRALoRiA GENERAL DE m nrpúBltcA
coNTRALonin REcioNAt- DEL sloeio
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
. Se constató, que alconcejal señor Sebastián Morales Henríquez, óe le pagó un
viátieo internacional para asistir al seminario.denominado "Planificación Territorial,
Salud, Áreas Verdes y Turismo", a la ciudad de Tacna, Perú, de 6 días por la:
cantidad de $ 1 .376.322, en circunstancias que correspondía paga[sólo la suma
'de $ 739.127, generándose un pago en exceso de $ 637.'195, por lo que el
municipio deberá obtener la restitución de lós montos observados, de lo cont¡ario
dicho valor será incluido en el reparo ðorrespondiente.
. Se comprobó que la Municipalidad de Concepción pagó al concejalJaime Monjes
Farías, por concepto de viático la suma de $ 1.851.536, por su participación en el
"Programa de Especialización en Planificación Estratégica Urbana 2017-2018",
organizado por el CIDEU, realizado en la ciudad de Zaragoza, España", en
circurfstancias que los gastos de alojamiento y aiimentación se incluían en la
actividad de capacitacióñ, por lo que eì m,unicipio deberá obtener la restitución de
los montos obseruados, de lo contrario dicho valor será incluido en el reparo
correspondientè.
. S; uËriti"ã-én atgrnos casos que, en los informes de los concejales no se
incl.uyeron los costos asociados a los cometidos institucionales al extranjero de
confórmidad. y en otros no se acreditó la_ existelgia de los informes, situáciones
que no se a¡ustan a lo previsto' en el articulo 79, letra ll) de la ley N" 18.695. Al
respecto, la entidad edilicia deberá cautelar que los anotados reportes incluyan
todos los documentos que sustenten los desembolsos efectivamente realizados y
: QU€ además sean exhibidos oportunamente, ajustando su actuar a las exigencia.s
establecidas en la citada normativa.
. Se comprobó que la autoridad comunal autorizó la contratación directa de algunas
giras téênicas y seminarios por un total de $ 7.067.200, invocando la causal
establecida en el artículo 10, numeral 7, letra b) del decreto N" 250, del Ministerio
de Hacienda, en.atención a que estas se financian con gastos de representación,
la que no tiene relación con los gaðtôs asociados a las capacitaciones, por lo que
la entidad deberá en lo sucesivo actuar conforrne a lo señalado en la ley'N"
19.886, de Bases sobre iontratos Administrativos de Suministro y PrestaciOn Oe
.; Servicios.
Se constató que respecto de los seminarios, "Creatividad pâra generar planes
territoriales sustentables y vivibles", réalizado por la concejala señora Fabiola
Troncoso Alvarado en la ciudad de Cartagena de lndias, Colombia y "Gestión der i
los
la calidad en el municipio para,lograr satisfacción ciudadanai'efectuado por '
Lima, '
eoncejales señores Jaime Monjes Farías y Alex lturra. Jara, en:la ciudad de i
Perú, han transcurrido desde la emisión de los decretos de pago, el lapso de ,
la
cuatro años previsto en el artículo 2.332, del Código Civil, para hacer efectiva ,
de
responsabilidad civil extracontractual de los funcionarios involucrados a través :
un juicio de cuentas, por lo que esta Contraloría Regional remitirá elpresente .
informe al Consejo de Deifensa del Estado, para los fines que estime pertinentds. . ,
CONTRATORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DEL BIOBÍO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO :
REF. N" 608.164t2017 INFORME FINAL DE INVESTIGACIÓN

87.294t2018 ESPECIAL N" 22, DE 2018, . SOBRE
PRESUNTAS IRREGULARIDADES
RELACIONADAS CON
CAPACITACIONES DE CONCEJALES Y
EX CONCEJALES DE LA
MUNICIPALIDAD DE CONCEPCIÓN.
coNcEPctóN, 2 4 .tcT. 20lg

::JUSTIFICACIÓN
er senôr Joaquín Esuiruz He*era,

"".:1"1X3'i':'$'ii':iJ:
fi::t'åj"[ii"?il[1]:
denunciando presuntas irregularidades ocurridas en dícha repar:tición, referidas a
capacitaciones de concejales y ex concejales efectuadas en el extranjero respecto
' de los seminarios "Creatividad para generar,Planes Territoriales Sústentuble. y
Vivibles",, Cartagena de lndias, iolom6¡a; "Pueblos Mágicos", el cual .nn.iO". i.å
, visitas a las ciudadgs de Guadalajara, Tequila,
9an Se-bastián del Oeste y puerto
Vallarta, México; "Gestión Oe CáliOad àn el Municipio para lograr Sati;fa;;ió;
Ciudadana"; Lima, Peú; "Planificación Territorial, Salud, Áreas Võrdes y Tgrismo',
Jacna, Perú; "Gira técnica: Experiencias de Promgción, lnclusión y nárticipàciOn
ciudadana.en los Gobiernos Localeb'r, Buenos Airés, Argentina; ,,li En;;;ù;'ã;
las Ciudades del Cono Sur del Centro lberoamericano de Desarrollo Estratégicb
Urbano, ClDEU", Buenos Aires, Argentina; Conmemoración de los ZOOãnosãËlã
Gesta Libertaria del Dêpartamento de Santa.Cruz de la Sierra, Bolivia; "Encuentrò
,anuat ctDEU, año
201l, bajo et tema ;rvlóvii¡á"lv óonuiuånii, á"iã! cìljãäãääl
Oaxaça, Méxicg, y "Especiali-zación en Planific"t¡On Estratégica Urbana 2017",'
Zaragoza, España, situacioneè que dieron origbn a una investiiaciOn åspecial y ai
correspondiente examen de cuentas, cuyos-resultados constan en el presehte
documento.
El equipo que ejecutó la fiscalización

estuvo Integrado por lo-s funcionarios señores Joaquín Jorratt Luna y Antonino
, Bahamondes canario, fiscalizador y supervisor, respectivamente. ¿.
Asimismo, con esta investigación la

Contrqloría General de la República busca contribuir a la implemãntació¡ y
cumplimiento de los 17 Obj etivos de Desarrollo Sostenible, ODS, aprobados
la Asamblea General de las Naciirnes Unidas en du' Agenda 2030, paraþor Ë
erradicación de la pobreza, la protección del planeta y la pìosperidacj Oe'tôOå
iã
humanidad,
AL SEÑOR
RICARDO BETANCOURT SOLAR
\/ CONTRALOR REGIONAL DEL BIOBíO
I P RESEN TE
coNTRAr-onín cENERAL DE m nrpúBltcA
coNrRnlonía REctoNAL DEL eroeío
Contraloría Regional se enmarca en el ODS N" 16, Paz,.Justicia e lnstituciones

Sólidas.
ANTECEDENTES
El trabajo efectuado tuvo como finalidad

in¡restigar los hechos expuestos 'por el recurrenle mediante la presentación
ingreÕada el ,15 de diciembre de 2017, bajo la referencia N" 608.164, del mismo
año, quien solicita a esta Entidad de Control-quo revise los viajes realizados al
extranjero por algunos concejales en ejercicio y ex concejales de la Municipalidad
de Concepción, comprobando que éstos se encuentren debidamente justificados
por el municipio, a su vez requiere investigar si los cometidos fueron'autorizados.
por el ,alcalde y el concejo municipal de acuerdo al artículo 79 letra ll) de la ley N"
"18:695 y si los concejales eumplieron con la entrega de. los infor:mes de los viajes,
con indicación ìje los costos en sesión al concejo municipal i
:
, Asimis.mo, solicita verificai la autorización
de los viáticos entregados a cada edil y la rendición de gastos de movilización,
constatando finalmente la existencia del registro de los viajes de acuerdo a la ley
N" 20.730 y si la compra de los'tickets aéreos se ajustó a la ley de compras
públicas,
.. METODOLOGÍA
't,
ras disposiciones contenidas en ros ìäiiii1.ïÑ3itS'S!3,?s"i?:

Organización y Atribuciones de este"n,.l1u's'T5ff
Organismo Contralor, los procedimientos de
control contenidos en la resolución exenta N" 1 .485, de 1996, que aprueba normas
de control interno y, la resolución N'20, de 2015, que fija norr"r que regulan las
auditorías efectuadas por la Contraloría General de la República, ambas de este
Organismo Fiscalizador, e incluyó solicitud de informes, ehtrevistas con diversos
fungionarios; documentos, constancias y otros anteceilentes, en la medida que se
estimaron necesarios. ', .
, . A su vez, se practicó _un examen de

cuentas en conformidad con 19 dispuesto en el artículo g5 y siguientes de la citada
ley N" 10,336, y la'resolución N" 90,de 2015, de la Contraloría General de fa
República, que fija normas de procedimiento sobre rendición de cuentas.
'i El resultado'de la auditor'ía, consta en el
Preinforme de obsèrvaciones N' 22, d. ãbìã;i.uärir" puesto .onoJ¡Ãiã¡to,
"n
de la Municipalidad de Concepción con carácter reservad'o, mediante el oficio
N0 4.879, de 2018, de esta Contraloría Regional, con la finalidad de que formulara
i
los alcances y precisiones que a su juicio procedieran, lo que se concretó en su
.n respuesta contenida en el oficio No 1.167, del presente año, el que fue
debidamente analizado para la emisión de este informe final.
r.l
vq,
:l
4
coNTRALoRÍA,errurRAl DE Ln nrpÚelI cA ,'
coNTRAIoníR REGIoNAL DEL elogío
Por otra parte, es importante precisar, que
' las..observaciones que
este orgaqismo'oe Contról rntmuta,con oCasión de las
fisializaiiones que realiza se cla-sifùan en diversas'catego.rías, de acuerd'ô.on.u ;
grado.d.e complejidqd, en efegto, se en:tiende por Altamentê Complejas'(AC) y
Complejas (C), aquellas obseryaciones que de acu_erdo a su magnitud, ieiteiación,
detrimento. patrimonial, eventuáles responsábilidådes fúnciÖnarias, son,
consideradas de especial ¡eleväncia por-la Contralbría Generql; ,en tânto se
clasifican como Medianamente Complejas (Mc) y Levemente-Cornplejâs (LC),
aquellas que causen un menor impácioén ni:.i¡t"r¡* rái.ãoorániäriotmente.
.Ò: MARGO NORMATIVO
' 1l.d.e la ley'N" 18.695, Orgánica.Constitucional'de Municipalidades, dich'às

entidadds-soh corporaciones autónoffìas de :derecho público,,con personalidad
ju¡ídica y patrimonio propio;. cuya finalidad es satisfacer las necesìdades de la
comunidad local y asegUrar su participación ren el progreso económico, social /
'. ,, ' ':
:
cultural de las respectivas comunas.
.
de la ley N" '18.695, prevé que cada municipalidad, en concordancia aon, su

disponibilidad financiera, deberá dotar al concejo munieipal y a los concejales dà
los medios de apoyo, útiles y apr:opiados, pqra de'sarrollai OeniOay oportunamente
'las funciones y, atrþucionés que esta ley le confiere, atendid'o el número de ."
concejales de la mynibipalidad, añadiendo, su inoiso tercero, que en concordancia ' ,
. ' 'con su disponibilidad financiera,.las entidades edilicias podián incorporar,en el

presupu,esto municipal recursos destinados ,a financiar la capacitaòión. de los
concejales en materias relac[onadas con gestión municipal.
En. este sentido, .la jurispruåencia

administrâtiva contenida, entre otros, er-oiàì.r"n N" Tz.22o, de 2015, ha
expresado que, para los'efectos señalados,"n la capacitación es el conjunto de
actividades que tienen.p'or objeto contribuir a la'actualiz.ación y mejoramiento de,
lps conocimientos -y destrezas que los concejales requieren paå et eficien"te
desempeño de sus labores, por lo que las matérias sobre las que versen OeUên
'estar relaciònadas específicamente con la gestión municipal. Agrega, qr" rqr"itã"
comprende cursos u otros que les entreguen las competencias ñecésarias para su
' pedecciolam.ienlo;
9 bien, para adquirii o desarrollar haþilidâdes de interès parê
la respèctiva institución, de acuerdo a las necesidades y alaplanificación Oefin¡Uã
por la'propia entidad.
Ahora bien, conforme a lo establecido en

el artículo 79, letra ll), incisos primero y segundo de la ya señalada ley No 18.695,
- al concejo corresponderá autorizar los qometidos del álcalde y de loé concejales
que signifiquen ausentarse del territorio nacional y aquellos qúe se realicen fr"r"
gl\ del.territoiio.de.la.comuna por más de diez días, señaiando, su inciso tercero, qúà
\ \ un informe de dichos cometidos y su costo se incluirán en el acta del'concejo. ':
\I\/'
t'
\\ ì'\ .
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
coNTRALonin REctoNAL DEL erogío
En r:elación , con ' lo indicado
precedentemente, cabe aclarar que acorde coh el-. criterio contenido en los
dictámenes Nos 38.853, de 2007, y 51.677, de f011,.de este organismo dei
Control, la expresión "cometidos" utilízada por el aludido precepto., es .ãrpr"nsiva
de todo enoargo de carácter institucional que deban cumplir, en lo que interesa,
los concejales, lo que importa incluir tanto a los cometidos funcionarios como a las
, comis.iones de servicios que aquellos deban desempeñar. ,
inciso rinar der arrícuro- BB de ra rey T,?' ,ruJ rPriT%¡ó?iîir i:äffi:8Ji

o"J
Municipalidades, cuando un concejalse encuentre en eldesempeño de-cometidos
en representación de la municipalidad, tendrá derecho a percibir fondos con el
objeto de cubrir sus'gastos de alimentación y alojamiento. Tales fondos no estarán
sujetos a rendición y serán equivalentes al-monto del viático que corresponda al
jefe comunal respectivo por iguales conceptos
ju risp rud en cia ad m n istrativa d e esta å.ìi

i #'Êï.:ìi::,c::i#,'"'j'1î åi",.13
dictámenes Nos 46.1 10 y 86,183, ambos de 2013, ha precisado que las activiJades
que deben entenderse realizadas en representación del concejo o del municipio,
son aquellas autorizadas o ratificadas por la municipalidad o por un acuerdo de
ese óÈgano; así como también los actos oficiales de la eniiOad edilicia y los
colnetidos que el alcalde expresamente les encomiende.
pdr: último, es importante mencionar que
de acuerdo a lo dispuesto en el arliculo 89, inciso primero, de la antedicha ley.¡o''
18.695, a los concejales no les serán aplicables las normas que rigen a los
funcionarios municipales, salvo en materia,de responsabilidad civil y penal.
l.
. La
información utilizada, fue
proporcionada por MiguelAngel Carrasco lMarambio, Director de Finanzas, de la
Municipalidad de Concepción, siendo puesta a disposición de esta Contraloría
Regional el 5 de enero de 2018.
ANALISIS
realizadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente, así

como los datos aportados por la Municipalidad de Concepción, se logró determinar
la ocurrencia de los hechos que se exponen a continuación:
I. ASPECTOS DE CONTROL INTERNO
lnexistenci? d" un manual de procedimiento que regule los cometidos de los

concejales municipales.
Sobre el particular, es menester señalar

'que el municipio carece de un instructivo o manual de procedimiento que regule
los cometidos de los concejales, dentro o fuera delierritorio naeional en el .uà r"
6
coNTRALoRiA crrurnnl DE m nrpúBltcA
coNrnnloRlA REGtoNAL DEL gtoeío
UNIDAD DE CONTNOI EXTERNO
establezcan lab diversas instancias administrativas paia los distintos evèntos que
dan origen aJa solicitud, aprobación y poòterior pago de viáticos de los ediles. '
j
: Sobre la materia, caþe señalar que lo

expresado anteriormentê vulnera'lo contenido en el 'numerar ¿a de ià aì¡ã¡Oã
: resoluciÓn exenta N' 1 .485, de 1996, de este origen, que indica que una institución
d9þ" tener pruebas escritas de su estructura de control interno, incluyendo sus
objetivos. y procedimientos de control y de todos los aspectos pertinentes de las
transacciones.y hechos significativos, a su vez los numerales 45 a|47, de la iitada
resolución manifiestan en síntesis que la configuración de la estfuctura de control
interno debé considera'r, êntre otros, adecuadas políticas administrativas y
manuales de operación.
t-
r^^^F ar,^ l^ i*^,
:
conta liiJTifr'll::Tl:3ri:
r con ta res ma n u a res y reg ramer=å: iJ"l r"T'Sn
administrativos, permitiendo de'eéta maìrera optimizar ra comrá¡c"cióñ, disminuir
los ti-empo.s de cada uno de éstos y mejorar la transparencia y la forma en que se
ejecutan al interior de la entiÇad edilicia.
El alcalde en su resþuesta, reconoce la

inexistencia de un Manual de Procedimientos sobre la materia objetada, por lo que
'se ha enbomendado a la Dirección de Administración y Finanzas que coordine con
las unidades municipates pe(inentes ta etaboracol otl ;t;Jid;;ãr*1.
. Sin 'perjuicio de lo anterior,. ël .edil

manifiesta.q.qe para'la tramitación de los viáticoé
o" .oÀ."1rr". por-ir ;å"1"".ió;
-ä
de ' cometidos nacionales o internacionalgs efi , razon de æ¡rtãÀãi"
capacitaciones, se tiene presente lo dispuesto en la ley trl" tg.6gS, ãn pãrti.rf"ì
en^su artículo 92, ìncorporado por ley N" 20.742y el Reglamento Oe V¡¿ticos para
el Personal de la Administración Pública contenido en efdecreto çon fuerza oä Iév
N"262, de 1977; del M.inisterio de Hacienda.
Al respecto, esta Contraloría Regional ha

resuelto mantenêr la observación formulada, mientras esa entidad no acredite
documentadamente ra eraboración oãr rå*¡ãirr;; ;;r r;r d"
il;;im ientos q ue
regule.los, cometidos institucionales Oe tos senõtär concejaler, .ontorre a lo
comunicado por el municipio en su. respuesta.
II.. EXAMEN DE LA MATERIA AUDITADA

---. l
1.- cometidos de concejales ar extranjero sin fu¡damentación.

\
Se observó que loð decretos alcaldicios

que a continúación se indican, dispusieron cometidos internacionales y
autorizaron el pago d e viáticos respecto de los concejales que en cada caso sá
sêñalan, no obstante, no consignaron en forma expresa las razones o la
neceiidad
€\ para que aquéllos asi stieran, a las capacitaciones que motivaron dichos
'$\ viaiesral
extranjero.
7
CONTRALORÍA GENERAL DE LA.REPUBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BIOBíO
DECRETO'
PERIODO VIAJE ,ACTIVIDAD DE
;i
ALCALDICIO CONCEJATES DESTINO
CAPACITAC róN
ñ0 FECHA DESDE HASTA
Jaime Monjes
"Gesiión de la Calidad en el
5-01 -14
Farías y Alex
20-01-14 25-01-14 Vunicipio pâra
1
Iturra Jara. lograr Lima - Perú
salisfacción Ciudadana".
Fabiola
"Creatividad para Generar Cartågeña de
Troncoso
o 'l 5-0't -14
Alvarado.
07"02-14 15-02-1'4 Planes Ter¡itoriales lndias
Sustentables y Vivibles". Colombia.
Sebastián "Planificación Territorial,
6 09-0'1-15 Morales 13-01-15 18-01-'15 Salud, y'(reas Verdes y Tacna - Perú.
Henríquez Turismo".
Guadalajara,
"Pueblos Mágicos:
Tequila, San
Jaime Monjes
23-01-15
Farias
11'02-15 21-02-15 Experiericia mexicanaj para Sebastián del
replicar en Chile". Oeste y Puerto
Vallarta
México,
I "Experiencias de Promoción;
Sebastián
0&06-15 Morales 5-06- 20-06-'15
lnclusión y Participación Buenos Aires -
Ciudadana en los Gobiernos Argentina.
Henr'íquez
LocaleS".
"Conmemoración de los 206
Ariel Ulloa años de la Gesta, Libertaria Santa Cruz de'
631 1 6-09.1 6
Azocar
22.q9-16 25-09-16
dgl Departamento de Santa la Sierra
Bolrvta.
Cruz de la Sierra".
'llX Encuentro de las
Ariel Ulloa
Ciudades del Conos u I de
764 28-10-16 Buenos Aires'-
Azocar
09-1 1 -1 6: 10-11-16 CIDEU, bajo el lema de
Redensificar Argentina.'
los ce ntros
Urbanos".
"Encuentro anual CIDEU año
373 04-05-17
Jaime Monjes
17-05-17 9-05-17
2017, bajo el lema de Oaxaca
Movilidad y Convivencia en México.
1
Farías
las Ciudades".
"Programa de
Jaìme 'Monjes Especialización en Zaragoza
07-09-1 7 25-09-17 29-09-17
Farías Planificación Estratégica España.
Urbana 2017-20i8".
uente:
Concepción
I
!
ón proporcionada por la Dirección de Administración Finatzas de la Municipalidad de
. Tal-como se señaló anteriormente, la

jurisprudencia administrativaexpresada, entre otros, en el dictamen N" 77.220; de
2015, ha'precisado que tratándose de los concejales, las referidas acciones de
capacitación deben estar, orientadas a que estos actualicen e incrementen susi
conocimientos y destrezas para el,6uen desempeño de sus cargos en materias
relacionadas, específicamente con la gestién municipal.
Así, solo podrá autorizarse el pago de

aquellas capacitaciones que entre$uen a los concelales conocimientos paå quå
ejerzan adecuadamente las atribuciones y facultades que le concede el
ordenamiento júrídico, bntre otrasr las contenidas en las letras b) y c) del artículo
79.de la mencionada ley N" 18.695, ya sea para pronunciarse fundadamente en' .
las rfraterias en las cuales $e requiere su acuerd,o como miembro del concejo y
cJ, ' que se encuentran enumeradas en el artículo 65 del aludido texto nonriativo, cômo
^
,r
CONTRAIonin GENERAL DE I-A REP-ÚgL¡cn
,'coNTnRloníR,REGtoNALDEt_atoeio
aquellas'que les otorguen ¡'nejores herramientas para desempeñar eficazmente
sus labores de fiscalización.
': En este sentido,'cabe señalqr que acorde

: con el criterio establecido en'el dictamuo lN" oo.BB2, de 2016, en easo de
disponerse la capacitación de u¡.991c9ja1, eldecreto alcaldiÖio que la autorice, por
,aplicación del principio de juridicidad, debe,ser fundado e indicar de manära l
. !{Rres1 las. razones para que determinado conCejal sea quien asista al.curso en
dggmedro de otra autoridad o de funcionarjos ðe una unidad muìicipal, àsí como
dicha actividad con la gestión municipal, aspecto'S que no

en los actos administraivos singul"r¡="Jår piã."u"n'temente.
- --
"i"i"."n -." "---
ðon.ìgnããó;
. En su respuesta, la autor¡dad cornun"t

indica que se ha.instruido a la secretaria municþai que exija a los ediles¡ QUe:efl
' 'la
solicitud de auiorización para asistir a'capácitaciones eipresen :las razonës o
.
necesidades que funden el cometido, el cual debe,rá Ser analizado en su mérito

: Por
el concejo municipal'y ;;årto õü.Ëãrtoñ.Jr, ãrirt.îò,¡äl iiãnäã
"n "l
razones y necesidades sqconsignarán en los de.cretos que los aprueban. \
'',:t,'¿
¡'esuelve mantener.la observación formulada, ya que lo sènãtaOo por la

