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Memoria de Gestión 2015

MIEMBROS DEL PLENO


Perú. Jurado Nacional de Elecciones
Francisco Artemio Távara Córdova
MEMORIA ANUAL 2015 DEL JURADO NACIONAL Presidente del JNE
DE ELECCIONES 2015 Baldomero Elías Ayvar Carrasco
Primera edición (3/72012 – 2/7/2016)
Colección Actas, Archivos y Memorias Jesús Eliseo Fernández Alarcón
198 págs. (3/3/2015 – 19/4/2018)
Carlos Alejandro Cornejo Guerrero
(2/7/2013 – 15/9/2016)
MEMORIA ANUAL 2015 DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES Jorge Armando Rodríguez Vélez
FONDO EDITORIAL DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES (4/11/2013 – 3/11/2017)

Primera edición: Lima, Abril de 2016 Michell Samaniego Monzón


Secretario General
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº xxxxxxxxxxxx
Luis Miguel Iglesias León
Director Central de Gestión Institucional
© Jurado Nacional de Elecciones
Fondo Editorial Fernando Miguel Rodríguez Patrón
Av. Nicolás de Piérola 1070, Lima, Perú Director de Registro de Organizaciones Políticas
Teléfono: (511) 311-1700
fondoeditorial@jne.gob.pe Alberto Kuroiwa Bermejo
consultas@jne.gob.pe Director Nacional (e) de Fiscalización y Procesos Electorales
www.jne.gob.pe
Milagros Janet Suito Acuña
Directora Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana
Elaboración: Oficina de Comunicaciones del Jurado Nacional de Elecciones
Edición: Jose Alfredo Pérez Duharte
Coordinación y revisión de contenidos: Ana Neyra Zegarra, Enrique Hulerig Villegas, José Cava Director (e) de la Escuela Electoral y de Gobernabilidad
Arangoitia
Redacción: Paloma Verano Cuadros María Elena Carrera Martinez
Diseño: Kateryn Hidalgo Wong Directora General de Recursos y Servicios
Fotografía: Miguel Paredes Haro
Luis Alberto Escudero Ibañez
Coordinador Regional de la Dirección Central de Gestión Institucional
Impreso en los talleres gráficos de O&P Impresores S.R.L.
Av. Ignacio Merino 1546, Lince – Lima María Luisa Velásquez Torres
Teléfono: 470 – 1788 / 266-0754 Jefe de Contabilidad
Impresión: 1000 ejemplares Ronald Angulo Zavaleta
Procurador Público
Reservados todos los derechos. Queda prohibida, sin la autorización escrita de los titulares del
copyright, bajo las sanciones establecidas en la ley, la reproducción total o parcial de esta obra por Luis Alberto Antonio Ramos Llanos
Dirección de Registros, Estadísticos y Desarrollo Tecnológico
cualquier medio o procedimiento, incluidos reprografía y tratamiento informático.
Enrique Martin Benites Cadenas
Director General de Normatividad Electoral y Asuntos Jurídicos
María Josefa Leyton Falen
Directora General de Planeamiento, Innovación y Desarrollo

Fernando Rosales Cirilo


Jefe de Control Institucional

Rosa María López Triveño


Directora General de Cooperación y Relaciones Internacionales

Carla Zavaleta Chávez


Jefe (e) de la Unidad de Cobranza
Por ello, durante el periodo comprendido entre enero y diciembre de 2015, el Jurado Nacional
de Elecciones ha venido desarrollando diversas actividades de índole jurisdiccional,
PRESENTACIÓN administrativa, fiscalizadora y educativa.

El Jurado Nacional de
Elecciones es un organismo En esta oportunidad se presentan las principales actividades realizadas por el Jurado

central, autónomo y rector del Nacional de Elecciones, con el objeto de que la población conozca, con la certeza y
denominado constitucionalmente transparencia que caracterizan a la institución, las actividades que se han desarrollado en el
sistema electoral, que brinda a la periodo señalado.
población la confianza de que
los procedimientos electorales Esta Memoria presenta, asimismo, el complejo tema de la justicia electoral. Esta central

sean transparentes y justos, función jurisdiccional está a cargo del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, el cual

reflejando con certeza la presido con el apoyo de la Secretaría General y de la Dirección Central de Gestión
voluntad de la población Institucional en cuanto al soporte administrativo; mientras que en el marco de los procesos

expresada en el voto. De este que la institución debe enfrentar, nos apoya la procuraduría Pública. Esta función es el valor
modo, protege uno de los emblemático de la institución.

elementos esenciales de la
democracia, precisamente el Posteriormente se presentan las actividades del órgano de alta dirección a cargo de las
cumplimiento de dichos funciones administrativas, la mencionada Dirección Central de Gestión Institucional, en este
procesos electorales. caso apoyada por la Dirección General de Recursos y Servicios, y la Dirección General de
Para cumplir sus funciones, el Planeamiento, Innovación y desarrollo.
Jurado Nacional de Elecciones,
fiscaliza la elección, ejerce De otro lado, en ejercicio de la competencia por mantener y custodiar el Registro de

función educativa y, en general, Organizaciones Políticas, se precisan las actividades que realiza dicha área, apoyada por la

garantiza el cumplimiento de las Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales, sin perjuicio de que esta última

normas electorales, verificando tiene competencias que exceden lo relativo a la fiscalización de procesos electorales, cuya

el comportamiento de los acciones centrales también presentamos.

diversos actores. Realiza con


ello diversas actividades, en el Adicionalmente, como preocupación central en la búsqueda de la formación de ciudadanía, el

marco de las competencias que Jurado Nacional de Elecciones asume con responsabilidad su labor educativa frente a la
la Constitución y las leyes le han población, por lo que se dan a conocer los programas desarrollados por la Dirección Nacional

encontrado. Educativa y Formación Cívica Ciudadana y la Escuela Electoral y de Gobernabilidad.


De este modo, presentamos esta Memoria, con la finalidad de reseñar las principales
actividades del Jurado Nacional de Elecciones durante el año 2015 pero, sobre todo, de
En el contexto de nuestro liderazgo en la región se presenta las coordinaciones y esfuerzos afianzar nuestro compromiso de continuar trabajando y dando nuestros mejores y mayores
conjuntos emprendidos con los organismos tribunales electorales de otros países, las alianzas esfuerzos en provecho de la democracia y en beneficio de la ciudadanía.
formadas con organizaciones internacionales, las misiones de observación electoral que se
invitaron a participar del proceso electoral del año 2016; en suma, la labor de afianzamiento
de las relaciones internacionales emprendida por la institución en el campo de las actividades
de la Oficina de Cooperación y Relaciones Internacionales.

Dr. Francisco Artemio Távara Córdova


Presidente del Jurado Nacional de Elecciones

Finalmente, dos objetivos centrales de la institución se presentan en los últimos capítulos de


esta Memoria. El primero, la necesaria reforma electoral, cuyas acciones y principales
propuestas, producto del análisis de la realidad política y electoral y los esfuerzos para la
materialización de este debate y aprobación en el Congreso de la República, son recogidos
en la presente publicación. Y lo segundo, la difusión del conocimiento, para lo cual el Jurado
Nacional de Elecciones ha apostado por la creación del Fondo Editorial, iniciativa que
materializa esfuerzos con la edición de libros que aportan y promueven el debate académico y
la investigación.
HISTORIA DEL JNE
El JNE es un organismo comprometido con el fortalecimiento de nuestro
El JNE se instaló por primera vez el 22 de septiembre de 1931, desde su inicio sistema democrático, se encuentra al servicio de la ciudadanía bajo los
tuvo una conformación colegiada, que denota la importancia de su principios rectores de imparcialidad, independencia, transparencia y eficacia.
institucionalidad y la envergadura de la función asignada. Desde entonces, son Desarrolla sus funciones orientadas hacia tres líneas de acción:
20 los magistrados que han presidido el Pleno del JNE, incluyendo a su actual
Presidente, el doctor Francisco Távara Córdova. Transformación política.- Como institución líder en materia electoral, el JNE
busca promover iniciativas vinculadas a los cambios que el sistema político
En la Constitución de 1933 se distingue la autonomía de un poder electoral, actual requiere para fortalecer la democracia en nuestro país.
independiente del ejecutivo, legislativo y judicial, configurándose en un poder
garante de la voluntad popular y libre de cualquier interferencia. La Gobernabilidad democrática.- El JNE promueve la construcción de lazos que
Constitución de 1979 incorpora al JNE dentro de la estructura del Estado. disminuyen el distanciamiento entre el Estado, en sus distintos niveles, y la
sociedad, facilitando una mayor cohesión social para la estabilidad
Con la Constitución del año 1993, en un contexto muy cuestionado y sin democrática.
consenso, se fragmentó al JNE que era el único organismo electoral;
desglosándose algunas de sus funciones y creándose otros dos organismos: el Gestión electoral.- El JNE implementa acciones y herramientas vinculadas al
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, al que se le asignó la función funcionamiento del Sistema Electoral, para desarrollar sus funciones de una
de inscripción de los hechos y actos relativos a la capacidad y estado civil de manera más eficaz y eficiente.
las personas naturales, preparación y mantenimiento del padrón electoral,
emisión de los documentos de identidad, etc.; y la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, a la que se le dio la función de organizar los procesos
electorales, elaborar y diseñar la cedula de sufrago, entregar los materiales
necesarios para el escrutinio, etc. Estos organismos son dirigidos por sus
respectivos jefes nombrados por el Consejo Nacional de la Magistratura.
MISIÓN
ESTRUCTURA ORGÁNICA
"Contribuir y garantizar la consolidación del sistema democrático y de la
gobernabilidad del país, a través de sus funciones constitucionales y legales"

VISIÓN
"Ser el organismo rector del sistema democrático, reconocido en la región por
su absoluta garantía de respeto de la voluntad popular"
o Elecciones Municipales Complementarias 2015 (de los distritos donde se
declaró nulidad de elecciones durante las ERM 214)

o Elecciones Municipales 2015 (de los distritos creados en el 2014)

Es un órgano de la alta dirección encargado de planificar, organizar, dirigir, coordinar y


controlar las actividades de carácter jurisdiccional.

Conforme al Reglamento de Organización y Funciones, la Secretaría General (SG) también


actúa como fedatario de los acuerdos adoptados, además tiene a su cargo la agenda del
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y concurre a las sesiones de deliberación
con voz, pero sin voto.

PRINCIPALES ACCIONES

1. En el ámbito jurisdiccional

 Realiza proyección de resoluciones jurisdiccionales suscritas por el Pleno del JNE,


en materia de vacancia y suspensión de autoridades municipales y regionales,
además de temas referidos a encuestadoras, Registro de Organizaciones Políticas
(ROP), acciones de inconstitucionalidad, derechos de participación y control
ciudadanos, así como actividades del ámbito electoral.

 Realiza proyección de resoluciones jurisdiccionales suscritas por el Pleno del JNE


en el marco de los procesos electorales de elecciones regionales y municipales, así
como de las elecciones presidenciales, congresales y parlamento andino y de los
procesos de consulta popular de revocatorias, entre otros.

 Realiza proyección de resoluciones para gestionar la función jurisdiccional durante


los procesos electorales.

 Capacitación para los miembros de los Jurados Electorales Especiales que


realizaron funciones en los siguientes procesos:

o Elección CNM 2015 Colegios de Abogados y Elección CNM 2015 Colegios


profesionales distintos de los Colegios de Abogados

o Consulta Vecinal para Demarcación Territorial 2015

19 20
2. En el ámbito administrativo 2.3 En el ámbito de las entidades municipales y regionales

En la Secretaría General se estableció un archivo periférico mejor organizado, llevando Consolidación de criterios jurisprudenciales en materia de vacancias de
una administración y gestión eficiente del mismo. Además, en la actualidad, se cuenta autoridades municipales, lo que ha permitido incrementar la predictibilidad de
con un sistema de registro de condenas (sentencias) que permite formular consultas y, las decisiones del JNE. Los principales criterios establecidos son prohibición de
en formato digital, figuran las sentencias enviadas por las Cortes Superiores de contratar sobre bienes municipales, nepotismo, condena consentida o
Justicia, ello permite un uso óptimo del espacio físico en el archivo periférico, ya que el ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad como causal de
documento físico es transferido al Archivo Central. vacancia.

LOGROS OBTENIDOS 2.4 En el ámbito administrativo interno

 Se han definido roles y responsabilidades para los trabajadores. Se ha


2.1 En el ámbito de los procesos electorales consolidado un grupo humano con gran experiencia dado que han participado
en varios procesos electorales desde el año 2013. La rotación de personal es
 Se ha renovado el diseño y se han mejorado las funciones del sistema de mínima, esto permite reducir el tiempo para organizar la documentación que el
consultas de expedientes jurisdiccionales que se tramitan en los Jurados área procesa.
Electorales Especiales y en el Jurado Nacional de Elecciones. Dicho sistema
es accesible desde el portal institucional.  Se consolidó el sistema de seguimiento de expedientes jurisdiccionales
mediante códigos de barras. Cada abogado cuenta con un lector de códigos de
 Los expedientes son publicados (en su integridad) en el portal institucional a barras al igual que las secretarias de los miembros del Pleno, de esta manera,
través del sistema de consulta de expedientes con el fin de dar la debida se hace un seguimiento del recorrido de cada expediente en trámite. Esta
transparencia a las decisiones que el Pleno del JNE adopta en sus herramienta facilita conocer la ubicación actual de los expedientes.
resoluciones de última instancia.
 Se puede brindar un mejor servicio gracias a la organización dinámica que se
 Capacitación presencial del personal jurisdiccional de los Jurados Electorales tiene, razón por la cual se responde oportunamente a las solicitudes que
Especiales (JEE), a cargo de los abogados especialistas de la Secretaría formula la población, de este modo se brinda un eficiente servicio.
General, quienes fueron comisionados hacia las sedes correspondientes.

DIFICULTADAS PRESENTADAS

2.2 En la organización de las resoluciones del JNE  En los primeros meses del año, el ajustado presupuesto canceló algunos
proyectos de mejora, como la digitalización de documentos y la adopción de un
 Se dio mantenimiento a la plataforma del buscador online de las resoluciones sistema de firma digital para las resoluciones del Pleno.
emitidas por el Pleno del JNE. La base de datos del buscador comprende las
resoluciones emitidas desde diciembre de 2008 hasta la fecha.  El sistema de información de procesos electorales (SIPE-SG) no tiene las
opciones personalizadas para dar soporte al proceso electoral de Elecciones
 Se ha renovado el diseño del sistema de consulta de de los consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura, en consecuencia,
resoluciones y acuerdos desde el portal institucional. hubo dificultades para publicar las resoluciones que emitió el JEE en el portal
institucional.
 Elaboración de modelos de resoluciones de los JEE en las siguientes materias:
actas observadas, propaganda electoral, publicidad estatal, acreditación de  El mal estado de las impresoras no permitió realizar con rapidez la
personeros, nulidad, entre otros, que son publicados en el sistema de reproducción de los expedientes jurisdiccionales que deben ser enviados a los
información de procesos electorales (SIPE-SG) con acceso para el personal de concejos municipales y consejos regionales para el trámite de pedidos de
los JEE. vacancia y suspensión.

21 22
Enero Resolución Auto Total
EneroEnero Resolución
11 Auto 42 Total 53
Enero
Febrero 11 23 42 154 53 177
Febrero
Marzo 23 32 154 31 177 63
Vacancia 318
Marzo Abril 32 27 31 13 63 40 Suspensión 89
AbrilMayo 27 24 13 22 40 46 Derechos de Participación y… 5
Mayo Junio 24 24 22 23 46 47 Acción de Inconstitucionalidad 8
JunioJulio 24 16 23 16 47 32 Acreditación Congresal 1
Elecciones Generales 1
Julio
Agosto 16 24 16 38 32 62
ROP 12
Agosto
Setiembre 24 31 38 57 62 88 Publicidad Estatal 5
Setiembre
Octubre 31 31 57 46 88 77 Propaganda Electoral 2
Octubre 31 31 46 37 77 68 Encuestadoras 1
Noviembre ONPE 3
Noviembre
Diciembre 31 33 37 43 68 76 Observadores 3
Diciembre
Total general 33 307 43 522 76 829 Elecciones Municipales… 35
Total general 307 522 829 Elecciones Municipales 7
Consulta Vecinal 1
Elecciones de Miembros del CNM 9

Elecciones de Miembros del CNM 9


Consulta Vecinal 1
3343 Elecciones de Miembros
Elecciones del CNM
Municipales 9 7
Nov… 3137
31 46 EleccionesConsulta Vecinal
Municipales complementarias 1 35
Seti… 31 57 Elecciones Municipales
Observadores 7 3
24 38 Elecciones Municipales complementarias 35 3
Julio 16
16 ONPE
23
24 Observadores
Encuestadoras 3 1
Mayo 22
24
13 27 ONPE Electoral
Propaganda 3 2
Mar… 31
32 Encuestadoras
Publicidad Estatal 1 5
23 154
42 Propaganda Electoral
ROP 2 12
Enero 11
Publicidad
EleccionesEstatal
Generales 5 1
0 50 100 150 200
ROP
Acreditación Congresal 12 1
Auto Resolución Elecciones
Acción Generales
de Inconstitucionalidad 1 8
Derechos
Acreditación Congresaly Control
de Participación 1
Ciudadano
Acción de Inconstitucionalidad 8 5
Suspensión y Control
Derechos de Participación 89
Ciudadano
Vacancia 5318
Suspensión
Total general 89500
Vacancia 318
Total general 500
23 24
D iii
LOGROS:

 Se han atendido 126 expedientes sobre procedimientos en materia electoral


(publicidad estatal, propaganda electoral, neutralidad y encuestas); asimismo, se
dio trámite a solicitudes de inscripción y/o renovación para la inscripción al
Registro Electoral de Encuestadoras.

ACCIONES PRINCIPALES:  Se implementó el Sistema de Registro de Encuestas, lo que ha permitido al


usuario contar con información de cada empresa encuestadora.
 Tramitación e impulso en la atención de los procedimientos sobre publicidad
estatal, propaganda electoral, neutralidad y encuestas.
 Realización control de arqueo de caja chica (efectivo), en cumplimiento a las
recomendaciones efectuada por el Órgano de control.
 Implementación del Sistema de Registro de Encuestas; así como el ingreso de
los datos de las empresas encuestadoras de los expedientes tramitados en
 Se gestionó e impulsó mediante diversas acciones la compra del local del JNE
relación a encuesta de intención de voto.
(sede central), concretándose un acuerdo satisfactorio que permite la adquisición
del citado inmueble.
 Tramitar y resolver la atención de solicitudes sobre prescripción de multas
electorales.
 Se coordinó con los comités de Gestión Electoral y Planeamiento Estratégico el
cumplimiento eficaz de los procesos electorales como las Elecciones CNM 2015,
 Gestión y seguimiento de acciones para la adquisición del inmueble que viene
Elecciones Municipales 2015, Elecciones Municipales Complementarias 2015 y
ocupando el JNE a la fecha.
Consulta Vecinal para Demarcación Territorial 2015; así como los demás
objetivos señalados para el ejercicio del año.
 Cumplimiento de las recomendaciones señalas por el Órgano de Control.

 Se coordinó con la Administración de la Municipalidad de Jesús María, el


acondicionamiento de las áreas verdes y el estacionamiento exterior de la sede
Nazca.

27 28
 Se realizaron diversas visitas de coordinación a las Unidades Regionales de
Enlace para el mantenimiento y mejora de los objetivos que desarrollan y razón
de su creación

 Se han realizado importantes acciones administrativas y jurisdiccionales, que han


permitido el cumplimiento y desarrollo de diferentes metas del Plan Estratégico
Institucional, así como del Plan Operativo Institucional.

 Se canalizó y gestionó la implementación del nuevo local del JNE (sede Nazca),
lo que ha permitido que algunas direcciones sean trasladadas al lugar, como es el
caso de la Dirección de Normatividad y Asuntos Jurídicos, Dirección de Registro
de Organizaciones Políticas y Dirección Nacional de Educación y Formación
Cívica Ciudadana.

 Se gestionó y se concretó la implementación y activación de la señal del canal de


TV del JNE, lo que permite acceder en vivo a las audiencias públicas y/o publicitar
noticias y temas electorales.

29 30
DIRECCIÓN CENTRAL DE GESTIÓN INSTITUCIONAL

PRINCIPALES ACCIONES REALIZADAS POR LA DIRECCIÓN


30
20
10
0
ENE FER MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Cantidad 4 13 16 12 9 12 7 10 21 13 23 23
Durante el año 2015, la Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas (DNROP) ha
desarrollado las siguientes actividades:

1.1 Atención de solicitudes de inscripción de organizaciones políticas: 1.3 Atención de solicitudes de desafiliación de ciudadanos:

La DNROP recibió solicitudes de inscripción de organizaciones políticas de alcance La DNROP atiende solicitudes de ciudadanos que desean desvincularse de una
nacional, regional y local (provincial o distrital), alianzas electorales, atendiendo un total de organización política, las cuales son atendidas de manera inmediata y registradas en el
17 solicitudes durante el año: Sistema de Registro de Organizaciones Políticas-SROP, de no mediar observaciones.
Durante el año 2015 se atendieron 3,083 solicitudes, según se puede apreciar:

MAR; 1 ABR ; 1 MAY ; 1


500 414
DIC ; 4 JUN ; 1 355
400 306 280
NO 300 197 155 204
200 125 136 138 133 171
V; 1 JUL ; 3 74 71 37 1 54 1 1 1
100 21 17 1 30 3 27 2 22 26 32 5 41 2
SEP ; 3 0

Afiliación…
Afiliación…

Afiliación…

Afiliación…

Baja por la…


Afiliación…
OCT; 1

Exclusión

Expulsado

Expulsado
Renuncia
Renuncia
Renuncia

Renuncia
Renuncia
Renuncia
Suspendido

Suspendido
AGO ; 1

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

1.2 Atención de solicitudes de modificación de partidas registrales:

Una vez inscrita, una organización política puede solicitar el registro de los cambios que
realice en su seno, ello que genera la modificación1 de su partida registral. Durante el año 1.4 Atención de solicitudes de expedición de constancias:
2015 se atendieron un total de 163 solicitudes, cuyo detalle veremos a continuación:
La DNROP expide constancias de estado de afiliación a pedido de los ciudadanos y de
1
Las organizaciones políticas inscritas pueden registrar: cambio de denominación, símbolo, domicilio, directivos estado de inscripción a pedido de las organizaciones políticas. Durante el año 2015, se
(representantes legales, apoderados, tesoreros y personeros legales y técnicos), presentación de comités adicionales, emitieron 199 constancias.
ampliación de vigencia de alianza electoral, cancelación de inscripción, modificación de estatuto, padrón de afiliados,
renuncia de directivos y personeros, y otros que modifiquen el contenido de la partida electrónica.

