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Agenda Regulatoria

Verónica Zambrano Copello


Presidenta Ejecutiva del Consejo
Directivo de OSITRAN
Noviembre 2017
CARACTERÍSTICAS DE LA
INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE DE USO
PÚBLICO (ITUP)
Importancia de la infraestructura de transporte

EL DÉFICIT DE
SU MEJORA
INFRAESTRUCTURA
PROMUEVE
GENERA
Brecha de inversión en infraestructura

Brecha de Infraestructura
En US$ millones al 2015
2016-20120
2016-2012 2021-2025 2016-2025
Sector

Agua y saneamiento 1/ 6 970 5 282 12 252


 La mayor brecha se
Telecomunicaciones 12 603 14 432 27 036 encuentra en el
Transporte 21 253 36 246 57 499
sector transporte 
USD 57,5 mil
Ferrocarriles 7 613 9 370 16 983
millones (36% del
Carreteras 11 184 20 667 31 850 total)
Aeropuertos 1 419 959 2 378

Puertos 1 037 5 250 6 287

Energía 11 388 19 387 30 775

Salud 9 472 9 472 18 944

Educación 2/ 2 592 1 976 4 568

Infraestructura hidráulica 4 537 3 940 8 477

Total 90 068 90 734 159 549


1/ La brecha solo considera acceso al servicio, no mejoras en las conexiones ya existentes y tratamiento de aguas.
2/ La brecha contempla únicamente incrementos en la cobertura. No toma en cuenta adecuación funcional de los colegios,
rehabilitación o reforzamiento antisismico.
Fuente: AFIN
Fuente: AFIN (2015).
(2015). PlanPlan Nacional
Nacional de Infraestructura
de Infraestructura 2016 – 2025. Lima
2016 - 202. Lima.
¿Cómo estamos en el contexto internacional
de Infraestructura de transporte?
Índice de calidad en infraestructura (WEF, 2017)

118
Infraestructura 106
de puertos 77 80 83
62
44
34 36
17
3 9
2
Chile
Hong Kong

EA Unidos
Singapur

Ecuador
Uruguay

Perú

Brasil

Venezuela
Colombia
Nueva Zelanda

Argentina
México

131
119
Infraestructura 103 108
110
95 96
de carreteras
52
40
24 29

1 2 4

Nueva…
Chile

Ecuador
EA Unidos

Hong Kong
Singapur

Uruguay

Perú

Colombia

Venezuela
Brasil

Paraguay
Argentina
México

Fuente: The Global Competitiveness Report 2017-2018


¿Cómo estamos en el contexto internacional
de Infraestructura de transporte?
Índice de calidad en infraestructura (WEF, 2017)

131 132
Infraestructura
95
de aeropuertos 78 81 85
62 67

34 40
22
1 2 3
Nueva…
Hong Kong

Ecuador
EA Unidos
Singapur

Uruguay

Perú

Venezuela
chile

Colombia

Brasil

Paraguay
Argentina
México

Infraestructura 96 98 100
87 88
de vías férreas 74
83
65

46

10
3 4
Chile
Hong Kong

Singapur

Zelanda

Perú

Venezuela

Uruguay
EEUU

Brasil

Colombia
Argentina
México
Nueva

Fuente: The Global Competitiveness Report 2017-2018


¿Cómo estamos en el contexto internacional
de Infraestructura de transporte?

