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Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar

Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas
los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas
y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos
de estos Delitos con comentarios
con comentarios Giovanna U. Garrido Márquez
Alberto E. Nava Garcés

Los instrumentos con los que México cuenta para combatir el deli-
to de trata de personas son diversos. De entre ellos destaca la Ley
General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia
de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Vícti-
mas de estos Delitos, promulgada en el año 2012.

Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos


ALBERTO E. NAVA GARCÉS En esta obra se hacen comentarios al articulado de la ley, enfa- GIOVANNA U. GARRIDO MÁRQUEZ
tizando la importancia que el legislador ha puesto en el tema de la

Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de


Es maestro y doctor en Derecho por la Univer- prevención de la trata de personas, delito que muchos no han dudado Especialista en Derecho Penal. Es licenciada en
sidad Nacional Autónoma de México (ambos en calificar como la “esclavitud de la época actual”, así como en el Derecho por la UNAM y maestra en Derecho pe-
grados con Mención Honorífica), en donde tam- de la protección de las víctimas. nal por el Centro de Estudios Superiores en Cien-
bién es profesor por oposición de Derecho penal. cias Jurídicas. Se ha desempeñado como subdirec-
Con este libro los autores aciertan en analizar una de las leyes
Asimismo, es miembro del Sistema Nacional de tora de atención a víctimas de trata de personas en
más importantes surgidas en México en los últimos años.
Investigadores (Conacyt), abogado especialista el Instituto Nacional de Migración, como directo-
en materia penal, amparo y nuevas tecnologías, ra de procesos penales y amparo de la Comisión
exdirector general adjunto de la Asesoría Jurídica Ejecutiva para la Atención a Víctimas (CEAV) y
Federal de la Comisión Ejecutiva para la Atención actualmente es subdirectora de derechos humanos
a Víctimas (CEAV), exdirector de investigación y en la Secretaría de Gobernación (Segob).
profesor investigador invitado del Instituto Nacio-
nal de Ciencias Penales (Inacipe); fue consultor de
la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito (UNODC, 2011), miembro del Consejo
Editorial de la revista Criminogénesis, de la So-
ciedad Mexicana de Criminología y de la Asocia-
ción Nacional de Doctores en Derecho.

con comentarios
TEMAS SELECTOS

book ley general.indb 3 5/3/16 4:29 PM


DIRECTORIO

Gerardo Laveaga
Director General del
Instituto Nacional de Ciencias Penales

Rafael Ruiz Mena


Secretario General Académico

Pablo Berthely Araiza


Secretario General de Extensión

Alfonso Jesús Mostalac Cecilia


Director de Publicaciones

Book El poder de Acusar.indb 4 12/7/17 1:14 PM


GIOVANNA U. GARRIDO MÁRQUEZ
ALBERTO E. NAVA GARCÉS

LEY GENERAL PARA PREVENIR,


SANCIONAR Y ERRADICAR LOS
DELITOS EN MATERIA
DE TRATA DE PERSONAS
Y PARA LA PROTECCIÓN Y
ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE
ESTOS DELITOS
con comentarios
Ley general para prevenir, sancionar y erradicar los delitos en materia de trata de personas y para la
protección y asistencia a las víctimas de estos delitos, con comentarios

© Alberto Enrique Nava Garcés


© Instituto Nacional de Ciencias Penales

Instituto Nacional de Ciencias Penales,


Magisterio Nacional núm. 113, Col. Tlalpan,
Del. Tlalpan, C.P. 14000, Ciudad de México
Primera edición, mayo de 2016
Primera edición en formato electrónico, marzo 2017

ISBN: 978-607-8447-93-0

Se prohíbe la reproducción parcial o total, sin importar el medio, de cualquier capítulo o información de esta
obra, sin previa y expresa autorización del Instituto Nacional de Ciencias Penales, titular de todos los derechos.
Esta obra es producto del esfuerzo de investigadores, profesores y especialistas en la materia, cuyos textos están
dirigidos a estudiantes, expertos y público en general. Considere que fotocopiarla es una falta de respeto a los
participantes en la misma y una violación a sus derechos.
Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamente reflejan la
postura del Instituto Nacional de Ciencias Penales.

México, jurisdicción promulgadora.


Ley general para prevenir, sancionar y erradicar los delitos en
materia de trata de personas y para la protección y asistencia a las
víctimas de estos delitos : con comentarios / Giovanna U. Garrido
Márquez, Alberto E. Nava Garcés. – Primera edición. – Ciudad de-
México. : Instituto Nacional de Ciencias Penales, 2016.
xvi, 184 páginas ; 23 cm.
ISBN 978-607-8447-24-4

1. México. Ley general para prevenir, sancionar y erradicar los deli-


tos en materia de trata de personas y para la protección y asistencia
a las víctimas de estos delitos. 2. Trata de personas (Derecho inter-
nacional) – México – Prevención. 3. Víctimas de crímenes – México.
4. Secuestro – México. I. Garrido Márquez, Giovanna U. II. Nava
Garcés, Alberto. II. Instituto Nacional de Ciencias Penales (México). Impreso en México • Printed in Mexico
III. Título.

364.1530972-scdd21 Biblioteca Nacional de México

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CONTENIDO

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI

Decreto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV

Libro primero de lo sustantivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3


Título Primero. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . 3
Capítulo I, Generalidades, 3; Capítulo II, Competencias y
facultades en la prevención, investigación, procesamiento,
sanción y ejecución de penas de los delitos previstos en esta
Ley, 13.
Título Segundo. De los delitos en materia de trata
de personas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Capítulo I, De los principios para la investigación, procesa-
miento e imposición de las sanciones, 15; Capítulo II, De
los delitos en materia de trata de personas, 17; Capítulo III,
Reglas comunes para los delitos previstos en esta Ley, 46;
Capítulo IV, Del Resarcimiento y Reparación del Daño, 52;
Capítulo V, De las Técnicas de Investigación, 55.
Título Tercero. De la protección y asistencia a las víctimas,
ofendidos y testigos de los delitos en materia de trata de
personas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Capítulo I, Derechos de las Víctimas y testigos durante el
procedimiento penal y medidas de protección a su favor, 65;
Capítulo II, Protección y asistencia a las víctimas, 78; Capí-
tulo III, De los Derechos de las víctimas extranjeras en Méxi-
co y de las víctimas mexicanas en el extranjero, 82; Capítulo
IV, De la protección y asistencia a las víctimas y el fondo, 85;
Capítulo V, Del programa de protección a víctimas y testigos,
88.
Libro segundo de lo sustantivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Título Primero. De la Comisión Intersecretarial y el
Programa Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Capítulo I, De la Comisión Intersecretarial, 93; Capítulo II,

VII

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VIII LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Del Programa Nacional, 104; Capítulo III, De la Evaluación


del Programa Nacional, 107.
Título Segundo. De la prevención de los delitos
previstos en esta ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Capítulo I, De las Políticas y Programas de Prevención, 108;
Capítulo II, Atención Preventiva a Zonas y Grupos de alta
Vulnerabilidad, 111; Capítulo III, De la Evaluación de los
Programas de Prevención, 113; Capítulo IV, De la Atención
a Rezagos, 113.
Título Tercero. Facultades y competencias de las
autoridades de los tres órdenes de gobierno . . . . . . . . . 114
Capítulo I, Del Gobierno federal, 114; Capítulo II, De las
Autoridades Estatales, Municipales y del Distrito Federal,
117; Capítulo III, De la Reglamentación del programa, 120;
Capítulo IV, Del Financiamiento a la Prevención, Sanción y
Erradicación de los Delitos Previstos en esta Ley y de la Asis-
tencia y Protección a las Víctimas, ofendidos y testigos, 123.
Artículos transitorios de la ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Transitorios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

Artículos modificados con motivo de la entrada en vigor


de la Ley de Trata. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

Artículo Transitorio del Decreto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133


Transitorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Decreto que reforma leyes relativas a la trata de personas. 133
Título tercero bis, Delitos contra la dignidad de las perso-
nas, 136; Capítulo Único, Discriminación, 136; Capítulo III,
Delitos contra los Derechos Reproductivos, 137; Capítulo I,
Hostigamiento Sexual, Abuso Sexual, Estupro y Violación,
139; Capítulo V, Feminicidio, 141; Capítulo III ter, Fraude
Familiar, 142.
Transitorios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

Reglamento de la Ley General para Prevenir, Sancionar y


Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas
y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos
Delitos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Título Primero. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . 151
Capítulo Único, 151.

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CONTENIDO IX

Título Segundo. De las medidas y mecanismos para


prevenir, proteger y asistir a las víctimas, ofendidos
y testigos de los delitos en materia de trata de
personas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Capítulo I, De las medidas de prevención, 154; Capítulo II,
De la asistencia y protección a las víctimas y del acceso a la
justicia, 155; Capítulo III, De las medidas para asistir a las
víctimas extranjeras en territorio mexicano y víctimas de na-
cionalidad mexicana en el extranjero, 160; Capítulo IV, Del
procedimiento para la reparación del daño, 163.
Título Tercero. De la Comisión Intersecretarial para
Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en
Materia de Trata de Personas y para la Protección
y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos . . . . . . . . . 165
Capítulo I, Del objeto, integración y funcionamiento de la
Comisión, 165; Capítulo II, De las obligaciones para las
dependencias y entidades integrantes de la comisión, 168;
Capítulo III, De la Subcomisión Consultiva de la Comisión,
172; Capítulo IV, De la base de datos, 173.
Título Cuarto. Del fondo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Capítulo único, 174.
Título Quinto. De la coordinación entre autoridades
de los tres órdenes de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Capítulo I, Del Gobierno federal, 179; Capítulo II, De la ca-
pacitación, formación y actualización, 180; Capítulo III, De
la elaboración, implementación y supervisión del Programa
Nacional, 180; Transitorios, 181.

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INTRODUCCIÓN

El delito de trata es, entre otros, uno de los grandes retos multinacio-
nales, dadas sus características y, por tanto, ha generado la preocupa-
ción de cada Estado para establecer marcos normativos que no sólo
castiguen su perpetración sino que lo prevengan. El énfasis debe estar,
por supuesto, en la prevención con mecanismos que inhiban la reali-
zación de esta serie de conductas que aniquilan la dignidad humana y
que representan el rostro de la esclavitud moderna. El artículo tercero
del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de
las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacio-
nal, define el delito de trata de la siguiente manera:

Por “trata de personas” se entenderá la captación, el transporte, el trasla-


do, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al
uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño,
al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión
o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una
persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa ex-
plotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena
u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados,
la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la
extracción de órganos;
b) El consentimiento dado por la víctima de la trata de personas a toda
forma de explotación intencional descrita en el apartado a) del presente
artículo no se tendrá en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de
los medios enunciados en dicho apartado;
c) La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción
de un niño con fines de explotación se considerará “trata de personas”
incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el
apartado a) del presente artículo;

XI

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XII LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

d) Por “niño” se entenderá toda persona menor de 18 años.

Isabel Martínez escribe sobre el particular:

El 15 de noviembre de 2002, se adoptó la Convención de las Naciones


Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional [Convención de
Palermo]. La finalidad de la misma es promover la cooperación para pre-
venir y combatir más eficazmente este tipo de delincuencia.1
En complemento de esa Convención, se estableció el Protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres
y niños [El Protocolo].
En el preámbulo del Protocolo, se declara nuevamente como finali-
dad la prevención y el combate al crimen, agregando que es necesario
un enfoque que incluya no sólo la sanción a los traficantes, sino también
la protección a las víctimas de trata. Así, este instrumento internacional
procura abordar todos los aspectos del fenómeno para salvaguardar sufi-
cientemente a las personas vulnerables a este delito.2

Mariana López Benítez escribe:

México se ha sumado a los esfuerzos internacionales para prevenir y lu-


char contra este negocio lucrativo. Desde 1921 ha suscrito diversos instru-
mentos internacionales, que tienden a combatir la trata de personas. Dado
que estas conductas son de carácter transnacional, traspasan las fronteras,
y para combatirlas ha sido necesario sumarse al esfuerzo internacional y
adoptar diversos tratados […] de conformidad con el artículo 133 consti-
tucional y en la ley suprema de la Unión.
Existen numerosos instrumentos internacionales suscritos y ratificados
por México. Sólo habré de mencionar algunos a manera de ejemplo. La
Declaración y Plataforma de Acción de la Cuarta Conferencia Mundial
sobre la Mujer (Beijing, 1995), convoca a eliminar la trata de mujeres,

1 Véase la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada

Trasnacional, Asamblea General de las Naciones Unidas, 15 de noviembre de 2000,


art. 1. (Convención de Palermo), citada por Isabel Martínez, “Trata de mujeres: pro-
tección a víctimas y proceso penal”, Revista Especializada en Criminología y Dere-
cho Penal Criminogénesis, núm. 8, México, 2011, pp. 59-75.
2 Véase el Preámbulo del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata

de personas, especialmente mujeres y niños que complementa la Convención de las


Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (PPRSTPEMN),
citada por Isabel Martínez Álvarez, op. cit.

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INTRODUCCIÓN XIII

a otorgar protección a las víctimas y a combatirla mediante acciones de


análisis y erradicación de todas las formas de este ilícito, especialmente
fortaleciendo la legislación mediante la creación de programas sociales y
con la asignación de presupuestos adecuados que permitan la protección
de los grupos vulnerables.
La Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discri-
minación contra las Mujeres (cedaw, 1979), tiende a suprimir el delito
de trata de mujeres en todas sus manifestaciones. Incluso se ha recomen-
dado a México instrumentar medidas para combatir el tráfico y la trata,
rehabilitar a las víctimas y reintegrarlas a la sociedad, haciendo hincapié
en la capacitación de todos los operadores de la justicia y, sobre todo, en
acciones preventivas y estrategias económicas y sociales que permitan
inhibir el problema.
Otro instrumento importante es la Convención Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (1994), cuyo
objetivo es evitar que se lesionen los derechos humanos y las libertades
fundamentales de las víctimas del delito, a través de la implementación
de políticas que prevengan y, en su caso, sancionen la violencia contra la
mujer.
Los niños son otro sector desprotegido. Para paliar la problemática que
surge por las condiciones especiales de este grupo vulnerable se suscribió
la Convención sobre los Derechos de la Niñez (1989), que insta a los Esta-
dos parte a la salvaguarda de atropellos físicos y sicológicos, explotación,
abuso sexual y descuido, a través de la expedición de medidas legislativas,
educativas y sociales, especialmente con asistencia que prevea la reinte-
gración de las víctimas a la vida en sociedad.
Sin duda un instrumento internacional que destaca es el Protocolo para
Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de personas, especialmente de
Mujeres y Niños de 2001, que complementa la Convención de las Na-
cionales Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000).
Su propósito se centra en la prevención y combate a la trata de personas,
procurando el respeto a los derechos humanos y la cooperación de los Es-
tados; pugnando por una lucha decidida a este ilícito, la protección de las
víctimas y testigos, así como su recuperación física y sicológica.3

El estado que guarda este tema en México puede consultarse en el


estudio realizado por la unodc (Oficina de las Naciones Unidas contra

3 Lilia Mariana López Benítez, “La trata de personas en la legislación mexicana”,

Iter Criminis. Revista de Ciencias Penales, Quinta Época, no. 4, enero-febrero de


2012, México, 2012, pp. 88 y 89.

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XIV LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

la Droga y el Delito): http://www.unodc.org/documents/mexicoand-


centralamerica/Diagnostico_trata_de_personas.pdf
Al comentar esta ley, invitamos a la reflexión de su contenido, con
el único propósito de llevar a los operadores del derecho un insumo
con otro punto de vista, que sea útil para el estudio de cada tema.

Los autores,
Otoño de 2015

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DECRETO
DECRETO por el que se expide la Ley General para Prevenir, San-
cionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para
la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos; y abroga la
Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas; y reforma diver-
sas disposiciones de la Ley Federal contra la Delincuencia Organiza-
da; del Código Federal de Procedimientos Penales; del Código Penal
Federal; de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; de la
Ley de la Policía Federal y de la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pública.

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Uni-


dos Mexicanos.- Presidencia de la República.
FELIPE DE JESÚS CALDERÓN HINOJOSA, Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el
siguiente
DECRETO
EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, DECRETA:
SE EXPIDE LA LEY GENERAL PARA PREVENIR, SAN-
CIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE
TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN Y ASIS-
TENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS; Y ABROGA
LA LEY PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TRATA DE
PERSONAS; Y REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES
DE LA LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGA-
NIZADA; DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS
PENALES; DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL; DE LA LEY
ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN;
DE LA LEY DE LA POLICÍA FEDERAL Y DE LA LEY GENE-
RAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA.

Artículo primero del Decreto.


Artículo Primero.- Se expide la Ley General para Prevenir, Sancio-
nar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la
Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.

XV

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Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los
Delitos en Materia de Trata de Personas y para la
Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos,
con comentarios

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LIBRO PRIMERO
DE LO SUSTANTIVO

TÍTULO PRIMERO
Disposiciones generales

Capítulo I
Generalidades

Artículo 1o. La presente Ley es reglamentaria del artículo 73, frac-


ción XXI, párrafo primero, en materia de trata de personas, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y es de orden
público e interés social.

COMENTARIO
Esta Ley es general porque es aplicable tanto en los casos competencia
del fuero federal como los del fuero común, es decir, con competencia
concurrente y es reglamentaria porque emerge de la facultad para le-
gislar en la materia de trata de personas reconocida al Congreso de la
Unión el 14 de julio de 2011, fecha en que se modificaron los artículos
19 y 20 también de la Carta Magna.

Objeto de la ley
Artículo 2o. Esta Ley tiene por objeto:
I. Establecer competencias y formas de coordinación para la pre-
vención, investigación, persecución y sanción de los delitos en ma-
teria de trata de personas entre los Gobiernos Federal, Estatales, del
Distrito Federal y Municipales;
II. Establecer los tipos penales en materia de trata de personas y sus
sanciones;

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4 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

III. Determinar los procedimientos penales aplicables a estos


delitos;
IV. La distribución de competencias y formas de coordinación en
materia de protección y asistencia a las víctimas de los delitos objeto
de esta Ley;
V. Establecer mecanismos efectivos para tutelar la vida, la digni-
dad, la libertad, la integridad y la seguridad de las personas, así como
el libre desarrollo de niñas, niños y adolescentes, cuando sean amena-
zados o lesionados por la comisión de los delitos objeto de esta Ley; y
VI. Reparar el daño a las víctimas de trata de personas de manera
integral, adecuada, eficaz y efectiva, proporcional a la gravedad del
daño causado y a la afectación sufrida.

COMENTARIO
Con la presente Ley advertimos que se pretende normar un amplio mar-
gen de las actividades del Estado relacionadas con el delito de trata de
personas, pues abarca desde la tipificación del delito, su prevención, in-
vestigación y sanción (regulando ampliamente el rubro de la reparación
del daño), e incluso un ámbito de protección especial para menores de
edad amenazados o lesionados por este delito.
Podríamos referir que también dentro del objeto de esta Ley se plas-
man los bienes jurídicos que se tutelarán a través de la norma penal,
pues la fracción V de este artículo puntualiza que se establecerán meca-
nismos efectivos para tutelar diversos bienes jurídicos: la vida, la digni-
dad, la libertad, la integridad y la seguridad de las personas, así como el
libre desarrollo de niñas, niños y adolescentes.
Sin embargo, a nuestro juicio, hace falta incluir, de manera específica,
como bien jurídicamente tutelado, el libre desarrollo de la personalidad,
que es el bien transgredido en el caso de los menores de edad cuya for-
mación pondera como “normal” la explotación, por ejemplo.

Principios de la ley
Artículo 3o. La interpretación, aplicación y definición de las acciones
para el cumplimiento de la presente Ley; el diseño e implementación
de acciones de prevención, investigación, persecución y sanción de
los delitos objeto del presente ordenamiento legal, así como para la
protección y asistencia a las víctimas, ofendidos y testigos, se orien-
tarán, además de lo previsto en el orden jurídico nacional, por los
siguientes principios:
I. Máxima protección: Obligación de cualquier autoridad, de velar

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LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 5

por la aplicación más amplia de medidas de protección a la dignidad,


libertad, seguridad y demás derechos humanos de las víctimas y los
ofendidos de los delitos previstos por esta ley. Las autoridades adop-
tarán, en todo momento, medidas para garantizar su seguridad, protec-
ción, bienestar físico y psicológico, su intimidad y el resguardo de su
identidad y datos personales.

COMENTARIO
El principio de la “máxima protección” tiene origen en el Derecho In-
ternacional, ya que fue la Unión Europea la que sentó el precedente
en materia de derechos de las víctimas en procesos penales mediante
la Decisión marco del Consejo 2001/220/JAI, de 15 de marzo de 2001,
relativa al estatuto de la víctima en el proceso penal.
En este contexto, el Parlamento Europeo ha instado al Consejo a
adoptar un marco jurídico general que ofrezca a las víctimas de delitos
la máxima protección,4 incluida la adecuada compensación y protección
de los testigos, en particular cuando se trate de procesos contra la delin-
cuencia organizada.
También hallamos referencias al principio que nos ocupa en el Manual
sobre la justicia en los asuntos concernientes a los niños víctimas y tes-
tigos de delitos, elaborado por la Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito, publicado en 2010: “asegurar la formación de fun-
cionarios sobre temas relativos a la protección de menores, incluida la
formación de personal especializado dentro de unidades policiales para
investigar denuncias y acusaciones de abusos infantiles de manera que
se favorezca a los niños y se asegure la máxima protección”.5
En la Ley General de Víctimas,6 publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 9 de enero de 2013, también se recogió este principio, con
la diferencia de que no incluye la protección a los datos personales, cuya
tutela se prevé en diverso numeral.

4 Resolución del Parlamento Europeo de 7 de mayo de 2009, sobre el desarrollo de

un espacio de justicia penal en la UE (2009/2012(INI)).


5 Se trata de propósitos para cumplir las directrices dictadas por la ONU sobre la

justicia en asuntos concernientes a los niños víctimas y testigos de delitos.


6 Respecto a este cuerpo normativo realizamos múltiples referencias, pues la Ley

comentada es el antecedente especializado de la Ley General de Víctimas, motivo por


el cual ambas disposiciones se complementan.

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6 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

II. Perspectiva de género: Entendida como una visión científica,


analítica y política sobre las mujeres y los hombres y las relaciones
entre ellos en la sociedad, que permite enfocar y comprender las des-
igualdades socialmente construidas a fin de establecer políticas y ac-
ciones de Estado transversales para disminuir hasta abatir las brechas
de desigualdad entre los sexos y garantizar el acceso a la justicia y el
ejercicio pleno de sus derechos.

COMENTARIO
Esta Ley nos ofrece una interpretación auténtica bastante amplia respec-
to a la perspectiva de género; a nuestro modo de ver, tal es la amplitud
de esta definición que comprende incluso abatir las brechas de desigual-
dad. Particularmente consideramos que la perspectiva de género, si bien
tiene como meta tal abatimiento, no debe considerarse éste un elemen-
to de la definición, pues hoy podemos hablar de interpretación jurídica
con perspectiva de género sin que alcancemos aún a abatir las brechas
de desigualdad.

III. Prohibición de la esclavitud y de la discriminación, en los tér-


minos del artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Uni-
dos Mexicanos.

COMENTARIO
Esta Ley define el concepto de esclavitud en el artículo 11.

IV. Interés superior de la infancia: Entendido como la obligación


del Estado de proteger los derechos de la niñez y la adolescencia, y
de velar por las víctimas, ofendidos y testigos menores de 18 años de
edad, atendiendo a su protección integral y su desarrollo armónico.
Los procedimientos señalados en esta Ley reconocerán sus necesi-
dades como sujetos de derecho en desarrollo.
El ejercicio de los derechos de los adultos no podrá condicionar el
ejercicio de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

COMENTARIO
Previo a la publicación de esta Ley, no se contaba con algún ordena-
miento en el que se definiera el interés superior de la infancia, que hasta

book ley general.indb 6 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 7

entonces sólo era argumentado con las ideas que emergen de la in-
terpretación de la Convención sobre los Derechos del Niño del 20 de
noviembre de 1989.

V. Debida diligencia: Obligación de los servidores públicos de dar


respuesta inmediata, oportuna, eficiente, eficaz y responsable en la
prevención, investigación, persecución y sanción, así como en la re-
paración del daño de los delitos previstos por esta Ley, incluyendo la
protección y asistencia a las víctimas de estos delitos.

COMENTARIO
Este principio deriva de las tendencias internacionalistas de tutela a los
derechos humanos; parte del principio de que los gobiernos nacionales
tienen la responsabilidad de actuar para impedir los abusos y llevar ante
la justicia a los autores después de sucedidos los hechos.
En el ámbito nacional, el precedente se halla en la sentencia de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos denominada “Campo
Algodonero”,7 pero a nivel legal es éste el primer cuerpo normativo que
lo incluye.
La Ley General de Víctimas señala este principio como la obligación
del Estado para “realizar todas las actuaciones necesarias dentro de un
tiempo razonable” para lograr el objeto de dicha Ley.
Por su parte, el Código Nacional de Procedimientos Penales8 señala,
entre los derechos de las víctimas, el comentado en esta fracción.

VI. Prohibición de devolución o expulsión: Las víctimas de los de-


litos previstos en esta Ley no serán repatriadas a su país o enviadas
a su lugar de origen en territorio nacional, cuando su vida, libertad,
integridad, seguridad o las de sus familias, corra algún peligro. La
autoridad deberá cerciorarse de esta condición.

En el caso de los refugiados, se les reconozca o no tal calidad, no


se les podrá poner en fronteras o territorios donde el peligro se dé por
causa de su raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado
grupo social, opiniones políticas o cualquier otra razón que permita

7 Sentencia publicada el 10 de diciembre de 2009.


8 Este código adjetivo entrará en vigor, a más tardar, el 18 de junio de 2016.

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8 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

creer que su seguridad e integridad estarían en riesgo, independien-


temente de cuál sea su estatus jurídico como extranjero en cuanto a
duración y legalidad.
La repatriación de las víctimas extranjeras de los delitos previstos
en esta Ley, será siempre voluntaria y conforme a los protocolos de
repatriación vigentes, para garantizar un retorno digno y seguro.

COMENTARIO
El Reglamento de la ley abrogada consideraba la figura de la “investiga-
ción profesional” consistente en un estudio realizado por el consulado
del extranjero las más de las veces, o por organismos como la Organiza-
ción Internacional para las Migraciones, en el cual se analizaba la posi-
bilidad de revictimización de los menores de edad en el caso de regresar
a su país de origen.
La novedad de este cuerpo normativo radica en que establece en una
Ley nacional la obligación de concretar investigaciones para descartar
el peligro que corre un extranjero al regresar a su país; consideramos
que dicha responsabilidad debe mantenerse para los consulados y po-
dría pensarse que el Reglamento esclarecería el alcance del precepto, sin
embargo, la norma emitida por el Ejecutivo no abundó en el tema.
Por su parte, el párrafo segundo de esta fracción aterriza lo dispuesto
por el artículo 33 de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados
de las Organización de las Naciones Unidas.9
Otra innovación de la Ley es la relativa a que la repatriación10 será
siempre voluntaria, lo cual acota las facultades de la autoridad consular
que hasta antes de esta Ley, de conformidad con el inciso i), artículo 5 de
la Convención de Viena sobre relaciones consulares, representaba a los
menores de edad en sus decisiones ante las autoridades del Estado re-
ceptor, de conformidad con la práctica y procedimientos en vigor. Con-
secuentemente, hoy el menor de edad puede decidir sobre su retorno
asistido con el respaldo de su autoridad consular, sin que sea éste quien

9 Recordemos que la tendencia de la política migratoria nacional tiende a atenuar

la rigidez con la que operaba en antaño, tal como se desprende del retiro de diversas
reservas a convenios internacionales, entre ellos esta Convención sobre refugiados
(fecha de aprobación: el 6 de febrero de 2014).
10 Término en desuso luego de la publicación de la Ley de Migración el 25 de

mayo de 2011 en el Diario Oficial de la Federación; empero, en una interpretación


pro homine, la Ley resulta aplicable a los casos de retorno asistido.

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LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 9

decida, pues el procedimiento en vigor faculta a la repatriación siempre


voluntaria. ¡Vaya complejidad en la redacción de este precepto! Pues es
medianamente concebible en menores de edad cuya edad legal es la
ficción jurídica de 17 años y 364 días, por llevar el ejemplo al extremo,
pero, ¿qué ocurrirá con niños pequeños? El Reglamento de esta Ley no
precisó nada sobre el tema, y serán las autoridades migratorias las que
habrán de resolver esta antinomia; en un contexto de máxima protec-
ción e interés superior del menor, lo aconsejable es que prevalezca la
opinión consular.