33 34
CANTIDAD DE CONSTANCIAS EMITIDAS
30
20
Cantidad 10
0
En Fe M Ab M Ju Ag Se Oc No
Jul Dic ENERO 2 0 0 26 146
e b ar r ay n o p t v
Estado de Afiliación 25 19 24 8 17 9 6 10 26 13 20 7 FEBRERO 0 0 12469 20 154
Estado de Inscripción 1 1 1 2 1 1 0 3 1 1 2 1 MARZO 2 4200 31887 25 230
ABRIL 1 0 9600 10 184
MAYO 0 0 4130 18 160
JUNIO 0 22806 3308 10 159
JULIO 3 20217 287 6 208
AGOSTO 2 0 28070 13 349
1.5 Atención de otros tipos de solicitudes: SETIEMBRE 0 0 7468 27 488
OCTUBRE 1 30543 4120 14 351
La DNROP atiende de manera individualizada los pedidos presentados por otras NOVIEMBRE 0 30010 9662 22 242
instituciones, tales como el Ministerio Publico, Poder Judicial, Policía Nacional del Perú,
DICIEMBRE 2 269 5132 8 412
Consejo Nacional de la Magistratura, Congreso dela República, Oficina Nacional de
Procesos Electorales y Jurados Electorales Especiales, Contraloría General de la TOTALES 13 108045 116133 199 3083
República, y de Municipalidades de Trujillo, Huánuco y Pasco, así en el año 2015 atendió
143 pedidos de información.

1.6 Principales acciones realizadas por el Archivo del Registro de


Organizaciones Políticas – AROP:

Las actividades realizadas por el AROP durante el año 2015 fueron: b) Atención de solicitudes de Acceso a la Información Pública:

a) Estandarización, organización y mantenimiento de expedientes: Esta actividad incluye la recuperación de la información obrante en el AROP, su
copiado y entrega al Orientador de Servicios al Ciudadano en el más breve plazo.
Estas actividades incluyen estandarizar los documentos recibidos, ordenarlos de Además de lo señalado, también se atienden solicitudes de lectura de expediente; así,
manera cronológica, dotarlos de una numeración seriada y correlativa; y, colocarlos en en el año 2015 se atendieron 139 solicitudes:
soportes adecuados para la conservación. Dichos documentos incluyen:

35 36
30
25
20
15
10
5
0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC
Cantidad 10 8 26 17 12 8 18 11 8 8 8 5

LOGROS OBTENIDOS

2.1 Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas: 2.2 Resultado de Indicadores:

Durante el año 2014, la DNROP inició el trabajo para la promulgación de un nuevo Los resultados obtenidos en el año 2015 son:
Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas, con lineamientos actuales que 2. Procentaje de 3. Porcentaje de 4. Porcentaje de
permitan dotar de agilidad a los procedimientos que conoce. El proyecto se inició en 1. Porcentaje de solicitudes de acceso a
solicitudes de solicitudes de
septiembre de 2014, y fue estructurado en 7 etapas. Las 3 primeras culminaron en expedientes de la información
modificación de renuncias a
inscripción atendidos atendidas
diciembre de dicho año con la entrega de la primera versión a la Alta Dirección del JNE. partidas registrales organizaciones
en el tiempo oportunamente.
Las 4 siguientes se desarrollaron en el año 2015, estas consistieron en la recepción, atendidas políticas atendidas
establecido.
oportunamente. oportunamente. Meta: 85%
consolidación y evaluación de aportes internos y externos para su incorporación al referido Meta: 86%
texto normativo y la presentación de la versión final del documento. Meta: 86% Meta: 86%

1er Trimestre 100% 1er Trimestre 100% 1er Trimestre 100% No aplicado
Así con fecha 21 de agosto de 2015, el Pleno del JNE emitió la Resolución N° 208-2015-
JNE mediante la cual se aprobó el nuevo Reglamento de Registro de Organizaciones
Políticas, el cual consta de un (1) título preliminar, ocho (8) títulos, dieciocho (18) capítulos, 2do Trimestre 2do Trimestre 2do Trimestre
cinco (5) subcapítulos, ciento veintiocho (128) artículos y cuatro (4) disposiciones finales. No aplicado
100% 100% 100%

3er Trimestre 100% 3er Trimestre 100% 3er Trimestre 100% 3er Trimestre 86%

4to Trimestre 100% 4to Trimestre 100% 4to Trimestre 98% 4to Trimestre 100%

37 38
DIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALIZACIÓN Y
PROCESOS ELECTORALES
Juradas de Hojas de Vida de autoridades y candidatos.

e. Asistencia técnica y fiscalización de otros procesos eleccionarios y otras


denuncias

La DNFPE atendió 16 expedientes de asistencia técnica y fiscalizaciones de otros


procesos eleccionarios, referente a las Declaraciones Juradas de Hojas de Vida de
autoridades y candidatos.

1. PRINCIPALES ACCIONES

FUNCIONES ORDINARIAS

a. Fiscalización de la elección de representantes de la sociedad civil ante los CCR,


CCLP y CCLD

La Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales (DNFPE) ejecutó 13


intervenciones, correspondientes a siete fiscalizaciones de elecciones de representantes
de la sociedad civil ante el Consejo de Coordinación Regional (CCR), dos
fiscalizaciones de elecciones de representantes de la sociedad civil ante el Consejo de
Coordinación Local Provincial (CCLP) y cuatro fiscalizaciones de elecciones de
representantes de la sociedad civil ante el Consejo de Coordinación Local Distrital
(CCLD), según las solicitudes recibidas de alcance nacional.

b. Fiscalización de la elección de autoridades en municipalidades de CCPP

La DNFPE ejecutó 11 fiscalizaciones de elecciones de autoridades de Municipalidades


de Centros Poblados, según las solicitudes recibidas de alcance nacional.

c. Fiscalización de la existencia y funcionamiento de Comités Partidarios,


registrados por las organizaciones políticas LOGROS OBTENIDOS:

La DNFPE ejecutó 97 fiscalizaciones de la existencia y funcionamiento de comités Entre los principales logros alcanzados por la DNFPE durante el desarrollo de sus
partidarios de diversas organizaciones políticas, tanto de alcance local, regional y funciones ordinarias, se debe considerar: 1) Atención del 100% de solicitudes de
nacional, según las solicitudes de inscripción ante la DNROP (antes ROP). asistencia técnica; 2) Cobertura mayor a la programada en la atención de solicitudes de
fiscalización correspondiente a la elección de representantes de la sociedad civil ante
los CCR, CCLP y CCLD y a la existencia y funcionamiento de comités partidarios, y 3)
d. Fiscalización de declaración Jurada de Vida de autoridades y atención de Cumplimiento de las actividades de soporte y mantenimiento del proceso: Fiscalización.
denuncias
Adicionalmente, se debe indicar que todas las actividades programadas en los planes
electorales del año 2015: Elecciones del Consejo Nacional de la Magistratura (12ABR y
La DNFPE atendió 216 expedientes de fiscalización referente a las Declaraciones

41 42
17MAY); Elecciones Municipales Complementarias (05JUL); Consulta Vecinal de
Demarcación Territorial – Piura (23AGO), y Elecciones Municipales (29NOV); fueron
ejecutadas exitosamente, conforme se detalla a continuación.
Incidencias registradas

Durante el desarrollo del proceso se reportaron quinientos treinta (530), incidencias que
en la mayoría de casos se dieron por infracciones contra la normativa electoral
respecto a Declaración Jurada de Hojas de Vida y Propaganda Electoral. Estas
2. PROCESOS ELECTORALES incidencias fueron reportadas por los fiscalizadores, analizadas y registradas en el
Sistema de Información de Procesos Electorales – SIPE de la DNFPE.

PRINCIPALES ACCIONES:
c) Consulta Vecinal con fines de Demarcación Territorial en los distritos de Tambo
Grande y Las Lomas (23AGO)
a) Elecciones del Consejo Nacional de la Magistratura (12ABR y 17MAY)

Cobertura Cobertura

La DNFPE ejecutó las actividades respecto a la fiscalización del padrón electoral, La DNFPE ejecutó las actividades respecto a la fiscalización del padrón electoral,
fiscalización técnica, fiscalización electoral de las actividades del proceso realizadas fiscalización técnica, fiscalización electoral de las actividades centralizadas,
por la ONPE y actividades de soporte. Para ello se desplegó personal especializado de descentralizadas y actividades de soporte. Para ello se requirió el despliegue de
la sede central para atender las actividades de fiscalización en campo. personal de campo: un (1) Fiscalizador Técnico, un (1) Fiscalizador Distrital, siete (7)
Fiscalizadores de Padrón Electoral y seis (6) Fiscalizadores de Local de Votación,
asignados a los distritos de Las Lomas y Tambo Grande, los mismos que fueron
Incidencias registradas monitoreados por el personal especializado de la sede central.

Durante el desarrollo del proceso de elección de los consejeros al CNM – Colegio de No se reportaron incidencias graves en el desarrollo de la consulta vecinal con fines de
Abogados del Perú (12ABR) y del proceso de elección de los consejeros al CNM – por demarcación territorial.
parte de los otros Colegios Profesionales distintos a los Colegios de Abogados del Perú
(17MAY), se reportaron un total de treinta y dos (32), incidencias que, en la mayoría de
casos, se dieron por infracciones contra la normativa electoral respecto a Propaganda d) Elecciones Municipales (29NOV)
Electoral. Estas incidencias fueron reportadas por los fiscalizadores, analizadas y
registradas en el Sistema de Información de Procesos Electorales – SIPE de la
DNFPE. Cobertura

La DNFPE ejecutó las actividades respecto a la fiscalización del padrón electoral,


b) Elecciones Municipales Complementarias (05JUL) fiscalización técnica, fiscalización electoral de las actividades centralizadas,
descentralizadas y actividades de soporte. Para ello se requirió el despliegue de
Cobertura personal de campo: dos (2) Coordinadores de fiscalización, dos (2) Fiscalizadores
Técnico, un (1) Fiscalizador Provincial, once (11) Fiscalizadores Distritales, nueve (9)
La DNFPE ejecutó las actividades respecto a la fiscalización del padrón electoral, Fiscalizadores de Padrón Electoral y treinta y un (31) Fiscalizadores de Local de
fiscalización técnica y fiscalización electoral de las actividades centralizadas, Votación, distribuidos entre los dos (2) JEE y sus circunscripciones, los mismos que
descentralizadas y actividades de soporte. Para ello se requirió el despliegue de fueron monitoreados por el personal especializado de la sede central.
personal de campo: seis (6) Coordinadores de fiscalización, seis (6) Fiscalizadores
Técnico, un (1) Fiscalizador Provincial, treinta (30) Fiscalizadores Distritales, treinta
(30) Fiscalizadores de Padrón Electoral y cincuenta y cinco (55) Fiscalizadores de
Local de Votación, distribuidos entre los seis (6) JEE y sus circunscripciones, los
mismos que fueron monitoreados por el personal especializado de la sede central.

43 44
Incidencias registradas

Durante el desarrollo del proceso se reportaron doscientas veintitrés (223), incidencias


que en la mayoría de casos se dieron por infracciones contra la normativa electoral
respecto a Declaración Jurada de Hojas de Vida y Propaganda Electoral. Estas
incidencias fueron reportadas por los fiscalizadores, analizadas y registradas en el
Sistema de Información de Procesos Electorales – SIPE de la DNFPE.

LOGROS OBTENIDOS:

Entre los principales logros alcanzados por la DNFPE, durante el desarrollo de los
procesos electorales convocados y fiscalizados, se debe tener en consideración
básicamente cuatro aspectos: 1) Cobertura al 100% de la fiscalización electoral en los
JEE y sus circunscripciones, 2) Identificación y registro de las incidencias reportadas en
los diferentes JEE, 3) Acciones de seguimiento para la aplicación de sanciones
impuestas por los JEE, producto de la labor de fiscalización y 4) Oportuno
procesamiento de las actas electorales, en mérito a la fiscalización y auditoría de actas.

PRINCIPALES DIFICULTADES DURANTE EL PERIODO:

Uno de las principales dificultades detectadas durante el desarrollo de los procesos


electorales, fue la demora en el procesamiento de las conformidades de servicios del
personal de fiscalización contratado en campo, lo que ocasionó el pago tardío sobre
todo en los primeros entregables.

45 46
Cabe precisar que la DNEF ejecuta, también, una intervención educativa focalizada en base a
criterios sociopolíticos. Es así que para el 2015 se intervino en las regiones de Ayacucho y
Ucayali, en las provincias de Coronel Portillo, Huamanga y Huanta. En ellas se contó con un
total de 468 participantes en los programas de educación y formación cívica ciudadana.

La Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Electoral (DNEF) tiene como


propósito contribuir con la consolidación de la democracia como sistema político, fomentando
valores democráticos para facilitar la convivencia humana. Para ello, la DNEF cuenta con
programas educativos de carácter permanente, los cuales, con el acompañamiento de las
unidades de apoyo de la Dirección, realizan actividades que buscan el cumplimiento de los
objetivos del Plan Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana 2012-2015 (PNEF).

En el presente documento se expone el resumen de las principales acciones, resultados y


logros de la DNEF, así como los principales retos a asumir y dificultades a superar durante los
próximos años.

Durante el 2015, los programas y unidades de la Dirección lograron asistir a un total de


31,320 personas, estando compuesto el 50.1% de ellas por mujeres. A continuación, se
presenta un cuadro resumen de la cantidad de personas asistidas según programa y unidad
de la DNEF:

1 Voto Informado 634


2 Programa de Gobernabilidad 385
Programa Escolar Valores
3 Democráticos 201
Además de las actividades establecidas en el PNEF, la DNEF desarrolló una serie de
4 Mujer e Inclusión Ciudadana 421 acciones educativas en materia cívico electoral en el marco de los procesos electorales de
5 Jóvenes Electores 360 Elecciones Municipales Complementarias 2015, Consulta Vecinal para la Demarcación
6 Voluntariado 1851 Territorial Tambo Grande- Las Lomas Piura y Elecciones Municipales 2015.
Museo Electoral y de la
7 Democracia 26553
Centro de Documentación e
8 Información Electoral 915 A continuación, se resume los principales resultados de las intervenciones educativas en el
Total 31320 marco de los procesos electorales de 2015:

Elaboración: Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana

49 50
 Contribuir con la mejora de la calidad de la representación política, a través de la
información y asistencia electoral, dirigida a organizaciones políticas y sus dirigentes.

Acciones1 educativas  Mantener y proveer de información especializada al público interno y externo del Jurado
1 271 18 30
ejecutadas Nacional de Elecciones, político-electoral, en temas jurídicos, cívicos, humanísticos, entre
Participantes de las otros; por medio del Centro de Documentación e Información Electoral-CEDIE.
2 3,409 1,259 15,701
acciones educativas
Organizaciones políticas
3 75 No corresponde 34  Contribuir y sensibilizar a la población en general a interesarse en la historia electoral
participantes
Miembros de
peruana.
organizaciones políticas
4
que recibieron alguna
471 No corresponde 113  Promover espacios de formación y participación de grupos juveniles voluntarios, en aras
asistencia técnica de fortalecer y promover prácticas cívicas y valores democráticos.
31 ( En 29
Suscripción de acuerdos de
5 distritos y 2 No corresponde No corresponde
no agresión
provincias)
Suscripción del Pacto Ético No 39 Organizaciones
6 No corresponde
Electoral corresponde Políticas
Suscripción del Acuerdo
por el respeto a los No
7 1 No corresponde
resultados del proceso corresponde
electoral
Instituciones adherentes al
8 293 32 98
Pacto Social

Elaboración: Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica


Ciudadana

ENTRE LAS PRINCIPALES ACCIONES PLANTEADAS DURANTE EL 2015, LA DNEF


CONSIDERÓ:

 Promover y desarrollar las prácticas democráticas y de convivencia en el ámbito escolar. En virtud de las acciones planteadas, los principales logros obtenidos por la DNEF, se
resumen en:
 Promover e informar sobre los mecanismos de participación ciudadana y de control, en
aras de incentivar la consolidación de los procesos democráticos en las localidades del
país.  Fortalecimiento del voluntariado del JNE, el cual mostró un incremento de participantes
activos del 30% (800 jóvenes) respecto a los años anteriores, mejorando las acciones
 Promover la participación política de la mujer, población joven y de las comunidades públicas institucionales y promoviendo espacios de formación ciudadana en 12 regiones
nativas, campesinas y de pueblos originarios. del país.

 Por primera vez el Jurado Nacional de Elecciones, a través del Programa Voto Informado
 Formación de ciudadanos y ciudadanas líderes en las localidades en materia cívico- ofrece un paquete formativo de asistencia electoral en temas como Herramientas para la
electoral. estrategia política y toma de decisiones, Transparencia y accountability partidaria,
Sistemas Electorales y Grupos vulnerables y cuotas electorales, la cual contó con

51 52
especialistas y expertos en la materia. Esto permitió que más de 170 militantes de 5
partidos políticos resultantes beneficiados del programa de asistencia electoral.

 La inclusión en el debate juvenil de los temas de reforma electoral promovida por el JNE,  Fortalecimiento y mejora de las herramientas lúdicas (Proyecto Ludoteca Cívico Escolar),
para lograr la mejora de la participación política de los jóvenes; estas acciones fueron difundiendo e involucrando a los niños, niñas y jóvenes del ámbito escolar en la
realizadas en coordinación con organizaciones juveniles, políticas e instituciones públicas generación de prácticas cívicas y valores democráticos, alcanzando una cobertura de 400
como SENAJU (Secretaría Nacional de la Juventud), a través de los diálogos estudiantes de un total de 8 instituciones educativas intervenidas.
democráticos juveniles, congresos, foros, entre otros.
 Formulación y elaboración del Proyecto Constitución Política del Perú para estudiantes, la
cual busca mejorar la comprensión de la Carta Constitucional en el sector escolar. Cabe
mencionar que dicho proyecto se encuentra en la etapa de revisión final por parte del
Ministerio de Educación.

 Promoción de los compromisos del Pacto Ético Electoral, suscrito por los partidos políticos
en el marco de las Elecciones Generales 2016.

 Promoción de la conformación de un comité de trabajo entre los partidos políticos y


representantes de los principales medios de comunicación, con la finalidad de conciliar las
tarifas publicitarias (en periodo electoral), las mismas que permitirían a los partidos
políticos tener más recursos para informar al elector sobre sus principales propuestas.

 Visibilización e impulso del tema de acoso político hacia mujeres candidatas a cargos de
elección popular en la agenda institucional del JNE, estableciendo propuestas de rutas de
atención en periodo electoral.

 Fortalecimiento del Museo Electoral y de la Democracia, el cual es reconocido por sus


aportes e investigaciones en el campo de la historia electoral. Actualmente preside la Red
Internacional de Museos de la Democracia.

 La asociación estratégica (suscripción de convenios) de la DNEF con organizaciones de  Implementación (a nivel piloto) de acciones educativas en materia preventiva de conflictos
la sociedad civil como Manuela Ramos, Flora Tristán, CHIRAPAQ – Centro de Culturas electorales, a través de herramientas como los pactos por una elección sin conflictos,
Indígenas del Perú y la Red Nacional de Autoridades Mujeres-RENAMA para la sistema de alertas tempranas, entre otras.
implementación de programas y proyectos públicos en aras de fortalecer y mejorar la
participación política de la mujer, a través del impulso del Programa Mujer e Inclusión  Impulso de la descentralización de las labores educativas de la DNEF, a través de los
Ciudadana. Coordinadores de Acciones Educativas-CAES en periodo electoral, logrando tener una
presencia del 80% a nivel provincial y de un 100% a nivel regional.
 La asociación estratégica JNE, CEPLAN y CIES para brindar asistencia técnica a las
organizaciones políticas en la elaboración de sus planes de gobierno.

 Participación del JNE en mesas y grupos de trabajo interinstitucionales para garantizar y


fomentar la adopción de políticas en materia de participación política de mujeres e
indígenas, promovidas por la DNEF y e impulsadas por los entes rectores como el
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Cultura.

 Mejora e implementación de las TICs en la gestión de las acciones educativas promovidas


por la DNEF, la cual se resume en la adopción del Sistema de Información de Acciones
Educativas (SAE), el Observatorio de Municipios Escolares y la Plataforma de cursos
virtuales.

53 54
Finalmente, como todo proceso de implementación de actividades y políticas públicas, se
identificaron algunas dificultades entre las cuales tenemos:

 Deficiencia presupuestal para la ejecución de los proyectos de la DNEF, los cuales


tuvieron que ser cubiertos de manera parcial por organizaciones aliadas y organismos
cooperantes.

 Limitación en los procesos metodológicos para la intervención educativa.

 Limitaciones en el desarrollo de un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de las


actividades educativas, la cual viene siendo mejorada a través de la mejora de los
sistemas de información como el SAE.

 Débil difusión de las actividades y proyectos de la DNEF al interior y exterior del JNE.

 Desfase de los lineamientos y objetivos generales del Plan Estratégico Institucional del
JNE y el Plan Nacional de Educación, que implicaba ajustar y reorientar las actividades de
los programas de la DNEF.

55 56
colectivos, no individuales, así como una positiva trascendencia y significado. Tenemos
claro que la política adecuadamente implementada tiene vital importancia para el
desarrollo de nuestra sociedad.

 Consolidar los productos más importantes que ofrece la Escuela, como nuestra Maestría
en Estudios Políticos Aplicados, que tiene dentro de su plana docente a reconocidos
especialista del Perú y el mundo; el Programa Líderes Políticos: “Fortalecimiento de la
Democracia y la Gobernabilidad”, nuestras distintas Escuelas Especializadas, los cursos
de especialización, etc.

1. PRESENTACIÓN

La Escuela Electoral y de Gobernabilidad se creó formalmente el 26 de mayo de 2005,


mediante la Resolución N°125-2005-JNE dentro de la estructura orgánica del Jurado
Nacional de Elecciones del Perú. En esta primera etapa su denominación fue Escuela
Electoral del Perú, concebida como un órgano especializado de apoyo académico y
técnico al cumplimiento de los fines del Jurado Nacional de Elecciones y de los que
comprometen a todo el sistema electoral. Posteriormente su nombre fue modificado a
Escuela Electoral y de Gobernabilidad.