çntidad
comunal se refiere a una aóción futura, la que åún no se encuentra'materiàlit;¡;
y, t.,l, vez, lo observado corrçsponde a 'una situación consolidada que no
posible corregir en lo inmediato:' "t
' 2.- Sobre el cumplimiento de la ley N" 20.730,:que reguia'el Lobby'y las Gestiones
que Representen lntereses Partieulares ante las Autõr,idades y flåcionariod. '
.:l
contenida en la plataforma de la "Ley del Lobby", respecto de los viajes de Ës:

conceþles coltsiderados en Ia presente fïscalizaeión, desde la vigenciá de la ley
,
, N" 20.730'para las autoridades comunales, esto es el 28 de agostõ de 2015, dichå "
' entidad edilicia, en general,,ha dado .rrpiimi"nto a lo eslabiecido en el numeral
2, del artículo_8", dè la ley Ñ" 20,730 y at'artículo 14 o.l GãrãIo ÑJir;u":2ai4,
dèl Ministerio secrètafía General de,la presid'encia, el,cual aprueba el reglamento
de la.ley N" 20.730, los cuale. pi"uèn qr";;i;slstios oå åõäräã.p,iotica deber:án
consignar los viajes realizados por los sujetoé pasivos en el éjercicio dê sus
funciones, debiendo publicar allí ;'el destino, r, ob¡eto, el costo toíal y h påi.ónå
':
jurídica o natural que lo financìó',..
' .
concerniente af monto del pasaje aéreo del cometido efectuaaó poräi .on..irl
Jaime Monjes FarÍas en la ciudad de Oaxaca; México; erì el registro de la p¿gì;à
de la citada ley N" 20.]30, figuraba un monto de $'1.285.43g,-en circunstärùias
que correspondía a ta suma ãe-$ 2.220.334; segú; .*¡t"
en;id";;;ö Ëö;
{\ N' z.sg7, de 6 de junjo de 20jT.
\lv ,
I
à
, coNTRALoRíA REGtoNAL DEL stoeio
Sobre esta materia, el jefe comunal
señala que se solicitó al concejal señor Jaime Monjes Farías que realizara la
correccióh en la plataforma Lobby de su dominio.
Sobre el _
particular, corresponde
mantener la observación, mientras el municipio no acredite a través del portal web
de la referida plataforma de la ley de lobby, que la infpr:mación que se obrera fue
regularizada.
',
3.- Sobre reembolsos de gastos por concepto de movilización.
De acuerdo a lo informado por el Director

de Finanzas del municipio y las validaciones efectuadas en terieno-por esta
Contraloría Regional, corresponde señalar guê, respecto a los cometidos
institucionales realizados en el extranjero, se constató que los concejales no
incurrieron en gastos de movilización, razon por la cual no existió por parte de la
Municipalidad de Concepción ningún tipo de reembolso por dicho ioncepto,
" Conforme a lo señalado
precedentemente, corresponde concluir, que al no configurarse las anomalìas a
que aluden los recurrentes, esta Entidad Fiscalizadora desestima los hechos
denunciados sobre esta materia, no determinándose observaciones que formular.
'I
4.- Sobre contabilización de los viáticos de los concejaleò.

rI
rofan en el anexo N' 1, mediante los cuales se pagó el viático a los concejales de,
la' Municipalidad, de Concepción para el cumBlimiento de los cometidos
internacionales en examen, se observó que dichos pagos fueron imputados
directamente a gasto del presupuesto municipal en forma previa al inicio del
cometido, en circunstancias que correspondía efectuar anticipos sujetos a la
ejecución efeqtìva de la comisión, debiendo registrarse en la cuenta contable
código Ni 11403' "Anticipos a Rendir Cuenta",' tal como lo establece el
procedimiento D-02, contenido en el oficio No 36,640, de zoor, sobre
Pr:ocedimientos contables para el sector Municipal, de este origen.
Cabe agregar, que de conformidad a lo

establecido en el citado oficio, los anticipos de viátiðos deben contabilizarse en la
mentada cuenta y su liquidación cón cargo a las cuentas de gastos en personaly
presupuestaria respectiva.
. Adicionalmente, no se advirtió la
existencia del documento de rendición emitido por los citados ediles, con e¡
objetivo de efectuar la liquidación del respectivo Viático, t-.al como lo requiere el
aludido oficio,
, En su respuesta, la autoridad edilicia,

{l consigna que la Dirección de Administración y Finanzas ha instruido a los
profesionales del Departamento de Contabilidad y Presupuesto que la entrega de
-
fondos por concepto de viáticos se ajuste el procedimiento contable trl" b-02
v 10
CoNTRAIonín GENERAL DE m ne pÚBLIcA
coNTRALOnín nçOtOlrtRL DEL gloaío
,señalado en el citado Oficio N'36:040, de 2007, de la Contraloría General de la
Repúhlica
planteada se trata de una situación consolidada, que no es susceptible de ser

regularizada para el período fiscalizado, y teniendo en consideración que la
medida a que alude êl organismo auditado para evitar la ocurrencia de situaciones
como la'descrita no se ha mater,ializado, corresponde mantener lo observado.
5.- sobre procedimiento realizado eh la compra de pasajes aéreos.
, En relación a la compra de pasajes

aéreos internacionales para la realizaôión de los cometidos instiiucionales de los
concejales, se verifiió que la. municipaìidad adquirió estos al proveedoi Turismo
Esquerre Limitada, provenientes de la licitación pública lD 22gg-1á-1p14,
denominada "Convenio marco Pasajes Aéreos Nacionales e lnternacionales"l
realizada por la Dirección de Comþrap y Contratación Públicå, Divis¡ón de
convenlo Mqrco, cuya fecha de adjudicacióñ fue el4:de mayo de 201b, y con una
vigencia de72 meses.
.
ädjqdicó a 29 empresas que prestan. el servicio de vuelos naciona[es e

internacionales, dentro de las cuales se encuentra Turismo Esquerre Limitada,
RUT 83.277.100-7.
.. De acuerdo con lo informqdo porr la

' Encargada de Adquisiciones de la Municipalidad de Concepción, señora úiviana,
Sanzana Rebolledoi las compras de pasájes aéreos inteinacionales tienen unl
procedimiento distinto a los vuelos nacionales, dado que se trata de
requerimientos específicos dependiendo del país de destino, en tal sentido se
solicita una cotización al proveedor existente en el'convenio marco actual, motivo
por el cual el número de la orden de compra figura con la sigla SE no obstahte
el
sistema consigna la glosa "Orden de Cbrnpra proveniente dã Convenio Marco'l.
Por su pqrte, el convenio marco que se

encontraba. vigente con antelación a' la licitación precedentemente señälada,
correspondió a la licitación pública lD N" 2239-2à-Lpt0, la cual había sido
adjudicada el 23 de septiembre de 2010, cuya d.uración del convenio ir. Oã ãO
meses.
En virtud de lo
, expuesto
precedentemente, corresponde manifestar que la compra de pasaje se ajustó a
las disposiciones contenidas en la ley N" 19.886, de Bases robr" Contratos
Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios y el decreto N" 2S0 de
2004, del Ministerio de Hacienda, que aprueba el reglamenio del mencionaoò te*iã
ï\ --
legal, por lo que no se detectaron observåcionãs
õüã totrrlar en mãi"ii;.
"sta
ü
1
11
coNTRALoRín c.rrurRAl DE LA nrnúa¡rcn
coNTRAl-onin nrctoNAL orl etoaío
6.-:lncumplimiento de las disposiciones establecidas en la ley N. 1g.g86
individualizan en el cuadro siguiente, la autoridad comunal autorizó la contraiación

directa de las giras técnicas y seminarios por un total de $ 7.062'.200, fundado en
lo dispuesto en el artículo 10, N" 7; letra b) del decreto N" 250, del Ministerio de
Hacienda, reglamento de.la leJ.No 19.886, de Bases sobre Contratos
Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, en atención a que esta
se financia con gastos de representación.
FUNDAMENTO
DECRETO DECRETO DE PÁGO
.LEGAL PROVEEDOR
-No
FECHA TRATO DIRECTO N FECHA MONTO $
Soc. de Estudios
09-01 -1 5
Art.10, N' 7, letra b), parq
Capacitación
ía
decreto N" 250. 5.678 15-01 -1 5 590.000

AsesorÍa.
SECAM LTDA.
Capácitación
Art.10, N" 7, letra b),
decreto N" 250.
Gestión Global 5.858 28-01 -15 2.857.200
Limitada.
Empresa
15-01-14
Art.10, N'.7; letra b), Capacitación
72
decreto N'250. Gestión Global 16-01-14 1.350.000
Limitada.
Empresa
5-01-14
Art.10, N" 7, letra b) Capacitación
1 1.912 22-05-14 't.550.000
decfeto N" 250. Gestión Global
Limitada.
Art.10, N" 7, letra b),
'
08-06-1 5 lnter Chile 7.788 0-06-r 5 720.000
decreto N'250, 1
Total 7.067.200
i Fuente: lnformaci o de los decretos de pago rcionados por la Dirección de Admin stración y
Finanzas del Municipio y, valores de viáticos publiçados por la C.G.R
que en relaciÓn con las capacitaciones observadas, la causal de trato,directo

invocada por la citada entidad, no tiene relación con los gastos que se deben
irnpútar a'la cuenta contable 215-22-12-003, del Clasificãdor Prbsupu"rt"rio,
aprobado por el decreto N' 854, de 2004, del Ministerio de Hacienda, denominada
"Gastos de Representación, Protocolo y Ceremonial".
contempla, en lo que interesa, gastos por concepto de ¡nargrrãóiôrã.,

,,aniversarios, presentes, atención a autoridades, delegaciones, huéspeães ilustres
y otros análogos, en representación'de1 organismo, los què solo podrán'realizarse
con moiivo de celebraciones que guarden-relación con las funciones del mismo y
a rlos cuales asistan autoridades superiores del Gobierno o del, ministerio
correspondiente (aplica criterio contenido en el d.ictamen N'24.143, de 2017,d,e
este origen).
Ahora bien, y pese que el aludido artículo

10, No 7, letra b), del decreito Ñ" 250, del Ministerio de Hacienda hace procedente
una licitación privada o un trato directo "Cuando la contratación se financie con
CONTRALoRíA GrruenAL DE m RrpÚBLIcA
coNTRAl_oRin Reo roNAL oel eroeÍo
UNIDAD DE CO NTROL EXTER.NO
gastos de reprêsentación en conformidad a las ipstrucciones upuestarias
correspondientes", 'en la espeeiê se tr:ató de la comp ra de un serv'icio que,la
entidad comunal im putó pr:esupuestariamente,a la cuenta del subtítulo 21 Gastos
en persgnal, item 04 0r nación 003 Dietas a juntas,
consejos y comis iones, la naturaleza de la cue¡ta
denominadä "G astos de Geremonial, ya analizada.
A rnayor abundamiento, es del caso

manifestar que el carácter excepcional qué tieñe un trato o¡recto * ,"iünã
aplicable a las capacitacioneg contr,atad.as pof esa entidad, pór una parte, porque
,I lg le ha acreditado la inexistencia de otios proveedores que puedan proporcionar
dichos'servicios, y pot. otra, porque si bien ias particularidades de las actiVidades
, contratadas, .contenidas en sus respectivos prolramas, pueden otorgarles un
carácter, exclusivo, se debe tener en consideracÍón que aquello nó resulta
suricienie pa ra d ispon"r ir I rooã ¡ã"J ä*;p;d;I àã .oii'"t" :
jil il
;
""ä;ä
r
las invitaciones o programas recibidos por el municipio no tienen el carácter'de

vinculantés, por lo què dicha entidad comunal, pueOË no aceptarlos, teniendo en
cuenta, principalmente, que no se advierte de los antecedentes analizaOos, qr"ãf
servicio requerido por el ente edilicio precisara de determinadas caracterisiicas,
que no pudieran ser satisfechas por otros. oferenies del rubro (aplica :ór,¡ter¡o
contenido en los dictámenes Nos 41.g96, de 200g; 10.9s7, de 20ji zl .6gg; de
2015, todos de esta Contraloría General de la República).'
i ¿
' En este contexto, el procedimients de trato

directo utiljzado por la Municipalidao oe concãp.iä.,
"ìËcioilïrìn.ióãg;;-ràll'ã
igualdad de los oferentes, y'configuró unádiscriminación.en máteria eãonórniea,
_ggnformç lo previsto por el artículo 19-N" 22 de la Caria Fundamental (apli:ca
öriterio contenido en,el dictamen No 41.g66, de 200g,_de este orig;en). I
.\
I
: Al respedo, el edil manifiesta que el error

en la dçterminación de la causal àplicada en las contrataciones directas, se debió
a Qu9 para los.gastos porconceptõ de giras técnicas y seminarios de los señores
!!!í$ale¡, la municipalidad los imputó presupu'estaiiamente at.código côntable,
215.21,04.003-002 denominado "Gastos'por Comisiones y Reþrèreni.c¡on"r ã"r
Municipio", cuenta creada de manera ot¡ciãipaiã iå
ór.r"niación de la inforrr.ùn
contable del municipio,.cuya naturaleza esiá'detinida para los gastos
por los señores.concejales-en comisiones y réprãr¿rùñnã. olin*Ãù¡óió,
ir;;id;;
,su deriominación lo establece. ' "."*.
;
'Sin
pprjuicio de lo
señalado
precedentemente, la entidad comunal señala que se adoptarán las
meà¡àãs
correctivas a objeto de evitar a futuro su ocurrencia. :
r:ì'
::l,l',resteorsa¡ismodecontrort"rÏ"T":o;5ff5r:1Tt;üg*:.iéîr3rEl[h1
por cuanto lo señalado por la entidad edilicia se refiere a acciones futuras, l"s
f\ aúr'¡ no han sido materializadas. Asimismo, lo objetado. en est" prnio

una situación consolidada, que no
fiscalizado
es suscepi¡nt" ¿_" corregir en el
àuË
se trata'de
períoão
' v '-t -' ,

"
ît
CONTRALORíA RËGIONAL DEL BIOBÍO
.III.- EXAMEN DE CUENTAS
1 - Viajes de concejales no ajustados a la nrormativa que regula la materia. i
i Mediante los' decretos ðe pago Nos 72,

2s8,796,836 y I .g1), de 2014:5.678, s.858, 6.221, o.goi, i .1a8, i.iag y 8.639,
de 201 5; 1 6.78t, 17 .044y 1 7,856, de 201 6 y 1 .91 7, 2.537, 4.646 y 5.204, de 2017,
el,municipio pagó.un total de $ 32.189.125, por concepto de viáticos, pasajeq r
aéreoS e inscripciones a las capacitaciones y/o seminarios, cuyo detalle se indicà

en anexos Nos 2 y 3,
De la revisión realizada
los a
antecedentes que respaldan los pagos mencionados y la información recabada en
la presente fiscalización, se determinó lo siguiente:
1.1.- Seminario y Gira Técnica lnternacional; denominada "Creatividad para

Generar Planes Territoriales Sustentables y Vivibles", en la ciudad de Caftagena
de lndias, Colombia, realizado entre el7 al l5 de febrero de2014.
'
Sobre el particular, corresponde señalar
q.ue en el acta de la Sesión Extraordinaria de;Concejo Municipal N'23, de 17 de
eínero de20,14, se incluye el acuerdo del concqjo No 47-23-2014, en el cual se
autor:izan diversos cometidos intérnacionales de los concejaies en el cual se
incluye a la señora Fabiola Troncoso Alvarado para que participe en el aludido
seminario internacional.
' Enseguida, se constató a través de los

decretos de pago Nos 258, 836 y 1.912, todos-de 2014, que el gasto total incurrido
por la municipalidad en la referida gira técnica ascendió a la suma $ 3.961 .423, el
cual incluye þasajes
??tgo:, viáticos.e inscripciones, asistiendo al citado viaje la
concejala señorita Fabiola Troncoso Alvarado.
Ahora bien, según consta en la invitación

- oficial de Ia empresa de capacitación Gestión Global para el citado seminario y
gira técnica, se precisa que "el seminario internacional ofrece al particiþante uná
experiencia memorable'de aprendizaje, en la,que conocerá las herramientas que
þermitir{n increryentar sus competencias,para elaborar estrategias creativas que
gene.ren planes territoriales sustentables y que aporten a la calidad.de vida de los
ciudadanos, fortaleciendo la identidad y la cultura de su comuna".
El detalle. del programa se muestra a

continuación:
DiA I 2014 VIDA DEL SEMINARIO,

R ô^6 pción v ac red enH 15:00 hrs cia con el
Viernês 7 Febrero
or Alcalde M dâ ena e lndias
9:00 Hrs: Jornada Académica en el Hotel.
Sábado I Febrero 15:00 Hrs.: Visita uiada a la ciudad.Amurallada
Dominqo 9 Febrero J a libre
15:00 Hrs, Jornada académìca en et Hotel, charla de la señora Arquitecto
4 Lunes 10 Febrero de la Dirección de Patrimonio de la Municipalidad, señora Rosa Osorio
Bustillo
14
V
coNTRALoRíA REGIoNAL DEL elosio
UN'IDAD DE CONTROL EXTERNO
DIA I 2014 DAD DEL SEMINAR
9:00 rs.: Jorn ada Académica en el Hotel
Martes 11 Febrero '15:00 Hrs. Visita al Consejo Municipal de Cartagena
de lndias, reunión
ordinaria.
Miércoles 12 00 Hrs.: Jo rn Académica ên el Hotel
Febrero 15:00 Hrs. Visita a la ciudad de de lhdias
Jueves 13 Febrero .7:00 Hrs. :Vi de en Lanchá odo el
9:00 Hrs. Jornada lan Territo de ena
Viernes 14 Febrero de lndias", por I rvin Pérez Muñoz, Dire-ctor de P lan ificación ela
la d e Tu rism o de de nd tas
Sábado 15 Febrero 9:00 Hrs.: Jornada de Evaluación y Certificación del Seminario.
Regreso a Chile.
Fuente: Programa oficial seminario y gira técni ca ciudad de Cprtagena de lndias, mbiá.
Sobré la capacitación en comento,

corresponde" señalar lo siguiente
contenido especírico de Ia capa.it".ión,'lo1t1,; lf

ri?J;jiJ3,"ï;JJJ:tr3ilï,iJ
los temas tratadgs en las diferentes jornadas académicas.
1.1.2.- La Municipalidad de Concepción .
no puso a disposición de esta Contraloría Regional el informe que debía presentar

el concejal una vez concluido su cometido, situación que transgredg lo dispuesto
en la letra ll) del artículo 79, de la ley Orgánica Constitucional dð Múnicipalidades. :
No obstante, lo anterior, durante el

transcurso de la fiscalización, se le solicitó a la edil información adicional sobre el
contenido de los temas tratados en el respectivo 'seminario y'los certificados de
participación, así como antecedentes concretos que acrediiaran los beneficios
aportados a la comunidad.
{iprgma -de participación ar evento å'"Jiu'f,"åli;,'J3 J"ï,:q;frå:fË:"., äl

Qlobal,
".
C_apacitación, el cual consigna la leyenda-: Seminario "Creatividad pàrå
Generar Planes Territoriales Sustentables y Vivibles", realizado en Cartagena de
lndiaS, Colombia, entre el7 y 15 de febrero de 2014.
?.
órsano de contror un inrorme de recha å; i5il:;J,T:î01.Î;Alr''å'Jï r:;

Luis Guarderqs Marín, Jêfe de Gabinete de la Muñicipalidad de Cóncepción de la
;.i:
época, en el cual se hace referencia a las múltiples äiferencias existentes desde
: el punto de vista territorial,
entre la ciudad de Cartagenq de lndias y la ciudad de
Concepción, no obstante, señala que se pudieron-descubrir similitudes a .nivel
histórico.
de ra ciudad coroùnbiana y ra evorúcion â,ÎSiiì;,,î#tlxij;,.iï3Ï?årÏ;i:lå3

en su reporte la implementación de potenciales turísticos, óulturales'e'históricos
en la comuna'de concepción, sin,êmbargo, no acgmpaña a dicho inforrne
antecedentes que sustenten sus actuac¡oneé en cumpiimiento de sus funciones
15
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA
- CONTRALORíA REGIONAL DEL BIOBíO
\ UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
como concejal de la comuna, como tampoco incluye los costos asociados al
cometido.
: Ahora bien, de '

los antecedentes j
precedentemente señalados, en especial .del programa d.e capacitación, se

desprende que el día I de febrero de 2014, se efectuaría una visita guiada a la
ciudaQ amurallada, el día 11 de êsê rnês,se visitaría el Consejo Mgnicipal de
Cartagena de lndias, el día 12 se visitaría la ciudad de Cartagena de lndias y día
'!3, se realizaría un viaje e,n lançha durante todcj el día a la lsla de Rosario. -
manifestar que de los antecedentes tenidos a la vista no se evidencia el objetivo y ,
los asuntos tratados en el seminario, por lo que no se aprecia que los gastos
asociados a esta actividad hayan estado relacionados directamente y tengan una
estricta correspondencia con las funciones y finalidades propias que 1e coñrpete a
y
la concejala que resultan indispensables 'para actuar válidamente en
representación de esa entidad edilicia.
Respecto de laS observaciones

contenidas en los numerales 1,1.1'y 1,1.2, la autòridad comunal señala ên su
respuesta, que el pí"ograma del seminario-al que asistió la ooncejala señora
Troncoso Aravena, da cuenta que en todas las jornadas comprendidas en el
eGnto se analizåron asuntos de interés municipâ|. A saber, se contemplaron
charlas de la Dirección de Patrimonio de la Municipalidad, visitas al concejo
municipal de' Cartagena, Taller de Gestión del Patrimonio cultural .oro
herramienta de Desarrollo Sostenible, Jornada Plan Estratégico Terr:itorial de
Cartagena de lndias, todaS nnaterias vinculadas con los ejes estratégicos de la
gestión municipal de Concepción, en pafticular con Ia de promover a Concepción
comQuna ciudad turística por su condición de ciudad de la lndependencia.
, El edil agrega, que la referida

capacitación sí se nelacio naría con las funciones qr"-r"ãtira la'çoncejuh; t;q;;
para posicionar a la ciudad de Concepción como una urbe a la cualse lá recónozca
su valor histórico, se, han implementado diversos programas municipales e
iniciativas de inversión que deben ser aprobadas por los concejales.
: En ese contexto, indica que para los
,ediles y, en la especie para la aludida concejala Troncoso Aravena, la información
recibida en los talleres y conversatorios lleVados a cabo en las jornadas de Ia
capacitäción revisada, resultó de utilidad en el ejercicio de sus labores resolutivas,
normativas y fiscalizadoras.
Finalmente, en relàción con el informe