Perú: Ranking Calidad de Infraestructura 2016-2017 /2017-2018


Infraestructura 2016-2017 2017-2018

Puertos 88 83

Carreteras 110 108

Vías férreas 91 87

Aeropuertos 80 85

Fuente: The Global Competitiveness Report 2017-2018, The Global Competitiveness Report 2016-2017
Proceso de Concesión de Infraestructura de Transporte

Regulación sectorial:
MTC: Concedente
Licencias, autorizaciones,
normatividad sobre seguridad y Representa al Estado en la
medio ambiente. suscripción del contrato de
concesión

Diseña los contratos de ProInversión: Licitante


concesión, en coordinación con
Responsable del Proceso de
el concedente
Licitación para otorgar en
concesión
Regulación económica:
Regulación de las tarifas y acceso
OSITRAN: Regulador
de los usuarios a la
infraestructura de transporte de Supervisa cumplimiento de los
uso público. contratos de concesión

Identificación de Promoción
Financiamiento Regulación
Proyectos
MEF PROINVERSIÓN OSITRAN
Sectores
EL ROL Y LOS OBJETIVOS
DE OSITRAN
Entidades Prestadoras supervisadas por OSITRAN

32 Concesiones supervisadas por OSITRAN

16 carreteras Más de 6,600 kms. Concesionados.

4 grupos de 2 grupos de aeropuertos regionales (17


aeropuertos aeropuertos) y 2 aeropuertos internacionales.

7 puertos Terminales Norte, Sur y Minerales, Matarani,


Paita, Yurimaguas y Pisco

1 Hidrovía Hidrovía Amazónica

Incluyendo la Línea 1 y Línea 2 del Metro de


4 ferrocarriles
Lima y Callao.

2 Entidades prestadoras públicas supervisadas por OSITRAN


Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial S.A. (CORPAC)

Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU)


OSITRAN busca mantener el equilibrio del contrato

ESTADO

EMPRESA USUARIOS
Limitar el ejercicio de
Poder Monopólico

OSITRAN busca cautelar en forma imparcial y objetiva los intereses del


Estado, de los inversionistas y de los usuarios.
11
Objetivos de OSITRAN

 Velar por el libre acceso de los usuarios finales a


una adecuada infraestructura.

 Garantizar la calidad y continuidad en los servicios


de infraestructura de transporte.

 Supervisar el cumplimiento de los contratos de


concesión.

 Facilitar el desarrollo, modernización y eficiente


uso de la infraestructura de transportes.

 Promover competencia en la oferta de servicios.


Rol de OSITRAN

Emite opinión previa


sobre la versión final
del contrato de
concesión y sus
modificaciones en
aspectos de sus
competencias

13
ITUP: SECTOR DINÁMICO
ITUP: Crecimiento de la demanda

 Entre 2001 y 2017*, el tráfico de pasajeros en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez


se incrementó cerca de 5 veces al pasar de 4,2 millones a 20,4 millones

AIJCH: Tráfico de pasajeros (millones)


12,0 11,2
10,4
10,0 9,5
8,5
7,9 9,2
8,0 6,9 8,4
5,9 7,6
6,0 5,1 7,0 7,2
4,6 4,8 6,4
4,1 5,9
4,0 3,3 3,4 5,1
2,5 2,9
2,2 2,4 3,7 4,0
3,4
2,0 2,4
2,7
1,9 1,9 2,0 2,2
0,0
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017*

Nacionales Internacionales**
* Proyectado con información a setiembre
** Incluye información de pasajeros en tránsito 15
ITUP: Crecimiento de la demanda

 Entre 2011 y 2017*, el tráfico de contenedores en el Terminal Portuario del Callao se


incrementó 65,6%.

Terminal Portuario del Callao - Muelle Sur y Norte


Tráfico de contenedores (Miles de TEUs)
2 400
2 218
2 200
1 981
2 000 1 917
1 827
1 777
1 800 1 721

1 600
1 339
1 400

1 200

1 000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017*
* Proyectado con información a setiembre
16
ITUP: Crecimiento de la demanda

 Entre 2009 y 2016, el tráfico vehicular en la panamericana norte (desde Ancón hasta
Sullana) se incrementó 168%.

