TRATADO DE LIBRE COMERCIO

ETAPAS DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA1

1. Zona de Libre Comercio: La forman dos o más economías que acuerdan eliminar o reducir
sus aranceles y otras restricciones no arancelarias progresivamente con el fin de que los
productos originarios de los miembros circulen libremente por sus territorios, pero
manteniendo cada una la estructura arancelaria anterior al acuerdo para el resto de
economías.

2. Unión Aduanera: Se diferencia de la fase anterior en el establecimiento de un arancel

externo común para el resto de economías.

3. Mercado Común: Aparece cuando se suma a la Unión Aduanera la libre circulación de los
factores de la producción. Es decir, en esta etapa hay libre circulación de productos,
personas y capital. Además, un Mercado Común requiere la creación de los primeros
organismos supranacionales.

4. Unión Económica: Cuando al Mercado Común se le agrega la armonización de las políticas

económicas de los miembros, se convierte en una Unión Económica. Caracteriza a la Unión
Económica un sistema monetario único.

5. Integración Económica Total: Al uniformizarse todas las políticas y nombrarse una

autoridad supranacional que decida por encima de todos los miembros, se alcanza la
Integración Económica Total. Es la etapa previa a la integración política.

ANTECEDENTES AL INICIO DE LAS NEGOCIACIONES

Política Comercial de los Estados Unidos

La aprobación de la Ley de la Autoridad de Promoción del Comercio (TPA, por sus siglas en
inglés) de 2002, que sucede al procedimiento de "fast track” (vía rápida), aporta una mayor
previsibilidad a las negociaciones comerciales de los Estados Unidos. En este marco el
Congreso, una vez llegado el momento de examinar la legislación con vistas a un nuevo
acuerdo comercial, puede aprobar o rechazar la legislación pero tiene que hacerlo sin
presentar enmiendas y dentro de un plazo determinado.

Ley de Promoción Comercial y Erradicación de la Droga – ATPDEA

La Ley de Promoción Comercial y Erradicación de la Droga (ATPDEA, por sus siglas en inglés)
anteriormente conocida como la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA) fue
promulgada por el Presidente George Bush el 6 de agosto de 2002. Esta ley constituye un
régimen de excepción del pago de aranceles otorgados unilateralmente por Estados Unidos
a Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Su objeto es renovar los beneficios del ATPA, que
vencieron el 4 de diciembre del 2001, hasta el 31 de diciembre del 2006 y extender las
preferencias comerciales al sector de prendas de vestir (que anteriormente no se acogía al
beneficio). Esta concesión unilateral apunta a promover las exportaciones de la región
andina mediante el establecimiento de un mercado preferencial capaz de generar fuentes
de trabajo alternativas y el apoyo a la sustitución del cultivo ilícito de la hoja de coca y en
la lucha contra el narcotráfico.

Tratado de Libre Comercio – TLC

1
El 18 de noviembre de 2003, el Representante Comercial de Estados Unidos, embajador
Robert Zoellick, anunció la intención del Poder Ejecutivo de los Estados Unidos de iniciar
negociaciones con Colombia y Perú así como con Ecuador y Bolivia. Las negociaciones
empezarían el 18 de Mayo del 2004 en Colombia con aquellos países que se encuentren
preparados. Para Estados Unidos, un TLC con el bloque andino, significa la ampliación de la
lista de países en el hemisferio con los cuales Estados Unidos mantiene Tratados de Libre
Comercio y, en ese sentido, complementa y fortalece el objetivo de culminar la
negociación para establecer un Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA).

Primera Ronda de Negociaciones (Cartagena, Colombia)

La primera ronda de negociación del TLC se llevará a cabo en Cartagena los días 18 y 19 de
Mayo, y en ella se establecerán las reglas de juego para la negociación del TLC. Además de
otros aspectos organizativos y logísticos, en ella se definirá el número de grupos temáticos
de negociación y el calendario de las próximas rondas. Asimismo, la Ronda de Cartagena
permitirá conocer las posiciones oficiales iniciales de cada uno de los países participantes.
A dicha Ronda, además de Colombia, Ecuador, Estados Unidos y Perú, asistirá Bolivia en
calidad de observador.

IMPORTANCIA

Los hechos nos indican que el Perú se encuentra en una posición comercial y
productivamente expectante, a la que puede sacarle provecho desde hoy: este año
superará los 10 mil millones de dólares en exportaciones y posiblemente los 1.000 millones
de dólares en productos agrícolas.

Con el inicio de las negociaciones para la firma de un TLC, el Perú ha dado un paso decidido
hacia una verdadera expansión exportadora, pues a través de él puede obtener el
combustible necesario para proporcionarle a los productores y a la industria nacional los
mercados externos que requieren para expandirse.
Con los TLC ganan especialmente los países pequeños, y particularmente su agricultura e
industria. Estados Unidos es mucho más grande que el Perú, pero esa es una característica
que juega a nuestro favor, porque poseemos un mercado pequeño con un bajo poder de
compra, mientras que nosotros, con sólo penetrar 0,1% más de su mercado, con productos
en los que tenemos ventajas, incrementaríamos nuestro PBI en 4%.

Según la experiencia de otros países, el significativo potencial exportador del Perú y su

evolución exportadora reciente, el TLC con Estados Unidos representará más exportaciones,
más empresas exportadoras (mayormente pequeñas), más empleos mejor pagados y mayor
diversificación de la oferta exportable.