'exigido en el aludido artículo, 79, el alcalde manifiesta que al no existir un
reglámento que regule la forma, contenido y requisitos de ingreso dé los informes
de los cometidos que realizan los concejales, han existido diversas maneras de
cumplir con tal obligaciótr.'En esta oca'sión,:la concejala dirigió su informe-al señor
Jefe de Gabinete delAlca,lde, quien ratifica la recepción de tal informe, señalando
QUe, a su vez, lo puso en conocimiento de la Directora de Desarrollo Comunitario,
de la cual depende la oficina de turismo- del municipio.
-':-r
'
^--
16
NTRALonin crruERAL DE LA RrpúaLrcR
coNTRALonf¡i REGtoNAL DEL eiogio
Sobre el pafticular, corresponde hacer
presente qug la autoridad comunal no aporta
.antecedentes quê acrediten' lo
sçñalado.9n sY respuesta, en relación con las materias que se inciuyeron en dicha
capacitación, lo que no permite determinar si cada una de lãs actividades
realiza$as en la ciudad de Cartagena de lndias, se relacionaron con las funcionòs
que le êompeten a la citada concejala, acorQe con lo- establecído en la' ley
N" 18.695, ya mencionada. , ,
referido cometido, es dable señalar que el documento a que alude el alcalde en_
su respuesta no da cumplimiento a las exigencias contenidas en la. normativa qye
.'
reguìa la mater:ia, toda vez que no fue dirigido al concejo mùnicipal, nise incluyeiôn
en el mismo los costos asociados a dicho viaje. :
Por jo expuesto, esta Contraloría

Regional ha rèsuelto manten", L, observaciones Jormuladas en los citados
numerales tì1.t y i.1.2.
I2r- Seminario -, Taller "Gestión de la Calidad en el Municipio para Lograr

SatisfacciÓn Ciudgdana", organizado por la erhpresa Gestión Glo'bal,'èn ¡r ciuäad
de Lima, Perú, realizado entre el 20 y 25 de enero de 2014.
oecretos.gg qrgo No,

? y 7e6,
municipalidad en la referida gira"'oo.
os""2f.rîåiT:,'n53,'n ,it:in:ifioi;"lÌ:
técnica ascendió a la-suma de g 6.588.274,:el
cual .incluye pasajes aéreos, viáticos e inscripciones, asistiendo al viaje, los
concejales Alex lturra Jara y Jaime Monjes Farías.
"er seminario y gira técnica srrecía ,r" 3;"i:ïîJ:; ;j"ï:Eiï:î:ìJ;,.ii3ï"*

conocimientos y aprendizaje, con enfoque e,n las bases y políticas de Ë
Gú¿;'
municipal de calidad, centradas en alcan,zar lasatisfacción ciudadana, permitiendo
incrementar sus competencias para aþordar e implementar acciones'que rne;oràn .
los servicios y percep.ciones de los usuariqs det municipià y ãgentái. äå-¡r"ái.jãt

para la comuna".
El detalle ,dell programa sg muestra a

continuación: \ l
14 ACTIVIDAD EL SEMINARIO
Jornada de la mañan a:
Lima.
o nes en el Hotel lar - Miraflores,
15:00 Hrs.: Jorna da :911 ê Hotel

o' 3 0 H rs. J ornad a
c a Iidad e n la Gestión Mu n lct p a
5: 0 0 H rS orn a da acad ém ica: Perce pct o nes de los us uan s d e
Gestión M u n ici
Miércoles 22' 9.30 Hrs.: J ornada Académica: Mode lo de Gestión de Calidad en el.
Enero Municipio.
'15:00 Hrs.: Visita Gui ada a Villa El
Salvador
9:30 Hrs.: Jornada Académ ica: Formulació n de Çstrategias de Gestión,
Municipal.
{\ 15:00 Hrs.: Jornada Académ ica: Políticas de Partici Ciudadana.
\J 17
1
CONTRALORíA GEN.ERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DEL BIOBíO
DIA t.2014 ACTIVI DAD DEL SEMI NARIO
18:00 Hrs al Pa ue Circu las uas
9:30 Hrs.: Jornada Acadé mrca Auditoría de Iidad en la Gestión
Municipal,
Viernes 24 Enero
15:00 Hrs.: Jornada Acadéinica: Evaluación de la Gestión Municipal
0 Hrs.: Cena de S[JTA
9:30 Hrs.: Jornada de Evaluación y Certificación
Sábado 25 Enero
15:00 Hr.s.: Jornada de Regreso a Chile.
Fuente: rPrograma cial Seminario - Taller, en la ciudad de Lima, Perú
Sobre la mencionada capacitac¡ón,

Corresponde señalar lo siguiente
'
deb ía n rese nta r os co n cej a res u na r"/ ;'; h, ã::liiio*"",|åår,i

p r
::, :ffi iHi
que la municipalidad, no los puso a disposición de este Organismo Fiscalizador,
- sitiaCión que transgrede lo dispuesto en la letra ll) del citado ahículo 7g, de la ley
Orgánica Constitucional de M uniciþalidades,
En su respuesta, el municipio reitera que

al no existir un reglamento que regule la forrha, contenido y requisitos dç.ingr.e,so
.de los infbrmes de los cometidos que realizan los concejales, han existido divérsáS
maneras,de cumplir con tal oblìgación I
: No obstante, lo anterior, el jefe comunall

señala que-se ha solicitado a los concejales regularizar la sitgación detectada,
ingresando el informe de su cometido a más tardãr en la primera sesión del mes
de agosto del año en curso, con las formalidades exigidas en la letra ll) del citado
artículo 79, de la ley N"'18.695.
presente que la concreción de medida correctiva a que alude el alcalde en su

respuesta, consistente en regularizar la entrega del informe del cometido al
concejo municipal, no ha sido acreditada ante este Organismo de Con1rof, a la
fecha de elaboración del presente informe final.
:
j . i.2,2.- por su parte, en el âcta de la
Sesión Extraordinaria de concejo municipal No 23, de 17 de enero de 2014, se
incluye el Acr;lerdo N" 47-23-2014, mediante el cual se autorizó a los concejales
Jaime Monjes Farías y Alex lturra Jara, para que asistieran al ya citado semiñario
internacional denominado "Gestión de Calidadl en el 'Municipio para lograr
Satisfpcción Qiudadana'r, en la ciudad de Lima, Perú.
.
: . Ahor:a bien, durante el transcurso de la
fiscalización,se les solicitó a los referriðlos concejales lnformación adicional sobre
el contenido de los temas tratados en el respectivo seminario, y los certificados de
participación, así'como antecedentes que acreditaran la difusión de las materias
tratadas con funbionarios municipales o la comunidad y los beneficios concretos
aportados por el citado seminario
18
CONTRALORiA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA .REGIONAL DEL bIOBíO
En relación con lo anterior, el concejal
señorAlex lturra Jara, informO que,la invitación al evento çe generó a través del
correo insìitucionat, medio que toman tooor ror dtg;;il;èê-;õ;ctación para
invitar a los alcaldes y concejales a las diveÉsas actividades que se ofrecen oéniiò
y fuera del país, las cuales son llevadas al concejo municipal para su aptorización
que para el caso en estudio fue àprobada de forma unánime,
Astmtsmo. manltiesta oue êl

consistió e n conocer Ia sestió n ¡ n ¡rtåì,Ï ü lig'ffi :5;"¡j3 árt::, :: ;:g [äl:
económico, social y ¡nedio ambiental.
"¿,.,,'
visitas suiadas a direrentes rocaridro"lo:ffi""f;olåi:J#',l:lff :ii:ili: i
It{ic¡9-.Em.nresariai de Villa el salvador, a ta Municipatioao àe vìLrã Êl s"r*iði

'
Municipalidad de Miraflores, Municipalidad de San lsidro y la visita a la asociación ,
Prom'ociÓn y Desarrollo de la Mujer, PRODEMU, Organismo que tiene por misión

promocionar los productos del perú en el mundo.
,
,,
Finalmente, manifiesta que todgs estos

temas han sido puestos en conocimiento del concejo municipal, en paÉiculat, en
las comisio.nes de medio ambiente, donde se han
þtanteaoò iniciativás que hoy
están s-iendo implementadas.por la dir:ección de medio ambiente y aseo y ornato,
específicamente, el.tema de los re_tiros de los desechos sólidos de la comuna.
concejar, ês dabre hacer presente or: L,3"i:i?.,iirli :ruï'J:rffïJ

acredite su aslstencia a'la referida capacitación, como tampoco informó sobre los
costos asociados al referido cometido.
Monjes Farías señara que ros têmas ,;",:::J:, Xîi3;i,]J::;:'flr',?iåiu'flÏi

los distintos servicios que entrega el municipio, destacando a
modo o" ã¡ä,'pr"iãl
servicios sociales a los que p-ueden acceder los usuarios, como también los
relacionados con seguridad pública. Agrega en su eicr¡io qr'u uirìté lä c¡udao Je
Villa Salvador, de Perú, en la que fue rei¡bido por el concejo municipal y eldirector
de planificaciÓn, quien expuso en detalle sobrà el sistema'de mane;o O'e la bãsura
domiciliaria. ' '
er seminario,, er eoir man¡fiesta que r"Eli,lJfftox3^jai,;åi:fi,"åä'"FiJtr"'i:

"n de guía en el Programa de Seguridad
la seguridad ciudadana, lo que le sirvió
comunal de concepción, del cual fue:miembió en los años lorc y 2016.
Asimismo, expone que en la ciudad de

Villa San Salvador tuvo la oportunidad de constaJar el proceso
Qe reciclaje, lo que
habría servido en la prepaiación de la nueva t¡ä¡tacion del retiro ãomic¡r¡ario
n basura de la comuna de Concepción, donde se logró que se incluyera
de compostaje para recicrar parte de los residuojdomiciliarios.
un programa
de
-s - :'-
'
V
19
CONTRALORíA REGIONAL DEL BIOBíO
Por último, el,edil acreditó mediante 'un
diploma su participación en. el referido seminario "Gestión de la Calidad en el
Municipio para lograr Satisfacción Giudadana",
'. Sobre. el particular, cabe observar que de

los'antecedentes tenidos a la vista y de lo iníormado por el edil, no se evidencia
que el objetivo y los asuntos incluidos en el programa de actividades de la aludida
capacitación,.hayan estado directamente relacionados con las funciones propias,
de los concejâles y que signifique un ugo.efi,ciente de los recursos municipales.
A mayor abundamiento, cabe señalar que

no sè acreditó documentadamente en forma precisa y detallada respecto de los L
proyectos impulsados, financiados o en estudio, que digan relación. o estén
vinculados con las acciones y materias tratadas en el referido seminario, como
tampoco se precisan las actividades que se habrían realizado y los contenidos de
los temas abordados, en Ia citada gira, menc,ionando solo en términos generales
que se habrían efectuado visitas gúiadas a difersntes localidades de la ðiudaO de
Lima.
2015, de este origen, ha puntualizado, en lo que importa, que tratándose de los

concejales las refèridas acciones de capacitación deben estar orientadas a que
estos actualicen e incrementen sus conocimientos y destrezas para el buen
'desempeño.de sus cargos en materias relacionadas, específicamente, con la
gestiónmunicipal. . 1
En este contexto, se debe señâlar, que

los anteced'entes aportados no resultan suficientes para acreditar que dichas
actividades se encontraban destinadas a capacitailos en materias que les
competen, dado su calidad de concejales.
ù
:'
expone que de acuêrdo a lo informado por los concejales don Jaime Monjes Farías
y don Alex lturra Jara, en la referida capacitación se realizar.on visitas técnicas
donde sostuvieron reunibnes con concejales y con'el Directorde Aseo, conociendo
su sistema de reJiro de residuos domiciliarios y los programas de reciclaje
implementados. Del mismo modo,, señala que visitaron la õficina de Seguridád
Ciqdadana de la Municipalidad de Miiafloies y conocieron el rol de los re$idores"
en estos temas.
Agrega el edil, que las experiencias y

conocimientos adquiridos por los concejales fueron un insumo para el análisis de
la licitación y la posterior fiscalización del servicio de recolección de basúras,
asimismo .les permitió promover el reciclaje en concordancia con las políticas
municipales impulsadas por la dirección de medio ambierrte.
Por otra parte, el'alòalde informa que al

no proporcionar el concejal lturra un documento qqe acreditara su participación en
la aludída òapacitación, se' solicitó a la ernpresa organizadora del evento laì
CONTRALORIA REGIONAL DEL BIOBÍO
certificación correspondiente, la que una vez recepcionada por el municipio se
remitirá a este Órgano de Control.
r"
"rto'rì::tï'f.ili'iî',tff'":rt"l:iffitr ::
arsurnentos pranteados por
observado por esta Contraloría Regional, como tampoco se aportan antecedentes
que acrediten la efectividad de las reuniones a que alude la autoridad comunal en
su respuesta, las que se habrían referido a temas relacionados con el medio
.ambiente y seguridad ,ciudadana. Asimismo, debe hacerse presente, que en
relación con las expbsiciones realizadas du.rante el seminario, ese municipio no
proporcionó antecedentes ciue permifan conocer los tépicos específicod tratados-
en aquellas.
I
asuntds trataoos en ras rereridas
"o "330å1i1"iirT'nå"",:::::îJ.iiî
, conoc.imientosydestrezas del concejal,para
l::
el buen desempeño de su cargo en
materias relacionadas, específicamente, con. la gestión munieipal, y que le
permitan desarollar debida y oporlunamente las funiiones que la ley leiconfiere,
contenidas en los citados artículos 6s y 7g, de ra rgy N" 1g,6gs.
participación der concejar rturra r" î.J.å0,!3xi!;:Fdol?

el alcaldè se trata de una acción"nfutura "t?åï
".tP¡ulJá;:î
que a la fecha del presente inforprano.,".
ha materializado.
.'- -'----'esta Contraloría

Atendido lo expuesto,
Regional resuelve mantener la observaoión formulada. ,
1.3,- Pasantía lnternacionql, denominada';pueblos Mágicos:,Experiencia

Mexicana para' replicar en Chile", en las ciudades de Guadaiajarà, fequita, Sân
Sebastián del Oeste y Puerto Vallarta, México, realizado entre el 1j'al 21 de
febrero de 2015. ;
Sobre el particular, se verificó mediante'

los citados decretos de pago Nos 5.Bsg y 6.221, ambos dg2015, que et gasto tciiat
t¡9u¡1do por la municipalidad en la referida gira técnica ascendió à la suma
$ 5.654.732, el cual incluye pasajes aéreos, viáiicos e inscripciones, asistiendo al
viaje, el concejal señor Jaime Monjes Farias.
invitación oficiar de ra empresa o" .ï:,:nå.i.T"¿åiói"Ë13¡oà

î:i5iiJ:
pasantía, que el participante tendría "la oportunidad de.conocer los logros
enl dl
desarrollo integral de dos comunas, grabias a la implementación delþrograma
Pueblos Mágicos, transformándose en una experiencia memorable de aprenäiza.¡e
incrementando sus eonoc.imientos para colaborar en la elaboración de un plán
estratégico en su comuna".
\
l\
J\
, Agrega, que el objetivo de la pasantía,es
replicar esta experie¡cia en Chile, a trãvés ¿ei lt¡ciOelo de Gestión n4unicipaf
comuná Mágica y Emprendedora, creado por Gestión Global y que ha sido
\i
1
coNTRALoRiA REGIONAL DEL eloeío
, mejorado con elemQntos del Programa Pueblos Mágicos, elQue tendrá la asesoría
-
y supervisiÓn de profesionales mexicanos'expertos y,con amplia experiencia en el

modelo.
El detalle del programa se muestra .à i
continuación
DiA / 2015 ACTIVIDAD LA PASANTIA

Martes l0 Febrero 23:55 Hrs. Salida a '
Llegada a Ciudad de M
lvliércoles 11 Febrero Viaje a Puerto Vallarta.
ada a Pue larta Aclimatación
9:30 Hrs.: Jornadaracadémica en el Hotel
Jueves 12 Febrero
15:00 rs.: Visita técnica la Mu lidad de Pùerto Vallarta.
9t30 H rs. Vi sita técn ca a P ue blo Mágico Sa n ù e bastiá n d e o este
Viernes 13 Fe'brero
Jo adâ el di
9:30 Hrs.: Jornada,Académica en el Hotel.
Sábado 14 Febrero 15:00 Hrs.: Visita a obras del Plan de Reordenamiento urbano TurÍstico
de Puerto Vallartá.
'Dominqo.'15 Febrero Jo rn ada de ibre n
Lunes 16 Febrero 14:50 Hrs.: Viaie a Gua ara.
9:30 Hrs.: Visitâ técnica a la Munici palidad de Guadalajara y Jornada de
Martes 17 Febrero
recon iento de:la ciudad
9:00 Hrs.: Visita técnica al Pueblo gico de Tequila
Miércoles '18 Febrero
18:00 Hrs.: Re a Guadala
9 00 a o 0 H rs. Visita técn ca al Barrio de las Artesan I AS v la S a rtes d e
Juþves 19 Febrero
ue
00H rs.: Jornada,açadémica en el hotel
15:00 Hrs.: Visita técnica a la Gerencia del prog.rama Ruta del Tequila,
Viernes 20 Febrero
donde se darán a conocer sus planes y resultados dn la intérvención en
elterritorio aledañ a
9:30 Hrs.: Jornada de Evaluación y Certificación.
Sábado 21 Febrero '14;00 Hrs.:'Viaje a Méxiôo Of. ' ,
19:25 Hrs.:Viaie arsantiaqo de Chilb.

Fuente: Programa ofi cial Pasantía en ciudades de ra, Tequila, San del y Puerto
Vallarta, México.
corresponde indicar lo siguiente
1.3.1. El programa presentado no detalla

las actividades específicas a ,tratar en as distintas jornãdas académicas, lo que
I
impide acreditar que éstas hayan estad o relacionadas con materias atingentes a
las funciones propias del concejal. '
. . En su respuesta, el alcalde indica que de

acuerdo a lo informado por el concejal señor Jaime Monje Farías, este realizó
visitas técnicas a los Municipios de Púerto Vallarta y San $êbastián del Oeste, en
lqs cuales fue recibido por la alcaldesa y los funcionarios de'la oficina de turismo,
y en Guad alajara por los encargados de las oficinas de turismo, lo cual le permitió
interiorizarse sobre los métodos que provocaron que el turismo en dichas zonas
haya generado importantes recursos económicos para el municipio.
22
coNTRALoRÍn necIoNAL DEL gloeío
UNI,DAD DE CONTROL EXTERNO
: , Agrega la autoridad municipal, que
producto de lo anterior el concejal' frã póOiOo impulsar los programas de
recuperación de lagunas con el objeto de transformarìas en circuitosie turismo
interno en el päís, dado que Concepción es la única ciudad de.Chile que rtiene
cinco [agunas en su entorno urbano.
que ros prosramas de capacitación ,",,-"j:Î'Tï1""¡ä:"J:i"i:i*'J.ì,J,ff5:l-:

realizar, sino que e_stos se presentan de manera generalylodcis contribuyen a que
los concejçles realicen sus funciones de maneralnformaáa y puedan,alcanzar sus
objetivos.
Los argumentos expuestos por el

níunicipio en su respuesta ho resultan suficientã, prm subsanar la observación
planteadq, toda vez que no se adjuntan nuevos anteceôentes que permitan
acreditar lo manifestado, en cuanto a la relación que existiría entie las visitas
realizadas por los co'ncejales y las funcion-es que les compete de acuerdo al
ordenamiento jurídico, razón por la cual la ob'jeción se mantiene.
1.2.2. Se constató que mediante el acta

de la sesión ordinaria de concejo municipäru;-zõ, äu 15 de enero o.'ãoJslîã
tomÓ el Acuerdo N" 1051 -79-2015,'a través del òual se autol'izó al concejal señor
fgime Monjes Farías a participar en la Pasantía "Pueblos Mágicos: Exferiencia
M-exicana para replicar en Chile", a dictarse dntre los.días ll j
Zt de febrero de
2015, en México
Como acreditación del curso, el municipio

proporcionÓ un diploma emitido por la empresa Gestión Global, lnstituto
Latinoamericano para el Desarrollo, que demuestra la participación del concejal
!lo.nje1.en. el referido seminario realizado en lås ciudäd"r O" Tequita, Sån
Sebastián del Oeste, Guadalajara y puerto Vallarta.
por su parte, se verificó por intermedio del

acta de la sesión ordinaria de concejo municipal'N" 86, de 2 de abril de 2015, que
el concejal Monjes da cuenta de sú viaje a México, en el marco de lá pæäÃtit
'internacional
"Pueblos Mágicos", no obsiante su informe no se refiere a los costog
incurridos en la pasantía, asimismo el referid,o informe consigna un conjunio ãã
' hechos que tienen relación con la llegada al hotel, recibirnientõs, traslados a otras
ciudades,'visitas a'lugares turísticos, sin que se refiera a aspebtos técnicos prppios
del seminario, vulnerando con ello lo dispuesto en el artículo 7g, látra ll), ín'ciso
:terceio, de la citada
ley N" 1g.695, en'el sentido de emitir un'¡niormé'en los
términos establecidos en dicho precepto, situaciön que no aconteció en là urp""i".
respuesta que se ha solicitado al concejäl que regularice la situación oOietaOå

Àn
este punto, ingresando el informe de su cometido ã más tardaren^la.primera sesión , I
åi 9.1 concejo correspondiente

\tormalidades
al mes de agosto del año en curso, .on iát
exigidas en er citado artículo
-.-- 7g de la--{ley N. 19,695
\/rÏ
I
23
. coNTRALoRin nrcloNAl DEL eloeio
UNtDAD DE CONTROL EXTERN9
Al. respecto, cabe señalar que los
argurnentos planteados por la autoridad comunal no logran desvirtuar lo
obsqrvado por esta Contraloría Regional, toda vez que la medida propuesta por la
entidad consistente en regularizar la entrega del informe del cometido al concejo
municipal, no ha sido acreditada ante este Organismo de Control, a la fecha de
elabo.r'ación del presente informe final, por lo que dicha observación se mantiene.,
1.3.3.- Por su parte, durante eltranscurso

de la fiscalización, sè le.solicitó al' concejal información adicional sobre el
contenido de los temas tratados en el respectivo seminario, y los cerlificados de
participación, así como antecedentes que acrediten la difuslón de las materias
tratadas ion funcionarios municipales o la comunidad y los beneficios concretos
aportados por la aludida pasantía.
Al respecto, el concejal informó que los

témas tratados en el seminario tenían directa relación con elturismo, y com.o este
se potencia trabajando en conjunto con otras ciudades. Señala, además, que se :
visitaron distintas ciudades observando en terreno el servicio de turismo que

prestan en ese país.
el sem.inario, señala que ha logrado entregar ideas en la implemeñtación de guías

turísticas para el Cerro Caracol de la ciudad de Concepción, como así también,
contar para ese lugar,'con seryicios higiénicos para ios visitantes, agregando
finalmente, que ha podido colaborar con la celebración de los 200 años de la
lndependencia de Chile.,
Sin 'perjuicio de lo señalado

precedentemente, la información entregada por parle del concejal, no resulta
suficiente para acreditar que se hayan efectuado actividades concretas en la
"entidad comunal y que se vinculen con las acciones y materias tratadas en la
referida capacitación.
En su respuesta, la municipalidad informa

gye el concejal además de plantear-r, òn las sesiones del Concejo
Municipal, tomó contacto con la dirbctora"*p.ri.nòiã
de desarrollo comunitario, de.quién
depende lá Oficina de Turismo, sugiriendo la implementación de guías turísticos
en el Cerro Caracol, en que pudieran además incluirse a los adultoJmayores, idea
que está en estudio por parte de la entidad.
" Sobre, el
particular, es dable hacer
presente, tal como se señaló en el numeral 1.3.1, que los argumentos expuestos
por el municipio en' su respuesta no' resultan suficienteõ para subsanar la .
observación plänteada, toda vez que no se adjuntan nuevos antecedentes que
permitan acreditar'lo'manifestado por el municìpio, en cuanto a la relación que
existiría entre las visitas realizadas por los concejales y las funciones que ìes
com.pete de acuerdo'al ordenamiento jurídico, ,î6n por t" cual la objeción se
\ maritiene. r
:ü
24
CoNTRAIonin GENERAL DE I.R RrpÚBLICA
corrlrnRloRin RroIoNAL DEL etOaio
UN.IDAD DE CONTROL EXTERNO
1.4.- Participación en el "Encuentro Anual de là Red de Ciudadés lberoamericanas
de clDEu", realizado en la ciudad de oaxaca, México, desde. el 1T al l9 de mayo
: r -'
de 2017,'bajo el lema "Movilidad y convivehcia en las'ciudades,l,
Al respecto, cabe señalar que la invitación
al referido encuentro, se extendio directamente al concejal Jaime'Monjes Farías,
, por la Secretaria General del Centro lberoamericano de Desarrollo Estratégico
Urbano, CIDEU, señora Maravilla Rojo, en la cual se consigna que gl encuentro
de oaxaca será una ocasión excepcionat par.a reflexionar /.ornprrt¡r prãveciäs
acerca de uno de los grandes desafíos de futuro que afrontan las'ciudades, en el
cual se trabajará en cuatro ámbitos, a saber; ipensar ld ciudad para moverse
menos y llegar mejor"; "El eambio en el.modelo dé la movilidaO s¡tuanOo ri p"ãtãn
en la punta de la pirámide de la movilidad, permitiendo la transformación de los
entornos urbanos convirtiéndoiós en más amigables"; "Nueva movilidad: 0
carbono" y "Las calles no son carreteras, son espãcios públicos',.
'
por su,parte, se verificó a través de los

decretos de pago N.s 1,917 y2.537, ambos de2017, que el gastototal incurrido
qor^la-Municipalidad de Concepción en la referida gira técnicaãscendió a la suma
de $ 3'567.705, el cuar incruye pasajes aéreos y viáticos.
El detalle del programa se muestra a