VII. Derecho a la reparación del daño: Entendida como la obliga-


ción del Estado y los Servidores Públicos de tomar todas las medidas
necesarias para garantizar a la víctima la restitución de sus derechos,
indemnización y rehabilitación por los daños sufridos, así como de vi-
gilar la garantía de no repetición, que entre otros incluye la garantía a
la víctima y a la sociedad de que el crimen que se perpetró no volverá
a ocurrir en el futuro, el derecho a la verdad que permita conocer lo
que verdaderamente sucedió, la justicia que busca que los criminales
paguen por lo que han hecho, y a la reparación integral.

COMENTARIO
Se establecen en esta fracción tres principios que también emergen del
Derecho Internacional y la tutela a los derechos humanos: verdad, justi-
cia y reparación integral. Adicionalmente, se refiere el derecho de no re-
petición, que a nuestro juicio es una redacción desafortunada por parte
del legislador, ya que es un hecho que “el crimen que se perpetró” no
volverá a ocurrir, pues los juristas nos comprenderán cuando argumen-
tamos que no puede concretarse hoy una conducta típica, antijurídica
y culpable, y mañana o en cinco minutos volver a ocurrir en el futuro la
misma conducta típica, antijurídica y culpable. Sabemos que la intención
del legislador estuvo encaminada a generar políticas públicas de preven-
ción, pero no fue la redacción adecuada.

VIII. Garantía de no revictimización: Obligación del Estado y los


servidores públicos, en los ámbitos de sus competencias, de tomar
todas las medidas necesarias para evitar que las víctimas sean revicti-
mizadas en cualquier forma.

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10 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

COMENTARIO
Esta Ley es el primer ordenamiento que refiere el tema de la victimi-
zación secundaria o revictimización, pero en una definición no puede
utilizarse lo definido, y, consecuentemente, esta garantía no fue del todo
acertada, pues debió precisar que debe evitarse que las víctimas sean
sometidas al mismo sufrimiento que padecieron como sujetos pasivos
del delito, reviviendo los hechos a través de sus narrativas o del actuar
inadecuado de la autoridad que transgrede sus derechos.

IX. Laicidad y libertad de religión: Garantía de libertad de concien-


cia, asegurando a las víctimas la posibilidad de vivir y manifestar su
fe y practicar su religión, sin ninguna imposición en los programas o
acciones llevados a cabo por las instituciones gubernamentales o de la
sociedad civil que otorgue protección y asistencia.

COMENTARIO
Reconocimiento a la libertad de religión.

X. Presunción de minoría de edad: En los casos que no pueda de-


terminarse o exista duda sobre la minoría de edad o documentos de
identificación y no se cuente con dictamen médico, se presumirá ésta.

COMENTARIO
En la práctica médica se han presentado casos en los que realmente re-
sulta difícil calcular la edad biológica, transgrediéndose derechos de los
niños las más de las veces; por tal motivo, esta presunción de minoría de
edad permitirá la actuación expedita de la autoridad.

XI. Las medidas de atención, asistencia y protección, beneficia-


rán a todas las víctimas de los delitos previstos por esta Ley, con in-
dependencia de si el sujeto activo ha sido identificado, aprehendido,
juzgado o sentenciado, así como de la relación familiar, de dependen-
cia, laboral o económica que pudiera existir entre éste y la víctima.

11 Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctima de

delitos y del abuso de poder, adoptada por la Asamblea General de la ONU el 29 de


noviembre de 1985.

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LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 11

COMENTARIO
Esta fracción toma la definición internacional del término ‘víctima’,11 su-
perando las concepciones de antaño en que se consideraba víctima del
delito al sujeto pasivo siempre que mediara sentencia ejecutoriada.
La Ley General de Víctimas, en su artículo 4, prevé los conceptos de
víctima, víctima indirecta y víctima potencial.

(Interpretación auténtica de los conceptos utilizados


por esta ley)
Artículo 4o. Para los efectos de la presente Ley se entenderá por:
I. La Constitución: La Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
II. La Ley: La Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los
Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asis-
tencia a las Víctimas de estos Delitos.
III. Código Penal: El Código Penal Federal.
IV. Código Procesal: El Código Federal de Procedimientos Pena-
les.12
V. Códigos Procesales Locales: Los Códigos de Procedimientos Pe-
nales de las entidades federativas.13
VI. La Secretaría: La Secretaría de Gobernación.
VII. La Procuraduría: La Procuraduría General de la República.
VIII. La Comisión: La Comisión Intersecretarial para Prevenir,
Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y
para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.
IX. Organismos Autónomos de Defensa de los Derechos Humanos:
Los organismos oficiales autónomos dedicados a la defensa, protec-
ción y promoción de los derechos humanos.
X. El Programa Nacional: el Programa Nacional para Prevenir,
Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y
para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.

12 El Código Nacional de Procedimientos Penales sustituirá de manera gradual el


Código Federal de Procedimientos Penales, hasta su entrada plena en vigor el 18 de
junio de 2016.
13 El Código Nacional de Procedimientos Penales sustituirá de manera gradual

a los códigos procesales estatales, hasta su entrada plena en vigor el 18 de junio de


2016.

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12 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

XI. El Fondo: El Fondo de Protección y Asistencia a las Víctimas


de los Delitos en Materia de Trata de Personas.
XII. Abuso de poder: Aprovechamiento que realiza el sujeto activo
para la comisión del delito derivado de una relación o vínculo familiar,
sentimental, de confianza, de custodia, laboral, formativo, educativo,
de cuidado, religioso o de cualquier otro que implique dependencia o
subordinación de la víctima respecto al victimario, incluyendo a quien
tenga un cargo público o se ostente de él, o por pertenecer a la delin-
cuencia organizada.
XIII. Daño grave o amenaza de daño grave: Cualquier daño físico,
psicológico, financiero, sexual o a la reputación, o la sola amenaza
para la víctima, capaz de hacerle creer que no tiene más opción que
someterse o seguir sometida a la conducta de explotación, y que el
sujeto activo, conociéndola, la utilice para obtener el sometimiento de
la víctima.
XIV. Asistencia y protección a las víctimas: Conjunto de medidas
de apoyo y protección de carácter integral que se brindan a las vícti-
mas desde el momento de su identificación o rescate y hasta su rein-
corporación plena a la sociedad, que cumplen la función de orientarlas
legalmente, otorgar apoyo médico, psicológico, económico temporal,
así como protección para ella y su familia.
XV. Publicidad ilícita: Para los fines de esta Ley, se considerará
ilícita la publicidad que, por cualquier medio, se utilice para propiciar
de manera directa o indirecta la comisión de los delitos en materia de
trata de personas que se prevén.
XVI. Publicidad engañosa: Para los fines de esta Ley, se conside-
rará engañosa la publicidad que por cualquier medio induzca al error
como consecuencia de la presentación del mensaje publicitario, como
consecuencia de la información que transmite o como consecuencia
de omisión de información en el propio mensaje, con objeto de captar
o reclutar personas con el fin de someterlas a cualquier tipo de explo-
tación o de inducir la comisión de cualquier delito en materia de trata
de personas.
XVII. Situación de vulnerabilidad: Condición particular de la vícti-
ma derivada de uno o más de las siguientes circunstancias que puedan
derivar en que el sujeto pasivo realice la actividad, servicio o labor que
se le pida o exija por el sujeto activo del delito:
a) Su origen, edad, sexo, condición socioeconómica precaria;

book ley general.indb 12 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 13

b) Nivel educativo, falta de oportunidades, embarazo, violencia o


discriminación sufridas previas a la trata y delitos relacionados;
c) Situación migratoria, trastorno físico o mental o discapacidad;
d) Pertenecer o ser originario de un pueblo o comunidad indígena;
e) Ser una persona mayor de sesenta años;
f) Cualquier tipo de adicción;
g) Una capacidad reducida para forma juicios por ser una persona
menor de edad, o
h) Cualquier otra característica que sea aprovechada por el sujeto
activo del delito.

COMENTARIO
Este artículo incluye el alcance de temas como las medidas de asistencia
y protección a la víctima, publicidad engañosa y situación de vulnerabili-
dad (detallando en éste último los grupos que se consideran vulnerables).

Capítulo II
Competencias y facultades en la prevención,
investigación, procesamiento, sanción y ejecución
de penas de los delitos previstos en esta Ley

Competencia
Artículo 5o. La Federación será competente para investigar, perseguir
y sancionar los delitos establecidos en esta Ley cuando:
I. Se apliquen las reglas de competencia previstas en la Ley Orgá-
nica del Poder Judicial de la Federación.
II. El delito se inicie, prepare o cometa en el extranjero, siempre
y cuando produzca o se pretenda que produzca efecto en el territorio
nacional, o cuando se inicie, prepare o cometa en el territorio nacio-
nal, siempre y cuando produzca o se pretenda que tengan efectos en el
extranjero, en términos de los artículos 2o, 3o, 4o, 5o y 6o del Código
Penal Federal;
III. Lo previsto en el artículo 10 del Código Federal de Procedi-
mientos Penales;
IV. El Ministerio Público de la Federación solicite a la autoridad
competente de una entidad federativa la atracción del asunto, aten-

book ley general.indb 13 5/3/16 4:29 PM


14 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

diendo a las características propias del hecho, así como las circunstan-
cias de ejecución o a la relevancia social del mismo.
V. Que sean cometidos por la delincuencia organizada, en los térmi-
nos de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.
Para tal efecto la autoridad local deberá coadyuvar en todo momen-
to con la autoridad federal en la integración de la investigación por
delincuencia organizada.
El Distrito Federal y los estados serán competentes para investigar,
procesar y sancionar los delitos establecidos en esta ley cuando no se
den los supuestos previstos anteriormente.
La ejecución de las penas por los delitos previstos en esta Ley se re-
girá conforme a los ordenamientos aplicables en la Federación, el Dis-
trito Federal y los Estados, en lo que no se oponga a la presente Ley.

COMENTARIO
La competencia para conocer del delito e investigarlo en el fuero común
es por exclusión, es decir, si no encuadra en alguno de los supuestos
previstos por la Ley, será la autoridad local la que conozca de la comisión
del delito.
Como advertimos en preceptos subsecuentes,14 en esta Ley se ordenó
la creación de una Coordinación General, dependiente de la Procuradu-
ría General de la República, misma que fue creada mediante acuerdo de
la persona titular de dicha Institución el 12 de septiembre de 2012.

Coordinación en los tres niveles de gobierno


Artículo 6o. La Federación, los estados, los municipios y el Distrito
Federal y sus demarcaciones territoriales, estarán obligados a coordi-
narse, en el ámbito de sus competencias, y en función de las faculta-
des exclusivas y concurrentes previstas en esta Ley, con el objeto de
generar prevención general, especial y social, en los términos y reglas
establecidas en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pública y la presente Ley.

COMENTARIO
La trata de personas, como algunos otros temas, constitucionalmente
resulta una excepción mediante la asignación de facultades concurrentes
a los tres órdenes de gobierno, y la Ley General a que se refiere este

14 Cfr. el artículo 126 de la Ley.

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LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 15

artículo (y que es supletoria de la Ley que comentamos como veremos


más adelante) se refiere a la seguridad pública, cuyos fines son salva-
guardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las
libertades, el orden y la paz públicos, y comprende la prevención especial
y general de los delitos, la investigación para hacerla efectiva, la sanción
de las infracciones administrativas, así como la investigación y la perse-
cución de los delitos y la reinserción social del individuo.

TÍTULO SEGUNDO
De los delitos en materia de trata
de personas

Capítulo I
De los principios para la investigación, procesamiento
e imposición de las sanciones

Reglas generales
Artículo 7o. Para dar cumplimiento a esta Ley, en materia de inves-
tigación, procesamiento y sanción, se deberá observar y atender lo
siguiente:
Observancia del artículo 20 de la Constitución Política de los Esta-
dos Unidos Mexicanos
I. El Ministerio Público y los Poderes Judiciales de la Federación,
de los estados y del Distrito Federal, garantizarán en todo momento
los derechos de las víctimas, con el fin de brindar asistencia, protec-
ción, seguridad y acceso a la justicia.

Prisión preventiva oficiosa


II. Los imputados por la comisión de las conductas delictivas previs-
tas en esta Ley estarán sujetos a prisión preventiva durante el proceso,
excepto las previstas en los artículos 32, 33 y 34 de esta Ley.

Delitos de oficio
III. El Ministerio Público y los policías procederán de oficio con el
inicio de la indagatoria por los delitos en materia de trata de personas.

book ley general.indb 15 5/3/16 4:29 PM


16 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Reparación de daño
IV. En todos los casos, la sentencia condenatoria que se dicte por los
delitos previstos en esta Ley, deberán contemplar la reparación del
daño a las víctimas, cuyo monto fijará el Juez de la causa, con los ele-
mentos que el Ministerio Público o la víctima aporten, o aquellos que
se consideren procedentes, en términos de Ley.

Delitos de naturaleza especial15


V. Las policías, el Ministerio Público y las autoridades jurisdicciona-
les adoptarán medidas adecuadas para asegurar la eficacia de la in-
vestigación y el enjuiciamiento de los delitos previstos en esta Ley. A
esos efectos, respetarán los intereses y las circunstancias personales
de víctimas y testigos, entre otros la edad, el género y la salud, y ten-
drán en cuenta la naturaleza de los delitos, en particular los de vio-
lencia sexual, violencia por razones de género y violencia contra los
niños, niñas y adolescentes.

15 López Benítez escribió sobre la ley anterior: “De la transcripción del tipo penal

se obtienen sus rasgos característicos, que pueden resumirse en la acción de reclutar a


una persona a través de diversos medios comisivos como la violencia, el engaño y/o
el poder de sometimiento, con la finalidad de explotarla sexualmente, para realizar
trabajos forzados, someterla a condiciones de esclavitud o para extraerle órganos, sin
importar si medie o no el consentimiento de la víctima.
El análisis del ilícito nos lleva a considerar que en cuanto a los sujetos no se exige
que cuenten con calidades específicas, pues tanto el activo como el pasivo pueden ser
cualquier persona. El bien jurídico tutelado es tan diverso, como heterogéneas son las
conductas que tipifican al delito. Dependiendo de la finalidad de la trata de personas,
prostitución, explotación laboral, extracción de órganos para su venta, por ejemplo,
el objeto de protección podrá ser desde la vida, la dignidad, el libre desarrollo físico,
síquico y emocional, hasta la libertad personal, laboral o sexual del sujeto pasivo.
Es aquí donde los servidores públicos, en los ámbitos de procuración e impartición
de justicia, deberán ponderar con amplitud la conducta del tratante para precisar el
objeto de protección de la norma típica y el daño ocasionado a la víctima. Este aspecto
nos obliga a considerar que el ilícito, conforme a la ley vigente, se comete a través de
conductas de acción:
a) Promover: iniciar o impulsar una cosa o un proceso, procurando su logro.
b) Solicitar: pedir o buscar algo, instar, urgir.
c) Ofrecer: comprometerse a dar, hacer o decir algo.
d) Facilitar: hacer posible la ejecución de algo para la consecución de un fin.
e) Conseguir: lograr lo que se pretende o desea obtener algo.
f) Trasladar: llevar a alguien o algo de un lugar a otro.
g) Entregar: poner en manos de otro algo o a alguien.

book ley general.indb 16 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 17

Consideración especial por el daño físico y emocional


Artículo 8o. Las policías, Ministerio Público y autoridades jurisdic-
cionales harán una consideración especial en el desarrollo de sus acti-
vidades, cuando la víctima se encuentre en una situación de vulnera-
bilidad por haber sufrido algún daño físico o emocional que requieran
tomar medidas especiales.

Aplicación supletoria de la ley


Artículo 9o. En todo lo no previsto en materia de investigación, pro-
cedimientos y sanciones de los delitos materia de esta Ley, las autori-
dades federales, estatales y del Distrito Federal, aplicarán supletoria-
mente las disposiciones del Código Penal Federal, del Código Federal
de Procedimientos Penales, de la Ley Federal contra la Delincuencia
Organizada, del Código Fiscal de la Federación, de la Ley Federal de
Extinción de Dominio y de la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pública.

Capítulo II
De los delitos en materia de trata de personas
Artículo 10. Toda acción u omisión dolosa de una o varias personas
para captar, enganchar, transportar, transferir, retener, entregar, recibir
o alojar a una o varias personas con fines de explotación se le impon-
drá de 5 a 15 años de prisión y de un mil a veinte mil días de multa,
sin perjuicio de las sanciones que correspondan para cada uno de los
delitos cometidos, previstos y sancionados en esta Ley y en los códi-
gos penales correspondientes.

h) Recibir: tomar y/o hacerse cargo de lo que le dan o le envían.


i) Contratar publicidad: pactar, convenir, comerciar con información de carácter
comercial para atraer a posibles compradores, espectadores o usuarios.
j) Publicar anuncios: hacer notorio o patente, por televisión, radio, periódicos u
otros medios, algo que se quiere hacer llegar como noticia a los demás.
La ley alude a diversos verbos rectores ajenos a la trata de personas que se relacio-
nan exclusivamente con conductas tales como promover, solicitar, ofrecer, facilitar y
conseguir. Asimismo, el actual tipo penal no considera tres acciones fundamentales
para la comisión de ese ilícito: captar, enganchar y reclutar”. Op. cit., pp. 91 y 92.

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18 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

(Interpretación auténtica) Se entenderá por explotación de una per-


sona a:
I. La esclavitud, de conformidad con el artículo 11 de la presente Ley;16
II. La condición de siervo,17 de conformidad con el artículo 12 de
la presente Ley;
III. La prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, en
los términos de los artículos 13 a 20 de la presente Ley;
IV. La explotación laboral,18 en los términos del artículo 21 de la
presente Ley;
V. El trabajo o servicios forzados, en los términos del artículo 22 de
la presente Ley;
VI. La mendicidad forzosa, en los términos del artículo 24 de la
presente Ley;

16 “Se entiende por esclavitud el dominio de una persona sobre otra, dejándola sin

capacidad de disponer libremente de su propia persona ni de sus bienes y se ejerciten


sobre ella, de hecho, atributos del derecho de propiedad”.
17 Según el Diccionario de la Real Academia, "siervo, va". (del lat. servus).

1. m. y f. Esclavo de un señor.
2. m. y f. Nombre que una persona se da a sí misma respecto de otra para mostrarle
obsequio y rendimiento.
3. m. y f. Persona profesa en orden o comunidad religiosa de las que por humildad
se denominan así.
Según el artículo 13 de esta Ley, tiene condición de siervo:
I. Por deudas: La condición que resulta para una persona del hecho de que un deu-
dor se haya comprometido a prestar sus servicios personales, o los de alguien sobre
quien ejerce autoridad, como garantía de una deuda, si los servicios prestados, equi-
tativamente valorados, no se aplican al pago de la deuda, o si no se limita su duración
ni se define la naturaleza de dichos servicios.
II. Por gleba: Es siervo por gleba aquel que:
a) Se le impide cambiar su condición a vivir o a trabajar sobre una tierra que per-
tenece a otra persona;
b) Se le obliga a prestar servicios, remunerados o no, sin que pueda abandonar la
tierra que pertenece a otra persona;
c) Ejerza derechos de propiedad de una tierra que implique también derechos so-
bre personas que no puedan abandonar dicho predio.
18 La oit informa que más de 12 millones de personas padecen situaciones labora-

les similares a la esclavitud y Unicef calcula que alrededor de 180 millones de niños
de 5 a 17 años (1 de cada 8 en todo el mundo) están empleados en las peores formas
de trabajo infantil, y más de 1 millón es víctima de la trata, un negocio que produce
mil millones de dólares anuales que se reparten entre los propios familiares de las
víctimas, los traficantes y los funcionarios públicos que actúan en complicidad.

book ley general.indb 18 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 19

(Utilización de personas por autoría mediata de delitos)


VII. La utilización de personas menores de dieciocho años en acti-
vidades delictivas, en los términos del artículo 25 de la presente Ley;
VIII. La adopción ilegal de persona menor de dieciocho años, en
los términos de los artículos 26 y 27 de la presente Ley;
IX. El matrimonio forzoso o servil, en los términos del artículo 28
de la presente Ley, así como la situación prevista en el artículo 29;

(Tráfico de órganos)
X. Tráfico de órganos, tejidos y células de seres humanos vivos, en los
términos del artículo 30 de la presente Ley; y
XI. Experimentación biomédica ilícita en seres humanos, en los tér-
minos del artículo 31 de la presente Ley.

Análisis típico
Sujeto activo: Puede ser cualquier persona y puede ser una (uni-
subjetivo) o varias (plurisujetivo).
Forma de comisión: toda acción u omisión dolosa.
El artículo 9 del Código Penal Federal dispone:
Obra dolosamente el que, conociendo los elementos del tipo penal,
o previendo como posible el resultado típico, quiere o acepta la reali-
zación del hecho descrito por la ley, y
Obra culposamente el que produce el resultado típico, que no pre-
vió siendo previsible o previó confiando en que no se produciría, en
virtud de la violación a un deber de cuidado, que debía y podía obser-
var según las circunstancias y condiciones personales.

Modos de comisión:19
a) captar,

19 Interpretación de nuestros más altos tribunales sobre las conductas relativas a

la trata de personas:
Época: Décima Época
Registro: 2002428
Instancia: Noveno Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito
Tipo Tesis: Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Localización: Libro XV, Diciembre de 2012, Tomo 2
Materia(s): Penal

book ley general.indb 19 5/3/16 4:29 PM


20 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

b) enganchar,20

Tesis: I.9o.P.21 P (10a.)


Pág. 1580
[TA]; 10a. Época; TCC; SJF y su Gaceta; Libro XV, Diciembre de 2012, Tomo 2;
Pág. 1580. TRATA DE PERSONAS. CONFORME AL ARTÍCULO 3, INCISO B),
DEL PROTOCOLO PARA PREVENIR, REPRIMIR Y SANCIONAR ESE DELI-
TO, ESPECIALMENTE MUJERES Y NIÑOS, QUE COMPLEMENTA LA CON-
VENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA OR-
GANIZADA TRANSNACIONAL (PROTOCOLO DE PALERMO), LA DEFENSA
DEL ACTIVO BASADA EN QUE LA VÍCTIMA MAYOR DE EDAD CONSINTIÓ
INICIALMENTE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL A QUE FUE SOMETIDA, SE
EXCLUYE CUANDO SE DEMUESTRA QUE PARA OBTENER EL CONSEN-
TIMIENTO EL TRATANTE RECURRIÓ A CUALQUIERA DE LOS MEDIOS
PROHIBIDOS (LEGISLACIÓN DEL DISTRITO FEDERAL). El delito de trata de
personas previsto en el artículo 188 Bis del Código Penal para el Distrito Federal debe
entenderse como un proceso que empieza con la captación de una persona, continúa
con el traslado de ésta al lugar designado y sigue la fase de explotación, durante la
cual la víctima se ve sometida a una servidumbre sexual, laboral o a otras formas de
explotación. En este sentido, conforme al artículo 3, inciso b), del Protocolo para
Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños,
que Complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Or-
ganizada Transnacional (Protocolo de Palermo), la defensa del activo basada en que
la víctima mayor de edad consintió inicialmente la explotación pretendida, se excluye
cuando se demuestra que para obtener el consentimiento el tratante recurrió a cual-
quiera de los medios prohibidos, como amenazas, fuerza, engaño, coacción o abuso
de poder o de una situación de vulnerabilidad. De ahí que, si en el caso, la ofendida en
un principio consintió trasladarse al Distrito Federal e incluso vivir en la casa de los
activos del delito, en razón de la propuesta de trabajo como modelo que le hicieron
vía internet; lo que, si bien pudiera ser un consentimiento o cooperación inicial entre
la ofendida y los sujetos activos, lo cierto es que éste queda efectivamente anulado
Noveno Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito.
Amparo en revisión 79/2012. 28 de junio de 2012. Unanimidad de votos. Ponente:
Emma Meza Fonseca. Secretaria: María del Carmen Campos Bedolla.
20 En lugar de los verbos “captar” o “enganchar” utilizados en esta ley, existía el

verbo “conseguir” en la legislación del Distrito Federal y nuestros más altos tribuna-
les resolvieron sobre el particular:
Época: Décima Época
Registro: 2002429
Instancia: Noveno Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito
Tipo Tesis: Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Localización: Libro XV, Diciembre de 2012, Tomo 2
Materia(s): Penal
Tesis: I.9o.P.19 P (10a.)

book ley general.indb 20 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 21

c) transportar,
d) transferir,
e) retener,
f) entregar,
g) recibir o
h) alojar.

Sujeto pasivo: una o varias personas.


Elemento subjetivo del injusto: con fines de explotación (la cual
es interpretada por el legislador en este artículo).
Bien jurídicamente protegido: el bien jurídicamente protegido en
esta ley es el libre desarrollo de la personalidad, el cual engloba la
doble dimensión de la persona humana: la física y la psíquica, en lo
que están de acuerdo los diversos autores que se han ocupado del tema
en cuestión.
Sanción: se le impondrá de 5 a 15 años de prisión y de un mil a
veinte mil días multa, sin perjuicio de las sanciones que correspondan
para cada uno de los delitos cometidos, previstos y sancionados en
esta Ley y en los códigos penales correspondientes (permite los con-
cursos real e ideal).

Pág. 1581
[TA]; 10a. Época; TCC; SJF y su Gaceta; Libro XV, Diciembre de 2012, Tomo
2; Pág. 1581
TRATA DE PERSONAS. EN ESTE DELITO EL ELEMENTO NORMATIVO
"CONSEGUIR" SE TRADUCE EN UN RECLUTAMIENTO POR PARTE DEL
TRATANTE A TRAVÉS DE DIVERSAS FORMAS (LEGISLACIÓN DEL DISTRI-
TO FEDERAL). En el delito de trata de personas previsto en el artículo 188 Bis del
Código Penal para el Distrito Federal, el elemento normativo “conseguir” se traduce
en un reclutamiento por parte del tratante a través de diversas formas, pues para atraer
la voluntad, benevolencia o atención de la víctima, puede utilizar como medio, entre
otros, engancharla indirectamente mediante anuncios en medios impresos, contactos
por Internet, referencias de familiares conocidos, supuestas oportunidades de empleo,
agencias de reclutamiento, ofrecimiento de cursos, viajes, escuelas, cantinas, manipu-
lación sentimental a través del noviazgo o matrimonio, entre otros; es decir, en todos
estos casos el reclutamiento depende parcial o totalmente del uso del engaño, aunque
también existen situaciones en las que simplemente se les secuestra o se les fuerza a
través de la violación y el sometimiento.
Noveno Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito.
Amparo en revisión 79/2012. 28 de junio de 2012. Unanimidad de votos. Ponente:
Emma Meza Fonseca. Secretaria: María del Carmen Campos Bedolla.

book ley general.indb 21 5/3/16 4:29 PM


22 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Artículo 11. A quien tenga o mantenga a otra persona en una si-


tuación de esclavitud, será sancionado con pena de 15 a 30 años (sic,
“de”) prisión y de un mil a 20 mil días multa.

(Interpretación auténtica)
Se entiende por esclavitud el dominio de una persona sobre otra, de-
jándola sin capacidad de disponer libremente de su propia persona ni
de sus bienes y se ejerciten sobre ella, de hecho, atributos del derecho
de propiedad.21

Análisis típico
Sujeto activo: A quien.
Acción: tenga o mantenga en una situación de esclavitud.
Sujeto pasivo: a otra persona con calidad específica de esclavo.
Sanción: será sancionado con pena de 15 a 30 años prisión y de un
mil a 20 mil días multa.

Artículo 12. A quien tenga o mantenga a una persona en condición


de siervo será sancionado con pena de 5 a 10 años de prisión y de un
mil a 20 mil días multa.

(Interpretación auténtica)
Tiene condición de siervo:
I. Por deudas: La condición que resulta para una persona del hecho
de que un deudor se haya comprometido a prestar sus servicios perso-
nales, o los de alguien sobre quien ejerce autoridad, como garantía de
una deuda, si los servicios prestados, equitativamente valorados, no se
aplican al pago de la deuda, o si no se limita su duración ni se define la
naturaleza de dichos servicios.
II. Por gleba: Es siervo por gleba aquel que:
a) Se le impide cambiar su condición a vivir o a trabajar sobre una
tierra que pertenece a otra persona;
b) Se le obliga a prestar servicios, remunerados o no, sin que pueda
abandonar la tierra que pertenece a otra persona;
c) Ejerza derechos de propiedad de una tierra que implique también
derechos sobre personas que no puedan abandonar dicho predio.

“Atributos” está en plural, por lo que deben ser dos atributos de la propiedad
21

o más.

book ley general.indb 22 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 23

Análisis típico
Sujeto activo: A quien.
Acción: tenga o mantenga en condición de siervo (el propio artícu-
lo interpreta qué se debe entender por esta condición).
Sujeto pasivo: a una persona con calidad específica de siervo.
Sanción: será sancionado con pena de 5 a 10 años de prisión y de
un mil a 20 mil días multa.

