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AOMINieTRATIVOS

Sistema Nacional de Gestión


de Recursos Humanos

LA BONIFICACION DIFERENCIAL
COMO DERECHO DEL SERVIDOR PÚBLICO
Aplicación administrativa y criterios jurisprudenciales

José María PACORI C A R I


Profesor de Derecho Administrativo de la Uni- RESUMEN
versidad José Carlos Mariátegui, Arequipa.
Miembro de la Asociación Argentina de Dere-
cho Administrativo. TT'n el presente articulo, el autor analiza la bonificación diferencial que
X - / se paga a los servidores públicos que prestan servicios en condiciones
Las remuneraciones de los servido- de trabajo especiales o asumen cargos de responsabilidad directiva. A par-
res públicos de carrera del Decreto tir de una explicación temporal de la bonificación diferencial que se otorga
Legislativo N " 276 se rigen por el
hasta la actualidad pasa al análisis de los dos supuestos más importantes
principio de legalidad,por lo que se
de controversia sobre este tema: el pago de la bonificación por zona rural
habla de un Sistema Unico de Re-
y urbano-marginal, previsto en el artículo 184 de la Ley N" 25303 (que ha
muneraciones. Un ser\r público
motivado la emisión de un precedente vinculante), y el pago permanente de
que viene ostentando el cargo asig-
la bonificación diferencial por desnaturalización de la encargatura.
nado puede ejercer funciones que
lo "diferencian" del común de otros
servidores; esta diferencia, ya sea
en condiciones especiales de tra-
bajo o por ejercer un cargo de res- Dirección y cuyo desempeño im- Decreto Legislativo 276 tiene por
ponsabilidad directiva, se denomi- plica un elevado grado de icspon- objeto: a) compensar a un servidor
na bonificación "diferencial", que sabilidad por el cumpUmienlo de de carrera por el desempeño de un
se constituye en un derecho de los funciones y metas (cfr. aitkulo 13 cango que implique responsabilidad
servidores públicos. Este derecho del Decreto Ley N* 22404). A s i - dñecm^ y compensar condicio-
se otorga a través de planillas como mismo, se consideraba como l O B B - nes de t i a b ^ excepcionales respec-
parte de la remuneración del servi- to d d servicio «Mnún.
dor y se encuentra afecta a los des- por condiciones de trabaio'' qpie se
cuentos de ley, y puede servir, en otorga al personal empleado, en ca- E l 17 de octubre del 1986 se publi-
caso de ser permanente, para el cálcu- sos de excepción y claramenle di- - -• Decreto Supremo N° 057-86-
lo de la pensión que se otorgue en ferenciables, en cuanto frecuente c - -I que. al establecer la estructura
cualquier régimen previsional. permanentemente preste serv icios inicial d d Sistema Único de Remu-
en condiciones que exigen esfuerzo nenciaoes, considera a la "diferen-
adicional con relación a otros car- c i a r como una bonificación junto
L LA BONIFICACIÓN gos similares, o que en cuyo des- con la personal y familiar. E l ar-
D I F E R E N C I A L EN EL empeño subsiste riesgo para la sa- tícolo 10 de esta norma establece
D E R E C H O PÚBLICO lud del trabajador (cfr. artículo 22 que la bonificación diferencial es
del Decreto L e y N° 22404). la que se otorga por el desempe-
E l Decreto L e y N " 22404 - L e y Ge- ño del cargo en situación excepcio-
neral de Remuneraciones- regulaba Con la entrada en vigencia del Decre- nal respecto de las condiciones nor-
una remuneración complementaria to Legislativo N " 276 (25 03 1984). males de trabajo y estará orientada,
al cargo denominada "remunera- la remuneración por responsabilidad entre otros aspectos, a incentivar
ción por responsabilidad directiva". directiva y la remuneración por con- el desarrollo de los programas mi-
Esta remuneración se otorgaba por diciones de trabajo se unitlcan y pa- croregionales dentro del proceso de
el desempeño de cargos que con- san a ser la bonificación diferencial, descentralización. Además, se indi-
llevan el ejercicio de la función de la cual conforme al artículo 53 del ca que la bonificación diferencial

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 8¿ CONTROL N° 22 / OCTUBRE 2015 25


SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS H U M A N O S
se otorgará bajo los conceptos si- Los casos más representativos de
guientes: descentralización, altitud aplicación de la bonificación dife-
y riesgo. Por lo tanto, la bonifica-
Un servidor público rencial por especiales condiciones
ción a la que hace referencia este
que viene ostentando de trabajo y por responsabilidad di-
el cargo asignado rectiva son los referidos a la boni-
artículo es la que compensa con-
tuede ejercer ficación por zona rural y urbano-
diciones de trabajo excepcionales;
funciones que lo
dejándose sin regulación la bonifi- marginal, y la desnaturalización de
'diferencian' del
cación diferencial por responsabili- una encargatura por una designa-
común de otros
dad directiva. ción en un cargo de responsabili-
servidores.
dad directiva, respectivamente. Pa-
Posteriormente, el 18 de enero de
99 semos a examinar estos supuestos.
1990. se publica el Decreto S u -
premo 005-90-PCM que procede 1. Bonifícación diferencial por
pero no se considera a la bonifica-
a la regulación reglamentaria de labores en zonas r u r a l e s
ción diferencial, esta es conside-
la bonificación diferencial en dos y urbano-marginales
rada en la remuneración total, que
artículos:
comprende a la remuneración to- Esta bonifícación diferencial se otor-
1. - Su artículo 27 establece que los tal permanente y "los conceptos re- ga a partir del 1 de enero de 1991
cargos de responsabilidad direc- munerativos adicionales otorgados conforme a la L e y N° 25303, L e y
ti\ son compatibles con los ni- por L e y expresa, los mismos que Anual de Presupuesto del Sector Pú-
veles superiores de carrera de se dan por el desempeño de cargos blico y Sistema Empresarial del E s -
cada grupo ocupacional, según que implican exigencias y/o con- tado para 1991. E l artículo 184 de
corresponda. Por el desempe- diciones distintas al c o m ú n " (cfr. esta ley establece lo siguiente:
ño de dichos cargos, los servi- artículo 8 del Decreto Supremo
dores de carrera percibirán una N° 051-91-PCM). "Otórgase al personal de funcio-
bonificación diferencial. E l res- narios y servidores de salud pú-
pectivo cuadro de equivalencias E n lo referido a la bonificación di- blica que laboren en zonas ru-
será formulado y aprobado por ferencial, el artículo 9 de este mis- rales y urbano-marginales una
el rS'AP. Este cuadro de equiva- mo decreto supremo establece lo bonificación diferencial mensual
lencias no se llegó a formular ni siguiente: " L a s bonificaciones, be- y equivalente al 30 % de la remu-
mucho menos aprobar. neficios y demás conceptos remu- neración total como compensa-
nerativos que perciben los fun- ción por condiciones excepciona-
2. - Su artículo 124 establece que cionarios, directivos y servidores les de trabajo de conformidad con
el ser\r de carrera designa- otorgados en base al sueldo, re- el inciso b) del Art. 53 del Decre-
do para desempeñar cargos de muneración o ingreso total serán to Legislativo 276.
responsabilidad directiva, con calculados en función a la Remu-
neración Total Permanente, con La referida bonificación será del
más de cinco años en el ejerci-
excepxrión de los casos siguientes: cincuenta por ciento (50 % ) so-
cio de dichos cargos, percibirá
( . . . ) b) L a Bonificación Diferen- bre la remuneración total cuan-
de modo permanente la bonifi-
cial a que se refieren los Decretos do los servicios sean prestados
cación diferencial a que se refie-
Supremos 235-85-EF; 067-88-EF en zonas declaradas en emergen-
re el inciso a) del articulo 53 de
y 232-88-EF'" se continuarán otor- cia, excepto en las Capitales de
la ley al finalizar la designación.
departamento".
Adquieren derecho a la percep- gando tomando como base de cálcu-
ción permanente de una propor- lo la R e m u n e r a c i ó n Básica esta- Esta bonificación ha sido materia
ción de la referida bonificación blecida por D . S. 028-89-PCMP'". de conflictos jurídicos en su apli-
diferencial quienes al término Estos decretos supremos se refie-
cación, en especial, por el hecho
de la designación cuenten con ren al pago de la bonificación dife-
de que las autoridades administrati-
más de tres (3) años en el ejer- rencial por especiales condiciones
vas pagaron este beneficio sobre la
cicio de cargos de responsabili- de trabajo, mas no se indica nada
base de la remuneración total per-
dad directiva. L a norma espe- acerca de la bonificación diferen-
manente y de la remuneración total.
cífica señalará los montos y la cial por responsabilidad directiva.
Actualmente, existen los siguientes
proporcionalidad de la percep-
ción remunerativa a que se re-
fiere el presente artículo. Esta
norma específica tampoco se
dio hasta la actualidad.
(1) El Decreto Supremo N° 235-85-EF se denomina Exceptúan al Banco Industrial de la prohibición a fin de cu-
E l 6 de marzo de 1991 se publica el brir la plaza de Gerente Central de Finanzas de dicho Banco; parece ser que se cometió un error numérico
debiendo ser la referencia al Decreto Supremo N° 235-87-EF, Otorgan incentivos económicos al personal de
Decreto Supremo N° 051-91-PCM la Administración Pública que presta servicios en las Microrregiones. Lo indicado incluso halla mayor sus-
que distingue entre la remuneración tento cuando referenciamos el Decreto Supremo N° 067-88-BF, Consideran dentro de los alcances del De-
creto Supremo N" 235-87-EF, a partir del 1 de mayo de 1988 la zona del Trapecio Andino de acuerdo a los
total permanente y la remuneración porcentajes del presente anexo; por último, el Decreto Supremo N° 232-88-EF, Modifican el Decreto Supre-
total. Dentro de la remuneración to- mo N° 235-87-EF, incluyéndose en su aneo 1 las microrregiones de Manú y Tahuamanu, también nos confir-
ma dicho error en la norma.
tal permanente se consideran a la
(2) E l Decreto Supremo N" 028-89-PCM se denomina Dictan normas reglamentarias para el proceso de homo-
bonificación personal y familiar, logación y nivelación de remuneraciones para los servidores del Estado, y empezó a regir el 01/05/1989.
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criterios establecidos por la Autori- " A l respecto, le expreso que la