Panamericana Norte*
Tráfico vehicular (miles de vehículos)
30 000
26 882
25 134
25 000 22 879
21 995
20 932
19 304
20 000
16 498

15 000
10 026
10 000

5 000

-
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

* Red Vial N° 4, Red Vial N° 5 y Autopista del Sol

 A setiembre de 2017, producto del fenómeno del niño, que incidió en una
suspensión del cobro de peaje, se contabilizaron 13 467 vehículos.
17
ITUP: Crecimiento de la demanda

 Entre 2009 y 2017**, el tráfico vehicular en la panamericana sur (desde el puente


Pucusana hasta Ica) se incrementó 184%.

Panamericana Sur*
Tráfico vehicular (miles de vehículos)
14 000 12 926
12 269
11 624
12 000 10 575
10 063
10 000 9 419
8 435
7 683
8 000 6 684 7 085
5 802
6 000 4 549

4 000

2 000

-
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017**

* Red Vial N° 6
** Proyectado con información a setiembre
18
ITUP: sector con altos niveles de inversión

Del 2006 a septiembre 2017


18.0 35
32
31 31
16.0 29
30
27 15.3 15.4
14.0 26 26
En miles de millones de US$

14.1
25
12.0 22 13.0
20
10.0 20
16 16
8.0 4,3
7.2 15
13
7.5 6.4
6.8 7.1 5.6
6.0
4.3 4.5 10
5.5
4.0 4.94 3.4 3.7
3.0
3.3 3.4 2.1 5
3.1
2.0 1.28 (*)
0.94

0.0 0.5 0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017(*)
Compromiso de inversión Inversión ejecutada Acumulada N° de contratos

19
ITUP: sector con altos niveles de inversión

% de Inversión referencial a ejecutar


(por tipo de infraestructura)

Total Inversión
Infraestructura Comprometida
(millones de US$)
32%
Carreteras 4,866
39%
Aeropuertos 1,948
13% Puertos(*) 2,616
16%
Ferrocarriles 6,018(1)

TOTAL US$ 15,448

CARRETERAS AEROPUERTOS PUERTOS FERROCARRILES

(1) Sólo se consideran las inversiones comprometidas para la Línea 1 del Metro de Lima y la Línea 2 del Metro de Lima. En los
casos de la infraestructura ferroviaria en el FFCC del Centro, el compromiso es mantener los estándares de calidad FRA II y
alcanzar los estándares de calidad FRA III en el tramo Callao - La Oroya. En el caso del FFCC del Sur y Sur-Oriente, el
compromiso de inversión es alcanzar y mantener los estándares de calidad FRA II.
(*) Incluye el proyecto Hidrovía Amazónica.
20
ITUP: Principales inversiones a desarrollarse

 Red básica del Metro Línea 2 del Metro (Lima)  USD 4 316
millones

 Nuevo terminal y segunda pista del Aeropuerto Jorge Chavez


(Lima)  USD 1 200 millones

 Adquisición de material rodante en la Red básica del Metro


Línea 1 del Metro (Lima)  USD 470 millones

 Terminal Portuario General San Martin – Pisco  USD 249


millones

 Hidrovía Amazónica  USD 94,7 millones.


Cartera de proyectos a ser adjudicados por
PROINVERSION

 Próximas inversiones: USD 12 863 millones


Monto de
Zonas de Fecha
Proyecto Modalidad Inversión
influencia estimada
(sin IGV)
Junín, Huancavelica,
Longitudinal de La Iniciativa Estatal US$ 464
Ayacucho y II Sem 2018
Sierra Tramo 4 Cofinanciada millones
Apurímac e Ica.
Iniciativa
TP Multipropósito US$ 215 Ancash, Cajamarca
Privada II Sem 2017
De Salaverry millones y La Libertad
Autofinanciada
Ferrocarril
Iniciativa Estatal US$ 235
Huancayo - Junín y Huancavelica II Sem 2017
Cofinanciada millones
Huancavelica
Anillo Vial Iniciativa Estatal US$ 2 049
Lima y Callao II Sem 2018
Periférico Cofinanciada millones
Línea 3 del Metro Iniciativa Estatal US$ 5,600
Lima y Callao 2018 -2019
de Lima y Callao Cofinanciada millones
Línea 4 del Metro Iniciativa Estatal US$ 4,300
Lima y Callao 2019
de Lima y Callao Cofinanciada millones
OPORTUNIDADES DE MEJORA
PARA EL SECTOR
Oportunidades de Mejora Para el Sector
1. Demanda proyectada largamente superada por la demanda real en varias
infraestructuras concesionadas, incidiendo en los niveles de servicios y
afectando a los usuarios.
AIJCh: Metro Línea 1:
Tráfico de pasajeros (millones) Tráfico de pasajeros (millones)
25 120 107
20,4
20 100 87,7
15 13,9 80
60
10
40
5 20
0 0
Tráfico real Tráfico proyectado Tráfico real Tráfico proyectado
2017* 2020 2017* 2020

