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¿Qué son las obras públicas?

Son obras públicas, la construcción, reconstrucción, remodelación, demolición,


renovación, y habilitación de bienes inmuebles como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes entre otros, que requieren de dirección
técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos.

Las obras corresponden a una tipología de proyectos de inversión pública vinculadas


mayormente a componentes de infraestructura. Deben cumplir con la metodología y
normas establecidas en el Sistema Nacional de Inversión Pública y el ciclo de proyectos,
asimismo, con los criterios de solución de problemas, generación de beneficios en las
personas y de sostenibilidad. En general se puede afirmar que las obras constituyen
resultados intermedios importantes en una localidad pero cuya finalidad mayor es
producir beneficios sociales y resultados en el desarrollo.

¿Qué modalidades de ejecución de obras existen?

La norma ha establecido dos modalidades de ejecución de obras: por ejecución


presupuestal directa, y por ejecución presupuestal indirecta.

Ejecución Presupuestaria Directa: se produce cuando la entidad desarrolla con su


personal, sus recursos y equipos, todo el proceso constructivo de la obra, incluyendo los
aspectos técnicos y financieros necesarios. Está definida por la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, Ley N°28411 y reglamentada de manera general por la
Resolución de Contraloría N°195-88-CG. Esta resolución es una norma que rige del
año 1988 y entre sus pautas dispone que:

 Las entidades que programen la ejecución de obras por esta modalidad deben
contar con: la asignación presupuestal; el personal técnico – administrativo
necesario y los equipos necesarios.
 Es requisito indispensable para la ejecución de éstas obras que se cuente con el
expediente técnico aprobado por el nivel competente.
 La entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por
administración directa resulta igual o menor al presupuesto base deducida la
utilidad, situación que deberá reflejarse en liquidación de la obra.

Aparte de estas disposiciones, las obras por administración directa deben cumplir con
todas las reglamentaciones complementarias y/o análogas a toda obra, como: contar con
el profesional residente de la obra, con la supervisión, con el cuaderno de obra, pruebas
de calidad, informes mensuales de valorización, con el control de ingreso y salida de
materiales y finalmente, con la liquidación técnica y financiera debidamente aprobada.

Ejecución Presupuestaria Indirecta: se produce cuando el proceso constructivo de la


obra y sus componentes, a nivel físico y financiero, es realizada por alguna entidad –
pública o privada - distinta al pliego, sea a título oneroso o gratuito. En este caso se
presentan dos modalidades:

a. Por Contrata: cuando el proyecto se ejecuta por efecto de un contrato suscrito con
entidad privada o de régimen privado (empresas públicas). Esta modalidad está regulada
principalmente por la Ley de Contrataciones del Estado aprobada mediante Decreto
Legislativo N°1017 y el Reglamento de la Ley de Contrataciones aprobado con Decreto
Supremo N°184-2008-EF y modificado parcialmente mediante Decreto Supremo
N°021-2009-EF. Adicionalmente el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) ha emitido diversas directivas complementarias a estas normas y a las
cuales es posible acceder desde su portal institucional: www.osce.com.pe

b. Por Convenio: cuando la obra se ejecuta producto de compromisos formalizados a


través de convenios y que normalmente suceden entre entidades públicas. Se produce
normalmente cuando una entidad no cuenta con las capacidades técnicas para ejecutar
una determinada obra y encarga a otra distinta para que lo realice. En las
municipalidades los convenios son formalizados mediante Acuerdo de Concejo y su
contenido por lo común considera:

 Antecedentes
 De las entidades participantes
 Objeto del convenio
 Marco legal
 Responsabilidades de cada una de las partes
 Plazo de duración del convenio
 Penalidades (de acuerdo al marco normativo de referencia)

Normalmente esta modalidad de ejecución implica operaciones de transferencia de


fondos entre las partes del convenio. Por ésta razón, se debe observar lo dispuesto en la
Directiva de Tesorería N°001-2007-EF/77.15 aprobada mediante Resolución Directoral
N°002-2007-EF/77.15, artículo 63° que dispone entre otros aspectos que, la entidad
encargada deberá realizar rendiciones de cuenta documentada cada 30 días a la entidad
encargante. La aplicación de esta norma no inhibe a las partes del cumplimiento de la
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento en todo lo que sea aplicable.

¿Qué es el expediente técnico de obra?

