LA ORGANIZACIÓN DE LA REPÚBLICA DE CHILE

“Elementos de continuidad y cambio de la independencia en lo político, económico,

social, religioso y cultural”.

“Dificultad para organizar la naciente república”.

“Diversos ensayos de organización política”.

ESTRUCTURA POLÍTICA

Introducción

Chile a partir de 1810 vivió un cambio profundo en lo que a organización

política se refiere. Había sido dirigida durante los siglos coloniales mediante una
Monarquía Absoluta con una estructura político-administrativa bien definida y que
se había arraigado en los colonos profundamente.

A partir del proceso Emancipador las nuevas tendencias organizativas

republicanas que tímidamente habían ingresado a la Colonia a través de minorías
de extranjeros y de criollos ilustrados, van a fortalecerse en la medida en que el
proceso emancipador se desarrolle.

La clase dirigente criolla, en menor o mayor tiempo, vencerá la resistencia al

cambio, a los hábitos, tradiciones y a la mentalidad colonial en general. En un lapso
de veinte años (1810-1830) las nuevas ideas del liberalismo español,
norteamericano y francés reemplazarán a las antiguas estructuras políticas
monárquicas.

El reemplazo de las estructuras monárquicas por las republicanas

democráticas se dará simultáneamente con el proceso emancipador mediante un
aprendizaje político y aplicación de ensayos en los año 1812-1814-1818-1822-1823.

En Chile el proceso de independencia y el periodo de La Lucha por la

Organización del Estado son simultáneos. Los últimos rescates patriotas, los
efectuamos con la toma de Chiloé (1826), coinciden con la aplicación de leyes
federales.

A partir de la abdicación de O´Higgins (1823), el período que abarca hasta

1830 se caracteriza por la presencia de numerosos gobiernos de corta duración,
dirigidos por ideólogos y militares que no actúan como caudillos ni dictadores.

Todos los gobernantes del período respetan la ley y la voluntad de la mayoría

en el desempeño de sus funciones.
 Del punto de vista constitucional este período cumplió un papel de
preparación y aprendizaje político de especial trascendencia, que no debe
subestimarse. Sin ese aprendizaje no se habría producido la organización definitiva
de la República.

En la Constitución de 1823 resalta con intensidad el falso concepto de la ley,

pero a la Constitución de 1828 (apenas cinco años después) se le reconoce el
mérito de formular principios que son la base para el desenvolvimiento histórico de
las épocas posteriores.

Elementos de Continuidad

EL PRINCIPIO DE REPRESENTATIVIDAD ESPAÑOL

Un elemento de continuidad fue el principio de “Representatividad”. Las

Cortes de Cádiz solicitaron a partir de 1810 representantes coloniales para integrar
la regencia de España. Semejante a esto es Manifiesto que el Consejo de Regencia
de Cádiz envía en 1810 a Chile donde señala que se debe formar en la Colonia
“Juntas de Gobierno” semejantes a la Junta Central de Cádiz.

Otro aporte valioso que recibimos fue la Constitución española de Cádiz de

1812. Sus principios liberales sirvieron de modelo para nuestras constituciones de
1822-1823-1828.

Elementos de Cambio

INFLUENCIA DEL LIBERALISMO NORTEAMERICANO

Recibimos de EEUU el ideal republicano que se gestó y se fue

desenvolviendo durante la Patria Vieja paralelo al proceso emancipador, según se
registra en pasajes del Catecismo Político Cristiano, en publicaciones de la Aurora
de Chile (1812) y del Monitor Araucano (1813). El ideario de O’Higgins es otro
ejemplo de tradición republicana.

El intento de organización federal de 1826 de clara influencia

norteamericana debemos entenderlo como un rechazo al sistema centralizado que
los Borbones habían aplicado y como ya se ha dicho, necesario en el aprendizaje
político de esos años.

INFLUENCIA DEL LIBERALISMO FRANCÉS

Los ideales del liberalismo francés tienen especial resonancia en América

tanto en el proceso de Independencia como en el de la República.

Nos detendremos a analizar siete conceptos del liberalismo francés que son
fundamentales para la organización de la República de Chile.
 1. El Racionalismo

En Chile su mejor representante es Camilo Henríquez, quien escribe en el

Primer Periódico Nacional “La Aurora de Chile”, sobre los principios cartesianos.

