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Esta publicación quiere difundir los

INTRODUCCI resultados del trabajo realizado por la


Dirección de Evaluación del OEFA en el
marco de la campaña de mediciones de
ruido ambiental desarrollada en Lima

ÓN Metropolitana y la Provincia Constitucional


del Callao en mayo del 2015. Asimismo,
tiene la finalidad de comparar los datos de
La contaminación sonora es uno de los este año con la información recolectada en
graves problemas que afectan a las la anterior campaña, realizada entre octubre
ciudades modernas. Supervisar sus y diciembre del 2013.
impactos y sancionar las infracciones de las
normas que existen sobre el tema son En el documento, el lector podrá encontrar
algunas de las funciones de los gobiernos también información sobre la contaminación
locales. sonora, cómo afecta nuestra salud y qué
podemos hacer para evitarla.
Desde hace algunos años, el OEFA, como
ente rector del Sistema de Evaluación y El trabajo está principalmente dirigido a los
Fiscalización ambiental, realiza campañas gobiernos locales; es decir, municipalidades
de mediciones de los niveles de ruido provinciales y distritales, ya que estas
ambiental con el objetivo de obtener instituciones son las competentes para
información actualizada que dote a los evaluar, supervisar, fiscalizar y sancionar los
gobiernos locales de datos objetivos que los asuntos referidos al ruido. Se espera que su
ayuden a desarrollar políticas y mecanismos contenido pueda contribuir a mantener
de prevención y control del ruido. informados a los usuarios sobre el estado
actual de la contaminación sonora y sea
empleado como insumo para la elaboración

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de planes de prevención y estrategias de
control y mitigación de este fenómeno.

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La contaminación
sonora
Antes de hablar de ella, debemos explicar pueden afectar a la población, ya que
qué entendemos por ruido. Probablemente la exposición de las personas a niveles
todos tengamos una definición de él, pero de ruido alto puede producir estrés,
los estudios técnicos deben proveerse de presión alta, vértigo, insomnio,
una forma objetiva de definirlo: es el sonido dificultades del habla y pérdida de
no deseado que genera molestia, perjudica audición. Además, afecta
o afecta la salud de las personas1. ¿Qué particularmente a los niños y sus
capacidades de aprendizaje.
es?
La contaminación sonora es la 1 Decreto Supremo Nº 085-2003-PCM, Reglamento de
presencia en el ambiente de niveles de Estándares
Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido
ruido que implique molestia, genere “Artículo 3.- De las Definiciones
riesgos, perjudique o afecte la salud y Para los efectos de la presente norma se considera:
(…)
al bienestar humano2, los bienes de n) Ruido: Sonido no deseado que moleste, perjudique o afecte a
cualquier naturaleza o que cause la salud de las personas”.

efectos significativos sobre el medio 2 Decreto Supremo Nº 085-2003-PCM, Reglamento de


ambiente3. Estándares
Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido
“Artículo 3.- De las Definiciones
Para los efectos de la presente norma se considera:
Actualmente, este es uno de los (…)
problemas más importantes que

6
c) Contaminación Sonora: Presencia en el ambiente exterior o que los origine, que impliquen molestia, riesgo o daño para las personas,
en el interior de las edificaciones, de niveles de ruido que generen para el desarrollo de sus actividades o para los bienes de cualquier
riesgos a la salud y al bienestar humano”. naturaleza, o que causen efectos significativos sobre el medio ambiente.”
En: Martínez Llorente, Jimena y Jens Peters. Contaminación acústica y
3 Según los autores Jimena Martínez Llorente y Jens Peters la ruido. Ecologistas en Acción, Madrid, 2013, p.13.
contaminación sonora o acústica “(…) se define como la presencia en el
ambiente de ruidos o vibraciones, cualquiera que sea el emisor acústico

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La intensidad de los distintos ruidos se mide en decibeles (dB). Los decibeles son

1
las unidades en las que habitualmente se expresa el nivel de presión sonora; es
decir, la potencia o intensidad de los ruidos; además, son la variación sonora más
pequeña perceptible para el oído humano. El umbral de audición humano medido
en dB tiene un escala que se inicia con 0 dB (nivel mínimo) y que alcanza su grado
máximo con 120 dB (que es el nivel de estímulo en el que las personas empiezan
a sentir dolor), un nivel de ruido que se produce, por ejemplo, durante un concierto
de rock.

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¿Cómo se mide la para proteger la salud humana, según
cuatro zonas de aplicación:
contaminación sonora?
Para medir la contaminación sonora, se Zonas de protección especial (es
siguen las pautas contenidas en el decir, áreas donde se
Decreto Supremo Nº 085-2003-PCM - encuentren ubicados
Reglamento de Estándares Nacionales establecimientos de salud,
de Calidad Ambiental para Ruido (en centros educativos, asilos y
adelante, Reglamento ECA Ruido), orfanatos)
documento a través del cual se
establecieron los estándares Zonas residenciales
nacionales de calidad ambiental para
ruido (ECA Ruido) y los lineamientos Zonas comerciales
para no excederlos.
Zonas industriales
Los ECA Ruido son instrumentos de
gestión ambiental prioritarios para A cada zona de aplicación le
prevenir y planificar el control de la corresponde un nivel de ruido para
contaminación sonora. Representan horarios diurnos y uno para horarios
los niveles máximos de ruido en el nocturnos, tal como se detalla en la
ambiente que no deben sobrepasarse siguiente tabla.