Sin embargo, el TLC no conlleva beneficios automáticos. Por ello, al negociarlo, es

necesario adecuar tanto la institucionalidad pública como la privada a los desafíos de una
economía abierta y global. Los sectores público y privado tienen que continuar haciendo su
tarea para superar los problemas estructurales del país y elevar la competitividad de las
empresas con el fin de maximizar los beneficios potenciales del TLC.

Nota: Para mayor información, ver las respuestas 9 a 11 de la sección “Preguntas

Frecuentes”

OBEJTIVOS GENERALES

 Garantizar el acceso preferencial permanente de las exportaciones peruanas a la

economía más grande del mundo, haciendo vinculantes y permanentes en el tiempo
las que en el ATPDEA son preferencias unilaterales, temporales y parciales.

 Incrementar y diversificar las exportaciones, eliminando distorsiones causadas por

aranceles, cuotas de importación, subsidios y barreras para-arancelarias y teniendo
 en cuenta el nivel de competitividad del país para la definición de plazos de
desgravación.

 Atraer flujos de inversión privada nacional y extranjera, propiciando el desarrollo

de economías de escala, un mayor grado de especialización económica y una mayor
eficiencia en la asignación de los factores productivos.

 Contribuir a mejorar calidad de vida de las personas a través del acceso del
consumidor a productos más baratos y de mayor calidad y variedad, la expansión de
la oferta de empleo, el incremento de los salarios reales en el sector exportador.

 Establecer reglas claras y permanentes para el comercio de bienes y de servicios y

para las inversiones, que fortalezcan la institucionalidad, la competitividad y las
mejores prácticas empresariales en el país.

 Crear mecanismos para defender los intereses comerciales peruanos en Estados

Unidos y definir mecanismos claros, transparentes y eficaces para resolver posibles
conflictos de carácter comercial que puedan suscitarse.

 Reforzar la estabilidad de la política económica y de las instituciones, así como

mejorar la clasificación de riesgo del Perú, lo que contribuirá a rebajar el costo del
crédito y a consolidar la estabilidad del mercado de capitales.

 Reducir la vulnerabilidad de la economía a crisis financieras externas e incrementar

la estabilidad de nuestros indicadores macroeconómicos, al estrechar vínculos con
las tendencias de una de las economías más estables del mundo.

 Elevar la productividad de las empresas peruanas, al facilitarse la adquisición de

tecnologías más modernas y a menores precios, que promueven la exportación de
manufacturas y servicios con valor agregado.

PREGUNTAS FRECUENTES

ASPECTOS GENERALES

1. ¿Qué es un Tratado de Libre Comercio?

Un tratado de libre comercio es un contrato entre dos o más países, o entre un país y un
bloque de países que es de carácter vinculante (es decir, de cumplimiento obligatorio) y
cuyo objeto es eliminar obstáculos al intercambio comercial, consolidar el acceso a bienes
y servicios y favorecer la captación de inversión privada. Con el fin de profundizar la
integración de las economías, el TLC incorpora, además de temas comerciales, temas
económicos, institucionales, de propiedad intelectual, laborales y medio ambientales,
entre otros. De otro lado, para resguardar a los sectores más sensibles de la economía, el
TLC apunta al fortalecimiento de las capacidades institucionales de los países que lo
negocian y establece foros y mecanismos para dirimir controversias comerciales.

2. ¿Quiénes negocian y quiénes aprueban un TLC Perú-Estados Unidos?

El TLC es un instrumento de Política Comercial y como tal es negociado por entidades
rectoras de cada Gobierno. En el caso del TLC Perú – Estados Unidos, las negociaciones
oficiales las llevan a cabo el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), en
coordinación con otros ministerios e instituciones públicas, y el United States Trade
Representative (USTR) o Representante de Comercio de los Estados Unidos, quienes diseñan
las estrategias negociadoras. Dichas instituciones pueden recurrir a funcionarios de otras
entidades públicas para negociaciones específicas. Finalmente, el texto del acuerdo es
aprobado o desaprobado por el Poder Legislativo de cada uno de ambos países.

3. ¿Cuáles son los temas que se negocian en un TLC?

Un TLC constituye un acuerdo integral, que incluye temas clave de la relación económica
entre las partes. En el caso del acceso al mercado de bienes, aborda aspectos relacionados
con barreras arancelarias y no arancelarias, salvaguardias, normas de origen, obstáculos
técnicos, medidas sanitarias y fitosanitarias y mecanismos de defensa comercial. El TLC
incorpora también asuntos relativos al comercio de servicios (telecomunicaciones,
financieros, profesionales, construcción, software, entre otros), al comercio electrónico y
las compras gubernamentales, la promoción y protección recíproca de inversiones y la
protección de los derechos de propiedad intelectual, el cumplimiento de las normas
laborales y medioambientales y la aplicación de mecanismos de solución de controversias.
Las negociaciones de un TLC trascienden la esfera del comercio y abarcan otros ámbitos
relacionados a una visión de desarrollo más comprehensiva, por lo que suponen la
generación de espacios de diálogo en la sociedad peruana para alcanzar propuestas
consensuadas y socialmente aceptadas.

ROLES DE OTROS ACTORES

4. ¿Cómo participarían los actores de la sociedad civil y el sector privado?