Además, en el Discurso de Inauguración del Primer Congreso Nacional de

1811 se aprecia la presencia del pensamiento racionalista francés.

2. Individualismo y Derecho Natural

Para el Antiguo Régimen, las Corporaciones son la base para las asambleas
representativas.

Para el Individualismo, las Corporaciones son reemplazadas por el

ciudadano.

La independencia lo apoyó como reacción frente a la monarquía absoluta que

anulaba los derechos de los individuos.

El individualismo esta destacado en:

 La Constitución de 1823.
 Las Leyes Federales de 1826.

3. La Soberanía Popular

El concepto de la soberanía del pueblo está destacado en:

 El “Acta de Instalación de la Primera Junta Nacional de Gobierno”,

del 18 de septiembre de 1810.
 La Inauguración del Primer Congreso Nacional, el 4 de julio de 1811.

4. La Separación de los Poderes del Estado

En los primeros ensayos constitucionales (Reglamento Constitucional de

1812, Reglamento Constitucional de 1814 y Constitución de 1818) más que
separación encontramos confusión de poderes.

A partir de la Constitución de 1822 en adelante se observa claridad y

precisión.

Un ejemplo donde se aplica la separación de los poderes es en el plan de

Hacienda y Administración Pública del gobierno de O’Higgins (1817-1823).
 5. El Gobierno Representativo

Los gobernantes no tienen derecho propio de mando sino únicamente

aquellas facultades que les han sido otorgadas por el pueblo.

De aquí derivó el “Mandato Imperativo” y la “Revocabilidad del Mandato”

(vigentes en Chile entre 1810 y 1827).

6. Concepto de Liberta

El concepto de libertad como un derecho natural, necesario para el progreso

de la comunidad, fue defendido a través de algunos periódicos patriotas que
circularon durante la Patria Vieja, tales como:

 El Monitor Araucano (1813).

 El Semanario Republicano (1813).

7. El Principio de Igualdad

El principio de Igualdad está reconocido en las constituciones chilenas a partir

de la carta de 1822, sancionada en las postrimerías del gobierno de Bernardo
O’Higgins.

ESTRUCTURA ECONÓMICA

Introducción

Un significativo cambio existió en la economía chilena antes y después del

Proceso Emancipador:

 ANTES DE ÉL: existía el sistema de Monopolio Comercial y aunque

España había emitido Ordenanzas que concedían franquicias en el
intercambio, a Chile no le favorecieron, entre otras cosas por su poder
adquisitivo limitado.

 A PARTIR DEL PROCESO EMANCIPADOR: se declaró la Libertad de

Comercio y allí está el cambio que se produjo en relación al monopolio
del sistema monárquico colonial.
Elementos de Continuidad:

CONTINUIDAD EN LA MINERÍA

El Proceso Emancipador no alteró el rendimiento general de la minería,

porque:

 El Norte Chico donde se explotaba la actividad minera no fue escenario

de la guerra.

 No se enroló a la población minera en el ejército.

 Se hizo imprescindible la explotación de oro y plata para equilibrar la

economía.

 Se descubrió el mineral de plata “Arqueros”, que vino a fortalecer la

minería.

Elementos de Cambio

CAMBIOS EN EL COMERCIO

El intercambio comercial con Perú se intensificó en el Siglo XVIII (trigo y

productos de ganaría) apartándonos significativos beneficios; en cambio, el
intercambio comercial con Europa fue desfavorable.

A partir de la Independencia, la lucha armada impidió que el Decreto de

Libertad de Comercio emitido por la Patria Vieja diera buenos resultados. El
intercambio con Perú que se había intensificado en el Siglo XVIII fue clausurado
representado para Chile una importante pérdida.

Al finalizar la independencia, abrimos el intercambio con Francia, EEUU, e

Inglaterra; los resultados en este período no son de los mejores por la rápida
saturación del mercado nacional, a esto se le agrega el quiebre de la artesanía local
por la competencia de la mercadería extranjera y la descapitalización por el pago
de las mercaderías en oro y plata.
CAMBIOS EN LA AGRICULTURA

A partir del Proceso de Independencia este rubro se vio muy afectado por:

 La notoria disminución del mercado comprador.

 Las campañas militares se desarrollaron en el centro del territorio

coincidieron con el escenario agrícola.

