Inspection Générale

Contrôle administratif et financier dans le

secteur universitaire

Rabat, le 29 janvier 2015

Présenté par: Chafiq Belrhiti

Inspecteur Général du MESRSFC
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Axes

• Introduction;
• Descriptif du système de contrôle des
finances publiques;
• Référentiels, missions, démarche d’audit de
l’Inspection Générale;
• Principaux résultats des missions d’audit du
secteur universitaire.
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Introduction:
Constitution :lier la responsabilité à la reddition des comptes :

• La nouvelle constitution a édictée des règles de bonne gouvernance: dont le

principal fondement est de lier la responsabilité à la reddition des
comptes:
▫ Principes de bonne gouvernance:
 Etablir des cadres stratégiques claires pour définir le programme développement
des institutions et organes administratifs (plans d’actions stratégiques partagés
démocratiquement..);
 Susciter l’adhésion et la participation des citoyens et partenaires à la définition
des besoins les concernant;
 Renforcer les valeurs d’éthique, d’équité de transparence et sauvegarder les droits
sociaux et respecter les lois et règlements dans la gestion des affaires publiques;
 Mettre en place des outils modernes de gestion liés à la performance et à la
reddition des comptes (rationalisation de l’utilisation des moyens, définition des
objectifs d’activité mesurables, établir des tableaux de bord, renforcer le contrôle
interne et mise en place des systèmes d’information, .etc.
 Procéder à des évaluations internes et externes des activités des administrations
(pour lutter contre les fraudes et la corruption, les situations de rentes, les
contreperformances et dérives , et améliorer la qualité des services et le
rendement de l’administration etc..

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Contexte de réforme des

administrations publiques:
• Un monde en compétitivité sur le plan économique
(attirer plus d’investissements productifs, améliorer
l’environnement des affaires, créer des emplois et
lutter contre le chômage, ..;
• Une conscience accrue des droits sociaux et humains
au niveau mondial (étendre les services publics aux
populations démunies..);
• Une exigence de modernisation de l’administration
pour être un levier de développement économique et
social (amélioration la gestion et la qualité des
prestations de services et le rendement des
administrations, ..

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Introduction
Refonte de la constitution des finances publiques

• Réforme des finances publiques (une

nouvelle loi organique des finances) pour
introduire la notion de performance et de de
reddition des comptes dans la gestion des
deniers publics;

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Introduction
Contexte de réforme des administrations
publiques
• Les IGM ont aujourd'hui un rôle primordial à jouer pour réussir
le nouveau chantier de réforme de modernisation des
administrations publiques à travers l’instauration du principe de
responsabilité liée à la reddition des comptes (lutter contre la
fraude, la corruption, les abus de pouvoir, participer à la
moralisation de la vie publique, améliorer l’efficacité
administrative…
• Actuellement la notion d’audit, d’inspection et de contrôle
interne prennent toute leur importance dans les administrations
publiques dans un environnement où les règles de bonne
gouvernance commencent à s’imposer comme barrière aux
dérives que connait la gestion desdites administrations;
• Nouvelles manières de concevoir la gestion publique à l’image
d’une entreprise privé soucieuse de sa rentabilité et sa
performance pour atteindre ses objectifs;
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Descriptif du système de contrôle des finances

Contrôle par nature Contrôle administratif Gouvernement

Contrôle juridictionnel Cour des comptes

Contrôle politique Parlement

Contrôle interne Contrôle externe

Contrôle Organes Mécanisme Organes Mécanisme

par TGR Visa Cour des DBF (discipline budgétaire et
typologie Comptes financière
Contrôle de la gestion
IGF Rapport Autorisation budgétaire (Loi
Parlement de finances)
Loi de règlement
IGM Rapport Commissions d’enquêtes
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Descriptif du système de contrôle des finances

Contrôle à priori Contrôle à postériori
Organes Mécanisme Organes Mécanisme
IGM Rapport
TGR Visa IGF Rapport
Autorisation Parlement Loi de règlement
Contrôle par budgétaire (Loi
typologie de finances) Commission
d’enquêtes
Cour des Disciplines
Parlement Comptes budgétaires et
financière
Contrôle de la
gestion

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Descriptif du système de contrôle des finances

Contrôles exercés par les contrôleurs des finances publiques sur l’exécution de la
dépense publique
Contrôle d’engagement Contrôle de paiement
Régularité Validité de la dépense
Régularité des dépenses au regard des dispositions
législatives et réglementaires d’offre financier