En las mesas de negociación solamente estarán presentes los representantes del sector
público y los jefes de los equipos negociadores. Los actores no públicos participarán en el
proceso de negociación a través del Consejo Consultivo para el TLC y de la Sala Adjunta
(Comité de Concertación Público). El Consejo Consultivo, integrado por profesionales con
experiencia en comercio exterior y negociaciones comerciales internacionales, asesorará al
Comité Técnico Negociador para fortalecer las posiciones nacionales que serán llevadas a la
mesa de negociación. Por su parte la Sala Adjunta, conformada por representantes de
instituciones empresariales, sindicatos, organizaciones de la sociedad civil, sector
académico, Congreso de la República, partidos políticos y Gobiernos Regionales, recogerá
sus propuestas acerca de cada uno de los temas materia de negociación. Para tal efecto, se
sostendrán reuniones periódicas antes, durante y después de cada ronda para evaluar el
estado de la negociación. Asimismo, para garantizar una participación amplia en la
construcción de la posición negociadora que representará los intereses nacionales, se
implementará un mecanismo de consulta transparente con todos los sectores de la
sociedad, incluyendo, además de los mencionados, la consulta abierta a la ciudadanía.

5. ¿Cuál es el papel del Consejo Empresarial de Negociaciones Internacionales?

El Consejo Empresarial de Negociaciones Internacionales (CENI) está constituido por

instituciones del sector privado que representan a la gran, mediana y pequeña empresa
(Asociación de Exportadores, Asociación de Gremios Productores Agro Exportadores,
Cámara de Comercio de Lima, Sociedad de Comercio Exterior, Convención Nacional del
Agro Peruano, Sociedad Nacional de Industrias, Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y
Energía y Sociedad Nacional de Pesquería, entre otras). El CENI atiende consultas de los
grupos negociadores y, como miembro de la Sala Adjunta, propone posiciones negociadoras,
sugiere posibles posturas “ofensivas” y señala puntos sensibles del Perú. La conformación
del CENI demuestra la disposición del sector privado de actuar coordinadamente para
alcanzar objetivos nacionales comunes a través de la negociación del TLC.

6. ¿Cuál es el Rol de los Ministerios?

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) es el responsable de conducir las

negociaciones y de determinar la posición negociadora oficial en consulta con las
instituciones públicas y no públicas vinculadas a los temas comprendidos en la negociación
del TLC. El éxito de las acciones encaminadas a la suscripción de un TLC con Estados Unidos
descansa sobre tres pilares: (a) una buena negociación, (b) la mejora de la competitividad y
(c) los programas de ajuste estructural. Por ello, por el sector público participan, además
del MINCETUR y la Presidencia del Consejo de Ministros, los Ministerios de Agricultura,
Economía y Finanzas, Energía y Minas, Justicia, Producción, Relaciones Exteriores, Salud y
Trabajo. También intervienen activamente otros Ministerios cuando las negociaciones
abordan temas de su competencia. Asimismo, juegan un rol importante, entre otras
entidades, el Instituto Nacional de Defensa del Consumidor y de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI), la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), y la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria (SUNAT).

BENEFICIOS DEL TLC

7. ¿Cuál ha sido la evolución reciente del comercio bilateral con Estados Unidos?

El acceso preferencial a través del ATPA, ley que se renovó y amplió el 31 de octubre del
2002 con el ATPDEA, ha sido fundamental para el desempeño de las exportaciones peruanas
dirigidas a los Estados Unidos. Así, en el 2003 nuestras exportaciones hacia dicho mercado
(US$ 2,348 millones) alcanzaron un nivel 3,3 veces mayor que el de 1993 (US$ 696
millones). Gran parte de ese dinamismo exportador del Perú se sustenta en la elevada
demanda norteamericana por productos manufacturados y agroindustriales peruanos (US$
1.028 millones), la que alcanzó un nivel 3,8 veces mayor que el de 1993 (US$ 274 millones).
Por otro lado, la creciente expansión de las exportaciones peruanas a los Estados Unidos en
años recientes, resultado de las preferencias del ATPA / ATPDEA y de la disminución de las
importaciones, ha contribuido a revertir el saldo deficitario de la balanza comercial. De
hecho, desde el año 2000, el Perú mantiene un superávit comercial con Estados Unidos, el
mismo que alcanzó un máximo histórico en el 2003 (US$ 790 millones). Hoy, el Perú le
exporta a Estados Unidos significativamente más de lo que importa de él.

8. Si el Perú tiene acceso preferencial al mercado estadounidense, ¿para qué negociar

un TLC?

En efecto, el Perú ya cuenta con acceso preferencial al mercado norteamericano a través

de la Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga (ATPDEA), que
beneficia al 53% de las exportaciones del Perú, las que ingresan liberadas del pago de
aranceles a los Estados Unidos. Sin embargo, estos mecanismos resultan insuficientes para
promover y planificar las exportaciones y la inversión en el largo plazo, al haber sido
otorgados unilateralmente y de manera transitoria (el ATPDEA vence el 31 de diciembre de
2006). Con el TLC se buscará asegurar un acceso preferencial permanente para todos los
productos que conforman la oferta exportable peruana, así como la eliminación de las
barreras no arancelarias.

9. ¿Por qué es importante un TLC con Estados Unidos para el Perú?

El TLC ofrece, fundamentalmente, dos oportunidades. Primero, la de vender nuestros
productos a un mercado con un poder de compra 180 veces mayor que el peruano
(ofrecemos un mercado de sólo 26 millones de habitantes con un ingreso promedio de 2 mil
dólares anuales y ganamos un mercado de 285 millones con un ingreso de 35 mil dólares).
Segundo, la de incrementar la estabilidad de nuestros indicadores macroeconómicos, hoy
en día estables, al vincularnos más estrechamente con las tendencias de la economía más
grande y estable del mundo. Ambas cosas tendrían un poderoso efecto sobre nuestra
clasificación de riesgo país, nuestro acceso a crédito barato y, en definitiva, nuestra
capacidad de dotar al desarrollo nacional de una perspectiva de futuro. Por otro lado, la
integración comercial constituye uno de los factores que más inciden en la decisión de los
inversionistas norteamericanos, europeos o asiáticos de asentarse en un país. Si no tenemos
un TLC y sí lo tienen países competidores nuestros, los inversionistas van a dar prioridad a
esos países –desde los que pueden exportar con arancel cero a Estados Unidos, alejando del
Perú una buena oportunidad de generar empleos mejor pagados.
10. ¿Cuáles son los objetivos de un TLC con Estados Unidos para el Perú?