Tabla Nº 1
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental

1
Zona de protección especial 50 dB 40 dB

Zona residencial 60 dB 50 dB

Zona comercial 70 dB 60 dB

Zona industrial 80 dB 70 dB

Fuente: Decreto Supremo Nº 085-2003-PCM - Reglamento de los Estándares Nacionales de


Calidad Ambiental para Ruido.

4 Decreto Supremo Nº 085-2003-PCM, Reglamento de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido
“Artículo 3.- De las Definiciones
Para los efectos de la presente norma se considera:
(…)

1
m) Nivel de Presión Sonora Continuo Equivalente con ponderación A (LAeqT): Es el nivel de presión sonora constante, expresado en
decibeles A, que en el mismo intervalo de tiempo (T), contiene la misma energía total que el sonido medido”.
Las normas técnicas peruanas ISO
1996-1:1982: Acústica - Descripción y
mediciones de ruido ambiental, Parte I:
Magnitudes básicas y procedimientos e
ISO 1996- 2:1987: Acústica -
Descripción y mediciones de ruido
ambiental, Parte II: Recolección de
datos pertinentes al uso de suelo
brindan las pautas para realizar
mediciones de ruido.

Las mediciones de ruido requieren del


uso de varios equipos. Entre ellos, el
más importante es el sonómetro digital,
instrumento que tiene la capacidad de
medir la presión sonora con la
precisión determinada por el
Reglamento ECA Ruido5.

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Fuente: Dirección de Evaluación - OEFA
Fotografía Nº 1
Sonómetro Digital

5 Este documento estipula que se debe emplear un sonómetro capaz de calcular el nivel continuo equivalente con ponderación A (LAeq,T).

1
Los ECA Ruido sirven para el diseño de nor- así como para el diseño y aplicación de insmas
legales y políticas públicas destinadas trumentos de gestión ambiental. a la prevención y
control del ruido ambiental,

Fotografía Nº 2
Estación de medición ubicada en la intersección de la Av. Yarinacocha y
Av. Guillermo Lumbreras
(Distrito Yarinacocha, provincia DE Coronel Portillo, Departamento de
Ucayali, 20 de julio deL 2015)

1
Fuente: Dirección de Evaluación - OEFA

¿Quién controla la La colaboración entre las


diferentes entidades es
contaminación sonora en fundamental para mejorar los
el Perú? niveles de ruido y, por lo tanto,
el nivel de vida de la ciudadanía.
Es un proceso que involucra Las entidades responsables
instituciones tanto a nivel local como son:
provincial y nacional; cada una es
responsable de tareas diferentes. El Ministerio del Ambiente se
encarga de aprobar los

1
ECA Ruido y las directrices para actividades reguladas bajo su
la elaboración de los planes de competencia
acción de mejoramiento de la d) Dictar normas de
calidad del aire. Además, prevención y control de la
promueve y supervisa el contaminación sonora para las
cumplimiento de políticas actividades comerciales, de
ambientales sectoriales servicios y domésticas
orientadas a alcanzar y
mantener los estándares En resumen, los gobiernos
primarios de calidad del aire. locales son los competentes
para evaluar, supervisar,
Las municipalidades provinciales y fiscalizar y sancionar los temas
distritales colaboran entre ellas referidos al ruido, de acuerdo a
para cumplir con las siguientes lo establecido en sus
funciones: respectivas ordenanzas
municipales y conforme a los
a) Elaborar e implementar los ECA Ruido.
planes de prevención y control de la
contaminación sonora y los límites El Ministerio de Salud es el
máximos permisibles de las responsable de
actividades y servicios bajo su establecer o validar
competencia criterios y metodologías
b) Fiscalizar el cumplimiento de las para la realización de la
disposiciones legales vigentes para vigilancia de la
prevenir y controlar la contaminación contaminación sonora.
sonora Además, evalúa los
c) Elaborar, establecer y aplicar la programas locales de
escala de sanciones para las vigilancia y monitoreo de
la contaminación sonora

1
(y puede encargar a También, el Instituto
instituciones públicas o privadas Nacional de Calidad
dichas acciones). (Inacal) es parte de
esta estrategia de
Asimismo, hay autoridades monitoreo y
sectoriales que emiten las medición, ya que
normas que regulan la aprueba las normas
generación de ruido de las metrológicas
actividades que se encuentren relativas a los
bajo su competencia y fiscalizan instrumentos para
el cumplimiento de dichas la medición de
normas (ellas también pueden ruidos6 y califica y
encargar a terceros esta registra a las
actividad). Entre sus tareas, se instituciones
incluye verificar el cumplimiento públicas o privadas
de los ECA Ruido cuando se que realicen la
encuentren contenidos en un calibración de
instrumento de gestión equipos para la
ambiental. medición de ruidos7.