Contrôle budgétaire
La disponibilité des crédits et des postes L’exactitude des calculs de liquidation;
budgétaires; L’existence du visa préalable
L’imputation budgétaire; d’engagement, lorsque ledit visa est
L’exactitude des calculs du montant de requis;
l’engagement; Le caractère libératoire du règlement.
le total de la dépense à laquelle l’administration Il est , en outre chargé de s’assurer de:
concernée s’oblige pour toute l’année d’imputation; La signature de l’ordonnateur qualifié
la répercussion éventuelle de l’engagement sur ou de son délégué;
l’emploi total des crédits de l’année en cours et des La disponibilité des crédits de
années ultérieures. paiement;
La production des pièces justificatives

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Référentiels et cadre de travail de

l’IGM
JURIDIQUE POLITIQUE ADMINISTRATIF

• Le décret n°2.11.112 du 23 • La déclaration • Le manuel d’audit interne

juin 2011 portant gouvernementale pour le pour les Inspections
organisation des renforcement de l’Etat de Générales des Ministères.
Inspections Générales des droit, de la régionalisation 2007
Ministères; avancée, de la démocratie et • Charte d’Audit et
• La constitution du de bonne gouvernance d’Inspection juin 2013
Royaume du Maroc adoptée consistant à lier la
en juillet 2011; responsabilité à la reddition
• Le décret n° 2.12.790 du 8 des comptes et définissant
Rabiaa 1434 (19 février les droits et obligations.
2013) fixant les attributions
et l’organisation du
Ministère de
l’Enseignement Supérieur,
de la Recherche Scientifique
et de la Formation des
Cadres ;

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Missions et organisation de l’Inspection Générale

Référentiel juridique

Fixant les attributions et l’organisation du

Article 4 du décret n° 2.12.790 Ministère de l’Enseignement Supérieur, de la
du 8 Rabiaa 1434 (19 février 2013) Recherche Scientifique et de la Formation des
Cadres, l’Inspection Générale

Missions

l’Inspecteur Général rattachée directement à M. le Ministre exerce les

compétences stipulées dans le décret n° 2.11.212 du 20 Rajab 1432 (23 juin
2011).

NB: l’Inspection Générale est organisée suivant un dispositif

organisationnel permettant d’assimiler les cadres en Chef de
Division et Chefs de Service (3 divisions et 7 services )

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Missions et organisation de l’Inspection Générale

Référentiel juridique

Décret n° 2.11.212 du 23 juin 2011 Portant organisation des Inspections Générales des
Ministères

Missions

l’Inspection Générale du Ministère est investie de missions d’inspection,

de contrôle, d’audit et d’évaluation de la gestion des services centraux et
décentralisés du Ministère, la collaboration avec le médiateur, et est tenue
de coopérer, pour la réussite de ses missions, avec les instances
d’évaluation, de contrôle de l’administration publique et de la prévention
contre la corruption à savoir, la Cour des Comptes et l’Inspection Générale
des Finances (IGF) ainsi que l’Instance Centrale de Prévention de la
Corruption (ICPC).

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Missions et organisation de l’Inspection Générale

Sur le plan inspection et contrôle:

Veiller au respect de l’application des textes réglementaires et

organisationnels et la bonne gestion des deniers publics ;

Exercer des contrôles et des audits internes en relation avec la

préparation, la passation et l’exécution des marchés publics ;

Investiguer sur les réclamations et griefs à l’égard de l’Administration

reçus des citoyens, des fonctionnaires, des collaborateurs et des
employés relevant du Ministère;
Renforcer l'éthique, en particulier en divulguant les conflits d'intérêts du
personnel et en informer le Ministre;

Faire le suivi des recommandations confirmées par la Cour des

Comptes, l’Inspection Générale des Finances et l’Instance Centrale de Prévention
de la Corruption;
Etudier et statuer sur les plaintes, griefs et demandes de régularisation transmis
par l’Institution du Médiateur.
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Missions et organisation de l’Inspection Générale

Sur le plan vérification et évaluation
Effectuer des vérifications des activités de
l’Administration et présenter des propositions pour améliorer
le rendement et l’efficacité des structures relevant du
Ministère ;

Vérifier la tenue réglementaire des registres d’inventaires

relatifs aux immobilisations, équipements et stocks ;

Evaluer les résultats des activités des services centraux

et déconcentrés du Ministère en tenant compte des objectifs
et dépenses y afférentes ;

Apporter des conseils et expertises en cas de demande

par les services administratifs.
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Moyens d’action des IGM

Investigations et Evaluation des

enquêtes Audit performances

Interventions à la Programmation selon Audit budgétaire pour

demande du Ministre, un plan d’audit annuel évaluer la performance
Doléances transmises en fonction d’une dans le cade de la
par Al Wassit, plaintes cartographie des globalisation des
et requêtes des risques et des priorités crédits et la gestion
citoyens et usagers, définies budgétaire axée sur les
partenaires des résultats;
services publics, -Evaluation des
ONG,.. performances de
gestion des services

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Programmation des missions d’audit

Référentiel juridique

Article 3 du décret Les missions d’audit sont arrêtées annuellement dans un

n°2.11.212 des Inspections programme d’audit proposé par M. l’Inspecteur Général et
Générales des Ministères. approuvé par M. le Ministre

l’identification et l’évaluation des risques inhérents

aux activités du Ministère et établissements sous
tutelle qui sont issus d’une cartographie des risques.