Mediante la Ley N° 29688, publicada el 20 de mayo del 2011, se ha constituido como el


órgano de altos estudios y de investigación del Jurado Nacional de Elecciones.
Reconocida por norma con rango legal realiza labores de investigación académica y de
apoyo técnico al Jurado. Tiene como fin primordial la formación de ciudadanos y
actores políticos a través de programas académicos de alta especialización, foros de
discusión, crítica e investigaciones que brinden conocimientos especializados de alto
nivel en materia de democracia y de gobernabilidad.

2. OBJETIVOS

 Dar soporte y apoyar a la actual gestión al frente del Jurado Nacional de Elecciones,
liderada por nuestro presidente, el doctor Francisco Távara, mediante la discusión y el
debate académico de los distintos temas que la institución viene proponiendo y colocando
en agenda, como aquellos vinculados a la reforma político-electoral; la modernización de
la administración electoral y sus principales procedimientos, especialmente los
jurisdiccionales; el fortalecimiento de nuestra democracia y la promoción de liderazgos
positivos para consolidar la gobernabilidad, entre los principales.

 Internacionalizar la escuela, para lo cual complementaremos nuestra oferta académica


con el análisis de algunos aspectos desde un punto de vista comparado. Para ello
impulsaremos una red de capacitación de escuelas electorales en la región.

 Poner en valor, enfatizar y rescatar el ejercicio de la buena política, que es aquella que
está referida y lleva consigo un sentido de búsqueda de satisfacción de intereses

59 60
3. ACCIONES ESTRATÉGICAS

Cuadro No. 01
Las acciones y logros de mayor relevancia durante el período 2015 estuvieron
orientados a los programas de Altos Estudios Electorales y de Gobernabilidad,
Fortalecimiento Democrático, Escuelas Especializadas y al desarrollo de
capacitaciones electorales llevadas a cabo en el marco de los procesos electorales Nombre de la Fecha Participantes
convocados. Objetivos/Contenidos
Actividad
Reforma a la Ley de
Para la ESEG resultó estratégico realizar por primera vez en la historia dos actividades Partidos Políticos:
de capacitación: Módulo I: Reformas financiamiento y 03 de noviembre 86
políticas electorales democracia interna.
 La capacitación de jueces y fiscales (con la finalidad de preparar a los posibles en Perú: avances y Aportes y ventajas de
integrantes de los Jurados Electorales Especiales con motivo de las Elecciones temas pendientes proyectos aprobados:
Generales 2016), considerando que muchas veces los jueces y fiscales asumen silla vacía, ventanilla
sus cargos sin haber tenido contacto alguno con la materia electoral. única y voto golondrino.

 El programa de líderes políticos (ante el desencanto de la ciudadanía con respecto Democracia interna y
Módulo II: Democracia 17 de noviembre 62
a la política, la idea es buscar líderes nuevos a nivel nacional, con la finalidad de proceso de elección de
interna en los partidos
ofrecerles herramientas teóricas y prácticas que puedan serles de utilidad para el candidaturas.
políticos
ejercicio de cualquier función política o pública).
Módulo III: Inscripción Inscripción de alianzas 24 de noviembre 70
de alianzas electorales.
electorales
4. PROGRAMA FORTALECIMIENTO DEMOCRÁTICO
Inscripciones de
Módulo IV: Inscripción 01 de diciembre 65
4.1 Martes Electorales candidatos paras las
de candidatos para
Elecciones Generales
las Elecciones
2016
Los Martes Electorales es una actividad creada desde el año 2005 y se componen Generales 2016
como uno de los programas referentes de la Escuela Electoral y de Gobernabilidad. En
Hoja de vida y
el año 2015 se han realizado 05 módulos electorales para el beneficio de los Módulo V: Hoja de 10 de diciembre 62
declaración jurada de
ciudadanos, autoridades y público interesado. Esta actividad ofrece conocimientos e vida y declaración
candidatos
información de manera gratuita a miembros de las organizaciones políticas, jurada de candidatos
autoridades, profesionales, profesores, estudiantes y ciudadanía en general para una
mayor y mejor participación en la vida política, de modo que puedan aportar a los Total de participantes 345
procesos de reforma de Estado como a la gobernabilidad democrática del Perú. A
través de esta actividad se han capacitado a 345 ciudadanos en materia electoral y
democracia, a través de la modalidad presencial.

4.2 Cátedra Democracia Perú “Domingo García Rada”

La actividad Cátedra Electoral tiene como objetivo promover la creación de espacios de


discusión, con la finalidad de colocar el tema electoral y de gobernabilidad entre los
temas de interés nacional para los estudios sobre Derecho, Ciencia Política, Ciencias

61
62
Sociales y Estudios Electorales. Durante el año 2015 se desarrolló la III Cátedra
Democracia Perú Domingo García Rada denominada: “La práctica del sufragio en el
mundo. Una visión desde el siglo XXI”, el cual contó con la participación de del Dr.68
Seminario
Rafael López Pintor, Ph. D en Ciencia Política por la Universidad de North Carolina. A Internacional
Expositores Lugar Ciudad Fecha Total de
través de esta actividad se han capacitado 155 ciudadanos entre miembros de los participantes
partidos políticos, organizaciones civiles y profesionales, miembros de los organismos
Dr. Francisco
electorales e instituciones públicas. Távara
Cordova
Cuadro No. 02 (Perú) Lima 18 y 19 de 70
Dra. Yolima marzo
Carrillo
Taller sobre (Colombia)
mecanismos de Dr. Hugo
resolución de Picado León
conflictos en el (Costa Rica)
Hotel
Cátedra Electoral Expositor Lugar Fecha Participantes marco de la Dr. Flavio
Sheraton
justicia electoral Galván
latinoamericana: (México)
La práctica del experiencias Dr. Patricio
sufragio en el Dr. Rafael López Hotel 20 de julio 155 comparadas Valdés (Chile)
mundo. Una visión Pintor Sheraton Dr. Wilfredo
desde el siglo XXI Penco
(Uruguay)
Total de participantes 155 Dr. Alberto
Dalla Vía
(Argentina)

4.3 Seminarios y conferencias nacionales e internacionales Dr. Rubén Auditorio


El Bipartidismo Martínez de la sede Lima 08 de 40
en España Dalmau central septiembre
Esta actividad tiene como objetivo abrir espacios de debate y reflexión en temas (España) JNE
electorales y de gobernabilidad con la participación de expositores nacionales e
Elecciones y Auditorio
internacionales. En el año 2015 se llevaron a cabo 04 actividades, tres en la ciudad de Dr. Ángel Lima 11 de 40
reforma de la sede
Lima (durante los meses de marzo, septiembre y noviembre) y otro en la ciudad de Gustavo noviembre
electoral en central
López Montiel
Trujillo (durante el mes de diciembre). A través de esta actividad se han capacitado a México
(México)
JNE
240 miembros de los partidos políticos, organizaciones civiles y profesionales, en
temas electorales y de gobernabilidad. Dr. Maxwell
Cameron Corte Trujillo 16 y 17 de 90
La calidad de
Dr. Luis Superior diciembre
las democracias
Egusquiza de Justicia
en América
Mori de la
Latina
Dr. Luis Libertad
Nunes
Bertoldo
240
Total de participantes

4.4 Curso de Derecho Electoral

El curso de Derecho Electoral, es organizado en convenio con la Universidad de Piura


(UDEP), y se desarrolla en la ciudad de Piura, de forma regular y es impartido a los

63 64
estudiantes de la carrera profesional de Derecho. El curso de Derecho Electoral se
dictó a 34 alumnos y estuvo a cargo de la doctora Yessica Clavijo Chipoco.
5.2 Maestría en Buen Gobierno y Sistema Electoral
5. PROGRAMA DE ESTUDIOS AVANZADOS
La Maestría en Buen Gobierno y Sistema Electoral, se estructura en dos años
En el año 2015 la Escuela Electoral y de Gobernabilidad lanzó la Maestría en Estudios
académicos y en el año 2015 se llevó a cabo el segundo año de estudios.
Políticos Aplicados con mención en Estudios Electorales y Gestión y continuó con el
Actualmente vienen cursando el programa 18 estudiantes.
desarrollo del segundo año de estudios de la Maestría en Buen Gobierno y Sistema
Electoral. Ambas Maestrías se vienen desarrollando en cooperación con la Universidad
de Piura (UDEP) y el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset (IUIOG),
adscrito a la Universidad Complutense de Madrid.
Cuadro No. 05
Maestría en Buen Gobierno y Sistema Electoral
5.1 Maestría en Estudios Políticos Aplicados con mención en
Estudios Electorales y de Gestión

La Maestría en Estudios Políticos Aplicados con mención en Estudios Electorales


y Gestión, se estructura en dos años académicos, el primer año consta de un
Máster en Gobernabilidad y Procesos Electorales (título otorgado por la IUIOG); y DOCENTE CURSO
de un Diplomado en Política Aplicada (título otorgado por la UDEP) el segundo Dra. Leonor Suarez Proceso de descentralización y gestión descentralizada.
año de la maestría. Actualmente vienen cursando el programa 22 estudiantes. Organización del estado constitucional y derecho de la
Dr. Carlos Hakansson
gestión pública.
Dr. Vlado Castañeda Sistema presupuestario y financiamiento público.
Dra. Rosa Urbina Sistema de control y responsabilidad política.
Cuadro No. 04
Dr. Ernesto Calderón Seminario de tesis Nro. 02.
Maestría en Estudios Políticos Aplicados
Dr. Vlado Castañeda Diseño y evaluación de políticas públicas.
Dr. Marlene Anchante Gestión de conflictos sociales y ambientales.
Gestión gerencial y desarrollo organizacional para el sector
Dr. Ernesto Chaname
público.

DOCENTE CURSO
Democracia, representación política y
Dra. Flavia Freidenberg (Argentina)
gobernabilidad
Gobernabilidad, ingeniería electoral y
Dr. Antonio Garrido Rubia (España)
sistemas electorales
Dr. Carlos Hakansson Nieto (Perú) Sistemas políticos y sistemas de gobierno
Partidos políticos y sistema de partidos:
5.3 Curso de especialización
Dr. Fernando Tuesta Soldevilla (Perú)
historia y evolución
La administración electoral y el
Dr. Luis Nunes Bertoldo (Venezuela)
procedimiento en la democracia
Dr. Joseph Thompson Jiménez (Costa Rica)
Procesos electorales en américa latina y las Los cursos de especialización tienen como objetivo acercar a los estudiantes un
nuevas tecnologías
Dirección de campañas, adopción de
conjunto de herramientas analíticas, conceptuales y prácticas para el estudio de los
Dra. Ana María Iparraguirre (Argentina)
decisiones y asesoramiento político distintos temas a tratar. Las clases están a cargo de especialistas nacionales y
Dra. Julieta Suarez (Argentina) Seminario de tesis Nro. 01 extranjeros, quienes profundizarán en conceptos esenciales sobre temas referidos
a la democracia, gobernabilidad y la materia electoral. A través de este programa,
134 participantes accedieron a los cursos de especialización que trataron sobre
temas referidos a la reforma electoral, justicia y resolución de conflictos.

65 66
Cuadro No. 06
Para dicho fin, se llevó a cabo durante el mes de marzo una convocatoria a nivel
nacional en coordinación con las universidades de mayor prestigio en todo el país
así como con nuestros aliados estratégicos (Organizaciones de Estados
Americanos, Asociación Civil Transparencia, Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, entre otros). A través de un comité se realizó un proceso de
selección basado en una evaluación curricular, examen de conocimientos básicos
Curso de Dr. Salvador Romero Ballivían, Del 13 de 31 y entrevistas. Del proceso de convocatoria, fueron seleccionados 35 participantes,
especialización en Dr. Carlos Hakansson Nieto, mayo al 12 y de esta forma se procuró mantener la distribución equitativa de género, así
Justicia Electoral: Dr. Michell Samaniego Monzón de junio como la representación de diversos departamentos del país.
Actualidad, debate
y desafíos
Curso de Los seleccionados fueron traídos a Lima durante 07 meses para cursar los 07
especialización Dra. Flavia Freidenberg, Del 15 de 23 módulos formativos del programa (ciudadanía, democracia y gobernabilidad; ética
Reforma Electoral Dr. Jose Alfredo Pérez Duharte, julio al 1 de en el Estado, transparencia, corrupción e integridad; inclusión social, género, etnia
en América Latina y Dr, Juan de la Puente Mejía agosto y generación; resolución y transformación de conflictos políticos-electorales y
el Perú: Retos y sociales; análisis político electoral, gestión partidaria y procesos de toma de
alcances decisiones; gestión de políticas públicas y gobernanza y comunicación política e
Curso de institucional). El programa concluyó con la realización de una réplica que deberán
especialización: Dra. Marlene Anchante Del 28 de 80 realizar los participantes sobre algunos de los temas aprendidos, de igual forma
Gestión y Dr. Samuel Rodriguez noviembre un grupo de diez alumnos con el mejor desempeño dentro del programa y
Resolución de al 18 de elegidos conjuntamente con las instituciones aliadas pudieron realizar una
conflictos diciembre pasantía en Washington DC- EEUU a partir de una invitación recibida por la
Total de participantes Embajada de los Estados Unidos. Los participantes sostuvieron diversas
134 reuniones con representantes de la Comisión Federal Electoral, de la Universidad
George Washington, del Banco Interamericano de Desarrollo, del Instituto
Nacional Demócrata, del Comité Nacional Demócrata, entre otras instituciones.

6.2 Escuela Especializada de Personeros.


6. PROGRAMA DE ESCUELAS ESPECIALIZADAS

Esta actividad permite que los personeros de las distintas organizaciones políticas
6.1 Programa Líderes Políticos: Fortalecimiento de capacidades en reciban formación especializada en temas electorales para que de esta manera
Líderes para la Democracia y la Gobernabilidad aporten a la gobernabilidad democrática. El objetivo es contribuir a la disminución
de las incidencias registradas por la intervención de los personeros en las
La Escuela Electoral y de Gobernabilidad implementó en el año 2015 el proyecto diferentes etapas del proceso electoral, así como promover la democratización
denominado “Líderes políticos: fortalecimiento de capacidades en líderes para la interna en las organizaciones política. En el marco del Proceso de Elecciones
democracia y la gobernabilidad”, buscando empoderar a líderes de base y Generales 2016, 152 personeros y personeras de organizaciones políticas
autoridades de todo el territorio nacional, involucrándolos en su formación con recibieron formación en materia electoral. Las actividades se desarrollaron en las
principios democráticos y éticos, así como con los conocimientos técnicos y ciudades de Lima, Chiclayo y Arequipa respectivamente.
administrativos que deben formar parte de las cualidades y habilidades que todos
los ciudadanos esperamos encontrar en quienes nos representan a través de la
confianza que se les otorga por medio del voto.

67 68
Cuadro No. 07
 Arequipa.
 Lambayeque.
 Lima Metropolitana.

Curso Sede Fecha Participantes


Escuela de La convocatoria se realizó por un período de 15 días en los cuales se emplearon
Personeros Lima 13, 15, 20 y 22 de 70 medios virtuales y físicos que permitieron su adecuada difusión. El programa conto con
Elecciones octubre el desarrollo de (16) dieciséis módulos desarrollados en las sesiones presenciales, y
Generales 2016 los temas desarrollados fueron introducción al Derecho Electoral, organizaciones
Escuela de políticas, reforma electoral entre otros temas. Sobre el número de participantes y
Personeros Arequipa 05, 06 y 07 de 57 aprobados por cada sede, se detalla en el siguiente cuadro:
Elecciones noviembre
Generales 2016
Escuela de Cuadro No. 08
Personeros Chiclayo 19, 20 y 21 de 25
Elecciones noviembre
Generales 2016
Total de participantes 152

SEDE N° DE N° DE
PERSONAS PERSONAS
INSCRITAS APROBADAS
Sede Lima 59 42

7. PROGRAMA DE FORMACIÓN EN MATERIA ELECTORAL PARA JUECES Y Sede Chiclayo 45 35


FISCALES
Sede Arequipa 46 36

Ante la proximidad de las Elecciones Generales programadas para el año 2016, la


Escuela Electoral y de Gobernabilidad organizó el Programa de Formación en Materia 8. INFORME SOBRE LAS CAPACITACIONES EN MARCO DEL PROCESO
Electoral para Jueces y Fiscales dirigido a miembros del Poder Judicial y del Ministerio ELECTORAL
Público que pudiesen desempeñarse como Presidentes y Segundos Miembros de los
Jurados Electorales Especiales (JEEs) en el marco de las Elecciones Generales 2016.
El Programa de Formación en Materia Electoral para Jueces y Fiscales tuvo como 8.1 Capacitación para la Elección de Consejeros del Consejo
objetivo general fortalecer las capacidades y conocimientos en materia electoral de los Nacional de la Magistratura
participantes para un posible buen desempeño como Presidentes y Segundos
Miembros de los (JEEs) para las Elecciones Generales 2016. Para lograr este objetivo
se ofrecieron estudios especializados sobre la aplicación del sistema electoral y de la
A través de la Resolución Jefatural N° 256-2014-J/ONPE se convocó a la elección
justicia electoral.
de los Consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura, Titular y Suplente, por
los miembros de los Colegios de Abogados del país para el período 2015-2020, a
realizarse el 12 de abril de 2015. Al estar prevista dicha elección, la Escuela
El proceso de capacitación se desarrolló en tres (3) departamentos, las cuales han sido
Electoral y de Gobernabilidad organizo el jueves 12 de febrero el programa de
seleccionadas en aquellas donde el Jurado Nacional de Elecciones cuenta con Oficinas
capacitación dirigido al Presidente, Miembros, Secretario y Asistente
Desconcentradas:
Jurisdiccional del Jurado Electoral Especial de Lima.

69 70
Los temas impartidos en la capacitación fueron: generalidades y marco normativo
del sistema electoral, tachas contra miembros de mesas, inscripción de  Por primera vez se llevó a cabo un Programa de Formación en Materia Electoral para
candidaturas, taller de resolución de tachas contra candidaturas y taller de actas Jueces y Fiscales, que pudiesen desempeñarse como Presidentes y Segundos Miembros
observadas. de los Jurados Electorales Especiales (JEEs) en el marco de las Elecciones Generales
2016.

8.2 Capacitación Elecciones Municipales 2015  Se implementó con éxito la aplicación de aula virtual de la Escuela Electoral y de
Gobernabilidad y teleconferencia de actividades, lo cual permitió el acceso de más
participantes de las distintas ciudades del país a los cursos y programas que ofrece la
Mediante el Decreto Supremo N° 022-2015-PCM se convocó a Elecciones Escuela Electoral y de Gobernabilidad.
Municipales 2015 para el día 29 de noviembre del presente año, con la finalidad
de elegir alcaldes y regidores de los concejos municipales de (10) diez  Se han desarrollado actividades de los programas de la Escuela Electoral y de
circunscripciones creadas en el año 2014 (posterior al proceso de convocatoria Gobernabilidad en distintas universidades del país, con la participación de funcionarios,
para las Elecciones Municipales de octubre del 2014). especialistas e investigadores de nuestra institución, lo cual ha incrementado el
posicionamiento de la Escuela Electoral y de Gobernabilidad.

Al estar prevista la realización del proceso electoral, el lunes 17 de agosto se  Se ha creado y consolidado la Maestría en Estudios Políticos Aplicados con mención en
instalaron los Jurados Electorales Especiales de Lima y Maynas, en el marco del Estudios Electorales y Gestión en cooperación con la Universidad de Piura (UDEP) y el
proceso de Elecciones Municipales 2015. En ese marco, la Escuela Electoral y de Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset (IUIOG), adscrito a la Universidad
Gobernabilidad previo organizar la capacitación del personal jurisdiccional de Complutense de Madrid.
dichos Jurados Electorales Especiales para el día 18 de agosto del presente año.

Los temas impartidos en la capacitación fueron por un lado de gestión


administrativa (inducción, apertura de cuentas, manejo de remesas, rendición de
cuentas y gastos operativos) y por otro, gestión jurisdiccional (inscripción de
candidaturas, aspectos sustantivos y procedimentales, tachas contra candidaturas
y exclusiones).

PRINCIPALES LOGROS:

Durante el período 2015 se obtuvo los siguientes logros:

 Se implementó con éxito el proyecto denominado “Líderes políticos: fortalecimiento de


capacidades en líderes para la democracia y la gobernabilidad”, buscando empoderar a
líderes de base y autoridades de todo el territorio nacional, involucrándolos en su
formación con principios democráticos y éticos.

 Los programas académicos de la Escuela Electoral y de Gobernabilidad se han logrado


descentralizar en la mayoría de las ciudades del país. Por primera vez se llegó a casi
todos los rincones del Perú, en alianza con muchos de nuestros alumnos (líderes
políticos), quienes replicaron sus conocimientos en sus respectivas localidades.

71 72
Dirección General de Recursos y Servicios
Por otro lado, se atendieron de forma oportuna las solicitudes de desplazamiento de bienes
patrimoniales de las diferentes unidades orgánicas en cumplimiento con las directivas de la
Superintendencia Nacional de Bienes Patrimoniales, asimismo se realizó la subasta
restringida de un automóvil, placa BOC-245, marca Hyundai, modelo Elantra del año 2003.

De modo similar, en cumplimiento de la Norma Básica de Ergonomía y de Procedimiento de


Evaluación de Riesgo Disergonómico en el título 4 punto 17 señala que los asientos utilizados
en los puestos de trabajo deberán cumplir con requisitos mínimos de confort, por ello se
adquirió 20 sillas fijas y 71 sillas giratorias de metal con características netamente
ergonómicas durante el 2015, ayudando a mejorar las posturas propias que realiza el
personal del Jurado Nacional de Elecciones.
La Dirección General de Recursos y Servicios (DGRS) es el órgano encargado de fortalecer la
gestión administrativa y supervisar los sistemas administrativos de recursos humanos, En cuanto a concesiones donatarias, luego de un análisis exhaustivo, evaluación y calificación
contabilidad, tesorería, abastecimiento, así como de la atención y orientación de los usuarios de solicitudes presentadas por diversas instituciones, se realizó donaciones de bienes
externos e internos, a través de servicios al ciudadano. Instrumentos que permiten una depreciables y no depreciables dados de baja, tal y como se muestra en el cuadro siguiente:
gestión efectiva y transparente de los recursos.