Así, por ejemplo, el Ministerio de


6 Decreto Supremo Nº 04-2015-PRODUCE,
Transportes y Comunicaciones Reglamento de
fiscaliza el cumplimiento de los Organización y Funciones del Instituto Nacional de
Calidad
instrumentos de gestión “Artículo 4º.- Competencias
ambiental aprobados para la (…) Son competencias del INACAL la
normalización, acreditación y metrología, acorde
construcción de una vía expresa con lo previsto en las normas que regulan las
o infraestructura de transporte materias respectivas, y en el marco del Acuerdo sobre
Obstáculos Técnicos al Comercio de la
urbano. Organización Mundial del Comercio (OMC), y
los acuerdos internacionales y de integración sobre la
materia de los que el Perú es parte, así como la

2
promoción de una cultura que contribuya a la adopción de
prácticas de gestión de la calidad y al uso de la El OEFA, como parte de su
infraestructura de la calidad”. función de supervisión a
7 Decreto Supremo Nº 04-2015-PRODUCE, Reglamento entidades de
de
Organización y Funciones del Instituto Nacional de
fiscalización ambiental
Calidad “Artículo 40º.- Funciones de la Dirección de Metrología (EFA), verifica que los
Son funciones de la Dirección de Metrología, las siguientes:
(…)
gobiernos locales
h) Reconocer a instituciones públicas o privadas acreditadas cumplan con esta
como unidades de verificación metrológicas (…)”.
fiscalización y brinda
constantemente

2
asistencia técnica para el uso de
sonómetros (por ejem-
plo, sobre las características de los
equipos que cada distrito necesita
según sus características geográficas),
mediante la realización de
capacitaciones masivas a servidores
públicos de municipalidades de Lima
Metropolitana y de provincias.

2
¿Cómo podemos evitar la
contaminación sonora?
Cuando una determinada actividad
supera los ECA Ruido, los titulares
de la actividad deben implementar
acciones de mitigación del ruido,
como las barreras acústicas u
otras que consideren necesarias
para atenuar el impacto generado
en la zona.

Por ejemplo, en el caso de


contaminación sonora provocada
por el tráfico de la ciudad, se
deberían usar las bocinas de los
vehículos solo en casos
estrictamente necesarios, aplicar
silenciadores en los tubos de
escape de los automóviles y no
olvidar de llevar los vehículos a
revisión técnica anual.

2
Las personas expuestas a ruidos por
su actividad, por ejemplo, deben portar
protectores auditivos:

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2
Las municipalidades provinciales establecer, en el marco de su
deberán utilizar los ECA Ruido para competencia, normas que permitan

2
identificar a los responsables de la
contaminación sonora y aplicar las
sanciones correspondientes. Además,
es importante que sensibilicen a la
población mediante campañas
informativas.

2
Por otro lado, la ciudadanía también Ambientales (Sinada), un servicio de
cuenta con importantes herramientas alcance nacional que permite a los
para presentar directamente al OEFA ciudadanos hacer denuncias, entre
comunicaciones sobre posibles otras, sobre problemas de
infracciones de los ECA Ruido. contaminación sonora, a través de su
página web, vía correo electrónico, vía
La principal es el Servicio de telefónica o de modo presencial.
Información Nacional sobre Denuncias

2
Aunque el rol de los gobiernos locales ción sonora, evitar este problema es
y de entidades como el OEFA es prio- una tarea y responsabilidad de todos.
ritario en la lucha contra la contamina-

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La campaña de mediciones
del 2015
La campaña de mediciones de ruido Los datos recolectados generaron
ambiental realizada por la Dirección de información para los gobiernos locales, y
Evaluación del OEFA en Lima Metropolitana para las actividades de supervisión del
y la Provincia Constitucional del Callao en OEFA a municipalidades distritales y
mayo del 2015 tiene un importante provinciales.
antecedente en la campaña de mediciones
del 2013. Las mediciones se realizaron en horario
diurno con un periodo de medición de 60
En ambas actividades, se midió el nivel de minutos por punto. Los horarios de medición
ruido en un total de 250 puntos, distribuidos fueron establecidos en base a las horas de
en los 49 distritos que conforman las dos mayor tráfico vehicular; además, se evitó
provincias. realizar mediciones cuando algunos factores
meteorológicos pudieran afectar la
operatividad de los equipos.

3
Con respecto a la provincia de Lima
Metropolitana, para aplicar el monito-
reo, la ciudad se divide en cuatro zonas:

LEYENDA
NORTE

ESTE

CENTRO

SUR

De los 224 puntos medidos en toda la


ciudad, los diez (10) puntos críticos con
mayor nivel de presión sonora en el
año 2015 se encuentran entre los 81,6
dBA (Breña) y los 84,9 dBA (El Agus-
tino). Se les denomina críticos porque
sobrepasan un nivel de presión sonora
continuo equivalente de 80 dBA.

