El gasto público en España: ¿de

dónde venimos?, ¿hacia dónde

vamos?
Eduardo Bandrés Moliné
Universidad de Zaragoza y Funcas

Coyuntura y estructura de la realidad

económica española

UIMP, Santander, 28 de junio de 2017

Paul Gauguin, D'où venons nous? Que sommes nous? Où
allons nous?, 1897, Óleo sobre lienzo, Museo de Bellas Artes de
Boston
 ¿De dónde venimos?

Economía, democracia y gasto público

 Economía, democracia y gasto público

Gasto público/PIB (1960-

2016) Etapas

 1960-1974: Crecimiento
60% económico, demandas sociales
y limitaciones fiscales de un
49,8% Estado autoritario
50%

42,3%  1975-1985: Crisis económica y

40% 42,4%
39,0%
transición a la democracia
30%
23,2%  1986-1993: Nuevo ciclo
19,8%
económico y consolidación del
20% gasto social

10%  1994-2007: Expansión

económica y reordenación del
0% gasto
60 64 68 72 76 80 84 88 92 96 00 04 08 12 16

Fuente: Funcas, INE, IGAE  2008- 2016: Crisis y

recuperación: keynesianismo y
austeridad
 Gasto público/PIB en España (1960-2016)

60%

49,8%
50%
42,3%
39,0%
40% 42,4%

30%
23,2%

20%
19,8%

10%

0%
60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14 16

Fuente: Funcas, INE, IGAE

 Gasto público/PIB, 1964-1974. Comparación
internacional
(en porcentaje)
50 48
45 45
45
41
39
40 38 38
36 35 35
35 34
32 32
30 28

25 23

20 19

15
10
5
0

1964 1974
 Gasto público/PIB,1974-1993 Comparación
internacional
(en porcentaje)
80
72
70
60 56 54
52
49 48 48
50 45 45 46
39 41
40 38 38
32
30 23
20
10
0

1974 1993
 Gasto público/PIB, 1993-2007. Comparación
internacional
(en porcentaje)
75

70

65 SUE

60

55 FR

50
IT

45 ALE EA
ESP RU
40

35
EEUU
30
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: OECD
 Gasto público/PIB, 2007-2016. Comparación
internacional
(en porcentaje)
60

FR
55
SUE

50 IT

ESP
EA
45
ALE
RU
40

EEUU

35

30
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*

Fuente: OECD
 ¿Dónde estamos?

Consolidación fiscal y estabilización del

gasto
 Gasto público/PIB, 2007-2016. Comparación
internacional
(en porcentaje)

60,0
56,5
55,0 52,2
49,5 49,750,3
50,0 48,1
46,8
44,3 45,3
45,0 42,4 42,8
41,4 41,3
40,0 38,9 38,0
37,2
35,0

30,0

25,0

20,0

2007 2016

Fuente: OECD
 Gasto público/PIB en porcentaje y PIB per cápita PPP
en euros
(Unión Europea, 2007-2015)
65,0
y = 0,0005x + 35,599
R² = 0,2495
60,0

55,0

50,0

45,0

40,0

35,0

30,0
5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000
 Gasto público por funciones en España y UEM-19,
2014
(en porcentaje del PIB)

Otros gastos sociales

Desempleo

Pensiones

Salud

Educación

Cultura y activs. recreat.

Vivienda y serv. comunit.

Medio ambiente

Actividades económicas

Orden públ. y seguridad

Defensa

Servicios generales

0 2 4 6 8 10 12 14

UEM-19 España

Fuente: Eurostat, 2016

 Composición del gasto de las AA.PP.
por funciones y niveles de gobierno, 2015
(en porcentaje)

Fuente: IGAE, 2016

 ¿Hacia dónde vamos?

Tamaño y calidad del gasto público

 Proyecciones de gasto público. Programa de
Estabilidad del Reino de España y actualizaciones
(porcentaje del PIB)

46,0
2011-2014
2014-2017
44,0 2012-2015
2013-2016 2016-2019
2017-2020
42,0

40,0

38,0

36,0

34,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Proyecciones de gasto en pensiones. Programa de
Estabilidad del Reino de España y actualizaciones
(porcentaje del PIB)
 Proyecciones de gasto en sanidad. Programa de
Estabilidad del Reino de España y actualizaciones
(porcentaje del PIB)
 Proyecciones de gasto en educación. Programa de
Estabilidad del Reino de España y actualizaciones
(porcentaje del PIB)

2015= 3,9%
 Tendencia y ciclo del gasto público en
España
(millones de euros de 2010)
Hodrick-Prescott Filter (lambda=100)
600,000

500,000

400,000
60,000
300,000
40,000
200,000

20,000 100,000

0 0

-20,000

-40,000
60 65 70 75 80 85 90 95 00 05 10 15

GP_2010 Trend Cycle

 Gasto público/PIB en España:
realizado y tendencia (filtro de Hodrick-Prescott )

60%
GP/PIB
(precios corrientes)
50%

40%
Tendencia GP/PIB
pot
(precios 2010)
30%

20%

10%

0%
747576777879808182838485868788899091929394959697989900010203040506070809101112131415
 El reto de la calidad del gasto