Es un estudio definitivo que describe a nivel de detalle todas las características técnicas
de una obra. Se elabora de manera previa a la ejecución y debe ser aprobado por el
titular del pliego o por el funcionario delegado para ello. En general los expedientes
técnicos contienen:

 Memoria Descriptiva
 Especificaciones Técnicas
 Estudios básicos y específicos
 Metrados y Presupuesto de obra
 Análisis de Costos unitarios
 Presupuesto Analítico (en caso de obras por Administración Directa)
 Programación de obra.
 Listado de insumos necesarios para la ejecución de obra (mano de obra,
materiales equipos).
 Cálculo de formula polinómica.
 Cálculos de fletes, y medios de transporte de insumos de obra (materiales,
etc.)
 Gastos Generales
 Planos de ejecución de obra
 Estudios de suelo
 Estudios geológicos (si la tipología de la zona lo amerita)
 Estudios de Impacto ambiental (si la tipología de la obra lo amerita)
 Panel fotográfico de estudios para la elaboración del expediente técnico.
 Anexos que involucren al expediente técnico, como son cálculo de costos de
mano de obra, maquinaria, cotizaciones, etc.

En general esta estructura es aplicable para las obras que se ejecutan por ejecución
presupuestaria directa o indirecta, salvo la omisión del rubro de “utilidad” en el
presupuesto de obra ya que ésta se considera solo en aquellas obras por contrata.

Acciones a tomar en cuenta en el proceso de ejecución de obras públicas

a. Antes del inicio de la obra

 Contar con el Expediente Técnico con opinión favorable de la OPI de la


entidad y aprobado por el órgano resolutivo o funcionario delegado.
 Si la ejecución es por contrata, contar con el contrato debidamente suscrito y
aprobado.
 Coordinar con los beneficiarios para promover su apoyo y la vigilancia
ciudadana

b. Para el Inicio de la ejecución de la obra

 Designación del residente de la obra (en el caso de la ejecución por contrata


la empresa designa al residente)
 Designación del supervisor o inspector
 Entrega del expediente técnico aprobado y completo
 Entrega del terreno donde se ejecutará la obra
 Verificar la entrega de los adelantos (para el caso de la modalidad de
contrata y convenio)
 Apertura del cuaderno de obra

c. Durante la ejecución de la obra

 Verificación de calidad de los materiales e insumos


 Pruebas de calidad de la construcción
 Informes mensuales de valorización de la obra y recomendaciones
 Monitoreo del cronograma de ejecución
 Control de ingreso y salida de materiales (para la ejecución directa)
 Registro de ocurrencias en el cuaderno de obras

d. A la culminación de la ejecución de la obra


 Informe de culminación de las obras
 Constitución del Comité de Recepción de Obras (para todas las modalidades de
ejecución)
 Recepción de la obra
 Liquidación Técnica y Financiera de la obra y su aprobación
 Informe de Cierre del proyecto de acuerdo a las pautas del Anexo SNIP 16 y
remitido a la OPI y Gerencia Municipal

Estas acciones puntuales pueden ser aplicadas a obras ejecutadas bajo las diversas
modalidades de ejecución presentadas. Si la obra es ejecutada bajo la modalidad directa
– obras por administración directa - entonces todas estas acciones serán de
responsabilidad de la entidad. Por el contrario, si se ejecuta por contrata, estas acciones
se aplican bajo responsabilidad del contratista y la entidad respectivamente en lo que
sea aplicable para cada uno.

Normatividad Complementaria

 Resolución de Contraloría N°177-2007-CG que aprueba la Guía de Auditoría


de Obras Públicas por contrata.
 Directiva N°001-2007-CG/OEA Autorización previa a la autorización y pago
de presupuesto adicionales de obra aprobado con Resolución de Contraloría
N°369-2007-CG.
 Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) aprobado mediante Decreto
Supremo N°011-2006-VIVIENDA.

Los Costos Generales de Fabricación: son todas aquellas erogaciones que


tiene una empresa en su área fabril distintas de la Materia Prima Directa y la Mano de Obra
Directa, en la inteligencia de que los tres elementos que conforman el Costo de Fabricación
son los dos antes mencionados más los Costos Generales de Fabricación (también llamados
Cargos Indirectos).

Son reales en cuanto a que se realiza su registro en Costos Históricos conforme se van
generando; también pueden ser predeterminados o estándar, los cuales se realizan a través de
estudios para su cálculo antes de su realización, lo cual llevaría a su identificación como Costos
Generales de Fabricación Aplicados (diferenciándose de los Reales).