* Proyectado con información a setiembre

2. Terrenos e interferencias no liberados.


3. Incrementos tarifarios independientes a la culminación de obras.
4. Ausencia en el uso de sistemas inteligentes de transportes para mejorar la
Seguridad Vial y reducir la accidentabilidad en las carreteras del País.
MEJORAS QUE VIENE
IMPLEMENTANDO EL
OSITRAN
Buenas prácticas regulatorias
 Optimización del marco normativo: Se viene implementando el Análisis de
Impacto Regulatorio (RIA).

 OSITRAN cuenta con prácticas de transparencia y rendición de cuentas más


avanzadas que el gobierno central (Estudio País). Asimismo, se vienen
implementado las siguientes mejoras :
- Política de datos abiertos
- Reporte anual de desempeño (a partir de 2018)
- Audiencia anual de rendición de cuentas (a partir de 2018)
- Encuentro anual de Consejos de Usuarios (a partir de 2018)
- Publicación en el portal web  reuniones de funcionarios, reclamos,
sanciones y penalidades, pedidos del congreso, etc.
- Implementación del ISO Antisobornos

 Fomentar la mayor participación de los stakeholders en los procedimientos de


aprobación y modificación de normas.

 Revisión inventario normativo


Mejoras en el marco normativo

Revisión y modificación del marco normativo

 Durante 2017, se modificó el Reglamento de Usuarios de la Infraestructura


de Transporte de Uso Público

 Se encuentran el proceso de revisión los siguientes Reglamentos:

• Reglamento de Infracciones y Sanciones (RIS): Próximo aprobar

• Reglamento de Aporte por Regulación: Próximo aprobar

• Reglamento General de Supervisión: Proyecto en elaboración / RIA


(OECD)

• Reglamento General de Tarifas (RETA): Proyecto en elaboración / RIA


(OECD)

27
RETOS Y OPORTUNIDADES
Retos y oportunidades

 Mayor coordinación entre las instituciones del Estado para


facilitar los procesos de ejecución contractual.

 Mayor participación en el proceso de diseño de nuevos contratos

 Simplificación de procedimientos y reducción de cargas


administrativas

 Optimización del marco normativo: implementación del RIA

 Incrementar mecanismos de transparencia y fomentar una mayor


participación de los stakeholders

 Incrementar presencia institucional a nivel nacional:


acercamiento con los usuarios y oficinas descentralizadas
Retos y oportunidades

 Mayor flexibilidad para adecuarse a las necesidades del sector:

 Presupuesto
 Organización
 Fortalecimiento del capital humano

Los organismos reguladores deberían tener una mayor


autonomía sobre su presupuesto y sobre sus decisiones
administrativas, tales como las referidas a su organización
interna, salarios, capacitaciones al personal, entre otros.
Visión de Futuro

Optimizar las
Fortalecer la Posicionamiento a
capacidades técnicas
institucionalidad y la nivel internacional :
y de gestión del
autonomía Mejores Prácticas
Regulador

Infraestructura de transporte de uso público


accesible, segura y de calidad al servicio de los
usuarios.