dad Nacional del Servicio C i v i l , el Ley N" 25303, publicada el 16 de
Tribunal Constitucional y la Cor- Los casos más enero de 1991, en su artículo 184
te Suprema. representativos de establece otorgar al personal de
bonificación diferencial funcionarios y servidores de sa-
1.1. E l Tribunal Constitucional y por especiales lud pública que laboren en zonas
la bonifícación por zona r u - condiciones de trabajo rurales y urbano-marginales una
ral y urbano-marginal son los referidos bonificación diferencial mensual
a la bonificación y equivalente al 30 % de la re-
Los fundamentos 4 y 5 de la S T C por zona rural y muneración total como compen-
recaída en el Expediente N° 01572- urbano-marginal. sación por condiciones excepcio-
2012-PC/TC indican: 99 nales de trabajo, de conformidad
cumplimiento de esta norma en la con el inciso b) del artículo 53 del
"4. E l articulo 184 de la Ley Decreto Legislativo N° 276.
N° 25303 dispone el otorgamiento acmalidad al estar derogada.
al personal, funcionarios y servi- Cabe resaltar que la vigen-
1.2. L a Corte Suprema y la bo-
dores de salud pública, que labo- cia de dicho dispositivo para el
n i f i c a c i ó n por zona r u r a l
ren en zonas rurales y urbano- año 1992 fue prorroaada por el
y urbano-marginal
marginales, de una bonificación An. 269 de la Ley N° 25388. Ley
diferencial mensual equivalente Frente a los diversos criterios - de presupuesto del Sector Público
al 30 % de la remuneración total, que fueron desde desestimar la de- para el año 1992.
por las condiciones excepciona-
manda por encontrarse derogada la
les de trabajo. Con las boletas de Posteriormente, dicho artícu-
Ley N° 25303 en atención al prin-
pago obrantes a fojas 9 y 10, se lo fue derogado y/o suspendido
cipio presupuestal de anualidad,
acredita que las demandantes vie- por el Art. 17 del Decreto Ley
o solo reconocer el pago correc-
nen percibiendo la bonificación N° 25512, publicado el 22-10-
to del beneficio por los años 1991
prevista por la Ley N° 25303, es 92, siendo restituida su vigencia
y 1992-, y frente al nuevo crite-
decir, no es un hecho controver- y sustituido su texto por el Art. 4
rio el Tribunal Constitucional (ya
tido que el Hospital San Juan de del Decreto Ley N" 25807, publi-
indicado), se emite un precedente
Dios de Pisco, donde laboran las cado el 31-10-92.
vinculante a través de la Casación
demandantes, se encuentra en el
supuesto de hecho del artículo N " 881-2012-Amazonas (este pre-
En ese sentido, el beneficio re-
184 de la Ley N" 25303. Por tan- cedente es el que está vigente ac-
cogido por el Art. 184 de la Ley
to, cabe concluir que el manda- tualmente, al ser publicado el año
N° 25303, Ley Anual de Presu-
to del artículo citado se encuentra pasado), por la Primera Sala de De-
puesto del Sector Público para
vigente y es de ineludible y obli- recho Constitucional y Social Tran- el año 1991, solo estuvo vigente
gatorio cumplimiento. sitoria que tiene por sumilla " E l be- hasta el 31 de diciembre del año
neficio (bonificación diferencial 1992".
5. Esta situación evidencia que la mensual equivalente al 30 % de la
controversia se centra en determi- remuneración total por labor en zo- L a diferencia con el criterio previs-
nar si el monto de la bonificación nas rurales y urbano-marginales, en to por el Tribunal Constitucional y
que se le está abonando a las de- condiciones excepcionales de tra- la Corte Suprema está en que estos
mandantes es conforme a lo dis- bajo) previsto en el artículo 184 de órganos se refieren al supuesto en
puesto por el artículo 184 de la la Ley N " 25303, vigente, debe ser el cual la bonifícacirái se sigue pa-
Ley N° 25303. En buena cuenta, calculado y pagado en base a la re- gando hasta la actualidad, sin cues-
estamos ante un caso de incum- muneración total o íntegra". Este tionarse su pago, sino d incorrecto
plimiento parcial del mandato re- criterio hace referencia a los cri-
ferido, pues a decir de las deman- cálculo de la bonificación.
terios ya establecidos en acciones
dantes, la bonificación que se les
de cumplimiento por el Tribunal 2. Bonificación diferencial por
viene abonando no es equivalente
Constitucional, unifica el criterio mpoosabílidad directi\
al 30 % de su remuneración total.
al emitir un precedente vinculante.
esta bonifica-
(...)".
rtante preci-
1J. S E R \R y la boniñcación por
E l criterio establecido por el Tribu- - por "respon-
zona rural y urbano-margÍBal
nal Constitucional se limita al su- S- -ireciiva". E l Informe
puesto en el cual hasta la actualidad La .Autoridad Nacional dd Senicio N SERVIR GG-OAJ,
se abona la bonificación indicada, Civil expresa im criterio de v^en- er n indica que "(...)
declarando fundada la demanda por cia de las nomias presupuéstales, e> - asumir que responsabi-
un mal cálculo de la bonificación. sin embargo, estando a lo dispues- lic-.. _ :...:tiva implica la realiza-
Este es el criterio actual; anterior- to por el Tribunal Constitucional ción de actividades que conlleven
mente se desestimaba la deman- y la Corte Suprema. pre\alecerán el ejercicio de poder de dirección,
da por entenderse que al ser la Ley las decisiones de estos últimos. So- expnísado en la capacidad y la obli-
N " 25303 una ley de presupues- bre esta bonificación, el Informe gación de dirigir un grupo huma-
to tenía una vigencia anual, por Legal N° 140-2012-SERVIR G G - no, en la obligación de ejercer la ti-
lo que no era posible pedir el O A J indica: tularidad de una unidad orgánica