Otra optica para diferenciar las afectaciones contables Reales de las Aplicadas, es que las
reales provienen de erogaciones efectivamente realizadas en el transcurso del periodo
contable, mientras que las aplicadas pueden ser afectaciones como la Depreciación (la cual si
bien es cierto que parte de una erogación en Activo Fijo efectivamente realizada, por lo
general provienen de un ejercicio anterior al periodo contable, realizando la afectación a los
Resultados proporcional que le corresponde; en este mismo tenor encontramos a las diversas
reservas, como la Reserva para Cuentas Incobrables y la Reserva para Obsolescencia de
Inventarios, entre otras).

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Gastos de Fabricación
o Costos Indirectos de Fabricación
Generalidades
Los gastos de fabricación o de fábrica también se conocen con los nombres siguientes: cargos
indirectos, costos indirectos, gastos de producción o gastos indirectos de producción.
Representan el tercer elemento del Costo de Producción, no identificándose su monto en forma
precisa en una artículo producido, en una orden de producción o en un proceso productivo.
Esto quiere decir que, aún formando parte del costo de producción, no puede conocerse con
exactitud que cantidad de esas erogaciones han intervenido en la producción de un articulo. En
un proceso productivo intervienen: la materia prima directa, sujeta a transformación;
acondicionamiento o ensamble, cuya cantidad y monto pueden se establecidos con exactitud
en un articulo producido. Además, interviene la mano de obra, que es la intervención directa del
hombre en la transformación de la materia prima, cuyo valor y tiempo son perfectamente
identificables en el articulo manufacturado.
Y también además de estos elementos conocidos como costos directos, se debe considerar el
valor que se paga por la renta, luz, depreciaciones etc.; factores indispensables que
representan inversiones, las que deben acumularse con el costo primo para poder determinar
el costo de producción.

Definición

Son todos los costos que no están clasificados como mano de obra directa ni como materiales
directos. Aunque los gastos de venta, generales y de administración también se consideran
frecuentemente como costos indirectos, no forman parte de los costos indirectos de fabricación,
ni son costos del producto. Al contabilizar los CIF se presentan dos problemas:
Una parte importante de los CIF es de naturaleza fija. Como consecuencia, el CIF por
unidad aumenta a medida que disminuye la producción, y disminuye cuando ésta se
incrementa. Ejemplos de esto son: Los sueldos del administrador o gerente y jefes del
departamento de servicios generales, la depreciación en la línea de la maquinaria, etc.

Otra parte de los CIF es de naturaleza variable, es decir que se originan y cambian en
función del volumen de producción. Ejemplos de esto
s son: La energía eléctrica usada
para producir, combustibles y lubricantes, reparaci
ones y gastos de mantenimiento por
uso, materiales indirectos, etc.
Es el más complejo de los tres elementos del costo.
En general, incluye todos los costos
indirectos necesarios para el funcionamiento de una
estructura fabril, y que no pueden asignarse
directamente a la producción.
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CLASIFICACION DE LOS COSTOS INDIRECTOS DE FABRICACI
ON
Algunos autores lo caracterizan por exclusión: todo
s los insumos que requiere la elaboración de
un producto y que no sean
materiales ni mano de obra directa
. Es decir, incluyen:

Materiales indirectos.

Mano de obra indirecta.