Las Unidades Orgánicas adscritas a la DGRS son:

 Recursos Humanos
BIENES BIENES NO
N° ASOCIACIÓN/ONG
 Logística DEPRECIABLES DEPRECIABLES
1 ASOCIACIÓN DALAMA PERU 34 37
 Contabilidad ASOCIACIÓN TRAPEROS EMAUS NUEVO PROGRESO
2 17 47
VILLA MARIA
ASOCIACIÓN TRAPEROS EMAUS NUEVO PROGRESO
 Tesorería 3 4 0
VILLA MARIA
4 TRAPEROS EMAUS AREQUIPA 6 0
 Servicios al Ciudadano
5 TRAPEROS EMAUS AREQUIPA 0 123
6 ONG "VIDA DIGNA" 6 0
7 ASOCIACIÓN CIVIL CENTRO ESPERANZA 7 22
8 TRAPEROS EMAUS AREQUIPA 32 0
PRINCIPALES ACCIONES
9 ONG "VIDA DIGNA" 3 0
TOTAL 109 229
La DGRS realizó oportunamente la habilitación logística, mobiliaria y de infraestructura de los
Jurados Electorales Especiales creados para el desarrollo de los cuatro procesos electorales
realizados en el año 2015, los cuales son: Fuente: Información extraída de las Resoluciones de Baja y Donación generadas por la DGRS.
 Elección de Consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura.

 Elecciones Municipales Complementarias – Julio 2015.

 Elecciones Municipales 2015.

 Consulta Vecinal para Demarcación Territorial 2015.

75 76
De igual forma, se realizó la entrega, en calidad de donación, de material de desecho sin uso
LOGROS OBTENIDOS DURANTE EL PERIODO para reciclaje a diversas instituciones recicladoras sin fines de lucro, según el detalle
siguiente:
La DGRS ha cumplido con las metas de sus actividades, sub actividades o tareas
programadas durante el año 2015 obteniendo un resultado adecuado del 100%.

Cabe destacar que en el 2015 los valores porcentuales alcanzados para medir el indicador
“Porcentaje de aprobación y desaprobación de los servicios brindados por las diversas
áreas de la DGRS” en el cuarto trimestre, fue del 17.33% (disconformidad con los servicios FECHA DE
PAPEL ARCHIVADORES
ENTREGA PAPEL CARTÓN
de la DGRS); es decir que el 82.67% fue de aceptación a los servicios que presta la Dirección N°
DE RECICLADO RECICLADO
PERIÓDICO DE CARTÓN EN
USADO MAL ESTADO
General de Recursos y Servicios, superando la meta programada en el Plan Operativo MATERIAL
Institucional para este trimestre, siendo un logro adecuado de cumplimiento y responsabilidad.
1 18/12/2015 30 kg 380 kg 120 kg 375

2 04/12/2015 50 kg 15 kg 40 kg 195

3 20/11/2015 130 kg 20 kg 220 kg 66

PORCENTAJE DE APROBACIÓN Y DESAPROBACIÓN DE 4 13/11/2015 0 kg 80 kg 0 kg 0


N° LOS SERVICIOS BRINDADOS POR LAS DIVERSAS DISCONFORMIDAD SATISFACCIÓN 5 28/10/2015 3 kg 15 kg 10 kg 26
UNIDADES ORGÁNICAS
1 I TRIMESTRE 21.00% 78.00% 6 13/10/2015 3 kg 200 kg 120 kg 45
2 II TRIMESTRE 24.55% 75.45% 7 30/05/2015 120 kg 80 kg 118 kg 135
3 III TRIMESTRE 21.95% 78.05%
4 IV TRIMESTRE 17.33% 82.67% 8 18/04/2015 150 kg 15 kg 120 kg 92
VALOR PROMEDIO ALCANZADO EN EL 2015 9 04/04/2015 0 kg 0 kg 0 kg 0
21.21% 78.54%
(I AL IV TRIMESTRE)
10 01/04/2015 35 kg 30 kg 150 kg 338

11 27/02/2015 180 kg 12 kg 150 kg 46


Fuente: Información extraída de las Evaluaciones del Plan Operativo Institucional 2015.
12 02/02/2015 180 kg 70 kg 120 kg 170

13 09/01/2015 150 kg 40 kg 320 kg 260


TOTAL 1031 kg 957 kg 1488 kg 1748
Medidas De Ecoeficiencia

La DGRS en coordinación con el Comité de Ecoeficiencia ha realizado la labor de


concientización hacia el personal del JNE y las Unidades Regionales de Enlace, en el uso
adecuado de la energía eléctrica, agua potable y papel, logrando así reducir su uso
inapropiado, dicha actividad que se realiza está claramente enmarcada en la protección de
nuestro ambiente potenciando el reciclaje.

77 78
CARTUCHOS DESHECHOS
ENVASES DE
RETAZOS GASTADOS METÁLICOS
PLÁSTICO OTROS
DE MADERA (VACÍOS) DE (ENVASES,
USADO
TÓNER FASTENER) PAPEL RECICLADO
0 4 15 kg 0 kg 0 0%
CARTÓN RECICLADO
2% 1% 1%
0 8 4 kg 0 kg 1
4% 18% PAPEL PERIÓDICO USADO
0 27 4 kg 0 kg 0

70 0 0 kg 0 kg 0 31% ARCHIVADORES DE CARTÓN EN


17% MAL ESTADO
0 0 0 kg 0 kg 3
RETAZOS DE MADERA
0 13 1 kg 0 kg 0

0 53 4 kg 0 kg 0 26% CARTUCHOS GASTADOS


(VACÍOS) DE TÓNER
0 7 0 kg 0 kg 0 ENVASES DE PLÁSTICO USADO
0 0 0 kg 0 kg 38
DESHECHOS METÁLICOS
0 29 0 kg 0 kg 21 (ENVASES, FASTENER)
0 45 3 kg 0 kg 0 OTROS

13 12 4 kg 2 kg 0

0 11 12 kg 0 kg 2
83 209 47 kg 2 kg 65

Fuente: Información extraída de las actas de


entrega de material de desecho del año
2015.
De modo similar, se gestionó adecuadamente los bienes muebles que se encuentran en
calidad de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos – RAEE. Por lo tanto, se realizó la
transferencia en calidad de donación de 81 bienes muebles depreciables y no depreciables,
que se encuentran en calidad de residuos a la Empresa Comercializadora de Residuos
Sólidos COMIMTEL SAC, a fin de prevenir impactos negativos al medio ambiente, tal como
dispone el Decreto Supremo Nº 001-2012-MINAM y la Directiva N° 003-2013/SBN.

79 80
Seguridad Y Salud En El Trabajo

Se aprobó la Política de Seguridad y Salud en el Trabajo del Jurado Nacional de Elecciones,


en la que el Jurado Nacional de Elecciones establece compromisos con el personal de la
institución, capital humano de máxima importancia.

Se aprobó el Programa Anual de Seguridad y Salud en el trabajo 2015 y se estableció


lineamientos generales, con la finalidad de ofrecer a nuestros colaboradores un ambiente
seguro y saludable para el desarrollo de sus actividades. En tal sentido, se desarrollaron
actividades orientadas a reconocer, evaluar y controlar acciones, omisiones y condiciones que
pudieran afectar la integridad física y/o salud de los colaboradores.

Se conformó la Comisión Técnica de Seguridad y Salud en el Trabajo para el desarrollo de


tareas específicas del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud del JNE.

El personal del JNE contratado bajo la modalidad de D. Leg. 728, D. Leg. 1057 (CAS),
practicantes y locadores de servicios acudieron a realizarse sus Exámenes Médicos
Ocupacionales (EMO), asistiendo el último grupo entre el mes de noviembre y diciembre de
2015, en total se realizaron 236 evaluaciones durante el año 2015. Es importante resaltar la
importancia de los EMO, ya que su objetivo fundamental es el de evaluar la aptitud física del
trabajador descartando de esta forma que la actividad laboral que realiza o realizará no sea
perjudicial para su salud, detectando todas aquellas afecciones preexistentes y que en un
futuro no pueda atribuirse a su actividad laboral desempeñada, siendo este un instrumento
esencial para resguardar la responsabilidad del empleador cumpliendo así los requisitos que
están claramente especificados en la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Se realizaron simulacros de sismos programados e inopinados de evacuación, los cuales se Personal recibiendo la capacitación teórica del uso de extintores
desarrollaron en la sede central y en el nuevo edificio institucional ante el pronóstico probable
de un sismo de fuerte magnitud en la ciudad de Lima.

En cumplimiento del Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo se realizó la recarga de


120 extintores, a fin de mitigar y controlar un incendio. Asimismo, se han realizado los
cambios de componentes a las mangueras contra incendio en la sede central del JNE.

Finalmente, se realizaron capacitaciones y práctica en el uso de extintores para que los


trabajadores del JNE sepan cómo prevenir, evitar y afrontar situaciones de riesgo como
incendios, realizando un trabajo en conjunto con el Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo
del JNE durante el 2015.

90

Personal realizando la práctica

81 82
RECURSOS HUMANOS

Principales acciones:
 Curso Introducción a la Redacción Administrativa, con una
Durante el año 2015 en cumplimiento del Plan de Desarrollo de las Personas 2015, se duración de 16 horas.
desarrollaron exitosamente diversas acciones de capacitación en un total de 384 trabajadores
y trabajadoras beneficiadas, entre las principales materias implementadas se encuentran las  Seminario: Administración Eficiente de la Tesorería Gubernamental, con una
siguientes: duración de 19 horas.

 Curso Mejora de Procesos (Lean Six Sigma), con una duración de 16 horas.  Curso Procedimiento Administrativo General, con una duración de 18 horas
académicas.
 Curso Técnicas de Auditoría SST, con una duración de 10 horas.
 Taller de Redacción Administrativa, con una duración de 16 horas.
 Seminario Nueva Ley 29783 Seguridad y Salud en el Trabajo y el Nuevo Proceso de  Curso Formación de Auditor Interno ISO 9001:2015, con una duración de 16 horas.
Fiscalización Laboral: SUNAFIL, con una duración de 08 horas.
 Curso Calidad de Atención al Usuario en una Entidad Pública, con una duración18
 Curso Taller Ortografía y Redacción, con una duración de 12 horas. horas cronológicas.

 Curso Taller Gestión de la Continuidad Operativa de las Entidades Públicas, con una  Taller Trabajo en Equipo, con una duración de 4 horas.
duración de 08 horas.
 Curso de Coaching, con una duración de 12 horas.
 Curso Taller Introducción al ISO 31000 - Gestión del Riesgo - Principios Directrices, con
una duración de 12 horas

 Curso Actualización de la Norma ISO 9001:2015, con una duración de 16 horas. LOGROS OBTENIDOS:

 Curso Sistema Nacional de Inversión Pública, con una duración de 15 horas. Referencia: Resolución de Presidente Ejecutiva Nº 267-2105-SERVIR, que aprueba el grupo
2 de entidades que implementarán el modelo de gestión de rendimiento en su etapa piloto,
 Curso Taller Comunicación, con una duración de 03 horas. fase 1.

 Curso Taller Conflictos e Inteligencia Emocional, con una duración de 03 horas. Mediante el documento de la referencia, el JNE ha sido incluido dentro del grupo 2 de
entidades priorizadas participantes de la fase piloto de implementación del subsistema de
 Curso "Enfoque Normativo y Práctico de la Contratación de Personal en el Sector Público gestión del rendimiento – GDR, con dicha participación del personal involucrado (evaluadores
y Análisis de los Criterios del Tribunal de SERVIR". y evaluados) se ha sensibilizado acerca de los beneficios y bondades de dicho subsistema, es
de mencionar que conforme el cronograma de actividades institucionales que con el apoyo
técnico de SERVIR, el piloto concluirá hacia fines del 2016. Con ello, el Jurado Nacional de
 Seminario Taller de Gestión Patrimonial " Nueva Directiva Nº 001-2015-SBN
Elecciones contará con un instrumento técnico y moderno que gestione el talento de su
Procedimientos de Gestión de los Bienes Muebles Estatales".
personal, identificando el aporte de sus colaboradores en la consecución de los objetivos de
cada una unidad orgánica y con ello de toda la entidad en beneficio de la ciudadanía.
 Curso Virtual «Gestión de la Capacitación: Diseño y Ejecución del Plan de
Entrenamiento» con una duración de 24 horas.

 Curso MS Office 2010 Básico, con una duración de 35 horas.

 IV Congreso Nacional de Secretarias en Gestión Pública, con una duración de 12 horas.

 Primer Congreso Nacional de Presupuesto Público y Gestión de las Finanzas Públicas,


con una duración de 40 horas académicas.

83 84
LOGÍSTICA

La oficina de Logística es una unidad que está adscrita a la Dirección General de Recursos y
Servicios, que está encargada de programar, dirigir, ejecutar y coordinar las acciones
administrativas del sistema de abastecimiento, mantenimiento, servicios generales y
seguridad integral del Jurado Nacional de Elecciones.
CONTABILIDAD
Entre sus principales funciones se encuentran la de planificar, organizar, dirigir, coordinar y
controlar el cumplimiento de las políticas, objetivos, estrategias, metas, funciones y acciones Principales Acciones Realizadas:
institucionales, en el ámbito de la competencia, formular y ejecutar el Cuadro de Necesidades
de bienes y servicios y el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de la institución, así
como proveer oportunamente a las diferentes unidades orgánicas los bienes y servicios  Se verificaron y conciliaron las rendiciones de cuentas, tales como Arqueos de Fondos y
necesarios para el adecuado cumplimiento de sus funciones. Valores y Fondo Fijo de Caja Chica.

En esta perspectiva se programan actividades orientadas a lograr que los procesos técnicos  Se efectuaron evaluaciones para medir el desempeño a través de las metas expuestas a
del sistema logístico sean desarrollados con eficiencia y oportunidad, así como también través del Plan Operativo Anual.
acciones que permitan fortalecer la gestión administrativa orientándola cada vez a una mejor
atención a las unidades orgánicas y a unas gestión efectiva y transparente de los recursos.  Se establecieron políticas que permitan asegurar oportunidades de mejora como
resultado de las actividades de supervisión, así como de los hallazgos y observaciones
producto de las acciones de control.

 La coordinación interna que se tiene con las demás Unidades Orgánicas son óptimas, y
se encuentra basado en el respeto mutuo, participación activa y el planteamiento de
Implementar la actualización de los propuestas que permitan optimizar los procesos, a fin de articular y agilizar los
procedimientos logísticos. procedimientos con la finalidad de brindar un servicio óptimo al cliente interno y externo.
Optimizar los indicadores del Plan
Principales acciones
Operativo Institucional.  La coordinación externa que se tiene con los sectoristas y responsables de los Órganos
Explotar las oportunidades que nos brinda Rectores; tales como La Dirección General de Contabilidad Pública, Dirección General de
el sistema SIGFYS. Endeudamiento y Tesoro Público, SUNAT, Banco de la Nación, entre otros, es constante;
Se actualizo el Procedimiento Planificación y está referido al correcto y oportuno registro de operaciones que se ingresan en el
de las Contrataciones. Sistema Integrado de Administración Financiera – SIAF y en los Módulos Contables WEB
establecidos como obligatorios para la presentación de los Estados Financieros de las
Se actualizo el Procedimiento Contratación
entidades del Sector Público.
de Bienes y Servicios.
Se actualizo el Procedimiento Recepción y
Logros obtenidos
Atención de Bienes.  La actual gestión se ha propuesto mejorar y fortalecer aspectos relacionados con las
durante el periodo funciones que le atañen propiamente a la Unidad Orgánica de Contabilidad, que van más
Haber mejorado los indicadores del Plan
allá de la sola presentación oportuna de los Estados Financieros, tales como la
Operativo Institucional.
actualización de Directivas, normas y procedimientos propiciando la participación de sus
Se obtuvieron mejores reportes de
colaboradores; implementando de manera inmediata las recomendaciones dadas por
información que simplifican y agilizan la
parte del Órgano de Control Institucional, fortaleciendo las capacidades del personal de
gestión logística.
Contabilidad, mediante la solicitud de cursos, seminarios y talleres que permitan que el
Dificultades Existen áreas usuarias que no planifican
personal se encuentre preparado para asumir de manera eficiente las labores
presentadas durante el debidamente actividades que deberían ir a
encomendadas; reduciendo al mínimo las observaciones que pudieran darse, como
periodo Procesos de Selección.
consecuencia de las acciones de control.

85 86
 Actualmente la Unidad Orgánica de Contabilidad tiene a su cargo 47 colaboradores, de
los cuales: 3 pertenecen al Régimen laboral DL 728, 6 al DL 1057-CAS, y 38 locadores de
servicios, 4 laboran en la Sede Central y 28 han sido han sido contratados como
Especialistas en Recursos y Servicios, para los Jurados Electorales Especiales instalados  Asimismo, la Unidad Orgánica de Contabilidad, en el marco del logro del Objetivo
a nivel nacional con motivo del Proceso de las Elecciones Generales 2016, así mismo se Específico de “Proveer Estados Financieros confiables y oportunos, para la toma de
cuenta con 5 Analistas contables que brindan asistencia y apoyo a la labor de los ERS y 1 decisiones que evidencien el cumplimiento de los compromisos y obligaciones
Gestor contable quien centraliza la información remitida por los Analistas para la oportuna institucionales”; durante el año 2015, presentó indicadores “Porcentaje de EE.FF, sin
toma de decisiones. observaciones, por parte de la DGCP y Auditoría Externa” y “Porcentaje de Estados
Financieros, Anexos e Información Complementaria, ambos con meta alcanzada de 100%
y un logro adecuado.
Logros Obtenidos durante el Ejercicio 2015
 Durante el ejercicio 2015, se actualizaron las Directivas Internas, dentro de las cuales
 El Resultado de la Encuesta Evaluación de satisfacción del Cliente Interno DGRS- destacan las referidas a los Encargos Internos y Encargos a los JEEs, Viáticos, Control
CONTABILIDAD, alcanzo el 72.5%, el cual se encuentra dentro de la meta establecida en Previo, Multas Electorales, Sentencias Judiciales, etc.
el Plan Operativo Institucional 2014 (Meta POI >=60%), referido a la calidad de la
información, claridad en las consultas formuladas y en tiempo de atención.  Esta Unidad Orgánica se ha propuesto como meta, la presentación oportuna de los
Estados Financieros y Presupuestales con saldos actuales, razonables y ajustados a los
 En las evaluaciones realizadas a la Oficina de Contabilidad, se muestran indicadores sin lineamientos establecidos en la normativa vigente, así como; mantener actualizado y
observaciones por parte de la Dirección General de Contabilidad Pública y las Auditorías capacitado al personal; propiciando un buen clima laboral interno en el área, manteniendo
Externas, traducidos en la presentación oportuna a la DGRS de los Estados Financieros como buena práctica los lazos de comunicación y coordinación permanente con las
para su revisión y aprobación. diferentes Direcciones y Unidades Orgánicas del Jurado Nacional de Elecciones.

 El presupuesto asignado en el período 2015 a la Unidad Orgánica de Contabilidad fue de En el Ejercicio 2015 logró ejecutarse el 92% del Presupuesto asignado por el Tesoro Público y
S/.780,756.00 Nuevos Soles, lográndose ejecutar el 92.78% del presupuesto asignado. el 61.68% de los Ingresos Propios (Recursos Directamente Recaudados).

PRESUPUEST %
FUENTE DE CLASIFICADOR DEL
PIM O EJECUCIÓ
FINANCIAMIENTO GASTO
EJECUTADO N

R.O. 5 2 1 240,336.00 236,513.90 98.41

R.O. 5 2 3 85,281.00 85,080.67 99.77

R.D.R. 5 2 1 19,200.00 14,128.91 73.59

R.D.R. 5 2 3 435,939.00 433,199.86 99.37

780,756.00 768,923.34 92.78

88
87
Fuente de Financiamiento : Recursos Ordinarios
Presupuesto %
Clasificador Presupuesto %
Concepto PIM No No
del Gasto Ejecutado Ejecutado
Ejecutado Ejecutado
2 1 PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 13,946,656.00 11,800,180.23 84.61 2,146,475.77 15.39
2 2 PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES 5,280,728.00 4,813,108.66 91.14 467,619.34 8.86
2 3 BIENES Y SERVICIOS 19,885,205.00 19,604,017.16 98.59 281,187.84 1.41
2 5 OTROS GASTOS 34,887.00 33,552.10 96.17 1,334.90 3.83
2 6 ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 3,000,000.00 2,818,928.09 93.96 181,071.91 6.04
Sun Total 42,147,476.00 39,069,786.24 92.70 3,077,689.76 7.30

Fuente de Financiamiento : Recursos Directamente Recaudados


Presupuesto %
Clasificador Presupuesto %
Concepto PIM No No
del Gasto Ejecutado Ejecutado
Ejecutado Ejecutado
2 1 PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 1,269,050.00 651,959.03 51.37 617,090.97 48.63
2 3 BIENES Y SERVICIOS 20,737,383.00 18,585,319.52 89.62 2,152,063.48 10.38
2 5 OTROS GASTOS 966,200.00 906,199.44 93.79 60,000.56 6.21
2 6 ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 10,354,937.00 413,739.16 4.00 9,941,197.84 96.00
Sun Total 33,327,570.00 20,557,217.15 61.68 12,770,352.85 38.32

Total 75,475,046.00 59,627,003.39 79.00 15,848,042.61 21.00

89 90
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
Dirección General de Contabilidad Pública
Versión 150900

SECTOR : 31 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES EF-1


ENTIDAD : 478 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

91 92
SECTOR : 31 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
ENTIDAD : 478 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
RATIOS FINANCIEROS EJERCICIO 2015

I. RATIOS DE LIQUIDEZ

1. Liquidez Corriente = Activo Corriente = 33´594,497.55 = 1.53%


Pasivo Corriente 21´926,528.46
EF-2
Comentario: En este ratio, se puede ver la capacidad de pago que tiene los activos
corrientes, frente a los pasivos corrientes, es decir el grado en el cual los pasivos corrientes
quedan cubiertos por los activos circulantes que se espera conviertan en efectivo en el futuro
cercano. Esta situación se evalúa como buena ya que la entidad por cada S/.1.00 Sol de
pasivo que tiene, cuenta con S/.1.53 Soles para cubrir la deuda.