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determinada, y en la capacidad de N° 2 3 6 - G D C A - E S S A L U D - la denominación usada; aún
adoptar decisiones en el ámbito de 2001, de fecha 28 de diciembre más, de acuerdo con el prin-
su competencia". E s importante in- de 2001. cipio de primacía de la reali-
dicar que se establece que el con- dad, el cargo fue ejecutado de
cepto de responsabilidad directiva 2. E n cuanto a la bonificación acuerdo con su naturaleza y
no se encuentra delimitado por nin- diferencial, debe indicarse no en función de la determi-
que el Decreto Legislativo nación de su denominación'.
guna norma legal, razón por la cual
N° 276, en su artículo 53, in-
el criterio indicado en este infor-
ciso a), establece que este be- 5. Por otro lado, las emplaza-
me resulta pertinente. No es posi-
neficio tiene por objeto com- das argumentan que al actor
ble utilizar las figuras de trabaja-
pensar a un servidor de carrera no le corresponde percibir la
dor de dirección y de confianza del por el desempeño de un car- bonificación diferencial debi-
régimen laboral privado en el régi- go que implique responsabili- do a que el cargo desempe-
men laboral público. No es lo mis- dad directiva; en tanto que el ñado no le fue asignado, sino
mo el trabajador de dirección que el artículo 124 del Decreto Su- encargado. A l respecto, debe
servidor con responsabilidad direc- premo N° 005-90-PCM dis- tenerse presente que el ar-
tiva. Hecha esta precisión impor- pone que el servidor de carre- tículo 82 del Decreto Supre-
tante, esta bonificación también ha ra designado para desempeñar mo N° 005-90-PCM, precisa
sido materia de estudio a partir de cargos de responsabilidad di- que ' E l encargo es temporal,
la desnaturalización de las encarga- rectiva, con más de 5 años en excepcional y fundamentado.
turas por designaciones. el ejercicio de tales, percibi- Solo procede en ausencia del
rá permanentemente la boni- titular para el desempeño de
2.1. Bonifícacíón diferencial por ficación diferencial a que se funciones de responsabilidad
encargo desnaturalizado en refiere el inciso a) del artícu- directiva compatibles con ni-
el T r i b u n a l del S E R V I R lo 53 de la Ley, al finalizar la veles de carrera superiores al
designación. del servidor. E n ningún caso
E n el fundamento 23 de la Reso- debe exceder del periodo pre-
lución N - 0 8 3 7 6 - 2 0 1 2 - S E R V I R 3. Mediante la Resolución de Ge- supuestar, características que
T S C - S e g u n d a Sala se establece rencia General N= 1277-GG- difirieren notablemente con
"Pieriamente al detalle del tiempo IPSS-% de fecha 22 de julio las del desempeño laboral del
de ejeicicio de cada cargo, en cuan- de 19%. se le encargó al actor demandante, quien ha labo-
to a la forma adoptada para la de- el cargo de confianza de Jefe rado por más de 5 años inin-
de la Unidad de Inscripción y terrumpidos y continuos, ex-
signación del encargo se debe in-
Acreditación de la Sub Geren- cediendo largamente varios
dicar que. en tanto el sustento de la
cia de Recaudación y Merca- periodos presupuéstales, ra-
permanencia en la precepción del
deo de la Gerencia Departa- zón por la que le correspon-
abono de la bonificación diferen-
mental de Cajamarca. el cual de percibir la bonificación di-
cial radica en la especial naturale- ferencial por desempeño de
fue renovado por las resolu-
za del cargo al que se accede, no cargo de responsabilidad di-
ciones de gerencia obrantes de
resulta relevante la denominación rectiva devengada desde el 22
fojas 5 a 9, con lo que se prue-
empleada para autorizar su ejer- ba que el actor desempeñó el de julio de 1996, fecha en que
cicio". De esta manera, se proce- cargo referido desde el 22 de adquirió su derecho".