, continuación:
D I 2017 ACT DAD DE LA CAPACITACI N

'15:00 Hrs. Reunió n del
Consejo Rector
1 45 Hrs Vis ta Cu It ura Zon d Arq u eológica de Mo nte AI bán
20 H Rece ó n de id a
9:00 Hrs Acred tacione S.
9:30 Hrs, lnauguración \
10:3OHrs. Coñferencia: "Movilidad para la Convivencia,'
'l'1:45 Hrs. Conversatorio de Alcaldes.
13:15 a 13:30 Hrs, Foto Oficial y almuerzo.
15:30 Hrs. Como compartir proyectos para rnejorar mi ciudad.
16:00 Hrs. Mesa Proyectos i: El cambio en el modelo de la '
movilidad situando a,l peatón en la punta de la pirámide de la
movilidad,
7 0 0 H rS M esa Proyectos c tu d para la Pérso nas.
Se incluye proyecto: Las ca les n o son ca rreteras so n ES pac OS
públi-cos, prbyecto de Co nce pcl ó n ch ile.
I 00 H rs Me SA P royectos Cambio cu It urá com p rom tsos
v
1 30 H rS Frn la Jo rn ada
9:00 Hrs. Asamblea IDEU
10:15.Hrs. Mesa Proyectos lV: Las calles no son carreteras, son
espacios prlblicos.
12:00 Hrs. conferencia:lplan parcialde conservación del centrò
Histórico".
12:30 Hrs. Clausura y declaración de Oaxacå.
13:30 Hrs. Fin de tã jornada. ,
'16:00 Hrs. Visitas Técnicas

q\ ales.
rama oficial "Encue ntro Anual CIDEU Movilidad y Convivencia en las
Ciudades", en la ciudad
de Oaxaca, México..
),
25
coNTRALoRíA GENERAL DE m nrpúBltcA
coNTRALonin REGIoNAL DEL eloeío
.- UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
En relación al , seminario. en análisis,
corresponde señalar lo siguiente
der concèjo municipar N' 2ss-16-2a1 I *l;

5,i:ï''i,TJlå':Tìffi:: :l
Jaime'Monjes Faiías, en su calidad de presidente de la comisión de retaciones.-
:;i:åî'i
internacibnales y en representación del municipio, para que asista al encuentro
anual del Centro lberoamericano para el Desarrollo Estratégico Urbano CIDEU,
que se realizará los días 17'al 19 de mayo de 2017, en laciudad de Oaxaca,
México.
sesión o rd i na iia de co ncej o

p, M u n ici l¡i',"ài'å:iä"å!î
;J if iri fliii3Jã.
ncejal Mqnjes respeito del viaje que realizó a
la ciudad de Öaxaca, México, en el marco del aludido Encuentro Ánual de la'Red
de Ciudades lberoamericanai de ClDEU", bajo el lema "Movilidad y Convivencia
en las Ciudades".
Enseguida se constató, que en su infórme

el concejal hace una reseña histórica de la ciudad de Oaxaca destacando que esta ;
conserva muchas construcciones del siglo XVl, que constituyen un patrimonio

arquitectónico de la humanidad, informa además sobre la exposición que realizó
sobre el proyecto denomiñado Rambla de la Calle Diagonal Pedro Aguirre Cerda
de la Ciudad de Concepción, en el ámbito de "Las Calles no son Carreteras, son
Espacios Públicos",. celebrando los parlicipantes del encuentro la decisión de
recuperar un espacio público para la ciudadanía.
En el misrno sentido, el citado documento

hace referencia a la expgsición de-los pr;y;.t*'ã;' ;rdr-;;ä-il;
representantes: "supermanzanâs" proyecto de Bâr:celona; España; "Rêcuperar el
Espacio Público", ponencia de Córdova, Argentina; "Movilidad activa en Cuenòa,
proyecto de Ecuador; Reordenación vial del Centro Histórico", Tunja, Colombia;
"Como planificar la movilidad en modelo de ocupación de agiomeraciones
urbanas", proyecto del área metroqolitana de Medellín, Colombia; "Veftebración
del Transporte Regional", ponenciâ de caguas, Puerto Rico; "Tarjeia ciudadana
de Zaragoza, España; "La'Transformación de la Ciudad desde la Movilidad",
Bilbao, España; y "Las Calles no son Carreteras, son espacios Públicos",
Concepción, Chile.
' i Sin perjuicio de lo expuesto, se observó
que el informe presentado por el concejal iaime Monjes 'Farías, carece de
formalidades, puesto que no contiene la fecha ile eláboración, como tampoco
cuenta.con a{guna firma que acredite su recepción, asimTsmo se constató que no
. fue ingresado por la oficina de pa$es del municipio y no se refiere a los costos
incurridos, infringiendo el aludido artículo 79, letra ll), inciso tercero, dç lâ citada
. ley N" 18.695.
,I\
\
',
Y efectivamente no exisie un informe del cometido que cumpla las exigencias del
79 de"la ley N"18.695 u t"'r:rcun¡tanca en este caso como:: ,ot
".
p"ut.uJo
CoNTRAI.onÍn GENERAL DE m nrpÚBLIcA
coNTRnlonin REGIoNAI bel aroeÍo
otros en que existe similar observación, se. ha solicitado a los señores y señoras
concejales que regularicen la situación, ingresando'sus informes a más tardar en
la primera sesión del concejo correspondiente al mes de agosto del año en cursg,
.,!
co m u n a r, n o p e rm ite
r o n, subsanaå; ;i jå[:'Jj: i.'rï ii,f?1,3 iåJ jiJ:
r
"
propuesta por la entidad consistente",åoJ¡
en regularizar la entrega del informe ¿et
'cometido al concejo municipal, no ha sido acreditada ante Jste Organismo de
Control, â la fecha de elaboración del presente infoime final, por tõ que dicha
observación se mantiene.
1.4.2.- Ahora bien, elioncejql acreditó por

intermedio de una constancia .firmada por-i"r',åîtär¡0"0", de la cIDEU y del
presidente de la Federación Ñacional de Municipios de México, FEÑÃMI|, r;
participación en el
Encuentro lberoamericano sobre fr¡ov¡iiOJ para la
Cdnvivencia, celebrado del 17 al 19 de mayo de2017, en la ciudad de Oaxaca,
México,
Al respeqto, no existen observaciones

que formular sobre este punto
1.5.- Gira técnica "Experiencias de Promocjón, lncludión Participación y

Ciudadana en Gobiernos Locales"; organizado por lter Chile, en la c¡udâO Oe
Buenos Aires, Argentina, realizado desde el 1s al 20 de junio de 2015.
La invitación extendida por lter Cllrile,

tiene.como objetivo que los participantes estén en condiciones de comprerìde,r la
vinculación entre la participación ciudadana y la gestión pública; .ono."¡. È tormã.
como el ordenamiento jurídico interpreta mecanisrnos de goberntaryzqy legitimidad
en la generación, funcionamiento y cese de las'autoridãdes, con sus Oìterentås
responsabilidaöes; entender desde un punto de vista teórico"las manifestaciones
lg .participación ciudadana que contiene la Ley Orgánica Constitucional de
9:
Municipalidades; identificar los mecanismos éfectivos exi-stentes para promover la
participación ciudadana y reconocer experiencias internacionales de inclusión
social aplicables a los municipios chilenos.
med iante ros decretos de paso *", r.råT9';åå", i ¿?r:il:ä3'¡ jio ï;iJ:!"Ï
gastq total incurrido por la municipalidad en la referida,gira técnica ,ascendió a
$
2:2!1.7.10, el bual incluye pasajeå aéreos, viáticos e inõcripciones, asistiendo al
viaje, el concejal Sebastián Morales Henríquez

continuación
D A I 2015 ACTIVIDAD D LA GIRA tcA

Lunes 15 Junio 18:30 -
19:00 rs Acred ntes .ô de materia
Martes '16 Junio
9:00 -
10:30 Hrs. Módu l: "Gobiernos Locales : Nuevas Perspectivas y
Desafíos"
10:30 - 10:45 Hrs. C offe Break,
/
27
CONTRAI-ORÍA]GENERAL DE LA REPÚBLICA
,CONTRALORíA REGIONAL DEL BIOBíO
UNIDAD DE CONTROL,EXTERNO
DtA / 2015 ACTIV DAD DE GI NI
10:'45 - 14:00 H rs. Gestión de Calidad a a la satisfacción
ciudadana.
Los impactos de las actuaciones municipales en los ciudadanos y en.la ,
comunidad en.su conjunto. l
'14:00 Hrs. Receso.

9:00 - 10:30 Hrs.,Módulo lt: " ción Ciudad ana en l9s
Municipios".
10:30 - 10:45 Hrs. Coffe Breiak.
10:45 - 14:00 l-{r,s. La opinió4 ciudadana de la participación.
Miércoles 17 Junio tl
Herramientas e indicadóres de implementación.
Participación ciudadana: Entre la promesa incumplida y la desafección
Experiencia I nternacional Comparada.
14:00 Hrs
9: 00 0 30 H rS M o dulo "Ex peri e nct a de n clus o n Socì.al v
Parti ct pación c udad a na
Visita a Te rre no y'Reu n ión con auto ridad ES v T éch icos Mu n cl pales
Jueves '18 Junio argentinos.
10:30 - 10:45 Hrs. Coffe Break
10:45 - 14:00 Hrs, Continuación Visita a Terreno
14:00 Hrs. Receso.
:00 1 0: 30 rs MÓ d ul o V: Modelan d o un a gest ó n mu n icipa
arm o nizad ora d e la rep resentació V'l a parti cipación
Eva u ació n de, los procesos' de p artici pac o n c udad é na en los
Viernes 19 Junio municipios de Chjle.
'10:30
- 10:45 Hrs. Coffe Break. '
10:45 - 14:00 Hrs. Taller.
14:00 - 14:30 Hrs. Receso.
9:00 - 10:30 Hrs. Evaluación.
Sábado 20 Junio
,t 10:30 - 10:45 Hrs, Coffe Break.
10:45 = 1 1:00 H.rs, Cierre y Certificación
ra Técn¡ca, en la udad de nos res, Argentina.
Sobre ,la referida capacitación,

i .corresponde sdñalar lo siguiente:
1.5.1.- Respecto del informe que debÍa

'presentar el concejal una vez con cluido su cometido, la
,ll
Municipalidad de
Concepción no acreditó su existencia situación que tr.ansgrede lo dispuesto en el
ya citado artículo 79,, letra ll), de ia ley N" '18,695,.Or9ánica Constitucional de
Municipalidades,
que Úna vez cumplido el requerimiento que se ha hecho a los señores concejales
para quq cumplan con la entrega de los informes conforme a la normativa iegal
que rige sobre la materia, esto es, ingresar los informes de cometidos en Ia prirnðra'
sèsión del ooncejo del mes de,agosto del presente año, se reinitirá a este órg.no
de Control copia del acta que dé cuenta de ello.
r
Sobre el particular,,cabe señalar que los
argumentos vertidos .en. la respuesta, no permiten subsanar'la situacjón
detectada por esta,Contráloría Regional, toda vez que la medida proBuesta por la
'entidad consistente en regularizar la entrega_del informe del cometido
al concejo ', .'
municipal, no ha sido ac¡:éditada ante estõ Organismo de Control, a la fechá de
elaboración del presente informe final, por lo que dicha observación se mantiene,
28
C'ONTRALORíA GENERAL,DE LA REPÚ BLICN
. CONTRALORíA REGIONAL DEL BIOBíO
'
1.5.2.- Asirnlsmo, se verificó que en el
acta de la sesión ordinaria de con_cejo municipal N'92, de 4 oeiuñio de 2015,
:'consta el acuerdo de1 concejg N"
1297 -92-201å, en el cual se autoiiz" rf .on"u¡ái-
: señor sebastián rlrorares' nenri[ùe i-¡rl;-ä;;-pártì.¡pã-;';î seminario
denominado "Experien_cias de Promoción, Jnclusíón y'participacion
C¡ro"oär" ä11
los Goþiernøs Locales", o-rg-anizado por la empresa lter Chile, dicta¡o
ehtre el 15
al20 de junio de 201s, en la ciudad de Buenoä Aires, nrgentiåa
En ¡elación con lo aóterior, durante,el

transcurso de la fiscalización, de le solicitó alex conce¡at,
Municipal informâción sobre el contenido de lo" t"rá. irataåos
aliravåsõ irËË;"ìãrä
seminario y los certificados de particiþación, así como rntà.ãã"n1"r
J=#;ii;
"r.iãtt" siestos
fueron difundidos yto analizados con firncionarios municipatãs ó-lã .-"rrñìAro
V
los beneficios concretos aportados por el curso.
: _ Al respecto, mediante correo

electrónico
el señor Morares Henríquez informó a estä oréanismì:-r¡r.åiirãd;;ï;:ì;
expositora del. seminario fue doña Gabriêla Orlãndini, catedráticã ,rönt¡nã
,asesora en'materias de inclusión social. Agrega que en el referido seminario se
deba,tieron y mostraron, ejempfos prácticor ã. ã.."sibilidad viäl y
i*uiã,
,toãrä,
se dio a conocer la úrtima tecnología en transporte y juegòs'in.l¡"iril;;;
' asimismo la importancia de la -participròioti ciuoãoanã vincutánt",' ;;;
reat v concreta de intervenir una poritiòa pün]ì." piopì;;i";';;
f::?][*d
tmpuesta.
A su vez manifiesta,. que la capacitación'

fue productivà toÇa vez que le permitió impetrar m"ãid", concretas
täuói àäiã,
organizaciones municipales de discapacidad, solicitar formalmente "n la creacióh de
,Yla ordenanza de lnclusión, lo cu'al sg concretó en uÀå oraln"n.ãáä'Ñã
Discriminación Arbitraria, que se trabajó
""
uáiiJã.:"il;.r-
Jn- ,îr-;;iJ¿;
creada y presidida por su persona para iratar
, de Desarrollo Social".' ".ior
tårã;, ü;ri;.älð#Ë# ., .
l
y,.r1t". in_spectivaê 1"äXtirJ'':TrXì;r::"",ltn:itikoirll

reatizó
' ,anteríor " se desempenabãn,Ëspäãiiiã"r"nte a
visualizar las côndiciones'físicas en que
,
"Caia de la Discapacidad",,t, qr"-posterior a su visitã la

su reparación, también visitó lâ ,,cäsa de la lnclgsión",tlà
londos necesarios para continuar ãürãñt" ði
åråi'¡oäãü;;
"]nirrÃät,iä*.äT¡J.';""iJã
i;;
aprobar máò oe 60 millones para ," - á*
2016, togranoo en-co;¡.iåi,,
ðontìnridr;.
1.
Fjnalmente, expresa que visitó todos los

::::IPi:: ]? .o.*na
^q" atendían
condiciones se
con la finalidad de óonrtai"i ;;1";;;;,-J.-o;;
a los vecinos que llegaban con probl".ã. o. ."irã
mental, diendo el caso más'crítico el hacinami-ento del ó"rãrltãi¡r
tosrando que se arrendara unr ."râ.rB""iái pa;åä;.* j1Ëä¡."h"s OHigg;1r,
i"aiËñiãs.
_ Del análisis de los antecedeirtes no se
advierten tas rnaterias especificas tratadas en tas capacñ;.i#;,
estimarlos reläcionados cón ereiJic¡cio d" Ë;;;;ìJn'.. propias
b ;ä
¡riioã
de tos coneejates.
j\
v
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BIOBÍO
. - En su respuesta, .el municipio indica que :'
el evento de capacitación está en directa coherencia con las funciones en materia

de desarrollo social que"impulsa y promueve el municipio en el ejercicio de las
facuitades confer:idas por la normativa orgánica. :
' Agrega, que no es posible vincular una

capacitación específica a una agtividad determinada,,dado que las funciones que
reàlizan los concejales son de diversa índole. ' .
producto de un nuevo análisis de los antecedentes tenidos a la vista durante el

transcurso de la fiscalización y de los presentados en esta oportunidad, los cuales
dan . cuenta de las materias expuestas en el seminario de que sg trata,
concluyéndose que estas se encuentran directamente relacionadas con las'
funciones municipales, esta Contraloría Regional resuelve levantar la observación
formulada
, .1.6.- Seminario lnternacional "Planificación Territorial, Urbanismo, Salud, Áreas

verdes y Turismo", organizado þor el Organismo Técnico de Capacitación,
. SECAM, en la ciudad.de Tacna,-Perú, realizado entre el 13 y 18'de enero de 2015.
- La invitación oficial del curso, efectuada
por SECAM, Organismo Técnico de Capacitacién, señalaba como objetivo el
òonocer todo sobre las funciones de planificación, ordenamiento territorial y
urbano, además de enterarse deltrabajo en áreas verdes que destacan a la ciudad
de Tacna, asimismo se realizará u,na visita guiada al Hospital de la Solidaridad,
donde se sostendrá una reunión con el direct,or de ese centro hospitalario. :
Asimismo, el
seminario consideró
además una exposición del presidente de la cámara de turismo de Tacna y un tour
por la ciudad, campiñas y alrededores, para tener una visión, del turismo
urbanístico como el desarrollo de la ciudad.
', , / ' A
su vez, se constató mediante los
óecretos .de pago Nos 5.678 y 6.307; ambos de 2015, que el gasto total incurrido
por fa municipalidad en la referida gira técnica ascendió a 92.971,113, el cual
incluye pasajes aéreos, viáticos e inscripciones, asistiendo al viaje el conçejal
Sebastián Morales Henríquez

continuación:
DIA / 2015 ACTIVIDAD DEL SEMINARIO

16:00 a 18:00 Hrs.: Acreditación Salón de confelrencias Gran Hotel
Martes 13 Enero
Central, ' r
Módulo 1 : "Planificación Territorial".
9:00 a 10:45 Hrs.: Aspectos teóricos de la Planificación Territorialy su
impacto en el desarrollo de las ciudades modernas.
Miércoles'14 Enero
10:45 a 1'1:00 l-lrs.: Cofee Break
1'1:00 a 13:00 Hrs.: Vis ión de{ plan y análisis de territori o comunal.
13:00 a 15:00 Hrs.: Al muerzo libre.
30
CoNTRAIonín GENERAL DE LA REPÚgLIcn
coNTRnIonfn REGIoNAL DEL gIQgío
DIA / 2015
15:00 a 17:00 Hrs.: Módulo 3 "Urbanis mo Como Desarrollo Local"
Los planes reguladores, s us modificaciones, enmiendas y seccionales.
Los modelo s de urbanism o en las ciudades modernas y el ordenamiento
territorial.
Módulo 4: "La salud en Perú y el Hoçital de la Solidaridad.
10:00 a 12:00: Encu entro curricular con e I director del Hospital de la
Solidaridad.
Jueves 15 Enero 12:00 a 16:00 Hrs.: Almqerzo libre.
16:00 a 18:00 Hrs. Módulo 5: "Turismo: CórXo y porqué crece Tacna,
Reunión y.exposici ón sobrd turismo,,con el preiioenie dq la cámarã de
turismo de Tacna.
Módulo 3: "Experie delTurismo en verdes, más
recursos,.. Creatividad1;
9:00 a 12:00 Hrs.: Visita al Municipio de Tacna para conocer la
experiencia en la inno.vación del proceso de ornåmentación y iantasías en
Viernes lô Enêro p|alqs y parques, reunión con el alcalde de esa ciudad senpr Luis Torres.
12:00 a 16:00 Hrs.: Almuerzo libre.
. 16:00 a 18:00 Hrs.: Áreas Verdes como Desarrollo y Aporte al Turismo.
Visita a la dirección de ornato y vivero municipà|, pára bonocer el arte de
los topiarios que destacan en Tacna por sus iantasias de animales
hechos de flores. ,
To ur Tu rísti coyP atrimon ial

9t 0 0 0 0 Hrs.: U recorrid p o r la c udad para co noce la casa de
Sábado 17 Enero pisco v s US carn ñas
? :00 a 1 Ã
1 00 H rs. Almuerzo d e clau sura R esto ran t "Patron cito"
00 a I 7 00 rs. Ce rtificaci o n té rm in o del SE m nario
Fuente: Programa emtnano "Planiflcación Territoria l, Urbanismo, Salud, verdes y
Turismo"
1".6.1._ Se verificó que en el acta de,la

sesión ordinaria de concejo rnunicipal N'77, de 8 de enerä ou zots, óónrtátlã
solicitud de autorización p-ór par,te del concejal don Sebastián Morales H*;fq;;;
para asistir a un seminario de planificacióñ territorial, urbanismo,
saluO,'¿ieãs
verdes y turismo, a desarrollarse en la ciudad de Tacna, perú, entre
lós Oias 13 al
18 de enero de 2015.
der decreto arcardicio N. .ro, a" s o"