Artículo 13. Será sancionado con pena de 15 a 30 años de prisión


y de un mil a 30 mil días multa, al que se beneficie de la explotación
de una o más personas a través de la prostitución, la pornografía, las
exhibiciones públicas o privadas de orden sexual, el turismo sexual o
cualquier otra actividad sexual remunerada mediante:
I. El engaño;
II. La violencia física o moral;
III. El abuso de poder;
IV. El aprovechamiento de una situación de vulnerabilidad;
V. Daño grave o amenaza de daño grave; o
VI. La amenaza de denunciarle ante autoridades respecto a su situa-
ción migratoria en el país o cualquier otro abuso de la utilización de
la ley o procedimientos legales, que provoque que el sujeto pasivo se
someta a las exigencias del activo.
Tratándose de personas menores de edad o personas que no tie-
nen la capacidad de comprender el significado del hecho no se re-
querirá la comprobación de los medios a los que hace referencia el
presente artículo.

Análisis típico
Sanción: Será sancionado con pena de 15 a 30 años de prisión y de
un mil a 30 mil días multa.
Sujeto activo: al que se beneficie de la explotación.
Sujeto pasivo: de una o más personas explotadas por los siguientes
medios de explotación (medios comisivos):
I. El engaño;
II. La violencia física o moral;
III. El abuso de poder;
IV. El aprovechamiento de una situación de vulnerabilidad;
V. Daño grave o amenaza de daño grave; o

book ley general.indb 23 5/3/16 4:29 PM


24 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

VI. La amenaza de denunciarle ante autoridades respecto a su situa-


ción migratoria en el país o cualquier otro abuso de la utilización de
la ley o procedimientos legales, que provoque que el sujeto pasivo se
someta a las exigencias del activo.

(Calidad específica para el sujeto pasivo tratándose de


menores de edad)
Tratándose de personas menores de edad o personas que no tienen
la capacidad de comprender el significado del hecho no se reque-
rirá la comprobación de los medios a los que hace referencia el
presente artículo.
Conductas por las que se obtiene el resultado: la prostitución, la
pornografía, las exhibiciones públicas o privadas de orden sexual, el
turismo sexual o cualquier otra actividad sexual remunerada.
Resultado: el beneficio de la explotación de las conductas antes
mencionadas. Dicho beneficio no es el fin de la explotación (elemento
subjetivo del injusto), sino el resultado material del delito.

Artículo 14. Será sancionado con pena de 10 a 15 años de prisión


y de un mil a 30 mil días multa, al que someta a una persona o se
beneficie de someter a una persona para que realice actos pornográ-
ficos, o produzca o se beneficie de la producción de material porno-
gráfico, o engañe o participe en engañar a una persona para prestar
servicios sexuales o realizar actos pornográficos.22

Análisis típico
Sanción: Será sancionado con pena de 10 a 15 años de prisión y de
un mil a 30 mil días multa.
Conducta:
a) al que someta a una persona o se beneficie de someter a una per-
sona para que realice actos pornográficos,
b) produzca,
c) se beneficie (resultado) de la producción de material pornográfico,
d) engañe (no es un medio comisivo sino la conducta)
e) o participe en engañar a una persona para prestar servicios sexua-
les o realizar actos pornográficos.

22 Está en plural, por lo que deben ser dos o más actos.

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LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 25

Sujeto activo: no requiere calidad específica.


Sujeto pasivo: la persona que presta sus servicios sexuales o reali-
za actos pornográficos.
Elemento subjetivo del injusto: que el engaño o participación en
el engaño a una persona sea para prestar servicios sexuales o realizar
actos pornográficos. Esto es, sin que el resultado sea alcanzado, basta
que se realice el engaño con ese fin para tener por consumado el delito.

Artículo 15. Será sancionado con pena de 5 a 15 años de prisión y


de un mil a 30 mil días multa, al que se beneficie económicamente de
la explotación de una persona mediante el comercio, distribución, ex-
posición, circulación u oferta de libros, revistas, escritos, grabaciones,
filmes, fotografías, anuncios impresos, imágenes u objetos, de carácter
lascivo o sexual, reales o simulados, sea de manera física, o a través
de cualquier medio.
No se sancionará a quien incurra en estas conductas con material
que signifique o tenga como fin la divulgación científica, artística o
técnica, o en su caso, la educación sexual o reproductiva. En caso de
duda sobre la naturaleza de este material, el juez solicitará dictamen
de peritos para evaluar la conducta en cuestión.

Análisis típico
Sanción: Pena de 5 a 15 años de prisión y de un mil a 30 mil días
multa.
Sujeto activo: al que se beneficie económicamente de la explota-
ción de una persona.
Sujeto pasivo: cualquier persona.
Modos de comisión de la conducta:
a) comercio,
b) distribución,
c) exposición,
d) circulación u
e) oferta.

Medios de comisión ilícitos: libros, revistas, escritos, grabaciones,


filmes, fotografías, anuncios impresos, imágenes u objetos, con carac-
terísticas especiales.
Características del material ilícito: que sea de carácter lascivo

book ley general.indb 25 5/3/16 4:29 PM


26 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

o sexual, reales o simulados, sea de manera física, o a través de cual-


quier medio.
Resultado: el beneficio económico.
Excusa absolutoria: no se sancionará a quien incurra en estas con-
ductas con material que signifique o tenga como fin la divulgación
científica, artística o técnica, o en su caso, la educación sexual o repro-
ductiva. En caso de duda sobre la naturaleza de este material, el juez
solicitará dictamen (necesario) de peritos para evaluar la conducta en
cuestión.

Artículo 16. Se impondrá pena de 15 a 30 años de prisión y de 2


mil a 60 mil días multa, así como el decomiso de los objetos, instru-
mentos y productos del delito, incluyendo la destrucción de los mate-
riales resultantes, al que procure, promueva, obligue, publicite, ges-
tione, facilite o induzca, por cualquier medio, a una persona menor de
dieciocho años de edad, o que no tenga la capacidad de comprender el
significado del hecho, o no tenga capacidad de resistir la conducta, a
realizar actos sexuales o de exhibicionismo corporal, con fines sexua-
les, reales o simulados, con el objeto de producir material a través de
video grabarlas, audio grabarlas, fotografiarlas, filmarlos, exhibirlos
o describirlos a través de anuncios impresos, sistemas de cómputo,
electrónicos o sucedáneos, y se beneficie económicamente de la ex-
plotación de la persona.
Si se hiciere uso de la fuerza, el engaño, la violencia física o psi-
cológica, la coerción, el abuso de poder o de una situación de vulne-
rabilidad, las adicciones, una posición jerárquica o de confianza, o la
concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consenti-
miento de una persona que tenga autoridad sobre otra o cualquier otra
circunstancia que disminuya o elimine la voluntad de la víctima para
resistirse, la pena prevista en el párrafo anterior se aumentará en una
mitad.
Se impondrán las mismas sanciones previstas en el primer párrafo
del presente artículo, a quien financie, elabore, reproduzca, almacene,
distribuya, comercialice, arriende, exponga, publicite, difunda, ad-
quiera, intercambie o comparta, por cualquier medio, el material a que
se refieren las conductas anteriores.

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LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 27

Análisis típico
Sanción: Se impondrá pena de 15 a 30 años de prisión y de 2 mil
a 60 mil días multa, así como el decomiso de los objetos, instrumen-
tos y productos del delito, incluyendo la destrucción de los materiales
resultantes.
Sujeto activo: “al que”, cualquier persona sin calidad específica
requerida.
Sujeto pasivo: persona menor de dieciocho años de edad, o que no
tenga la capacidad de comprender el significado del hecho, o no tenga
capacidad de resistir la conducta.

Modos (y no medios como señala el tipo) de comisión de la


conducta:
a) procure,
b) promueva,
c) obligue,
d) publicite,
e) gestione,
f) facilite o
g) induzca al sujeto pasivo a realizar actos sexuales o de exhibicio-
nismo corporal.

Elemento subjetivo del injusto: con fines sexuales, reales o simu-


lados. Con el objeto de producir material a través de video grabarlas,
audio grabarlas, fotografiarlas, filmarlos, exhibirlos o describirlos a
través de anuncios impresos, sistemas de cómputo, electrónicos o su-
cedáneos.
Material ilícito resultado directo de la conducta: videograbacio-
nes, audiograbaciones, fotografías, filmaciones, anuncios impresos,
sistemas de cómputo, electrónicos o sucedáneos.
Resultado: el beneficio económico de la explotación de la persona,
lo que implica que debe existir la realización del material ilícito.
Medios comisivos que agravan la conducta: la violencia (física
y psicológica), el engaño, el uso de la fuerza, la coerción, el abuso de
poder o abuso de una situación de vulnerabilidad, posición jerárquica
(no especifica que sea superior) de confianza, la concesión de pagos,
la recepción de pagos o beneficios y cualquier circunstancia que dis-
minuya o elimine la voluntad de la víctima.

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28 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Sanción agravada: se aumentará en una mitad.


Modos de comisión agravados: la sanción del artículo anterior
será aplicada a quien realice las siguientes conductas:
a) financie,
b) elabore,
c) reproduzca,
d) almacene,
e) distribuya,
f) comercialice,
g) arriende,
h) exponga,
i) publicite,
j) difunda,
k) adquiera,
l) intercambie o
m) comparta, por cualquier medio, el material (videograbaciones,
audio grabaciones, fotografías, filmaciones, anuncios impresos, sis-
temas de cómputo, electrónicos o sucedáneos) a que se refieren las
conductas anteriores.

Artículo 17. Se impondrá pena de 5 a 15 años de prisión y de un mil


a 20 mil días multa al que almacene, adquiera o arriende para sí o para
un tercero, el material a que se refiere el artículo anterior, sin fines de
comercialización o distribución.

Análisis típico
Sanción: Se impondrá pena de 5 a 15 años de prisión y de un mil a
20 mil días multa (pero no refiere el decomiso de los objetos, instru-
mentos y productos del delito, incluyendo la destrucción de los mate-
riales resultantes).
Sujeto activo: “el que” cualquier persona sin calidad específica re-
querida.
Sujeto pasivo: no tiene un sujeto pasivo determinado.
Conducta: almacene, adquiera o arriende para sí o para un tercero,
el material a que se refiere el artículo anterior (referencia necesaria al
artículo 16). La sola posesión del material ilícito actualiza el tipo penal.
Elemento subjetivo del injusto: sin fines de distribución o lucro.
Material ilícito resultado directo de la conducta: el material a

book ley general.indb 28 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 29

que se refiere el artículo anterior (referencia necesaria la artículo 16)


videograbaciones, audiograbaciones, fotografías, filmaciones, anun-
cios impresos, sistemas de cómputo, electrónicos o sucedáneos, en
cuyo contenido aparezcan actos sexuales o de exhibicionismo corpo-
ral, con fines sexuales, reales o simulados (realizados por el sujeto
pasivo a que se refiere el artículo anterior).

Artículo 18. Se impondrá pena de 15 a 25 años de prisión y de un


mil a 20 mil días multa, al que promueva, publicite, invite, facilite o
gestione por cualquier medio a que una o más personas viajen al inte-
rior o exterior del territorio nacional con la finalidad de que realicen
cualquier tipo de actos sexuales23, reales o simulados, con una o varias
personas menores de dieciocho años de edad, o con una o varias perso-
nas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho
o con una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo, y
se beneficie económicamente de ello.

Análisis típico
Sanción: Se impondrá pena de 15 a 25 años de prisión y de un mil
a 20 mil días multa.
Sujeto activo: “el que”, cualquier persona sin calidad específica
requerida.
Sujeto pasivo: indeterminado en el tipo.
Modos de comisión de la conducta (turismo sexual):
a) promueva,
b) publicite,
c) invite,
d) facilite o
e) gestione por cualquier medio a que una o más personas viajen al
interior o exterior del territorio nacional.
Elemento subjetivo del injusto: con la finalidad de que realicen
cualquier tipo de actos sexuales, reales o simulados, con una o varias
personas menores de dieciocho años de edad, o con una o varias perso-
nas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho
o con una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo.

23 Está en plural, por lo que deben ser dos o más.

book ley general.indb 29 5/3/16 4:29 PM


30 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Resultado: el beneficio económico de la explotación de la persona.


Medios comisivos que agravan la conducta: cualquier medio.

Artículo 19. Será sancionado con pena de 5 a 10 años de prisión y


de 4 mil a 30 mil días multa, el que contrate a una persona u oferte un
trabajo distinto a los servicios sexuales y la induzca a realizarlos, bajo
engaño en cualquiera de las siguientes circunstancias:
I. Que el acuerdo o contrato comprende la prestación de servicios
sexuales; o
II. La naturaleza, frecuencia y condiciones especificas; o
III. La medida en que la persona tendrá libertad para abandonar el
lugar o la zona a cambio de la realización de esas prácticas; o
IV. La medida en que la persona tendrá libertad para dejar el trabajo
a cambio de la realización de esas prácticas; o
V. La medida en que la persona tendrá posibilidad de salir de su
lugar de residencia a cambio de la realización de esas prácticas; o si
se alega que la persona ha contraído o contraerá una deuda en relación
con el acuerdo: el monto, o la existencia de la suma adeudada o su-
puestamente adeudada.

Análisis típico
Sanción: Se impondrá pena de 5 a 10 años de prisión y de 4 mil a
30 mil días multa.
Sujeto activo: “el que”, cualquier persona sin calidad específica
requerida.
Sujeto pasivo: persona sin calidad específica.
Conducta: 1) contrate a una persona, u 2) oferte un trabajo distinto
a los servicios sexuales y la induzca a realizarlos, bajo el engaño (en-
gañar para contratar) sobre las siguientes circunstancias:
I. Que el acuerdo o contrato comprende la prestación de servicios
sexuales; o
II. La naturaleza, frecuencia y condiciones específicas;24
III. La medida en que la persona tendrá libertad para abandonar el
lugar o la zona a cambio de la realización de esas prácticas; o
IV. La medida en que la persona tendrá libertad para dejar el trabajo
a cambio de la realización de esas prácticas; o

24¿Naturalezadel contrato? En realidad las condiciones a que hace alusión este


tipo penal son confusas.

book ley general.indb 30 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 31

V. La medida en que la persona tendrá posibilidad de salir de su


lugar de residencia a cambio de la realización de esas prácticas; o
VI. Si se alega que la persona ha contraído o contraerá una deuda en
relación con el acuerdo: el monto, o la existencia de la suma adeudada
o supuestamente adeudada.

Tres conductas pide el tipo penal al sujeto activo: contratar (bajo


engaño) u ofertar el trabajo e inducir al o la sujeto pasivo del delito.
Elemento normativo: contratar, lo que implica un acuerdo de vo-
luntades para crear transferir, modificar o extinguir obligaciones y
para que exista un contrato se requiere:
I. Consentimiento;
II. Objeto que pueda ser materia del contrato (lo cual no acontece
en el tipo penal que nos ocupa).
El artículo 1795 del Código Civil Federal establece:
“El contrato puede ser invalidado:
I. Por incapacidad legal de las partes o de una de ellas;
II. Por vicios del consentimiento;
III. Por su objeto, o su motivo o fin sea ilícito;
IV. Porque el consentimiento no se haya manifestado en la forma
que la ley establece”.
Resultado: el contrato por sí podría constituir el resultado de no ser
porque el propio tipo señala una ulterior etapa de inducción.

Artículo 20. Será sancionado con pena de 5 a 10 años de prisión y


de 4 mil a 30 mil días multa, el que, obteniendo beneficio económico
para sí o para un tercero, contrate aun sea lícitamente, a otra para la
prestación de servicios sexuales en las circunstancias de las fracciones
II al VI del artículo anterior.

Análisis típico
Sanción: Se impondrá pena de 5 a 10 años de prisión y de 4 mil a
30 mil días multa.
Sujeto activo: “el que”, cualquier persona sin calidad específica
requerida.
Sujeto pasivo: persona sin calidad específica.
Conducta: contrate, aun sea lícitamente, a otra para la prestación
de servicios sexuales en las circunstancias de las fracciones II al VI del
artículo anterior, esto es:

book ley general.indb 31 5/3/16 4:29 PM


32 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

II. La naturaleza, frecuencia y condiciones específicas;25 o


III. La medida en que la persona tendrá libertad para abandonar el
lugar o la zona a cambio de la realización de esas prácticas; o
IV. La medida en que la persona tendrá libertad para dejar el trabajo
a cambio de la realización de esas prácticas; o
V. La medida en que la persona tendrá posibilidad de salir de su
lugar de residencia a cambio de la realización de esas prácticas; o
VI. Si se alega que la persona ha contraído o contraerá una deuda en
relación con el acuerdo: el monto, o la existencia de la suma adeudada
o supuestamente adeudada.
Elemento normativo: contratar, lo que implica un acuerdo de vo-
luntades para crear, transferir, modificar o extinguir obligaciones. Y
para que exista un contrato se requiere:
I. Consentimiento;

II. Objeto que pueda ser materia del contrato (lo cual no acontece
en el tipo penal que nos ocupa).
El artículo 1795 del Código Civil Federal establece:
“El contrato puede ser invalidado:

I. Por incapacidad legal de las partes o de una de ellas;

II. Por vicios del consentimiento;

III. Porque su objeto, o su motivo o fin sea ilícito;

IV. Porque el consentimiento no se haya manifestado en la forma
que la ley establece”.
Entonces, ¿cómo se puede contratar de manera lícita y constituir un
delito?, ¿el legislador considera que si el sujeto pasivo no es engañado
hay licitud en el contrato?, ¿el legislador omitió para este delito que
haya variación o engaño en las circunstancias previstas?
Resultado: la obtención de un beneficio económico para sí o para
un tercero.

Artículo 21. Será sancionado con pena de 3 a 10 años de prisión, y


de 5 mil a 50 mil días multa, quien explote laboralmente a una o más
personas.
Existe explotación laboral cuando una persona obtiene, directa o
indirectamente, beneficio injustificable, económico o de otra índole,

¿Naturaleza del contrato? En realidad las condiciones a que hace alusión este
25

tipo penal son confusas.

book ley general.indb 32 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 33

de manera ilícita, mediante el trabajo ajeno, sometiendo a la persona a


prácticas que atenten contra su dignidad, tales como:
I. Condiciones peligrosas o insalubres, sin las protecciones necesa-
rias de acuerdo a la legislación laboral o las normas existentes para el
desarrollo de una actividad o industria;
II. Existencia de una manifiesta desproporción entre la cantidad de
trabajo realizado y el pago efectuado por ello, o
III. Salario por debajo de lo legalmente establecido.

Análisis típico
Sanción: Se impondrá pena de 3 a 10 años de prisión y de 5 mil a
50 mil días multa.
Sujeto activo: “el que”, cualquier persona sin calidad específica
requerida.
Sujeto pasivo: persona sin calidad específica.
Conducta: explote laboralmente a una o más personas.
Interpretación auténtica: existe explotación laboral cuando una
persona obtiene, directa o indirectamente, beneficio injustificable,
económico o de otra índole, de manera ilícita, mediante el trabajo aje-
no, sometiendo a la persona a prácticas que atenten contra su digni-
dad, tales como:
I. Condiciones peligrosas o insalubres, sin las protecciones necesa-
rias de acuerdo a la legislación laboral o las normas existentes para el
desarrollo de una actividad o industria;
II. Existencia de una manifiesta desproporción entre la cantidad de
trabajo realizado y el pago efectuado por ello, o
III. Salario por debajo de lo legalmente establecido.

Artículo 22. Será sancionado con pena de 10 a 20 años de prisión,


y de 5 mil a 50 mil días multa, quien tenga o mantenga a una persona
en trabajos forzados.
Hay trabajo forzado cuando el mismo se obtiene mediante:
I. Uso de la fuerza, la amenaza de la fuerza, coerción física, o ame-
nazas de coerción física a esa persona o a otra persona, o bien utilizan-
do la fuerza o la amenaza de la fuerza de una organización criminal;
II. Daño grave o amenaza de daño grave a esa persona que la ponga
en condiciones de vulnerabilidad;
III. El abuso o amenaza de la denuncia ante las autoridades de su

book ley general.indb 33 5/3/16 4:29 PM


34 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

situación migratoria irregular en el país o de cualquier otro abuso en la


utilización de la ley o proceso legal, que provoca que el sujeto pasivo
se someta a condiciones injustas o que atenten contra su dignidad. 26

26 Según la obra sobre la materia de Maximiliano Hairabedián, Tráfico de perso-

nas. La trata de personas y los delitos migratorios en el derecho penal argentino e


internacional, Buenos Aires, Ad Hoc, 2009, la trata de personas es una versión mo-
derna e insidiosa de la esclavitud, muchas veces más larvada y disimulada que la ins-
titución en su sentido histórico, a punto tal que frecuentemente las víctimas no tienen
cabal conciencia de la gravedad, extensión, injusticia y potencialidad dañosa de este
fenómeno delictivo. Señala este autor que comienza con el reclutamiento y sigue con
la extirpación de la persona de su familia o lugar de origen, mediante el traslado hasta
un destino macabro: la explotación sexual o laboral, la adopción ilegal, el comercio
de órganos, el tráfico de droga o la participación forzada en conflictos armados.
“Este negocio ilícito obtiene su materia prima de los sectores más desprotegidos,
puesto que se nutre de la pobreza, la falta de trabajo, el subdesarrollo, la ignorancia,
la discriminación a la mujer, la indefensión de los niños, las guerras, la violencia fa-
miliar, las restricciones migratorias y los desastres naturales. Datos recogidos de 155
países muestran que el 20% de los casos corresponden a niños; en tanto que la Onude
(oficina de la onu contra la droga y el delito) resaltaba que la forma más común es la
explotación sexual (79%) y la mayoría de las víctimas son mujeres.
La oit informa que más de 12 millones de personas padecen situaciones laborales
similares a la esclavitud y Unicef calcula que alrededor de 180 millones de niños de
5 a 17 años (1 de cada 8 en todo el mundo) están empleados en las peores formas de
trabajo infantil y más de 1.millón es víctima de la trata, un negocio que produce mil
millones de dólares anuales que se reparten entre los propios familiares de las vícti-
mas, los traficantes y los funcionarios públicos que actúan en complicidad.
Es una actividad delictiva altamente rentable, renqueada sólo detrás del tráfico
de armas y drogas; este delito consiste en el traslado forzoso o por engaño de una o
varias personas de su lugar de origen (ya sea a nivel interno del país o transnacional),
la privación total o parcial de su libertad y la explotación laboral, sexual o similar.
Es diferente del tráfico ilegal de migrantes por varios motivos: en primer lugar, el
objetivo de la trata de personas es la explotación del individuo, mientras que en el
tráfico ilegal es el movimiento de un lugar de origen a otro de destino, siendo siempre
entre naciones, no teniendo por qué ser así en la trata de personas, ya que se puede
producir incluso dentro del país. En segundo lugar, en la trata de personas la relación
con la organización delictiva no finaliza una vez que el individuo (víctima) ha llegado
al destino, sino que es un proceso que continúa con la explotación del mismo. En el
caso del tráfico ilícito de migrantes, la relación con la persona beneficiaria del pago
finaliza una vez que el sujeto ha llegado al país de destino. Finalmente, en la trata
de personas es irrelevante el consentimiento dado por la víctima, lo cual significa
que incluso cuando la persona accedió a ser llevada por los delincuentes, mantiene
el estatus de víctima. Este hecho se debe a que los medios a través de los cuales una
persona ha sido captada para ejercer un empleo han sido la coacción o el engaño. Sin
embargo, en el tráfico ilegal de migrantes existe consentimiento para el movimiento

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LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 35

Análisis típico
Sanción: Se impondrá pena de 10 a 20 años de prisión y de 5 mil a
50 mil días multa.
Sujeto activo: “el que”, cualquier persona sin calidad específica
requerida.
Sujeto pasivo: persona sin calidad específica.
Conducta: dos formas: 1. quien tenga, o 2. mantenga a una persona
en trabajos forzados.
Interpretación auténtica: hay trabajo forzado cuando el mismo se
obtiene mediante (medios comisivos):
I. Uso de la fuerza, la amenaza de la fuerza, coerción física o ame-
nazas de coerción física a esa persona o a otra persona, o bien, utilizan-
do la fuerza o la amenaza de la fuerza de una organización criminal;
II. Daño grave o amenaza de daño grave a esa persona que la ponga
en condiciones de vulnerabilidad;
III. El abuso o amenaza de la denuncia ante las autoridades de su
situación migratoria irregular en el país o de cualquier otro abuso en la
utilización de la ley o proceso legal, que provoca que el sujeto pasivo
se someta a condiciones injustas o que atenten contra su dignidad.

Excusa absolutoria del artículo anterior:


Artículo 23. No se considerará que hay trabajo o servicio forzado, ni
explotación laboral, cuando:
I. Se exija en virtud de las leyes sobre el servicio militar obligatorio;
II. Forme parte de las obligaciones cívicas normales de los ciuda-
danos hacia la Federación, el Distrito Federal o sus demarcaciones
territoriales, los estados o municipios;
III. Se exija a una persona en virtud de una condena pronunciada
por sentencia judicial, o en los términos del artículo 21 constitucional
como trabajo a favor de la comunidad, a condición de que este trabajo

de un lugar de origen a otro de destino. Ningún Estado Firmante del Protocolo de las
Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especial-
mente Mujeres y Niños, puede judicializar a una persona que haya sido víctima de
Trata de Personas, por cualquier delito que haya cometido, en relación con su expe-
riencia como víctima de este delito. De acuerdo al Protocolo de las Naciones Unidas
sobre el tema, incurre en el delito de Trata de Personas quien capte, traslade, reciba o
acoja a una persona; con fines de explotación. A estas acciones encaminadas hacia la
explotación humana se les ha denominado ‘Verbos Rectores’”.

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36 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

o servicio se realice bajo la vigilancia y control de las autoridades


públicas, y que dicha persona no sea cedida o puesta a disposición de
particulares, compañías o personas jurídicas de carácter privado;
IV. Los trabajos sean voluntarios y realizados por integrantes de
una comunidad en beneficio directo de la misma y, por consiguiente,
pueden considerarse como obligaciones cívicas normales que incum-
ben a los miembros de la comunidad local, nacional o a una organi-
zación internacional, a grupos o asociaciones de la sociedad civil e
instituciones de beneficencia pública o privada. 27

Artículo 24. Será sancionado con prisión de 4 a 9 años y de 500 a


20 mil días multa, a quien utilice a una persona para realizar actos de
mendicidad.

27 El C29, Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930, firmado en Ginebra, Suiza, fue

ratificado por México el 12 de mayo de 1934 y publicado en el Diario Oficial de la


Federación de 13 de agosto de 1935, y en su artículo 2 establece lo siguiente:
“1. A los efectos del presente Convenio, la expresión ‘trabajo forzoso u obliga-
torio’ designa todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una
pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente.
2. Sin embargo, a los efectos del presente Convenio, la expresión trabajo forzoso
u obligatorio no comprende:
a) cualquier trabajo o servicio que se exija en virtud de las leyes sobre el servicio
militar obligatorio y que tenga un carácter puramente militar;
b) cualquier trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones cívicas norma-
les de los ciudadanos de un país que se gobierne plenamente por sí mismo;
c) cualquier trabajo o servicio que se exija a un individuo en virtud de una conde-
na pronunciada por sentencia judicial, a condición de que este trabajo o servicio se
realice bajo la vigilancia y control de las autoridades públicas y que dicho individuo
no sea cedido o puesto a disposición de particulares, compañías o personas jurídicas
de carácter privado;
d) cualquier trabajo o servicio que se exija en casos de fuerza mayor, es decir,
guerra, siniestros o amenaza de siniestros, tales como incendios, inundaciones, ham-
bre, temblores de tierra, epidemias y epizootias violentas, invasiones de animales, de
insectos o de parásitos vegetales dañinos, y en general, en todas las circunstancias que
pongan en peligro o amenacen poner en peligro la vida o las condiciones normales de
existencia de toda o parte de la población;
e) los pequeños trabajos comunales, es decir, los trabajos realizados por los miem-
bros de una comunidad en beneficio directo de la misma, trabajos que, por consi-
guiente, pueden considerarse como obligaciones cívicas normales que incumben a
los miembros de la comunidad, a condición de que la misma población o sus repre-
sentantes directos tengan derecho a pronunciarse sobre la necesidad de esos trabajos”.

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LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 37

Se entiende por explotación de la mendicidad ajena, obtener un be-


neficio al obligar a una persona a pedir limosna o caridad contra su
voluntad, recurriendo a la amenaza de daño grave, un daño grave o al
uso de la fuerza u otras formas de coacción, o al engaño.
Si se utiliza con los fines del párrafo primero de este artículo a per-
sonas menores de dieciocho años, mayores de setenta, mujeres emba-
razadas, personas con lesiones, enfermedades o discapacidad física o
psicológica, se impondrá pena de 9 a 15 años de prisión y de un mil a
25 mil días multa.