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El análisis de los datos de las puntos críticos se ubican en los
campañas del 2013 y 2015 dio como distritos de la zona Lima Este. Además,
resultados que la mayoría de los la mayoría de los puntos presentaron

3
un incremento con respecto a los
valores del 2013. Esto puede atribuirse
al incremento de unidades vehiculares
que ha experimentado el parque
automotor de Lima.

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3
En el mapa se muestran los datos En Lima Este, pueden apreciarse dos
relativos a la Provincia de Lima (02) núcleos por encima de los ochenta
Metropolitana obtenidos durante la (80) dBA conformados por dos (02)
campaña del 2015. A fin de analizar los distritos cada uno: en el primero, están
resultados de forma espacial, el área involucrados los distritos de Ate y
ha sido dividida en cuatro (04) zonas Lurigancho-Chosica, en la zona
geográficas: centro, este, norte y sur. comprendida entre las vías de acceso
Por cada zona, en color rojo intenso, se a Huachipa y Santa Clara; mientras
resaltan los puntos críticos que el segundo se ubica en el límite
caracterizados por niveles de ruido entre los distritos de El Agustino y San
entre ochenta (80) y ochenta y cinco Juan de Lurigancho, y comprende la
(85) dBA. zona conocida como Puente Nuevo, en
la cual se presenta alto tráfico vehicular
En Lima Centro, los mayores niveles de a lo largo de todo el día.
presión sonora se concentran hacia el
sureste, donde se observan dos (02) En Lima Norte, se pueden apreciar tres
núcleos de 85 dBA en el cruce de la Av. (03) núcleos con valores críticos en los
Javier Prado con la Av. Manuel Holguín distritos de San Martín de Porres,
y en el cruce de la Av. Santiago de Comas y Carabayllo. Estos núcleos
Surco con la Av. Próceres. Asimismo, están definidos por los tres (03) puntos
hacia el norte se observa un núcleo de con mayor nivel de presión sonora en
ochenta (80) dBA ubicado entre los zonas comerciales, en los cuales se
distritos de Lima y Breña. Durante las presenta de moderado a intenso tráfico
mediciones realizadas en hora punta, vehicular en horas punta, así como el
en dichos puntos se registró la tránsito de vehículos menores
presencia de tráfico vehicular intenso.

3
(mototaxis) y la venta ambulatoria de abarca los puntos de medición con
alimentos. mayor valor en zonas comerciales. La
zona ubicada dentro del núcleo
En Lima Sur, se puede observar un presenta un tráfico de moderado a
(01) núcleo con valores críticos en el denso de buses y camionetas rurales
límite de los distritos de Villa María del (combis), así como de vehículos
Triunfo y San Juan de Miraflores que menores (mototaxis) que emiten
niveles de ruidos elevados.

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Mapa de isófonas1 en la
Provincia Constitucional
del Callao
Fuente: Dirección de Evaluación - OEFA

1
Las isófonas son líneas que
delimitan zonas con igual nivel de presión
sonora, que en este caso se diferencian por
distintos colores, tal cual se advierte en el presente
gráfico.

4
El Callao en cifras en campo, tal nivel de presión sonora
se debe al flujo vehicular y a sonidos de
El mapa muestra los datos relativos a sirenas de ambulancias, policías, entre
la Provincia Constitucional del Callao otras fuentes emisoras de ruido.
obtenidos durante la campaña del
2015. En color rojo intenso, se puede En la zona central, los niveles de
observar una zona crítica caracterizada presión sonora descienden hasta 75
por un nivel de ruido superior a ochenta dBA. Se observa, además, que el nivel
(80) dBA. Dicho núcleo se ubica al de presión sonora va disminuyendo
sureste, en los alrededores del cruce hasta setenta (70) dBA en la zona norte
de la Av. Santa Rosa con la Av. Oscar del distrito de Ventanilla, en el extremo
Benavides, y abarca la parte central del oeste del Callao y La Perla y en el
distrito de Bellavista y la parte sur del extremo este del Callao y Carmen de la
distrito del Callao. Según lo observado Legua-Reynoso.

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4
9 Zonificación “Otros Usos” definida por la Ordenanza Municipal Nº 000068-2010, publicada el 30 de diciembre del 2010.