"n#iååät8,
concejal al referido evento,'se alude alacuer:Qo
ffJ:ïj?'yr]:?:ll,|!|J,:':".ì'
de concejo municipal N;
2014, de 8 de enero de la misma anualidad, áo obstante,
ìili;;
' rrniJp,o no ac,red,itó,
documentadamente ra existen.ir àói rié;; ;rñ'trr;;"
"r gl de dichoi;iñ"
cometido con sus respectivos costos, de acuerdo a lo exigido
en el referido artíiulo
19, letra'll), de la luy t,l" 1g.695, entreganão u-este organismo à;ö;;tr;ì
transparencias impresas correspondientei soro'ar moorrä ì-Jãr
denominado Planificación Territorial y su Marco Lega.l; proporcionados
;;ri;;il;
por el
concejal, en la sesión ordinaria de coñcejo municipalÑ":ab, d" ¡é-dã
tebrero de
2015, antecedente que resulta insuficienie para àäreoitar la participr.¡oï6"i"ãi
, en la, aludida capacitación. I
En su respuesta, el jefe comunal informa

que se ha solicitado a la empresa SECAM, o':grïi.mo
Técnico de Capacitación,
que emita el cerlificado de,participación del ðoncejal.señor
Sebastián M;r;i¿;
Henríquez en el seminario en comento.
31
CON.TRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
-þi"rto
Al respecto, esta Contraloría Regional ha
resuelto mantener la obsenvación ro*rrããã, que el alcalde en su
. .:_
respuesta no se ha referido a la falta de acreditación del acuerdo de concejo
r"4unicipal'N" 1047-77-2014, por el cual se habría autorizado la participación del
edil en el referido seminario, como tampoco se pronuncia sobre la inexistencia del
informe que debió presentar el concejal, acorde con lo disp¡leòto eh el 79, letra ll),
de la ley N'.18.695.
1.6.2.- Ahora bien, durante el transcurso

de la fiscalización, se le solicitó a! ex concejal, a través de la Secretaría Municipal
,.
ínformación adicional sobre el contenido de los temas tratados en el rèspectivo
, sçlminario, y los certificados de participación, así como antecedentes sob're si
estos han sido difundidos ylo analizados con funqionarios municipales o la
comunidad y los beneficios concretos aportados por el seminario
Al respecto, el aludido concejal mediante

correo electrónico dg 5 de enero de 2018, señala.que la invitación fué recibida, al
igual que todas, vía oficina de concejales, manifeåtando además que el referido
seminario se llevó a cabo en el Hotel lnternacional'y la modalidad de las clases
fue dual, mañana y tarde, no incluyendo alojamiento ni comida. Asimismo, destaca
.la'ingeniería subterránea con que cuenta la ciudad de Taina que, si bien es una
localidad carente de recursos hídricos, puede destinar enormes cantidades de.
agua para el mantehimiento de las,áreas verdes, a través de un perfecto sistema
subterráneo de abastecimiento.
En :materi? de salud, indica que participó,

en una visita al Hospital'de Tacna en el cual se atiende por bono, siendo'la úni'ca
vía de ate¡ción, y que incluiría todas las especialidades, cuyo valor equivalente en
pesos chilenps serfa de $ 8.000.
,
,
i , Referente a las Áreas Verdes y Turismo,

informa que lo más significativo fue la visita que se r.ealizó a la ciudad en compañía
del encargado de Parques de Tacna, contemplando las diversas figuras
confeccionadas con plantas, arbustos y árboles que adornan prácticamente todos
los rih,cones y áreas verdes de la localidad.
En cuanto a la utilidad que le brindó la r

capacitación, expone que en reunión sostenida con el jefe.de gabinete, don José
Luis Guarderas Marín, manifestó la conveniencia de llevar a Cabo en la comuna :
de Concepción estas figuras con arbustos, por lo cual junto con el señor Ariel Ulloa
,
' \zócar,' propusieron al concejo nrunicipal la realización de dichas figuras al ingreso
r de la ciudad por la Avenida General-Bonilla. Agrega que se financió un huerto
' comunitario en la Junta de vecinos Villa Primavera y que se reunió con el
N Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente de la Región del Biobío, señor
.\l RlcfaJd Vargas Narváqz, para solicitar prioridad en fondos concursables a
Y
I in¡c¡ativas comunitarias"
\),
t'
32
' coNTRALoRín ernrRAL DE LA RrpúeltcA
coNTRALonin REGIoNAL DEL aloeÍo
I UNIDAD.DE CONTROL EXTERNO
r , ' . ' Sin perjuicio de lo -expuesto
' n¡ggeoentemente, corresponde señalar que oelänál¡si. o" tor antecLdenter
advierten las materias específicas t¡atadas en las'capacitaciones, lo que,irp¡¿ã
;ó;;
estimarlasJelacionadas con elejercicio de las funciones propias de,los don".iål.t
' ]
' que la convoca,tor[a del curso es plenarnente coherente öon las

" señalg tuncionàs
que desarrolla.n los_ municipios, respecto de, las cuales lo. .o*"j;ld.Ëä;
tareas de fiscalización, normativas y iesolutivas y oe promociOn Oelã'participación
crucladana.
Sobre .el particular, cabe! . señalar que

.
producto de un nueVo análisis de losl alntecedeñtei tenidos'a la vista ì.
durante el
' trgnscursg ,i9 l? fiscatización y f,s tos presentados ôn ã.iã;p;,t;r;á;;, Ë;;;;"; I
dan cuenta de las materias expuestas en el seminario de que se trata, es posible .

:i
. estimar q,ue las materias aludidas se encuentran relacionàdas."n Uå i",i¿¡õ¡¿, .:

municipales, y gspecíficam.ente con aguellas que podrían
l? esfera de ãtribucione's de los coneejales' , razón por la
b;jo-1" decisión o ;;i;i
9n
Regional resuelve levantar lä observación formulåOa.
-''--:-" -':"-
"räl "rt"ìcàîrãuiiã' --'-'
',
',1.6.3._ :
En relación al decreto de pâgo .
N" 5.678,-de 1 5 de enero de 201 5, por $ 1 .997.00¿, rãJ¡ãnt" ät Ërãìì" re paiãiJ

concejal señor sebastián Mor:ales Henríquez la suma de $ 1.400.6t3;"
concepto de viático para que asistiera al seminario Oénom¡nåOo "planificación ô;
T-èrritolat,.satud, Áreas veides y îurismo", r rà'cùoãJ ã; Td;,-p;¿,'iläË;
jiaì
lias'13 at 18 de eneio de 2ó15, equivatente at vator oã é - - de viáticó
, internaei"onal coqpletos y un
t'
día de viático parcial nacional.' ì--
Sobre el pafticular, se observó que la
muntctpalidad pagÓ el viático internacional de 6 días por la cantidad de: g
1 3761322, en'circunstancias que correspondía p"gu,.,élo
ra ,uma-oä'g 7ãB.uz,
por cuanto¡ de conforrnidad a lo establecido eh è'l iñciso
{. del "rti.llo- ã"i
decreto No 1 , de 1991 , del Ministerio de Hacienda, qrèiilã él rontã.0"
i;
uiåti.o èn
dól3res 'para el que
.personal
extranjero, prescribe
debe cumplir çomisiones de servic¡oä ãñ
que "Cuando el lugar oð oesìino del'funcionariô.ori.¡on"oo
;i
se encuentre a menos de 500kilómetroõ de ta frontçra chitôn,
o äÃ .uãldiã;;;;ì;
de ta Repúbtica Argentina, con excepgión de Ès ô¡,joao; d;
y Comodoro
Áïró; ilhã, Br;;;
Pþl.t Rivadavia, el v¡ático
50o/ò.",1o que no se observó en la especie. '
diarió corr".ponol.ni" räË0";iåãn ù;'
'\
Sobre el particuiar,
el.municipio indica que
'giio
,efectivame¡te la Direccién de Administración y Ëin;,¿r der señor
Sebastián Morates Henríque2, un viátiqo por ta'sum" Jã,S i,¿ôO.ozã'pir.prËion
"r'f",;or
de servicios internacionales a-la ciudad d; Ta;;, Þ"r,i, sin aplicar
f" ¡JüJiäö;
:1.,*:,,F_9?If],?rir lgoionat,.por encontr"irã iå ciudad de destino a menosde
þuu Kttometros de la frontera chilena. ,
:paralï g o, Ç c,h a d re cc ó n m u n c þ a r
i
i
:?f solicitar
i i i
el reintegro'öe los fondos".ånJn"nn

ä.ä? ;: ü.:l i',i" 3
i
pagadog erróneañr"ni".
:i $îiä ::
'33 r'
CONTRALOR|A GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORiA REGIONAL DEL BIOBíO
RegioÍral acoge las explicaciones dadas por, el municipb, no obstante, la

observación se mantiene,. mientras la entidad comunal no, ponga a disposición de
esta Entidad de Control, los antecedentes que acrediten el reintegro del monto
pagado en exceso correspondiente, a $ 637.195.
1.7'.-Parliciþación en el 1'Programa de Especialización'en Planificación Estratégica:

Urbana 2017-2018", organizado por el CIDEU, realizado en la ciuda d deZaragóza,
España, entre los días 25 al 29 de.septiembre de 2017.
. Se comprobó, que la invitación fue

realizada por la señora Victoria'Alcarria Caballer, Coordinadora Académica
Universidad Corporativa CIDËU, en la cual se indica que por 'l3avo año consecutivo
se aþre la convocatoria del: Programa de Especialización en Planificación
'Estratégica'Urbana 2017-2018, a través del cual se promueve el aprendizaje y la,
gestión del conocimiento, integrando la planificación, el pensamiento y los
proyectos estratégicos para construir ciudades más habitables.
,1.' - En la aludida invitación, se señala que en
:
CIDEU se sabe que para hacer de la c.iudad uná.tarea y compromiso común, se

precisa de buenos profesionalês de la estrategia, capaces de acompañar de forma
inter:disciplinaria y pedagógica a la ciudadanía en el pensamiento de lo urbano, y
a evaluar los proyectos estratégicos más adecuados parà mejorar su caliðad de;
vida.
l.
':
especializacién se detallan a contin:uación:
Formar profesionales. para diseñar y gestionar, planes y proyectos

e'stratégicos.
Formación permanente facilitañdo el intercambio del conocimiento,
lnoorporar las Tics a los procesos de pensamiento estratégico de la ciudad
Refleiionar sobie las estrategias urbanas, el futuro de las ciudades, la

irnportancìa de su buena gestién y gobierno en el mundo global
Aplicar propuestas metodológicas de CIDEtJ

'sobre pensamiento,
planificación y concreción en proyectos del futuro urbano.
mediante los decretos de pqgo No" 4.646V 5.204, a,mbos de2017,que el gasto
total incurrido por la municipalidad en la referida actiVidad ascendió a $ 3.958.256,
êl cual inc[uye paqajes aéreos y viáticos,:asistiendo al viaje, el concejal señor
i Jaime Monjes Farías,
ù"t El detalle del programa se muestra a
continuación:
:ü
,l
34
CONTRALoRÍA GENERAL DE I-R RTpÚBLIcA
--
coNTRALonÍn nrdlorunl DEL aroeíô
UNIDAD DE GONTROL EXTERNO
I 2017
Domingo 24 Septiernbre aa dad de traslad 2Q: Hrs. Cena.
9:00 Hrs.
10:00 Hrs. Bienvenida.
10:00 Hrs: Presentación de los participantes y de los obigtivos del
seminario.
1 3 30 H ,Al m uerzo..
Lunes 25 Septiembre 1 30 H rS Ees ó n La agenQ a Urbana que Ocupa al Estratega.
1 6 30 H rS Sesió n Estrategia urbana y futuro: Tendencias,
escen arios v prospectiva,
1 I 00 H rs F n de la sesió n Reg reso a Hotel: \
2 0 00 H rs Rece pción ofi cial en e Ayu nta m ô nto po r Atca lde de
,Cena.
9:00 Hrs. Sesión 3:q: Elestratega en aprendizaje co'ntinuo: Observar
y Analizar Proyectos Modélicos.
10:30 Hrs. Café.
10:45 Hrs. Los parti ci pan tes SE o rgan van ô n gru pos para an lizar
v
S ntetizar el proyecto modé rco escogido.
Martes 2ô Septiembre
o.
12 1 5 H rS Ses o n 4 Com parti r a S n tesis con el Lf ru p9
Þ
1 4 1 5 H rs Co m d a
1,6:00 H.rs. sesión 5': una tarde con Ebróporis-Asociación para
er
d esa rrol lo estratég ico de zaragoza-observatorio
u rba n o;i i ud ad.
20:30 Hrs. Cena.
9:00 Hrs, Sesión 6o: lnn ovación na y Sosten dad"
13,30 Hrs.'Almuerzo.
Miércoles 27 15:30 Hrs. sesión 7': lntroducción al aula Virtual y plan Docente.
Septiembre 16:15 Hrs. sesión B': MovilidaQ y convivencia en ät espa.io punri.o
18:00 Hrs. Fjn de la sesión. Reòieso al
20:30 Hrs. Cena.
Hotet. '
9:00 Hrs. Sesión g ": Cambi la e n Proyectos q ue Bu scän

Tránsformaciones.
10:30 l-lrs, Sesión 10: Ciudades lnclusivas.
11:30 Hrs. Café.
Jueves 28 Septiembre l2:00 Hrs. Sesión t 1ì Áreas Metropolitanas,
13:30 Hrs. Almuerzo.
15:30 Hrs. Tarde sobre "Nueva Econom[a".
Visita 1: "Nueva Economía y Ciudades I nteligentes".
Visita 2: "Nuéva EconÒmia y Nuevas Energías".
20:30 Hrs. Ceìä
En el useo Pa b o (J a rga
9.30 H rs. Rep e NS a ndo como Pe NS las c iu d ades
Viernes 29 Septiembre
Y apfe ndizlES de sem in no.
1 :30 H rS Co nclu sio nes
I 3 :00 H rS lausu ra v Entrega d è d p lo mas
1 4 00 H rS de d da
nte: Prog rama Es n en Pensamiento Estratégico Urbano , en la ciudad deZarag
oza, a.
En relaciln con la referida capacitación,

4.
' ses n o rà i n ar a
i ó i
i
I
{e r 9o n 99j o m -u n c p a r - J¿ ]
referencia a la a.útorizaloñ que se le otorgó pl concejal
i
fl ;"%: ;L'; f
.,ï2f; i ? ::X fl: J3
Jaime Monjes Farías para
de zaragoza, Españã, ar "progiama o" Èrpå.iar¡irJã,iäl
-"û
\ fÌj{,T^1]a-¡ciudad
planificación Estratégica Urbana
2o1i-2019", crDEú. t
v
35
CONTRALOR|A GENERAL DE LA REPÚBLICA
coNTRALonin REGIoNAL DEL,gloaio
UNIDAD. DE CONTROL EXTERNO
Por su pârte, el municipio puso a
disposición de este Organismo Fiscalizador un informe del referido coneejal sobre
el cometido qy" reatuó a la ciudad de Zaragoz4;ï"':
advirtio qi-re en e
mencionado informe el concejal hace una relación de las actividades y temas que '
,r se âbordaron en el encuentro por .cada día que- duró ei'evento, sin que se
especificaran aspectos técnicos del mismo, reporte que por lo además carece de
, formalidad y no indica losgastos que significó la realización del viaje.
En cuanto a lo observado
precedentemente, el municipio señala que una vez cumplido el requerimiento a
que se ha hecho referencia en las observaciones anteriores, en orden a que los
concejalès deberán ingresar los informes de cometidos en la primeia sesión del'
concejo del mes de agosto del presente año, se procederá a-remitir a este'
Organismo Fiscalizador copia del acta de concejo que dé cuenta de ello.
Sobre el particular, esta ,Contraloría

Regional ha resuelto mantener la observación, toda vez que la medida propuesta
por la entidad c'onsistente en regularizar la entrega del informe del cometido al
concejo municipal, no ha sido acreditada ante este Organismo de Control, a la'
fecha de elaboráción del presente informe final.
.', 1.7.2.- Por otra parte, este Organo de

Control tuvp a la vista el certificado de la Universidad Corporativa, Programa,de
Especialización, en el cual se consigna la participación en el curso del concejal
Monjes, extendido el 29 de septiembre de 2017.
,\
Al respecto, no existen observaciones
que for,mular sobre este punto
de la fisealización, se le solicitó al concejal información adicional sobre el

oontenido de los temas tratados en el respectivo seminario y los certificados de
participación, así como antecedentes sobre si éstos han sido difundidos y/o
. ;. !
analiza-dos con funcionarios municipaleè o la comunidad y los beneficios conireios'

aportados por la capacitación.
que la primera fase del seminàrio, fue nivelar los:conocimientos y el vocabulario

del estratega urbano,:ânalizando un proyecto CIDEU de la ciudad de Guayaquil,
en cuanto al corhercio en [a vía pública y la decisión de transformar la ciudad.
Asimismo, mánifiesta que se visitó Ebrópolis, que es la asociación par:a el
desarrollo de'Zaragoza yèn ella participan concejales y profesionales de distintas
áreas proponiendo el desarrollo con pañicipación de la comunidad. .
En el mismo sentido indica, que el cambio

cultural es fundamental, por lo QUe s€ deben considerar ciudades inclusivas con
una nueva economía basada en energías limpias, como son la eólica y
geotérmica, entre otras:
36
iorurnnlonin cENERAL DE In nrpu,BltcA
coNTRALonin RFGIoNAL.DEL sloaio
,
;tnvestigasión Agrega,. que sd visitó el Centro de
de Reóursos.y Consumos rñeçei¡cos (Clncr), ôón=irtanãóËã qüã
es posible utilizar la ener,gía,s.olar para consumo domiciliario e industrial,
l-..1- -^--
Finah,nente. informa, -
que estos ,temas

1gg expuestos ante el co.ncejo municipal, solicitando que en iuturo. àitudã;
ecllt¡cios
;;
{9 la _cildad se utilice este tipo de energías y se ¡íropuso al Director dè,la
Corporación Cultural, SEMCO, que en la ie[arraóion 'oe 'la tecrrumuiã d; Ë
Biblioteca Municipal se puedan consider'rr prn.tàr ror"r"r. - -- - -- '*
'
Sin perjuicio. de lo señalado
p recede ntemente, no se advie rten las mãie r¡". ãspeåiti.o.iäffi;
en la capacitación, lo que impide relacionarlas con el
ï;;;ì";iooJ
:ejercicio'de
las funciones'
propias, atribuciones y.facultades que le eoncede el orde¡amiento jurídico -
àó.toS
personeros, toda vez que no se aprçcia:có.mo dicha capacitaciOn'otorgó mejores '
herramientas para desempeñar" e'iicazmentq su9 labores de fiBcalizað¡ón o;p"r"
,
pronunciarse fundadamente en las mate¡:ias en lâs cuales se rdquiere r,
..räráo
como miembro del.concejo. : .
, En relación con .lo anterior, el jefe

comunal indica en respuesta que de acuerdo a to infoim"oã päiãr l"l.ã"lliåã
-su
matepias y contenidos tienen relacién con los desarrollos estr:atégicoç Oel .dn¡üniã
de ciudades del ClqEU, delcual el Municipio de Concepció.n fqrñia parte.
D. ;;i;
I:9:'__"] ,:ol""jat .pudo conocer proyectos estraté(ico's qu. noy ôrìãn-äi
tuncionamiento en ciudades como Quito, Ecuador, en relación a la reiocalizacién
de tos comerciantes ambutantes, ;*;i;';;;ibËå;i; ;ä;;Ëö;#öó;:"
Añade, que el edil tu.vo la oportunidad
conocêr la inieiativa de revalorìzaðión del caseo i'istórico, el proyecio oði
de l
eléctrico en la.ciud3d.de Cuenca, Ecuado¡, ðry" rãt"riil¡zacion tm¡ien ha

ñ;;rl;
un proyecto discutido. en la ciudad de Concepción, 3e conoció además et
sido ;
Mètropølitana de Medellín, con sus sistemas Jä tr"srJ.ìrã-¡rirãrJàir'ìä

Ãr.ea i
conurbación, lo cual está en consonancia coñ los proyectos'viatärl¡åi grrñ

Côncepción. Asimismo, participa en oiie.tor¡õ uroâno,'instan'cia
"r
analizan estos asuntos, así como se trabaja "n
lã
en ta búsqueoã oe iãgulaðionèJrãoiã
ôrË'I¿ i
i
la nueva movilidad, peatonalización de läs citldades y promociðn del ,so
¿ t-.- "--,:-' oäjã
bicicleta. i j
zar asoza Act iva, io no e .o n o ái ó' r, l,ï:åå? XtJ':,?.Tff. "l î:î.ljJ.Hå:'

',lJ!:
desempleadas, revisando ras metodorogías,-y los usos tàðnorogi.oJ,-tor|¿;,
electrónicas de oferras de empreor y
blandas. "spãcios
iara .rprtit"ir;;;;";pLtãñ.¡ã,
¡r_9!ucto
,l
dÎ nuévo anárisis de roó
":,::'åJJ,":t';,i'3i'"',*l*å"äi',åï,:îî
transcurso de ta fiscarización y de tos presentados ériã;ú,t;.;å;;, Ë;;;;": :
'dan cuenta de las