Análisis típico
Sanción: Se impondrá pena de 4 a 9 años de prisión y de 500 a 20
mil días multa.
Sujeto activo: “el que”, cualquier persona sin calidad específica
requerida.
Sujeto pasivo: persona sin calidad específica.
Conducta: utilice a una persona para realizar actos de mendicidad.
Interpretación auténtica: mendicidad. Se entiende por explota-
ción de la mendicidad ajena, obtener un beneficio al obligar a una
persona a pedir limosna o caridad contra su voluntad, recurriendo a
la amenaza de daño grave, un daño grave o al uso de la fuerza u otras
formas de coacción o el engaño.
Elemento normativo: mendicidad ajena.
Pena agravada por el uso de sujetos activos con calidad especí-
fica: Si se utiliza con los fines del párrafo primero de este artículo a
personas menores de dieciocho años, mayores de setenta, mujeres em-
barazadas, personas con lesiones, enfermedades o discapacidad física
o psicológica, se impondrá pena de 9 a 15 años de prisión y de un mil
a 25 mil días multa

Artículo 25. Será sancionado con pena de 10 a 20 años de prisión


y de un mil a 20 mil días multa, a quien utilice a personas menores de
dieciocho años en cualquiera de las actividades delictivas señaladas
en el artículo 2º de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

Análisis típico
Sanción: Se impondrá pena de 10 a 20 años de prisión y de un mil
a 20 mil días multa.

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38 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Sujeto activo: “el que”, cualquier persona sin calidad específica


requerida.
Sujeto pasivo: personas con calidad específica, menores de diecio-
cho años.
Conducta: utilice a personas menores de dieciocho años en cual-
quiera de las actividades delictivas. (autoría mediata.)
Elemento normativo: actividades delictivas señaladas en el artícu-
lo 2º de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

Artículo 26. Se impondrá pena de 20 a 40 años de prisión y de 2


mil a 20 mil días multa, al padre, madre, tutor o persona que tiene
autoridad sobre quien se ejerce la conducta que entregue o reciba de
forma ilegal, ilícita, irregular o incluso mediante adopción, a una per-
sona menor de dieciocho años con el fin de abusar o explotar de ella
sexualmente o cualquiera de las formas de explotación a que se refiere
el artículo 10 de la presente Ley.
En todos los casos en que se acredite esta conducta se declarará nula
la adopción.

Análisis típico
Sanción: Se impondrá pena de 20 a 40 años de prisión y de 2 mil a
20 mil días multa.
Sujeto activo: persona con calidad específica requerida, al padre,
madre, tutor o persona que tiene autoridad sobre quien se ejerce la
conducta.
Sujeto pasivo: personas con calidad específica, menor de diecio-
cho años, sujeto a la autoridad o patria potestad del sujeto activo (aun-
que el tipo no precisa este aspecto).
Conducta: entregue o reciba de forma ilegal, ilícita, irregular o in-
cluso mediante adopción.
Elemento normativo: de forma ilegal, ilícita, irregular o incluso
mediante adopción.
Elemento subjetivo del injusto: con el fin de abusar o explotar de
ella sexualmente o cualquiera de las formas de explotación a que se
refiere el artículo 10 de la presente Ley.
Consecuencias secundarias de este delito: en todos los casos en
que se acredite esta conducta se declarará nula la adopción.

book ley general.indb 38 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 39

Artículo 27. Se impondrá pena de 3 a 10 años de prisión y de 500


a 2 mil días multa, al que entregue en su carácter de padre o tutor o
persona que tiene autoridad sobre quien se ejerce la conducta o reciba
a título oneroso, en su carácter de adoptante de forma ilegal, ilícita o
irregular, a una persona menor de dieciocho años.
En todos los casos en que se acredite esta conducta se declarará nula
la adopción.
No se procederá en contra de quien de buena fe haya recibido a una
persona en condición irregular, con el fin de integrarla como parte de
su núcleo familiar con todas sus consecuencias.

Análisis típico
Sanción: Se impondrá pena de 3 a 10 años de prisión y de 500 a 2
mil días multa.
Sujeto activo: persona con calidad específica requerida, al padre,
madre, tutor o persona que tiene autoridad sobre quien se ejerce la
conducta.
Sujeto pasivo: personas con calidad específica, menor de diecio-
cho años, sujeto a la autoridad o patria potestad del sujeto activo (aun-
que el tipo no precisa este aspecto).
Conducta: entregar o recibir a título oneroso de forma ilegal en
adopción en su carácter de padre o tutor del menor de dieciocho años.
Elemento normativo: de forma ilegal dar en adopción.
Consecuencias secundarias de este delito: En todos los casos en
que se acredite esta conducta se declarará nula la adopción.
Excusa absolutoria: no se procederá en contra de quien de buena
fe haya recibido a una persona en condición irregular, con el fin de in-
tegrarla como parte de su núcleo familiar con todas sus consecuencias.

Artículo 28. Se impondrá pena de 4 a 10 años de prisión y de 200 a


2 mil días multa, además de la declaratoria de nulidad de matrimonio,
al que:
I. Obligue a contraer matrimonio a una persona, de manera gratuita
o a cambio de pago en dinero o en especie entregada a sus padres, tu-
tor, familia o a cualquier otra persona o grupo de personas que ejerza
una autoridad sobre ella;
II. Obligue a contraer matrimonio a una persona con el fin de pros-
tituirla o someterla a esclavitud o prácticas similares;

book ley general.indb 39 5/3/16 4:29 PM


40 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

III. Ceda o trasmita a una persona a un tercero, a título oneroso, de


manera gratuita o de otra manera.

Análisis típico
Sanción: Se impondrá pena de 4 a 10 años de prisión y de 200 a 2
mil días multa.
Sujeto activo: aun cuando la primera fracción señala que es a cam-
bio de un pago en especie a los padres, tutores, familia o a cualquier
otra persona o grupo de personas que ejerza una autoridad sobre ella,
el tipo penal no especifica que sean ellos quienes realicen la conducta,
por lo que consideramos que cualquier persona puede actualizar la
hipótesis del tipo penal.
Sujeto pasivo: personas sin calidad específica.
Conducta:
I. Obligue a contraer matrimonio a una persona, de manera gratuita
o a cambio de pago en dinero o en especie entregada a sus padres, tu-
tor, familia o a cualquier otra persona o grupo de personas que ejerza
una autoridad sobre ella;
II. Obligue a contraer matrimonio a una persona con el fin de pros-
tituirla o someterla a esclavitud o prácticas similares;
III. Ceda o transmita a una persona a un tercero, a título oneroso, de
manera gratuita o de otra manera.
Elementos normativos: patria potestad, matrimonio, título oneroso.
Elemento subjetivo del injusto: con el fin de prostituirla o some-
terla a esclavitud o prácticas similares.
Consecuencias secundarias de este delito: la nulidad del matri-
monio.
Excusa absolutoria: no se procederá en contra de quien de buena
fe haya recibido a una persona en condición irregular, con el fin de in-
tegrarla como parte de su núcleo familiar con todas sus consecuencias.
Tipo en blanco: “o de otra manera”.

COMENTARIO
Los usos y costumbres de algunos lugares en México pueden entrar en
conflicto con este tipo penal. En aras de la dignidad de las personas,
esperamos que esta norma se imponga sobre dichos usos y costumbres
que cosifican a la persona.

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LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 41

Artículo 29. Se impondrá pena de 20 a 40 años de prisión y de 2 mil


a 30 mil días multa, al que realice explotación sexual aprovechándose
de la relación matrimonial o concubinato. En todos los casos en que se
acredite esta conducta se declarará nulo el matrimonio.

Análisis típico
Sanción: Se impondrá pena de 20 a 40 años de prisión y de 2 mil a
30 mil días multa.
Sujeto activo: calidad específica, cónyuge, concubina o concubi-
nario.
Sujeto pasivo: calidad específica, cónyuge, concubina o concubinario.
Conducta: aprovechándose de la relación, realice explotación
sexual.
Elementos normativos: matrimonio, concubinato y explotación
sexual.
Consecuencias secundarias de este delito: la nulidad del matri-
monio.

Artículo 30. Se impondrá pena de 15 a 25 años de prisión, y de


2 mil a 30 mil días multa, a quien realice la extracción, remoción u
obtención de un órgano, tejido o células de seres humanos vivos, a
cambio de un beneficio o a través de una transacción comercial, sin in-
cluir los procedimientos médicos lícitos para los cuales se ha obtenido
el debido consentimiento, en los términos de lo establecido por la Ley
General de Salud.

Análisis típico
Sanción: Se impondrá pena de 15 a 25 años de prisión y de 2 mil a
30 mil días multa.
Sujeto activo: sin calidad específica.
Sujeto pasivo: sin calidad específica.
Conducta: quien realice la extracción, remoción u obtención de un
órgano, tejido o células de seres humanos vivos.
Resultado: a cambio de un beneficio o a través de una transacción
comercial.
Elementos normativos: sin incluir los procedimientos médicos lí-
citos para los cuales se ha obtenido el debido consentimiento, en los
términos de lo establecido por la Ley General de Salud.

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42 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Artículo 31. Se impondrá pena de 3 a 5 años de prisión y de 2 mil


a 30 mil días multa a quien aplique sobre una persona o un grupo de
personas procedimientos, técnicas o medicamentos no aprobados le-
galmente y que contravengan las disposiciones legales en la materia.

Análisis típico
Sanción: Se impondrá pena de 3 a 5 años de prisión y de 2 mil a 30
mil días multa.
Sujeto activo: sin calidad específica.
Sujeto pasivo: sin calidad específica.
Conducta: aplicar sobre una persona o un grupo de personas pro-
cedimientos, técnicas o medicamentos no aprobados legalmente y que
contravengan las disposiciones legales en la materia.
Elementos normativos: no aprobados legalmente y que contraven-
gan las disposiciones legales en la materia.

Artículo 32. Se impondrá pena de 2 a 7 años de prisión y de 500 a 2


mil días multa al que, en cualquier medio impreso, electrónico o ciber-
nético contrate, de manera directa o indirecta, espacios para la publica-
ción de anuncios que encuadren en los supuestos de publicidad ilícita
o engañosa, con el fin de facilitar, promover o procurar que se lleve a
cabo cualquiera de las conductas delictivas objeto de la presente Ley.

Análisis típico
Sanción: Se impondrá pena de 2 a 7 años de prisión y de 500 a 2
mil días multa.
Sujeto activo: sin calidad específica.
Sujeto pasivo: sin calidad específica.
Conducta: “contratar en cualquier medio impreso, electrónico o
cibernético, de manera directa o indirecta, espacios para la publica-
ción de anuncios que encuadren en los supuestos de publicidad ilícita
o engañosa […] las conductas delictivas objeto de la presente Ley”.
Elementos normativos: publicidad ilícita, la cual define esta Ley:
“que, por cualquier medio, se utilice para propiciar de manera directa
o indirecta la comisión de los delitos en materia de trata de personas
que se prevén”.
Publicidad engañosa, la cual se define en esta ley como “cualquier
medio que induzca al error como consecuencia de la presentación del

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LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 43

mensaje publicitario, como consecuencia de la información que trans-


mite o como consecuencia de omisión de información en el propio
mensaje, con objeto de captar o reclutar personas con el fin de so-
meterlas a cualquier tipo de explotación o de inducir la comisión de
cualquier delito en materia de trata de personas”.
Elementos subjetivos del injusto: con el fin de facilitar, promover
o procurar que se lleve a cabo cualquiera de las conductas delictivas
objeto de la presente Ley.

COMENTARIO
El término ‘cibernético’ es de carácter metafórico, ya que el término
correcto es ‘informático’.

Artículo 33. Se aplicará pena de 5 a 15 años de prisión y de un mil


a 20 mil días multa a quien dirija, gestione o edite un medio impreso,
electrónico o cibernético que, incumpliendo lo dispuesto con esta Ley
publique contenidos a través de los cuales facilite, promueva o procure
cualquiera de las conductas delictivas objeto de la misma.

Análisis típico
Sanción: Se impondrá pena de 5 a 15 años de prisión y de un mil a
20 mil días multa.
Sujeto activo: quien dirija, gestione o edite un medio impreso,
electrónico o cibernético.
Sujeto pasivo: no hay. Es un delito sin víctima.
Conducta: publicar contenidos a través de los cuales facilite, pro-
mueva o procure cualquiera de las conductas delictivas objeto de la
misma. Las conductas delictivas objeto de la presente Ley.
Resultado: facilitar, promover o procurar cualquiera de las conduc-
tas delictivas señaladas por la Ley.
Elementos normativos: incumpliendo lo dispuesto con esta Ley.
Elementos subjetivos del injusto: con el fin de facilitar, promover
o procurar que se lleve a cabo cualquiera de las conductas delictivas
objeto de la presente Ley.

Artículo 34. Al que dé en comodato, en arrendamiento o alquile


un bien inmueble, casa o habitación, con conocimiento de que será
utilizado para la comisión de cualquiera de las conductas señaladas en

book ley general.indb 43 5/3/16 4:29 PM


44 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

el presente capítulo, será sancionado con pena de 2 a 7 años de prisión


y de 10 mil a 20 mil días multa.

Análisis típico
Sanción: Se impondrá pena de 2 a 7 años de prisión y de 10 mil a
20 mil días multa.
Sujeto activo: cualquier persona sin calidad específica.
Sujeto pasivo: no hay. Es un delito sin víctima.
Conducta: dar en comodato, en arrendamiento o alquile un bien
inmueble, casa o habitación. Conducta eminentemente dolosa ya que
lo hace con conocimiento de los fines para los cuales será utilizado el
inmueble.
Elementos normativos: comodato, en arrendamiento o alquile un
bien inmueble.

Artículo 35. Se sancionará con pena de 2 a 40 años de prisión y de


un mil a 25 mil días multa, además de las que resulten por la comisión
de conductas previstas en otros ordenamientos legales aplicables, al
que, a sabiendas de su situación de trata, adquiera, use, compre, so-
licite o alquile servicios de una persona para cualquiera de los fines
previstos en los delitos materia de la presente Ley.

Análisis típico
Sanción: Se impondrá pena de 2 a 40 años de prisión y de un mil a
25 mil días multa.
Sujeto activo: cualquier persona sin calidad específica.
Sujeto pasivo: no hay. Es un delito sin víctima.
Conducta: usar, comprar, solicitar o alquilar servicios de una per-
sona, a sabiendas de su situación de trata (eminentemente doloso).
Elementos normativos: situación de trata.
Elemento subjetivo del injusto: para cualquiera de los fines pre-
vistos en los delitos materia de la presente ley.

Artículo 36. Además de lo que al respecto disponga el Código Pe-


nal Federal, se aplicará pena de 3 a 6 años de prisión y de un mil a
10 mil días multa, al que divulgue, sin motivo fundado, información
reservada o confidencial relacionada con los delitos, procesos y perso-

book ley general.indb 44 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 45

nas objeto de esta Ley o relacionada con el Programa de Protección de


Víctimas, Ofendidos y Testigos.
Si el sujeto es o hubiese sido integrante de una institución de segu-
ridad pública, de procuración de justicia, de los centros de reclusión
preventiva o penitenciaria, o del poder judicial la pena será de seis a
doce años de prisión y de 2 mil a 15 mil días multa.

Análisis típico
Sanción: Se impondrá pena de 3 a 6 años de prisión y de un mil a
10 mil días multa.
Sujeto activo: cualquier persona sin calidad específica.
Sujeto pasivo: sin calidad específica.
Conducta: usar, comprar, solicitar o alquilar servicios de una per-
sona, a sabiendas de su situación de trata (eminentemente doloso)
Objeto material: información reservada o confidencial relaciona-
da con los delitos, procesos y personas objeto de esta ley o relacionada
con el Programa de Protección de Víctimas, Ofendidos y Testigos.
Elementos normativos: sin motivo fundado, información reserva-
da o confidencial, delitos, procesos y personas objeto de esta ley y
Programa de Protección de Víctimas, Ofendidos y Testigos.
Sanción agravada por la calidad específica del sujeto: si el sujeto
es o hubiese sido integrante de una institución de seguridad pública,
de procuración de justicia, de los centros de reclusión preventiva o
penitenciaria, o del Poder Judicial la pena será de seis a doce años de
prisión y de 2 mil a 15 mil días multa.

Excusa absolutoria para las víctimas de los delitos contenidos


en esta ley:

Artículo 37. No se procederá en contra de la víctima de los delitos


previstos en esta Ley por delitos que hubiesen cometido mientras es-
tuvieran sujetas al control o amenaza de sus victimarios, cuando no les
sea exigible otra conducta.

COMENTARIO
No exigibilidad de otra conducta.

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46 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Excusa absolutoria a sujetos pasivos del delito por poseer


documentación migratoria falsa:
Artículo 38. Las víctimas extranjeras de delitos en materia de trata
de personas, no serán sujetas a las sanciones previstas en la Ley de
Migración u otros ordenamientos legales, por su situación migratoria
irregular o por la adquisición o posesión de documentos de identifi-
cación apócrifos. Tampoco serán mantenidas en centros de detención
o prisión en ningún momento antes, durante o después de todos los
procedimientos administrativos o judiciales que correspondan.

Capítulo III
Reglas comunes para los delitos previstos en esta Ley
Tentativa punible
Artículo 39. La tentativa para los delitos objeto de esta Ley tendrá
el carácter de punible, y deberá sancionarse en los términos de los
párrafos primero y segundo del artículo 12 del Código Penal, respec-
tivamente.

COMENTARIO
El artículo 12 del Código penal federal prevé:
Existe tentativa punible, cuando la resolución de cometer un delito
se exterioriza realizando en parte o totalmente los actos ejecutivos que
deberían producir el resultado, u omitiendo los que deberían evitarlo, si
aquél no se consuma por causas ajenas a la voluntad del agente.
Para imponer la pena de la tentativa el juez tomará en cuenta, ade-
más de lo previsto en el artículo 52, el mayor o menor grado de aproxi-
mación al momento consumativo del delito.
Si el sujeto desiste espontáneamente de la ejecución o impide la con-
sumación del delito, no se impondrá pena o medida de seguridad alguna
por lo que a éste se refiere, sin perjuicio de aplicar la que corresponda a
actos ejecutados u omitidos que constituyan por sí mismos delitos.

Consentimiento
Artículo 40. El consentimiento otorgado por la víctima, cualquiera
que sea su edad y en cualquier modalidad de los delitos previstos en
esta Ley no constituirá causa excluyente de responsabilidad penal.

book ley general.indb 46 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 47

COMENTARIO
El aspecto negativo de la antijuridicidad son las llamadas causas de
justificación, o causas de licitud, que la mayoría de los autores señalan
así: a) defensa legítima; b) estado de necesidad; c) ejercicio de un dere-
cho; d) cumplimiento de un deber; e) obediencia jerárquico-legítima; f)
impedimento legítimo; g) consentimiento del interesado, el cual no es
aplicable para los delitos previstos en esta ley.
Nuestros más altos tribunales sostuvieron este precedente:
Época: Décima Época
Registro: 2002428
Instancia: Noveno Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Cir-
cuito
Tipo Tesis: Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Localización: Libro XV, Diciembre de 2012, Tomo 2
Materia(s): Penal
Tesis: I.9o.P.21 P (10a.)
Pág. 1580
[TA]; 10a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro XV, Diciembre de
2012, Tomo 2; Pág. 1580
TRATA DE PERSONAS. CONFORME AL ARTÍCULO 3, INCISO B), DEL
PROTOCOLO PARA PREVENIR, REPRIMIR Y SANCIONAR ESE DELITO, ES-
PECIALMENTE MUJERES Y NIÑOS, QUE COMPLEMENTA LA CONVEN-
CIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANI-
ZADA TRANSNACIONAL (PROTOCOLO DE PALERMO), LA DEFENSA DEL
ACTIVO BASADA EN QUE LA VÍCTIMA MAYOR DE EDAD CONSINTIÓ
INICIALMENTE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL A QUE FUE SOMETIDA, SE
EXCLUYE CUANDO SE DEMUESTRA QUE PARA OBTENER EL CONSENTI-
MIENTO EL TRATANTE RECURRIÓ A CUALQUIERA DE LOS MEDIOS PRO-
HIBIDOS (LEGISLACIÓN DEL DISTRITO FEDERAL). El delito de trata de
personas previsto en el artículo 188 Bis del Código Penal para el Distrito
Federal debe entenderse como un proceso que empieza con la captación
de una persona, continúa con el traslado de ésta al lugar designado y
sigue la fase de explotación, durante la cual la víctima se ve sometida a
una servidumbre sexual, laboral o a otras formas de explotación. En este
sentido, conforme al artículo 3, inciso b), del Protocolo para Prevenir, Re-
primir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños,
que Complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la De-

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48 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

lincuencia Organizada Transnacional (Protocolo de Palermo), la defensa


del activo basada en que la víctima mayor de edad consintió inicialmente
la explotación pretendida, se excluye cuando se demuestra que para
obtener el consentimiento el tratante recurrió a cualquiera de los medios
prohibidos, como amenazas, fuerza, engaño, coacción o abuso de poder
o de una situación de vulnerabilidad. De ahí que, si en el caso, la ofendi-
da en un principio consintió trasladarse al Distrito Federal e incluso vivir
en la casa de los activos del delito, en razón de la propuesta de trabajo
como modelo que le hicieron vía internet; lo que, si bien pudiera ser un
consentimiento o cooperación inicial entre la ofendida y los sujetos ac-
tivos, lo cierto es que éste queda efectivamente anulado al encontrarse
viciado, primero por el engaño y, posteriormente, por la coacción a tra-
vés de la fuerza física y amenazas, para lograr la explotación sexual a que
fue sometida. Por tanto, no puede tenerse como defensa situaciones de
las que se advierta un aparente consentimiento de la víctima, puesto que
éste debe considerarse viciado y, por ende, anulado, al probarse que los
activos del delito utilizaron cualquiera de los medios prohibidos men-
cionados para obligar a la víctima a permanecer con ellos y explotarla
sexualmente.
Noveno Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito
Amparo en revisión 79/2012. 28 de junio de 2012. Unanimidad de
votos. Ponente: Emma Meza Fonseca. Secretaria: María del Carmen
Campos Bedolla.

Grado de Participación
Artículo 41. Las penas previstas en los delitos de este Título se aplica-
rán también a quien los prepare, promueva, incite, facilite o colabore.

Penas agravadas
Artículo 42. Las penas previstas en este Título se aumentarán hasta
en una mitad cuando:
I. Exista una relación familiar o tenga parentesco por consanguini-
dad o civil hasta el tercer grado o hasta el segundo grado por afinidad,
o habite en el mismo domicilio, o tenga o haya tenido relación sen-
timental o de hecho con la víctima. En estos casos la sentencia im-
pondrá la pérdida de los derechos que el sujeto activo tenga respecto
de la víctima y sus bienes, incluidos los de carácter sucesorio, patria
potestad, tutela, guarda y custodia;

book ley general.indb 48 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 49

II. Se utilice violencia, intimidación, engaño, privación de libertad,


fanatismo religioso o tratos crueles, inhumanos o degradantes, salvo
en el caso del artículo 13;
III. El delito sea cometido parcial o totalmente en dos o más países;
IV. El delito ponga en peligro la vida de la víctima deliberadamente
o debido a negligencia;
V. El delito cause la muerte o el suicidio de la víctima;
VI. El delito cause daño o lesiones corporales graves a la víctima y
enfermedades psicológicas o físicas, incluido el vih/sida;
VII. El delito sea cometido contra una mujer embarazada, perso-
nas con discapacidad física o psicológica, menor de dieciocho años
de edad o de la tercera edad que no tengan capacidad de valerse por
sí misma;
VIII. Cuando la víctima pertenezca a un grupo indígena y en razón
de ello sea objeto de alguna condición de desventaja o tenga una con-
dición de vulnerabilidad;
IX. El delito comprenda más de una víctima ;28
X. Cuando el autor del delito:

a) Sea miembro de la delincuencia organizada;


b) Haya suministrado a la víctima substancias de las prohibidas por la Ley
General de Salud;
c) Tenga una posición de responsabilidad o confianza respecto de la víc-
tima;
d) Tenga posición de autoridad, control o dominio respecto de la víctima
menor de 18 años de edad;
e) Sea funcionario público, o
f) Haya sido condenado con anterioridad por el mismo delito, o cualquier
otro delito en materia de trata de personas.

Pena agravada por calidad específica


Artículo 43. La pena se incrementará hasta en dos terceras partes,
cuando el responsable del delito realice, además, acciones de direc-
ción o financiamiento a otras personas para que cometan cualquiera
de los delitos objeto de esta Ley.

28Sin embargo, hay tipos penales que contemplan, para la configuración del deli-
to, “una o varias personas”.

book ley general.indb 49 5/3/16 4:29 PM


50 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Decomiso de bienes y extinción de dominio


Artículo 44. Los bienes que sean instrumento, objeto o producto de
los delitos previstos en esta Ley, y que sean decomisados como re-
sultado del ejercicio de la extinción de dominio, formarán parte del
patrimonio del Fondo, así como de aquellos Fondos de Protección y
Asistencia a las Víctimas de los estados y el Distrito Federal.
Al imponer las consecuencias jurídicas accesorias previstas en este
artículo, el Juez, oficiosamente, tomará las medidas pertinentes para
dejar a salvo los derechos de los trabajadores y terceros, así como
aquellos otros derechos que sean exigibles frente a otras personas, de-
rivados de actos celebrados con la persona sancionada. Toda omisión
de la autoridad judicial será sancionada en los términos de las leyes
aplicables.

Responsabilidad de las personas morales


Artículo 45. Cuando un miembro o representante de una persona mo-
ral cometa algún delito de los previstos en esta Ley, con los medios
que para tal objeto la misma persona moral le proporcione, de modo
que el delito resulte cometido en su nombre, bajo el amparo o en bene-
ficio de aquélla, el Juzgador impondrá en la sentencia, previo el pro-
cedimiento correspondiente y con intervención del representante le-
gal, las consecuencias jurídicas accesorias correspondientes, con base
en la Ley de Extinción de Dominio aplicable, además del decomiso
de los fondos y bienes ilícitos producidos por los delitos previstos en
esta Ley, sin excepción alguna.
El Ministerio Público Federal o de los estados y el Distrito Federal
podrá tomar medidas para embargar de manera precautoria los pro-
ductos y bienes del delito.

Responsabilidad penal de la persona moral


Artículo 46. La responsabilidad de las personas jurídicas será deter-
minada conforme a lo señalado en el Código Penal Federal y Código
Federal de Procedimientos Penales.

Cancelación de beneficios para sentenciados


Artículo 47. Los sentenciados por los delitos a que se refiere la pre-
sente Ley no tendrán derecho a los beneficios de la libertad preparato-

book ley general.indb 50 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 51

ria, sustitución, conmutación de la pena o cualquier otro que implique


reducción de la condena.

COMENTARIO
La reducción de las penas obedece a los lineamientos de la reinserción
social de los internos; por lo tanto, si un trabajador interno labora un
día, se le contabilizará un día más en la pena que les ha sido impuesta,
es decir, a través del trabajo, los internos pueden reducir sus penas a
la mitad. Todo esto queda cancelado, salvo la hipótesis que prevé el
siguiente párrafo.

Segundo párrafo. Hipótesis de excepción para conceder be-


neficios de libertad
Testigos colaboradores
Quienes colaboren proporcionando datos fehacientes o suficientes
elementos de convicción a la autoridad en la investigación y perse-
cución de otros miembros de la delincuencia organizada o de bandas
de personas dedicadas a la comisión de delitos en materia de trata de
personas y para la localización y liberación de las víctimas conforme
al Código Penal Federal y la Ley que Establece las Normas Mínimas
sobre Readaptación Social de Sentenciados, tendrán derecho a los be-
neficios citados en el primer párrafo del presente artículo, siempre que
concurran todas las condiciones que a continuación se enuncian:
I. El sentenciado haya cometido uno de los delitos sancionados con
una pena que no exceda de cuatro años de prisión;
II. El sentenciado acepte voluntariamente la colocación de un dis-
positivo de localización por el tiempo que falte cumplir la pena de
prisión y pague el costo de su operación y mantenimiento;
III. El sentenciado sea primodelincuente;
IV. En su caso, cubra la totalidad de la reparación del daño o de
manera proporcional, cuando haya sido condenado en forma solidaria
y mancomunada y sea determinada dicha reparación;
V. Cuente con una persona conocida que se comprometa y garantice
a la autoridad penitenciaria el cumplimiento de las obligaciones con-
traídas por el sentenciado;
VI. Compruebe fehacientemente contar con un oficio, arte o profe-
sión o exhiba las constancias adecuadas que acrediten que continuará
estudiando;

book ley general.indb 51 5/3/16 4:29 PM


52 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

VII. Cuente con fiador, y


VIII. Se obligue a no molestar a la víctima y a los testigos que de-
pusieron en su contra, así como a sus parientes o personas vinculadas
a éstos.