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5
31.1 El Estándar de Calidad Ambiental -

Base legal ECA es la medida que establece el nivel de


concentración o del grado de elementos,
sustancias o parámetros físicos, químicos y
LEY Nº 27972 - LEY ORGÁNICA DE biológicos, presentes en el aire, agua o
suelo, en su condición de cuerpo receptor,
MUNICIPALIDADES (publicada el 27 que no representa riesgo significativo para la
de mayo del 2003) salud de las personas ni al ambiente. Según
el parámetro en particular a que se refiera, la
“Artículo 80º.- Saneamiento, salubridad y concentración o grado podrá ser expresada
salud en máximos, mínimos o rangos.
Las municipalidades, en materia de 31.2 El ECA es obligatorio en el diseño de
saneamiento, salubridad y salud, ejercen las las normas legales y las políticas públicas.
siguientes funciones: Es un referente obligatorio en el diseño y
1. Funciones específicas exclusivas de aplicación de todos los instrumentos de
las municipalidades provinciales: gestión ambiental.
(…) (…)”.
1.2. Regular y controlar la emisión de humos,
gases, ruidos y demás elementos “Artículo 113º.- De la calidad ambiental
contaminantes de la atmósfera y el 113.1 Toda persona natural o jurídica,
ambiente”. pública o privada, tiene el deber de contribuir
a prevenir, controlar y recuperar la calidad
LEY Nº 28611 - LEY GENERAL DEL del ambiente y de sus componentes. 113.2
Son objetivos de la gestión ambiental en
AMBIENTE (publicada el 13 de materia de calidad ambiental:
octubre del 2005) a. Preservar, conservar, mejorar y
restau-rar, según corresponda, la calidad del
“Artículo 31º.- Del Estándar de Calidad aire, el agua y los suelos y demás
Ambiental componentes del ambiente, identificando y

5
controlando los factores de riesgo que la FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
afecten.
b. Prevenir, controlar, restringir y evitar (publicada 4 de marzo del 2009)
se-gún sea el caso, actividades que generen “Artículo 4.- Autoridades competentes
efectos significativos, nocivos o peligrosos Forman parte del Sistema Nacional de
para el ambiente y sus componentes, en Evaluación y Fiscalización Ambiental:
particular cuando ponen en riesgo la salud a) El Ministerio del Ambiente (MINAM).
de las personas.
b) El Organismo de Evaluación y Fiscaliza-
(…)”.
ción Ambiental (OEFA).
“Artículo 115º.- De los ruidos y
c) Las Entidades de Fiscalización Ambien-
vibraciones
tal, Nacional, Regional o Local”.
115.1 Las autoridades sectoriales son res-
ponsables de normar y controlar los ruidos y
las vibraciones de las actividades que se “Artículo 6.- Organismo de Evaluación y
encuentran bajo su regulación, de acuerdo a Fiscalización Ambiental (OEFA)
lo dispuesto en sus respectivas leyes de El Organismo de Evaluación y Fiscalización
organización y funciones. Ambiental (OEFA), es un organismo público
115.2 Los gobiernos locales son responsa- técnico especializado, con personería
bles de normar y controlar los ruidos y jurídica de derecho público interno, que
vibraciones originados por las actividades constituye un pliego presupuestal. Se
domésticas y comerciales, así como por las encuentra adscrito al MINAM y se encarga
fuentes móviles, debiendo establecer la de la fiscalización, supervisión, evaluación,
normativa respectiva sobre la base de los control y sanción en materia ambiental, así
ECA”. como de la aplicación de los incentivos, y
ejerce las funciones Nº 1013 y la presente
Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema
LEY Nº 29325 - LEY DEL SISTEMA de Evaluación y Fiscalización Ambiental”.
NACIONAL DE EVALUACIÓN Y
“Artículo 7.- Entidades de Fiscalización

5
Ambiental Nacional, Regional o Local Las Fiscalización Ambiental, de acuerdo al
Entidades de Fiscalización con facultades siguiente texto: (…)
expresas para desarrollar funciones de
fiscalización ambiental, y ejercen sus “Artículo 11º.- Funciones generales 11.1
competencias con independencia funcional El ejercicio de la fiscalización ambiental
del OEFA. Estas entidades forman parte del comprende las funciones de evaluación,
Sistema Nacional de Evaluación y supervisión, fiscalización y sanción
Fiscalización Ambiental y sujetan su destinadas a asegurar el cumplimiento de
actuación a las normas de la presente Ley y las obligaciones ambientales fiscalizables
otras normas en materia ambiental, así establecidas en la legislación ambiental, así
como a las disposiciones que dicte el OEFA como de los compromisos derivados de los
como ente rector del referido Sistema”. instrumentos de gestión ambiental y de los
mandatos o disposiciones emitidos por el
Organismo de Evaluación y Fiscalización
LEY Nº 30011 - LEY QUE MODIFICA Ambiental (OEFA), en concordancia con lo
LA LEY Nº establecido en el artículo 17, conforme a lo
29325, LEY DEL SISTEMA NACIONAL siguiente:
DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN a) Función evaluadora: comprende las
AMBIENTAL (publicada el 25 de acciones de vigilancia, monitoreo y otras
similares que realiza el OEFA para asegurar
abril del 2013) el cumplimiento de las normas ambientales”.
“Artículo 1º.- Modificación de la Ley
29325, Ley del Sistema Nacional de DECRETO SUPREMO Nº 022-2009-
Evaluación y Fiscalización Ambiental
Modifícanse los artículos 10, 11, 13, 15, 17 y MINAM - REGLAMENTO DE
19; así como la sexta y sétima disposiciones ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL
complementarias finales de la Ley 29325, ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y
Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL - OEFA