dió a declarar fundados pedidos de julio de 1996 hasta el 31 de di-
pago de la bonificación diferencial ciembre de 2001.
en comento por existir encargaturas Esta interpretación realizada por el
desnaturalizadas. órgano de control de la Constitu-
4. En cuanto a la denominación
ción aclara el panorama de la des-
del cargo de confianza en las
naturalización de la encargatura por
2.2. E l T r i b u n a l Constitucional y resoluciones de gerencia re-
una designación, requisito este úl-
la bonificación por responsa- feridas, este Tribunal en la
timo para acceder al pago de una
bilidad directiva S T C N° 1246-2003-AC/TC,
bonificación diferencial de manera
ha establecido que '(...) resul-
Los fundamentos 1 al 5 de la S T C ta irrelevante tomar en cuenta permanente.
recaída en el Expediente N° 1595-
2 0 0 4 - A A / T C establecen: 23. Bonificación diferencial por
encargo desnaturalizado en
" 1 . L a demanda tiene por obje- El concepto de la Corte Suprema
to que se le otorgue al ac- responsabilidad
tor la bonificación diferen- directiva no se Respecto de la Corte Suprema,
cial prevista en el artículo encuentra delimitado consideramos relevante lo estable-
53 del Decreto Legislativo por ninguna norma cido en la Casación N° 104-2007-
N° 276 y en el artículo 124 legal, razón por la cual Ica del 20 de agosto del 2009.
del Decreto Supremo N° 005- el criterio indicado en donde la Sala Transitoria de De-
90-PCM, y que se le asignen este informe resulta recho Constitucional y Social de
nuevas funciones, en cum- pertinente. la Corte Suprema de la República
plimiento del Memorándum 99 establece:
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"Cuarto: Que, el inciso a), del ar- 3). del articulo 26. de la Consti-
tículo 53 del Decreto Legislati- tucióa Política del Estado que se-
vo N° 276, L e y de Bases de la El cálculo de las ñala: 'En toda relación laboral se
Carrera Administrativa y R e - bonificaciones debe respetar como principio: L a
muneraciones del Sector Públi- diferenciales por interpretaciÓD favorable al traba-
co, establece que: ' L a bonifica- condiciones de jador en caso de duda insalvable
ción diferencial tiene por objeto: trabajo excepcionales sobre el sentido de una norma":
Compensar a un servidor de ca- son previstas en por lo que. la interpretación efec-
rrera por el desempeño de un car- cada norma que las tuada en la sentencia recurrida, se
go que implique responsabilidad contempla. encuentra arreglada a derecho".
directiva'; ello debe ser concor- 99
dado con el artículo 124, del De-
creto Supremo N° 005-90-PCM, II. CÁLCULO DE LA
el cual señala: ' E l servidor de ca- de Inscripción y Cuentas Co- BONIFICACIÓN
rrera designado para desempeñar rrientes de la Sub Gerencia de DIFERENCIAL POR
cargos de responsabilidad direc- Operaciones de la Gerencia De- RESPONSABILIDAD
tiva, con más de cinco años en el partamental de lea y finalmen- DIRECTIVA
ejercicio de dichos cargos, perci- te Jefe de la Sucursal de Nazca
birá de modo permanente la bo- en la Sub Gerencia de Recauda- E l cálculo de las bonificaciones di-
nificación diferencial a que se ción de la Gerencia Departamen- ferenciales por condiciones de tra-
refiere el inciso a), del artículo tal de lea, durante el periodo de bajo excepcionales son previstas en
53 de la Ley al finalizar la de- tiempo señalado, conforme se ad- cada norma que las contempla; si-
signación. Adquieren derecho a vierte de las resoluciones obran- tuación diferente es la de la boni-
la percepción permanente de una tes de fojas ciento treinta y nueve ficación diferencial por responsa-
proporción de la referida bonifi- y siguientes. Sétimo: Que. ex- bilidad directiva, puesto que nunca