2. Liquidez Absoluta = Efectivo y Equivalente de Efectivo = 30´702,118.08


Pasivo Corriente 21´926,528.46

= 1.40

Comentario: Mide la capacidad que posee el rubro Efectivo y Equivalente de Efectivo para
cubrir los pasivos a corto plazo, es decir por cada S/.1.00 Sol que la entidad tenga para
pagar los pasivos más exigibles, posee S/.1.40 Soles para cubrir dichas deudas.

II. RATIOS DE SOLVENCIA

1. Razón de Endeudamiento Total = Pasivo Total = 52´606,351.88 =


Activo Total 87´164,665.51

60.35%

Comentario: A través de este índice se puede observar en términos reales que la deuda
contraída por la entidad alcanza el 60.35% del total activo, lo cual es muy alto y en
consecuencia se puede deducir que la entidad posee poca capacidad de endeudamiento.

93 94
III. RATIOS DE RENTABILIDAD

1. Dependencia Financiera Corriente = Traspasos y Remesas Recib =


Total Ingresos Corrientes
TESORERÍA
39´069,786.24 = 67.19%
58´149,274.04 La unidad orgánica de Tesorería durante el periodo 2015 ha implementado la sistematización
de los procedimientos.
Comentario: A través de este índice se puede observar que la entidad tiene una alta
dependencia financiera de los recursos recibidos del tesoro público. Se gestionó Directiva de Devoluciones de pagos indebidos por Concepto de TUPA y Multas
en Materia Electoral de los Administrados con la finalidad de brindar una mejor atención a los
2. Autonomía Financiera = Ingresos Propios = 19´079,487.80 = ciudadanos.
Ingresos Totales 58´149,274.04
Se ha implementado un aplicativo de Comprobantes de Ingreso, que permite que los ingresos
32.81% se encuentren registrados presupuestalmente y contabilizados en el día, permitiendo a la U.O.
de Contabilidad obtenga la información necesaria para la elaboración de los Estados
Financieros mensuales, trimestrales y anuales oportunamente.
Comentario A través de este ratio se puede observar que los ingresos propios no cubren el
total de la demanda de gasto, existe una alta dependencia de las transferencias recibidas del Se gestionó el Procedimiento de Egresos de la Unidad Orgánica de Tesorería, lo que
Tesoro Público, ya que este representa solo el 67.19% del total de ingresos. repercutió en una mejor atención de proveedores y usuarios internos como locadores de
servicio, realizando la sistematización de un aplicativo que permite evidenciar la trazabilidad
de las Órdenes de Compra/Servicio.

Se redujo a cero el giro de Cheques a proveedores de acuerdo a la normativa de Tesorería.


Gestionándose el pago con abono en cuenta de los beneficiarios de los descuentos judiciales.
IV. RATIOS DE GESTION
Se logró el cierre del Fondo Fijo para Caja Chica reflejando el gasto real, para ello se
1. Coeficiente de Operación = Ingresos = 58´149,274.04 = 84.07 implementó el Control de Techos Presupuestales, actualizándose los reportes del SIGA para
Gastos 69´165,731.16 registrar las liquidaciones finales de las aperturas.

Comentario: A través de este índice se puede ver que hay un déficit del 15.93%, los ingresos
superan a los gastos en dicho porcentaje, la recaudación del año no cubrió el total de gastos
del año, pero cabe resaltar que el Pliego cuenta con un Saldo de Balance para el año 2016,
ascendente al importe de S/.30´246,475.87 Soles.

95 96
SERVICIOS AL CIUDADANO
En tal sentido, la Unidad Orgánica de Servicios al Ciudadano se encuentra alineada a dicha
política institucional, teniendo como ejes de acción la desconcentración, simplificación e
inclusión de los servicios que se brinda a la ciudadanía.

Desconcentración de servicios:

Con la finalidad de desconcentrar los servicios que brinda la unidad orgánica de Servicios al
Ciudadano, nuestra institución se encuentra integrada a la plataforma de atención MAC –
Mejor Atención al Ciudadano, ubicada en el Centro Comercial Plaza Lima Norte, donde se
brindan los servicios de mayor demanda que brinda la institución:

 Prescripción de multas electorales.

 Dispensa de multas electorales.

 Orientación en materia electoral.

Dicha desconcentración de servicio, ha permitido mejorar los niveles de satisfacción de la


ciudadanía al acercar los servicios que brinda la institución a los ciudadanos, hacerlos más
inclusivos y simples.
El JNE considera importante la necesidad de implementar políticas institucionales que
permitan la simplificación, desconcentración e incorporación de tecnologías de la información Durante el 2015, el JNE ha realizado, las siguientes atenciones en el MAC:
en los servicios que se brindan a la ciudadanía en general, con el objetivo de consolidar a la
institución con un enfoque de calidad y mejora continua, fortaleciendo de este modo una
sociedad más democrática, incluyente, equitativa. Simplificación de servicios:

Esta unidad orgánica consideró necesario simplificar los diferentes procedimientos que tiene
a su cargo, mediante la implementación de herramientas de tecnología de información y la
mejora de los siguientes servicios:
SERVICIO ATENCIONES
 Dispensa de Multas Electorales: se han reducido los plazos de atención, toda vez que
PRESCRIPCIÓN DE MULTAS el servicio brindado de forma inmediata, frente a los 30 días hábiles que señala la Ley del
ELECTORALES 7523 Procedimiento Administrativo como plazo máximo. Asimismo, se ha procedido a dispensar
de oficio y gratuitamente a las personas con discapacidad inscritos en el RENIEC y el
DISPENSA DE MULTAS ELECTORALES 450 CONADIS.

 Prescripción de Multas Electorales: la simplificación ha permitido implementar el


ORIENTACIÓN EN MATERIA ELECTORAL 1062
servicio virtual a través del Portal Institucional, y en forma presencial en la Sede Central
del JNE y sus Oficinas Desconcentradas. Asimismo, dicha simplificación ha permitido la
reducción de los plazos de atención a tres días en la modalidad virtual, y de manera

97 98
inmediata en la modalidad presencial.

 Acceso a la información: la simplificación ha logrado recurrir nuestros tiempos de


atención, y brindar mecanismos de accesibilidad de la información por medio de la
plataforma del Sistema de Acceso a la Información Pública, a través de la cual el
ciudadano solicita y recibe la información solicitada.

Servicios inclusivos:

El Jurado Nacional de Elecciones, a propuesta de la unidad orgánica de SC, dispuso que el


trámite para la exoneración de multas electorales a personas con discapacidad sea de oficio y
gratuito para todo proceso electoral, es decir, sin la presentación de una solicitud y
documentos probatorios, ello en virtud de un convenio suscrito entre el CONADIS y el JNE, el
14 de octubre del 2013.

Dicho convenio ha permitido establecer acciones que han automatizado el trámite de


dispensa para personas con discapacidad inscritas en el Registro Nacional de Personas con
Discapacidad del CONADIS. Asimismo, se estableció en el nuevo Reglamento de
Justificación y Dispensa Electoral, que los ciudadanos con discapacidad inscritos en el
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, también sean dispensados de oficio y
gratuitamente.

Durante el año 2015, nuestra institución ha dispensado a un aproximado de 18278


ciudadanos con discapacidad.

99 100
VERDE EXISTENTE

CELESTE PROPUESTAS
POR IMPLEMENTAR
En el ejercicio 2015 once (11) son las Unidades Regionales de Enlace que se encuentran ROJO PROYECTADAS
operativas, la última en ponerse al servicio de la ciudadanía fue la sede ubicada en la ciudad EN ESTUDIO
de Trujillo, cuya denominación se encuentra en proceso de análisis para migrar a un cambio
de denominación como Oficinas Desconcentradas integrantes de la nueva Dirección Nacional
de Oficinas Desconcentradas

Se exhibe como uno de los principales logros el haber mantenido sin observaciones (no
conformidades) la certificación ISO 9001-2008 en la Oficina de Chiclayo, y pasar las
auditorías permanentes del Sistema de Calidad que dice mucho del orden, transparencia y
eficiencia con que se desarrollan las actividades tanto en ella como en las demás Oficinas que
certificaran igualmente en su oportunidad.

Han pasado ya ocho (08) años desde que se inició la apertura de sedes desconcentradas a
nivel nacional, mediante la lejana Resolución N° 0150 -2008 P/JNE, de 25 -07- 2008 ,
seguida de las resoluciones N° 127-2011P/JNE de 09 -11- 2011, N° 086-2014-P/JNE de
19-05-2014 y N° 224 -2014-P/JNE de 10-11-2014, que crea la última con sede en Trujillo que
inició su funcionamiento en el mes de febrero del 2015; todas vienen cumpliendo a cabalidad
la exigencia de alcanzar sus metas manteniendo resultados positivos, superiores a las
proyectadas en los planes operativos en su respectivo año.

Al cerrar el ejercicio, se encuentran en proceso de aprobación dos nuevas oficinas a ser


ubicadas en los departamentos de Cuzco y Ancash respectivamente, con proyección a
instalar también en las ciudades de Huánuco y Ayacucho departamentos con un número
significativo de ciudadanos.

103 104
LOGROS DESTACADOS

Otro logro importante es el haber superado en el ejercicio las metas proyectadas obteniendo
en promedio un 124.75 %, por encima de las metas proyectadas lo que califica como “exceso
significativo” en relación a los resultados para el ejercicio. Ésta cifra reviste caracteres INDICE DE SATISFACCION DEL CLIENTE
importantes porque el ejercicio bajo comentario no ha sido un año electoral, lo que genera un
mayor esfuerzo para lograr superar las metas, sin embargo, se han atendido en forma directa Otro aspecto que se puede reseñar como logro significativo es el haber mantenido en
a 56,356 personas y organizaciones políticas y se han tramitado 22,119 requerimientos de porcentajes significativamente altos el indicador de satisfacción al cliente que se aplica
prescripciones, vacancia y suspensión de autoridades. Asimismo, se atendieron 16,168 mediante encuesta directa bajo los parámetros que establece el ISO 9001-2008 que obtuvo la
solicitudes de dispensa y justificaciones y se ha dado curso a 1,390 solicitudes de gestión por URE Chiclayo en febrero de 2014 y que se replica en cada URE a los ciudadanos atendidos,
cuenta de los diversos estamentos del JNE ampliando con ello su ámbito de atención, al con lo que se referencia la calidad del trabajo y el grado de satisfacción que muestra el
ejecutar las acciones de encargos especiales de la Dirección Nacional de Fiscalización, la ciudadano por la atención y la solución al problema planteado.
Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana, el Registro de
Organizaciones Políticas, Dirección General de Recursos y Servicios, Secretaria General etc.,

5.34

Indice de Satisfacción 96.05


Conocimiento del JNE 94.66
Cuadro de Actividades URE del 01-01-2015 al 31-12-2015
Desconocimiento del JNE 5.34
Actividad 1 56,356 60,000 56,356 100.00
Actividad 2 22,119
96.05
Actividad 3 16,168
50,000
Actividad 4 1,390 94.66
96,033
40,000

30,000

22,119
20,000
16,168

10,000

1,390
0
Indice de Satisfacción Conocimiento del JNE Desconocimiento del JNE

Leyenda:
Actividad 1.- Informa ci ón y Ori entaci ón a l os ci uda da nos , orga ni za ci ones pol ítica s s obre di vers os
procedi mi entos y/o trá mi tes a nte el JNE
Actividad 2.- Recepci ón, trá mi te, s egui mi ento a documentos pres entados por ci uda da nos pa ra l a
a tenci ón de s ol i ci tudes de pres cri pci ones , va ca nci a s , s us pens i ones .
Actividad 3.- Otorga mi ento de l a s di s pens a s por votaci ón y jus tifi ca ci ón a mi embros de mes a , de
a cuerdo a l a s norma s es tabl eci da s .

Actividad 4.- Activi da des encomenda da s por l a DNFPE, DNEF, DGRS y Procura duría .

Es importante destacar que toda la información que se consigna está debidamente sustentada
en dos herramientas de gestión como ser el POI (Plan Operativo Institucional) que es
evaluado trimestralmente por la Dirección General de Planeamiento Innovación y Desarrollo (
DGPID) y el Registro denominado Servicio de Orientación al Ciudadano (SORIC).

ONTABILIDAD

105 106
 Actualmente la Unidad Orgánica de Contabilidad tiene a su cargo 47 colaboradores, de
los cuales: 3 pertenecen al Régimen laboral DL 728, 6 al DL 1057-CAS, y 38 locadores de
servicios, 4 laboran en la Sede Central y 28 han sido han sido contratados como
Especialistas en Recursos y Servicios, para los Jurados Electorales Especiales instalados
a nivel nacional con motivo del Proceso de las Elecciones Generales 2016, así mismo se
cuenta con 5 Analistas contables que brindan asistencia y apoyo a la labor de los ERS y 1
Gestor contable quien centraliza la información remitida por los Analistas para la oportuna
toma de decisiones.
PRINCIPALES ACCIONES REALIZADAS
LOGROS OBTENIDOS DURANTE EL EJERCICIO 2015
 Se verificaron y conciliaron las rendiciones de cuentas, tales como Arqueos de Fondos y
Valores y Fondo Fijo de Caja Chica.  El Resultado de la Encuesta Evaluación de satisfacción del Cliente Interno DGRS-
CONTABILIDAD, alcanzo el 72.5%, el cual se encuentra dentro de la meta establecida en
 Se efectuaron evaluaciones para medir el desempeño a través de las metas expuestas a el Plan Operativo Institucional 2014 (Meta POI >=60%), referido a la calidad de la
través del Plan Operativo Anual. información, claridad en las consultas formuladas y en tiempo de atención.

 Se establecieron políticas que permitan asegurar oportunidades de mejora como  En las evaluaciones realizadas a la Oficina de Contabilidad, se muestran indicadores sin
resultado de las actividades de supervisión, así como de los hallazgos y observaciones observaciones por parte de la Dirección General de Contabilidad Pública y las Auditorías
producto de las acciones de control. Externas, traducidos en la presentación oportuna a la DGRS de los Estados Financieros
para su revisión y aprobación.
 La coordinación interna que se tiene con las demás Unidades Orgánicas es óptimos, y se
encuentra basada en el respeto mutuo, participación activa y el planteamiento de  El presupuesto asignado en el período 2015 a la Unidad Orgánica de Contabilidad fue de
propuestas que permitan optimizar los procesos, a fin de articular y agilizar los S/.780,756.00 Nuevos Soles, lográndose ejecutar el 92.78% del presupuesto asignado.
procedimientos con la finalidad de brindar un servicio óptimo al cliente interno y externo.
Fte Clasificador Presupuesto %
 La coordinación externa que se tiene con los sectoristas y responsables de los Órganos Fto. del Gasto PIM Ejecutado Ejecución
Rectores; tales como La Dirección General de Contabilidad Pública, Dirección General de R.O. 5 2 1 240,336.00 236,513.90 98.41
Endeudamiento y Tesoro Público, SUNAT, Banco de la Nación, entre otros, es constante; R.O. 5 2 3 85,281.00 85,080.67 99.77
y está referido al correcto y oportuno registro de operaciones que se ingresan en el R.D.R. 5 2 1 19,200.00 14,128.91 73.59
Sistema Integrado de Administración Financiera – SIAF y en los Módulos Contables WEB R.D.R. 5 2 3 435,939.00 433,199.86 99.37
establecidos como obligatorios para la presentación de los Estados Financieros de las 780,756.00 768,923.34 92.78
entidades del Sector Público.

 La actual gestión se ha propuesto mejorar y fortalecer aspectos relacionados con las


funciones que le atañen propiamente a la Unidad Orgánica de Contabilidad, que van más
allá de la sola presentación oportuna de los Estados Financieros, tales como la  Asimismo, la Unidad Orgánica de Contabilidad, en el marco del logro del Objetivo
actualización de Directivas, normas y procedimientos propiciando la participación de sus Específico de “Proveer Estados Financieros confiables y oportunos, para la toma de
colaboradores; implementando de manera inmediata las Recomendaciones dadas por decisiones que evidencien el cumplimiento de los compromisos y obligaciones
parte del Órgano de Control Institucional, fortaleciendo las capacidades del personal de institucionales”; durante el año 2015, presentó indicadores “Porcentaje de EE.FF, sin
Contabilidad, mediante la solicitud de cursos, seminarios y talleres que permitan que el observaciones, por parte de la DGCP y Auditoría Externa” y “Porcentaje de Estados
personal se encuentre preparado para asumir de manera eficiente las labores Financieros, Anexos e Información Complementaria”, ambos con meta alcanzada de
encomendadas; reduciendo al mínimo las observaciones que pudieran darse, como 100% y un logro adecuado.
consecuencia de las acciones de control.
 Durante el ejercicio 2015, se actualizaron las Directivas Internas, dentro de las cuales
destacan las referidas a los Encargos Internos y Encargos a los JEEs, Viáticos, Control

109 110
Previo, Multas Electorales, Sentencias Judiciales, etc.

1. La cuenta contable 1202 Cuentas Por Cobrar Diversas, sub cuenta 1202.99 Cuentas
por cobrar Diversas de Dudosa Recuperación presenta el importe de S/.
 Esta Unidad Orgánica se ha propuesto como meta, la presentación oportuna de los 67´760,740.23 soles, dentro del cual se encuentra incluido el importe de
Estados Financieros y Presupuestales con saldos actuales, razonables y ajustados a los 67´316,291.49 soles los cuales corresponden a multas electorales aplicadas por
lineamientos establecidos en la normativa vigente, así como; mantener actualizado y Procesos Electorales convocados desde los años 2001 hasta el año 2013, por
capacitado al personal; propiciando un buen clima laboral interno en el área, manteniendo concepto de omisión a la votación, o por no asistir y negarse a integrar la mesa de
como buena práctica los lazos de comunicación y coordinación permanente con las sufragio en condición de miembro de mesa titular o suplente, o por negarse al
diferentes Direcciones y Unidades Orgánicas del Jurado Nacional de Elecciones. desempeño del cargo de miembro de mesa en ausencia de los miembros de mesa. Al
respecto, la actual gestión ha iniciado el proceso para el castigo directo de las cuentas
de cobranza de dudosa recuperación.
DIFICULTADES PRESENTADAS DURANTE EL EJERCICIO 2015
2. Se encontraban desactualizadas las Directivas para la aplicación del Control Previo
 Entre las dificultades al asumir el cargo se encontraron algunas observaciones pendientes en las Actividades Administrativas del Jurado Nacional de Elecciones, la Directiva de
de levantar y recomendaciones pendientes de implementar, las mismas que durante el Administración de Encargos Internos del Jurado Nacional de Elecciones, y la Directiva
año 2015, han sido informadas, remitiéndose a las unidades correspondientes para el Manejo de Fondos en la Modalidad de Encargos otorgados a los Jurados
recomendaciones y procedimientos contables para su regularización, a continuación se Electorales Especiales durante los Procesos Electorales; Directivas que han sido
detalla las dificultades presentadas : actualizadas por la actual gestión.

 Con Carta N° 049-2015-BMV/CA-JNE, de fecha 07 de abril de 2015, la Sociedad de


Auditoria Bello & Asociados S.C, encargada de efectuar la auditoria a los Estados
Financieros del Ejercicio Fiscal 2014, informa que ha detectado deficiencias
significativas durante la evaluación practicada al Jurado Nacional de Elecciones,
concluyendo que, no se ha realizó un estudio técnico, que implique la realización de
juicios profesionales para un proceso de estimación. Se presentó un cuadro estadístico de
la recaudación de multas electorales de los procesos correspondientes al periodo 2013
proporcionado por la Dirección de Registro, Estadística y Desarrollo Tecnológico, el cual
no constituía un estudio técnico propiamente dicho y no permitía aseverar la razonabilidad
de que los importes por multas califiquen como activos y sea probable la cobranza de los
mismos.

Esta observación de auditoría realizada al ejercicio 2014, fue aclarada y levantada con el
Memorando N° 413-2015-DGRS/JNE de fecha 08 de abril de 2015, al inicio de la actual
gestión.

 La mencionada Sociedad de Auditoria determinó Cuentas de Orden, denominadas


Cuentas de Contingencias pendientes de depuración al 31 de diciembre de 2014,
por el importe de S/. 22´258,664 soles.

 Se determinó que no se encontraba registrada en la contabilidad, la Cta. Cte. N°


0011-0134-01-00021039 aperturada en el Banco Continental, por el importe de S/.
35,565.00 soles.

 De la revisión efectuada a los Estados Financieros al 31.12.2014 se observó lo


Siguiente:

111 112
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
Dirección General de Contabilidad Pública
Versión 150900
EP-1

SECTOR : 31 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES ENTIDAD : 478 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

113 114
Fuente de Financiamiento: Recursos Ordinarios

En el Ejercicio 2015 logró ejecutarse el 92% del Presupuesto asignado por el Tesoro Público y el
61.68% de los Ingresos Propios (Recursos Directamente Recaudados)

SECTOR : 31 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES EF - 1


ENTIDAD : 478 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

115 116
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

Dirección General de Contabilidad Pública

Versión 150900

EF - 2

117 118
RATIOS FINANCIEROS EJERCICIO 2015

V. RATIOS DE LIQUIDEZ VII. RATIOS DE RENTABILIDAD

1. Liquidez Corriente = Activo Corriente = 33´594,497.55 = 1.53% 3. Dependencia Financiera Corriente = Traspasos y Remesas Recib =
Pasivo Corriente 21´926,528.46 Total Ingresos Corrientes
39´069,786.24 = 67.19%
Comentario: En este ratio, se puede ver la capacidad de pago que tiene los activos 58´149,274.04
corrientes, frente a los pasivos corrientes, es decir el grado en el cual los pasivos
corrientes quedan cubiertos por los activos circulantes que se espera conviertan en Comentario: A través de este índice se puede observar que la entidad tiene una alta
efectivo en el futuro cercano. Esta situación se evalúa como buena ya que la entidad dependencia financiera de los recursos recibidos del tesoro público.
por cada S/.1.00 Sol de pasivo que tiene, cuenta con S/.1.53 Soles para cubrir la
deuda.