5
(publicado el 15 de diciembre del PRESENTADAS ANTE EL
2009) ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y
“Artículo 5º.- Competencia del OEFA El FISCALIZACIÓN AMBIENTAL -OEFA
OEFA es el ente rector del Sistema Nacional (publicada el 9 de abril del 2014)
de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
encargado de la evaluación, supervisión, “Artículo 4º.- Servicio de Información
control, fiscalización y sanción en materia Nacional de Denuncias Ambientales El
ambiental, así como de la aplicación de los Servicio de Información Nacional de
incentivos, con la finalidad de garantizar el Denuncias Ambientales es un servicio de
cumplimiento de la legislación ambiental de alcance nacional que presta el OEFA para la
los instrumentos de gestión ambiental, por atención de las denuncias ambientales, el
parte de las personas naturales y jurídicas cual comprende la orientación a los
en el ámbito nacional, en el marco del denunciantes, el registro de denuncias
Sistema Nacional de Gestión Ambiental. ambientales y el seguimiento del trámite
respectivo. Este servicio se brinda en forma
El OEFA ejecuta directamente las acciones presencial en todas las sedes a nivel
de fiscalización y sanción de las actividades nacional y, en forma virtual, a través de
bajo su competencia, y supervisa el diversos medios de comunicación
desempeño de las Entidades de institucionales”.
Fiscalización Ambiental Nacional, Regional
o Local, a través de acciones de seguimiento “Artículo 7º.- Atención de denuncias 7.1
y verificación”. Las denuncias ambientales sobre hechos
que forman parte del ámbito de fiscalización
directa del OEFA orientan la actuación de
RESOLUCIÓN DE CONSEJO sus órganos de línea, los cuales podrán
DIRECTIVO Nº0152014-OEFA/CD - realizar las acciones de fiscalización
REGLAS PARA LA ATENCIÓN DE ambiental contempladas en la ley para
investigar los hechos denunciados.
DENUNCIAS AMBIENTALES

5
7.2 Las denuncias ambientales que recaen Calidad con miras al desarrollo y la
dentro del ámbito de competencia de otra competitividad de las actividades
Entidad de Fiscalización Ambiental - EFA, económicas y la protección del consumidor”.
serán derivadas a esta para que sean
debidamente atendidas. “Artículo 5. Integrantes del Sistema
7.3 Las denuncias que se relacionen con la Nacional para la Calidad El SNC está
protección ambiental, pero que no generen integrado por:
acciones de fiscalización ambiental por parte a. El Consejo Nacional para la Calidad
del OEFA u otra EFA, serán remitidas a la (CO-NACAL).
autoridad ambiental competente, para que b. El Instituto Nacional de Calidad
proceda conforme a sus atribuciones”. (INACAL) y sus
Comités Técnicos y Permanentes.
LEY Nº 30224 - LEY QUE CREA EL c. Entidades públicas y privadas que
formen parte de la infraestructura de la
SISTEMA NACIONAL PARA LA calidad.”
CALIDAD Y EL INSTITUTO
NACIONAL DE CALIDAD (publicada “Artículo 6º.- Objetivos del Sistema
Nacional para la Calidad El SNC tiene los
el 8 de julio del 2014) siguientes objetivos:
“Artículo 3º.- Definición y finalidad del
a. Armonizar políticas de calidad
Sistema Nacional para la Calidad
sectoriales, así como las de los diferentes
El SNC es un sistema de carácter funcional
niveles de gobierno, en función a la Política
que integra y articula principios, normas,
Nacional para la Calidad.
procedimientos, técnicas, instrumentos e
instituciones del Sistema Nacional para la
b. Orientar y articular las actividades de
Calidad.
nor-malización, acreditación, metrología y
evaluación de la conformidad, acorde con
Tiene por finalidad promover y asegurar el
normas, estándares y códigos
cumplimiento de la Política Nacional para la
internacionales reconocidos mundialmente

5
por convenios y tratados de los que el Perú INSTITUTO NACIONAL DE CALIDAD
es parte.
c. Promover el desarrollo de una cultura – INACAL
de la calidad que contribuya a la adopción de (publicado el 24 de febrero del
prácticas de gestión de la calidad y al uso de 2015)
la infraestructura de la calidad.
d. Promover y facilitar la adopción y “Artículo 4º.- Competencias
certi-ficación de normas de calidad exigidas (…) Son competencias del INACAL la
en mercados locales y de exportación, normalización, acreditación y metrología,
actuales o potenciales”. acorde con lo previsto en las normas que
regulan las materias respectivas, y en el
“Artículo 9º.- Naturaleza del INACAL El marco del Acuerdo sobre Obstáculos
Instituto Nacional de Calidad (INACAL) es un Técnicos al Comercio de la Organización
Organismo Público Técnico Especializado Mundial del Comercio (OMC), y los acuerdos
adscrito al Ministerio de la Producción, con internacionales y de integración sobre la
personería jurídica de derecho público, con materia de los que el Perú es parte, así como
competencia a nivel nacional y autonomía la promoción de una cultura que contribuya
administrativa, funcional, técnica, a la adopción de prácticas de gestión de la
económica y financiera. Constituye Pliego calidad y al uso de la infraestructura de la
Presupuestal. calidad”.