COMENTARIO
El espíritu retribucionista del párrafo anterior tiene la excepción (que
es regla en el Código Penal Federal) para aquel colaborador que haya
permitido la captura de los autores y partícipes de los delitos previstos
en esta ley.
Asimismo, para alcanzar beneficios, el sujeto debe cubrir nueve (y no
ocho, como pareciera) requisitos:
1. Haber colaborado con información.
2. Haber sido sentenciado por alguno de los delitos cuya pena no
exceda de cuatro años de prisión.
3. Aceptar voluntariamente la colocación de un dispositivo de locali-
zación por el tiempo que falte cumplir la pena de prisión y pague el costo
de su operación y mantenimiento.
4. Sea primodelincuente.
5. En su caso, cubrir la totalidad de la reparación del daño o de ma-
nera proporcional, cuando haya sido condenado en forma solidaria y
mancomunada y sea determinada dicha reparación.
6. Contar con una persona conocida que se comprometa y garantice
a la autoridad penitenciaria el cumplimiento de las obligaciones contraí-
das por el sentenciado (además del fiador, claro).
7. Comprobar fehacientemente (oferta de trabajo) contar con un ofi-
cio, arte o profesión o exhiba las constancias adecuadas que acrediten
que continuará estudiando.
8. Contar con fiador, y
9. Obligarse a no molestar a la víctima y a los testigos que depusieron
en su contra, así como a sus parientes o personas vinculadas a éstos.

Capítulo IV
Del Resarcimiento y Reparación del Daño

Reparación del daño y sus características


Artículo 48. Cuando una persona sea declarada penalmente responsa-
ble de la comisión de los delitos previstos en esta Ley, el Juez deberá

book ley general.indb 52 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 53

condenarla al pago de la reparación del daño a favor de la víctima u


ofendidos, en todos los casos.
La reparación del daño, deberá ser plena y efectiva, proporcional a
la gravedad del daño causado y a la afectación del proyecto de vida, y
comprenderá por lo menos:
I. La restitución de los bienes o la cosa obtenida por el delito con
sus frutos y accesorios, y el pago, en su caso, de los deterioros que
hubiere sufrido, y si no fuese posible la restitución, el pago de su valor
actualizado;
II. El pago de los daños físicos, materiales, psicológicos, así como
la reparación al daño moral.
Incluirá, por lo menos, los costos de tratamiento médico, medicina,
exámenes clínicos e intervenciones necesarias, rehabilitación física,
prótesis o aparatos ortopédicos, así como también la terapia o trata-
miento psiquiátrico, psicológico y rehabilitación social y ocupacional
hasta la rehabilitación total de la víctima.
III. La pérdida de oportunidades, del empleo, educación y presta-
ciones sociales que de no haberse cometido el delito se tendrían; por
tanto, deberá repararse el daño para que la víctima u ofendido pueda
acceder a nuevos sistemas de educación, laborales y sociales acorde a
sus circunstancias;
IV. El pago de los ingresos económicos que se hubieren perdido,
así como y el lucro cesante ocasionado por la comisión del delito, para
ello se tomará como base el salario que en el momento de sufrir el
delito tenía la víctima, en caso de no contar con esa información, será
conforme al salario mínimo general vigente para el Distrito Federal, al
tiempo del dictado de la sentencia;
V. Los gastos de asistencia y representación jurídica o de peritos,
hasta la total conclusión de los procedimientos legales;
VI. Los costos del transporte de retorno a su lugar de origen, si
así lo decide la víctima, gastos de alimentación, vivienda provisional,
vestido y los que sean necesarios durante la investigación, el proceso
y la rehabilitación física y psíquica total de la víctima;
VII. La declaración que restablezca la dignidad y la reputación de
la víctima u ofendido y de las personas vinculadas a ella, a través de
los medios que solicite;
VIII. La disculpa pública de reconocimiento de hechos y acepta-
ción de responsabilidad, cuando en el delito participe servidor público
o agente de autoridad.

book ley general.indb 53 5/3/16 4:29 PM


54 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Fijación de la reparación del daño


Artículo 49. La reparación del daño será fijada por los jueces, se-
gún el daño o perjuicios que sean precisos reparar, de acuerdo con las
pruebas obtenidas.
La reparación del daño se cubrirá con los bienes del responsable y
subsidiariamente con el importe de la caución que otorgue para obte-
ner su libertad provisional o sanción pecuniaria.
Tiene el carácter de pena pública, será exigida de oficio por el Mi-
nisterio Público, sin que medie formalidad alguna y fijada por el juz-
gador habiéndose demostrado la existencia del hecho y la responsabi-
lidad del inculpado.
La obligación de pagar la reparación del daño es preferente al pago
de cualquier otra sanción pecuniaria u obligación contraída con pos-
terioridad a la comisión del delito, salvo las referentes a alimentos y
relaciones laborales.
Tienen derecho a la reparación del daño:
I. La víctima y la o las personas ofendidas;
II. A falta de la víctima o de la o las personas ofendidas, sus depen-
dientes económicos, herederos o derechohabientes, en la proporción
que señale el derecho sucesorio.

Vía civil para requerir la reparación del daño


Artículo 50. La reparación del daño se podrá reclamar en forma cone-
xa a la responsabilidad penal, por la vía civil; y cuando sea exigible a
terceros, tendrá el carácter de responsabilidad civil.
Lo anterior de conformidad a lo establecido en los códigos Civil y
de Procedimientos Civiles que corresponda.

Utilización de los fondos estatales para la reparación del


daño
Artículo 51. Son obligaciones de las autoridades para garantizar la
reparación del daño:
I. Realizar todas las acciones y diligencias necesarias para que la
víctima sea restituida en el goce y ejercicio de sus derechos;
II. Proporcionar los tratamientos médicos y psicológicos para la
recuperación de la víctima, en los términos de la Constitución.

book ley general.indb 54 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 55

Artículo 52. Cuando la reparación del daño no sea cubierta total


o parcialmente por el sentenciado, la Federación, el Distrito Federal
y los Estados, según corresponda, cubrirán dicha reparación con los
recursos de sus respectivos fondos, en los términos establecidos por el
artículo 81 de esta Ley.
Los derechos de la autoridad para exigir al sentenciado la repara-
ción del daño, quedarán a salvo para hacerlos efectivos.

Capítulo V
De las Técnicas de Investigación

Dirección de las investigaciones a cargo del


Ministerio Público
Artículo 53. Cuando el Ministerio Público tenga conocimiento por
cualquier medio de la comisión de alguno de los delitos en materia de
trata de personas asumirá la función de la dirección de investigación a
que se refiere el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.

Protocolo de actuación del Ministerio Público para la planea-


ción de la investigación
Artículo 54. El Ministerio Público convocará a una reunión de pla-
neación de la investigación a la que asistirán todas las áreas requeri-
das, en la que se deberá fijar por lo menos:
I. El Ministerio Público responsable del caso;
II. Los policías de investigación asignados;
III. Integrar a funcionarios encargados de las investigaciones patri-
moniales y financieras;
IV. El mando policial responsable;
V. El análisis y estrategia básica de la investigación;
VI. El control de riesgo y manejo de crisis;
VII. El control de manejo de información;
VIII. Lugar en el que deberá ser alojada la víctima, en caso de ser
necesario;
IX. La relación con el personal encargado de la atención y apoyo a
la víctima u ofendidos, y

book ley general.indb 55 5/3/16 4:29 PM


56 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

X. Periodicidad de las reuniones del grupo en las fases críticas y en


la continuación de la investigación.

Metas
Artículo 55. Las policías y el Ministerio Público en el respectivo ám-
bito de sus competencias deberán tener como metas de la investiga-
ción, por lo menos las siguientes:
I. Extracción segura de la víctima del lugar de los hechos o de don-
de se encuentra;
II. Identificación del modus operandi de los involucrados;
III. Obtención de elementos probatorios antes, durante y posterior
a la extracción segura de la víctima;
IV. Aseguramiento de elementos probatorios conforme a los linea-
mientos de cadena de custodia;
V. Detención de las personas que cometieron o participaron en la
comisión;
VI. Identificación y aseguramiento de los recursos económicos ob-
tenidos por el responsable del delito;
VII. Identificación de bienes relacionados con los hechos o propie-
dad de los responsables del delito que pueda ser objeto de extinción
de dominio;
VIII. En caso de que el delito sea cometido por más de dos perso-
nas, identificar, determinar las actividades que realiza y detener a cada
integrante del grupo criminal, y
IX. Obtener sentencias definitivas contra los responsables del delito.

Reiteración del mando en la investigación


Artículo 56. Las policías que actuarán bajo la dirección y conducción
del Ministerio Público, además de las facultades que les confieren
otros ordenamientos, durante la fase de investigación podrán:
I. Recabar información en lugares públicos, mediante la utilización
de medios e instrumentos y cualquier herramienta que resulten nece-
sarias para la generación de inteligencia. En el ejercicio de esta atri-
bución se deberá respetar los derechos particulares de los ciudadanos;
II. Recabar información de bases de datos públicos, con el objeto
de identificar a las víctimas, testigos, lugares de los hechos, forma de
operar, sujetos involucrados o bienes de éstos;
III. Realizar análisis técnico táctico o estratégico de la información
obtenida para la generación de inteligencia;

book ley general.indb 56 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 57

IV. Verificar la información que reciba sobre hechos que puedan ser
constitutivos de delito o delitos para, en su caso, informarlo al Minis-
terio Público;
V. Efectuar el procesamiento del lugar de los hechos, para lo cual
deberán fijar, señalar, levantar, embalar y entregar la evidencia física
al Ministerio Público, conforme al procedimiento previamente esta-
blecido por éste y en términos de las disposiciones aplicables, en caso
de contar con personal calificado para tal fin.

Facultades del Ministerio Público durante la investigación


Artículo 57. El Ministerio Público, además de las facultades que les
confieren otros ordenamientos, durante la fase de investigación podrá:
I. Solicitar la intervención de comunicaciones, en términos de la
legislación federal o local aplicable;
II. Solicitar información a las empresas telefónicas y de comunica-
ción, en términos de la legislación federal o local aplicable;
III. Autorizar el seguimiento de personas hasta por un período de
un mes, el cual podrá ser prorrogado siempre que existan motivos su-
ficientes, sin que la misma tenga una duración mayor a seis meses, en
términos de la normatividad aplicable;
IV. Solicitar información a la Comisión Nacional Bancaria y de Va-
lores sobre la actividad financiera de las personas sujetas a investiga-
ción, en términos de la legislación federal o local aplicable;
V. Autorizar la colaboración de informantes, en los términos de los
lineamientos mínimos que emita el Sistema Nacional de Seguridad
Pública, así como demás disposiciones;
VI. Autorizar la utilización de cualquier medio, instrumentos o he-
rramienta para la obtención de pruebas, siempre que ésta no contra-
venga los derechos humanos ni violente el orden jurídico, y
VII. Toda aquella que determinen las leyes aplicables.
En los casos en que las autoridades locales carezcan de normati-
vidad para el ejercicio de cualquiera de las atribuciones anteriores, la
Procuraduría coadyuvará en la investigación.

COMENTARIO
En 1996 se introdujo en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos la garantía de la inviolabilidad de las comunicaciones priva-
das. Lo anterior permitió regular los casos y la forma en que habría de

book ley general.indb 57 5/3/16 4:29 PM


58 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

operar la excepción a dicha garantía. Esta nueva regulación, sirva recor-


darlo, estuvo acompañada de la relativa al combate a la delincuencia
organizada.
El 18 de junio de 2008, se publicaron diversas reformas a la Consti-
tución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de justicia
penal. Entre dichas reformas se modificó la ubicación y, en parte, el con-
tenido de la inviolabilidad de las comunicaciones privadas para quedar
de la siguiente manera:
Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, do-
micilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de
la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del proce-
dimiento.
[…]
[Párrafo décimo segundo] Las comunicaciones privadas son inviola-
bles. La ley sancionará penalmente cualquier acto que atente contra la
libertad y privacía de las mismas, excepto cuando sean aportadas de
forma voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas.
El juez valorará el alcance de éstas, siempre y cuando contengan infor-
mación relacionada con la comisión de un delito. En ningún caso se
admitirán comunicaciones que violen el deber de confidencialidad que
establezca la ley.
Exclusivamente la autoridad judicial federal, a petición de la auto-
ridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Público de
la entidad federativa correspondiente, podrá autorizar la intervención
de cualquier comunicación privada. Para ello, la autoridad competente
deberá fundar y motivar las causas legales de la solicitud, expresando,
además, el tipo de intervención, los sujetos de la misma y su duración. La
autoridad judicial federal no podrá otorgar estas autorizaciones cuando
se trate de materias de carácter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral
o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con
su defensor.
Los Poderes Judiciales contarán con jueces de control que resolverán,
en forma inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas
cautelares, providencias precautorias y técnicas de investigación de la
autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos de
los indiciados y de las víctimas u ofendidos. Deberá existir un registro
fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Público
y demás autoridades competentes.

book ley general.indb 58 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 59

Las intervenciones autorizadas se ajustarán a los requisitos y límites


previstos en las leyes. Los resultados de las intervenciones que no cum-
plan con éstos, carecerán de todo valor probatorio.
[…]
La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estará
libre de todo registro, y su violación será penada por la ley.
Con la reforma constitucional se permitió que los particulares pudie-
ran aportar comunicaciones, con la salvedad de que participen en el
proceso de la comunicación ofertada. Esto es, se mantiene la prohibición
de grabar una comunicación ajena.
Se utiliza el vocablo ‘comunicación’, pues el mismo incluye conversa-
ciones y comunicaciones escritas por medios electrónicos y no electró-
nicos.
Así también, el texto constitucional hace referencia a la manera en
que puede solicitarse la intervención de comunicaciones a la autoridad
judicial, que mantiene el monopolio de este acto de autoridad y mantie-
ne la imposibilidad jurídica de intervenir comunicaciones en los ámbitos
electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo, así como la ati-
nada prohibición de intervenir las comunicaciones del detenido con su
defensor.

Los criterios sostenidos en la jurisprudencia al interpretar la


norma. Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos

La inviolabilidad de las comunicaciones ha sido un tema estudiado


por la Suprema Corte de Justicia, la cual, a través de la Segunda Sala,
ha establecido los siguientes criterios con motivo del amparo en revi-
sión 2/2000:
1. COMUNICACIONES PRIVADAS. LAS PRUEBAS OFRECIDAS
DENTRO DE UN JUICIO CIVIL, OBTENIDAS POR UN GOBERNA-
DO SIN RESPETAR LA INVIOLABILIDAD DE AQUÉLLAS, CONS-
TITUYEN UN ILÍCITO CONSTITUCIONAL, POR LO QUE RESUL-
TAN CONTRARIAS A DERECHO Y NO DEBEN ADMITIRSE POR
EL JUZGADOR CORRESPONDIENTE. El artículo 16, párrafo noveno,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece
que las comunicaciones privadas son inviolables; que exclusivamente la
autoridad judicial federal, a petición de la autoridad federal que faculte la
ley o del titular del Ministerio Público de la entidad federativa correspon-

book ley general.indb 59 5/3/16 4:29 PM


60 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

diente, podrá autorizar la intervención de cualquier comunicación priva-


da; que dicha petición deberá ser por escrito, en la que se funden y moti-
ven las causas legales de la solicitud, expresando el tipo de intervención,
los sujetos de la misma y su duración; y que no se podrán otorgar estas au-
torizaciones cuando se trate de materias de carácter electoral, fiscal, mer-
cantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones
del detenido con su defensor. El párrafo décimo de dicho numeral señala
que las intervenciones autorizadas se ajustarán a los requisitos y límites
previstos en las leyes, y que los resultados de las intervenciones que no
cumplan con éstos, carecerán de todo valor probatorio. Ante ello, debe es-
timarse que fue voluntad del Poder Revisor de la Constitución establecer
como derecho fundamental la inviolabilidad de las comunicaciones priva-
das y, en contrapartida, la obligación exigible tanto a las autoridades como
a los gobernados de respetar dicha prerrogativa, lo que da lugar a que si
un gobernado realiza la intervención de alguna comunicación privada sin
el consentimiento expreso e irrefutable de los que la entablan, incurrirá en
un ilícito constitucional; por ende, si dentro de un juicio civil, en cualquie-
ra de sus especies, una de las partes ofrece como prueba la grabación de
una comunicación privada que no fue obtenida legalmente, tal probanza
debe estimarse contraria a Derecho y, por tanto, no debe admitirse por el
juzgador correspondiente, pues ello implicaría convalidar un hecho que
en sí mismo es ilícito.
Amparo en revisión 2/2000. Norma Angélica Medrano Saavedra. 11 de
octubre del año 2000. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: José Vicente
Aguinaco Alemán. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretaria:
María Elena Rosas López.
2. COMUNICACIONES PRIVADAS. EL DERECHO A SU INVIO-
LABILIDAD, CONSAGRADO EN EL ARTÍCULO 16, PÁRRAFO NO-
VENO, DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL, ES OPONIBLE TANTO
A LAS AUTORIDADES COMO A LOS GOBERNADOS, QUIENES
AL TRANSGREDIR ESTA PRERROGATIVA INCURREN EN LA CO-
MISIÓN DE UN ILÍCITO CONSTITUCIONAL. Del análisis de lo dis-
puesto en diversos preceptos de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, se advierte que la misma contiene mandatos cuyos
destinatarios no son las autoridades, sino que establece deberes a cargo
de los gobernados, como sucede, entre otros casos, de lo dispuesto en sus
artículos 2o., 4o. y 27, en los que la prohibición de la esclavitud, el deber
de los padres de preservar el derecho de los menores a la satisfacción
de sus necesidades y a la salud física y mental, así como los límites a
la propiedad privada, constituyen actos u omisiones que deben observar
aquéllos con independencia de que el mandato constitucional constituya
[sic] una garantía exigible a las autoridades y que, por ende, dentro de

book ley general.indb 60 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 61

su marco competencial, éstas se encuentren vinculadas a su acatamiento.


En tal virtud, al establecer el Poder Revisor de la Constitución, en el pá-
rrafo noveno del artículo 16 de la Constitución General de la República,
que las “comunicaciones privadas son inviolables”, resulta inconcuso que
con ello estableció como derecho fundamental el que ni la autoridad ni
los gobernados pueden intervenir una comunicación, salvo en los casos
y con las condiciones que respecto a las autoridades establece el propio
numeral y, por tanto, la infracción de los gobernados a tal deber conlleva
la comisión de un ilícito constitucional, con independencia de los efectos
que provoque o del medio de defensa que se prevea para su resarcimiento
en términos de la legislación ordinaria correspondiente.
Amparo en revisión 2/2000. Norma Angélica Medrano Saavedra. 11 de
octubre del año 2000. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: José Vicente
Aguinaco Alemán. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretaria:
María Elena Rosas López.29

Sobre este tema, la jurista mexicana Isabel Montoya analiza el con-
cepto de comunicaciones privadas, así como las tesis anteriores, y es-
cribe:

Tal como puede observarse, esta tesis contempla varios elementos que
sirven para elaborar un concepto de la figura de intervención de comuni-
caciones. En primer lugar, la tesis indica que las comunicaciones privadas
son inviolables. Se considera que la inviolabilidad de las comunicaciones
forma parte del derecho humano a la privacidad30 contenido en instru-
mentos internacionales como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, artículo 17; la Declaración Universal de los Derechos Humanos,
artículo 12; Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Huma-
nos y de las Libertades Fundamentales (Convención Europea de Derechos

29 El asunto en comento generó las tesis números 2a. CLXI/2000 y 2a. CLX/2000,

publicadas en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo XII, diciem-


bre de 2000, página 428.
30 En este sentido, sobre la inviolabilidad de las comunicaciones telefónicas, la

Corte Europea de Derechos Humanos ha indicado que “éstas se encuentran compren-


didas en las nociones de ‘vida privada’ y de ‘correspondencia’, añadiendo que la in-
tervención de teléfonos entraña una injerencia en el ejercicio de este derecho” Véase
Juan Montero Aroca, La intervención de las comunicaciones telefónicas en el proceso
penal (un estudio jurisprudencial), Valencia, Tirant lo Blanch, 1999, p. 59, citado por
Isabel Montoya Ramos en Javier Dondé (coord.), Impacto de la reforma penal en la
jurisprudencia, México, Inacipe, 2010, concepto: “Intervención de comunicaciones
privadas”, p. 80.

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62 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Humanos), artículo 8(2) y la Convención Americana sobre Derechos Hu-


manos, artículo 11.2.
Por su parte, la Corte Penal Internacional analizó el derecho humano
a la privacidad y sobre éste indicó que dicho derecho y la protección de
cualquier injerencia o interferencia ilegal son derechos humanos interna-
cionalmente reconocidos. Sin embargo, también señaló que este derecho
no es absoluto porque puede ser interferido, siempre y cuando se haga de
manera legal y proporcionada.31
Si se toma en cuenta lo anterior, esta tesis indica que el derecho a la
privacidad sólo podrá ser limitado cuando la intervención de comunica-
ciones se realice a la luz de los siguientes criterios:
1. La intervención será realizada por la autoridad judicial federal a pe-
tición de otra autoridad federal facultada por la ley o por el Ministerio
Público correspondiente. Como puede observarse, esta parte de la tesis se
refiere a los funcionarios que pueden solicitar y autorizar la intervención
de comunicaciones.
2. La petición deberá ser por escrito, fundada y motivada. La petición
debe expresar las causas legales de la solicitud, el tipo de intervención, los
sujetos que interviene, duración de la intervención y no debe versar sobre
materia electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo, ni sobre
las comunicaciones del detenido con su defensor. Esta parte de la tesis se
refiere a las características que debe cumplir la solicitud de intervención
de comunicaciones.
3. Las leyes correspondientes regularán las intervenciones autoriza-
das. Cualquier intervención de comunicaciones que no cumpla con los
requisitos establecidos no tendrá valor probatorio. Esta parte de la tesis
tiene relación con la prueba ilícita, que se analizará un poco más a fondo
posteriormente.
4. La obligación de respetar la inviolabilidad de las intervenciones de
comunicación es para las autoridades y para los gobernados.32

Coincidimos con el análisis sintético de Montoya Ramos, cuya dis-
quisición de la siguiente tesis adelanta en parte la discusión que existe
sobre las comunicaciones privadas y la prueba ilícita. El criterio en
discusión señala:
Novena Época,
Pleno,

31 The Prosecutor v. Thomas Lubanga Dyilo, Decision on the confirmation of char-

ges, No. ICC-01/04-01/06, 29 January 2007, párrafos 74-90, citado por ibídem, p. 80.
32 Ibídem, pp. 79-81.

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LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 63

Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, XXVII,


abril de 2008, tesis: P. XXXIII/2008, página: 6.
Tesis Aislada
INTERVENCIÓN DE COMUNICACIONES PRIVADAS SIN
AUTORIZACIÓN JUDICIAL. LAS GRABACIONES DERIVADAS
DE UN ACTO DE ESA NATURALEZA CONSTITUYEN PRUE-
BAS ILÍCITAS QUE POR MANDATO EXPRESO DEL ARTÍCULO
16 CONSTITUCIONAL CARECEN DE TODO VALOR PROBATO-
RIO. En los párrafos noveno y décimo del citado precepto constitu-
cional se establece el derecho fundamental a la inviolabilidad de las
comunicaciones privadas, que únicamente la autoridad judicial federal
podrá autorizar su intervención, a petición de la autoridad federal que
faculte la ley o del titular del Ministerio Público de la entidad fede-
rativa correspondiente, en la inteligencia de que esas autorizaciones
no podrán otorgarse cuando se trate de materias de carácter electoral,
fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativa ni en el caso de las
comunicaciones del detenido con su defensor, y que los resultados de
cualquier intervención autorizada que no cumpla con los requisitos
legales aplicables carecerán de todo valor probatorio. Ante ello, debe
estimarse que el Poder Reformador de la Constitución consignó la
prevalencia, en todo caso, del referido derecho fundamental sobre el
derecho de defensa y de prueba garantizados en los artículos 14 y 17
de la propia Constitución, prerrogativas que se encuentran sujetas a
limitaciones establecidas para sujetar al principio de legalidad la dis-
ciplina probatoria y para garantizar que la actividad jurisdiccional se
lleve a cabo en estricto cumplimiento al marco constitucional y legal
aplicable, por lo que cualquier grabación derivada de la interven-
ción de una comunicación privada que no se haya autorizado en
términos de lo establecido en el artículo 16 constitucional constituye
una prueba ilícita que carece de todo valor probatorio.
Sobre el valor probatorio de una comunicación obtenida sin mediar
orden judicial, Montoya Ramos escribe:
En algunas tesis anteriores se ha comentado que las pruebas obte-
nidas en contravención al derecho a la inviolabilidad de las comunica-
ciones privadas carecen de valor probatorio en el proceso. En este sen-
tido, esta tesis es relevante porque determina la ilicitud de las pruebas
que cuenten con esas características. Es así que esta tesis nombra a las
pruebas obtenidas en contravención al derecho a la inviolabilidad de

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64 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

comunicaciones privadas, prueba ilícita que no tiene valor probatorio


en juicio.
En el ámbito internacional, el artículo 69, párrafo séptimo, del Esta-
tuto de Roma de la Corte Penal Internacional indica que:
No serán admisibles las pruebas obtenidas como resultado de una
violación del presente Estatuto o de las normas de derechos humanos
internacionalmente reconocidas cuando:
a) Esa violación suscite serias dudas sobre la fiabilidad de las prue-
bas; o
b) Su admisión atente contra la integridad del juicio o redunde en
grave desmedro de él.
Es así que la Corte Penal Internacional, acepta la prueba ilícita
siempre y cuando se cumplan los requisitos señalados. En el caso del
sistema de justicia penal mexicano, la prueba ilícita no es aceptada en
los procedimientos penales.33
La cita al Estatuto de Roma nos obliga a referir que este cuerpo
legal obedece a un contexto distinto de la justicia común de cada país.
En tal sentido, la Corte Penal Internacional flexibiliza el umbral para
permitir allegarse de material probatorio que, en otro contexto, sería
inadmisible de pleno derecho.
La solicitud de intervención de comunicaciones deberá satisfacer
los siguientes requisitos:
1) la solicitud de autorización deberá contener los preceptos legales
que la fundan;
2) el razonamiento por el que se considera procedente;
3) el tipo de comunicaciones a intervenir, en su caso, los sujetos o
las líneas, aparatos, números, lugares que serán intervenidos;
4) el tiempo que serán intervenidos, sin que el tiempo total exceda
de seis meses.

33 Véase Corte Europea de Derechos Humanos, Schenk v Switzerland, Judgement

of 12 July 1998 [sic]. El caso versa sobre el uso de una grabación, obtenida ilegal-
mente, que contenía una conversación telefónica. La Corte consideró que el hecho
de haber obtenido la grabación de forma ilegal no impedía el uso de la grabación en
el juicio. Citado por Isabel Montoya Ramos, op. cit., p. 87). El caso Schenk vs. Swit-
zerland en realidad es de 1988, ¿eso cambiará el contexto en el que fue formulado el
análisis?

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LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 65

Concepto de “informante”
Artículo 58. Por informante se entenderá toda persona que de forma
directa o indirecta tiene conocimiento de la comisión de delitos, y por
su situación o actividad que realiza, provee dicha información a las
instancias de gobierno para la investigación.

TÍTULO TERCERO
De la protección y asistencia a las víctimas,
ofendidos y testigos de los delitos en materia de
trata de personas

Capítulo I
Derechos de las Víctimas y Testigos Durante el
Procedimiento Penal y Medidas de Protección a su Favor

Artículo 59. Para los efectos de esta ley, se considera víctima al titular
del bien jurídico lesionado o puesto en peligro por la acción u omisión
de los delitos previstos en esta Ley.
Lo anterior con independencia de que se identifique, aprehenda,
sujete a procesos o condene al autor, coautor o partícipe del delito
y con independencia de la relación familiar entre éste y la víctima u
ofendido.
Los ofendidos gozarán de los mismos derechos reconocidos a la
víctima.

COMENTARIO
En esta interpretación auténtica, el legislador se detuvo para precisar
el alcance del término víctima, destaca que el segundo párrafo de este
artículo tiene antecedente en la Declaración sobre los principios funda-
mentales de justicia para las víctimas de delitos y del abuso del poder.34
En este sentido, tratándose del concepto de víctima, la tendencia mo-
derna es señalar una definición lo suficientemente amplia como para
descartar la vieja concepción de algunos tratadistas que señalaban que

34 Adoptada por la Organización de las Naciones Unidas el 29 de noviembre de


1985.