El TLC persigue seis objetivos fundamentales: (a) garantizar el acceso preferencial

permanente de las exportaciones peruanas a su principal mercado de destino, haciendo
vinculantes y permanentes en el tiempo las que en el ATPDEA son preferencias unilaterales,
temporales y parciales; (b) incrementar los flujos de inversión privada, al otorgar
certidumbre y seguridad jurídica al inversionista; (c) incrementar las exportaciones, a
través de la eliminación de distorsiones causadas por aranceles, cuotas de importación,
subsidios y barreras para arancelarias; (d) propiciar el desarrollo de economías de escala,
un mayor grado de especialización económica y una mayor eficiencia en la asignación de los
factores productivos; (e) fortalecer la institucionalidad, la competitividad y las mejores
prácticas empresariales en el país; y (f) mejorar la calidad de vida de los peruanos como
resultado de la integración comercial.

11. ¿Qué beneficios ofrece el libre comercio a ciudadanos comunes, agricultores y

PYMES?

Cuando se piensa en comercio exterior o libre comercio, debido a la complejidad de

escenarios y actores que estos temas involucran, se suele olvidar que sus verdaderos
beneficiarios son personas comunes y corrientes. Hoy, los potenciales ganadores de un
Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos están todavía incógnitos o desconocen
los beneficios de un posible acuerdo. En la práctica, un TLC debe significar mejor calidad
de vida para las personas a través de múltiples vías: el acceso del consumidor a productos
más baratos y de mayor calidad y variedad, la expansión de la oferta de empleo, el
incremento de los salarios reales en el sector exportador y la disminución de las tasas de
interés en el mediano plazo debido al menor riesgo país.

LIMITES DEL TLC

12. ¿Será el TLC la solución a los problemas estructurales del país?

El TLC no es una fórmula mágica, sino un instrumento para estimular el crecimiento de la

economía del país y generar más empleos mejor pagados. En ese sentido, el TLC constituye
una herramienta dentro de la estrategia de desarrollo del país, cuyo impacto está
condicionado al cumplimiento de una serie de condiciones internas que permitan consolidar
un escenario competitivo para las empresas y atractivo a la inversión. Para tal efecto, el
TLC ofrece una oportunidad única de introducir cambios en el ámbito económico, jurídico e
institucional, educativo y productivo, a fin de adecuar al país a la competencia
internacional. Los países que han crecido sostenidamente y reducido sus niveles de
pobreza, al mismo tiempo han incrementado significativamente la competitividad de su
comercio exterior.

13. ¿Qué políticas complementarias se requieren para aprovechar al máximo el TLC?

A pesar de la liberalización comercial y la armonización institucional que introducirá el TLC

entre ambos países, persistirá una brecha institucional entre el Perú y Estados Unidos. La
experiencia de México indica que las mejoras institucionales no deben esperarse como
subproductos automáticos de un TLC. Esfuerzos unilaterales sustanciales son requeridos
para reducir la brecha institucional con Estados Unidos y explotar al máximo el potencial de
un TLC. Entre ellos destacan, (a) el reforzamiento del respeto a la ley y a los derechos de
propiedad; (b) la lucha contra la corrupción y la rendición transparente de cuentas por
parte del Estado; (c) la elevación de la eficacia del marco regulador y la facilitación de la
actividad empresarial, incluidos el acceso a fuentes de financiamiento, la eliminación de
sobre-costos y la reducción de barreras de entrada y salida al mercado; (d) la promoción
del trabajo conjunto de universidades y centros de investigación con el sector productivo,
la preparación y el reentrenamiento de los recursos humanos para utilizar procesos
productivos innovadores de los países avanzados y la promoción de la difusión e innovación
tecnológica; (e) la reconversión productiva de nuestros sectores más vulnerables, en
especial la agricultura tradicional, y la asistencia técnica a través de un sistema integral de
extensión agropecuaria; y (f) el desarrollo de la infraestructura de transportes y de
conectividad, apoyada en el relanzamiento del proceso de concesiones.

SOBRE LA NEGOCIACIÓN

14. ¿Cómo ha organizado el Gobierno Peruano su equipo negociador?

El equipo negociador está conformado por una Comisión Multisectorial, liderada por el
Ministro de Comercio Exterior y Turismo e integrada por el Viceministro de Comercio
Exterior, por los Ministros de Agricultura, Economía y Finanzas, Energía y Minas, Producción
y Relaciones Exteriores, y por la Embajada del Perú en Washington. Dicha Comisión
supervisará la labor del Comité Técnico Negociador, a cargo del Viceministro de Comercio
Exterior e integrado por representantes técnicos de los portafolios de Agricultura, Economía
y Finanzas, Justicia, Producción, Relaciones Exteriores, Salud y Trabajo. A su vez, han sido
conformados ocho grupos de negociación, los que determinan la posición negociadora
preliminar: acceso a mercados; agricultura; servicios, inversiones y compras
gubernamentales; laboral; medio ambiente; propiedad intelectual, políticas de
competencia y mecanismos de defensa comercial; y solución de controversias y asuntos
institucionales.