 Criterios de reforma:
 Crecimiento potencial de la economía: gasto
productivo y gasto improductivo
 Redistribución personal de la renta: efectos del
gasto público sobre la desigualdad y la pobreza
 Eficacia y eficiencia del gasto público:

 Áreas de reforma
 Reglas e instituciones fiscales
 Sostenibilidad del sistema de pensiones
 Política social: desigualdad y pobreza
 Inversión pública
 Prestación de servicios públicos
 Tamaño y calidad del gasto público
 Efecto del tamaño del gasto público sobre el PIB potencial
 Asociación negativa y significativa con el crecimiento a largo plazo
 Pero …
 En los países con un sector público más eficaz , un mayor tamaño
del gasto es menos perjudicial para el crecimiento
 Cuando la variable “tamaño del GP” interactúa con distintos
indicadores de “calidad del sector público”, el impacto de un aumento
del GP sobre el PIB potencial puede incluso ser positivo
 La relación entre el tamaño del GP y el crecimiento es no lineal

 Pro-memoria: Indicadores de calidad del sector público

 Confianza en el Estado de Derecho (BM)
 Eficacia del sector público (calidad de los servicios públicos) (BM)
 Calidad regulatoria (BM)
 Estabilidad política y ausencia de violencia (BM)
 Libertad de expresión, de prensa (BM)
 Descentralización (BM)
 Confianza en el sistema judicial (OECD)
 Confianza en el gobierno (OECD)
 Porcentaje de mujeres parlamentarias (OECD)
 Percepción de la corrupción en el sector público (OECD)
 Tamaño del gasto público y percepción
de la eficacia del sector público

Fuente: Fournier y Johansson, OECD,

2016.
 Efecto del tamaño del gasto público sobre el PIB
potencial según el nivel de eficacia del sector público

Fuente: Fournier y Johansson, OECD,

2016.
 Indicadores de gobernanza en España

Fuente: Banco Mundial, 2017.

 Aumento del PIB potencial mediante una reducción
del tamaño del gasto público (en porcentaje)

Fuente: Fournier y Johansson, OECD, 2016.

Aumento del PIB potencial mediante una mejora de
la eficacia del sector público

Fuente: Fournier y Johansson, OECD, 2016.

 Impacto directo del tamaño del gasto público
sobre la distribución de la renta

Fuente: Fournier y Johansson, OECD, 2016.

 Impacto directo de la eficacia del sector público
sobre la distribución de la renta

Fuente: Fournier y Johansson, OECD, 2016.

 Impacto redistributivo del gasto público social
(reducción porcentual del índice de Gini)

40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

Transferencias Servicios

Fuente: OECD Database

 Composición del gasto público y crecimiento
económico
 La composición del gasto público es importante
 Gasto público productivo y no productivo
 Consumo público
 Prestaciones sociales (pensiones, desempleo, incapacidad, pobreza)
 Bienes preferentes (educación, sanidad, dependencia)
 Inversión pública
 El gasto en educación y la inversión pública tienen un
impacto significativamente positivo sobre el crecimiento
potencial
 Sin embargo …
 Es necesario contemplar también la eficacia del gasto en educación y
que sus efectos requieren un periodo largo de maduración
 El efecto de la inversión pública sobre el crecimiento está
relacionado con el stock de capital público disponible, ante la
existencia de rendimientos decrecientes

 También el gasto en prestaciones sociales puede

contribuir al crecimiento
 El reto de la calidad del gasto

 Criterios de reforma:
 Crecimiento potencial de la economía: gasto productivo
y gasto improductivo
 Redistribución personal de la renta: efectos del gasto
público sobre la desigualdad y la pobreza
 Eficacia y eficiencia del gasto público

 Áreas de reforma
 Reglas e instituciones fiscales
 Sostenibilidad del sistema de pensiones
 Política social: desigualdad y pobreza
 Inversión pública
 Prestación de servicios públicos
 Reglas e instituciones fiscales
 Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Procedimiento
de Déficit Excesivo
 Límites de déficit y deuda pública

 Tratado intergubernamental de Estabilidad, Coordinación y

Gobernanza de la Unión Económica y Monetaria
 Límite al déficit estructural

 Reglamentos de gobernanza económica de la UE(two pack),

marzo 2012
 Seguimiento y evaluación de los proyectos presupuestarios de corrección del
déficit excesivo
 Supervisión económica y financiera de los Estados miembros en riesgo de
inestabilidad financiera
 Artículo 135 de la Constitución: límites al déficit estructural y al
volumen de deuda pública
 Ley Orgánica 2/2102, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
 Límites al déficit y la deuda pública
 Regla de gasto
 Medidas preventivas, correctivas y coercitivas
Gasto en protección familiar y desigualdad (2011-
2013)

Fuente: OECD, 2016.

Efecto de la inversión pública sobre el PIB potencial
en función del stock de capital

Fuente: Fournier, OECD, 2016.

 Aumento del PIB potencial mediante un aumento de la
inversión pública como proporción del gasto primario
(en porcentaje)

Fuente: Fournier y Johansson, OECD, 2016.