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66 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

“víctima” es el sujeto del pasivo del delito, este último determinado me-
diante sentencia firme, quedando fuera del concepto aquellos sujetos
pasivos en cuyo caso aún no se dictaba la sentencia condenatoria que
corresponde.
Ahora bien, resulta conflictivo contar con tres ordenamientos federa-
les (hasta ahora) que definen el alcance del término víctima.
Para esta Ley, “víctima” es la persona titular del bien jurídico lesiona-
do o puesto en peligro por la acción u omisión 35 por los delitos previstos
en la propia Ley; y para la Ley General de Víctimas,36 son víctimas direc-
tas aquellas personas físicas que hayan sufrido algún daño o menoscabo
económico, físico, mental, emocional o en general cualquier puesta en
peligro o lesión a sus bienes jurídicos o derechos como consecuencia de
la comisión de un delito.37
El conflicto inicia, para algunos, con el alcance del término “víctima”
previsto en el Código Nacional de Procedimientos Penales: “se considera
víctima del delito al sujeto pasivo que resiente directamente sobre su
persona la afectación producida por la conducta delictiva”.
No obstante, a nuestro juicio no existe conflicto alguno con respecto
al alcance del término, pues el Código Procesal, por ejemplo, es puntual
al precisar “para los efectos de este Código”. Adicionalmente, el con-
tenido del párrafo segundo del artículo 1 de la Ley General de Víctimas
señala: “en las normas que protejan a víctimas en las leyes expedidas
por el Congreso, se aplicará siempre la que más favorezca a la persona”.

Artículo 60. Tendrán la calidad de ofendido, los familiares de la


víctima hasta en cuarto grado, dependientes económicos, así como a
cualquier otra persona que tenga una relación de hecho o convivencia
afectiva con la víctima y que sufran, hayan sufrido o se encuentren en
situación de riesgo de sufrir algún daño o perjuicio por motivos o a
consecuencia de la comisión del delito. Entre los que se encuentran:
I. Hijos o hijas de la víctima;
II. El cónyuge, concubina o concubinario;
III. El heredero declarado judicialmente en los delitos cuyo resulta-
do sea la muerte de la víctima u ofendido;

35 Debemos suponer que para el legislador no se concretan casos de trata de perso-

nas con motivo de una omisión impropia.


36 Cfr. el comentario al artículo 3, fracción XI.
37 Cfr. el artículo 4 de la Ley General de Víctimas, que establece adicionalmente el

término “víctima indirecta” y “víctima potencial”.

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LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 67

IV. La persona que hubiere vivido de forma permanente con la víc-


tima durante por lo menos dos años anteriores al hecho, y
V. La persona que haya sufrido daños al intervenir para asistir a la
víctima en peligro o para prevenir la victimización.

COMENTARIO
Desde nuestra perspectiva, en este artículo hizo falta precisar que, ha-
llándose una persona que encuadre en alguna hipótesis, el resto se ex-
cluyen, pues el Estado no puede asumir la protección y asistencia de
todos los ofendidos del delito, sino solamente de aquellos que contaban
con estrecho vínculo con la víctima.

Artículo 61. Tendrá la calidad de testigo toda persona que de forma


directa o indirecta, a través de sus sentidos tiene conocimiento de los
hechos que se investigan, por lo que puede aportar información para
su esclarecimiento, independientemente de su situación legal.

COMENTARIO
En este artículo advertimos las diferencias que pretenden establecer-
se entre el Derecho penal y el Derecho victimal, este último entendido
como aquél cuyo objeto está encaminado al estudio y atención de la
víctima del delito.
Se pretende, en este artículo, incluir en el concepto de testigo no sólo
quien tiene conocimiento del delito directamente, sino también aquél
que tenga conocimiento del delito indirectamente; redacción ésta que
no nos parece afortunada, pues se equipararía al testimonio indirecto
con la declaración por referencia de terceros, que es la denominación
técnica que la jurisprudencia le da al “testigo de oídas”. Ahora bien,
consideramos que precisar “de los hechos que se investigan” contraría
el contexto de la Ley, pues podría interpretarse, entonces, que no se
consideran testigos a las personas que tienen conocimientos de hechos
no investigados.

Artículo 62. Las autoridades responsables de atender a las víctimas


del delito en los ámbitos federal, de los estados, municipales, del Distri-
to Federal y de sus Demarcaciones Territoriales, en sus respectivos ám-
bitos de competencia, adoptarán medidas tendientes a proteger y asistir
debidamente a víctimas, ofendidos y testigos, para lo cual deberán:

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68 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

I. Establecer mecanismos adecuados para identificar a las víctimas


y posibles víctimas;
II. Crear programas de protección y asistencia previos, durante y
posteriores al proceso judicial, así como de asistencia jurídica durante
todas las etapas del procedimiento penal, civil y administrativo.
Asimismo, deberán proporcionar a las víctimas, en un idioma o
lengua con su respectiva variante lingüística que comprendan, y de
acuerdo a su edad, información sobre sus derechos, garantizando su
integridad psicológica y la protección de su identidad e intimidad (pá-
rrafo agregado dof 19 de marzo de 2014);
III. Diseñar y poner en marcha modelos de protección y asistencia
inmediatas a víctimas o posibles víctimas ante la comisión o posible
comisión de los delitos previstos en esta Ley;
IV. Generar modelos y protocolos de asistencia y protección, según
sus necesidades;
V. Proveer la debida protección y asistencia en albergues durante su
recuperación, rehabilitación y resocialización, así como en los lugares
adecuados para garantizar su seguridad.
Estos programas dependerán de las instancias competentes para
prestar atención a las víctimas, ya sean federales o de las entidades
federativas, por sí mismas o en coordinación con instituciones espe-
cializadas públicas o privadas, en términos de la normativa aplicable,
en los que podrán participar la sociedad civil coordinadamente con las
áreas responsables.
VI. Diseñar y aplicar modelos que ofrezcan alternativas dignas y
apropiadas para las víctimas, con el propósito de restituirles sus de-
rechos humanos, especialmente mujeres, niñas, niños y adolescentes;
VII. Generar y aplicar programas de protección y asistencia a las
víctimas, ofendidos y testigos de delitos en que se encuentre involu-
crado el crimen organizado, que incluirán cambio de identidad y reu-
bicación nacional o internacional.

COMENTARIO
Mecanismos de identificación, programas, protocolos y modelos de pro-
tección y asistencia; creación de albergues; modelos de restitución de
derechos humanos y protección especial a víctimas del crimen organiza-
do son las responsabilidades que este artículo establece a las autoridades
en los tres órdenes de gobierno; empero, no se precisa la consecuencia
jurídica ante el incumplimiento de cualquiera de los responsables.

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LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 69

El 19 de marzo de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federa-


ción la reforma a la fracción II de este artículo, adicionándosele un párra-
fo segundo relativo a la explicación que las autoridades deben dar a las
víctimas con respecto a sus derechos, incluyendo el rubro de las variantes
lingüísticas. En este sentido, resta precisar que el artículo 90 de esta Ley
ya tenía prevista la hipótesis de necesidad de un traductor, e incluso, du-
rante el proceso legislativo de reforma, se argumentó la vulnerabilidad
de las personas indígenas ante la comisión de este delito, particularidad
que consideramos ya que se encontraba prevista.

Artículo 63. En los casos en que se acredite que el sujeto o sujetos


activos del delito son miembros de la delincuencia organizada nacio-
nal o trasnacional, la víctima, ofendidos y testigos tendrán derecho a
cambio de identidad y de residencia como parte de la obligación del
Estado.

COMENTARIO
Esta disposición deberá aplicarse de manera conjunta con lo dispuesto
por la Ley Federal para la protección a personas que intervienen en el
procedimiento penal, misma que señala que en los casos que así lo justi-
fiquen y previo acuerdo del Procurador General de la República, se podrá
otorgar, con base en las circunstancias del caso, la autorización para que
ante las autoridades competentes se gestione una nueva identidad de
la víctima o testigo del delito. No debe soslayarse que el “cambio de
identidad” es un tema que jurídicamente representa la necesidad de
gran cantidad de modificaciones al conjunto de normas que regulan lo
relativo a la identidad.

Artículo 64. Las representaciones diplomáticas de México en el


extranjero deberán ofrecer, sin excepción alguna, información, orien-
tación, protección y asistencia a las víctimas, ofendidos y testigos de
los delitos previstos en esta Ley, de nacionalidad mexicana en el ex-
tranjero, con la finalidad de salvaguardar su dignidad e integridad físi-
ca y psicológica, así como para apoyarlas en las gestiones necesarias
ante las autoridades del país en el que se encuentren, antes, durante y
después del proceso judicial, en los términos del párrafo segundo de
la fracción V del artículo 62 de la presente Ley.

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70 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

COMENTARIO
Este artículo se refiere a la representación del Estado mexicano ante el
gobierno de otro país o ante organismos internacionales; representa un
deber que no se encuentra establecido de manera específica en la Ley
del Servicio Exterior Mexicano, norma que regula las atribuciones de las
representaciones diplomáticas y que en términos generales sólo refiere
la obligación del Servicios Exterior Mexicano para proteger la dignidad y
los derechos de los mexicanos en el extranjero.
La Ley General de Víctimas tiene previsto que las víctimas mexicanas
domiciliadas en el exterior podrán, a través de la embajada o consulado
del país en donde se encuentren, incorporar sus datos al Registro Nacio-
nal de Víctimas.38

Artículo 65. La protección de las víctimas, ofendidos y testigos de


los delitos contenidos en la presente Ley comprenderá, además de lo
previsto en el artículo 20 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y de los demás contemplado en esta Ley, los si-
guientes rubros:
I. Se garantizará a las víctimas de los delitos previstos en la presen-
te Ley, cuando sea necesario, alojamiento adecuado, atención médica
de calidad, acceso a la educación, capacitación y oportunidades de
empleo, hasta su total recuperación y resocialización.
Asimismo, se les ofrecerán modelos de medio camino y opciones
dignas y viables para su reincorporación a la sociedad, encaminada a
la construcción de autonomía, en los términos del párrafo segundo de
la fracción V del artículo 62 de la presente Ley.
II. Se garantizará a las víctimas de los delitos previstos en esta Ley,
atención física, psicológica y social hasta su total recuperación y re-
habilitación.
Esta atención deberá ser proporcionada por autoridades competen-
tes en coordinación con organizaciones no gubernamentales y otros
sectores de la sociedad civil, en los términos del párrafo segundo de la
fracción V del artículo 62 de la presente Ley.
III. Las demás que resulten pertinentes para salvaguardar su segu-
ridad física, su libertad, dignidad, integridad física y mental, sus dere-
chos humanos y la reparación del daño, así como el normal desarrollo
de su personalidad en el caso de niñas, niños y adolescentes.

38 Cfr. el artículo 98, segundo párrafo, de la Ley General de Víctimas.

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LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 71

COMENTARIO
Este artículo representa un enorme compromiso para el Estado.

Artículo 66. Las víctimas y ofendidos de los delitos previstos en la


presente Ley y los testigos de cargo, además de los derechos estableci-
dos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el
Código Federal de Procedimientos Penales y demás leyes secundarias,
tendrán los siguientes:
I. En todo momento serán tratadas con humanidad, respeto por su
dignidad, y, con estricto apego a Derecho, acceso inmediato a la justi-
cia, la restitución de sus derechos y reparación del daño sufrido;

COMENTARIO
La reparación del daño (integral, adecuada, eficaz, efectiva, proporcional
a la gravedad del daño causado y a la afectación sufrida) abarca distintos
rubros:
a) Restitución o pago del precio de la cosa obtenida;
b) Indemnización del daño material o moral causado;
c) Resarcimiento de los perjuicios causados;
d) Pago de la pérdida del ingreso económico y lucro cesante;
e) Costo de la pérdida de oportunidades;
f) Declaración que restablezca la dignidad y reputación de la víctima;
g) Disculpa pública, aceptación de responsabilidad, así como garantía de
no repetición cuando el delito se cometa por servidores públicos.
Los mismos rubros están previstos en la Ley General de Víctimas, en el
apartado de la “compensación”.

II. Estar presentes en el proceso, en sala distinta a la que se encuen-


tre el inculpado;

COMENTARIO
La intimidación por parte del inculpado hacia las víctimas solía ser un
problema por resolver en las audiencias.

III. Obtener la información que se requiera de las autoridades com-


petentes;

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72 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

COMENTARIO
La redacción de esta fracción no es específica, pues carece de finalidad,
es decir, no aclara para qué puede requerirse información de las autori-
dades competentes; empero, en una interpretación extensiva en el con-
texto de la ubicación de la fracción y con una óptica en pro de la víctima
puede entenderse que la información es requerida para la defensa del
resto de derechos de la víctima. Conviene señalar que esta disposición
no es compatible con las disposiciones relativas, por ejemplo, al sigilo en
la integración de la averiguación previa, aunque dicho sigilo, por caer en
excesos al grado de impedir la defensa adecuada de las víctimas, tiende
a evolucionar. 39

IV. Solicitar y recibir asesoría por parte de autoridades competen-


tes, en los términos del párrafo segundo de la fracción V del artículo
62 de la presente Ley, proporcionada por experto en la materia, quien
deberá mantenerlas informadas sobre la situación del proceso y proce-
dimientos, así como de los beneficios o apoyos a que tienen derecho;

COMENTARIO
En diversos artículos a lo largo de esta Ley se hace referencia al párrafo
segundo de la fracción V del artículo 62. Nos permitimos transcribirlo
para comentarlo en armonía con esta fracción:

Artículo 62. Las autoridades responsables de atender a las víctimas del


delito en los ámbitos federal, de los estados, municipales, del Distrito Fe-
deral y de sus demarcaciones territoriales, en sus respectivos ámbitos de
competencia, adoptarán medidas tendientes a proteger y asistir debida-
mente a víctimas, ofendidos y testigos, para lo cual deberán:
[…]
V. Proveer la debida protección y asistencia en albergues durante su
recuperación, rehabilitación y resocialización, así como en los lugares
adecuados para garantizar su seguridad.

39 Nos parece oportuno invitar al lector a consultar el engrose de la sentencia del

amparo en revisión número 173/2012 resuelto por la Primera Sala de la Suprema


Corte de Justicia de la Nación, mismo en el que se ventila la inconstitucionalidad
de algunos párrafos del artículo 16 del Código Federal de Procedimientos Penales.
Asimismo no debe perderse de vista el derecho previsto por el artículo 109 fracción
XXII del Código Nacional de Procedimientos Penales.

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LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 73

Estos programas dependerán de las instancias competentes para prestar


atención a las víctimas, ya sean federal o de las entidades federativas, por
sí mismas o en coordinación con instituciones especializadas públicas o
privadas, en términos de la normativa aplicable, en los que podrán partici-
par la sociedad civil coordinadamente con las áreas responsables.

La redacción del párrafo segundo de la fracción V del artículo 62


no es del todo clara, pues sin las fracciones precedentes no se com-
prende a qué “programas” se menciona el legislador. Concretamente,
es la fracción II del artículo 62 la que refiere la “creación de progra-
mas de protección y asistencia previos, durante y posteriores al pro-
ceso judicial”.
La fracción que aquí comentamos (IV del artículo 66) precisa que
las víctimas y ofendidos de los delitos tipificados por esta Ley, tienen
derecho a solicitar y recibir asesoría, protección y asistencia por par-
te de las autoridades competentes previamente, durante y posterior al
proceso judicial.
V. Solicitar medidas precautorias o cautelares para la seguridad y
protección de las víctimas, ofendidos y testigos, en los términos del
párrafo segundo de la fracción V del artículo 62 de la presente Ley,
para la investigación y persecución de los probables responsables del
delito y para el aseguramiento de bienes para la reparación del daño;

COMENTARIO
El presente comentario es en el tenor del comentario anterior; quizá lo
que el legislador pretende enfatizar es la obligación de la autoridad com-
petente para brindar asesoría, protección y asistencia.

VI. Requerir al juez que al emitir una sentencia condenatoria, en


la misma se sentencie a la reparación del daño a favor de la víctima;

COMENTARIO
Este derecho se le reconoce a la víctima en esta Ley, pero ya hay men-
ción del referido derecho, tal como lo señala el preámbulo del artículo
en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (artículo 20,
apartado C, fracción IV) y en el artículo 141, apartado B, fracción VIII, del
Código Federal de Procedimientos Penales.

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74 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Estos dos ordenamientos hacen dos precisiones:


a) el Ministerio Público estará obligado a solicitar la reparación del
daño, sin menoscabo de que la víctima u ofendido lo pueda solicitar
directamente, y
b) el juzgador no podrá absolver al sentenciado de dicha reparación si
ha emitido una sentencia condenatoria.40

VII. Contar, con cargo a las autoridades competentes, con apoyo


permanente de un grupo interdisciplinario de especialistas que las ase-
sore y apoye en sus necesidades durante las diligencias, en los términos
del párrafo segundo de la fracción V del artículo 62 de la presente Ley;

COMENTARIO
El cargo a las autoridades hace referencia a dos tipos de recursos: los
que específicamente se designen en los presupuestos de egresos de las
autoridades de los tres órdenes de gobierno y el Fondo a que se refiere
esta Ley y con respecto al cual abundaremos en el artículo 81 de este
cuerpo normativo.

40 Es trascendente este derecho de un modo tal que genera otros derechos, incluso

en materia de amparo antes de la nueva Ley de Amparo. Si en el proceso era factible


la reparación del daño y el probable responsable promovía juicio de amparo en contra
de la orden de aprehensión y demás actos análogos, la víctima o el ofendido debían
ser llamados a juicio como tercero perjudicado, pues en caso contrario, al promover
la revisión a la resolución, la sentencia recurrida debía revocarse y ordenarse la repo-
sición del procedimiento. Cfr. tesis VÍCTIMA U OFENDIDO DEL DELITO. SI EN
EL AMPARO INDIRECTO NO SE ADVIERTE SU PARTICIPACIÓN CON EL CA-
RÁCTER DE TERCERO PERJUDICADO, DEBE REVOCARSE LA SENTENCIA
RECURRIDA Y ORDENARSE LA REPOSICIÓN DEL PROCEDIMIENTO, SAL-
VO EL CASO DE QUE ELLO FUERA INNECESARIO POR EL POSIBLE RESUL-
TADO DE LA SENTENCIA CONSTITUCIONAL. Novena Época. Primer Tribunal
Colegiado en Materias Penal y del Trabajo del Décimo Noveno Circuito. Semanario
Judicial y su Gaceta. Tomo XXXIII, enero de 2011, página 3136. Jurisprudencia.
La nueva Ley de Amparo, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de
abril de 2013, (estableciendo en ley lo que sólo estaba reconocido por la jurispruden-
cia) reconoce el carácter de tercero perjudicado a la víctima del delito, el ofendido
o quien tenga derecho a reclamar la reparación del daño cuando el acto reclamado
emane de un juicio del orden penal.

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LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 75

VIII. Rendir o ampliar sus declaraciones sin ser identificados den-


tro de la audiencia, teniendo la obligación el juez de resguardar sus
datos personales y, si lo solicitan, hacerlo por medios electrónicos;

COMENTARIO
A nivel federal, no existe disposición que defina lo que son los “me-
dios electrónicos”. En el nivel estatal, hallamos ejemplos tales como
la Ley para el Uso de Medios Electrónicos en el Estado de México,41
vinculada con los procedimientos administrativos y los actos que rea-
lizan los sujetos relacionados con ellos; en dicha Ley se precisa que se
entiende por “medios electrónicos” los dispositivos tecnológicos para
transmitir o almacenar datos e información a través de computadoras,
líneas telefónicas, microondas, o de cualquier otra tecnología.

IX. Participar en careos a través de medios remotos;

COMENTARIO
El comentario se asemeja al anterior, ya que es una laguna la definición
de medios remotos, empero, se entiende que el espíritu del legislador
es que exista distancia o que no se dé el contacto físico entre agresor y
víctima.

X. Obtener copia simple gratuita y de inmediato, de las diligencias


en la que intervengan;

COMENTARIO
Esta disposición resulta útil para el seguimiento de los casos por parte
de las autoridades con competencia para la atención a víctimas, ya que
de dichas copias se obtiene el estado procesal en que se encuentra el
asunto o el estado en que se encontraba cuando se llevó a cabo dicha
diligencia, pudiendo obtenerse un panorama con mayor claridad que la
simple narrativa de la víctima.

41 Publicada en la Gaceta del Gobierno del Estado de México el 3 de septiembre

de 2010.

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76 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

XI. Coadyuvar con el Ministerio Público y aportar pruebas durante


el proceso;

COMENTARIO
Este derecho está también referido en el texto de la Carta Magna, del
Código Federal de Procedimientos Penales y del Código Nacional de Pro-
cedimientos Penales. En el sistema acusatorio cobra relevancia la figura
de la coadyuvancia, ya que es a través de ella como la víctima o el ofen-
dido adquiere la calidad de parte dentro del proceso.

XII. Conocer en todo momento el paradero del autor o partícipes


del delito del que fue víctima, ofendido o testigo;

COMENTARIO
En esta fracción se refiere al conocimiento que debe tener la víctima
sobre el lugar donde se encuentra su agresor.

XIII. Ser notificado previamente de la libertad del autor o autores


del delito del que fue víctima, ofendido o testigo, y ser proveído de la
protección correspondiente de proceder la misma;

COMENTARIO
Esta hipótesis puede concretarse en las audiencias en las que se resuelve
la situación jurídica del indiciado, procesado o sentenciado, mismas en
las que puede asistir la víctima u ofendido del delito; en caso de que no
asista deberá ordenarse la notificación a la misma.

XIV. Ser inmediatamente notificado y proveído de la protección


correspondiente, en caso de fuga del autor o autores del delito del que
fue víctima, ofendido o testigo, y

COMENTARIO
Tanto en esta fracción como en la anterior no queda claro a qué se refie-
re el legislador con “protección correspondiente”, pues evidentemente
habrá de protegerse a la víctima u ofendido ante la libertad o fuga del
autor de delito pero cómo y por cuánto tiempo.

book ley general.indb 76 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 77

XV. Tener el beneficio de la prueba anticipada, que podrá hacer


valer el Ministerio Público de oficio o el representante de las víctimas
y ofendidos por delitos que sean menores de edad, cuando con la ayu-
da de un especialista se pueda determinar la necesidad de obtener su
declaración de manera anticipada, cuando por el transcurso del tiempo
hasta que se llegase a la audiencia oral la persona menor de edad no
pudiere rendir su testimonio o cuando la reiteración en su atesto sea
altamente perjudicial en su desarrollo psicológico.

COMENTARIO
Con motivo de la publicación del Código Nacional de Procedimientos Pe-
nales, es oportuno precisar que la prueba anticipada exige la satisfacción
de ciertos requisitos: deberá ser practicada ante el Juez de Control, que
sea solicitada por una de las partes (la que motivará la necesidad de an-
ticiparse a la prueba) y que se practique en audiencia y en cumplimiento
de las reglas previstas a la práctica de las pruebas en juicio.

Artículo 67. Durante todas las etapas del proceso penal, especial-
mente cuando se presuma que el o los sujetos activos del delito sean
integrantes de la delincuencia organizada, o haya algún nivel de invo-
lucramiento de ésta, las autoridades ministeriales y judiciales debe-
rán aplicar, en los términos del párrafo segundo de la fracción V del
artículo 62 de la presente Ley, medidas para asegurar que la víctima,
ofendido o testigo pueda declarar y rendir sus testimonios libre de inti-
midación o temor por su seguridad y sus vidas o las de sus familiares.
Asimismo, se tomarán medidas para prevenir cualquier riesgo de
revictimización durante las diligencias, limitando la exposición públi-
ca de las víctimas.
Entre estas medidas se incluirán, de manera enunciativa pero no li-
mitativa y de manera única o combinada, de acuerdo a las necesidades
de las víctimas y de las características y el entorno del delito cometido,
las siguientes:
I. Mecanismos judiciales y administrativos que les permitan obte-
ner reparación mediante procedimientos expeditos, justos, poco costo-
sos y accesibles, e informarles de sus derechos para obtener reparación
mediante estos mecanismos;
II. Mantenerlas informadas en su idioma de su papel en cada mo-
mento del proceso, así como del alcance, el desarrollo cronológico y la
marcha de las actuaciones y de la decisión de sus causas;

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78 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

III. Permitir que sus opiniones y preocupaciones sean presentadas


y examinadas en las etapas apropiadas de las actuaciones cuando estén
en juego sus intereses, sin perjuicio del derecho al debido proceso del
acusado, y
IV. Evitar demoras innecesarias en la resolución de las causas y en
la ejecución de los mandamientos o decretos que concedan reparación
del daño.

COMENTARIO
Este artículo guarda relación con los artículos 2, fracción VI, y 34 de la
Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, mismos que indican que
se sancionará como delincuencia organizada cuando tres o más perso-
nas se organicen de hecho para realizar en forma permanente o reite-
rada conductas que por sí o unidas a otras tienen como fin o resultado
cometer, entre otros, el delito de trata de personas.

Capítulo II
Protección y Asistencia a las Víctimas

Artículo 68. La protección de las víctimas, ofendidos y testigos de


los delitos contenidos en la presente Ley comprenderá, además de lo
previsto en el artículo 20 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y de los demás contemplados en esta Ley, los si-
guientes rubros:
I. Se garantizará a las víctimas de los delitos previstos en la presen-
te Ley, cuando sea necesario, alojamiento adecuado, atención médica
de calidad, acceso a la educación, capacitación y oportunidades de
empleo, hasta su total recuperación y resocialización.
Asimismo, se les ofrecerán modelos de medio camino y opciones
dignas y viables para su reinserción social encaminada a la construc-
ción de autonomía.
II. Se garantizará a las víctimas de los delitos previstos en esta Ley,
atención física, psicológica y social hasta su total recuperación y re-
habilitación.
Esta atención deberá ser proporcionada por autoridades competen-
tes en coordinación con organizaciones no gubernamentales y otros

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LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 79

sectores de la sociedad civil, en los términos del párrafo segundo de la


fracción V del artículo 62 de la presente Ley.
III. Las demás que resulten pertinentes para salvaguardar su segu-
ridad física, su libertad, dignidad, integridad física y mental, sus dere-
chos humanos y la reparación del daño, así como el libre desarrollo de
su personalidad en el caso de niñas, niños y adolescentes.

COMENTARIO
Por “alojamiento adecuado” se refiere a lugares tales como los alber-
gues, mismos que en algunas legislaciones locales están definidos como
estancia, casa hogar o un lugar con cualquier otra denominación que
con patrimonio ya sea privado o público brinde servicios permanentes
o esporádicos de estancia, alimentación, cuidado médico o asistencial.

Artículo 69. Las víctimas, ofendidos y testigos recibirán la asisten-


cia material, jurídica, médica y psicológica que sea necesaria, por con-
ducto de las autoridades federales y estatales encargadas en la materia,
las que se podrán auxiliar de organizaciones privadas, comunitarios y
de la Sociedad Civil, en los términos del párrafo segundo de la fracción
V del artículo 62 de la presente Ley.
En todo momento la autoridad que corresponda les informarán y ges-
tionarán los servicios de salud y sociales y demás asistencia pertinente.

COMENTARIO
El artículo 4, fracción XIV de esta Ley define como asistencia y protección
a las víctimas al conjunto de medidas de apoyo y protección de carácter
integral que se les brindan desde el momento de su identificación o res-
cate hasta su reincorporación plena a la sociedad, que cumplen la fun-
ción de orientarlas legalmente, otorgarles apoyo médico, psicológico,
económico temporal, así como protección para ellas y su familia.
La Ley General de Víctimas también prevé la atención integral brinda-
da por el Estado, incluso se trata de un tema concurrente para los tres
órdenes de gobierno.

Artículo 70. Para mejor atender las necesidades de las víctimas de


los delitos objeto de esta Ley, se proporcionará al personal de policía,
justicia, salud, servicios sociales, capacitación que los sensibilice so-

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80 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

bre dichas necesidades, así como directrices que garanticen que esta
ayuda sea siempre especializada y oportuna.

COMENTARIO
Aunque en este artículo no se especifica quién se encargará de la ca-
pacitación, es en el artículo 89 de la Ley, en la fracción XV, en donde se
especifica que el Instituto Nacional de Ciencias Penales diseñará e imple-
mentará programas de capacitación, formación y actualización.

Artículo 71. Al proporcionar servicios y asistencia a las víctimas, se


prestará atención a las necesidades especiales que resulten por la índole
de los daños sufridos o debido a cualquier situación de vulnerabilidad.