15. ¿Cuánto tiempo duraría el proceso de negociación y cuáles serían sus etapas?

El principal compromiso del equipo negociador es salvaguardar los intereses nacionales sin
importar los límites de tiempo, porque lo que se busca es llegar a un balance que le
convenga al país. En ese sentido, más importante que el cuándo es el qué se negocia, es
decir, el contenido final del tratado. En principio, la negociación en sí se estructuraría en
Rondas de Negociación rotativas, separadas alrededor de un mes y medio entre sí, las que
contemplan reuniones alternadas en los cuatro países que negociarían: Colombia, Ecuador,
Estados Unidos y Perú. El Perú se ha incorporado a las negociaciones en mayo de 2004 y se
estima que culminarían alrededor de febrero o marzo de 2005, para lograr su posterior
aprobación hacia mediados de dicho año. Las rondas abordarían todos los temas de
negociación en simultáneo.

16. ¿Cómo se hará la negociación conjunta entre los países andinos y Estados Unidos?

Perú, Colombia y Ecuador, negociarán temas comunes de manera conjunta ante Estados
Unidos. Sin embargo, existirá la libertad, según lo sugiere la experiencia del Tratado de
Libre Comercio para Centro América (CAFTA), de profundizar o no ciertos compromisos de
manera independiente. Tal podría ser el caso de la negociación de los temas de acceso al
mercado y agricultura, particularmente en lo referido a las preferencias arancelarias y los
calendarios de desgravación. En el caso de aspectos sensibles para nuestra economía, se
entablarán negociaciones directas con Estados Unidos.

SOBRE LA CONTRAPARTE

17. ¿Por qué Estados Unidos busca un TLC con un mercado pequeño como el peruano?

Los intereses de Estados Unidos en el Perú y, en general en la región andina, abarcan más
dimensiones que las propiamente comerciales. Las cifras estadísticas así lo demuestran
pues las importaciones estadounidenses provenientes del Perú (0.19%) y de la región andina
en su conjunto (0.93%) son muy bajas en comparación con otros países proveedores. Sin
embargo, los intereses de Estados Unidos, especialmente después del atentado terrorista
del 11 de setiembre, se enmarcan principalmente en los temas relativos a la seguridad
nacional, erradicación de los cultivos ilícitos, en el abastecimiento de recursos energéticos
de los países de la región y en la construcción del Área de Libre Comercio de las Américas
(ALCA). Respecto de los aspectos relacionados al TLC, Estados Unidos guarda especial
interés en diversos temas tales como la defensa de la propiedad intelectual (que se
traduzca en una mayor protección efectiva a productos como software y en un mayor
tiempo de exclusividad a los laboratorios químico-farmacéuticos por sus patentes); el
acceso a las licitaciones estatales de compras públicas (en igualdad de condiciones con las
empresas nacionales); la protección de estándares medio ambientales y normas laborales
en los procesos productivos y mayor seguridad para sus inversionistas (expresada en la
existencia de mecanismos de solución de controversias Inversionista-Estado).

18. Por el peso de la contraparte, ¿el TLC resultará un simple contrato de adhesión, sin
equidad?

En absoluto, el TLC no puede ni debe considerarse como un contrato de adhesión. Es

evidente que EEUU mantiene un peso económico mayor que el bloque andino; sin embargo,
las negociaciones comerciales internacionales se rigen por principios y mecanismos de
equidad para que exista un balance a lo largo del proceso. El TLC será un acuerdo
comprensivo e integral que beneficiara a ambas partes. Asimismo, y aunque no se ha
conversado sobre el particular, el Perú solicitará el beneficio del Trato Especial y
diferenciado para el tratamiento de las asimetrías existentes. Ciertamente una de las
mayores preocupaciones acerca de la suscripción de un TLC con Estados Unidos es el hecho
de ser posiblemente abatidos al asociarnos a la economía más grande del mundo. Sin
embargo, la negociación del TLC permitirá constituir una alianza estratégica equitativa y
justa lo cual repercutirá en un acceso permanente de nuestros productos al mercado más
grande del mundo y promoverá la creación de nueva oferta exportable. El tratado
contribuirá con la atracción de inversiones y generación de mayor empleo mejor
remunerado.

EXPERIENCIA DE OTROS PAÍSES

19. Si a Chile le tomó 11 años firmar un TLC, ¿por qué al Perú le tomaría menos?

Las negociaciones efectivas entre Chile y Estados Unidos se iniciaron en diciembre del 2000
y culminaron en diciembre del 2002, es decir duraron 2 años. El resto del tiempo (9 años),
Chile se encontraba involucrado en gestiones para lograr que Estados Unidos lo declare
elegible para iniciar las negociaciones del TLC. Este proceso se facilitó al aprobarse La Ley
de Autoridad para la Promoción Comercial (TPA, por sus siglas en inglés) del Congreso
Estadounidense que autoriza al poder ejecutivo estadounidense la facultad de negociar
acuerdos comerciales y que el acuerdo sea aprobado o rechazado por el congreso sin sufrir
enmiendas en su contenido. El TPA se aprobó el 6 de Agosto del 2002 lo que le permitió a
Estados Unidos culminar negociaciones no solamente con Chile sino también con Singapur y
recientemente con los países de Centroamérica CAFTA (Costa Rica, El Salvador, Honduras,
Guatemala y Nicaragua), República Dominicana, Marruecos, Bahrain y Australia en períodos
de tiempo relativamente cortos. En el caso del Perú, se prevé culminar las negociaciones
del TLC posiblemente a fines del 2004 o inicios del 2005.

20. ¿El TLC Perú – Estados Unidos será una copia del TLC de Chile o del modelo del
CAFTA?