Otros costos de producción indirectos: energía, cal
efacción, alquileres, servicios de
comedor, sanidad, seguros contra incendio, deprecia
ciones bienes de uso, reparaciones,
combustibles y otros.
Costos generales directos e indirectos de fabricaci
ón.
Un costo directo es aquel que puede asignarse espec
íficamente a un segmento del negocio, tal
como la planta, departamento o producto. Un costo i
ndirecto no puede identificarse de manera
específica con tales segmentos y debe asignarse sob
re alguna base elegida para tal propósito.
Comúnmente se dice que los costos de materias prima
s y mano de obra directa son directos con
respecto al producto o departamento de producción.
Los CIF normalmente son indirectos con respecto a l
os productos que se están fabricando. Sin
embargo, ciertos CIF pueden ser directos con respec
to a determinados departamentos (capataz
de un determinado departamento, materiales indirect
os).
La relación directa o indirecta entre un costo y un
producto es el aspecto más importante para
propósitos de costeo de productos. Los costos direc
tos de los productos se asignan directamente
a los productos; los costos indirectos de los produ
ctos deben asignarse a los productos sobre
alguna base.
La mayoría de los costos directos de departamentos
son controlables por el supervisor del
departamento. Los costos indirectos generales del d
epartamento generalmente no son
controlables por el jefe del departamento, porque l
a persona que los autoriza se encuentra a un
nivel administrativo superior.
La distinción entre costos directos e indirectos es
especialmente importante para propósitos de
costeo de productos siempre que se fabrique más de
un producto y para propósitos de control
siempre que se utilice más de un departamento en la
fabricación de los productos.
DIVISION DEPARTAMENTAL
a) Necesidad de dividir la fábrica en departamentos
Es conveniente seccionar las operaciones productiva
s en departamentos, debido a que
con ellos se tiene información analítica, delimitac
ión de responsabilidades, presupuestos
de gastos, toma de decisiones sobre si continua un
departamento o conviene que su
trabajo se envíe a maquilar, y en resumen, mayor co
ntrol general.
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b) Clasificación de los departamentos con relación
a su intervención en la
producción
DEPARTAMENTOS PRODUCTIVOS
Directamente transforman, moldean o ensamblan la ma
teria prima
DEPARTAMENTOS DE SERVICIOS
Tienen una intervención definida dentro de la produ
cción y complementan a los
departamentos productivos. Los servicios generales
tienen un campo de acción más
amplio dentro de las empresas pues sirven tanto a l
os departamentos productivos como
a los de servicios productivos.
B.1 Departamento de Servicios productivos
Calderas
Departamento mecánico
Subestación eléctrica
Almacén de materias primas
otros
B.2 Departamento de Servicios Generales
Departamento de edificio y aseo
Departamento de personal
Departamento de costos
Departamento de oficinas
otros
Dentro de esta clasificación se consideran todos lo
s departamentos que sirven directa o
indirectamente a la producción.
c) Efectos de la departamentalización en la organiz
ación contable
La forma en la que se contabilizan los gastos indir
ectos de fabricación va a depender de
si la fábrica está dividida en departamentos o no.
c.1
Si la fábrica no está dividida en departamentos l
a acumulación de los gastos
indirectos se hará a través de una cuenta de Mayor
que se podría llamar “gastos
de producción”, “gastos de fabricación”, “gastos in
directos” o “cargos indirectos”,
a la cual se irán agregando todas las erogaciones p
or este concepto. Asimismo,
se utilizará un auxiliar en hojas sueltas, destinan
do una columna u hoja a cada
concepto. También se pueden controlar los gastos ut
ilizando una cuenta
principal con subcuentas.
Cuenta: Manufactura en proceso
Subcuenta: Materia Prima directa
Mano de obra directa
Gastos de fabricación
*** Se pueden usar tantas subcuentas como concepto
s heterogéneos por
erogaciones de gastos indirectos existan ***
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c.2
En caso de que la fábrica esté dividida por depart
amentos, se puede hacer la
acumulación de los gastos indirectos de la siguient
e forma:

••

Abrir una cuenta de mayor para cada departamento, c
on su auxiliar
correspondiente, en cuyo caso se tendrán tantas cue
ntas de mayor como
departamentos de fábrica existan.

••

Abrir una sola cuenta de mayor con una subcuenta pa
ra cada departamento,
utilizando además de un auxiliar para cada subcuent
a.
d) Prorrateo de los gastos de fabricación (primario
y secundario)
El prorrateo es la parte del gasto que cada artícul
o fabricado debe absorber por los
gastos efectuados en los departamentos de Producció
n, Servicios Generales, y Servicios
a los departamentos productivos.
PRORRATEO PRIMARIO
Es la acumulación de los gastos de fabricación en c
ada departamento, conociéndose al
final del período los gastos del departamento que m
ayor servicio ha otorgado.
PRORRATEO SECUNDARIO
Esta operación contable tiene como finalidad el hac
er una distribución
interdepartamental, empezando a repartir los gastos
del departamento que mayor
servicio proporcione, o sea el que sirve a más depa
rtamentos, tomando como base el
servicio recibido por los demás departamentos.
Gastos de Fabricación
Departamentos
productivos
Departamentos de
Servicios Generales
Deptos. De Servicios a
los Productivos
Servicios Generales
Departamento de

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