L’IGM peut également réaliser des missions d’audit sur instruction de M. le

Ministre qui sont non prévues par le programme annuel notamment suite à des
incidents particuliers ou pour examiner un point spécifique de l’activité au sein
des services et établissements publics du secteur de l’enseignement supérieur.

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Outils et Démarche de l’Audit:

Les missions d’audits suivent une méthodologie traduite dans des matrices de
vérification élaborées par l’IGM et adaptées au secteur de l’enseignement
supérieur pour cerner tous les éléments à auditer.

Phase d’étude:

Envoi d’une lettre de mission signée par l’Inspecteur Général à l’entité à auditer pour
l’informer sur l’objet de la mission l’étendue de la mission et, éventuellement, sa durée.
Prise de connaissance du sujet et des risques habituels et pratique de bonne gestion pour
discuter avec l’entité à auditer.

Réunion établie sur place ou le responsable de l’entité à auditer désigne en

concertation avec l’IGM, les responsables qui seront chargés de coordonner la mission avec
l’équipe de l’IGM.

Présentation par l’équipe de l’IGM, des objectifs de la mission d’audit en expliquant

ses pouvoirs en matière d’investigation et accès aux documents en communiquant la
Charte d’Audit et convenant les moyens logistiques à mettre à sa disposition pour
mener à bien sa mission.

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Outils et Démarche de l’Audit:

Phase de vérification:

La vérification des pièces et documents reçues s’effectue sur place avec un

droit de confisquer les pièces probantes nécessaires à l’accomplissement de
la mission d’audit.

Les vérifications permettent de s’assurer des points suivants :

Le respect des dispositions légales, réglementaires et procédurales et des

politiques interne par le personnel de l’entité auditée;
L’efficacité des structures, systèmes et processus de l’Organisation
La performance et la pertinence de la gestion pédagogique,
administrative et financière ;
La garantie de l’intégrité du patrimoine ;
La sincérité physique et comptable des opérations ;
La fiabilité et l’intégrité des mécanismes de contrôle interne et l’efficacité
du système d’information.

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Outils et Démarche de l’Audit:

Phase de conclusion et démarche contradictoire :

Echanges sur les observations soulevées lors d’une réunion de restitution

menés avec les audités;

Communication du rapport d’audit provisoire qui présente les objectifs, la

portée, la méthodologie, les résultats et les conclusions et les recommandations
visant à améliorer l’activité ou le programme vérifié (le décret prévoit 30 jours
pour répondre aux observations);

Rédaction du rapport d’audit final comportant les observations des audités

et qui rend compte de tout commentaire pertinent formulé par les chefs de
programme concernés sur les faits établis dans le rapport d’audit et, le cas
échéant, sur les plans d’action recommandés, ainsi que sur tout calendrier établi
pour leur mise en œuvre.

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Charte de l’Audit de l’IGM

L’IGM dispose depuis juin 2013 d’une Charte d’audit ayant pour
objectifs de préciser :

les missions d’inspection et d’audit interne;

la déontologie et règles de conduite;
les méthodes d’intervention;
les principes devant régir les relations entre les auditeurs et les audités.

La charte d’audit donne une image sur l’exercice des pouvoirs,

attributions, et obligations du corps de l’IGM dans l’exercice de sa
fonction en matière d’établissement des rapports et résume les
mesures procédurales mises en œuvre en matière d’audit.

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Principaux résultats des missions d’audit du

secteur universitaire

• Les principales observations et recommandations

dégagées des missions d’audits sur la gestion et
l’organisation des services des universités menées
par les instances de contrôle notamment:
▫ la Cour des Comptes;
▫ l’IGF;
▫ l’IGM ;
▫ ainsi que les cabinets externes d’audit et de
conseil se résument ci-après:

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Observations Recommandations

ORGANISATION ET CONTRÔLE INTERNE

Absence d’un organigramme fonctionnel qui délimite Mettre en place un organigramme officiel
la manière précise les responsabilités, les tâches et les et fonctionnel
missions des différents services et permettant d’harmoniser
et de maitriser la gestion des différentes activités de
l’université

Absence ou insuffisance des structures d’audit Mise en place et renforcement de s structures d’audit
interne interne .

