Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 8969192

OPINIÓN Nº 162-2016/DTN

Entidad: Sólida S.A.C.

Asunto: Otorgamiento del adelanto para materiales e insumos.

Referencia: Comunicación S/N de fecha 14.JUN.2016.

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia el Gerente General de Sólida S.A.C. consulta

sobre el otorgamiento del adelanto para materiales e insumos en el marco de lo
dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 y la Tercera Disposición Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

De forma previa, es preciso señalar que las presentes consultas se encuentran

vinculadas a la aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “anterior Ley”), y su Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “anterior
Reglamento”)1; por tanto, serán absueltas bajo sus alcances.

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 “¿Siendo el caso de una obra en ejecución y se solicita el adelanto de

materiales, cumpliendo todos los parámetros establecidos en los artículos N°
186 y 188 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado – D.S. N°
184-2008-EF, se consulta si el Monto Máximo del Adelanto de Materiales a
otorgar al contratista estará limitado al 40% del saldo por valorizar o al 40%
del monto del contrato original, teniendo en cuenta que el adelanto para
materiales se encuentra previsto en las bases como hasta el 40% del monto
del contrato original?”. (sic).

1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
 2

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que la finalidad de los adelantos es otorgar
financiamiento y/o liquidez a los contratistas para facilitar la ejecución de sus
prestaciones; evitándose, de esta manera, que deban recurrir a fuentes externas
de financiamiento que incrementen el costo de la contratación y que -como
consecuencia de ello- trasladen dicho incremento a la Entidad.

En esa línea, el primer párrafo del artículo 38 de la anterior Ley establecía que,
“A solicitud del contratista, y siempre que haya sido previsto en las Bases, la
Entidad podrá entregar adelantos en los casos, montos y condiciones
señalados en el Reglamento.” (El subrayado es agregado).

Así, el artículo 1862 del anterior Reglamento señalaba que, en los contratos de
obra, podían otorgarse dos tipos de adelantos: (i) Directos al contratista, hasta
por un veinte por ciento (20%) del monto del contrato original; y, (ii) Para
materiales o insumos a ser utilizados en la ejecución del objeto del contrato,
estos últimos hasta el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato
original3.

2.1.2 Ahora bien, tanto el contratista como la Entidad debían cumplir con las
condiciones y procedimientos establecidos en la anterior normativa de
contrataciones del Estado para la solicitud y entrega del adelanto de materiales
e insumos, dado que el otorgamiento de dicho adelanto implicaba la erogación
de fondos públicos.

Dicho lo anterior, es importante señalar que el primer párrafo del artículo 188
del anterior Reglamento indicaba que “La Entidad debe establecer en las Bases
el plazo en el cual el contratista solicitará el adelanto, así como el plazo en el
cual entregará el adelanto, con la finalidad que el contratista pueda disponer
de los materiales o insumos en la oportunidad prevista en el calendario de
adquisición de materiales o insumos.” Por su parte, el segundo párrafo del
citado artículo precisaba que “Las solicitudes de otorgamiento de adelantos
para materiales o insumos deberán ser realizadas una vez iniciada la ejecución
contractual, teniendo en consideración el calendario de adquisición de
materiales o insumos presentado por el contratista y los plazos establecidos en
las Bases para solicitar y entregar dichos adelantos.” Asimismo, el tercer
párrafo del mismo artículo establecía que “No procederá el otorgamiento del
adelanto de materiales o insumos en los casos en que las solicitudes
correspondientes sean realizadas con posterioridad a las fechas señaladas en
el calendario de adquisición de materiales e insumos.” (El resaltado es
agregado).

2
“Artículo 186.- Clases de Adelantos en Obras
Las Bases podrán establecer los siguientes adelantos:
1. Directos al contratista, los que en ningún caso excederán en conjunto del veinte por ciento (20%)
del monto del contrato original.
2. Para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, los que en conjunto no deberán
superar el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original.”(El subrayado es agregado).