COMENTARIO
El artículo 4, fracción XVII de esta Ley define qué se considera una situa-
ción de vulnerabilidad, lo que nos da margen para considerar que las ne-
cesidades especiales pueden estar relacionadas con el sexo, condición so-
cioeconómica precaria, nivel educativo, situación migratoria, entre otras.

Artículo 72. Al aplicar las disposiciones de esta Ley, las autorida-


des darán la debida consideración a factores humanitarios y persona-
les, especialmente para la reunificación familiar en un entorno seguro.
El Fondo contará con recursos específicos para estos fines.

COMENTARIO
El reglamento de la Ley, en su artículo 72, no prevé un rubro específico
para la “reunificación familiar”, lo que dificulta la regulación del tema a
través de las Reglas de Operación de dicho Fondo.

Artículo 73. Las víctimas, ofendidos y testigos tendrán derecho a


que se les dicten cualquier tipo de medidas cautelares, providencias
precautorias y protección personal, que garanticen la vigencia y salva-
guarda de sus derechos, las cuales tendrá vigencia durante la investi-
gación, proceso, sentencia y ejecución de penas, y deberán ser adop-
tadas por el Ministerio Público y el Poder Judicial, en los términos del
párrafo segundo de la fracción V del artículo 62 de la presente Ley.

book ley general.indb 80 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 81

COMENTARIO
Las medidas cautelares se encuentran reguladas detalladamente en la
Ley General de Víctimas, señalando como obligación para los agentes
del Ministerio Público, así como para los integrantes del Poder Judicial,
solicitar y dictar, respectivamente, medidas en favor de las víctimas. No
debe perderse de vista que para el caso de que se elabore una promo-
ción en este sentido debe armonizarse además con la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

Artículo 74. Además de garantizar las medidas previstas en el artí-


culo 141 Bis del Código Federal de Procedimientos Penales a las víc-
timas, ofendidos y testigos, el Ministerio Público y el Poder Judicial
deberán asegurar, en los términos del párrafo segundo de la fracción
V del artículo 62 de la presente Ley, que durante las comparecencias
y actuaciones de éstos sus declaraciones se desarrollen libres de inti-
midación o temor por su seguridad o la de sus familiares y personas
cercanas, por lo que al menos garantizará:

I. Medios remotos de distorsión de voz y rasgos;


II. Comparecencia a través de Cámara de Gesell, y
III. Resguardo de la identidad y otros datos personales.

En los casos en que la víctima, ofendido o testigo declare en contra


de grupos de la delincuencia organizada, el Ministerio Público y el Po-
der Judicial adoptarán un conjunto de medidas de carácter excepcional
para resguardar su vida, libertad, integridad, seguridad e identidad.

COMENTARIO
El artículo a que se refiere este precepto en relación con el código adjeti-
vo es aquél que puntualiza que, a solicitud fundada y motivada por parte
del Ministerio Público, el juez podrá decretar una o más de las medidas
de protección personales o cautelares reales.
En este caso, se adiciona para las víctimas de los delitos previstos y
sancionados en esta Ley medios remotos de distorsión de voz, compare-
cencia a través de la Cámara de Gesell y el resguardo de la identidad y
otros datos personales.

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82 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Capítulo III
De los Derechos de las Víctimas Extranjeras en México y
de las Víctimas Mexicanas en el Extranjero

Artículo 75. Las autoridades responsables deberán asistir a la víctima


y proporcionarle asistencia migratoria, independientemente de su si-
tuación migratoria.
Además de adoptar las medidas previstas en el presente Título, las
autoridades aplicarán, en los términos del párrafo segundo de la frac-
ción V del artículo 62 de la presente Ley, medidas que permitan a
las víctimas extranjeras de los delitos objeto de esta Ley, permanecer
en territorio nacional hasta su total recuperación u obtener residencia
permanente. Estas medidas incluirán el derecho al retorno voluntario
asistido, la regularización en territorio nacional y, cuando existan ne-
cesidades de protección internacional, el derecho a acceder al procedi-
miento de reconocimiento de la condición de refugiado, previsto en la
Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria.
Bajo ninguna circunstancia se alojará a víctimas, nacionales o ex-
tranjeras, en centros preventivos, penitenciarios o estaciones migrato-
rias o cualquier otro sitio de detención de personas.

COMENTARIO
El término “asistencia migratoria” fue recientemente integrado en la
normatividad mexicana (artículo 3, fracción V del Reglamento de la Ley
de Migración)42 y consiste en el derecho que tienen las personas ex-
tranjeras a ser informadas y auxiliadas por la autoridad migratoria para
solicitar el reconocimiento de la condición de refugiado si existe una
necesidad de protección internacional o un temor fundado de regresar
al país de origen, del derecho a la protección consular y de los derechos
de ser repatriadas a su lugar de origen o permanecer en el territorio na-
cional con la condición de estancia que más les convenga a sus intereses
con apego a la normativa aplicable, y al acceso a la administración de
justicia, facilitando para ello todos los medios que tengan a su alcance.
Por otro lado, la permanencia en territorio nacional hasta la total re-
cuperación es un régimen de excepción que opera en beneficio de las
víctimas extranjeras del delito de trata de personas, ya que de conformi-

42 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de septiembre de 2012.

book ley general.indb 82 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 83

dad con el artículo 111 de la Ley de Migración, la autoridad migratoria


tiene el término de 15 días para resolver la situación de los extranjeros
presentados en las estaciones migratorias, pero tal como se advierte de
este precepto, las víctimas extranjeras del delito de trata de personas
podrán permanecer en territorio nacional hasta su total recuperación
y bajo ninguna circunstancia serán alojadas en estaciones migratorias.
Finalmente, las medidas a que se refiere este artículo son, al mismo
tiempo, el sentido en que puede dictarse la resolución que concluye el
procedimiento administrativo iniciado con respecto a los extranjeros víc-
timas del delito de trata de personas, esto es, el retorno voluntario asisti-
do, la regularización en territorio nacional y, cuando existan necesidades
de protección internacional, el derecho a acceder al procedimiento de
reconocimiento de la condición de refugiado.

Artículo 76. La repatriación de las víctimas de los delitos objeto de


esta Ley será siempre voluntaria, y se realizará en los términos de lo
previsto en la Ley de Migración, su Reglamento y los protocolos de
repatriación de víctimas vigentes.
Cuando la Secretaría reciba solicitud de repatriación de una víctima
de los delitos previstos en esta Ley, a un país del que esa persona sea
nacional o en el que tuviese derecho de residencia permanente, velará
porque se realice garantizando su seguridad y la observancia plena de
su derecho de acceso a la justicia, pudiendo permanecer en el territorio
nacional hasta agotar el procedimiento penal correspondiente, si así
fuere su deseo.

COMENTARIO
El término “repatriación” está desfasado, ya que la Ley de Migración
publicada43, previo a la publicación de la Ley que comentamos ya no
incluye este término, sino que se refiere al “retorno asistido”.
Ahora bien, respecto a la solicitud de repatriación en donde la Se-
cretaría de Gobernación velará porque se realice garantizando su se-
guridad, es lo que el Reglamento de la ley abrogada por la Ley que hoy
comentamos denominaba “investigación profesional”, en la cual se de-
terminaba el riesgo de revictimización derivada del regreso a su país de
origen. Por lo anterior, consideramos importante que el tema se regule

43 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de 2011.

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84 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

específicamente en el documento que corresponde, porque dicha “in-


vestigación profesional” sólo aplicaba en casos de extranjeros menores
de edad o que no tenían capacidad para comprender el hecho.

Artículo 77. La Secretaría facilitará y aceptará sin demora indebida


o injustificada, la repatriación de las víctimas nacionales, garantizando
en todo momento su seguridad.
Cuando lo solicite un país de destino, la Secretaría, verificará, sin
demora indebida o injustificada, si la víctima es su connacional o tenía
derecho de residencia permanente en el territorio nacional en el mo-
mento de su entrada en el territorio del país de destino.

COMENTARIO
Respecto al primer párrafo, existen ciertas nacionalidades cuyos consu-
lados no son expeditos en la emisión de documentos de identidad y de
viaje, pudiendo encuadrar el retraso en la expedición de dichos docu-
mentos en una justificación para concretar el retorno asistido.

Artículo 78. La Secretaría otorgará visas por razones humanitarias


a las víctimas extranjeras de los delitos previstos en esta Ley, así como
a sus ascendientes y descendientes en primer grado durante el período
de espera y durante el procedimiento penal.
En los casos que así lo ameriten, en los términos previstos en la
Ley de Migración, estas visas contarán con permisos para laborar y
podrán convertirse en permisos de residencia permanente a solicitud
de la víctima.

COMENTARIO
No se trata de una visa, sino de la condición de estancia que se reconoce
a los extranjeros de conformidad con la fracción V del artículo 52 de la
Ley de Migración. Este artículo amplía el criterio para otorgar la condición
de estancia a los ascendientes y descendientes de las víctimas extranjeras,
sin embargo, no precisa a qué se refiere con el “período de espera”.

Artículo 79. A fin de facilitar la repatriación de las víctimas mexi-


canas en el exterior o con derecho de residencia en México, que ca-
rezcan de documentación migratoria o de identidad, la Secretaría ex-
pedirá, previa solicitud del país de destino, los documentos que sean
necesarios para que puedan viajar y reingresar a territorio nacional.

book ley general.indb 84 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 85

Las autoridades responsables deberán coordinarse con las autori-


dades del país de origen o de residencia de las víctimas extranjeras
para la expedición de los documentos de identidad o viaje necesarios
para su retorno seguro, estableciendo las salvaguardias que resulten
necesarias.

COMENTARIO
Sin comentarios.

Artículo 80. Las disposiciones del presente Capítulo no afectarán


los derechos reconocidos a las víctimas de trata de personas con arre-
glo al derecho interno del país de destino.
Tampoco se interpretará en perjuicio de cualquier acuerdo o arreglo
bilateral o multilateral aplicable que rija total o parcialmente, la repa-
triación de las víctimas de los delitos previstos en esta Ley.

COMENTARIO
Éste es un artículo en el que se resalta que resulta aplicable la ley que
más beneficie a la víctima.

Capítulo IV
De la Protección y Asistencia a las Víctimas y el Fondo

Artículo 81. Los ejecutivos federal, de los estados y del Distrito Fe-
deral establecerán, en el ámbito de sus respectivas competencias, un
fondo para la protección y asistencia a las víctimas de los delitos pre-
vistos en la presente Ley.
Los Fondos se constituirán en los términos y porcentajes que esta-
blezca el Reglamento respectivo y se integrarán de la siguiente manera:
I. Recursos previstos para dicho fin en los presupuestos de egresos
de la Federación, de los estados y del Distrito Federal;
II. Recursos obtenidos por la enajenación de bienes decomisados
en procesos penales que correspondan a los delitos materia de la pre-
sente Ley;
III. Recursos adicionales obtenido por los bienes que causen aban-
dono;

book ley general.indb 85 5/3/16 4:29 PM


86 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

IV. Recursos producto de los bienes que hayan sido objeto de ex-
tinción de dominio y estén relacionados con la comisión de los delitos
previstos en esta Ley;
V. Recursos provenientes de las fianzas o garantías que se hagan
efectivas cuando los procesados incumplan con las obligaciones im-
puestas por la autoridad judicial;
VI. Recursos que se produzcan por la administración de valores o
los depósitos en dinero, de los recursos derivados de los Fondos para
la Atención de Víctimas, distintos a los que se refiere la fracción an-
terior, y
VII. Las donaciones o aportaciones hechas a su favor por terceros.
El Fondo Federal para la Atención de Víctimas de los delitos pre-
vistos en esta Ley será administrado por la instancia y en los térmi-
nos que disponga el Reglamento, siguiendo criterios de transparencia,
oportunidad, eficiencia y racionalidad que serán plasmados en el Re-
glamento correspondiente, el cual determinará los criterios de asigna-
ción de recursos.
Los recursos que integren el Fondo así como los que destine la Fe-
deración a los Fondos de Protección y Asistencia a las Víctimas de
los estados y el Distrito Federal, serán fiscalizados por la Auditoría
Superior de la Federación.
Asimismo, las instancias encargadas de la revisión de la cuenta
pública en los ámbitos de sus respetivas competencias, fiscalizarán
los Fondos de Protección y Asistencia a las Víctimas de los Esta-
dos y el Distrito Federal, en los términos de la legislación local
aplicable.
Los recursos del Fondo, así como los correspondientes a los fon-
dos de las entidades federativas, provenientes de las fracciones II, III,
IV, V y VII del presente artículo, podrán utilizarse para el pago de la
reparación del daño a la víctima, en los términos de las legislaciones
federal y locales en materia de extinción de dominio, en caso de que
los recursos del sentenciado sean insuficientes para cubrir el monto
determinado por el juzgador.

COMENTARIO
El reglamento especifica que la administración del Fondo se llevará a
cabo a través de un fideicomiso público.

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LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 87

Artículo 82. El monto que determine el juez para la reparación del


daño deberá resarcir a las víctimas y ofendidos por los daños ocasiona-
dos por cualquiera de las conductas típicas incluidas en la presente Ley.
Ese resarcimiento comprenderá la devolución de los bienes o el
pago por los daños o pérdidas sufridos, el reembolso de los gastos
realizados como consecuencia de la victimización, la prestación de
servicios y la restitución de sus derechos, incluyendo:
I. Costos de tratamientos médicos, medicinas, exámenes clínicos
e intervenciones necesarias, prótesis o aparatos ortopédicos, de ser el
caso, hasta la total recuperación de la víctima y su rehabilitación;
II. Costos de terapias o tratamientos psiquiátrico, psicológico y re-
habilitación física, social y ocupacional hasta la total recuperación de
la víctima;
III. Costos de transporte, incluido el de retorno a su lugar de origen,
si así lo decide la víctima, gastos de alimentación, vivienda provisio-
nal, vestido y los que sean necesarios;
IV. Pérdida de oportunidades, en particular las de empleo, educa-
ción y prestaciones sociales;
V. Daños materiales y pérdida de ingresos, incluida la indemniza-
ción laboral por el tiempo que no pudo laborar en su trabajo perdido;
VI. Los gastos de asistencia y representación jurídica o de peritos
hasta la total conclusión de los procedimientos legales necesarios;
VII. Si así lo solicita la víctima, una declaración oficial o decisión
judicial que restablezca la dignidad, la reputación y los derechos de la
víctima y de las personas estrechamente vinculadas a ella.
En los casos en que el sujeto o sujetos activos del delito sean miem-
bros de la delincuencia organizada nacional o trasnacional, la víctima,
ofendidos y testigos tendrán derecho a cambio de identidad y de resi-
dencia.
Cuando funcionarios públicos u otros agentes que actúen a título
oficial, cometan cualquiera de los delitos objeto de esta Ley, las vícti-
mas serán resarcidas por el Estado, conforme a la legislación en ma-
teria de responsabilidad patrimonial, a través de las dependencias o
instancias cuyos funcionarios o agentes hayan sido responsables de los
delitos o los daños causados.
A solicitud de la víctima, quien encabece dicha dependencia o ins-
tancia, deberá emitir una declaración oficial que restablezca la digni-
dad, la reputación y los derechos de la víctima y víctima indirecta.

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88 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

COMENTARIO
Oportuno fue el límite establecido en el Reglamento, norma que esta-
blece que el Fondo operará cuando no se haya podido hacer efectivo el
sentenciado.
En este orden de ideas, resulta importante la aportación del precepto
por cuanto hace a la responsabilidad patrimonial del Estado, que –cabe
mencionar– encuadraría en el rubro de actividad administrativa irregular,
procedimiento distinto al penal.

Capítulo V
Del Programa de Protección a Víctimas y Testigos

Artículo 83. La Procuraduría elaborará un programa para ofrecer


cambio de identidad y reubicación a víctimas, ofendidos y testigos
de los delitos objeto de la presente Ley, cuya integridad pueda estar
amenazada.
El Centro Federal de Protección a Personas será responsable de su-
pervisar y coordinar la puesta en marcha de este Programa, y su titular,
responsable de decidir sobre la admisión, duración de la protección,
medidas a aplicarse, políticas de confidencialidad, operación y proce-
dimientos.
El Centro Federal de Protección a Personas será competente para
diseñar y aplicar este programa, y único responsable de la seguridad
física, traslado y cambio de identidad de las personas admitidas.

COMENTARIO
En el ámbito jurídico, no hay dudas respecto a la figura del testigo prote-
gido ni las condiciones que debe cumplir un inculpado para hacer efec-
tiva esta garantía constitucional. Sin embargo, recientemente hemos
podido leer algunas notas periodísticas que demuestran que esta institu-
ción jurídica no ha permeado en la comprensión del público en general.
Es por ello que resulta de la mayor importancia señalar los extremos
con los que se caracteriza el testigo protegido, sus fines y la razón de su
existencia, así como referirnos a su naturaleza jurídica, la cual no es, de
modo alguno, una concesión graciosa de la autoridad o una dádiva sin
sentido para que un culpable no reciba su castigo.

book ley general.indb 88 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 89

La figura del testigo protegido existe en nuestra legislación, desde


que México suscribió la Convención de Palermo, en donde se establecen
las bases para el combate al crimen organizado.
Asimismo, en el artículo 20 constitucional, apartado B, fracción III, párra-
fo segundo, se puede leer:

“B. De los derechos de toda persona imputada:


[…]
III […]
La ley establecerá beneficios a favor del inculpado, procesado o senten-
ciado que preste ayuda eficaz para la investigación y persecución de deli-
tos en materia de delincuencia organizada”.

Esto es, que en los beneficios a que se hace referencia para que una
persona se constituya en testigo protegido existen condiciones ineludibles:
a) Que preste ayuda eficaz. ¿Qué significa esto? Que no se debe tratar
de cualquier tipo de colaboración, que no se trate de una ayuda simu-
lada, que permita la obtención de resultados de manera inmediata o a
corto plazo, o de lo contrario, al faltar esta condición, el llamado testigo
protegido puede dejar de serlo. La condición de su protección deriva del
cumplimiento de la norma constitucional, pues, si no es así, es factible
su anulación.
b) Para la investigación y persecución de delitos en materia de delincuen-
cia organizada. Como puede observarse, no se puede constituir como
testigo en cualquier ilícito penal; es imperante que la colaboración que
proporcione sirva para combatir eficazmente al crimen organizado.
Dadas estas condiciones, no es prolijo recordar que, en aras de esta
eficacia que se busca contra el crimen organizado y atendiendo a la na-
turaleza de la propia averiguación previa donde priva la secrecía de las
investigaciones, resulta casi imposible revelar la identidad de quienes se
acogen a esta garantía constitucional.
Las palabras de una persona pueden no sólo crear convicción, sino
además ser el elemento necesario para condenar o absolver a una per-
sona. Ahí encontramos su relevancia.
Si esta prueba conduce a la condena o a la absolución de una con-
dena, consideramos que lo justo es que el testigo sea verdadero, que su
testimonio sea auténtico, que sea comprobable, que no pueda ser susti-
tuido y que pueda ser sometido a cualquier clase de examen.
La lucha contra el crimen organizado no puede prescindir de esta

book ley general.indb 89 5/3/16 4:29 PM


90 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

clase de informantes, cuya existencia ha permitido lograr ingentes éxitos


en el foro.
Testigo, legalmente hablando, es toda aquella persona física que pue-
da aportar algún dato a la investigación que haga tanto el Ministerio
Público en averiguación previa como el juzgador en la instrucción.
Esto significa que todo testigo protegido, finalmente, habrá de com-
parecer en juicio y un órgano distinto al Ministerio Público podrá cons-
tatar la eficacia del referido testigo y su aportación para el combate
eficaz de la delincuencia. Por tanto, no hay nada más lejano que pensar
en el destierro a priori del testigo, pues la Procuraduría para que pueda
ofrecerlo como testigo en un juicio deberá garantizar su presencia ante
el órgano impartidor de justicia.
El objeto del testimonio no se reduce al hecho o los hechos sino tam-
bién las personas, las cosas, o los lugares que el testigo perciba por me-
dio de sus sentidos y que después, describa o señale ante el Ministerio
Público o el Juez en relación con la causa criminal que se investigue, en
el más amplio sentido.

Disposiciones legales para asegurar la colaboración


de los testigos

Existen diversas disposiciones para asegurar la participación de un


testigo dentro de las secuelas procesales, pero, en el caso en particu-
lar, el Estado, a través de las distintas procuradurías, se constituye en
el garante de presentarlo ante las autoridades requirentes, así como
proteger al testigo.
Es importante retomar lo que ya han escrito importantes tratadis-
tas sobre el tema, como lo son Edgardo Buscaglia, Samuel González
Ruiz, Stefano Fumarulo, César Prieto Palma, y quienes, al abordar
el tema de la delincuencia organizada a la luz de las convenciones
internacionales, destacan la gravedad y la magnitud que implica esta
empresa, donde, cualquier informante, falto de protección, queda vul-
nerable ante cualquier ataque que impida no sólo la rendición de su
testimonio, sino la investigación de todas las aristas que trae consigo
el crimen organizado.

Estos autores, en su momento, escribieron:


La globalización está presente en la realidad cotidiana del actuar huma-

book ley general.indb 90 5/3/16 4:29 PM


LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO 91

no, en todos los aspectos, representado grandes oportunidades para hacer


negocios lícitos, haciendo crecer las economías y las oportunidades de
desarrollo para los ciudadanos y las naciones. Por otra parte, ha incremen-
tado el intercambio de información, para acercar a los individuos, sus pue-
blos y a sus organizaciones. Pero, estos avances tecnológicos también han
tenido efectos negativos, incrementando la desigualdad en el acceso a los
recursos económicos y también han permitido que grupos de delincuentes
tomen esas oportunidades para cometer delitos transnacionales como el
narcotráfico, el tráfico de personas, el lavado de dinero y el incremento de
la corrupción. Como consecuencia, las organizaciones transnacionales de-
lictivas son capaces de atentar contra las sociedades, su forma de gobierno
y la seguridad de sus ciudadanos. Podemos afirmar que delincuencia or-
ganizada y terrorismo representan ahora las dos más graves amenazas a
escala internacional y nacional.

Visto así, es claro que no existen muchas personas dispuestas a que-


darse en medio del fuego entre el crimen organizado y las instituciones
que lo combaten, motivo por el cual debe garantizarse su seguridad a
cambio de información relevante que sirva al Estado en su lucha con-
tra este flagelo.
Así, teniendo como referencia el artículo 24 de la Convención de
Palermo a la que hemos aludido líneas arriba, en nuestra legislación
especial contra la delincuencia organizada se pueden observar los si-
guientes artículos:

Artículo 34. La Procuraduría General de la República prestará apoyo y


protección suficientes a jueces, peritos, testigos, víctimas y demás perso-
nas, cuando por su intervención en un procedimiento penal sobre delitos a
que se refiere esta Ley, así se requiera.

Artículo 35. El miembro de la delincuencia organizada que preste ayuda


eficaz para la investigación y persecución de otros miembros de la misma,
podrá recibir los beneficios siguientes:
I. Cuando no exista averiguación previa en su contra, los elementos de
prueba que aporte o se deriven de la averiguación previa iniciada por su
colaboración, no serán tomados en cuenta en su contra. Este beneficio sólo
podrá otorgarse en una ocasión respecto de la misma persona;
II. Cuando exista una averiguación previa en la que el colaborador esté
implicado y éste aporte indicios para la consignación de otros miembros
de la delincuencia organizada, la pena que le correspondería por los deli-
tos por él cometidos, podrá ser reducida hasta en dos terceras partes;

book ley general.indb 91 5/3/16 4:29 PM


92 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

III. Cuando durante el proceso penal, el indiciado aporte pruebas ciertas,


suficientes para sentenciar a otros miembros de la delincuencia organiza-
da con funciones de administración, dirección o supervisión, la pena que
le correspondería por los delitos por los que se le juzga, podrá reducirse
hasta en una mitad, y
IV. Cuando un sentenciado aporte pruebas ciertas, suficientemente valo-
radas por el juez, para sentenciar a otros miembros de la delincuencia or-
ganizada con funciones de administración, dirección o supervisión, podrá
otorgársele la remisión parcial de la pena, hasta en dos terceras partes de
la privativa de libertad impuesta.

En la investigación de delitos es notorio que se presentan impe-


dimentos de diversa naturaleza que hacen difícil llegar a la verdad o
atrapar a los culpables del delito; uno de los más comunes es la baja
participación de las víctimas, ofendidos, testigos y funcionarios (juez,
ministerio público, policías), quienes ante el miedo de sufrir repre-
salias del agresor (delincuente) o de un tercero (cómplice), prefieren
guardar la información valiosa para el caso; por ello, la reforma otorga
la facultad y obligación a la Procuraduría de otorgar una protección
amplia durante todo el proceso (por ejemplo, proporcionar escoltas,
cambio de domicilio o incluso cambio de identidad, etcétera), mientras
éstos se mantengan en peligro (antes, durante y después del proceso).
Podemos afirmar que la institución del testigo protegido obedece a
una estrategia contra el crimen organizado, en cuyo combate se deben
observar todos los recursos que tenga el Estado a su alcance sin apar-
tarse del marco normativo que impera.
El 8 de junio de 2012 se publicó en el Diario Oficial de la Federa-
ción la ley a que ya hemos hecho referencia en comentarios preceden-
tes: la Ley Federal para la Protección a Personas que intervienen en el
Procedimiento Penal.
A diferencia de esta Ley, el otro cuerpo normativo referido incluye
al “testigo colaborador” que es el miembro de la delincuencia organi-
zada que presta ayuda eficaz a la autoridad investigadora, aun y cuan-
do haya sido miembro de la delincuencia organizada.
En efecto, el único responsable, de acuerdo con la Ley en mención,
de la seguridad física, traslado, cambio de identidad y aplicación del
resto de medidas de protección es el director del Centro.

book ley general.indb 92 5/3/16 4:29 PM


LIBRO SEGUNDO
DE LO SUSTANTIVO

TÍTULO PRIMERO
De la comisión intersecretarial y el programa
nacional

Capítulo I
De la Comisión Intersecretarial
Artículo 84. El Gobierno Federal, conforme al Artículo 21 de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal, establecerá una Co-
misión Intersecretarial para Prevenir, Combatir y Sancionar los Deli-
tos en Materia de Trata de Personas, que tendrá por objeto:
I. Definir y coordinar la implementación de una Política de Estado
en materia de Trata de Personas y demás objetos previstos en esta Ley;
II. Impulsar y coordinar en toda la República la vinculación inte-
rinstitucional para prevenir y sancionar los delitos objeto de esta Ley;
III. Inspección y vigilancia de los programas, acciones y tareas;
IV. Evaluación, rendición de cuentas y transparencia sin perjuicio
de las atribuciones que en dichas materias correspondan a otras ins-
tancias.

COMENTARIO
La Comisión Intersecretarial a que se refiere este precepto actualmente
está presidida por la Unidad para la Promoción y Defensa de los Dere-
chos Humanos, de la Secretaría de Gobernación.
El 24 de enero de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federa-
ción el Reglamento Interno de la Comisión Intersecretarial para Prevenir,
Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para
la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.

93

book ley general.indb 93 5/3/16 4:29 PM


94 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Integrantes de la Comisión Intersecretarial


Artículo 85. La Comisión estará integrada por los titulares de las si-
guientes dependencias:
I. Secretaría de Gobernación;
II. Secretaría de Comunicaciones y Transportes;
III. Secretaría de Relaciones Exteriores;
IV. Secretaría de Seguridad Pública;
V. Secretaría del Trabajo y Previsión Social;
VI. Secretaría de Salud;
VII. Secretaría de Desarrollo Social;
VIII. Secretaría de Educación Pública;
IX. Secretaría de Turismo;
X. Procuraduría General de la República;
XI. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia;
XII. Procuraduría Social de Atención a Víctimas del Delito;
XIII. Instituto Nacional de las Mujeres;
XIV. Instituto Nacional de Migración, y
XV. Instituto Nacional de Ciencias Penales.
Por cada miembro propietario habrá un suplente designado por el
titular, quien en su caso deberá tener nivel inmediato inferior o equi-
valente.
En las reuniones, el suplente contará con las mismas facultades que
los propietarios.

COMENTARIO
Con motivo de la publicación del Decreto por el que se Transforma la
Procuraduría Social de Atención a las Víctimas de Delitos en la Comisión
Ejecutiva de Atención a Víctimas, en el Diario Oficial de la Federación el 8
de enero de 2014, como se desprende del segundo transitorio, fracción
III, del referido decreto: “Las referencias que las disposiciones legales y
administrativas hagan a Províctima, se entenderán hechas a la Comisión
Ejecutiva de Atención a Víctimas, en lo que no se opongan a su natura-
leza, conforme a lo dispuesto en la Ley General de Víctimas”.