El INACAL es el ente rector y máxima


DECRETO SUPREMO Nº 085-2003-
autoridad técnico normativa del SNC,
PCM - REGLAMENTO DE LOS
responsable de su funcionamiento en el
marco de lo establecido en la presente Ley”.
ESTÁNDARES NACIONALES DE
DECRETO SUPREMO Nº 004-2015- CALIDAD AMBIENTAL PARA RUIDO
PRODUCE - REGLAMENTO DE (publicado el 24 de octubre del
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL 2003)

5
“Artículo 4º.- De los Estándares Primarios distritales, elaborarán planes de acción para
de Calidad Ambiental para Ruido Los la prevención y control de la contaminación
Estándares Primarios de Calidad Ambiental sonora con el objeto de establecer las
(ECA) para Ruido establecen los niveles políticas, estrategias y medidas necesarias
máximos de ruido en el ambiente que no para no exceder los Estándares Nacionales
deben excederse para proteger la salud de Calidad Ambiental de Ruido.
humana. Dichos ECA’s consideran como (…)
parámetro el Nivel de Presión Sonora Asimismo, las municipalidades provinciales
Continuo Equivalente con ponderación A deberán establecer los mecanismos de
(LAeqT) y toman en cuenta las zonas de coordinación interinstitucional necesarios
aplicación y horarios, que se establecen en para la ejecución de las medidas que se
el Anexo Nº 1 de la presente norma”. identifiquen en los Planes de Acción”.

“Artículo 5º.- De las zonas de aplicación “Artículo 10º.- De la vigilancia de la


de los Estándares Nacionales de Calidad contaminación sonora
Ambiental para Ruido La vigilancia y monitoreo de la
Para efectos de la presente norma, se contaminación sonora en el ámbito local es
especifican las siguientes zonas de una actividad a cargo de las municipalidades
aplicación: Zona Residencial, Zona provinciales y distritales de acuerdo a sus
Comercial, Zona Industrial, Zona Mixta y competencias, sobre la base de los
Zona de Protección Especial. Las zonas lineamientos que establezca el Ministerio de
residencial, comercial e industrial deberán Salud.
haber sido establecidas como tales por la
municipalidad correspondiente”. Las Municipalidades podrán encargar a
instituciones públicas o privadas dichas
“Artículo 12º.- De los Planes de Acción actividades.
para la Prevención y Control de la
Contaminación Sonora Los resultados del monitoreo de la
Las municipalidades provinciales en contaminación sonora deben estar a
coordinación con las municipalidades disposición del público. El Ministerio de

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Salud a través de la Dirección General de adecuen a lo estipulado en el presente
Salud Ambiental (DIGESA) realizará la Reglamento;
evaluación de los programas de vigilancia de
la contaminación sonora, prestando apoyo a d) Dictar las normas de prevención y
los municipios, de ser necesario. La DIGESA control de la contaminación sonora para las
elaborará un informe anual sobre los actividades comerciales, de servicios y
resultados de dicha evaluación”. domésticas, en coordinación con las
municipalidades distritales; y,
“Artículo 23º.- De las Municipalidades
Provinciales e) Elaborar, en coordinación con las
Muni-cipalidades Distritales, los límites
Las Municipalidades Provinciales, sin máximos permisibles de las actividades y
perjuicio de las funciones legalmente servicios bajo su competencia, respetando lo
asignadas, son competentes para: dispuesto en el presente Reglamento”.

a) Elaborar e implementar, en “Artículo 24º.- De las Municipalidades


coordinación con las Municipalidades Distritales
Distritales, los planes de prevención y Las Municipalidades Distritales, sin perjuicio
control de la contaminación sonora, de de las funciones legalmente asignadas, son
acuerdo a lo establecido en el artículo 12 del competentes para:
presente Reglamento;
a) Implementar, en coordinación con las
b) Fiscalizar el cumplimiento de las Mu-nicipalidades Provinciales, los planes de
dispo-siciones dadas en el presente prevención y control de la contaminación
Reglamento, con el fin de prevenir y sonora en su ámbito, de acuerdo a lo
controlar la contaminación sonora; establecido en el artículo 12 del presente
Reglamento;
c) Elaborar, establecer y aplicar la
escala de sanciones para las actividades b) Fiscalizar el cumplimiento de las
reguladas bajo su competencia que no se disposi-ciones dadas en el presente