 Los campesinos fueron enrolados en el ejército.

 Se requisaron y confiscaron los productos agrícolas para sostener la

guerra.

CAMBIOS EN LAS FINANZAS

Producto de la guerra de la independencia se acumuló una deuda interna

difícil de cubrir.

En el gobierno de O’Higgins se gestionó un préstamo a Londres de

$1.000.000 de euros, para ayudar a la independencia del Perú y como no se pudo
devolver los dividendos del empréstito, se le entregó a la Cía. De Portales y Cea la
concesión del monopolio del Estanco del Tabaco a cambio del pago de los
dividendos.

ESTRUCTURA SOCIAL

Elementos de Continuidad

Se observa armonía en la organización social.

No se producen alteraciones mayores en la estructura de la sociedad antes

y después de la Independencia, pero si algunos cambios que a largo plazo van a
tener significados.

No existe presencia de pugnas raciales ni de clases, son los juristas y

hombres públicos los que imbuidos de ideales liberales aplican principios de
igualdad en sectores del bajo pueblo.
Elementos de Cambio

LA PARTICIPACIÓN EN EL PODER

La aristocracia criolla terrateniente se ve desplazada del poder político

después de la independencia ocupando los segundos lugares.

Los cargos directivos los ocupan los militares y los ideólogos.

Los grupos medios y el bajo pueblo no experimentan grandes cambios, no

participan de las luchas sociales, como ocurre en otras partes de América.

DESAPARACIÓN DE LOS RASGOS ESTAMENTALES

Los ideólogos imbuidos por el pensamiento del Siglo XVIII, trabajaron para
conseguir la igualdad jurídica de todos los habitantes.

Los cambios sociales que se relacionaron con esta aspiración de igualdad

fueron:

 La derogación de leyes especiales que afectaban a los indios.

 La Abolición definitiva de la Esclavitud (1823): El proyecto de ley

pertenece a don José Miguel Infante.

 La Supresión de los Mayorazgos: La Constitución de 1828 estableció

la supresión, pero en la práctica no se pudo dar cumplimiento hasta el
gobierno de Manuel Montt (1851-1861) por los intereses que la
aristocracia conservaba por los Mayorazgos.

ESTRUCTURA RELIGIOSA
Elementos de Cambio

CAMBIOS EN EL CLERO

La posición del clero se mantuvo dividida en relación a la independencia

hispanoamericana y no es exagerado decir que en mayoría defendieron la posición
de la monarquía dirigidos por el Obispo Rodríguez Zorrilla, en especial el clero
regular.

Los gobiernos republicanos intentaron ejercer los Derechos de Patronato tal

como lo habían hecho los gobiernos coloniales, pero la Santa Sede se opuso
mediante una Encíclica emitida por el Papa Pío VII en 1816.

El gobierno de O’Higgins había solicitado mediante el presbítero Ignacio

Cienfuegos el reconocimiento de la Independencia, la aplicación de las leyes de
Patronato y la apertura de las relaciones diplomáticas, sin resultados.

El Papa para solucionar las diferencias, envió a Chile al Vicario Apostólico

Monseñor Juan Muzi en 1824. Sin embargo, las medidas tomadas por el gobierno
de Freire que afectaron a la Iglesia, impidieron que la Misión nos ayudara. Al
contrario, se cortan las relaciones de Chile y la Santa Sede.

ESTRUCTURA CULTURAL

Elementos de Cambio

CAMBIOS EN LA ENSEÑANZA

La fundación del Instituto Nacional (1813) significó un cambio en la

estructura y el sentido de los estudios de la Enseñanza Media y Universitaria,
producto de la iniciativa de criollos ilustres.

A diferencia de la enseñanza escolástica del período colonial, los planes de

estudio del Instituto, le dieron importancia a las ciencias naturales y a los métodos
de experimentación.

La creación del Instituto se complemento con la Biblioteca Nacional (1813),

que se reabrieron en la Patria Nueva.

El Instituto recibe el aporte de liberales españoles, como Andrés Gorbea y

la Biblioteca se enriqueció con la internación de libros.
 Aunque las limitaciones económicas impidieron un mayor desarrollo
educacional en el período, se estimuló la preparación de las generaciones a la vida
republicana, mediante la fundación de:

 El Liceo de Chile, dirigido por José Joaquín de Mora, literato español,

liberal como Gorbea. Según sus planes de estudio de corte liberal,
pretendía formar a la futura elite dirigente de Chile.