"n
materias eipgestas en er seminario
estimar'que las mate.rias aludidas,s"
d;"q;;; i'rü,,å."0äåï ,
rËlacionadas con las i;ri.6rie;
"n.u"ntiän
municipales, y específicanrente con aq,r¡9llas qug poárirn ðrt* b;j" ãj];irid;
37
\/
CONTRALORíA REGIONAL DEL BIOBIO ' .
'UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
en la esfera de atribuciones de los congejates, razón por la cual esta Contraloría
Regional resuelve levantar la observaclón formulada,
iI
convocatoria al evento, realizado por la señora Victoria Alcarria Caballer,
Coordinadora AcadQmica de la Universidad Corporativa CIDEU, señala, en lo que
interesa, que la organización cubre'los costos de'alojamiento y alimentación, para
los participantes durante los días del mencionado seminario.
Sin embargo, mediante el decreto de

pago N" 4.646, de21de septiembre de 2017, se té pagó el viáticointernacional
completo al concejal don Jaime Monjes Farías, por un monto de $ 1.8b1.536, para
que asistiera a dicha capacitación,
Al respecto, el edil mànifiesta que en

relación con el 'alojamiento optó por pagar un hotel, ya que las habitaciones'
ofrecidas por los organizadores del referido seminario eran compaftidas, por lo
que no aceptó dicho ofrecimiento. :
, . , En lo concerniente a la alimentación, cabe

señalar que, para la determinación del monto del viático del alcalde -que es el
aplicable a los concejales, de acuerdo a lo est-ablecido en la citada norma-, es
necesario remitirse al decreto con fuerza de ley N: 2Q2, de 1977, del Ministerio
de Hacienda, que Aprueba el Reglamento de Viáticos para Personal de la
Administración Pública, deÞiendo precisarse que procederá el"lpago del viático
completo -previsto en el artículo 4" de dicha normativa- si el servidor debe incurrir
en ga'stos db alojamiento y alimentación, y el pago del viático parcial del 40o/o -
, contemplado en el artículo 5' del mismo cuerpo legal- si no tuviere que pernoctar
fuera del lugar de su desempeño, habitual, si recibiese alojamiento por cuenta del
servicio, institución o empresa empleadora, o si pernoctara en trenes, buques o
aeronaves, vale dêcir, este viático parciat del 4Oo/o tiene por linalidad cubrir
solarnente los desembolsos de alimentación. :
Siendo,así; dado que el viático tiene por

objeto específicoícubrir los r:eferidos gastos oe al¡meÃtàciðr vãrt jãÅiànto, si tos
concejales no incurren en éstos, no procede conceder tales fondos, por no existir
justificación para ello.
Cabe hacer presente que lo

que
determina la procedencia delviático no es qldesplazamiento obligado del servidor
fuera del lugar de su desempeño.'habitual, sino la'circunstanciá, de que en el
,cumplimiento de la comisión de servicios o cometido funcionario, tenga que incurrir
en gastos de alojamiento y/o alimentación (aplica dictamen N? 79.254 , de 2014).
.,., En su respuesta, la máxima autoridad

edilicia señala que efectivamente la Municipalidad de Concepción giró en favor del
concejal señor Jaime Monjes Farías, la suma de $ 1.851.S30,.por concepto de
viático por la comisióru de, servicios internacionales a la ciudh d de Zaragoza,'
España.
'38
' cqNTRALoRíA ceñrnnl. DE,LA Repúellcn
co NTRRr_oRiR. REc IoNAL o r t.B logio
. , , Agrega, que el concejal eñ relación con el

alojamiento optó por pagar er hoter, ya õuã ras nanìtácio-n-år';ft*il;;'õ;'i."J
organizadores del evento eran compartidas, por lo que el viático olorgàOo
se ajustaría a la naturaleza del gasto. "i "ãil
, . . - Respecto a los gastos de alimentación, el
, alcal$e ìndica.q.u". gl concejal manifestó que ta entregä,ã" ál*"iir.¡är Ë.irioä
sujeta al uso del alojamiento proporcionado ior la orgã4ùación del .uéñto,
al optai por un hotel independiente, debió incurrir en él leterido gasté,
v'qr"
copias de algunas boletas por este concepto.
;di;;í;ü;
,
':.'
.:
. Al respecto, los argúmentos expuestos
precedentemente no hacen más que ratificai to o'o¡etãoã p.;;;ã
c;trrt.úí;
Regional, motivs por el cual la observacion r" r.nln-t¡*ä-p.lã[-.t. 6-i;;'it".i;;
, regibida por parte der onganìsmo que impartía er eveÀto, qr; Jiolrg".ri;.Ë;ã;
I
pgr parte del concejo municipal paÊa que asistiera el ajudido conõejal incluia
el'
alojamiento y la alimentación.
)
'',
A mayor abu,ndamiento, ,lo eXpuesto
evidencia que esa entidad edilicia no veló pór ta idónea ràrin¡rtr".¡ó;;j;-Ë;
' recursos públicos,.incumpliendo con ello to previsto en los,artículos ã; y s;ã"ìã
' ley N" 18'575, según los cuales los órganos pcrbticos deben observar ror frrin.i¡ot
, de responsabi{idad,r eficiencia y efiiacia-'en gus actuac¡ones,-debiendo sus
autoridades f funcionarios velar por 1a efiöiente e idónea administración
de los
fondos públicos en la realizâción de sus tareas. EIto exigã-ä rã,ïüri;i;;¡d;;;
adoptar las medidas neoesarias para asegurar tates princiñó¡. '
y/9 capacitaciones d e ros .å13i3,".tf&. ilrr

:"r lîios 1.3,
¡
f f,
:; . ;il,." 1::
!'1;, ,1 ? y es meneìster recordar que'ra jurispruoencià-er"nìoá ã; ;ri;
tnticlad de contrgl, a través de los dictáme-nes N:s 77.220, de 2015 y166.gg2,
2016, entre otros, ha p.recisaoo que hr äóoioÀãr à" capaciiacion
d"' ,,
personeros, dêben estar orienta'das a que estos actuäil;;;
oii¡g'id;á *tå,
,.Åiðî;ri;;
destrezas para un buen desempeño de sus cargos en matåiir.'iàu.ioi;ã;J;
, - - -:'-:--'
específicamente con la gestión municipal.
Así, s,olo podrá autorizarse el pâgo de
\' aquellas c.apacitaciones que entreguen a los concejales conocimientos para
que
elelz?l edecuadamente las atribuc'ione_s y facuttade'S .ont",niããr år'iåïlå1¡*
c) der artícuro 7e dg !a. Ley orsánica consiiiñio;;ì ãË M;;ilójìàäd"r, ya
Ëi;
sea
para pronunciarse fundadamente en las-materias en las
cualås r" t"qui"i"-bü
acuerdo como m'iembros del concelo y que se encuentren enumeradäs
en'el
artícuro 6s der arudìdo tex{o normatiúo, .oiìió ;õ;iË;;;-;"r-;b,gîã.ï.,Ë,"i
her:ram ientas para desempeñar eficazmgnte sus'
labores de fisealizaiiqn.
En este seniido, las girls técnicas citadas

no dan cuentá de la relación directa de éstas con las funciones
q competen a los concejaleS , respecto de las cuales dichos personeros
pronunciarse, de acuerdo a.l o prescrito en tas
fiscalizadoras que
deben
tetras b) y c) det árticuto 7g á" fãlãy
,|\
V '39
CONTRÀLORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CON.TRALORÍA REGIONAL DEL BIOBIO
.UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
No 18.695, como así también antecedentes en los cuales"se acreditara la
participación de los ediles en los eventos de capacitación antes observados.
|..
antecedentes aportados tanto por Ia municipalidad como por lod propios ediles, no
o
se aÇvierten acciones, proyectos actividades concretas desarrolladas
posteriormente, en beneficio de la comunidad, como resultado de la participación
. en las mencionadas giras iécnicas.
Por su partè, el dictamen N" 66.882, de

2016 de la Contraloría General de la República, ha fijado ciertas consideraciones
para autorizar la' participación de los concejales en actividaöes de capacitación,
las que dicen relàción con que exista la disponibilidad financiera en el municipio,
lo que significa que no necesariamente se deban aprobar todos los años partidas
presupuestarias"para estos efecto_s o que ellas cubran la totalidad de los cursos
de capacitación que se dicten durante ese período; que se tenga en especial
consideración los principios de eficiencia y eficacia en el uso de los recursos
públicos, priorizando la asistencia a las mencionadas jornadas de los funcionarios
pertene-cientes a las unidades municipales de carácter técnico, por sobre las
mencionadas autoridades; que se dé un trato igualitari'o ãtodos los ediles; QUe êh
cumplimiento del principio de juridicidad, el cual conlleva la exigencia de que los
actos administrativos tengan una motivación racional y no obedezcan a un mero
capricho de la autoridad, pues en tal .caso, resultarían arbitrarios y por ende
ilegítimos.
Finalmente, el citado dictamen

manifiesta, qub el decreto alcaldicio que autori za la capacitación, en iónjunto coh
el correspondiente egreso, debe ser fundado, indicándose de manera expresa las
razones para que un determinado concejal sea quien asista al curSo en desmedro
de otra autoridad o funcionarios de una unidad municipal, así coi¡o fu'ndamentar
expresamente el por qué es necesaria su asiçtencia y cómo se relaciona dicha'
actividad con la,gestión municipali situación que no aconteció en n¡nguna de las
I
giras técnicas observadas, tal como se observa en el numeral de1 acápite ll,
Examen de la Materia Auditada, del p!'esente informe.
Por último, respectos de los informes de,

los cometidos realizados por los ediles observädos en los numeiales citados
precedentemente, es .dable precisar, que de acuerdo a lo establecido en el
numeral 6 del dictamen N' 85.355 de 201,6, de este origen, el cual imparte
-.,instrucciones sobre los cometidos y. capacitaciones que pueden disponerse
respecto de los.concejales, no procede där poi cumplida la obligación prescrita en
.el citado,artículo 79, letra ll), inciso segundo de la ley N" 18.695, si el informe
emitido por los ooncejalei solamente se refiere a las actividades realizadas en el
. .cometido,,perö no a los.costos asociado,s al mismo, aun cuando dichos costos,
N hayan
prevé
sido incluidos en la rendición de cuentas respectiva, toda.vez que la ley
que
q\ dicho informe debe referirse a ambos asþectos, lo que no se adviede'
" I en la espçcie.
,'l
"\/,
Y/
I
CONTRALoRÍA GENERAL DE LA REPÚSLICn
coNTRAIonÍn REGIoNAL DEL gloeío
UNTDAD DE corurnor rirËnno -
1.8'-_PartÍcipación en la "Çonmemoracién'de los ZOO áños de la Ge,sta
l-iþertaria
del Departamento de Santa Cruz de la Sierra", organizado por à¡-Conðàlð
Mun c pal de esa ciudad, Borivia, ros día122,29,2+ y ùs, de septiemu= ¿r"
zòi'0,
r ra h o m e n aj ea r os z oo a n o3: i: Ë:Xi: üiå-j?, ;' HIB?B: d L3;l:

p :o!o co a r pa r
de Santa Cruz de la Sierra a efeotuarse el" 22 de septiembre de 201'6, oårtãlà,

entre otras actividades, la inauguración del solemne acto a cargo de la Còn."jåË
Presidenta de Concejo Municipal de Santa Cruz de la Sierra", señora Rngeiica
Sosa de Perovic, úna reseña histórica de la referida conmemoración, palabras'del
Alcalde Municipal del Gobierno Auténomo Municipal de sànta c,ruz' Ë Ës;;;
: palabras del excelentísimo Presidente del Estådo Plurinacional de Boliviar y
d iversas condecoraciones.
I
'
por su pafte, se verificó por intermedio de
.los decretos de pago Nos.16.791 y lr.o44, ambos'de 2016, que el gasto totat
incurrido por ta m.uniciparidad en ei referido cometiào ascendió ã l.daz'9gà,';i
E
c.ual incluye pasajes aéreôs y viáticos, asistiendo al viaje, el concejal
señor Ariel
ulloa Azocar, en reprpsentaclón de la Municipalidad de'c6ncepcion.
Sobre la mencionada conmemoración,

corresponde señalar lo siguiente:
.L,,.
p rese nta r e a r u n a vez co n c u d J .l
r co n cej rT"üJ,i,':: ffi :
r ¡ l;
edilicia no acreditó documentadamente su existencia, situación que'transgrede
"",iiJj3 J*:'ff. ï
lo
dispuesto en la letra ll) del citado artículo 79, de la mencionada ley N" i g.695.
hace presente que el concèjar hizo unt,,"!l åi j:,'#::,:1öjiåä1;'åfå"Ëå*1

lnternacionales de fecha. 6 de octubre d e 2016, en el qr" râ Jã .r"nir-
àã
cometido a'santa cruz de la sie;;, la cual se éntregó con copia a cada uno
de
los concejales y al alcalde, siendo sometidâ ã su aprõbación o iuòr.rr"ð
r"r¡ot
de concejo, "ì
anterior, eiarcarde manifiesta que se l:jiffijl,i:.; j'?5 üåå:i:"iffiji;Jã::

Òometido en la primera sesión del concejgdel,mes
'" d9 agosto-det presentá ä¡", Ë
que una vez realizado, se remitirá a este Entidad
de Control copia'del acta qire dé
cuenta de ello.
oor","ljjåi å! J#iIå'i, ;:tå,, j!åïî!ji:

Res io n a r h a res ue rto m a nte n e,',,
por la entidad consistente en regularizar la entrega del informe
del cometido al
concejo municipar, no ha sido aór:editada ante
de etaboracióh der presente informe finat,"rì;
ó;il;Ë;;, j.; öñr, ;'Ë
vt por ro q'uá Ji.rra ;*r;;iil.;
' \ i::13
manilene.
p
41
coNTRALoRíA REGIoNAL DEL aiogio
UNIDAD DE CONTR9L EXTERNO
1.8.2.- Se constató, que en la sesióni
ordinaria N'138, de 15 de septiembre de 2016, se hace mención a.la invitación
recibida para asistir a la ciudad de Santa Cruz de la Sierra en Bolivia, con motivo
del aniversario de su independencia; tomándose.el Acuerdo N' 2309-138-2016,
en el cual el concejo Municipal de Concepción, aprobó el cometido de don Ariel
Ulloa Azocar en representación del municipio para participar en tal evento, en la
oitada ciudad.
En relación con lo anterior, durante eli

transcurso de la fiscalización, se le solicitó'al ex concejal, a través de la Secretaría
Municipal, información adicional sobre el contenido de los temas tratadós en el
respectivo evento y los certificados de participacióh, así còmo antecedentes sobre.
sir¡éstos han sido difundidos ylo analizados con funoionarios municipales o la
comunidad y ios beneficios aportados
" Al respecto, el ex concejal acompañó

copia del acta de comisión de relaciones intérnacionales del Concejô Municipal de
Concepción, de la sesión No 2, de 7 de octubre de 2016, en donde, en calidad de
Presidente
'\ de dicha comisión,.informa sobre su visita a la ciudad de SantaCruz
de la.Sierra., en representación del concejo municipal, para la conmemofación de
los 206 años. , '
En dicha sesión, en síntesis, el ex edil

' manifiesta, que la visita se efectuó en el contexto de las delicadas relaciones
internacionales entre ambos países, con el propósito de dar un ejemplo de'
diplomacia entre dos ciudades imporlantes de ambos países, lo que fue informado
al Ministerio de Relaciones Exteriores.
i Agrega q.ue las festividades de

aniversario, contaron además con visifas a escuelas y hospitales.construidos con
fondos del municipio, asistiendo a un acto principal en'la plaza de la ciudad donde
tuùo la eportunidad de conversar con el vicepresidente de. Bolivia a quien le
manifestó la fórmula de democracia a través del proyecto de hermanamiento de
ambas ciudades, destacando el interés de las autoridådes locales por concretarlo...
En el mismo^ contexto, exhibió

documentacién y antecedeñtes relativos al referido cometido institucional, dentro
de lo cual se enfatiza en la gestación del viaje, en su calidad de Pre-sidente'de la
Comisión de Relaciones lnternacionales del Concejo Municipal de Concepción,
que obedeció al interés que tuvo la alcaldesa de'láciudad de Santa Cruz: de la
Sierra de llevar adelante un proyecto de hermanamiento con la ciudad de
Conceþción, paîa lo cual contó con la intervención del concejal Joaquín Eguiluz
Herrera, el ex senador de la Región drel Biobío, señor Mario Ríos Santander, la
Jefa del área Legislativa de la Munioipalidad de Santa Cruz en Bolivia, señora
Paola Bascope y el jefe'del depar:tamento de relaciones internacionales del
Concejo Municipal .de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, señor Erwin Bowles
Olhagaray.
l
CONTRALoRÍA GENERAL DE LA REPÚBLIcA
coNTRALonín REGIoNAL DEL aroeio
u.NlDAD DE coNTRoL EXTERNo 'l
, Ahora bien, de lo señalado en los párrafos

anteriores no es posible advertir que ta parricifac¡o¡ ã"ì ñ.;¡r;;oä conce¡at en .
la actividad denominada "Conmemoración de los 206 años de.la Gesta Libórtal.ia

'del departamento de Santa Cruz de la Sierra" y su'fundamentacioÀ b;;u;;;;l;;,
relaciones internacionales de Chile y Bolivia;'êsté directameÀte reiâó¡onrOa con
¡
las funciones'propìas que competeL ã ros concejares,."-¡";;;ió¡#;L-JËñ"rt;

en los artículos 3o y 4o, de la aludida Ley Orgánica de Municipalidades, lo que
. resultâ necesario para actuar válidamente ên rãpfesentación de i" entiããU'.Jif ¡Ëi".
, r Respecto de lo observado, el alcalde en

su respuesta señala quq la visita Que realizó el concejal se hace en el contextó de
un proceso de hermanamiento.con la ciudad bolivÍaná de Santa Gruz de la Sierra
y d;;ü;;;rddy
este asistió en et marco de una invitación r".io¡oã *;i
,q.ug
-_ 9gti,O.aO
Municipal.
d.e Presidente de É Cbmisión de Relaci-ones lnterna.cionales dd i;;"j;
/
{greg,a, que 'la propuesta
hermanamiento es con una ciudad que s¡n OuOa es la más rica de Aólivia'¡,donãe
de
se encuentran los yacimientos de gas natural y petróleo más importantej d"
país' Añade, que ello permitiría potenciar vínculos comerciales y también".e de
intercambio uniyersitario, lo cual es -concordante con el, eje estátégico de la
gestión municipal, que es potenciar a la ciudâd de Concepci'ón .oro ,n" ciudád'
univérsitaria, lo que. resulta plenamente coherente con las finalidades de lãs
. municipios establecidas en el artículo 1, de la citada leyN" 18.695ì
"nl.rãÁtå-ã
necesidades de la comunidad local y àregurrar,su participacién'en el
¡ali¡facer'las
progreso económico, social y-cultural de las respectivas comunas.
Sobre el particular, cabe señalar que los

argumentos planteados' por' là-àutoridad .orrn"i'-ülä' lörän-äroborar to
observado por esta Contraloría Regional, toda vez que tal bõmo se, inOicáiã ãÀ
este punto, su participación en la Conmemoración d'e los 206 años de lá Cã.iã
'Libertaria del departamento de Santa Cruz de la Sierra no se condice.o¡-t"r,
funciones propiãs gue.d9be cumplir la Municipalidaö de Concepcién contoimelð
señala la citada ley'N' 18.695, por lo tanto procede rrni.né¡. la óbjeción ,
'
formulada, . {
1.9'- Participación en el "lX Encuentro de la Subred Conosur del Centro*

lberoamericÞno de Desarrolló Estratégico Urbano, clDEU", real¡zaoo ir ã¡uääo- '
de Buenos Aires, Argentina, los días g y 1O dÊ noviembre de 2016. "n

)-.
En la invitacién extendida por la
secretaria General del centro'tberoameriôrnJ'o" oås"iiáin Érìiåö"" Ürn"no,
CIDEU, de fecha 24 de octubre de 2016, se consigna que las sunreoe"sìegloñä"J
,9n fas que êstá organizado dicho centro soã la' bade para una' eficiente
participacl.o" y que, dada ra condición de socio que poseu ru vlrni;ñrlidildè
Concepöión, con la participacÍón activa dèt concejál invitado, se'avance
en
promover el pensamiento estratéqico urbano y corpartir el .ä*.¡riántlquä
"nSenaia además que Ourante,'et
se deriva de lo-s proyectos estratégicos urbanos.
encuentro se compartirán reflexiones y'r proyectos
t-' - vinculados a la 'iDensificaò¡On
de Centros Urbanos".
43
. UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
.l por su parte, el gasto total incurrido por la
municipalidad en el cometido funcionario ascendió a $ 1.262.924 el cual incluye
peìsajes aéreos y viáticos, asistiendo al viaje, el concejal señor Ariel Ulloa Azôcar.
l
El detalle se muestra a continuación:

\
DIA / 2016 DAD DEL ENCUENTRO

14:30 Hrs. Bien venida del Jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires. Señor Horacio Rodrfguez Larreta - Jefe de
Gobierno.
Miércoles 9 Preísentación situación de CIDEU. Objetivo delencuentro. Señora
Noviembre' Maravilla Rojo - Secretaria General de CIDEU.
'15:15 Hrs. Tema de debate: "Redensificar los centros urbpnos",
16:30 Hrs. Presentación de proyectòs de las ciudades participantes.
18:00 Hrs. Fjnaliza la sesión.
9:00 Hrs. i'Como comparti r proyectos para mejorar mi ciudad". Modera
el señor Pedro Acebillo Marín - Coordinador General.de CIDEU.
9:45 Hrs. Presentación de proyectos de las ciüdades participantes.
1'1:30 Hrs. Pausa.
Jueves 10 Noviembre 11:45 hrs. Pensar la ciudad: Nuevos retos, metodologías y
herramientas, Modera el señor Kepa Korta, Director de la Oficina
Estratégica de Dorrostia / San Sebastián.
13:00 Hrs. Acuerdos y Plan de Trabajo.
14:00 Hrs. Clausura.
uente: Programa oficial Encuentro Subred Cono Sur , en la ciudad de Buenos Aires, Argentina.
En - relación al referido encuentro,

1.9.1.- Respecto del informe que debía

presentar el concejal una vez concluido su cometido, se observó que la
municipalidad no acreditó su existencia, situación que transQrede lo dispuesto en
la letra ll) del artículo 79, de la ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.
En relación a lo descrito, la municipalidad

señala que por encontrarse el Concejo Municipal a êscasos días de finiquitar su
mandato, el edil no tuvo el tiempo suficiente para convocar a la Comisión de
Relaciones lnternacionales y generar el acta que debía ser llevada al concejo.
Asimismo, comunica que en esos últimos

días de noviembre todo su tiempo estaba destinado a las reuniones de la Comisión
de l-{acienda que presidia, la cual estaba abocada cien por ciento al estudio del
presupuesto municipal. Por lo anterior, se estima que se está frente a unã omisión
absolutamente involuntaria, por lo que se ha solicitado que ingrese el informe del
coinetido en la primera sesión del concejo del mes de agosté del presente año,
luego de lo cual se'remitirá a este Organismo de Control copia del acta que dé
cuenta de ello.
: , Sobre el particular, esta Contraloría'

Regional ha resuelto mantener la observación, toda vez que la medida propuesta
j Oot la entidad consistente en regularizar la entrega del informe del cometido al
¡ñ concejo municipal, no ha sido acreditada ante este Organismo de Control, a la
V Irl fecha de elaboración del presente informe final.
W44
i:
I
CoNTRAIonín GENERAL DE m nrpÚBLIcA

coNTRALoRfn REeIoNAL DEL atésÍo
UITIIORD DE CONTROL EXTERNO
''.
sesiÓn ordinaria,-de-=concelo municipal N" 141 , de 2T de octubre de 201,,6, oohsta .
el Acuerdo'N' 2393'141-2016, mediante el cual se aprueba autorizar al conce,¡ái '
lon-Ariel Ulloa Azócar, para partÍoipar en el 'lX E;c'ue.trô Ë'Ëi-ö¡roro"s oél

Conosur de CIDEU". .' r
transcurso de ra fiscarización, se r" ,ori.iå"iT:'J::.å,,il",?lJË!î; j3'"ï:ir,¡i