cación diferencial quienes al tér- puesto los hechos, y con los do- se emitió la norma que establecía
mino de la designación cuenten cumentos que se tienen a la vista, su método de cálculo. Sin embar-
con más de tres años, en el ejer- se hace evidente que no obstan- go, teniendo en cuenta que este era
cicio de cargos de responsabili- te que en todas las resoluciones un derecho del trabajador, la prácti-
dad directiva'. Quinto: Que, el en la que se le asigna al actor, el ca administrativa (ftiente del dere-
término de designación según el desempeño de cargos de nivel Je- cho) halló una solución a este vacío
artículo 77, del mencionado De- fatural o de Confianza, no es me- normativo: se consideró que la di-
creto Supremo N° 005-90-PCM, nos cierto que, las labores desa- ferencia entre la remuneración que
consiste en el desempeño de un rrolladas por el demandante no percibía el servidor por el cargo de
cargo de responsabilidad direc- fueron temporales ni excepcio- responsabilidad directiva y la re-
tiva o de confianza por decisión nales; y por el contrario, fueron muneración que percibía antes de
de la autoridad competente en la continuas y permanentes, ocu- acceder a la designación es la bo-
misma o diferente entidad; por pando además, un puesto que se nificación diferencial. A d e m á s , a
otro lado, el encargo, conforme encontraba vacante, excediendo partir de la creación de la Autori-
al artículo 82 de la citada L e y , periodos presupuéstales, confor- dad Nacional del Servicio C i v i l , se
consiste también en el desempe- me se verifica de las resolucio-
deberá de considerar lo siguiente:
ño de responsabilidad directiva nes administrativas anexados a
o de confianza empero este es de los presentes actuados; de lo que
naturaleza temporal, excepcional se concluye que, no porque se use 1. Tomar en cuenta la última e
y fundamentado y, solo proce- el nombre 'encargo' debe enten- inmediata remuneración per-
de en ausencia del titular, siendo derse que el cargo desempeña- cibida por el servidor en ejer-
que en ningún caso debe exceder do por un servidor se sujeta a di- cicio del cargo directivo
el periodo presupuestal, es decir, chas condiciones, sino que para
un año. Sexto: Que, analizado los que este sea tal, debe ser, como E l numeral 2.5 del Informe Leaal
actuados se tiene que el actor re- exige la norma: 'temporal', 'ex- N° 3 5 2 - 2 0 I 2 - S E R \ T R G G - O A J
gistra encargaturas, las mismas cepcional', 'fundamentado', 'en establece que "Cabe resaltar, que
que datan desde el siete de agosto ausencia del titular del puesto' solo una vez que ha concluido la
de mil novecientos noventa y dos y 'no puede exceder del perio- designación la administración pú-
hasta el seis de marzo de dos mil do presupuestar, siendo que solo blica se encuentra en posición de
tres, habiendo desempeñado los en la medida que estos concurran determinar, asignar y reconocer el
siguientes cargos de confianza; nos encontraremos ante un ver- monto al que asciende la bonifi-
Jefe Administrativo I I I de la Su- dadero y real encargo, en tal vir- cación diferencial permanente, to-
cursal de Nazca, Jefe de la Sucur- tud, sí procede aplicar a favor del mando para ello, la última e inme-
sal de Nazca Gerencia Departa- actor el artículo 124 del Decreto diata remuneración percibida por el
mental de lea. Jefe de la Sucursal Supremo N° 005-90-PCM. al ha- servidor en ejercicio del cargo di-
de Nazca de la Gerencia de Ope- ber desempeñado por más de cin- rectivo, noonto que de manera per-
raciones de la Gerencia Departa- co años ininterrumpidos cargos manente corresponde ser percibida
mental de lea. Jefe de la División de confianza, y a tenor del inciso iI por el serv idof^.