 Un Colegio de Señoritas, a cargo de la esposa de Mora.

 El Colegio de Santiago, fundado por el venezolano Andrés Bello.

AGRUPACIONES POLÍTICAS

Periodo 1823-1830

LOS CONSERVADORES O PELUCONES

Bando moderado, trabajador y con capacidad de mando.

Eran partidarios de:

 Un autoridad fuerte, que respetaba las costumbres y tradiciones

nacionales.

 Un gobierno centralizado.

 Un sistema político que no rompiese bruscamente con el pasado colonial.

Eran dueños de grandes haciendas (aristocracia terrateniente).

Poseían un profundo espíritu religioso, concordaron con los principios de la

Iglesia Católica y fueron apoyados por el clero.

Se le llamó conservadores por haber participado en el Senado Conservador

de 1818.

Sus rivales les llamaron “pelucones” por las pelucas empolvadas que
utilizaban y por atribuírsele ideas anticuadas.
LOS LIBERALES O PIPIOLOS

Deseaban poner en práctica los principios del liberalismo europeo y de las

ideas generadas en la Revolución Francesa.

No tenían un ideario bien definido, pero pretendían efectuar cambios

profundos al sistema colonial.

Fueron oposiciones al gobierno de O’Higgins, a los pelucones y a los

estanqueros.

Sus integrantes fueron profesionales, intelectuales o militares de extracción

urbana y en su mayoría pertenecieron a la aristocracia.

Sus opositores los llamaba “pipiolos” (inexpertos).

Participaron directamente en el período de los Comienzos de la República,

hasta tal punto que muchos de los Presidentes de la República del período de la
Anarquía pertenecían a sus filas.

LOS FEDERALISTAS

Deseaban establecer un sistema federal semejante al norteamericano.

Su líder fue José Miguel Infante.

Dividieron al país en ocho provincias: Coquimbo, Aconcagua, Santiago,

Maule, Concepción, Valdivia y Chiloé.

Este sistema fracasó por:

 La situación geográfica de Chile y la falta de medios de comunicación.

 La falta de recursos económicos de las provincias para sostenerse.
 La escasa cultura cívica de los chilenos para organizarse.

LOS ESTANQUEROS

Fueron partidarios de un gobierno fuerte adhiriéndose a las ideas portalianas.

Constituyeron una tendencia política que reacciona contra la anarquía, al

culto de ideologías abstractas o sistemas copiados del extranjero.

Estuvo integrado por: Manuel José Gandarillas, Mariano Egaña, Joaquín

Tocornal, Manuel Rengifo y Ramón Errázuriz, entre otros.
LOS O’HIGGINISTAS

Mantienen su adhesión a O’Higgins y lucharán por su regreso a Chile, con la

esperanza de restablecer sus ideales de un gobierno militar autoritario.

Entre sus mas destacados seguidores figuran: José Antonio Rodríguez

Aldea, Juan Mackenna, Gaspar Marín, José Gregorio Argomedo, José Joaquín
Prieto, Benjamín Viel, entre otros.

En los años posteriores sus simpatizantes se incorporarán en las

agrupaciones de los conservadores o liberales.

LOS CARRERINOS

Carecían de una doctrina política, pues el único elemento que les une es la
figura de José Miguel Carrera y la animadversación hacia O’Higgins.

Los principales integrantes eran: Juan José Benavente, Servando Jordán,

etc.

En los años posteriores sus simpatizantes se incorporarán en las

agrupaciones de los conservadores o liberales.

LOS ENSAYOS CONSTITUCIONALES

Período 1823-1830

Los ideólogos muy preparados en la mentalidad del Siglo de las Luces se

preocuparon de ejercer el gobierno fundamentándose en dictar, según ellos creen
las mejores leyes y en esa búsqueda de leyes sabias para formar hombres sabios,
reemplazan un ensayo constitucional por otro.

Renunciando O’Higgins, una Junta Gubernativa, integrada por Infante,

Eyzaguirre y Errázuriz, declara abolida la Constitución de 1822.