El TLC que suscribirá el Perú con Estados Unidos no será una copia ni del TLC con Chile ni
del CAFTA ni de otro acuerdo anteriormente negociado. Cada país tiene sus propios
objetivos y sensibilidades. Los acuerdos antes negociados por Estados Unidos solamente
servirán como modelo en el aspecto normativo así como para poder evaluar de antemano
los intereses de Estados Unidos. Las particularidades e intereses del Perú son
completamente diferentes a los de Chile o de los países de Centroamérica y como tal se
verán reflejados en el TLC entre Perú y Estados Unidos. Una muestra de ello es que se han
abierto 14 mesas de trabajo y no 7 como en el caso del CAFTA o 19 como el TLC Chile –
EEUU.

21. ¿Cuáles fueron los beneficios del NAFTA para México?

En los 10 años transcurridos desde la firma del TLCAN (NAFTA por sus siglas en inglés), la
inversión extranjera en México se multiplicó por cuatro al pasar de US$ 41 mil millones a
más de US$ 157 mil millones, sus exportaciones a Estados Unidos se multiplicaron por un
factor de tres al pasar de US$ 51 mil millones en 1994 a US$ 147 mil millones en el 2003,
mientras que sus exportaciones al mundo se casi se triplicaron al pasar de US$ 61 mil
millones en 1993 a más de US$ 165 mil millones en el 2003. México exportó, de lejos,
mucho más con el NAFTA. Según sectores exportadores, gran parte de este crecimiento
estuvo determinado por el elevado dinamismo de las exportaciones de productos
manufacturados que representan en la actualidad el 89% del total (en el Perú este
porcentaje apenas supera el 30%). Con el NAFTA se duplicó el número de empresas
exportadoras, se genero mas trabajo en el sector exportador (se estima que la mitad de los
3.5 millones de nuevos empleos generados en México entre 1995 y el 2000 están
relacionadas con el crecimiento de las exportaciones) y este fue mejor remunerado (los
salarios en las empresas exportadoras son ahora 40% más altos que el salario promedio
nacional). El NAFTA propicio una revolución exportadora en México.

TEMAS SENSIBLES

22. ¿Cuáles serían los temas sensibles en una negociación para el TLC?

El Perú considera como áreas sensibles a la apertura bilateral con EE.UU.: (a) la
agricultura, debido a la existencia de subsidios y ayudas internas agrícolas (b); la
protección de los conocimientos no tradicionales y el acceso a recursos genéticos; (c)
información no divulgada en materia de propiedad intelectual; (d) adopción de
compromisos en materia de transparencia y eliminación de las preferencias en las compras
públicas, (e) el cumplimiento efectivo de las normas y estándares medio ambientales y
laborales y, (f); tratamiento de las asimetrías en la negociación.

23. Con el TLC, ¿habrá sectores ganadores y sectores perdedores?

La pregunta correcta es si habrá productos ganadores o productos perdedores. La respuesta

está directamente relacionada con los niveles de competitividad de cada uno de esos
productos. De hecho, que habrá mayor competencia después de la apertura bilateral y
habrán productos ganadores. Estos serán largamente la mayoría de los productos, pues el
objetivo de la negociación es estar mejor que antes de negociar el TLC y no lo contrario.
Para el caso de los productos que resulten menos beneficiados después del acuerdo se ha
conformado una mesa de trabajo especial denominada “Fortalecimiento de Capacidades
Comerciales” que tendrá como objetivo final la aplicación de compensaciones a aquellos
productos que tengan mayor dificultad para adecuarse luego de la apertura bilateral y para
ello se implementarán mecanismos de cooperación para apoyar los procesos de
reconversión productiva.

SECTOR LABORAL

24. ¿Cuáles serán las obligaciones que Perú asumirá en materia laboral con el TLC?

El TLC con Estados Unidos avanzará a la par de un proceso de apertura y liberalización con
un rostro más humano. La incorporación del tema laboral, compromete al Perú a cumplir
rigurosamente su propia legislación interna. Además deja abierta la opción soberana de
incorporar mejoras en concordancia con los acuerdos internacionales suscritos por el Perú
en el marco de la OIT. El riesgo concreto que existe en el capítulo Laboral esta vinculado a
que el Perú no haga cumplir su propia legislación lo que ocasionaría sanciones efectivas. En
lo que se refiere a la contratación de trabajadores, se seguirá aplicando las modalidades
actuales de contratación.

25. ¿Cuál será el impacto del libre comercio sobre el empleo en el Perú?

Estudios de Equilibrio General Computable (CGE por sus siglas en ingles) preparados por el
Banco Interamericano de Desarrollo y la Pontificia Universidad Católica del Perú,
proyectan, respectivamente, crecimientos exportadores de 6.6% y 6.5% en el mediano
plazo, sólo considerando el “efecto TLC”, es decir, sin considerar otras acciones de política
económica ni el impacto de la atracción de inversión extranjera. Una expansión de las
exportaciones de 6% permitiría por si misma alcanzar un nivel de crecimiento de alrededor
de 1% sobre la generación de empleo.

SECTOR MANUFACTURERO

26. ¿Es el libre comercio una amenaza para nuestros consumidores e industria
manufacturera?