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2. E l monto calculado para boni- E l n u m e r a l 2.9 del I n f o r m e
ficación diferencial es del 100 % N " 061-2009-ANSC/OAJ estable-
por el ejercicio continuo de
De una interpretación
ce "'En consecuencia, entendemos
integral es factible
cargos de responsabilidad di- que cuando el artículo 124 del Re-
concluir que la
rectiva durante más de 5 años glamento del Decreto Legislativo
bonificación diferencial
y a partir del 60 % cuando se N° 276 establece que correspon-
no es pasible de
haya acumulado más de 3 años nivelación. de otorgar una bonificación dife-
99 rencial permanente por el ejercicio
E l numeral 2.6 del Informe Leaal
de cargos directivos, correspon-
3 5 2 - 2 0 1 2 - S E R V I R G G - 0 . \ esta-
de interpretar que es por el ejerci-
blece que "Entonces, de la lectu-
cio continuo de dicho cargo, y no
ra integral del Decreto Legislativo
N° 276. su Reglamento así como de de nivelación. De otro lado, debe por la eventual sumatoria de cargos
la L e \" 284Í1 - Ley General del tener en cuenta que de acuerdo discontinuos".
Sistema Nacional de Presupuesto, con lo establecido en el numeral
7. Corresponde otorgar la boni-
consideramos que el monto calcula- 3 de la Sétima Disposición Com-
ficación diferencial sobre la
do para bonificación diferencial es plementaria de la L e y N° 28411-
Ley General del Sistema Nacional base de la remuneración to-
del 100 % por el ejercicio continuo
de Presupuesto, que ha dejado sin tal y no la remuneración total
de cargos de responsabilidad direc-
efecto todas las disposiciones le- permanente
tiva durante más de 5 años y a par-
tir del 60 % cuando se hayan acumu- gales o administrativas que esta-
Conforme al fundamento 19 de
lado más de 3 años; que se percibe blezcan mecanismos de referencia
la Resolución N° 444-2010-SER-
una vez que ha finalizado la desig- o indexación, percibiéndose en los
V I R / T S C - P r i m e r a Sala indica " E n
nación, permanente en el tiempo". mismos montos en dinero reci-
bidos actualmente, las remunera- ese sentido, aplicando la interpre-
ciones, bonifícaciones, beneficios, tación extensiva de las normas, en-
3. No es aplicable la restric-
pensiones, dietas y en general, toda tendidas como una ampliación de
c i ó n de la normativa pre-
cualquier otra retribución por cual- un supuesto de una norma dentro
supuestal sobre incremento
remunerativo quier concepto de los trabajadores del mismo marco institucional, y
y pensionistas de los organismos y a fin de preservar un único criterio
El numeral 2.8 del Informe Técni- Entidades del Sector Público". respecto de las bonificaciones y
co N° 4 9 7 - 2 0 1 4 - S E R V I R / G P G S C asignaciones otorgadas por el De-
indica " E s preciso indicar que la 5. Cuando se trate de distintos creto Legisladvo N° 276, resulta
restricción de la Ley de Presupues- niveles, resulta pertinente es- pertinente interpretar que la remu-
to Fiscal para el año 2014 - Ley tablecer que el monto de la neración sobre la cual se debe cal-
N° 30114. sobre incremento remu- bonificación se calculará se- cular la bonificación diferencial
nerativo, no es aplicable al supues- gún el promedio de las remu- por asumir un cargo de responsa-
to de la bonificación diferencial, neraciones percibidas bilidad directiva, debe hacerse so-
puesto que el Decreto Legislativo bre la base de la remuneración to-
N° 276 y su Reglamento estable- E l numeral 2.7 del I n f o r m e tal del trabajador".
cen expresamente que al culminar N° 1 6 5 - 2 0 1 0 - S E R V l R / G G - O A J
la designación (Encargatura) del establece que "No obstante, cabe
servidor en el puesto directivo, este precisar que cuando se trate de dis- m. CONCLUSIONES
obtiene el derecho a que dicho pago tintos niveles (que suponen montos
diferencial se integre de modo per- de diferencial remunerati\o). resul- .actualmente, la bonificación di-
manente a su remuneración (siem- ta pertinente establecer que el mon- ferencial es un derecho de los ser-
pre que cumpla con los requisitos to de la bonificación se calculará vidores p ú b l i c o s de carrera que
del artículo 124 del Reglamento)". según el promedio de las remunera- se constituye como parte de la re-
ciones percibidas durante el perio- m u n e r a c i ó n total. Este derecho
4. L a bonífícación diferencial do continuo (de 3 a 5 años) de las se puede otorgar por labores en
no es pasible de nivelación encargaturas". condiciones de trabajo especiales
como por el ejercicio de un car-
Los numerales 2.3 y 2.4 del Infor- 6. Corresponde otorgar una bo- go de responsabilidad directiva.
me Legal N " 1 2 2 - 2 0 1 1 - S E R V I R / nificación diferencial perma- Ambos supuestos han sido mate-
G G - O A J establece que " E n ese nente por el ejercicio conti- ria de pronunciamientos jurisdic-
sentido, de una interpretación inte- nuo de dicho cargo y no por cionales que promueven los dere-
gral es factible concluir que la bo- la eventual sumatoria de car- chos de los trabajadores de manera
nificación diferencial no es pasible gos discontinuos responsable.B
SISTIMA NACXMAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS

HOJADERESimKU

COMPENSAR A UN SERVIDOR DE CARRERA POR A. TRIBLS;.


EL DESEMPEÑO DE UN CARGO QUE IMPLIQUE
ííiMie-
RESPONSABILIDAD DIRECTIVA
(Responsabilidad directiva implica la realización de de cada cargo, e-
actividades que conlleven el ejercicio de poder de da para la designa:: :
indicar que, en tanto ei S u s : ; - ;
dirección expresado en la capacidad y la obligación
manencia en la precepcion ce Í : : .
de dirigir un grupo humano, en la obligación de
bonificación diferencial radica en i zn^: i
ejercer la titularidad de una unidad orgánica deter-
naturaleza del cargo al que se accece
minada y en la capacidad de adoptar decisiones en
resulta relevante la denominación emplea;;
el ámbito de su competencia) (desnaturalización de
para autorizar su ejercicio".
la encargatura por una designación)
B. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente deiM-
N" 1595-2004-AA/TC: "(...) En ningún caso lac r
debe exceder del periodo presupuesta!', ca-
5. Cuando se raie de
racterísticas que difirieren notablemente con
pertinente establecer que d i
las del desempeño laboral del demandante,
ficación se calculará según d | debs
quien ha laborado por más de 5 años inin-
terrumpidos y continuos, excediendo lar- remuneraciones percibidas.
gameznte varios periodos presupuéstales, 6. Corresponde otorgar una bonilicadóní
razón por la que le corresponde percibir la permanente por el ejercicio continuo de ifdio
bonificación diferencial por desempeño de cargo y no por la eventual sumatoria de cargos
cargo de responsabilidad directiva devenga- discontinuos.
da desde el 22 de julio de 1996, fecha en que 7. Corresponde otorgar la bonificación diferencial
adquirió su derecho". sobre la base de la remuneración total y no la
remuneración total permanente.
C. CORTE SUPREMA. Casación N° 104-
2007-lca:"(. •) no es menos cierto que, las
labores desarrolladas por el demandante no
fueron temporales ni excepcionales; y por el
contrario, fueron continuas y permanentes,
ocupando, además, un puesto que se encon-
traba vacante, excediendo periodos presu-
puéstales (...)".

COMPENSAR CONDICIONES DE TRABAJO A. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N" 01572-2012-PC/TC: "Esta situación evidencia
EXCEPCIONALES RESPECTO DEL SERVICIO que la controversia se centra en determinar si el monto de la bonificación que se le está abonando
COMÚN a las demandantes es conforme a lo dispuesto por el artículo 184 de la Ley N° 25303. En buena
(Bonificación diferencial por labores en zonas cuenta, estamos ante un caso de incumplimiento parcial del mandato referido, pues a decir de las
rurales y urbano-marginales - Artículo 184 Ley demandantes, la bonificación que se les viene abonando no es equivalente al 30 % de su remune-
N° 25303) ración total".

B. LA CORTE SUPREMA. Casación N" 881-2012-Amazonas: "El beneficio (bonificación diferencial


mensual equivalente al 30 % de la remuneración total por labor en zonas rurales y urbano-marginales,
en condiciones excepcionales de trabajo) previsto en el artículo 184 de la Ley N° 25303, vigente,
debe ser calculado y pagado en base a la remuneración total o íntegra".

C. SERVIR. Informe Legal N° 140-2012-SERVIR/GG-OAJ: "En ese sentido, el beneficio recogido por
el Art 184 de la Ley N° 25303 Ley Anual de Presupuesto del Sector Público para el año 1991. soto
estuvo vigente hasta el 31 de diciembre del año 1992".

• ADMINISTRACIÓN PÚBÜCA & CONTROL N° 22 / OCTUBRE 2015 31