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reglamento con el fin de prevenir y controlar Primera.- En tanto el Ministerio de Salud no
la contaminación sonora en el marco emita una Norma Nacional para la medición
establecido por la de ruidos y los equipos a utilizar, éstos serán
Municipalidad Provincial; y, determinados de acuerdo a lo establecido en
las Normas Técnicas siguientes: ISO 1996-
c) Elaborar, establecer y aplicar la 1:1982: Acústica - Descripción y mediciones
escala de sanciones para las actividades de ruido ambiental, Parte I: Magnitudes
reguladas bajo su competencia que no se básicas y procedimientos. ISO 1996- 2:1987:
adecuen a lo estipulado en el presente Acústica - Descripción y mediciones de ruido
Reglamento en el marco establecido por la ambiental, Parte II: Recolección de datos
Municipalidad Provincial correspondiente”. pertinentes al uso de suelo”.
“DISPOSICIONES TRANSITORIAS

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6
Glosario
Barreras acústicas: Son dispositivos que,
interpuestos entre la fuente emisora y el
receptor, atenúan la propagación aérea del
sonido, por lo que evitan su incidencia
directa sobre receptor.

6
Contaminación sonora: Es la presencia en

6
el ambiente de niveles de ruido, que
implique molestia, riesgo o daño a la salud y
al bienestar humano para el desarrollo
normal de sus actividades, los bienes de
cualquier naturaleza o que cause efectos
significativos sobre el medio ambiente.

Decibel (dB): Son las unidades en las que


habitualmente se expresa el nivel de presión
sonora; es decir, la potencia o intensidad de
los ruidos. Los decibeles son, además, la
variación sonora más pequeña perceptible
para el oído humano.

Emisión de ruido: Es la generación de


ruido por parte de una fuente o conjunto de
fuentes dentro de un área definida, en la
cual se desarrolla una actividad
determinada.

Fuente emisora de ruido: Es cualquier de las mediciones de ruido y a una


elemento asociado a una actividad determinada altura del suelo10.
específica, que es capaz de generar ruido
hacia el exterior de los límites de un predio. Nivel de presión sonora continua
equivalente con ponderación A (LAeqT):
Mapa de ruido: Son planos de las zonas de Es el nivel de presión sonora constante,
estudio en los cuales se han trazado curvas expresado en decibeles A, que en el mismo
isófonas (curvas de igual nivel de presión
sonora) de los datos obtenidos provenientes

6
intervalo de tiempo (T), contiene la misma materiales que puede ser percibida por el
energía total que el sonido medido. oído o detectada por instrumentos de
medición.

Sonómetro: Es el aparato normalizado que


se utiliza para medir los niveles de presión
sonora.

Ruido: Es el sonido no deseado que genera Sonómetro integrador: Son sonómetros


molestia, perjudica o afecta la salud de las que tienen la capacidad de poder calcular el
personas. nivel continuo equivalente LAeqT, e
incorporan funciones para la transmisión de
Sonido: Es la energía trasmitida como datos al ordenador, cálculo de percentiles, y
ondas de presión en el aire u otros medios algunos análisis en frecuencia.
10 Universidad Nacional Agraria La Molina. Programa de Especialización en Evaluación y Monitoreo de la Calidad Ambiental, Modulo III Ruido,
2014. Lima.

6
lA CONTAMINACIÓN SONORA EN LIMA Y Andrés Vargas Soplín
Responsables de la presente edición
CALLAO Nora Loredo de Izcue
Primera edición: junio del 2016 Jefa (e) de la Oficina de Comunicaciones y Atención al
Ciudadano
(OCAC)

Roxana Villalba Garcés


Coordinadora General de Publicaciones

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Directora de Evaluación fabricado con 100% fibras recicladas, libres de cloro y
Giuliana Becerra Celis blanqueadores ópticos, certificadas por NAPM (National
Association of Paper Merchants). Ha sido elaborado además con
Subdirectora de Evaluación de la Calidad Ambiental Bio Energía (energía no contaminante) y está certificado por
Ady Chinchay Tuesta Responsables de los contenidos Ecoflower y Blue Engel que identifican productos hechos bajo el
de la publicación manejo medio ambientalmente apropiado, con responsabilidad
Giuliana Becerra Celis social y economicamente viable de los recursos.
Ady Chinchay Tuesta
Narescka Culqui Martínez Los beneficios por el uso de papel 100% fibra reciclada se refleja
David Flood Chávez en un menor impacto al ecosistema, equivalente a:
Juan Carlos Moncada Azabache

65
70 kg. de fibra de árbol no EMAS, ISO1400 EU environmental management/certification scheme
consumida 1 348 lt. de agua DIN6738 Archive properties, LDK class 24-85 (> 200/g years)
ahorrados
43 kg. de residuos sólidos no generados
9 kg. de gases de efecto invernadero
evitados 125 KWH de energía no consumida
87 km no recorridos en auto estándar

OTRAS CERTIFICACIONES :
Licence 544.021 Nordic Swan EN71-3 Safety of toys, migration of certain elements
ISO9001 Quality management
PROGRESO
PARA TODOS