De ninguna manera, las importaciones peruanas provenientes de Estados Unidos son

marcadamente complementarias y no directamente competitivas con la producción
nacional. Al respecto, el 88% de las importaciones corresponde a bienes de capital y bienes
intermedios, es decir insumos necesarios para producir bienes finales así como maquinarias,
equipos y tecnología que apoyar los procesos de modernización productiva de las empresas
y que no se producen internamente en el país. En este contexto, la desgravación de estos
productos favorecerá la competitividad de las empresas peruanas, pues se importarán más
insumos especializados y bienes de capital que nuestras empresas necesitan para darle
mayor valor agregado a sus productos y de esa manera generar mayor productividad. No
menos importante es el gran beneficio que resulta de la eliminación de los aranceles para
los consumidores al mejorar su capacidad adquisitiva debido a la eliminación de los
gravámenes a los productos importados, lo que abre mayores posibilidades de adquirir
productos más baratos y de mayor calidad.

27. ¿Cuál será la estrategia de desgravación en lo que se refiere a las importaciones?

La posición peruana considerará la aplicación de una desgravación gradual y los plazos más
prolongados para los bienes producidos internamente (productos agrícolas e industriales),
contempla además la aplicación de plazos de desgravación inmediatos y cortos para bienes
de capital e intermedios en los cuales no existe producción interna. Por otro lado, se
incorpora la negociación de la aplicación de medidas de protección y compensación para
remediar los subsidios de Estados Unidos a algunos productos. En cuanto al tratamiento de
las asimetrías, Estados Unidos otorgaría arancel cero a un porcentaje mayor de su universo
arancelario que el porcentaje que el Perú le otorgaría en desgravación inmediata, lo que se
iría nivelando en el tiempo. Desde luego, que mientras aprovechamos esta ventaja,
tenemos que ir adaptándonos a la futura competencia para cuando la apertura abarque a
todos los sectores en igualdad de condiciones y no existan mayores distorsiones.

SECTOR AGRICOLA

28. ¿Cómo contrarrestar los subsidios de Estados Unidos a sus productos agrícolas?

Como quedo demostrado en las negociaciones de otros TLCs bilaterales firmados por EEUU
con otros países del mundo, las negociaciones sobre ayudas internas, subsidios y medidas
equivalentes sólo tienen reales posibilidades de tratamiento en la Organización Mundial de
Comercio (OMC). Estados Unidos ya manifestó que no negociará el tema de los subsidios
agrícolas como parte de un TLC. Sin embargo, en las negociaciones del TLC con Estados
Unidos se negociarán mecanismos que permitan contrarrestar su impacto a través de
múltiples instrumentos como la aplicación de programas de desgravación largos para los
productos subsidiados, mecanismos de compensación así tratamientos especiales y de ser el
caso excepciones para que no se genere competencia desleal con la producción nacional.

29. ¿Es cierto que el NAFTA no ha sido favorable para la agricultura de México?

El éxito del NAFTA para México es innegable, más aun considerando la crisis del peso
mexicano de diciembre de 1994 que ocasionó un shock en la economía. Los resultados de la
apertura están a la vista y quien no quiera ser engañado puede consultarlos. En el caso de
la agricultura mexicana hubo productos ganadores y productos perdedores. Si bien hubo
productos perdedores, las causas distan mucho de la liberalización y están más bien
relacionadas con la ausencia de un plan efectivo de reconversión agrícola y con los bajos
niveles de competitividad de algunos productos como los cereales. Sin embargo, en el caso
de las frutas y hortalizas la situación fue diferente. En el agro mexicano hubo productos
claramente ganadores y hoy 21 productos agrícolas mexicanos ocupan el primer lugar en las
importaciones de Estados Unidos: Semilla de girasol, Alcachofas, Okra, Jícama, Apio,
Lechuga, Garbanzo, Tamarindo, Guayaba, Col de Bruselas, Rábano, Chícharo, Papaya,
Pasitas Queso Fresco, Calabaza, Aceituna, Aceite de joroba, Nopal, Pulpa de limón y Chile.
Las exportaciones mexicanas de alimentos a Estados Unidos se elevaron 234% después de la
firma del acuerdo y en la actualidad del consumo total en Estados Unidos, el campo
mexicano provee: más del 50% de los pepinos, 9 de cada 10 limones, 9 de cada 10 mangos,
50% de las berenjenas, 33% de los tomates, 1 de 4 espárragos y melones, 1 de cada 5 kg de
espinacas y 1 de cada 6 sandías.

MEDIO AMBIENTE

30. ¿El libre comercio incentivará el daño al medio ambiente?

Todo lo contrario, el TLC incentiva a que se respeten las normas referentes al cuidado del
medio ambiente. Dentro de un TLC, se pretende alcanzar un equilibrio entre las normas
comerciales y las normas ambientales para lograr un crecimiento ambientalmente
sostenible. En ese sentido, el libre comercio impulsado por un TLC requiere de una oferta
exportable que cumpla las exigencias de los mercados no sólo en términos de calidad del
producto sino también de producción sustentable, trato laboral justo y un adecuado marco
jurídico para la protección ambiental. Por ello, el TLC estimulará la introducción,
aplicación y control de mejores prácticas ambientales.

PROPIEDAD INTELECTUAL

31. ¿Se protegerá los conocimientos tradicionales y el acceso a los recursos genéticos?

En primer término, es importante recalcar que una de las prioridades del Gobierno peruano
es garantizar el acceso a los medicamentos para su población. En este sentido, es necesario
aclarar que las disposiciones sobre propiedad intelectual negociadas en el marco del TLC
con Estados Unidos no pretenden prohibir la producción, importación o adquisición de
productos farmacéuticos genéricos en el país. Las disposiciones relativas a los productos
farmacéuticos que se acuerden en la negociación únicamente se referirán a aquellos casos
en los que se requiera entregar datos relacionados con la seguridad y el tratamiento que
deberá dársele a dichos datos. En ese contexto se contemplará la inclusión de disposiciones
que reconozcan, formalicen y protejan los conocimientos tradicionales desarrollados por
numerosas comunidades nativas así como el acceso a los recursos genéricos que se
encuentran en la biodiversidad (flora y fauna).