4. Autonomía Financiera = Ingresos Propios = 19´079,487.80 = 32.81%


2. Liquidez Absoluta = Efectivo y Equivalente de Efectivo = 30´702,118.08 = 1.40 Ingresos Totales 58´149,274.04
Pasivo Corriente 21´926,528.46
Comentario A través de este ratio se puede observar que los ingresos propios no
Comentario: Mide la capacidad que posee el rubro Efectivo y Equivalente de Efectivo cubren el total de la demanda de gasto, existe una alta dependencia de las
para cubrir los pasivos a corto plazo, es decir por cada S/.1.00 Sol que la entidad tenga transferencias recibidas del Tesoro Público, ya que este representa solo el 67.19% del
para pagar los pasivos más exigibles, posee S/.1.40 Soles para cubrir dichas deudas. total de ingresos.

VI. RATIOS DE SOLVENCIA VIII. RATIOS DE GESTION

1. Razón de Endeudamiento Total = Pasivo Total = 52´606,351.88 = 60.35% 2. Coeficiente de Operación = Ingresos = 58´149,274.04 = 84.07
Activo Total 87´164,665.51 Gastos 69´165,731.16

Comentario: A través de este índice se puede observar en términos reales que la Comentario: A través de este índice se puede ver que hay un déficit del 15.93%, los
deuda contraída por la entidad alcanza el 60.35% del total activo, lo cual es muy alto y ingresos superan a los gastos en dicho porcentaje, la recaudación del año no cubrió el
en consecuencia se puede deducir que la entidad posee poca capacidad de total de gastos del año, pero cabe resaltar que el Pliego cuenta con un Saldo de
endeudamiento. Balance para el año 2016, ascendente al importe de S/.30´246,475.87 Soles.
129

119 120
 Se está dando cumplimiento a las Resoluciones emitidas por la Dirección Central de
Gestión Institucional, en la cual se hace de conocimiento a esta Dirección General de
Defensa Jurídica de las multas impuestas por los Jurados Electorales Especiales por
Propaganda Electoral y Publicidad Estatal a las distintas organizaciones políticas y
LOGROS OBTENIDOS: autoridades a nivel nacional, respectivamente; para ello antes de acudir a la vía judicial se
cumplió con la formalidad requerida en la ley de conciliación, invitando a conciliar a los
obligados sobre el cobro de dichas multas ante los Centros de Conciliación Gratuito del
 Se viene cumpliendo con Informar ante el Presidente, los Miembros del Pleno de la Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, sin embargo al no llegar a un acuerdo
Entidad y al Consejo de Defensa Jurídica del Estado – MINJUS, la participación e conciliatorio, se ha procedido a demandar en la vía civil por Obligación de Dar Suma de
intervención del suscrito y el personal de esta Dirección General de Defensa Jurídica en Dinero.
las diligencias judiciales y administrativas ante el Poder Judicial, Ministerio Público, Policía
Nacional y ante el Organismo Supervisor de las Contrataciones de Estado, las mismas  Se logra atender en forma diligente la carga procesal de la Procuraduría Pública durante
que vienen realizándose, tanto en Lima y Provincias, a través de delegaciones efectuadas el año 2015, vale decir, contestando las demandas incoadas en contra del Jurado
a los abogados del Sector Público y de las Oficinas Desconcentradas del Jurado Nacional Nacional de Elecciones y presentando todos los medios y recursos que nos franquea la
de Elecciones. ley.
 Se sigue dando cumplimiento a las Autoritativas del Pleno del Jurado Nacional de  Se cobró S/. 17, 478.00 Soles en el año 2015, por concepto de reparaciones civiles en los
Elecciones, dando inicio a las acciones civiles, penales y administrativas a favor de la procesos penales derivados de las denuncias interpuestas por esta Procuraduría Publica
Entidad, contestando en forma oportuna las demandas incoadas en contra de la a nivel Nacional, la misma que se depositó en la cuenta corriente del Jurado Nacional de
institución (Por temas de vacancia de autoridades Locales y Regionales). Elecciones o mediante la consignación de depósitos judiciales / administrativos, que
ascienden desde el año 2012 a la suma total de S/. 48, 150.00 Nuevos Soles.
 Se ha logrado y se sigue realizando seguimiento y levantamiento de información en los
procesos judiciales que se vienen tramitando en Lima (en su gran mayoría) y en
provincias. DIFICULTADES ENCONTRADAS:

 Se sigue obteniendo logros en la atención oportuna de las audiencias programadas por la


Corte Superior de Lima; y las Cortes Superiores a nivel nacional, se asistió en su gran  Falta de un Procurador Adjunto que remplace al Procurador Público en las diligencias
mayoría a tales diligencias con la ayuda de los abogados de las Oficinas programadas por el Poder Judicial en los casos más importantes que se tramitan en esta
Desconcentradas del Jurado Nacional de Elecciones y del sector público. Dirección General de Defensa Jurídica, así no se dificulta la defensa cuando el suscrito
por comisión de servicios para asistir a la audiencias programadas a nivel nacional se
 Se obtuvo en el año 2015 sentencias favorables en Primera y Segunda Instancia en los ausenta por 2 o 3 días.
procesos Constitucionales, Civiles, Penales y otros, en los que interviene el Jurado
Nacional de Elecciones en calidad de demandado, demandante y agraviado. Asimismo se  Desatención por parte de los abogados delegados a nivel nacional en los procesos
han declarado fundadas las demandas realizadas por esta Dirección General de Defensa encargados, por ser estas delegaciones “Ad honorem” y porque estos funcionarios son
Jurídica por el cobro de multas electorales por infracción al Reglamento sobre removidos de sus cargos, situación que afecta la defensa de la institución en los procesos
Propaganda Electoral y Publicidad Estatal, con relación a las Elecciones Regionales y judiciales en trámite. Por ello, solo podemos apoyarnos en las delegaciones conferidas a
Municipales 2010, por un monto de S/. 1´725,000.00 Soles aproximadamente; los abogados del sector Público y de las Oficinas Desconcentradas del Jurado Nacional
encontrándose dichos procesos en la etapa de ejecución de sentencia. de Elecciones, a fin de evitar el abandono en los procesos que se tramitan en provincias.

 Falta de la instalación de la línea telefónica para el Fax, asignado a esta Dirección


General de Defensa Jurídica, así enviar los numerosos escritos que a diario se elaboran

123 124
vía este medio de comunicación y que tienen que presentarse a nivel nacional.

 Falta de implementación de una sala de video conferencia, en la cual por intermedio de


este medio de comunicación audiovisual se pueda participar en las audiencias
programadas en provincias por los órganos jurisdiccionales vía internet en aquellos
lugares donde no se pueda contar con la representación de un abogado delegado, lo que
también ahorraría gastos al Estado ( Pasajes y Viáticos).

 Falta de dos (2) impresoras para poder expeditar los numerosos escritos y recursos que a
diario se elaboran en la oficina.

CCIÓN DE RGISTROS,
ESTADÍSTICOS Y
DESARROLLO
TECNOLÓGICO
125 126
136
LOGROS OBTENIDOS DURANTE EL PERIODO

 Desarrollo e implantación de Sistemas Informáticos: Ventanilla Única para Uso Electoral


(SISVU), que permite verificar los antecedentes del posible candidato.

 Implementación del Sistema de Registro de Personeros, Candidatos y Observadores


Electorales (PECAOE) para las Elecciones Generales 2016.

 Mejora y optimización de la Base de Datos, incrementando la rapidez en el procesamiento


y carga de data, además de poder hacer un uso adecuado de los recursos de Hardware.
PRINCIPALES ACCIONES

 Habilitación de los Sistemas para Procesos Electorales (SIPE), Sistema Informático de  Adecuación y mejora de la tecnología del data center de la sede Lampa, implementando
Control de Actas (SICA), Sistema Informático de Registro de Acervo (SIRA) para las soluciones en seguridad informática, en virtud de las políticas de seguridad de la
Elecciones Municipales 2015 y Elecciones Complementarias 2015. información y para contribuir al normal desarrollo de las actividades propias de los
procesos electorales acontecidos en el año 2015, como la implementación de:
 Mejoras y mantenimiento de aplicativos administrativos como: Caja, Sistema de control de
visitas (VISCIT), Sistema de orientación al ciudadano (SORIC), Sistema de Acceso a la o Actualización del Hardware de las soluciones de seguridad perimetral.
Información Pública (SAIP), Sistema Integral de Rendición de Cuentas (SIRC).
o Actualización del sistema de Respaldo de Información.
 Adecuación del Sistema de Seguimiento de Procesos Electorales (SCOPE) y optimización
del Sistema de Informe del Requerimiento (ICOPE) para las Elecciones Municipales o Actualización de la solución de Antivirus.
Complementarias 2015.
o Solución de administración y gestión de ancho de banda por Internet.
 Se realizaron 3 publicaciones referidas a Estadísticas del Padrón Electoral y los
Resultados Elecciones Municipales 2015, Elecciones Municipales Complementarias 2015  Implementación de un moderno Data Center en la sede JNE de Jesús María, integrando
y vacancia de cargo de autoridades regionales y municipales periodo 2015-2018. soluciones de comunicaciones de datos, sistemas de control de accesos, sistemas de
energía y protección eléctrica y ambiental; que pone al JNE como la primera institución en
 Se atendieron 376 solicitudes de soporte estadísticos correspondientes a Lista de el Perú en usar este tipo de infraestructura tecnológica de TI, en beneficio de los procesos
Candidatos, Lista de Organizaciones Políticas, Autoridades Electas, Hoja de Vida de informáticos del JNE que responden a las necesidades de información nacionales e
candidatos, Autoridades Vacadas y los Resultados de las Autoridades, orientación internacionales.
ciudadana, atención al cliente entre otras.

DIFICULTADES
 Cumplimiento del 99.96% del total de atenciones del periodo dentro del día laborable
conforme al procedimiento de Soporte Técnico del Sistema de Gestión de Calidad.
 Librerías antiguas y descontinuadas del Sistema de trámite documentario.
 Renovación de equipos de cómputo y así mismo el traslado de la información de los
usuarios sin pérdida de información dentro del tiempo requerido por los mismos.
 Limitaciones en cuanto al tiempo de los procesos de compra en el Estado.

129 130
DIRECCIÓN GENERAL DE NORMATIVIDAD Y
ASUNTO

S JURÍDICOS
N° Actividad Programado Ejecutado Porcentaje
Formulación de 4 3
propuestas y proyectos 75%
1 de Ley y de
Normatividad en materia
electoral
ACCIONES Gestión, coordinación y 24 25
seguimiento en el 100%
Congreso de la
 Asesoría jurídica integral (constitucional, electoral, administrativo) para la adecuada toma
República de los
de decisiones en el ámbito institucional.
2 proyectos de Ley
presentados en materia
 Elaboración, seguimiento y análisis de proyectos de leyes y otras normas jurídicas.
electoral y de interés
institucional
 Gestionar los procesos de la Dirección incluidos en el Sistema de Gestión de la Calidad. Elaboración y propuesta 4 3 75%
3 de Reglamentos
 Elaboración y propuesta de reglamentos de las normas electorales en el ámbito funcional Electorales
de la institución. Concordar, consolidar y 2 1
4 sistematizar la 50%
 Concordar, consolidar y sistematización de la normativa electoral, para usuarios internos y legislación electoral
externos
5 Gestión Administrativa 372 789 100%
 Soporte de asesoría jurídica de revisión al proceso de normalización.
5.1 Elaboración de informes 180 226 100%
administrativos

5.2 Elaboración y visación de 24 105 100%


contratos
LOGROS OBTENIDOS Elaboración, revisión,
5.3 visación de resoluciones 120 189 100%
2.1. ANÁLISIS DE ACTIVIDADES PROGRAMADAS Y EJECUTADAS administrativas
Revisión de proyectos de
Observando los objetivos y metas trazados por la DGNAJ, tenemos que las actividades 5.4 directivas y 24 27 100%
programadas para el año 2015 han sido ejecutadas, de acuerdo al siguiente detalle: procedimientos de
normativa interna
Revisión de Bases
5.5 Administrativas 24 29 100%
6 Elaboración de informes
electorales 180 203 100%

133 134
No se alcanzó el 100% de la ejecución en el ítem “Formular propuestas y proyectos de
Ley y de normatividad en materia electoral”, para evitar duplicidad con el Proyecto de
Código Electoral del JNE presentado al Congreso de la República.

Respecto al ítem “Concordar, consolidar y sistematizar la legislación electoral”,


debemos señalar que, actualmente, dicha labor se realiza en el archivo digital del 2.4 ACTIVIDADES DENTRO DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD
compendio de legislación electoral que se encuentra en la página web institucional.
Al obtenerse en el año 2011, la certificación ISO 9001:2008, se siguen estableciendo
De otro lado, “Elaboración y propuesta de Reglamentos Electorales”, debemos señalar mejoras continuas en los siguientes procesos:
que dicha labor es compartida con la Secretaría General.

 Elaboración de Anteproyectos de Ley


2.2 SUSCRIPCIÓN DE CONVENIOS
 Sistematización normativa

El Jurado Nacional de Elecciones es un órgano constitucional autónomo, con plenas  Elaboración de informes
facultades para suscribir convenios para un mejor cumplimiento de sus funciones,
destacando entre ellas la de fiscalizar la realización de los procesos electorales. En
este sentido la DGNAJ elaboró los informes legales respecto a la procedencia de sus
cláusulas. Ejemplo de ello ha sido los distintos convenios que se han suscrito con
diversas Municipalidades Provinciales del interior del país con el fin de fiscalizar la
elección de los Centros Poblados adscritos a ellas, y aquellos suscritos con otras
instituciones públicas y privadas para el adecuado cumplimiento de las funciones
institucionales.

2.3 ELABORACIÓN DE ANTEPROYECTOS

Estos son los anteproyectos de ley elaborados por la Dirección:

Ley que modifica diversos artículos de la Ley N° 26859,


1 Anteproyecto Ley Orgánica de Elecciones, y la Ley N° 28094, Ley de
Partidos Políticos, referidos al cronograma electoral

2 Anteproyecto Proyecto de Ley sobre Amparo Electoral


2.5 ACTIVIDADES NO CONTEMPLADAS PERO REALIZADAS POR LA DIRECCIÓN

Establecer que el procedimiento de comparación de La DGNAJ, además, realiza una serie de actividades no consideradas en los POI y ROF
precios previsto en la Ley N° 30225, Ley de tales como informes de opinión en materia legislativa, respuesta a consultas ciudadanas y
Contrataciones del Estado, reemplaza al Proceso de de entidades públicas sobre la aplicación de la normativa electoral, revisión de bases de
3 Anteproyecto Contratación y Adjudicación de Menor Cuantía previsto procesos de selección, proyección de resoluciones de Presidencia y de la DCGI.
en la ley próxima a derogarse, en las contrataciones que Asimismo, se participa como miembro en diversos comités de la institución.
realizarán los organismos electorales durante el proceso
de Elecciones Generales 2016.
135 136
DIFICULTADES PRESENTADAS DURANTE EL PERIODO

 La Dirección cuenta con muy poco personal de planta para atender las funciones
encomendadas.

 No se dispone de una adecuada biblioteca en la Dirección.

 Dispersión de la normativa electoral y vacíos normativos en la legislación electoral.

 Medidas de austeridad.

 Coyuntura política oscilante que no ha permitido la discusión de los proyectos de ley


sobre la reforma electoral.

DIRECCIÓN GENERAL DE PLANEAMIENTO,


INNOVACIÓN Y DESARROLLO

137 138
En la Constitución de 1933 se distingue la autonomía de un poder electoral, independiente del
Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, configurándose en un poder garante de la voluntad
popular y libre de cualquier interferencia. La Constitución de 1979 incorpora al JNE dentro de
la estructura del Estado.

Con la Constitución de 1993, en un contexto muy cuestionado y sin consenso, se fragmentó al


JNE que era, hasta entonces, el único organismo electoral. El sistema electoral, así
denominado por la Constitución de aquel año, separó algunas de sus funciones y se crearon
otros dos organismos: el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) —al que
El Jurado Nacional de Elecciones es un organismo constitucionalmente autónomo de se le asignó la función de inscripción de los hechos y actos relativos a la capacidad y estado
competencia a nivel nacional, cuya máxima autoridad es el Pleno, integrado por cinco civil de las personas naturales, preparación y mantenimiento del padrón electoral, emisión de
miembros, que son elegidos en diferentes instancias; su Presidente es elegido por la Sala los documentos de identidad, etc.—; y la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) —
Plena de la Corte Suprema, los miembros son elegidos, uno por la Junta de Fiscales a la que se le dio la función de organizar los procesos electorales, elaborar y diseñar la cédula
Supremos, uno por el Colegio de Abogados de Lima, uno por los Decanos de las Facultades de sufrago, entregar los materiales necesarios para el escrutinio, etc.—. Estos dos últimos
de Derecho de las Universidades Públicas y uno por los Decanos de las Facultades de organismos son dirigidos por jefes designados por el Consejo Nacional de la Magistratura
Derecho de las Universidades Privadas. Su conformación colegiada y la forma de elección, (CNM).
propicia su independencia y una toma de decisiones basada en la deliberación.
El JNE es un organismo comprometido con el fortalecimiento de nuestro sistema democrático.
El Pleno es la máxima autoridad del Jurado Nacional de Elecciones. Es un órgano colegiado Se encuentra al servicio de la ciudadanía bajo los principios rectores de imparcialidad,
compuesto por cinco miembros, designados conforme a las disposiciones de la presente ley y independencia, transparencia y eficacia. Desarrolla sus funciones orientadas hacia tres líneas
al Artículo 179° de la Constitución Política del Perú. Tiene su sede en la capital de la de acción:
República y competencia a nivel nacional
Transformación política.- que es la búsqueda y promoción de iniciativas vinculadas a los
cambios que el sistema político requiere para fortalecer la democracia en nuestro país.
Es fin supremo del Jurado Nacional de Elecciones velar por el respeto y cumplimiento de la
voluntad popular manifestada en los procesos electorales. El Jurado Nacional de Elecciones Gobernabilidad democrática.- que es la promoción de lazos de permanente comunicación
ejerce sus funciones a través de sus órganos jerárquicos constituidos con arreglo a su ley entre el Estado —en sus distintos niveles— y la sociedad, facilitando una mayor cohesión
orgánica. No existe ni puede instituirse jurisdicción electoral alguna independiente a la del social para la estabilidad democrática.
Jurado Nacional de Elecciones.
Gestión electoral.- que es el ejercicio permanente de implementar acciones y herramientas
vinculadas al funcionamiento del Sistema Electoral, para desarrollar sus funciones de una
Breve reseña histórica del JNE: manera más eficaz y eficiente.

Misión: Contribuir y garantizar la consolidación del sistema democrático y de la


El Estatuto Electoral aprobado con Decreto Ley Nº 7177 de mayo de 1931, instituye al Jurado gobernabilidad del país, a través de sus funciones constitucionales y legales.
Nacional de Elecciones (JNE) con la finalidad de que ejerza la supervisión de las elecciones
presidenciales y de diputados y senadores, otorgándosele plena autonomía. Visión: Ser el organismo rector del sistema democrático, reconocido en la región por su
absoluta garantía de respeto de la voluntad popular.
El JNE se instaló el 22 de septiembre de 1931. Desde sus inicios tuvo una conformación
colegiada que denota la envergadura de la función asignada. Desde entonces, son 20 los
magistrados que han presidido el Pleno del JNE, incluyendo a su actual Presidente, el doctor
Francisco Távara Córdova.

141 142
143 144
ESTRUCTURA ORGÁNICA VIGENTE

La actual estructura orgánica del Jurado Nacional de Elecciones, está conformada por:
 Se modificó parcialmente el Manual de Organización y Funciones (MOF), como
Alta Dirección: Integrada por el Pleno del JNE, Presidencia, Secretaría General y la Dirección consecuencia de la actualización de funciones en la Alta Dirección.
Central de Gestión Institucional.
 Se produjeron algunas adecuaciones en el Reglamento de Organización y
Comités Consultivos: Conformado por el Comité de Coordinación Electoral, el Comité de Funciones (ROF).
Gestión Electoral y Planeamiento Estratégico y el Comité de Calidad y de Seguridad de la
Información.
1.2 Logros obtenidos durante el periodo:
Órgano de Control: Conformado por el OCI, Órgano de Control Institucional.
Órgano de Defensa Jurídica: Conformado por la Dirección General de Defensa Jurídica La actualización del TUPA, ROF y MOF permitió, entre otras cosas, organizar
convenientemente la distribución de actividades asignadas a los órganos y unidades
Órganos de Apoyo de la Presidencia: Conformado por la Oficina de Comunicaciones. orgánicas del JNE. Esto permitirá, en adelante, evitar la duplicidad de funciones y la
omisión de atribuciones y competencias; al redactar los procedimientos, directivas y
Órganos de Asesoría: Conformados por la Dirección de Normatividad y Asuntos Jurídicos; y la otros instrumentos similares. Al mismo tiempo, metodológicamente, será posible en
Oficina de Cooperación y Relaciones Internacionales. adelante efectuar un seguimiento mejor estructurado de las versiones que se irán
actualizando.
Órganos de Línea: Conformados por la Central de Operaciones del Proceso Electoral,
Escuela Electoral y de Gobernabilidad, Dirección de Registros, Estadística y Desarrollo 1.3 Dificultades presentadas durante el periodo:
Tecnológico y la Unidad de Cobranza, Dirección General de Recursos y Servicios —que tiene
a su cargo las Unidades Orgánicas de: Logística, Servicios al Ciudadano, Contabilidad, La dificultad más frecuente es la coincidencia de requerimientos en un mismo lapso.
Recursos Humanos y Tesorería—, Dirección General del Planeamiento, Innovación y Como quiera que, por lo general, todos los requerimientos tengan carácter de urgente,
Desarrollo, Dirección Nacional del Registro de Organizaciones Políticas, Dirección Nacional atender con prontitud cada solicitud, exige inevitablemente redoblar el esfuerzo con
de Educación y Formación Cívica Ciudadana, Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos un mayor número de horas efectivas de trabajo. Esto, en algunas ocasiones, nos
Electorales y la Dirección Nacional de Oficinas Desconcentradas. obliga a contratar temporalmente un mayor número de servidores.