Las diferencias que surgen entre las provincias de Santiago, Concepción y

Coquimbo se resuelven mediante la firma del “Acta de Unión de las provincias”,
especie de constitución provisoria que resolvió elegir a Ramón Freire como
Director Supremo, quien se preocupa de dotar al país de una nueva Constitución.
LA CONSTITUCIÓN DE 1823

La Constitución Moralista

SUS ASPECTOS POSITIVOS

Expresó la influencia de las diversas tendencias del liberalismo europeo y

norteamericano.

Sirvió de base a las Constituciones y códigos posteriores de 1826, 1828 y

1833.

Fue un documento de gran riqueza jurídica.

Intentó racionalizar la administración pública.

Señaló grandes líneas y fundamentos al poder Judicial.

SUS ASPECTOS NEGATIVOS

Destruyó el principio de autoridad creado por O’Higgins, indispensable para

esos años y que se sintetizan en la debilidad del Ejecutivo.

Ocasionó agitación política, al entregar el gobierno a las asambleas de

electores.

Creó una compleja monarquía político-administrativa que requería

numerosos funcionarios y mucho gasto público.

CONSECUENCIAS

Freire no pudo gobernar con esta engorrosa Constitución que reglamentaba

no sólo el comportamiento de los ciudadanos, sino también el privado (Falso
concepto de ley).

En julio de 1824, el Senado suspendió el ejercicio de esta carta.

Freire gobernó hasta 1826.

El Congreso de ese año eliminó el cargo de Director Supremo y se acordó

que el Jefe de Estado se denominaría “Presidente de la República”, cargo que
recayó en don Manuel Blanco Encalada.
EL ENSAYO FEDERAL

Las Leyes de 1826

En 1825 Freire se ausentó del gobierno para dirigir la campaña a Chiloé.

Dejó el mando en un consejo direccional presidido por José Miguel Infante,

quien le dio en ese tiempo la estructura jurídica al federalismo.

El congreso de 1826, de mayoría federalista, dictó ocho leyes.

El país quedó dividido en ocho provincias. Cada una sería dirigido por una
Asamblea Provincial de carácter autónomo y con la facultad de hacer sus propias
leyes. Se ordenó la designación de los gobernadores y curas párrocos por elección
popular.

El desorden del país se generalizó haciendo necesario dejar de lado estas

leyes en parte por la carencia de recursos suficientes para afrontar la autonomía.

GOBIERNO DE FRANCISCO ANTONIO PINTO (1828)

El Presidente Pinto da inicio al gobierno centralizado y con mayor autoridad.

En 1826 ejerció el cargo de Vicepresidente y al renunciar Ramón Freire al cargo de
Presidente asume él la primera Magistratura. Mediante la emisión de decretos y la
redacción de un proyecto de ley abolió el sistema federal; disolvió el Congreso
convocando a nuevas elecciones para lograr la aprobación de una nueva
Constitución, apoyado por el triunfo del liberalismo.

La labor cultural de Pinto destaca al personaje y entre sus logros se

menciona:

 Contrato al literato español José Joaquín de Mora, quien junta a Manuel

de Salas y Francisco Ruiz Tagle, asesoró al gobierno en materia
educacional.

 Contrato a Claudio Gay.

 Estimuló la fundación de colegios: Liceo de Chile (1829) dirigido por

Mora; un Colegio para Señoritas que organizó su esposa, y el de
Santiago que dirigió Andrés Bello.
LA CONSTITUCIÓN DE 1828

La Constitución Liberal

MÉRITOS DE LA CARTA

Es la mejor de las Constituciones que se habían redactado hasta entonces,

por su lenguaje preciso y técnico.

Formula principios que servirán de fundamento para el desarrollo histórico

futuro.

Fijó en normas simples y claras las exigencias de la era liberal.

DISPOSICIONES DE LA CARTA

Reconocimiento de la religión católica como la oficial del Estado, admitiendo

sí la tolerancia religiosa.

Estableció la igualdad ante la ley y declaró abolidos los mayorazgos y las

vinculaciones.

Estableció un sistema mixto de gobierno: unitario y descentralizado.

El Poder Ejecutivo lo ejercía el Presidente de la República, elegido en forma

indirecta, por un período de cinco años.

El Poder Legislativo lo ejercía un Congreso bicameral integrado por

Diputados y Senadores.

El Poder Judicial lo ejercía la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones.

Amplía el sufragio al otorgar la ciudadanía a los mayores de 18 años.