 El reto de la calidad del gasto

 Criterios de reforma:
 Crecimiento potencial de la economía: gasto
productivo y gasto improductivo
 Redistribución personal de la renta: efectos del
gasto público sobre la desigualdad y la pobreza
 Eficacia y eficiencia del gasto público
 Áreas de reforma
 Reglas e instituciones fiscales
 Sostenibilidad del sistema de pensiones
 Política social: desigualdad y pobreza
 Inversión pública
 Prestación de servicios públicos
 Educación, Sanidad y Servicios administrativos
Aumento del PIB potencial mediante una mejora del nivel de
educación ajustado por calidad de la población en edad de
trabajar

Fuente: Fournier y Johansson, OECD, 2016.

 Gasto sanitario por habitante
y años de esperanza de vida (2007)

Fuente: OECD, 2009

Sanidad. Ineficiencia orientada a los outputs
(años de ganancia potencial en esperanza de vida)

Fuente: OECD, 2016

 Sanidad. Ineficiencia orientada a los inputs
(reducción potencial en el gasto sanitario)

Fuente: OECD, 2016

 Sensibilidad del DEA a diferentes medidas del output
sanitario

Fuente: Joumard, André y Nicq, OECD,

2010
Sensibilidad del DEA a la inclusión de diferentes inputs
en salud

Fuente: Joumard, André y Nicq, OECD, 2010

Años de ganancia potencial de esperanza de vida
a los 65 años

Fuente: Medeiros y Schwierz, EC, 2015

Proyecciones del gasto público en salud en
la UE

Fuente: Medeiros y Schwierz, EC, 2015

 Eficiencia y calidad

Fuente: Joumard, André y Nicq, OECD, 2010

 Mortalidad evitable

Fuente: Joumard, André y Nicq, OECD, 2010

 Precios y recursos físicos

Fuente: Joumard, André y Nicq, OECD, 2010

 Actividad y consumo

Fuente: Joumard, André y Nicq, OECD, 2010

Gasto de las AA.PP. en remuneraciones de
personal, 2015 (millones de euros)

Fuente: IGAE, 2016.

 La gestión del empleo público

 El empleo de las Administraciones públicas

 Encuesta de Población Activa: 2.833.700
 Registro Central de Personal: 2.523.413
 Personal de Administración general
 Ministerios y OO.AA.: 106.813
 Consejerías comunidades autónomas y OO.AA.: 213.637

 La actual estructura de personal es el resultado de: a) el

diseño institucional; b) el aparato organizativo; c) los
métodos de gestión; y d) los procedimientos de prestación
de servicios
 Una propuesta de gestión de los recursos humanos basada
en la eficiencia: a) reducir los costes de gestión de las
actividades puramente administrativas; y b) liberar recursos
para reforzar la prestación de servicios de primera línea al
ciudadano (educación, sanidad, seguridad, justicia)
Gasto de personal de las AA.PP. por áreas
funcionales, 2015 (millones de euros)

Fuente: IGAE, 2016.

Propuestas de mejora en la gestión de recursos
humanos

 Servicios públicos directos (salud, educación, seguridad ..)

 Concentrar recursos humanos en el core business
 Liberar al personal cualificado de tareas administrativas
 Automatización de procesos y mejora de la productividad con
utilización de las TIC
 Aplicación de las mejores prácticas de gestión (competencia
por comparación)

 Gestión de prestaciones (pensiones, desempleo,

dependencia)
 Administración electrónica
 Reestructuración de procesos internos
 Segmentación de usuarios y evitar duplicidades
Propuestas de mejora en la gestión de recursos
humanos

 Regulación, servicios económicos, subvenciones

 Reducción y reasignación de recursos
 Automatización y simplificación de procesos en
convocatorias
 Evitar duplicidades

 Servicios administrativos (back office)

 Reducción y reasignación de recursos
 Racionalización de procedimientos, simplificación y
estandarización de tareas
 Automatización de procesos de gestión
 Comunicación interna
 Economías de escala mediante servicios compartidos
 Gasto público y recursos humanos
 La cuarta parte del gasto público son remuneraciones de
personal

 Empleo público (EPA, 2016): 3.000,8 miles de personas

 Administración central: 501,3 (16,7%)
 Seguridad Social: 32,5 (1,1%)
 Comunidades autónomas: 1.703,7 (56,8%)
 Corporaciones locales: 596,1 (19,9%)
 Empresas públicas y otros: 167,1 (5,5%)
 Pro-memoria: contratados temporales; 674,1 (22,5%)

 Personal al servicio de las AA.PP (Reg. Central de Personal,

2016)
 Administración pública estatal: 524,9 (20,8%)
 Comunidades autónomas: 1.298,1 (51,4%)
 Corporaciones locales: 547,8 (21,7%)
 Universidades: 152,5 (6,1%)
El gasto público en España: ¿de
dónde venimos?, ¿hacia dónde
vamos?

Muchas gracias por su

atención

https://www.youtube.com/watch?v=-GEnuQCEeiE