Órganos y Unidades Desconcentradas: Conformados por los Jurados Especiales Electorales


y las Oficinas Desconcentradas. II. Área de especialidad: Administración del Sistema de Gestión de Calidad

Siendo la finalidad del Sistema de Gestión de la Calidad (SGC) la “Mejora del


desempeño global del JNE y proporcionar una base sólida para las iniciativas de
I. Área de especialidad: Normalización desarrollo futuras mediante el cumplimiento de requisitos establecidos”, durante el año
2015, se desarrollaron diversas actividades orientadas a lograr este objetivo, entre las
1.1 Principales acciones: que destacan:

 Durante el año 2015, se actualizó el Texto Único de Procedimientos Administrativos


(TUPA), incluyendo el nuevo servicio de Fotocopiado, que se habilitó ante las 2.1 Principales acciones:
frecuentes solicitudes de usuarios, sobre todo de personas de la tercera edad,
personas con discapacidad y damas embarazadas, que tenían impedimento o Además, de las actividades de seguimiento a los cinco procesos certificados (Registro
dificultades para salir de la Sede del JNE. de Organizaciones Políticas (ROP), Fiscalización, Normatividad, Educación y
Servicios al Ciudadano); se concretaron acciones relacionadas con la simplificación
 Se generó un reordenamiento de cargos en el Cuadro para la Asignación de administrativa.
Personal (CAP), conforme a la normativa del SERVIR.
Dentro de las actividades de seguimiento realizadas y como parte del proyecto de
mejora continua, se llevaron a cabo las siguientes acciones:

145 146
 Reuniones del Comité de Calidad y Seguridad de la Información para la revisión de
los resultados trimestrales obtenidos en los procesos certificados y la adopción Control de los resultados de los procesos:
decisiones oportunas orientadas a corregir hallazgos negativos y lograr la mejora
continua. Durante el año 2015, se adoptó la decisión de ampliar la cobertura de los indicadores
de gestión de cada uno de los sub procesos. El incremento ascendió a 51.8% de la
 Determinación y ejecución del Programa Anual de Auditorías 2015 cantidad de indicadores (de 27 en el año 2014 a 41 indicadores a inicios del año
2015). Establecidos los nuevos Indicadores, se procedió con el seguimiento,
 Determinación y ejecución del cronograma de evaluación de la satisfacción del evaluación, categorización, análisis y posterior toma de decisiones basada en
cliente evidencias.

 Determinación, seguimiento y cierre de las solicitudes de Acción Correctiva


Preventiva (SACP) Migración a la versión 2015 de la Norma ISO 9001:

 Revisión de requisitos mínimos de los documentos del Sistema de Gestión de la Dada su importancia, en el año 2015 se dictó el curso de Capacitación para la
Calidad actualización de la Norma ISO 9001 en su versión 2015, a cargo de la empresa
Bureau Veritas con una duración de 16 horas.
 Publicación oportuna de los documentos aprobados

 Actualización oportuna de la lista maestra de documentos internos 2.2 Logros obtenidos durante el periodo:

 Actualización de la información registrada en el Mapa de procesos


Se mejoró la cobertura del control de los procesos certificados, al establecerse la
relación uno a uno: un subproceso – un indicador como mínimo. Incrementándose la
 Identificación de la causa raíz y de la lista de acciones correspondientes a las
cantidad de Indicadores de gestión en un 51.8% en relación a inicios del año 2014.
SACP
Además, de mejorar el nivel de las metas en aquellos procesos en los que los
resultados proyectados anteriormente, se alcanzaban de manera constante e incluso
 Sensibilización y capacitación a nuevos colaboradores de la institución. se superaban. Se establecieron niveles de mayor exigencia (incremento del 5%).
 Soporte en la modificación de procedimientos. Los resultados de las dos Auditorías de seguimiento externo, llevadas a cabo durante
el 2015 por la empresa SGS fueron totalmente positivos: No se detectaron No
Conformidades.
Simplificación Administrativa:
Emisión oportuna de las Solicitudes de Acción Correctiva (SACP) a fin de evitar la
En el año 2015, se consolidó el proceso de Simplificación Administrativa de los reiteración de hallazgos negativos. Esto se materializó en el lanzamiento de las SACP
documentos del SGC en los procesos de Fiscalización, Educación y Normatividad; correspondientes a la disminución de los indicadores de Satisfacción del Cliente del
acto que significó la reducción de la cantidad de documentos, la concentración de proceso Servicios al Ciudadano y del incumplimiento del Programa de Mantenimiento
documentos en un único manual, la eliminación de actividades repetitivas y/o de Infraestructura del JNE. Hechos que determinaron el incremento del Indicador de
comunes e incluso de actividades obsoletas. Satisfacción del Cliente para el proceso Servicios al Ciudadano de 62.6% a un 99.5%
y la adopción de medidas correctivas eficaces respecto al Programa de
Estas acciones se reflejaron también en la actualización de los procesos y sub Mantenimiento de Infraestructura para el año 2016.
procesos comprendidos dentro del Mapa de Procesos, que incluyó la revisión y
actualización de los elementos de entrada, de salida y recursos registrados en los
Diagramas de Caracterización.

147 148
 Evaluaciones trimestrales del Plan Operativo 2015, así como la del primer semestre
2015.

 Reporte de indicadores de desempeño de las evaluaciones trimestrales para la


página de transparencia.

 Formatos de evaluación para los planes: POI y PEI para cada trimestre, semestre y
anual evaluado según corresponda

 Coordinación y revisión de la información remitida por las unidades orgánicas

 Procesamiento y consolidación de la información para la evaluación de los planes

 Remisión a DCGI del informe de los planes evaluados por la DGPID sobre el nivel
de cumplimiento de las actividades-indicadores/estadísticas generales/base legal,
entre otros.

3.2 Logros obtenidos durante el periodo:


2.3 Dificultades presentadas durante el periodo: Actualización del Plan Estratégico Institucional conforme a las directivas del Centro
Nacional de Planeamiento CEPLAN (Directiva N° 001-2014-CEPLAN). El Plan
Estratégico Institucional, que tendrá vigencia para los periodos 2016-2018, conforme
La falta de auditores líderes y auditores internos generó ciertos inconvenientes a la Resolución N° 100-2015-P/JNE, obtuvo la conformidad del Ente Rector.
durante la fase de preparación del Plan de Auditoría Interna. Este problema fue
abordado mediante capacitaciones para la formación de Auditores Internos y líderes. Aprobación del POI 2016 del Jurado Nacional de Elecciones con Resolución N° 115-
2015-P/JNE.
La falta de sensibilización respecto a la oportuna atención de las Solicitudes de
Acción Correctiva y preventiva (SACP) por parte de los “dueños” de ciertos procesos y Las actividades de Planeamiento Estratégico y Operativo han contribuido al avance
sus enlaces, generó la demora en la determinación de la causa raíz y la en el alineamiento de las actividades operativas al marco estratégico institucional, así
implementación de las acciones para levantar las SACP respectivas. como a la generación de capacidades en materia de planeamiento.
III. Área de especialidad: Planeamiento Operativo y Estratégico
3.3 Dificultades presentadas durante el periodo:
3.1 Principales acciones:
Con respecto al nivel de cumplimiento de los indicadores, se observa que se ha
 Evaluación anual del Plan Operativo Institucional 2014 y la evaluación del trimestre avanzado en la articulación de las Acciones Estratégicas Específicas con las
IV del referido año. actividades programadas en el Plan Operativo Institucional; sin embargo, aún no se
ha logrado establecer una articulación que exprese el hecho de programar y actuar
 Evaluación del Plan Estratégico Institucional 2011-2015, correspondiente al año con pensamiento estratégico en el corto plazo.
2014
Es importante resaltar los esfuerzos de cada Unidad Orgánica para utilizar las
 Formulación del Plan Operativo Institucional 2016 diferentes herramientas del planeamiento operativo. Sin embargo, algunos equipos
responsables de su aplicación cumplen con la presentación de la información pero de
manera tardía, y por ello es pertinente mencionar que la evaluación del POI tiene que
ser asumida con mucha responsabilidad dado que su evaluación revela el grado

149 150
cumplimiento de los objetivos institucionales, que se verán reflejados en la
satisfacción de las expectativas de la ciudadanía.
4.2 Logros obtenidos durante el periodo:

IV. Área de especialidad: Planeamiento Electoral  Cumplimiento de plazos y normativa vigente de carácter electoral, conforme a las
exigencias del calendario electoral 2015 de acuerdo a los procesos convocados.
4.1 Principales acciones:
 Asignación oportuna de recursos presupuestales a los órganos y unidades
orgánicas de la institución.
Durante el año 2015, la Dirección General de Planeamiento, Innovación y Desarrollo,
formularon y evaluó los planes electorales referidos a los siguientes procesos:  Definición de circunscripciones administrativo-electorales, que fueron producto del
consenso entre los funcionarios de la Dirección Nacional de Fiscalización y
Procesos Electorales y de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
 Elección de los Consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura, Titular y
Suplente, por los miembros de los Colegios de Abogados del país para el período
2015-2020; desarrollado el 12 de abril de 2015. Este proceso electoral fue 4.3 Dificultades presentadas durante el período:
convocado mediante Resolución N° RJ-284-2014-J/ONPE del 10 de noviembre de
2014 y se proclamaron los resultados el 23 de abril de 2015, mediante Resolución  Se presentaron algunas dificultades para la formulación y presentación oportuna
N°110-2015-JNE. de la programación de actividades electorales por parte de algunas áreas, debido
principalmente a la rotación de personal designado para dicha labor.
 Elección de los Consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura, por los
miembros de los Colegios Profesionales del país, distintos de los Colegios de  El nivel de coordinación con algunos órganos y unidades orgánicas del JNE, se
Abogados; desarrollado el 17 de mayo de 2015. Este proceso electoral fue vio afectado debido al desplazamiento de personal hacia el nuevo local
convocado mediante Resolución N° 286-2014-J/ONPE del 05 de diciembre de institucional ubicado en el distrito de Jesús María.
2014 y se proclamaron los resultados el 22 de julio de 2015, mediante Resolución
N°198-2015-JNE.  El elevado número de procesos electorales desarrollados durante el año, generó
que algunos hitos electorales se crucen dentro del calendario electoral 2015, lo
 Elecciones Municipales Complementarias, llevadas a cabo el 05 de julio de 2015. cual requirió un mayor cuidado y exigencia en el monitoreo y seguimiento de las
Este proceso electoral fue convocado mediante Decreto Supremo N°011-2015- acciones desarrolladas por las áreas de gestión institucional.
PCM del 27 de febrero de 2015 y se proclamaron los resultados el 01 de
setiembre de 2015, mediante Resolución N°236-2015-JNE.
V. Área de especialidad: Presupuestos
 Elecciones Municipales, llevadas a cabo el 29 de noviembre de 2015. Este
proceso electoral fue convocado mediante Decreto Supremo N° 022-2015-PCM 5.1 Formulación y aprobación del presupuesto 2015:
del 27 de marzo de 2015, y se proclamaron los resultados el 07 de enero de 2016,
mediante Resolución N°017-2015-JNE. Mediante Ley N° 30281, se aprueba el presupuesto del Sector Público para el Año
Fiscal 2015, norma que asigna al pliego 031 Jurado Nacional de Elecciones, un
 Elecciones Generales 2016 (actividades preliminares-Diciembre 2015). Este Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) por el importe de S/. 48 379 076,
proceso electoral fue convocado mediante Decreto Supremo N°080-2015-JNE del desagregado en las fuentes de financiamiento: Recursos Ordinarios, el importe de S/.
13 de noviembre de 2015. 34 379 076 y Recursos Directamente Recaudados S/. 14 000 000, aprobado con
Resolución N° 281-2014-P/JNE.
 Asimismo, la DGPID fue la encargada de la asignación presupuestal a los
órganos y unidades orgánicas de la institución a fin de que se logren los objetivos Al 31 de diciembre del año 2015, la entidad contó con un Presupuesto Institucional
institucionales establecidos en el marco de los procesos electorales. Modificado – PIM (por toda fuente) de S/. 75 475 046, con modificaciones (créditos
suplementarios y transferencias de partidas) que ascendieron a S/. 27 095 970 que
representan el 56 % del PIA.

151 152
5.2 Gestión presupuestaria:

Las principales prácticas presupuestales que aplica la entidad son las siguientes:

Realiza sus operaciones presupuestarias de acuerdo a las normas emitidas por los Comentario:
entes rectores: Dirección General del Presupuesto Público, Dirección General del
Tesoro Público y la Dirección General de Contabilidad Pública. El presupuesto Institucional de Ingresos, por la fuente de financiamiento Recursos
Directamente Recaudados - RDR, en el año 2015 se inició con un PIA (Presupuesto
La entidad utiliza el módulo Sistema Integrado de Administración Financiera para el Institucional de Apertura) de S/ 14 000 000,00, posteriormente, se incorporaron
Sector Público - SIAF, habilitado por el Ministerio de Economía y Finanzas. recursos presupuestales como Saldo de Balance, mediante tres Resoluciones: Res.
N° 023-2015-P/JNE por S/ 864 634, Res. N° 039-2015-P/JNE por S/ 13 962 936, y la
La formulación de los Estados Presupuestarios se efectúa siguiendo los lineamientos Res. N° 052-2015-P/JNE por S/ 4 500 000, existiendo como incorporación de saldo de
establecidos en las Directivas emitidas por la Dirección General de Contabilidad balance, el importe de S/ 19 327 570.
Pública como:
El PIM del año 2015 fue de S/. 33 327 570; habiéndose captado durante el año 2015
Directiva N° 001-2016-EF/51.01 “Conciliación del Marco Legal y Ejecución del el importe de S/. 35 051 777,76 (incluido el saldo de Balance de S/ 14 542 523,53). Es
Presupuesto para las Entidades Gubernamentales del Gobierno Nacional y Gobiernos decir que el nivel de captación de ingresos (ejecución de ingresos) fue del 105%
Regionales” aprobada mediante Resolución Directoral Nº 003-2016-EF/51.01. respecto al PIM.

Las notas a los Estados Presupuestarios incluye un análisis explicativo de las


principales variaciones que se originan al comparar el presupuesto autorizado final 5.4 Ejecución de gastos 2015 (devengados):
(PIM) del ejercicio en rendición, con respecto al ejercicio anterior, de la misma forma
se realiza el análisis del formato que corresponde a la ejecución del presupuesto de
ingresos y gastos.

La elaboración del Estado Presupuestario: Estado de Ejecución del Presupuesto de 2015


Ingresos y Gastos, se realiza bajo el principio de lo percibido en lo que corresponde a CONCEPTO
los ingresos y el devengado en la ejecución del gasto. PIM EJECUCIÓN SALDO %
Personal y 2 146
2.1 13 946 656 11 800 180,23 85 %
Obligaciones Sociales 475,77
5.3 Ejecución de ingresos 2015: Pensiones y Otras
2.2 5 280 728 4 813 108,66 467 619,34 91 %
Prestaciones Sociales
2.3 Bienes y Servicios 19 885 205 19 604 017,16 281 187,84 99 %
2015 Otros Gastos
CONCEPTO 2.5 34 887 33 552,10 1 334,90 96 %
PIM EJECUCIÓN % Corrientes
Adquisición de Activos
2.6 3 000 000 2 818 928,09 181 071,91 94 %
Venta de Bienes y Servicios y no Financieros
1.3 5 154 330 5 575 956,74 108 %
Derechos Administrativos 3 077
TOTAL 42 147 476 39 069 786,24 93 %
1.5 Otros Ingresos 8 845 670 14 918 877,24 169 % 689,76
Venta de Activos no
1.6 0 14 420,25 -
Financieros
1.9 Saldo de Balance 19 327 570 14 542 523,53 75 %

TOTAL 33 327 570 35 051 777,76 105 %

153 154
Comentario:

En la fuente de recursos ordinarios se tuvo un Presupuesto Institucional Modificado


(PIM) de S/ 42 147 476, habiéndose ejecutado el importe de S/ 39 069 786,24, 5.4.B.1.- PRESUPUESTO CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
existiendo un saldo no ejecutado de S/ 3 077 689,76. Se puede apreciar que la
ejecución fue del 93 %.
GENÉRICA DEL GASTO PRESUPUESTO EJECUCIÓN SALDO %
5.4. A.- Presupuesto de funcionamiento 2015 Personal y Obligaciones
Sociales 296,757 277,619.50 19,137.50 94%
Bienes y Servicios 644,736 644,729.25 6.75 100%
TOTAL 941,493 922,348.75 19,144.25 98%
GENÉRICA DEL GASTO PIM EJECUCIÓN SALDO %
Personal y obligaciones
2.1 sociales 11,073,000 9,651,028.86 1,421,971.14 87%
Pensiones y otras 5.4.B.2.- PRESUPUESTO CONSULTA VECINAL
2.2 prestaciones sociales 5,280,728 4,813,108.66 467,619.34 91%
2.3 Bienes y Servicios 5,196,785 5,024,639.27 172,145.73 97%
2.5 Otros gastos corrientes 34,887 33,552.10 1,334.90 96% GENÉRICA DEL GASTO PRESUPUESTO EJECUCIÓN SALDO %
TOTAL 21,585,400 19,522,328.89 2,063,071.11 90% Bienes y Servicios 731,615 731,611.68 3.32 100%
TOTAL 731,615 731,611.68 3.32 100%

Comentario:

5.4.B.3.- PRESUPUESTO ELECCIONES MUNICIPALES COMPLEMENTARIAS


5.4. A.1.- Presupuesto de funcionamiento 2015

Se contó con un presupuesto ascendente a S/ 21 585 400, de lo cual se ejecutó al 31- GENÉRICA DEL GASTO PRESUPUESTO EJECUCIÓN SALDO %
12-2015 el importe de S/ 19 522 328,89, quedando un saldo por ejecutar de S/ 2 063 Personal y Obligaciones
071,11. Se puede apreciar que la ejecución fue del 90%. Sociales 2,025,034 1,327,060.45 697,973.55 66%
Bienes y Servicios 5,707,413 5,693,897.25 13,515.75 100%
5. 4.B.- Presupuesto electoral 2015
Adquisición de activos no
financieros 1,319,267 1,319,264.18 2.82 100%
TOTAL 9,051,714 8,340,221.88 711,492.12 92%
GENÉRICA DEL GASTO PRESUPUESTO EJECUCIÓN SALDO %
Personal y obligaciones
2.1 sociales 2,873,656 2,149,151.37 724,504.63 75%
2.3 Bienes y Servicios 14,688,420 14,579,377.89 109,042.11 99%
Adquisición de activos
2.6 no financieros 3,000,000 2,818,928.09 181,071.91 94%
TOTAL 20,562,076 19,547,457.35 1,014,618.65 95%

155 156
5.4.B.4.- PRESUPUESTO ELECCIONES GENERALES 2016

5.4.B.1.- ELECCIONES DE REPRESENTANTES ANTE EL CONSEJO NACIONAL


GENÉRICA DEL GASTO PRESUPUESTO EJECUCIÓN SALDO % DE LA MAGISTRATURA.-
Personal y Obligaciones
Sociales 66,913 63,552.14 3,360.86 95% Para lo cual se contó con un presupuesto de S/ 941 493 habiéndose ejecutado el
importe de S/ 922 348,75, de donde se puede apreciar que hubo una ejecución del
Bienes y Servicios 2,339,211 2,262,834.46 76,376.54 97%
orden del 98 %.
Adquisición de activos no
financieros 837,252 686,814.50 150,437.50 82%
5.4.B.2.- CONSULTA VECINAL.-
TOTAL 3,243,376 3,013,201.10 230,174.90 93%
Para este proceso electoral se destinó un presupuesto de S/ 731 615, habiéndose
ejecutado el importe de S/ 731 611,68, equivalente al 99,9%

5.4.B.5.- PRESUPUESTO ELECCIONES MUNICIPALES 5.4.B.3.- ELECCIONES MUNICIPALES COMPLEMENTARIAS.-

Para el cual se contó con un presupuesto de S/. 9 051 714, ejecutándose el importe
de S/ 8 340 221,88, equivalente al 92 %.
GENÉRICA DEL GASTO PRESUPUESTO EJECUCIÓN SALDO %
Personal y 5.4.B.4.- ELECCIONES GENERALES 2016 (Presupuesto Preliminar),
Obligaciones
2.1 Sociales 484,952 480,919.28 4,032.72 99% Para lo cual se contó con un presupuesto de S/ 3 243 376, habiéndose ejecutado el
2.3 Bienes y Servicios 5,265,445 5,246,305.25 19,139.75 100% importe de S/ 3 013 201.10, del orden del 94%.
Adquisición de
activos no 5.4.B.5.- ELECCIONES MUNICIPALES.-
2.6 financieros 843,481 812,849.41 30,631.59 96%
Para este proceso se destinó un presupuesto de S/. 6 593 878, llegando a ejecutarse
TOTAL 6,593,878 6,540,073.94 53,804.06 99%
S/. 6 540 073,94, es decir que se tuvo una ejecución del 99 %.

Comentario:

5.4.B.- PRESUPUESTO ELECTORAL 2015

Se contó con un presupuesto de S/ 20 562 076, de lo cual se ejecutó al 31-12-2015 el


importe de S/ 19 547 457,35, quedando un saldo por ejecutar de S/ 1 014 618,65. Se
puede apreciar que la ejecución fue del 95%, de acuerdo al siguiente detalle:

157 158
5.5.- Análisis de la ejecución de gastos 2015 (devengados)

2015
CONCEPTO
PRESUPUESTO EJECUCIÓN SALDO % Clasificador de Gasto Presupuesto Ejecución Saldo
Personal y Estudio de Pre
2.1 Obligaciones 1 269 050 651 959,03 617 090,97 51 % 2.6.8 1.2 1 inversión 60 000,00 48 600,00 11 400,00
Sociales Total 60 000,00 48 600,00 11 400 00
18 585
2.3 Bienes y Servicios 20 737 383 2 152 063,48 90 %
319,52
2.5 Otros Gastos 966 200 906 199,44 60 000,56 94 %
Adquisición de Comentario:
2.6 Activos no 10 354 937 413 739,16 9 941 197,84 4%
Financieros Como se puede observar en el cuadro anterior se contó con un presupuesto de S/ 60
20 557 12 770 000,00, de lo cual se ejecutó el importe de S/ 48 600,00 es decir que la ejecución fue
TOTAL 33 327 570 62 % del 81 %, quedando un saldo por ejecutar de S/ 11 400,00.
217,15 352,85

En cuanto al avance de la meta física:

Comentario:

Se contó con un Presupuesto Institucional Modificado de S/. 33 327 570, habiéndose


ejecutado por esta fuente de financiamiento el importe de S/. 20 557 217,15,
% de
existiendo un saldo no ejecutado de S/. 12 770 352,85. Es decir que el nivel de PRODUCTO PLAZO DE ENTREGA
pago
ejecución fue del 62 %.
Primer entregable Presentación del Plan de Trabajo 10%
Segundo
5.6.- Análisis del presupuesto de inversión pública 2015 Presentación de los módulos II y III 40%
entregable
FUENTE RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS – RDR (en soles) Tercer entregable Presentación de los módulos IV y V 40%
Entrega Final del Proyecto a Nivel de Perfil
Durante el año 2015 se ejecutó el Estudio de Pre-Inversión a Nivel de Perfil Cuarto entregable SNIP incluyendo levantamiento de 10%
“MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS ELECTORALES EN EL JURADO Observaciones que se puedan generar
NACIONAL DE ELECCIONES EN LA CIUDAD DE HUANCAYO, DISTRITO EL
TAMBO, PROVINCIA HUANCAYO, DEPARTAMENTO DE JUNÍN” TOTAL CONSULTORIA 100%

159 160
• PROYECTO 000032 Estudios de Pre Inversión
Meta 029: Elaboración de perfil

IEM (PIM) : Meta Presupuestaria Ejecutada = 0,90 = 0.90

Meta Presupuestaria Formulada 1,00

Descripción de la Meta Elaboración de Perfil: En esta meta se programó la


elaboración del perfil para la sede en Huancayo, durante el año 2015 se ejecutó el
90% de lo programado debido a que el estudio se encuentra pendiente de entrega
final incluyendo el levantamiento de observaciones.