3
De conformidad con lo señalado en el numeral 14 del Anexo Único del anterior Reglamento “Anexo
de Definiciones” se entendía por “contrato original” al “(…) contrato suscrito como consecuencia del
otorgamiento de la Buena Pro en las condiciones establecidas en las Bases y la oferta ganadora.”
 3

Como se advierte, la entrega del referido adelanto estaba estrechamente

vinculada con el calendario de adquisición de materiales o insumos
proporcionado por el contratista, pues este tipo de adelanto tenía por finalidad
que los contratistas dispusieran de los materiales o insumos necesarios para la
ejecución de la obra en la oportunidad señalada en dicho calendario.

Por tanto, para que procediera el otorgamiento del adelanto para materiales o
insumos era necesario que, además de haber cumplido con las condiciones
generales para la entrega de adelantos establecidas en el artículo 38 de la
anterior Ley -entre ellas, la entrega de la respectiva garantía4-, el contratista lo
solicitara en el plazo previsto en las Bases, para que, a su vez, la Entidad
cumpliese con entregárselo en el plazo respectivo, todo ello antes de la fecha
prevista en el calendario para el uso de los materiales o insumos en la ejecución
de la obra.

2.1.3 Adicionalmente, debe precisarse que la potestad de otorgar adelantos y - de ser

el caso- la determinación del porcentaje correspondiente, eran competencia y
responsabilidad de la Entidad, por lo que puede concluirse que ambas
constituían prerrogativas del Estado.

En esa medida, en la ejecución de un contrato de obra, la Entidad podía otorgar

el adelanto para materiales e insumos al contratista, para lo cual, era necesario
que la posibilidad de entregarlo se encontrara contemplada en las reglas del
proceso de selección y que el contratista lo solicitase en la forma prevista en
las Bases, las mismas que podían establecer que el otorgamiento del adelanto
procedía hasta por el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original
o hasta por un porcentaje inferior.

De esta manera, siempre que se cumplieran los presupuestos legales para el

otorgamiento del adelanto de materiales e insumos y se solicitara teniendo
en consideración el calendario de adquisición correspondiente, el referido
adelanto podía ser entregado hasta por un porcentaje igual o inferior al
cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original, según la forma
y condiciones previstas en las Bases.

2.2 “¿Para solicitar adelanto de materiales e insumos para la compra de equipos

y/o mobiliario que quedarán incorporados en la obra (OPINION N° 015-
2009/DOP), es necesario que el presupuesto de mobiliario y equipamiento,
tenga fórmula polinómica, ya que muchos presupuestos de obras lo
adicionan al final después de la estructura del presupuesto? ¿Cuál sería el
monto máximo a solicitar por adelanto de materiales e insumos para la
compra de equipos y/o mobiliario en caso de no tener fórmula polinómica?
(Sic).

4
El tercer párrafo del artículo 162 del anterior Reglamento señalaba que “Tratándose de los adelantos
de materiales, la garantía se mantendrá vigente hasta la utilización de los materiales o insumos a
satisfacción de la Entidad, pudiendo reducirse de manera proporcional de acuerdo con el desarrollo
respectivo.” (El subrayado es agregado).
 4

2.2.1 Sobre el particular, cabe señalar que -de conformidad con lo expuesto en la
Opinión N° 015-2009/DOP- el adelanto para materiales e insumos estaba
destinado a permitir que el contratista adquiriera materiales y/o insumos que
debían ser incorporados en la obra de forma exclusiva, de tal manera que, el
contratista no podía emplear dicho adelanto para financiar la compra de
maquinaria y/o equipo que pudiera ser utilizado en la ejecución de otras obras.

2.2.2 Ahora bien, debe señalarse que el numeral 2) del artículo 49 del anterior
Reglamento -en su primer párrafo- indicaba que “En el caso de contratos de
obras pactados en moneda nacional, las Bases establecerán las fórmulas de
reajuste. Las valorizaciones que se efectúen a precios originales del contrato
y sus ampliaciones serán ajustadas multiplicándolas por el respectivo
coeficiente de reajuste “K” que se obtenga de aplicar en la fórmula o fórmulas
polinómicas, los Índices Unificados de Precios de la Construcción que publica
el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, correspondiente al
mes en que debe ser pagada la valorización.”; precisando -en su segundo
párrafo- que, “Tanto la elaboración como la aplicación de las fórmulas
polinómicas se sujetan a lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 011-79-VC y
sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.” (El subrayado es
agregado).