Insuffisance dans les manuels et guides de Elaborer des procédures cde gestion claires concernant la
procédures de gestion formalisées gestion organisationnelles , budgétaires, patrimoniale,
administrative et pédagogique.

Mettre en place une gestion prévisionnelle des emplois pour

Insuffisance au niveau de la gestion de Ressources faire face à l’importance des départs à la retraite pour les
Humaines affectées aux tâches financières; enseignants chercheurs et le personnel administratif et
technique(GPEEC) ;

Renforcer les compétences au niveau des domaines

suivants :juridique, Fiscal, Financier et comptable.
Insuffisance au niveau du système d’information Mettre en place un comité de pilotage du schéma directeur
en matière de gestion administrative et financière informatique et généraliser le SIG
de l’Université

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Observations Recommandations

INFORMATION ET COMMUNICATION
Insuffisance de communication sur la gestion Renforcer la collégialité et relayer la diversité des
financière et comptable entre les services centraux délibérations du conseil dans les conseils
et déconcentrés (peu de réunions de coordination). Partage de documentations préparatoires du Conseil 2
semaines à un mois avant la tenue des conseils
GESTION BUDGETAIRE ET FINANCIERE
Absence de tableau de bord de gestion (gestion par Mettre en place d’un tableau de bord de pilotage
la performance…) stratégique à moyen terme;

Mettre en place d’un tableau de bord de gestion

opérationnelle à court terme.
Absence de système de comptabilité générale. Mettre en place la comptabilité générale pour se conformer
à la règlementation;

Absence de comptabilité analytique. Mettre en place la comptabilité analytique pour analyse rdes
coûts .
Un retard très important dans l’approbation du Approuver en n-1 le budget provisoire en attendant
budget qui ne s’adopte qu’au mois de juin, ce qui a d’adopter le budget modificatif .
eu pour effet un retard dans l’exécution du budget
qui se ramène le plus souvent aux 3 derniers mois
de l’exercice, d’où le raccourcissement de délai
d’exécution du budget ;

Absence de critère claire de répartition budgétaire,

d’où insuffisance et réclamation des établissements
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Observations
GESTION BUDGETAIRE , FINANCIERE ,FISCALE ET ARCHIVAGE
Accumulation des soldes budgétaires à cause d’une
faiblesse dans l’exécution spécifiquement au niveau
des projets d’investissement.
Absence d’une bonne programmation des marchés
et définition des besoins .
Suivi défectueux des projets d’investissement à
cause des faiblesses des compétences techniques
des services de l’université.
Recours excessif au x bons de commandes qui
devrait être une procédure d’exception au
détriments des Appels à la concurrence .
Insuffisance dans la gestion des ressources propres
de l’université.
Ambigüité dans la situation fiscale de l’Université.
Faiblesse dans la mise en place des procédures de
classement et d’archivage.
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Recommandations
Améliorer la gestion de l’exécution des marchés publics;
Améliorer la programmation budgétaire et l’approbation du
budget .
Déléguer de la maitrise d’ouvrage aux opérateurs publics
spécialisés dans le domaine de construction entre autres :
CGI et DEPP.
Prioriser une gestion des marchés par un recours à la
concurrence et améliorer la programmation de la
commande publique.
Mettre en place des procédures de gestion et suivi des
programmes d’emploi .
Clarifier la situation fiscale de l’Université vis-à-vis de
l’administration fiscale dans un cadre légal.
Mettre en place de l’ensemble des circuits de la chaine
d’archivage (destruction, enlèvement, et communication
d’archives).
 Observations Recommandations
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GESTION DU PATRIMOINE
Transfert de la propriété du patrimoine (décret de
Problème de gestion du patrimoine ( transfert, l’application de l’article 96 de la loi 01.00.
vétusté et méconnaissance des éléments du
patrimoine , accroissement du coût d’entretien et L’assainissement de la situation juridique des fonciers et des
de rénovation pour les anciennes universités …). biens immeubles à céder aux universités;

Absence d’une comptabilité matière pour Mettre en place une comptabilité matière pour le
sauvegarder le patrimoine patrimoine

RECHERCHE SCIENTIFIQUE
Absence d’un système de suivi de la production de Mettre en place un système de suivi de l’activité au niveau
la recherche scientifique . des laboratoires et des centres de recherches.

INSERTION PROFESSIONNELLE

Insuffisance dans le suivi des insertions
professionnelles par l’université
Mettre en place d’un service « insertion » pour le
développement de l’employabilité qui est important pour les
filières à accessibilité difficile sur le marché de l’emploi
Développement de stratégie de révélation des qualités
auprès des recruteurs
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Merci de votre attention