161 162
1.1 Auditorías de cumplimiento:

1.1.1. Construcción del local institucional del JNE (periodo del 01 de junio de
2012 al 04 de diciembre de 2014)

Mediante oficio N° 256-2015-OCI/JNE de fecha 20 de octubre del 2015, se


presentó ante el titular de la Contraloría General de la República los resultados
de la auditoría de cumplimiento, mediante informe N° 002-2015-2-0280.
Asimismo, mediante memorándum N° 293-2015-OCI/JNE del 29 de octubre
ASPECTO JURÍDICO del 2015, se elevó al despacho de la Presidencia del JNE el Informe de la
presente auditoría de cumplimiento, a fin de que se disponga implementar las
De acuerdo con el Artículo 82° de la Constitución Política del Perú, la Contraloría General de recomendaciones correspondientes. La Presidencia del JNE derivó el presente
la República es una entidad descentralizada de Derecho Público que goza de autonomía informe a la Dirección Central de Gestión Institucional del JNE para los fines
conforme a su Ley orgánica. Es el órgano superior del Sistema Nacional de Control. pertinentes.
Supervisa la legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la
deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a control. 1.1.2. Contrataciones directas de servicios llevadas a cabo con presupuesto de
funcionamiento, periodo 2013
De acuerdo con el inciso d) del Art. 3° de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y
de la Contraloría General de la República - Ley N° 27785 - son pasibles de control, “Los Mediante oficio N° 343-2015-OCI/JNE de fecha 18 de diciembre del 2015, se
Organismos Autónomos creados por la Constitución Política del Estado y por ley, e presentó a la Contraloría General de la República el informe en mención.
instituciones y personas de derecho público”. Asimismo, mediante memorándum N° 021-2016-OCI/JNE del 12 de enero del
2016, se elevó a la presidencia del JNE el informe de la presente auditoría de
De acuerdo con el Art. 13° de la ley en mención, él Órgano de Control Institucional forma cumplimiento, a fin de que se disponga implementar las recomendaciones
parte del Sistema Nacional de Control. correspondientes. La Presidencia del JNE derivó el presente informe a la
Dirección Central de Gestión Institucional del JNE para los fines pertinentes.

1. Principales acciones y logros obtenidos durante el período 2015

Mediante R.C. N° 598-2014-CG, publicada el 26 de diciembre del 2014, se aprobó el Plan


Anual de Control del Órgano de Control Institucional del Jurado Nacional de Elecciones, el
mismo que incluía, dos (2) auditorías de cumplimiento, cinco (05) servicios relacionados,
una (01) actividad de apoyo, una (01) actividad de reserva y un (01) servicio de control
simultáneo. Adicionalmente se incluyó un (01) servicio de control simultáneo (orientación
de oficio) no planificada.

Construcción del local institucional del JNE


165 166
Evaluación del Plan Anual de Control 2015

1.2 Servicios Relacionados Mediante el Sistema de Control Gubernamental (SGC WEB) se remitió a la
Contraloría General de la República el informe de cumplimiento del Plan Anual de
Los cinco servicios relacionados programados en el Plan Anual de Control del Control (PAC) correspondiente al periodo terminado al 31 de diciembre del 2015. Es
OCI/JNE año 2015, se ejecutaron en su totalidad. pertinente mencionar que el OCI del JNE cumplió con ejecutar lo establecido en el
referido documento de control.
1.2.1 Seguimiento y evaluación de medidas correctivas y de procesos
judiciales al 31DIC.2014 y al 30JUN.2015 2. Dificultades presentadas durante el período 2015

Mediante oficios N° 002-2015-OCI/JNE del 30 de enero de 2015 y 229-2015- En el periodo comprendido entre enero y diciembre 2015, el Sistema de Control
OCI/JNE del 30 de julio de 2015, se remitió a la Contraloría General de la Gubernamental Web, en relación a las acciones simultáneas, no se encontró habilitado en
República los informes relacionado con el “Seguimiento y evaluación de su totalidad, específicamente para el registro de horas del equipo auditor.
medidas correctivas y de procesos judiciales al 30 de diciembre de 2014”
y “Seguimiento y evaluación de medidas correctivas y de procesos
judiciales al 30 de junio del 2015”, respectivamente, en los cuales se puede
apreciar el compromiso de la alta dirección del JNE, al implementar las
recomendaciones y superar las observaciones derivadas de los informes de
auditoría realizados en la Entidad por el Órgano de Control Institucional.

1.3 Actividad de Apoyo

La única actividad de apoyo programada en el Plan Anual de Control del OCI/JNE año
2015, se ejecutó en su totalidad.

1.4 Actividad de Reserva

La actividad de Reserva “Atención de encargos de la Contraloría General de la


República”, se quedó en estado pendiente, debido a que se estableció que no se
deben realizar registros de avance en esta actividad, según instrucciones del anexo
N° 12 de la Directiva N° 009-2014-CG/PEC.

1.5 Servicio de Control Simultáneo

El servicio de control simultáneo programado en el Plan Anual de Control del OCI/JNE


año 2015, se ejecutó en su totalidad.

En el Sistema de Control Gubernamental (SCG WEB) se incluyó un servicio de control


Simultánea (Orientación de Oficio) no planificada, la misma que concluyó al 31 de
diciembre de 2015.

167 168
OFICINA DE COOPERACIÓN Y RELACIONES
INTERNACIONALES
Asimismo, se realizaron las coordinaciones necesarias para la participación de
representantes institucionales designados con motivo de invitaciones recibidas por el
JNE a las siguientes actividades: el Curso Internacional Especializado “El papel del
Organismo Electoral en el Régimen de Partidos Políticos” (INE y la Comunidad de
Democracias - México) con dos representantes; el Taller para formar auditores en la
nueva Norma Electoral (OEA - Perú) con una representante; el Taller Internacional
sobre Participación Político-Electoral de los Pueblos Indígenas (CICIE - México) con
dos representantes; el Seminario Internacional "Violencia política contra las mujeres
Durante el año 2015, de acuerdo con sus funciones establecidas en el Reglamento de en América Latina: diagnósticos, diálogos y estrategias" (México) con una
Organizaciones y Funciones, la Oficina de Cooperación y Relaciones Internacionales llevó a representante, el XVI Congreso Latinoamericano y Asambleas Generales Ordinaria y
cabo acciones para el fortalecimiento de las relaciones de cooperación interinstitucional e Extraordinaria de AFEIDAL (México) con un representante, y la Conferencia Global
internacional del JNE. sobre Dinero y Política (México) con dos representantes.

I. PRINCIPALES ACTIVIDADES C. Promoción de las Relaciones Internacionales

A. Suscripción y Prórroga de Convenios de Cooperación Interinstitucional Se realizaron las coordinaciones internas y externas, así como las
gestiones administrativas y logísticas necesarias para facilitar la participación de las
Durante el año 2015, la Oficina de Cooperación y Relaciones Internacionales más altas autoridades y funcionarios del JNE en eventos y encuentros de carácter
promovió y canalizó la suscripción de tres convenios a nivel internacional con la internacional:
Fundación Hanns Seidel de Alemania, el Instituto Internacional para la Democracia y
la Asistencia Electoral (IDEA Internacional), y la Universidad Castilla-La Mancha. A  Como invitados institucionales a programas de acompañamiento electoral:
nivel nacional, coordinó la suscripción de seis convenios con el Centro Nacional de Elecciones Departamentales y Municipales en Uruguay, Elecciones Generales y
Planeamiento Estratégico (CEPLAN), la Universidad Ricardo Palma, la Academia de Diputados al Parlamento Centroamericano en Guatemala y la Segunda vuelta
Peruana de la Lengua, la Red Nacional de Mujeres Autoridades del Perú, Telefónica de las Elecciones Presidenciales, Elecciones Regionales y Municipales de los
Multimedia SAC y la Defensoría del Pueblo. Asimismo, se canalizó la suscripción de Gobernadores, Diputados y Parlamentos en la Federación Rusa y Elecciones
una adenda al convenio con el Consejo Nacional para la Integración de las Personas Generales en Argentina.
con Discapacidad (CONADIS).
 Como parte de misiones de observación o acompañamiento electoral de distintos
organismos internacionales como: la OEA (Elecciones Legislativas y Municipales
de El Salvador), UNASUR (Elecciones Departamentales, Regionales y
B. Fortalecimiento de Capacidades Municipales de Bolivia, Elecciones Generales en la República de Surinam,
Elecciones Municipales de Paraguay, Elecciones Internas Simultáneas de los
Partidos y Movimientos Políticos de Paraguay), de UNIORE (Elecciones
En relación a las oportunidades de fortalecimiento de capacidades, se difundieron las Legislativas de México, Elecciones de Autoridades Locales en Colombia,
siguientes convocatorias: al Seminario "Transparencia, Planificación Presupuestaria y Elecciones Territoriales de Colombia) y de la A-WEB (Programa Internacional de
Sistemas de Control", de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Visitantes Electorales en la República de Kirguistán).
Desarrollo (AECID), al “Election ICT Capacity Building Program” de la A-WEB, y al
“Programa de Estudios sobre Gestión Electoral” del Public Administration International  En calidad de miembro de redes electorales y organizaciones internacionales, el
(PAI). Un representante del JNE fue seleccionado para participar en el “Programa de JNE participó en la Reunión Extraordinaria del Consejo Electoral de UNASUR
Estudios sobre Gestión Electoral”. (Ecuador), en la Segunda Asamblea General de la Asociación de Organismos
Electorales del Mundo A-WEB (República Dominicana), en la Reunión
Extraordinaria de UNIORE (Colombia), la X Reunión Interamericana de
Autoridades Electorales (Brasil), y en la X Reunión Interamericana de Autoridades
Electorales (Brasil).

171 172
 El JNE, como anfitrión, organizó encuentros de carácter internacional a través de
la Oficina de Cooperación y Relaciones Internacionales: la XVIII Conferencia del III. DIFICULTADES
Protocolo de Quito: Asociación de Organismos Electorales de América del Sur
(Quito, Ecuador), y la Sexta Reunión del Grupo de Trabajo de Jurisprudencia Se produjo un cambio en la Dirección y en el equipo de trabajo. No se han
Electoral Americana (Río de Janeiro, Brasil). presentado dificultades significativas durante este período.

D. Promoción de Proyectos y Acciones de Cooperación

Gracias a las coordinaciones y con la asistencia técnica brindada por la Oficina de


Cooperación y Relaciones Internacionales a las diferentes áreas, se elaboraron cuatro
fichas de proyectos: "Participación Electoral Indígena en las Naciones Suramericanas
de Colombia, Bolivia y Perú" y "Nuevas normativas y protocolos de actuación y Acoso
Político hacia mujeres: Introducción de medidas y protocolos en organizaciones
políticas de las Naciones Suramericanas de Ecuador, Bolivia y Perú", trabajadas con
la Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana (DNEF);
“Promoviendo la mejora de los sistemas de registro de organizaciones políticas, en
Ecuador y Perú, trabajada con la Dirección de Registro de Organizaciones Políticas
(DROP); y “RIE: Red de Información Electoral para Colombia y Perú”, con la Central
de Operaciones del Proceso Electoral (COPE). Estas propuestas se elaboraron con
miras a su postulación al Fondo de iniciativas Comunes de UNASUR (en el caso de la
DNEF y la DROP) y al Fondo Regional de Cooperación internacional y Asociatividad
con América Latina y el Caribe (en el caso de la DROP y la COPE).

En cuanto a acciones y proyectos de cooperación, la Oficina de Cooperación y


Relaciones Internacionales realizó las coordinaciones necesarias para llevar a cabo la
asistencia técnica sobre la Ventanilla Única, brindada por funcionarias del Ministerio
del Interior de Colombia con el apoyo de IDEA Internacional, dirigida a las
funcionarias del JNE a cargo de este componente. De igual manera, brindó apoyo
logístico al proyecto piloto “Protegiendo el Ejercicio Democrático de la Política” con
respecto a la organización de eventos (como la Presentación del Proyecto y Taller de
Contextualización) y al cumplimiento de otras acciones programadas en el marco del
proyecto.

II. LOGROS OBTENIDOS

Durante el 2015, la Oficina de Cooperación y Relaciones Internacionales cumplió a


cabalidad con sus funciones asignadas. Por ejemplo, logró concretar la suscripción
de nueve convenios de cooperación, viabilizó oportunidades de fortalecimiento de
capacidades, promovió de manera efectiva las internacionales coordinando la
presencia de funcionarios en diferentes eventos internacionales, y organizando
eventos del mismo tipo tanto dentro como fuera del país. Asimismo, hizo posible la
formulación de iniciativas y proyectos para su prestación a fondos concursables, y,
del mismo modo, apoyó a la implementación de acciones y proyectos, llevando a
cabo actividades de seguimiento y de gestión complementarias para cumplir con
sus objetivos.

174
173
cuadro, la recaudación desde el año 2011, ha ido en aumento, vale decir, la Unidad
de Cobranza ha venido implementando metodologías de trabajo en base a metas,

asimismo se ha ido implementando mejoras en los mecanismos administrativos e


informáticos que coadyuvan al cumplimiento de las funciones y metas establecidas
por nuestra Institución, participando activamente todo el personal de dicha unidad
orgánica en planteamientos y estrategias en cuanto a la acción de recaudación,
siempre en concordancia a nuestros alcances previstos por Ley y asimismo no
vulnerando los derechos constitucionales del obligado como es el debido proceso y
demás que garantizan la legalidad de procedimiento de cobranza ordinaria y cobranza
coactiva.
De acuerdo a lo estipulado en el artículo 381º de la Ley Orgánica de Elecciones, Ley
Nº 26859, señala que las autoridades electorales no pueden dejar de cobrar ni
condonar tipo alguno de multa, bajo responsabilidad, excepto por mandato de Ley. I. PRINCIPALES ACCIONES:

Asimismo, en el inciso b) y c) del artículo 378º de la acotada Ley, refiere que se  ACCIONES REALIZADAS POR COBRANZA ORDINARIA:
constituye como recurso propio del Jurado Nacional de Elecciones, el 50% de las
multas impuestas a los ciudadanos por no concurrir injustificadamente a ejercer su En la gestión de cobranza ordinaria, se decidió dar mayor énfasis a la cobranza de
función de Miembro de Mesa para el que se les ha designado o por negarse a multas electorales en los distritos populosos de Lima, siendo estos: Carabayllo,
integrarla; y el 15% de lo recaudado por concepto de multas aplicadas a los Comas, San Juan de Lurigancho, Lurigancho, Villa Maria del Triunfo, Villa el
ciudadanos omisos al acto de sufragio; Salvador, etc; toda vez que en dichos distritos se concentraba la mayor cantidad de
omisos a miembro de mesa y sufragio respectivamente y obteniendo como
En el caso de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, de acuerdo a lo señalado resultado un mayor incremento en la recaudación de multas electorales.
incisos a) y b) del artículo 379º de la referida Ley establece como recursos propios el
45% de lo recaudado por concepto de las multas aplicadas a los ciudadanos omisos En ese sentido se lograron emitir 84,510 Resoluciones de Multa Electoral durante
al acto de sufragio; y el 50% de las multas impuestas a los ciudadanos por no el año 2015, según se detalla en el siguiente cuadro:
concurrir injustificadamente a ejercer su función de Miembro de Mesa para el que se
les ha designado o por negarse a integrarla.

De igual modo, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, según lo


establecido el inciso b) del artículo 380º de la mencionada Ley, constituye como
recurso propio el 40% de lo recaudado por concepto de las multas aplicadas a los
ciudadanos omisos al acto de sufragio.

En ese sentido la Unidad de Cobranza se crea inicialmente bajo la denominación de


Unidad de Cobranza Coactiva, mediante Resolución Nº 0738 – JNE con fecha 13 de
octubre del año 2011, asimismo con Resolución Nº 0122 -2012 –JNE de fecha 05 de
marzo de 2012, se resuelve modificar la denominación anteriormente mencionada
quedando solamente como Unidad de Cobranza, teniendo como función principal el
cobro de multas electorales por conceptos de omisión a sufragio y omisión a miembro
de mesa.

Es importante señalar que de acuerdo a la estadística que se muestra en el siguiente

177 178
RESOLUCIONES DE MULTAS ELECTORALES QUE FUERON NOVIEMBRE - No se emitieron RME por mudanza de la Unidad de
EMITIDAS DURANTE EL AÑO 2015 TOTAL Cobranza a la Sede Central. 0
POR MES
- Se emitieron RME en los distritos de San Juan de
- La Unidad de Cobranza no emitió resoluciones de
ENERO 0 Lurigancho, Villa María del Triunfo y San Juan de
multa electoral (RME) por cambio de Jefatura.
DICIEMBRE Lurigancho. 14,646
- Se emitieron RME en los distritos de San Martin de - Asimismo, se emitió RME en la ciudad de Ica y
Porres, Santiago de Surco, San Borja, San Isidro, Chiclayo.
FEBRERO 5,361
Miraflores, Magdalena del Mar, San Miguel.
TOTAL RME DURANTE 2015: 84,510
- Se emitieron RME en el distrito de Ate.
MARZO - Asimismo, se emitió RME en la ciudad de Trujillo. 4,244

- Se emitieron RME en los distritos de Barranco,


Bellavista, Breña, Carmen de la Legua Reynoso, La
ABRIL 7,872  ACCIONES REALIZADAS POR COBRANZA COACTIVA:
Perla, La Punta, Lince, San Luis, Santa Anita,
Surquillo, Jesús Maria, La Victoria, La Molina. En la gestión de cobranza coactiva, se acrecentó la emisión de Resoluciones de
Ejecución Coactiva y con ello se impulsó la emisión de medidas cautelares en la
- Se emitieron RME en los distritos de Ate, Barranco, modalidad de cuentas bancarias de los ciudadanos inmersos en el referido
Breña, Chorrillos, Jesus Maria, La Molina, La proceso, con el propósito de coadyuvar al incremento en la recaudación, según se
Victoria, Lince, Magdalena del Mar, Miraflores, San detalla en el siguiente cuadro:
MAYO Borja, San Isidro, San Luis, San Miguel, San Anita, 9,965
Santiago de Surco, Surquillo.
- Asimismo, se emitió RME en la ciudad de Ica.

- Se emitieron RME en los distritos de Los Olivos,


JUNIO Pueblo Libre, Rímac y San Juan de Lurigancho. 8,017

- Se emitieron RME en los distritos de Lima Cercado,


Chaclacayo, Independencia, Comas, Lurín y
JULIO 7,544
Pachacamac.

- No se emitieron RME por presentar fallas técnicas


AGOSTO el MGCO. 0

- Se emitieron RME en los distritos Villa El Salvador,


SEPTIEMBRE San Juan de Miraflores, Ancón, El Agustino, San 17,335
Martin de Porres y Puente Piedra.

OCTUBRE - Se emitieron RME en los distritos de Carabayllo,


Comas y San Juan de Lurigancho. 9,526

179 180
EMISIÓN DE
TOTAL DE
EMSIÓN RESOLUCIONES REQ. DE LEVANT. DE
MES DOCUMENTOS
DE REC DE EMBARGO CHEQUES CUENTA
EMITIDOS
DE CUENTA

ENERO 4689 1109 33 98 5929


FEBRERO 8092 157 124 138 8511
MARZO 4840 0 32 180 5052
ABRIL 4689 829 98 262 5878
MAYO 3368 800 102 217 4487
JUNIO 0 178 100 215 493
JULIO 4059 372 55 176 4662
AGOSTO 3049 335 76 232 3692
SEPTIEMBRE 3683 390 95 181 4349
OCTUBRE 2713 810 39 120 3682
NOVIEMBRE 6658 175 53 111 6997
DICIEMBRE 0 0 7 135 142
TOTAL: 53,874

III. DIFICULTADES PRESENTADAS DURANTE EL PERIODO:

 La necesidad de implementar y desarrollar el módulo de gestión de cobranza


II. LOGROS OBTENIDOS: coactiva a efectos de brindar un mejor resultado en la cumplimiento de las
funciones, vale decir sistematizar el procedimiento de ejecución coactiva, el mismo
que permitirá brindar mayor celeridad y efectividad en el procesamiento de las
resoluciones coactivas (en serie y volumen).
RECAUDACIÓN DE MULTAS ELECTORALES
DESDE EL AÑO 2012 -2015  Las entidades financieras nos permiten solo remitir 30 documentos propios del
procedimiento de ejecución coactiva en el día, ocasionando disminución respecto a
COBRANZA COBRANZA la medidas cautelares trabadas en las cuentas de los obligados inmersos en dicho
AÑO TOTAL
ORDINARIA COACTIVA procedimiento.
2015 1,299,371.50 1,359,681.18 2,659,052.68
 La falta de recursos humanos y logísticos para la descentralización de la cobranza
2014 1,499,879.70 952,673.96 2,452,553.66
de multas electorales a nivel nacional.
2013 656,668.29 208,977.73 865,646.02
2012 168,018.56 133,080.57 301,099.13
TOTAL: 3,623,938.05 2,654,413.44 6,278,351.48

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