DISCIPLINAS INSTITUCIONALES

32. ¿Cómo se garantizará la efectiva aplicación del TLC cuando entre en vigencia?
El texto del TLC incorporará la inclusión de Comités Técnicos como los responsables de
velar por su efectivo cumplimiento en cada país. Muchos de estos comités funcionarán por
un período de tiempo que ira más allá de la suscripción del acuerdo. Por el lado peruano, el
Ministerio de Comercio y Turismo - MINCETUR será la institución administradora del
Acuerdo.

33. ¿Contendrá el TLC mecanismos para la solución de eventuales controversias?

Efectivamente. El TLC contemplará mecanismos de solución de controversias cuando se

presenten diferencias entre las partes. Estos mecanismos se activarán cuando un país se
considere afectado por una medida de la otra parte que va en contra de lo estipulado en el
TLC.

ACCESO A MERCADOS

34. Si un exportador cumple las normas técnicas internacionales, ¿cumple también las
del TLC?

El TLC no establecerá reglamentaciones técnicas, normas o procedimientos de evaluación

de la conformidad específicos para ningún producto. Lo que se establecerá en el capítulo
de Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) son las disciplinas generales a las cuales las
Partes deberán ajustarse al aplicar una medida de esta naturaleza a un determinado
producto. Dichas disciplinas tienen como punto de partida la reafirmación de los derechos y
obligaciones establecidos en el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC
(AOTC).

35. ¿Existen disposiciones dentro del TLC para regular las barreras no arancelarias?

Si, en el TLC con Estados Unidos se considerará la inclusión de disposiciones que regulen las
medidas no arancelarias para perfeccionar los mecanismos orientados a facilitar el
comercio, la identificación y eliminación de obstáculos innecesarios al comercio. Otras
disposiciones para este capítulo son los compromisos de transparencia en la adopción de
estas medidas, compromisos de no adopción de nuevas medidas, mecanismos de consulta,
entre otros.

OTROS TEMAS

36. ¿La suscripción del TLC significa el abandono de otras plataformas de negociación?

La negociación de un TLC con Estados Unidos forma parte de una estrategia comercial de
largo plazo que complementará el proceso de apertura e inserción del país. De ninguna
manera implica auto-excluir al Perú de otros procesos de integración con países o bloques.
La suscripción de un TLC con EEUU tendrá un efecto de arrastre para iniciar negociaciones
comerciales con otros bloques económicos a fin de asegurar un mejor acceso de nuestros
productos a los mercados internacionales. Con ese norte, el Perú ha iniciado gestiones para
suscribir un TLC con Tailandia y eventualmente con la Unión Europea, al que se sumaría
otro con Japón, México así como otros importantes socios comerciales. En el ámbito
multilateral se continúan con las negociaciones del Área de Libre Comercio de las Américas
(ALCA) y la Organización Mundial del Comercio (OMC).

37. ¿Cómo apoyará el Estado peruano a las PYMES para obtener beneficios del TLC?

El TLC es un instrumento que permitirá crear nuevas oportunidades a los empresarios y

trabajadores de las pequeñas y microempresas (PYMES). Al respecto, PROMPYME, PROMPEX
y MINCETUR a través del Plan Estratégico Nacional Exportador (PENX) y el Plan Estratégico
Regional Exportador (PERX) tienen el objetivo de promover el desarrollo de cadenas
productivas de exportación de las grandes, medianas y pequeñas empresas. Respecto del
TLC, la Mesa de Fortalecimiento de Capacidades Comerciales será uno de los ejes
fundamentales que fortalecerá el trabajo de inserción de las PYMES y están directamente
relacionadas en apoyar los procesos de capacitación a nivel nacional y a promover diversas
modalidades de asociatividad como la subcontratación, los consorcios, grupos de
exportación y alianzas empresariales.

38. ¿El tratamiento que se negocie para bienes será el mismo para servicios?

El tratamiento normativo en las negociaciones de servicios es distinto al tratamiento del

capítulo de bienes. En el caso de los servicios, el objetivo del Perú es profundizar la
liberalización del comercio de servicios de naturaleza financiera y no financiera a fin de
potenciar nuestras exportaciones de servicios a los Estados Unidos. Se establecerían
disposiciones para eliminar la discriminación, las restricciones cuantitativas, y fomentar la
transparencia, divulgación de información y la solución de controversias. Estas disposiciones
beneficiarán a los consumidores al propiciar mayores niveles de competencia y consolidará
reglas estables y transparentes que permitan un comercio de servicios mutuamente
beneficioso.

39. ¿En el marco del TLC, los peruanos podrán venderle al Estado norteamericano?

La posición peruana buscará dejar abierta la posibilidad de participación de las empresas

nacionales en las licitaciones públicas de los Estados Unidos para diversas industrias como
las de servicios de consultoría, servicios de construcción, textiles y prendas de vestir, entre
otras. Como antecedente Chile, los países de Centro América y Australia han logrado a
través de sus TLCs que sus empresas participen en licitaciones públicas estadounidenses en
37 de los 51 Estados de EE.UU. Al respecto, los umbrales de participación a nivel federal y
estatal se ubican por encima de US$ 56 mil y US$ 450 mil, respectivamente, para bienes y
servicios. En el caso de obras públicas, se ubican entre US$ 6 millones y US$ 8 millones.