Muniiipal, información adicional sobre el contenioo óà ror t.-ár itrì"ão.;; ;j
respectivo seminario,y los certificados de participación, asl coÀo.;Ë;ed;;te,
sobre si estos han sido difundidos ylo anali;zados con funcionarios rrn¡.,pàrðr-õ
la comunidad y los beneficios concietos aportados por el citado evento. '
II i' ,
Al respecto, el concejal Ulloa, acompaió

un certificado de participación en el aludido encuentro, ademås da cuånta de una
carta. d,e la.se_c_ietaria' Generat o"i:ciôÈu, ;il;r
Maiavins Rojo, jä
16-ä;
' noviembre de 2016, en la cual agradece la participación del 'conce,¡at:en O¡cnð
encuentro, el que permitió intercãm'biar projuestas, compárti.ãóno'.¡r¡"ntos a
través de. los proyectos éstratégicos presentàdos- y profundizat en retos rque, h:oy
son comunes en las agendas.urbanas. '
'
reunlon
". en comento asistió con elAlcalde de la Municipalidad de Concepción, don
ltvaró
O¡tiz,q'uien hizo una prerËnt"ción del proyecto de remodelación iel p;ñ;;
Laguna Redonda.
Ulloa referente a los cometidos al extranjero äetättaJos en tos ;;r;;Ë;1là;l .ö,

no se evidencia que su parlicipación en ios referidos êncuentroq, estãn orieniadas
'
a que éste actuaiice sus conocimientos y oestràias pro ,n n*ñããr.rpenò Oe
su cargo gn materias relacionadas, èsþecíficamente con'la gestión m;;;;ip;i
según lo dispuesto en tos dictámenes Nó' TT.z2o, àe 20rs oo".áãä, d" t0ì6, J;
, v
este Organismo Fiscalizador, como tampoco se visualizan .rát"r son los
beneficios que éstos aportan a la comuna de concepción.
i'
En tal contexto, la reiterada jurisprudencia
administrativa de esta Entidad de Control, contenida, entrdotros, én el'dictamén
N" 71.688, de zo11,.ha precisado que Ioé recurs".-ór"¡t.ã.;ãËp;.ición de los
organisrnos de la administración dei Estado, deben äçrtin"isã åxärri6r.nt";j
'logro de sus objetivos propios, fijados t"ntoËn-Ëcârtá F;r;;il;t"i;;;.;;;;
leyes orgánicas, y adpinistrarselen conformidad con las disposicioñeõ
contenidas
en la normativa que rige la qdministración financiera del Éstado, O".r.to låV ñ;
1.263 de 197f, las reyes anuares de presupuesto y d;má; Ëiios Ëg"t"i'qu"
regulan materias financieràs. - ' ',
. . Finalmente, corresponde indicar que el

dictamen No 85'355, de 2016, de este r;iö ilpràcisado que las actividades
comprendidas en el cometido deben guardir estrictä reläción óll".irn.i;r*
;;
fl los concej"lg. y con el ámbito de õompetencia de las mun¡cipãlioãà"r,
informe que deben preseniar los concejatäs, debe oar,cuãnta "ãä
ö;;;;ir¡,jraärä ,
\/
'coNTRAlonin Rrciorunl DEL elosio
guarde relación con las funciones de aquellos y que esté dentro del ámbito de
. atribucio¡es delmunicipio, El mismo pronunciamiento, señala que "no procede dar
por cumplida la referid:a obligación si el informe emitido por los concejales
solamente se refiere a las actividades realizadas en el cometido, pero n0 a los
costos asociados al mismo, aun cu'ando dichos costos hayan sido incluidos.en la
rendición dè cuentas respectiva, toda vez que la ley prevé que dicho informe debe
referirse a ambos aspeetos"
Respecto de lo objetado en este numeral,

el municipio señala que el Centro lberoamericano de Desarrollo Estratégico
Urbano, CIDEU, es una asqciación de ciudades iberoamericanas integrada por.
154 mìembros, a saber, 125 ciudades, 27 instituclones colaboradóras y 2
miembros de honor, el cual tiene por finalidad promover la manera estratégica de
pensar en los pt'ocesos de diseño y gestión de proyectos urbanos para lõgrar el
desarrollo so¡tenible de las ðiuOaOés,
Agrega, que,la ciudad de Concepción es

miembro de la CIDEU y para tales efectol dìspone en su presupuesto ánual los
costos para su membresía, lo que le ha reportado beneficios en los estudios sobre
el diseño de proyectos importantes, como por ejemplo la plataforma logística y la
capàcitación de funcionarios y autoridades municipales.
t, . En ese contexto, el concejal asistió al lX ,
êncuentro CIDEU, reunión formal de la Subred Cono Sur del CIDEU. En dicho
encuentro hubo exposiciones de diversos ployectos que estaban siendo
, desarrollados pot los distintos municipios, entre esos el Froyecto Parque Laguna
Redonda presentado por el Municipio de Concepción, lo que no merecería
reproches desde el punto del cumplimiento de las funciones de los concejales.
: Sobre el pafticular, cabe señalai que

producto de un nuevo análisis de los antecedentes tenidos a la vista durante el
transcurso de la fiscalización y de los argumentos éxpuestos por el alcalde ên esta
oportunidad, es posible estimar que las materias de que se trata se encuentran
relacionadas con las funciones municipales, y específicamente con aquellas que'
,podrían estar bajo la decisión o en la esfera de atribuciones de losconcejales,
r-qzÓn por la cua[ esta Contraloría Regional resuelve levantar la observación
formulada.
2.- Pago por inscripciones a seminarios sin.respaldo de factura
Se observó, qûe en los deeretos de pago

que se muestran en el cuadro siguiente, no se acompaña la factura que acredita
el gasto por la inscripción de los seminarios íñternacionalès, situación que vulnera
lo dispuestg en los artículos 85 y siguientes de Ia ley N"10.336, debido a'que el
examen de las cuentas tendrá por objeto fiscalizar que la inversión de los fondos
rfld" esas corporaciones ha dado cumplimiento a las disposicioneb legates y
t I reglamentarias que, rigen
I la- aplicación
-t----, del gasto.
:
46
CONTRALoRÍA GENERAL DE m RTpÚBLIcA
coNTRnlonin REGIoNAL DEL slosio
' \, La ,omisión . precedentemente señalada,
:transsrede ademés, to dispuesto
en ü;'õ ¿;tu;ió; j;
"i;r#äi'ä.i',-Ëì;
N" 759, de 2003, de este origen, que Fija Normas de Prócedimiento sobre
Rendiciones de Cuentas, aplicable a la data de los hechos; el cualseñala que toda
rendición de cuentas estaiá constituida por los comprobantes de âjr"tò con la
docurnentación auténtica o la relación y ubicación de esta cuando þ"roceda, que
acredite todos los pagos realizados, asimismo no se aviene ron io lnO¡.rOã'"ñã
artlculo 55; del decreto ley N" 1.263', de 1975, Orgánico de Administración
. Financiera del Estâdo, que dispone que "los ingresos y gastos de los servicios o
'entidades del Estado deberán contar con el respaldo de lá documentación original
que justifique tales operaciones y que acredite el cumplimiento de las léyes
tributar:ias, de ejecución presupuestaria y de cualquier otro requisito que exijai los
reglamentos o leyes especiales sobire la'materia"¡lo cual no ocun:e en la eépecie.
DECRETO DE PAGO' It'lSCRtRCt0rrt

CONCEJAL SEMINARIO PROVEEDOR CURSO ,
NO FECHA MONTO $ MONTO

$
"Planificación
Territorial, Salud,
Sebastián
5.678 15-0'1-2015 1,997.004 Morales Areas Verdeö y SECAM
590.000
Hen¡íquez
Turismo", en la Lron
ciudad de Tacna,
Perú. :
"Pueblos
mágicos:
Experiencia
Jaime Capacitación
mexicana, para
5.858 28-01-2015 siszt.+a4 Monjes Gestión
replicar en C,hile", 2.857.200
Global
Far[ãs en las ciudades
Limitada.
de Guadalajara y
Puerto Vallarta,
México.
MONTO SIN FACTURA 3.447.200
Fuente: lnformación proporcionada por la Dirección de inistración y Finanzas de la M
Concepción.
Concepción no se pronuncia sobre esta mateiia, motivo por el, cual esta
contraloría Regional resuelve mantener la observación formulada.
GONCLUSIONES :
Atendidas las
argumentaciones
gxpuestas durante el desarrollo de la presente investigaÒión, la Municipalidad de
ConcepciÓn, si bien ha aportado antecedenies e irfciado acciones sobre las
situaciones planteadas en el ,Preinforme lE N" 22 de 2018, esta Cgntraloría
Regional ha estimado'pertinente señalar lo siguiente:
.
Mate-ria Auditada, numerar 3, ,sobre È=J#lï:ï.1 i'ff:t:

t\
.1_ I
l;5ä3i.äå"Jå
movilización y numeralS, referido al procedimiento de compra de pasajes áereos,
u
coNTRALoRiA GENERAL DE ú nrpúBltcA
coNTRALonín REGtoNAL DEL atoeío
.-
este Organismo dg Control desestima lo denunciado en aqbos numerales,'toda
vez que respecto del primero, se constató que los concejales no incurrieron en
gastos de movilización, razón por la cual no existió por parte de la Municipalidad
de Concepción ningún tipo de reembolso por dicho concepto y en relación con el
sêgundo, se comprobó que dicha compra se ajustó a las dispoôiciones contenidas
en. la ley N" 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y
lPrestación de Servicios y el decreto N' 250 de 2A04, del Ministerio de Haciendã,
que apruêba el reglamento del mencionado texto legal. \
Cuenta, numeral 1.4.2, sobre la confirmaciðn por inte.rmedio de on".òn.irn.ìã

firrhada poi las autoridades de la CIDEU y del presidente de la Federación
Nacional de Municipios de México, FENAMM, de fa participación del concejal
Monjes Farías en el "Encuentro Anual de la Red de Ciudader iberoamericanas de
' 20.17
t.bajo el lema "Movilidad y Co¡vivencia en ias Ciudad-es" y numeral LLZ:, én
relación a la acreditación del referid,o conceþlen el "Programa de Especialización
eh Planificación Estratégica Urbana 2017-2018", orgänizado pói el CiDEU, ,
realizado en la ciudad de Zaragoza, .Españ a,,el 29 de-septiembie de ZO17 , poo

intermedio det certificado- dã r"' ùn¡uãi.¡Jrá Cotñ;;tiú;, 'Þrosrama, de
, Especialización, en el cualse consigna su participación, érir öonir.ioñã'n"gior;i
concluye que no existen observaciones que formular sobre la acreditaciOn OLI ed¡i,
en las citadas capacitaciones.
:
por su parte, se levantan las observaciones
contenidas eri el acápite lll, Examen de Cuentas numeral 1.5.2, sobre fã ru.un.iã
. de documentos que permitan acreditar las materias tratadas en la capacitaeión,
¡umeral 1 .,€.i.2,:sobre Ia falta de acreditación respecto,de las màterias tratadas en
la capacitación, numeral 1.7.3,'sobre la no acreditación de las materias y
contenidos específicos de la capacitación y numeral 1.9.2, referente a lá
participación del concejal Ulloa en el lX Encuentro de las ciudaàes del'Conosur
de CIDEU
\
/ ,,
1._ Acápite lll, Examen de Cuentas,,
numeral 1'.3 Sobre pasantia internacional ;Pueblos mágicos, experiencia
:
mexicana qar?-replicar'en Chile", efectuado en diversas ciudades de México por

un monto de $ 5.654J32! (AC1) y numeral ì.8, sobre Participación del .on.å¡rl
Ariel Ulloa Azocar en la "Conmemoración de los 206 años de la Gesta Libertaria
del .Pepartamento de santa cruz de la sierra", Bolivia, por un .monto.de
$ 1.982.988; (AC2), cabe señalar que los citados cometidos originaron gastos al
municipìo por la suma iotal de $7.037.720, entre los cuales se coñsiderariviáticos,
inscripciones y compra de pasajes aéreos, por ro que ese rrÀi.ipio deberá
adoptar las medidas necesarias tendientes a obtener de parte de los concejales la
restitución de los montos observados, en un plazo que no s.upere el dispuesto en .
el párrafo final de las conclusiones del presente informe
I AC: Observación Altamente Compleja: Gastos lmprocedentes.

2 AC: ObÊervación Altamente Compleja: Gastos lmprocedentes,
48
CONTRAI-onín cENERAL DE LA nrpÚaL ICA a
/
,/
coNTiRALOnín REGTONAL DEL BIOBíO ¡
r UN|DAD DE CONTROL EXTERNO
En el evento de no aereditar'el reintegro
de los montos señalados, esta Contraloría Regional procederá a formular i"'pãrã ]l
pertinente, conforme a lo previsro en ror ãrtiðúi;öíy 1oiäË j;i'Nî 10.336,"f de.

Organi2aciones.y Atribuciones de la Contraioría Gen'eral de ta ReþUUt¡ca eiLo,'s¡ñ
-
perjuicio de lo dispuesto en el articulo 116'dè la aludida norma
; legal.
lJX'
numerar ,l 6.3 sobre er r3i?åì':i Ftp:fnu1uu,?.,";lli:i
.paso "n "r"uÍo t
!"0.q9{]¡ Morales Henr:íq.uðz e¡ el marco de su asistäncia a ta ciuJåd-de Tacnä,

Perú (c3) y numeral 1.7.4, sobre el pago del:viático al conceja¡pài g, uìrj;¿'Ë
ciudad'de. Zaragoza, España, en circunstancias que los gr.ór'Ou aio¡amiéni.
alim_entación se.incluían en la actividad de cåpacilabión, por'un'1nonio V
àå
$ 1.851'536, (C4), ese municipio deberá, en un plazoque no€uþ"t" ät
en las conclusiones del. presente informe, äbt"n"r là restjtución "rtablecido
o"i' monìã
,obseryado, debiend'o acri:ditarlo documentåoamánie ante este orga;"ry; ;;
Ccintrol, y en caso còntrario, r"
pro."à;rá ; iürpôrrr dicha suma en eÍ ,"paio
que'se indica en la conclusión N" 1 del presente informe. . :.
sobre la inexistencia de uR manual de procedimientos que regute los .orãi¡OoJ

de los concejales municipales (MCs), el municipio deberá ät"uoåi et citaoo manual
y ponerlo en,funcionamiento, de conformidad a lo informado por la, .rtoi¡Oáã
comunal en su respuesta, lo que deberá ser comprobado por la unidad d. ;;;ì.ì
interno en el plazo dispuesto òn el párrqfo final då lai conclusiones.
' / 4._ Acápite ll, Exarnen,de la Materia

Auditad.a, numeral1, relativo a'que los deiretos'alcaldicior lr"-aril;il .
cometidos institucionales al extranjero a los señores .on..lårår ãn

fundamentación.que ros justifique (Miu), ra autoridád municipat oeuil;,-;"ü
sucesivo, adoptar las. medidasi.necesarias para que los actós
contengan una motiv-ación y un fundamento raciónal, con la finalidaá
"om¡ntÀirrtiuui
ãã-.0ái
cumplimiento a lo 'establecido en jurisprudencia' contenida en el à¡.iãrã.
N" 66'882, de 2016, explieitando las razones que justifiquen la neceüã;à ü
designar, específicamentei a un concejat para pr'rtir¡óãi áã'lãr áot;..¡;ili";t";
aptividades, evidenciando la conveniêni¡a qu" rr'asistencia signiflãã
gestión municipal. ü;;ì;
/:
S,_ Acápite ll, Fxamen de la Materia
AudÍtada, numèral 2, referente al.incumplimiento:oe lálrey ñ; án,zæ, qr;tË;i;
el Lobby, en cuanto ar. error en eÍ regirtro del eosto det paia¡e ,
cometido institucional al extranjero del-concejat Jaime M;ni"tË;riår "ei"õ
d;;;
municipalidad 'deberá registrar én la señalada ptataiorma ãiäãitoì"ãio"lflC4, lä
pasaie
aéreo conforine a lo dispuesto en el numeral 2, del artículô a;, à"r;it";;
ilñ;
,3 C: Observación Cqmpleja: Error cãlculo de remuneiaciones.

' u: Oþservación Compleja: Error cálculo de remuneraciones.
5 MC: observacion we'oianamente comprð;á: Ë;;ì;;;Ë ä
v .
6M
c : o bs e rvaci
7 LC:
i ;'
ó n M ed a n am ente c
ñ ;j ; ;
i ó'Ëì;ffi
procedjmientos formarizados.
i.ri"ft"ffi iö;,äiï iägä fi
Observación Lev'emente Compleja: lñcumplimiento d'e procedimiento
ã;åi",
en mantención página Web.
49
coNTRALoRiA cENERAT DE m nepúBltcA
coNTRALonín REctoNAL DEL aroeío
- legislativo, lo que deberá ser comprobado por la unidad de contr:ol interno en el
plazo dispuesto en el párrafo final deJas conclusiones.
\ , g.-,Acápite
ll, Examen .de la Materia
Auditada, numeral 4, sobre la contabilización errónea que realiza el municipio de
los viáticos de los concejales (MC8), la entidad edilicia, en lo sucesivo, deberá
ajustar sus procedimientos contables a las instrucciones que sobre la materia ha
emitido esta Entidad de Control, contenidas en el oficio N" 361640, de 2007, sobre
Procedimientos Contables para el Sector Municipal, específicamente lo
establecido en el procedimienio D-02.
':
Auditada, numeral 6, sobre incumplimiento de las disposiciones establecidas en la
ley N" 19.886, por cuanto se realizó trato directo en la contratación de cursos de
capacitación s'in fundamento (MCe), esa municipalidad, en lo sucesivo, deberá
ajustqr sus procesos de adquisiciones invocando la causäl Qe trato directo
conforme a lo êstablecido en la citada ley N" 19.886,'de Bases sobre Contratos
Administrativos de Suministro y Pr,estación de Servicios.
,
8.- Acápite lll Examen de Cuentas,
numeral'l,1, referido a I seminario "Creatividad para g enerar. planès territoriales
sustentables y vivibles", realizado p.or la concejala señora Fabiola Troncoso
Alùarad,o en la ciudad de Cartagena:de lndias, Colombia, en febrero de 20'14, por
un moñto de $ 3,961.423, (ACto¡ y numeral 1.2 respecto del seminario - Taller
"Gestión de la calidad en gl municipio para lograr satisfacción ciudadana"
efectuado por los concejales señores ¡äime Monjei Farías y Alex lturfa Jara, en
la ciudad de Lima, Perú, en el mes de enero de2014, por un monto de $ 6.588.274,
(4C11), cabe hacer presente que ha transcurrido desde la emisión de los decretos
.de pago el lapso de cuatro años previsto en elartícuto 2,.332, del Código Civil, para
hgcer, efectiva mediante juicio de cuentas la responsabilidad civil extracontractual
de los funcionarios involucrados.
Sin perjuicio de lo ailterior, ese municipio

deberá, en lo sucesivo, adoptar las pedidaå qúu .""n n"..sarias con la finalidad
de que las acciones de capacitación de los ediles se orienten a que éstos
actualicen e incrementen sus conocimientos y destrezas para el buen desempeño
' de,sus cargos en màterias relacionadas con lâ gestión municipal, velando además
porque la entrega de recursos destinados a solventar gastos por este concepto se
ajuste a derechõ, teniendo especial consideración de i-os principios de eficiencia y
eficacia en el uso de los recursos públicos.
I
TJ\
\/ . , Asimismo, cqpia de este informe será
remitida al Consejb- de Defensa del'Estadã, pãrã rårines que estime pertinentes.
\
\
I MC: Obseivación Medianamente Compleja: lncumplimiento de procedimientos contables, establecidos en
e MC:
CGR.
ia normativa por la \
Observación Medianàmente, Compleja: lncumplimiento de procedimientos que dicta la normativa,
10
AC; Observación Altarnente Comþleja:'Gástos imprrocedentes.
11
AC: Observación Altamente Compleja: Gastos imþrocedentes.
\
50 ,''
'/
coNTRAI=oRiA G.ENERAL DE LA REPÚ.STIGA
coNTRALonín REGIoNAL DEL gloaio-
UNIDAD DE CONTROL eXfenr.¡O
numerar 1.s:2,,rererente a que er intormeepï"ffi:H rlf iil:j:

" con lá llegada al hoiel,
Farías consigna un -ca¡jLt¡to dê hechcjs que tienen reiación
å"*:TrïiË:
recibimientos,'ltraslados a otras ciudades, visitas a lugares-tuiisticoã,'sin quelse
refiera a aspectos.técnicos propios del seminario, (MC-12); numeral i.4.1r"Ëp".ió
a que el informe del concejal.Jaime Monjes Farías carece de las formalidaäes y
exìgenciàs establecidas en el artículo 79 de la ley N' 18.695 (MC,.); nr."ráiì.ã.f
,
'refèrente a que la Municipalidad de Co.ncepciOn no acreditó la existencia del
,ínforme,que debía presentâr.el concejal Sebastián Morales Henríquez ,;ã *=
concluido su cometido, situación que transgrede lo dÍspuesto en'el ya citado
artículo 79' letra
_ll), de ra rey No 1g.-6gs, orgánica constiiucional de
.Municipalidådes (MC1'); numerâl 1.6.1,'respecto à Ia nã acreditación del ..r"rdo
del eoncejo N" 1047 -77-2014, que autoriza la âsistencla del edil Sàuastl¿n rr¡ïtãlËt
Henríquez al evento y falta del informe de dichb cometido con sus respàctVõs
costos (MC15); numeral 1,7.1, relacionada coir la inðuficiencia del 'informe
presentado porel concejal Jaime Monjes Farías (Mcro¡. numerales 1.g.1 y 1.g.1,
-en relación a la falta de acreditación pór parte dêl munióipio de los informes de los,
cometidod del concejal Ariel ulloa À=oiãr,1uô;;ll eså entioãJ åäili.¡" oil;ã
cautelar que tos anotädos reporres inouyàn tòoãs räri;;;;;ì;r ö;jããi;; /
desembolsos efectivamente realizados y que además sèan
los
õportunamente; ajustando su actuar a.las t,
establecioãs Ën "inioioót i'
79, letra ll), de la ley N" 18.695. "*igänciås "îä**io ,.
.t .r! :
I
/,
munìciparidad deberá adoptar ras meo¡oasji"nfrî'.i5å"r15r,njîr"i!s::i;a,å?
la, eiistencia y regular¡zaiión de los informes à" t'oi i"t"r¡ààr
acuerdo del concejo No 1047'77-2014, lo que deberá ser .ompréb"Oo"I por ta
¿t il.E"iãr ili
unidâd de control 'interno en el plazq dispuesto ên el párraio final de las
conclusio.nes. .
- È 10,- Acápite lll, Examen de, Cuentas,

numeral 2, sobre el pago de inscripciones a seminatios sín iespaldo oe :
g 3;447.200, por tas-actividades de capacitað¡ðn iacúiä poi

tCìä¡,-;i;;r;iqio àeoãø
gestionar la recuperación de las facturas omitidas en't'os áäcretos Je,pago con la
finalidad de regularizar la situación detectada, en un ptãzo
establecido en las conclusiones del presente informe. '
il ;;
L-Ëã,i" oJ
': ' Finalmehle, para las observa,ciones que

se mantienen en el "lnforme de Estado de o¡särvãiiu¡".1:Ãoq"o N" 4, de
acuerdo a lo comu¡'icado qn oficio circular'ñ"1q.100, de z,oia,, ¿ei
ãste orib*,
$aauettas
categorizadas como Attamente comptejas tnòl
'\
î cïrpe¡ãJ ci: ;.
,r ]i111: P5::::i9l y"ql"rarqente compreja: rnexistencia de documentr"ion ¿" respardo.
resþatdo.
:
\y'¡ y:qi?ramente compteja: lnexisrencia de documentación de

;; iïX: H:::::i?l Medianamente
Compleja: lnexistencia de documentación de resþatdo,
'
j;;; itj:: ï::yacron

ï1 lî:: :n::::i?:
- rvru: eoservat?: lfgi111m91]e lomoreja: rnexistehcia de documentación ¡; ¿;p;ñ:
17 l{:1i?numente Gompteja: lnexistencia de documentación de resþaldo.
MC: Obsdrvación Medianamente comþteja: ln"iisiãnãiã Jã Jãòrr"ntación de respatdo.
' '18 c: observación iompreja: Farta deãàõúmentación de respardo.
, 51.
ÇONTRAI.oRÍA GENERAL DEl lA nrpÚBLIcA
coNrnnuoníA REctoNAL DEr eloalo
U-lrllDAD-OÉ,COrufROL
I
EXTfnruO ,'
o N"1
CONCEPTO LUGAR COMETIDO .'