Como se aprecia, la anterior normativa de contrataciones del Estado

contemplaba disposiciones cuya objeto era actualizar el valor de los elementos
representativos que intervenían en la ejecución de una obra a la fecha
correspondiente al mes de pago de la valorización -toda vez que su valor
original podía haber variado desde que se contrajo la obligación-, ello con el
propósito de mantener el equilibrio de las prestaciones contractuales.

En ese sentido, además de la obligación de incluir en las Bases las fórmulas de

reajuste en los contratos de obra cuyo pago debía realizarse en moneda
nacional, las Entidades debían ajustar las valorizaciones multiplicándolas por
el respectivo coeficiente de reajuste "K", el cual se obtenía de aplicar en la
fórmula o fórmulas polinómicas, los Índices Unificados de Precios de la
Construcción -publicados por el Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI)- correspondientes al mes en que debía ser pagada la valorización; para
tales efectos, era necesario elaborar y aplicar las fórmulas polinómicas de
conformidad con las disposiciones del Decreto Supremo Nº 011-79-VC.

2.2.3 En la línea de lo expuesto, el artículo 188 del anterior Reglamento establecía

que a efectos de otorgar el adelanto para materiales o insumos “(…) se deberá
tener en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 011-79-VC y sus
modificatorias, ampliatorias y complementarias.”.

En tal sentido, si bien la anterior normativa de contrataciones del Estado no

establecía que la entrega del adelanto para materiales o insumos tenía como
condición que dichos materiales o insumos presentasen sus propias fórmulas
polinómicas de reajuste, la Entidad debía tener en consideración lo
 5

dispuesto en el Decreto Supremo Nº 011-79-VC5, de conformidad con lo

señalado en el artículo 188 del Reglamento6.

2.2.4 Independientemente de que los materiales o insumos, respecto de los que se

solicitaba el adelanto, contaran -o no- con sus propias fórmulas polinómicas, la
Entidad solo podía entregar el adelanto para materiales o insumos hasta por el
porcentaje previsto en las Bases, el cual en ningún caso podía superar el
cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original, conforme a lo
señalado en el numeral 2 del artículo 186 del anterior Reglamento.

3. CONCLUSIONES

3.1 Cuando se cumplían los presupuestos legales para el otorgamiento del adelanto
de materiales e insumos -dentro de los cuales estaba que el adelanto se
encontrara contemplado en las Bases- este último podrá ser entregado hasta por
un porcentaje igual o inferior al cuarenta por ciento (40%) del monto del
contrato original, según lo previsto en las Bases.

3.2 Si bien la anterior normativa de contrataciones del Estado no establecía que la

entrega del adelanto para materiales o insumos tenía como condición que
dichos materiales o insumos presentasen sus propias fórmulas polinómicas de
reajuste, la Entidad debía tener en consideración lo dispuesto en el Decreto
Supremo Nº 011-79-VC, de conformidad con lo señalado en el artículo 188 del
Reglamento.

3.3 Independientemente de que los materiales o insumos, respecto de los que se

solicitaba el adelanto, contaran -o no- con sus propias formulas polinómicas, la
Entidad solo podía entregar el adelanto para materiales o insumos hasta por el
porcentaje previsto en las Bases, el mismo que no podía ser mayor al cuarenta
por ciento (40%) del monto del contrato original, conforme a lo señalado en el
numeral 2 del artículo 186 del anterior Reglamento.

Jesús María, 11 de octubre de 2016

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo

MAMV/.

5
En este punto, debe precisarse que el primer párrafo del artículo 4 del Decreto Supremo N° 011-79-
VC señala que “(…), cada obra podrá tener hasta un máximo de cuatro (4) fórmulas polinómicas. En
caso que en un contrato existan obras de diversa naturaleza, solo podrá emplearse hasta ocho
fórmulas polinómicas.” Asimismo, el literal D del artículo 7 establece las normas aplicables para el
reajuste de obras con adelantos específicos para materiales.
6
Tal como se indicó en el numeral 2.1.6 de la Opinión N° 092-2016/DTN.