DËCRETOS DE PAGO
'oE.
FEOHA MONTO ($) GASTO 1
CONCEJAL
-ri
'72
16-01-2014 ,".2.579,554 Lima/Perú;Alex Iturra y Jaime,
Viático ,
Monies,
258 '29-01-2014 Cartagena de lndias/Colombia;
1.4.00:623 Viático
Fabiola Troncoso A.
5.078 15101-2015 Tacna/Perri ; Sebastián Morale's-
1.407.004 Viátiòo
HenrÍquez. i
5.858 28-01-2015 2.714,264 Viático
Puerto Vallarta/México; Jaimè , .
Monjes,Farfas,
7 789 10,06-2015 Buenos Aires/Argentina;
Sebástián Mcralés.
16.781 27'09-2016 Santa Cruz de\la Sierrai Bolivia;
872.70þ Viático
Ariel Ulloa Azocar.
17.453 1,0-11-2016 544.624' Viático .Buenos Aires/Ar$entina; Ariel -
Ulloa Azocár.
n-a,-,201V co; .Jaime Monjes
Viático
4.646- 21-0¡9-2þ17 1.85'l:Ç36 Zaragozal España; Jaime Monjes

Viático
Farías. '
AL 13.881,601
propo por la ministración y la
-Concepción (Decretoò de Pago) {
¡
CONTRALORíA REGIONAL DEL'BIOBíO
ANEXO N" 2
DECRETOS DE PAGO POR GASTOS DE VIÁTICOS, PASAJES AÉREOS E

I NSCRI PCION ES VIAJ ES AL EXTRANJ ERO CONCEJALES.
.LUGAR
DECRETOS,.DE PAGO CONCEPTO COMETIDO
FECHA MONTO ($) DE GASTO CONCEJAL
16-01-2014 2.579.554 Viáticos Lima/Perú ; Alex lturra y Jaime Monies.
2.700.000 lnscripción Lima/Perú; Alex lturra y Jaime Monies.
796 05-03-20'14 1.308.720 Pasajes LlmaiPerú; Alex lturra y Jai m e Monies.
Cartagena de lndias/Cotombia; Fabiota
258 29-01-2014 1.400.623 Viáticos
Troncoso A.
06-03-2014 eartagena de I ndias/Colombia; Fabi6la.
1.010,800 Pasajes
Troncoso A.
1.912 22-45-2014 '1,550.000 Cartagen a de lndias/Colombia; Fabiola
lnscripción
Trbncoso A
5.678 Tacna/Perri; Sebastián Morales
15-01-2015 1.407.004 Viático
Henríquez.
Tacna/Perú; Sebastián Moral CS
590.000 lnscripoión
Henriquez.
6.307 Tacna/Perú;r Sebastián Morales
04-03-201 5 974.109 Pasajes
He
Ê.
858 28-01-2015 ) 2.714,264 Puerto Vallarta/México; Jaime Monjes
Viáticos
Farías.
Puerto Vallarta/México; Jaime Monjes
2.857.200 lnscripción
Farías,
Pasajbs Puerto Vallarta/México; Jaim e Monjes
02-03-201 5
(Concepción - Farías.
6'.221 83.268 Santiago
/Santiago-
Concepción))
7.789 '10-06-2015 Buenos Aires/ArQentina; Sebastián
I .163.917 Viático
Mo
Buenos AiresiArgentina; Sebastiån
8.639 29-05-2015 357.793 Pasajes
Morales.
7:788 10-06-2015 Buenos Aires/Argentina; Sebastián
720,000 lnscripción
Morales
16.781 27-09-2016 Santa Cruz de la Sierra/Bolivia; Ariel
872.708 Viáticos
Ulloa Azocat.
17'.044 12-10-2016 Santa Cruz de la Sierra/Bolivia, Ariel
1.110.280 Pasajes
':.
Ulloa Azocar.
,i: Bueno_s Aires/Argentina; Ariel Ulloa
17:453 0- 11 -20 1 6 544.624 Viáticos
Azocar.
17.856 Buenos Aires/Argentina; Ariel U lloa
30-'11-2016 718.300 Pasajes
Azocar.
1.917 12-05-2017 1.347 .371 Viáticos o Jaime Mo eS Farías.
2,537 06-06-2017 2.220.334 Pasajes Oäxaca/México; Jaime Mo nies Farías.
Zaragozal España ; Jaime tVton¡es
--
4:646 21-09-2017 1.851.536 Viáticos
Ëarías.
5.204 12-10-2A17 Zaragozal Êspaña; Jaime Monjes
2.106.720 PasaJCS
Farías.
TOTAL 32.189j25
Fuente: lnformació n proporcionada por la Dirección de mtn stración,y Finahzas de la Municipalidad de
Concepción (Decretos de Pago),
coNTRALoRÍR e erur.RAL DË m ÉrpúBLtcA
coNTRALonín nrcloNAl orl sloeío
.UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
ANEXO N"3
RESUMEN DE GASTOS POR COMETIDOS INTERITIRC¡OI.¡nLES DE CONCEJALES
GASTOS ($) GASTO

LUGAR COMETIDO CONCEJAL
VIAÏICO
PASAJES l¡,tscRlpclót¡
- AÉREOS TOrAL ($)
CURSOS
"Gestión de la Calidad en el Municipio para lograr Jaime Monjes Fârías y Alex
satisfäôción Ciudadana", Lima; perú. Iturra Jara
2.579.554 1.308.720 2.700.000 6.588.274
"Creatividad para Generar Planes Territoriales
Sustentables y Vivibles", Cartagena de lndias, Fabiola Troncoso Alvarado 1.400.a23 1.010.800" 1.550.000 3.s61.4.23
Colombia.
"Planificación T e¡ritorial, Sal ud, Areas Verdes v Sebastián Morales
Tu nsm o" Tacna 1.40V.004 .974.109 590.000 2.971.113
Henrí{uez
"Pueblos mágicos: Experiencia mexicana, para
replicar en Chile", Guadalajara y puerto Vallarta, Jaime Monjes Farías 2.714.264 83.268 2.857.200 5.654.732
México.
"Experiencias de nclu ston v, " Sebastián Morales
Participación Ciudadana en los Gobiernos' ' '
1.163.917 357.793 720.000
Henríquez 2.241.710
Buenos Aires
"Conmemoración de los 206 años de la Gesta
Libertaria del Departamento de Santa Cruz de la ArielUlloa Azocar 872.708' 1.110.280 0 1.982.988
Santa Cruz de la Bolivia.
"]X E ncuentro de las Ciudades del Conosur de
CIDEU, baJ o el lema de Redensíficar los centros Ariel Ulloa Azocar 544.624 718.300 0 1.262.924
Buenos na_
"En an ua cr D EU a no 2 0 1 7 bajo el lema de
Movil id ad v Convivencia en las Ciu dades" Oaxaca Jaime Monjes Farías 1.347.371 2.220.334 0 3.567.705
México.
"Prog ra ma de Especia ización en Plan ificación
I
Estratégica Urbana 2017 -201 8", Zaragoza, Jaime Monjes Farías 1.851.536 2.106.720 3.958,256
Es de2017
TOT-AL GENERAL 32.189.125
Fuente: I proporcionada por la de Administración y Finanzas de la Municipalidad de Concepción (Decretos de pago).
.
CONTRALORiA REGIONAL DEL BIOBIO
I ltllñ^ n f.\l- ¡/\¡^lÀl-fF ¡-\l EV-ff
ANEXO N" 4
ESTADO DE OBSERVACIONES AL INFORME FINAL N" 22, DE 2018..
MEDIDA FOLTO O
REQUERIMIENTO PARA SUBSANAR LA IMPLEMENTADA Y OBSERVACIONES
N'DE MATERIA DE LA NIVEI- DE NUMERACIÓN -
OBSERVACIÓN SOLICITADA POR COÑTRALORÍA SU- DOCUMENTO DE
Y/O COMENTARIOS
OBSERVACIÓN OBSERVACIÓN COMPLEJIDAD
REGIONAL EN INFOHMË FINAL DOCUMENTACIÓN DE LA ENTIDAD
RESPALDO
DE RESPALDO
El municipio deberá elaborar el cltado manual y ponerlo
lnexistencia de $anual
MC: Observación en fi¡ncionamiento, de conformidad a lo informado por
Acápite I, Medianàmente la autoridad comunal en ¡espuesta al preinforme de
de Procedimientos que
Aspectos d.e
regule los cometidos de
Compleja: lnexistencia observaciones, , lo que'deberá ser comp,robado por la
Control lnteino. ' procedimientoS unidad de control ihterno, en un plazo que no supenì el
de los concejales. 22 de enero de 2019.
formalizados.
LC:
ôbservación
La municipalidad deberá registrar en, la.señalada
plataforma el costo real del pasaje aéreo conforme a lo
Acápite ll,
lncumplimiento de la
Levemenie Compleja: dispuésto en el numeral 2, del artículb 8", del citado
Examen. de la ley No 2O.73O, que ,lncumplimiento de 'cuerpo legislativo, lo qug deberá ser comprobado por la
Materia Auditada, procedimiento en unidad de control inteino, en un plazo que no supere el
regula el Lobby.
numeral 2 mantención pâgina 22 de enero de 2019.
web.
Viaje de Çoncejal no
âjustad"o a la normativa
que regula la materia.
Ese muriìcipio deberá obtener de parte del concejal la
Acápite lll, Pasantía internacio¡al
Exam.en de
AC: Observación restitución de $ 5.654.732, en un plazo que no supere
"Pueblos mágicos, Altamente Compleja: el 22 de enero de 20.19. De no obtenerse la
Cuentas, experiehciq mexicana Gastos.im procedentes. documentación que acredite el reintegro, se procederá
numerales 1.3. para replicar en Chile",
a formular èl reparo correspondiente.
efectuado en varias
ciudades de México.
Referente a que el Esa entidad edilicia deberá, cautelar que los anotados
informe presentado por reportes incluyan todos los documentos que sustente¡
Acápite lll,
el 'concejal' Jaime MC: Observación los desembolsos efectivamente realizados y que
Examen de
Monjes Farías Medianamente
además'sean exhibidos oportunamente, ajustando su
consígqa un conjunto Compleja:' nexistencia actuar a las exigencias' establecidas en el citado
I
Cuentas,
de'hechis que tienen de documentación de artículo 79, letra ll). Sin perjuìcio de ello, deberá adoptar
numeral 1.3.2
relación con la llegadâ respaldo. las rñedidas pertinentes con la finalidad de ecreditar la
al hotel, recibimientos,
#) tiaslados a otras
existencia y regularización del referido informe, lo que
CONTRAI-onín GENERAL DE LA r<eP,ÚBtIcA
coNTRAlonÍn REGIoNAL DEL elosío
MEDIDA
N" DE REQUERIMIE¡¡Io pnRR SUBSANAR LA IMPLEMENTADA Y
FOLTO O -oasEnvncroNES
MATERIA DE LA NIVEL DE ttUn¡fnaClÓN
OBSERVACIÓN OBSERVACIÓN COMPLEJIDAD
oBSERVAC tór,¡ soLlclrRDA poR corurnnlonín SU Y/O COMENTARIOS
DOCUMENTO DE
REGIONAL EN INFORME FINAL oocu¡¡ENtRctól.l DE LA eNïroRo
RESPALDO.
DE RESPALDO
ciudades, visitas a deberá ser comprobado por la unidad de control interno
luQares turísticos, sin en un plázo que no supere el22de enero de 201g,
que se refiera a
dspectos técnicos
propios del seminario.
Respecto a que el
Esa entidad edilicia deberá, cautelar que los anotados
informe del concejal reportes incluyan todos ios documentos que sustenten
Jaime Monjes'Farías MC: Observación
los desembolsos efectívamente realizados y que
Acápite lll,
carece ,. de las Medianamente además sean exhibidos opórtunamente, ajustando su
Examen de
formalidades y Compleja: lnexistencia actuar a las exigencias establecidas en el citado
Cuentas, artículo 79,letra ll). Sin perjuicio de éllo, deberá adoptar
numeral 1.4.1, exigencias de documentäc¡ón de
establecidas en el respaldo.
las medidas pertinentes con la fìnalidad de acreditar la
artículo 79 de la. ley N'.'] existencia y regularización del referido informe, lo que
18.6e5. i
deberá ser comprobado poi ta unidad de control inteino
en un plazo que no supere el22de ehero de 201g.
Refêrente a que la Esa entidad edilicia deberá, cautelar que los anotados
Municþalidad de reportes incluyan todos los documentos que su'stenten
Concepción no MC: Observación. los desembolsos efectivamenté realizados y que
Acápite lll, además sean exhibidos oportunamente, ajustando su
Examen de
a,credifó la existencia Medianamente
del informe que debía Compleja: lnexistgncia actuar a las exigencias establecidas en el artículo 79,
Cuentas, letra ll). Sin perjuicio de ello, deberá adoptar las
I
prgsentar el concejal de -dcicumentación de
numeral 1.5.1, 'medidas pertinentes con la finalidad de acreditar la
Sebastián Morales respaldo. I
.Henríquez una vez existencia y ¡eguJarización del referido informe, lo que
concluido su cometido. deberá ser coì'irprobado por la unidad de control interno
en un plazo que no supere'el 22 de enero de 2019.
Respecto de aquellas observaciones clasificadas con un nivel de complejidad MC y LC, el responsable de su seguimiento correèponde a la Unidad
de Control del municipio.
....
, CONTNNIONÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA , '
coNrRnuoRíA REGIoNAL DEL eloeío
\ MEDIDA ' FOLTO O
REQUERIMIENTO PARA SUBSANAR LA IMPLEMENTADA Y OBSERVACIONES
N" DE IÚIATERIA DE LA NIVEL.DE .SU NUMERACIÓN
OBSERVACIÓN SOLIC NDA POR CONTRALORÍA Y/O COMENT,ARIOS
OBSERVACIÓN OBSERVACIÓN COMPLEJIDAD DOCUMENTACIÓN-
"DOCUMENTO DE DE.LA ENTIDAD
REGIONAL EN INFORME FINAL RESPALDO
\ DE RESPALDO
Esa entidad edil icia deberá, cautelar que lòs anotados
Respectoa la no reportes incluyan todos los documentos que sustenten
acreditación del los desembolsos êfectivamente realizados y que
acuêrdo del concejo además sean exhibidos oportunamente, ajustando sr"l
-
Acápite lll,
N"'1047-77-2O14, que MC: Observación actuãr a las èxigencias establecidas en el artículo 79,
Examen' de
autoriza la asisténcia Medianamente letra ll), de la ley N" 18.695. Sin perjuicio de elfo, deberá
del edil Sebastiáh Compleja: Inexistencia adoptar las medidas per.tinentes con la finalidad de
Cuentas, numeral
Morales Henríquez al de documentación'de acreditar la existencia y regularización del referido
1.6-1
evento y falta del respaldo. informe y del acuerdo del concejo N" 1047-77-2014, lo
informe de dicho que déber{ ser comprobado por la unidad de control
cometido con. sus-
intgrno en un plaZo que no supere el 22 úe enero de
respectivos costps. 2Aß.
Pago en exceso'de C: El municipio deberá obtener la restituciÓn de los montos

Acäpite lll,
viático internacional a
Observación
observados correspondientes a $ 637.195, en,un plazo
Examen de
la ciudad de Tacna, al
Compleja: Error que no supere el 22 de enero de 2019, de lo cor¡trario
Cuentas, numeral
concejal Sebastián
cálculo de
dicho monto se incluirá en el reparo antes señalado.
1.6.3. remuneraciones.
Morales Henríquez.
Esa entidad edilicia deberá , cautelar que los anotaclos
reportes incluyan todos los documentos que sustenten
los desembolsos efectiva mente realizados y que
Acápite lll,
Relacionada con la MC: Observación además sean exhibidos oportunamente, ajgstando su
Exam.en de
insuficiencia del Medianamçnte
actuar a las exigencias establecidas en el citado
inforrne presentado por Cornpleja: lnexistencia
Cuentas, numeral artículo 79, letra ll). Sin perjuicio de ello, deberá adoptar
1.7.1
el concejal Jaime de documentación de las inedidas pertinentes con la finalidad de acreditar I,a
1
Monjes.Fárías. respaldo.
existencía y regularización del referido informe, lo que
U1 deberá ser coqprobado por la unidad de control interno
'\J1 en un plazo que no supere el22de enero de 2019.
f
Respecto de aquelias observaciones clasificadas con un nivel de complejidad MÒ y LC, el responsable de su seguimientg corresponde a la Unidåd de Control del municipio.
coNTRALoRiA GENERAL DE LA nppúsLtcA
coNTRALonín REctoNAL DEL alogÍo
MEDIDA
N" DE MATERIA DE LA REQUERIMIENTO PARA SUBSANAR LA IMPLEMENTADA Y
FOLTO 0' OBSERVACIONES
NIVEL DE
OBSERVACIÓN, OBSERVACIÓN COMPLEJIDAD OBSERVACIÓN soLIcImDA PoR coI.¡TRRloRÍn - SU.. ruuvreRnc¡óN
Y/O COMENTARIOS
DOCUMENTO DE
REGIONAL EN INFORME FINAL oocuurruraclót¡ .RESPALDO , DE LA TNTIORO
.DE RESPALDO
Sobre el pago del
viatico al concejal, en
Acápite circunstancias que los El mqnicipio deberá obtener la restitución de los montos
lll,
-de gastos de qlojamiento C: Obsèrvación
observados correspondigntes a $ l.gSt.SgO, en un
Examen y. alimentación se Compleja: Error plazo que no suþere el 22 de enero de 2019, de lo
Cuentas, numeral
incluían en la actividad cálculo de
contrario dicho monto se incluirá en el reparo antes
1.7.4,
de capacitación, por un remuneraciones. señalado.
monto de $ 1.851.536.
Participación en la
; "Conmemoración dé Ese municipio debera obtener de parte del concejal
Acápite llt, los 206 años de la Ariel Ulloa Azócar la restitución de $ 1.982.988, en un
Examen de Gesta Libertaria "del AC: Observación
plazo que no supere el 22 de-enero de 2019. De no
Cuentas, numeral Departamento de Altamente Compleja: acreditarse el reintegro del monto observado, esta
1.8 Santa Cruz de. la Gastos improcedentes.
Contraloría Regional proceder{ a formular el reparo
Sierra", Bolivia. correspondiente.
Esa entidád edílicia deberá, cautelar que los anotados

reportès incluyan todos los documentos que sustènten
En relación a la falta de los desembolsos efectivanìente realizados y que
Acapite lll, acredítación por parte MC: Observación además sean exhibidos oportunamente, ajustando su
Examen de del municipio del
Medianamente actuar a las exigencias establecidas en el citado
Cuentas, numeral informe del' iometido Compleja: lnexistencia artículo 79, letra ll). Sin perjuicú de ello, deberá adoptar
1.8.1 del concejal Arielplloa de documentación de las medidas pertinentes con la fìnalidad de acreditar la
Azocar. respaldo. existencia y règularizacíón del referido informe, lo que
deberá ser,comprobado por la unidad de control interno
en un plazo que no supere el22 de enero de 201g.
Respecto de aquellas observaciones clasíficadas con un nivel de complejidâd MC y LC, el responsable de su seguimiento
corresponde a la Unidad de Control
. .... :ì..-...-...,.,i...,,,.t
GENERAL D
GONT
.UNIDAD
DE ERNO.
' MEDTDA i:
IMPLEMENTADAY OBSERVACIONES
S[J.. Ylo cotrlr¡lrARros
. DE LA ENTIDAD
Acápitd lll,
Examen .-. de
uentas,. ì
numerales 1.9.1
.'.
. Acápite lll,
' Examen':de
'Cuèntas,
numeral 2.
,
I

CGR

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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPUBLICA

UNIDAD DE CO.NTROL EXTERNO

REF. N".608.164t2017 RËMITE INFORME FINAL DE

fines pertinentes, lnforme Final de lnvestigación Ëspecial N' lE-22; de'201&

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Perú, han transcurrido desde la emisión de los decretos de pago, el lapso de ,

un juicio de cuentas, por lo que esta Contraloría Regional remitirá elpresente .

REF. N" 608.164t2017 INFORME FINAL DE INVESTIGACIÓN

coNcEPctóN, 2 4 .tcT. 20lg

er senôr Joaquín Esuiruz He*era,

El equipo que ejecutó la fiscalización

Asimismo, con esta investigación la

Contraloría Regional se enmarca en el ODS N" 16, Paz,.Justicia e lnstituciones

El trabajo efectuado tuvo como finalidad

ras disposiciones contenidas en ros ìäiiii1.ïÑ3itS'S!3,?s"i?:

, . A su vez, se practicó _un examen de

' 1l.d.e la ley'N" 18.695, Orgánica.Constitucional'de Municipalidades, dich'às

de la ley N" '18.695, prevé que cada municipalidad, en concordancia aon, su

. ' 'con su disponibilidad financiera,.las entidades edilicias podián incorporar,en el

En. este sentido, .la jurispruåencia

Ahora bien, conforme a lo establecido en

inciso rinar der arrícuro- BB de ra rey T,?' ,ruJ rPriT%¡ó?iîir i:äffi:8Ji

ju risp rud en cia ad m n istrativa d e esta å.ìi

realizadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente, así

I. ASPECTOS DE CONTROL INTERNO

lnexistenci? d" un manual de procedimiento que regule los cometidos de los

Sobre el particular, es menester señalar

: Sobre la materia, caþe señalar que lo

El alcalde en su resþuesta, reconoce la

. Sin 'perjuicio de lo anterior,. ël .edil

Al respecto, esta Contraloría Regional ha

II.. EXAMEN DE LA MATERIA AUDITADA

1.- cometidos de concejales ar extranjero sin fu¡damentación.

Se observó que loð decretos alcaldicios

. Tal-como se señaló anteriormente, la

Así, solo podrá autorizarse el pago de

': En este sentido,'cabe señalqr que acorde

dicha actividad con la gestión municipal, aspecto'S que no

. En su respuesta, la autor¡dad cornun"t

necesidades que funden el cometido, el cual debe,rá Ser analizado en su mérito

¡'esuelve mantener.la observación formulada, ya que lo sènãtaOo por la

contenida en la plataforma de la "Ley del Lobby", respecto de los viajes de Ës:

De acuerdo a lo informado por el Director

4.- Sobre contabilización de los viáticos de los concejaleò.

Cabe agregar, que de conformidad a lo

, En su respuesta, la autoridad edilicia,

fondos por concepto de viáticos se ajuste el procedimiento contable trl" b-02

planteada se trata de una situación consolidada, que no es susceptible de ser

5.- sobre procedimiento realizado eh la compra de pasajes aéreos.

, En relación a la compra de pasajes

ädjqdicó a 29 empresas que prestan. el servicio de vuelos naciona[es e

.. De acuerdo con lo informqdo porr la

Por su pqrte, el convenio marco que se

individualizan en el cuadro siguiente, la autoridad comunal autorizó la contraiación

decreto N" 250. 5.678 15-01 -1 5 590.000

que en relaciÓn con las capacitaciones observadas, la causal de trato,directo

contempla, en lo que interesa, gastos por concepto de ¡nargrrãóiôrã.,

Ahora bien, y pese que el aludido artículo

A rnayor abundamiento, es del caso

las invitaciones o programas recibidos por el municipio no tienen el carácter'de

' En este contexto, el procedimients de trato

: Al respedo, el edil manifiesta que el error

f\ aúr'¡ no han sido materializadas. Asimismo, lo objetado. en est" prnio

' v '-t -' ,