Artículo 86. Podrán participar en las reuniones de la Comisión In-


tersecretarial, con derecho a voz pero sin voto:
I. Un representante de cada una de las Cámaras del Congreso de la
Unión, designado por los respectivos Plenos camarales;

book ley general.indb 94 5/3/16 4:29 PM


LIBRO SEGUNDO DE LO SUSTANTIVO 95

II. Un representante del Poder Judicial de la Federación, designado


por el Consejo de la Judicatura Federal;
III. Tres Gobernadores, designados por la Conferencia Nacional de
Gobernadores;
IV. Un representante de cada una de las organizaciones de munici-
pios, designados por el Pleno de las propias organizaciones;
V. Un representante de la Comisión Nacional de los Derechos Hu-
manos;
VI. Un representante del Consejo Nacional de Población;
VII. Tres representantes de la Organización de Organismos Oficia-
les de Defensa de los Derechos Humanos;
VIII. Tres representantes de la Conferencia Nacional de Procurado-
res Generales de Justicia;
IX. Un representante del Consejo Nacional de Seguridad Pública;
X. Tres representantes de organizaciones de la sociedad civil;
XI. Tres expertos académicos con conocimiento y trabajo relevante
sobre el tema de trata de personas.

COMENTARIO
La idea de este artículo es enriquecer la participación de distintos órde-
nes de gobierno en las reuniones de la Comisión Intersecretarial.
Solo algunas fracciones son específicas en indicar quién designa al repre-
sentante mientras que en otras, se omite esa especificación.

Artículo 87. La Comisión será presidida por el Secretario de Go-


bernación.
La Secretaría Técnica será ocupada por la persona Titular de la
Unidad de Promoción y Defensa de los Derechos Humanos de dicha
Secretaría.

COMENTARIO
El artículo 21 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal es
el mismo que indica que será el titular del Ejecutivo el que determine
quién presidirá las comisiones intersecretariales.

Artículo 88. La Comisión tendrá las siguientes facultades y com-


petencias:
I. Proponer su Reglamento Interno;

book ley general.indb 95 5/3/16 4:29 PM


96 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

II. Elaborar el proyecto de Programa Nacional, que contendrá la


política del Estado Mexicano en relación a estos delitos.
Este Programa deberá incluir las estrategias y políticas del Estado
Mexicano de prevención, protección y asistencia, y persecución.
Deberá contener, también, políticas generales y focalizadas en ma-
teria de prevención, investigación, persecución y sanción, así como
de protección, asistencia y resocialización de víctimas, ofendidos y
testigos;
III. Establecer las bases para la coordinación nacional entre los tres
poderes y órdenes de gobierno, organismos oficiales de defensa de los
derechos humanos, organizaciones de la sociedad civil, organismos e
instancias internacionales e instituciones académicas, en el diseño y la
aplicación del Programa Nacional;
IV. Adoptar políticas y programas que incluyan la cooperación de
organizaciones civiles, a fin de:
a) Elaborar el Programa Nacional;
b) Establecer lineamientos de coordinación para la aplicación del
Programa;
c) Facilitar la cooperación con otros países, principalmente aquellos
que reporten el mayor número de víctimas extranjeras y los identifica-
dos como de tránsito o destino de las víctimas mexicanas, y
d) Coordinar la recopilación y el intercambio de datos de los delitos
previstos en esta Ley, respetando la confidencialidad de las víctimas.
V. Desarrollar campañas de prevención y educación, así como pro-
gramas de desarrollo local que permitan prevenir los delitos en materia
de trata de personas;
VI. Impulsar, promover y suscribir convenios de colaboración inte-
rinstitucional y suscribir acuerdos de coordinación:
a) Con los gobiernos de las entidades federativas y el Distrito Fe-
deral, en materia de diseño y operación de programas de asistencia
inmediata a las víctimas de trata interna y demás delitos previstos en
esta Ley en materia de seguridad, tránsito o destino, con el propósito
de atenderlas o asistirlas en su regreso a su lugar de origen, así como
para la detección de víctimas y posibles víctimas y para implementar
medidas que impidan la operación de lugares que promuevan el delito
de trata de personas, que afecten especialmente a mujeres, niñas, niños
y adolescentes;
b) Interinstitucionales entre dependencias del gobierno federal, en
materia de seguridad, internación, tránsito o destino de las víctimas

book ley general.indb 96 5/3/16 4:29 PM


LIBRO SEGUNDO DE LO SUSTANTIVO 97

extranjeras o mexicanas en el extranjero, con el propósito de prote-


gerlas, orientarlas, asistirlas en su regreso a su lugar de origen o en su
repatriación voluntaria; así como para prevenir los delitos objeto de
esta Ley en todo el territorio nacional y perseguir y sancionar a quie-
nes intervengan en su comisión.
VII. Los convenios de colaboración interinstitucional y acuerdos
deberán ajustarse, en lo conducente, a las bases previas en la Ley Ge-
neral del Sistema Nacional de Seguridad Pública y en la Ley General
de Migración.
Estos convenios y acuerdos podrán suscribirse con organizaciones
de la sociedad civil y la academia, con los siguientes fines:
a) Informar y capacitar con perspectiva de género, de derechos hu-
manos y conforme al interés superior de la niñez, sobre los conceptos
fundamentales y las implicaciones de los delitos previstos en esta Ley
y de los instrumentos internacionales relacionados con la materia al
personal de la administración pública federal relacionado con este fe-
nómeno delictivo;
b) Promover la investigación científica y el intercambio de expe-
riencias entre organismos e instituciones a nivel nacional e internacio-
nal, incluyendo organizaciones de la sociedad civil vinculadas con la
protección de los derechos de las niñas, niños, adolescentes y mujeres;
c) Informar a la población acerca de los riesgos e implicaciones
de los delitos previstos en esta Ley, los mecanismos para prevenir su
comisión o revictimización, así como de las diversas modalidades de
sometimiento para cometerlos;
d) Informar y advertir al personal de empresas de todos los sectores
susceptibles de ser medios para la comisión de estos delitos, acerca
de la responsabilidad en que pueden incurrir en caso de facilitar o no
impedir las conductas inherentes a ellos, así como orientarlos en la
prevención.
VIII. Recopilar, con la ayuda del Sistema Nacional de Seguridad
Pública y la Conferencia Nacional de Procuradores y demás institu-
ciones y organismos pertinentes, los datos estadísticos relativos a la
incidencia delictiva en materia de los delitos previstos en esta Ley, con
la finalidad de publicarlos periódicamente.
Dicha información deberá contener de manera desagregada:
a) El número de víctimas, su sexo, estado civil, edad, nacionalidad o
lugar de origen, forma de reclutamiento, modalidad de victimización,
lugares de destino y, en su caso, calidad migratoria, cuando proceda;

book ley general.indb 97 5/3/16 4:29 PM


98 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

b) Los datos correspondientes a las rutas y los métodos de transpor-


tación que utilizan las personas y organizaciones delictivas que come-
ten los delitos previstos en esta Ley, y
c) Aquélla referente al tránsito fronterizo internacional relacionado
con las víctimas de los delitos previstos en esta Ley.
IX. Diseñar políticas adecuadas y seguras para la repatriación de
víctimas de los delitos objeto de esta Ley;
X. Promover acuerdos con asociaciones, fundaciones y demás or-
ganismos no gubernamentales que tengan como objetivo prevenir y
combatir los delitos objeto de esta Ley y proteger a las víctimas, con
el fin de poner en marcha proyectos estratégicos dirigidos a alcanzar
los objetivos de la presente Ley;
XI. Establecer programas de asistencia y apoyo para la reunifica-
ción familiar y social de las víctimas del delito objeto de esta Ley;
XII. Realizar campañas para promover la denuncia de los delitos
objeto de esta Ley y lograr la detección, persecución y desarticulación
de las redes delictivas de los delitos previsto en esta Ley;
XIII. Desarrollar programas educativos sobre los riesgos en el uso
de internet y redes sociales;
XIV. Desarrollar programas para la protección de datos personales
y control de la información personal, que incluya distintas formas de
operación para el reclutamiento, modos y formas de intervención de
cuentas, y restricciones de envío de fotografías personales e íntimas;
XV. En coordinación con la Secretaría, monitorear y vigilar de ma-
nera permanente que los anuncios clasificados que se publiquen por
cualquier medio, conforme a los lineamientos que emitirá para este
efecto.

COMENTARIO
El Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en
Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víc-
timas de estos Delitos 2014-2018 se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el 30 de abril de 2014.

Artículo 89. Las dependencias integrantes de la Comisión tendrán


las siguientes obligaciones:
I. La Secretaría de Gobernación coordinará los trabajos de la Co-
misión y servirá de enlace con los titulares de los Poderes Ejecutivo,

book ley general.indb 98 5/3/16 4:29 PM


LIBRO SEGUNDO DE LO SUSTANTIVO 99

Legislativo y Judicial de los tres órdenes de gobierno, en materia de


las políticas públicas de necesaria implementación, con el objeto de
fortalecer la prevención y sanción de los delitos previstos en esta Ley,
así como de la protección y asistencia de las víctimas de este delito,
incluyendo apoyar las medidas necesarias para dar cumplimiento a la
Ley Federal contra la Delincuencia Organizada en materia de protec-
ción de testigos y sus familias y demás agentes vinculados a la comi-
sión del delito;
II. La Secretaría de Relaciones Exteriores diseñará y coordinará un
programa de protección y atención especializada a las víctimas de los
delitos previstos en esta Ley, que se aplicará en las representaciones
consulares en el extranjero. Asimismo, se coordinará con la Secreta-
ria de Gobernación, el Instituto Nacional de Migración y el Consejo
Nacional de Población para proponer las medidas necesarias para ga-
rantizar la estancia de las víctimas en territorio nacional por el tiempo
necesario y hasta antes de su regreso voluntario a su lugar de origen o
residencia permanente;
III. La Secretaría de Seguridad Pública, diseñará y ejecutará pro-
gramas permanentes con el objeto de garantizar la vigilancia debida
en las estaciones de ferrocarril, terminales de autobuses, aeropuertos
y puertos marítimos y cruces fronterizos, con el objeto de prevenir y
detectar la probable comisión de los delitos previstos en esta Ley;
IV. El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública recabará la información relativa a la incidencia delictiva en
materia de los delitos previstos en esta Ley y generará un banco de
datos que contendrá, como mínimo: la nacionalidad, edad, estado civil
y sexo de los sujetos activo y pasivo, así como el modo de operar de
las redes vinculadas a la delincuencia organizada y la forma en que sus
miembros fueron detectados, detenidos y remitidos ante el Ministerio
Público competente, ya sea del fuero común o federal;
V. La Secretaría de Desarrollo Social diseñará y aplicará modelos
que permitan combatir las causas estructurales que generan condicio-
nes de mayor riesgo y vulnerabilidad frente a los delitos previstos en
esta Ley, con especial referencia a la pobreza, marginación y la des-
igualdad social;
VI. La Secretaría de Educación Pública en coordinación con la
Secretaría de Gobernación, diseñará módulos de prevención para los
distintos ciclos escolares que serán incluidos en el currículum de la
educación básica;

book ley general.indb 99 5/3/16 4:29 PM


100 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

VII. La Secretaría de Salud apoyará la debida atención física y psi-


cológica a los albergues para víctimas de los delitos previstos en esta
Ley. Asimismo, diseñará una estrategia nacional para informar a la
sociedad acerca de los riesgos que para la salud significa la comisión
de estos delitos;
VIII. La Secretaría del Trabajo y Previsión Social brindará capaci-
tación para el trabajo, ofrecerá oportunidades de su bolsa de trabajo y
firmará convenios con empresas para brindar oportunidades de rehabi-
litación y resocialización a las víctimas del delito previsto en esta Ley
por medio de oportunidades de empleo, así como incrementará sus
inspecciones a los centros laborales, en el ámbito de su competencia,
para prevenir y detectar oportunamente dicho delito;
IX. La Secretaría de Turismo diseñará programas y políticas públi-
cas para desalentar el turismo sexual, capacitando al personal de las
áreas de servicio de dicho sector, así como diseñará e implementará
campañas dentro y fuera del país para prevenir y desalentar la prolife-
ración del delito previsto en esta Ley, en cualquier actividad relacio-
nada a su ámbito de competencia;
X. La Procuraduría elaborará y ejecutará programas de prevención
del delito de trata de personas, con la finalidad de fortalecer la denun-
cia ciudadana y la solidaridad social; promoverá en la Conferencia
Nacional de Procuradores las políticas públicas necesarias para la pre-
vención del delito a escala nacional y propondrá la armonización le-
gislativa de los tipos penales vinculados a esta materia en todo el país;
se coordinará con la Secretaría de Seguridad Pública con el objeto de
actualizar los datos relativos a la incidencia delictiva en todo el país
con la finalidad de dar seguimiento al estado en el que se encuentren
los procesos penales de aquellos sujetos detenidos y consignados por
la comisión de delitos en materia de trata de personas; será responsable
de establecer una Fiscalía Especializada para la persecución de estos
delitos, cuyos sujetos activos se sospeche pertenecen a la delincuencia
organizada nacional o internacional, e implementará mecanismos de
investigación de inteligencia, una Unidad de Protección a Víctimas y
Testigos de la trata de personas y promoverá las medidas de protección
procesal a su favor;
XI. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
se encargará de la protección y atención antes, durante y después del
proceso, de todas aquellas víctimas del delito menores de 18 años cui-

book ley general.indb 100 5/3/16 4:29 PM


LIBRO SEGUNDO DE LO SUSTANTIVO 101

dando que sus necesidades especiales sean satisfechas en los albergues


para víctimas del ilícito de trata de personas;
XII. La Procuraduría Social de Atención a las Víctimas del Delito,
brindará atención oportuna e integral a las víctimas u ofendidos de de-
litos, por sí misma o en coordinación con instituciones especializadas,
en términos de la normativa aplicable; coadyuvará al eficaz desempe-
ño de las autoridades con competencia en esta materia, y diseñará y
ejecutará políticas, programas y esquemas de colaboración y coordi-
nación interinstitucional de atención a víctimas u ofendidos de delitos;

COMENTARIO
Esta redacción era coincidente con el objeto de creación de la entonces
Procuraduría Social de Atención a las Víctimas de Delitos, sin embargo,
como expresamos en comentarios precedentes, de acuerdo con el De-
creto por el que se Transforma la Procuraduría Social de Atención a las
Víctimas de Delitos en la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas y
la Ley General de Víctimas, la atención oportuna e integral ya no es un
tema que coincida con las funciones de la Comisión Ejecutiva. En este
sentido, no es aplicable el transitorio relativo a que “las referencias que
las disposiciones legales y administrativas hagan a Províctima”.

XIII. El Instituto Nacional de Migración, en coordinación con las


Secretarías de Gobernación, de Relaciones Exteriores y el Consejo
Nacional de Población implementará las medidas necesarias para ga-
rantizar la estancia de las víctimas del delito de trata de personas en
territorio nacional por el tiempo necesario y hasta antes de su regreso
voluntario a su lugar de origen o de residencia permanente;
XIV. El Instituto Nacional de las Mujeres se encargará de la protec-
ción y atención antes, durante y después del proceso, de todas aquellas
mujeres víctimas del delito, cuidando que sus necesidades especiales
sean satisfechas en los albergues para víctimas de los delitos previstos
en esta Ley;

COMENTARIO
Considerando que las obligaciones establecidas en este artículo se
enfocan de acuerdo con las especialidades de las diversas áreas de la
Administración Pública Federal, debemos entender que la protección y
asistencia a que se hace referencia en esta fracción serán las que pueda

book ley general.indb 101 5/3/16 4:29 PM


102 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

otorgar el Instituto en el marco de sus atribuciones, mismas que conflu-


yen en el rubro de perspectiva de género.

XV. El Instituto Nacional de Ciencias Penales diseñará e implemen-


tará programas de capacitación, formación y actualización en materia
de prevención y sanción de la esclavitud, trata de personas o explota-
ción, dirigidos, como mínimo, a los Agentes Federales de Investiga-
ción y a los Agentes del Ministerio Público de la Federación.

Artículo 90. La Comisión deberá diseñar y supervisar el funciona-


miento de modelos únicos de asistencia y protección para las víctimas,
posibles víctimas, ofendidos y testigos de los delitos objeto de esta
Ley, mismos que serán desarrollados por las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal, en el ámbito de sus respectivas
competencias, que deberán comprender como mínimo:
I. Orientación jurídica, incluida la migratoria, asistencia social,
educativa y laboral a las víctimas de los delitos previstos en esta Ley.
En el caso de que las víctimas pertenezcan a algún pueblo o comu-
nidad indígena o hablen un idioma diferente al español, se les designa-
rá un traductor que les asistirá en todo momento.
II. Asistencia social, humanitaria, médica, psicológica, psiquiátri-
ca, aparatos ortopédicos y prótesis a las víctimas de los delitos objeto
de esta Ley, hasta su total recuperación;
III. Oportunidades de empleo, educación y capacitación para el tra-
bajo a las víctimas del delito a través de su integración en programas
sociales.
En aquellos casos en que el o los sujetos activos de los delitos for-
men parte de la delincuencia organizada, se deberán diseñar progra-
mas especiales que no pongan en riesgo su vida, su seguridad y su
integridad, incluyendo el cambio de identidad y su reubicación.
IV. Construcción de albergues, refugios y casas de medio camino
especializados para las víctimas, ofendidos y testigos de los delitos
previstos en esta Ley, donde se garantice un alojamiento digno por el
tiempo necesario, asistencia material, médica, psiquiátrica, psicológi-
ca, social, alimentación y cuidados, atendiendo a sus necesidades y a
su evolución;
V. Garantizar que la estancia en los refugios, albergues, y casas de
medio camino o en cualquier otra instalación diseñada para la asisten-
cia y protección de las víctimas de los delitos previstos en la presente

book ley general.indb 102 5/3/16 4:29 PM


LIBRO SEGUNDO DE LO SUSTANTIVO 103

Ley sea de carácter voluntario y cuenten con medios para poder comu-
nicarse, siempre y cuando el o los sujetos activos del delito no se pre-
suman integrantes de la delincuencia organizada y estas medidas pon-
gan en peligro su vida, su integridad y su seguridad y las de las demás
víctimas con las que comparta las medidas de protección y asistencia;
VI. Garantizar que bajo ninguna circunstancia se alberge a víctimas
nacionales o extranjeras, en centros preventivos, penitenciarios o esta-
ciones migratorias, ni lugares habilitados para ese efecto;
VII. Garantizar protección frente a posibles represalias, intimida-
ciones, agresiones o venganzas de los responsables del delito o de
quienes estén ligados con ellos a:
a) Las víctimas;
b) Los familiares o personas que se encuentren unidas a la víctima
por lazos de amistad o de estima;
c) Los testigos y personas que aporten información relativa al delito
o que colaboren de alguna otra forma con las autoridades responsables
de la investigación, así como a sus familias;
d) A los miembros de la sociedad civil o de organizaciones no gu-
bernamentales que se encuentran brindando apoyo a la víctima, a sus
familiares o testigos.
VIII. Medidas para garantizar la protección y asistencia, incluyen-
do, por lo menos, protección física, adjudicación a cargo de la Procu-
raduría de un nuevo lugar de residencia, cambio de identidad, ayuda en
la obtención de empleo, así como aquellas medidas humanitarias que
propicien la unificación familiar, también a cargo de la Procuraduría.
A fin de llevar a cabo las medidas de protección antes citadas, podrá
hacerse uso de los recursos del Fondo, sujetándose a las disposiciones
aplicables.

COMENTARIO
Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal de-
berán elaborar sus modelos únicos de asistencia y protección para las
víctimas, posibles víctimas, ofendidos y testigos de los delitos objeto de
esta Ley bajo el esquema planteado en este artículo.
En este sentido, la Ley General de Víctimas tiene considerada la existen-
cia de un Modelo de Atención Integral en Salud, el cual sería deseable si
estuviera homologado con el modelo referido por el artículo de esta Ley.

book ley general.indb 103 5/3/16 4:29 PM


104 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Artículo 91. La Comisión fomentará acciones tendientes a forta-


lecer la solidaridad y prevención social del delito conforme a los si-
guientes criterios:
I. Sensibilizar a la población, sobre el delito de trata de personas y
demás delitos previstos en esta Ley, los riesgos, causas, consecuen-
cias, los fines y medidas de protección, así como los derechos de las
víctimas y posibles víctimas;
II. Desarrollar estrategias y programas dirigidos a desalentar la de-
manda que provoca la trata de personas y demás delitos previstos en
esta Ley;
III. Realizar campañas de información acerca de los métodos uti-
lizados por los responsables de los delitos previstos en esta Ley para
captar o reclutar a las víctimas;
IV. Informar sobre las consecuencias y daños que sufren las vícti-
mas de la trata de personas y demás delitos previstos en esta Ley, tales
como daños físicos, psicológicos, adicciones, peligros de contagio de
infecciones de transmisión sexual, entre otros;
V. Establecer medidas destinadas a proteger los derechos y la iden-
tidad de las víctimas por parte de los medios de comunicación, para
que en caso de no respetar sus derechos, incurran en responsabilidad.
Se exceptúa cuando la información sea en torno a los sujetos activos
y las consecuencias de este delito, de forma comprometida para su
prevención y no su promoción y fomento.

Capítulo II
Del Programa Nacional

Artículo 92. La Comisión diseñará el proyecto del Programa Nacio-


nal, que definirá la política del Estado Mexicano frente a los delitos
previstos en esta Ley, que deberá contemplar, como mínimo, los si-
guientes rubros:
I. Diagnóstico de la incidencia, modalidades, causas y consecuen-
cias y su comportamiento delictivo, así como los grupos afectados o
en mayor grado de vulnerabilidad;
II. Compromisos adquiridos por el Gobierno de México sobre la
materia frente a la comunidad internacional;
III. Estrategias y forma en que el Estado Mexicano se coordinará

book ley general.indb 104 5/3/16 4:29 PM


LIBRO SEGUNDO DE LO SUSTANTIVO 105

y actuará uniformemente, la distribución de competencias y las insti-


tuciones gubernamentales responsables de la prevención, protección,
asistencia y persecución;
IV. Elaboración de un Inventario de Recursos Existentes;
V. Protocolos de atención para la Coordinación Interinstitucional;
VI. Ruta Crítica con tiempos, atribuciones y obligaciones;
VII. Políticas Públicas para cumplir con las Estrategias de Preven-
ción, Protección, Asistencia y Persecución;
VIII. Normas Oficiales de Coordinación Interinstitucional;
IX. Formas y necesidades de coordinación e intercambio de infor-
mación internacional y nacional;
X. Programas de capacitación y actualización permanente para los
tres poderes y los tres órdenes de gobierno.

COMENTARIO
Lo importante, además de la elaboración del Programa Nacional, es el
establecimiento de métodos de seguimiento y medidas ante el incum-
plimiento.

Evaluación y resultados
Artículo 93. Las autoridades judiciales y ministeriales darán a cono-
cer a la sociedad los resultados de las evaluaciones que realicen, así
como la demás información global que permita medir el desarrollo y
los avances de la evolución nacional y estatal de los delitos previstos
en esta Ley, así como su prevención, combate y sanción.
La Comisión Intersecretarial elaborará, con la información que re-
ciba de todas las dependencias participantes de los tres órdenes de
gobierno, un informe anual, el cual contendrá los resultados obtenidos
por el Programa Nacional.
Este informe será remitido al C. Presidente Constitucional de los
Estados Unidos Mexicanos y las dos Cámaras del Congreso de la
Unión y se le dará una amplia difusión en los medios de comunicación
en todo el territorio nacional.

COMENTARIO
En el reglamento, la temporalidad y método para la elaboración de eva-
luaciones a que se refiere este artículo no fueron especificados.

book ley general.indb 105 5/3/16 4:29 PM


106 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Artículo 94. Corresponderá a la Comisión Intersecretarial, a la Se-


cretaría y a la Procuraduría, en el ámbito de sus competencias, la eva-
luación de avances y resultados de los programas para la prevención,
combate y sanción de los delitos previstos en esta Ley, y de la protec-
ción y asistencia a las víctimas, sin perjuicio de la que las autoridades
locales realicen sus respectivas evaluaciones.
Dicha evaluación y la de las autoridades locales, serán sistemáticas
y permanentes.
Sus resultados serán tomados como base para que las autoridades
ministeriales y judiciales, en el ámbito de su competencia, adopten las
medidas procedentes.

COMENTARIO
Destaca de este artículo la pretensión para que se sistematice la informa-
ción para la Comisión Intersecretarial.

Artículo 95. En el seguimiento y evaluación de los resultados que


se obtengan en la ejecución de los convenios y acuerdos señalados
en las fracciones VI y VII del artículo 82 de esta Ley, intervendrán la
Conferencia Nacional de Procuradores, el Consejo Nacional de Segu-
ridad Pública y la Comisión Intersecretarial.
Los convenios y acuerdos deberán ajustarse, en lo conducente, a las
bases previas en la Ley General que Establece las Bases de Coordina-
ción del Sistema Nacional de Seguridad Pública y en la Ley General
de Población, y podrán suscribirse con organizaciones de la sociedad
civil y la academia con los fines y criterios señalados en la fracción VII
del artículo 57 de esta Ley.

COMENTARIO
Hay dos errores numéricos en este artículo, se refiere a las fracciones VI
y VII pero del artículo 88 y es en esta última fracción en la que se descri-
ben los fines de convenios y acuerdos suscritos con la academia, no en
el artículo 57, como dice este precepto.

book ley general.indb 106 5/3/16 4:29 PM


LIBRO SEGUNDO DE LO SUSTANTIVO 107

Capítulo III
De la evaluación del Programa Nacional

Artículo 96. Sin menoscabo de lo señalado en los párrafos anteriores,


las instituciones a que se refiere este artículo están obligadas a generar
indicadores sobre su avance en la aplicación de métodos para prevenir
y eliminar cualquier modalidad de los delitos previstos en esta Ley,
con la finalidad de que sean sujetas a evaluación sobre la materia.
Tales indicadores serán de dominio público y se difundirán por los
medios disponibles.

COMENTARIO
El diseño de indicadores es una labor compleja, ya que deben redactarse
de un modo exacto para que realmente reflejen la labor que cada insti-
tución desempeña. En la práctica, estos indicadores se ven influidos por
múltiples factores, baste señalar como ejemplo el término de 10 días
que tiene un juzgador para resolver si obsequia la orden de aprehensión
solicitada por el agente del Ministerio Público federal; si el expediente es
consignado en alguno de los últimos cinco días del mes –y es el caso de
que los indicadores se rinden mensualmente–, el expediente consignado
será registrado en el indicador de ejercicios de la acción penal, pero no
se contará con el dato respecto al libramiento de orden de aprehensión,
el dato se recorre al mes siguiente; por ello, deben considerarse todas las
variables que reflejen el trabajo eficaz de las autoridades.

Artículo 97. Las autoridades federales, estatales, municipales y del


Distrito Federal responsables de prevenir, perseguir y sancionar el de-
lito de trata de personas y demás delitos objeto de esta Ley, así como
las responsables de prestar asistencia y protección a las víctimas, se
reunirán periódicamente con el propósito de analizar e intercambiar
opiniones sobre el desarrollo del Programa Nacional, así como de
los estados, municipios y del Distrito Federal, con el fin de formu-
lar recomendaciones y convenir acciones para apoyar la lucha por la
erradicación de este fenómeno social en todas sus manifestaciones y
modalidades.
Estas reuniones serán presididas por la Secretaría y convocadas por
la Comisión Intersecretarial.

book ley general.indb 107 5/3/16 4:29 PM


108 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

COMENTARIO
Estas reuniones suelen reflejar los avances y problemática que surge en
torno al tema.

TÍTULO SEGUNDO
De la prevención de los delitos previstos en esta
ley

Capítulo I
De las Políticas y Programas de Prevención

Artículo 98. Las autoridades de los tres órdenes de gobierno, en el


ámbito de sus respectivas competencias y de las facultades y obliga-
ciones establecidas en esta Ley, establecerán y ejecutarán políticas,
programas, acciones y otras medidas, con la finalidad de contribuir a
erradicar los delitos objeto de la presente Ley.

COMENTARIO
La Ley General de Víctimas prevé, para la Comisión Ejecutiva de Aten-
ción a Víctimas, la elaboración de un Programa de Atención Integral a
Víctimas cuyo objeto es el de crear, reorientar, dirigir, planear, coordinar,
ejecutar y supervisar las políticas públicas en materia de atención a víc-
timas, motivo por el cual es deseable que dicho Programa se encuentre
armonizado con los instrumentos normativos ya existentes, como resulta
el contenido de esta Ley.

Artículo 99. La Secretaría y sus instancias equivalentes en las


entidades federativas aplicarán medidas tales como actividades de
investigación y campañas de información y difusión, así como coor-
dinarán el diseño y puesta en marcha de iniciativas sociales y eco-
nómicas, con miras a prevenir y combatir los delitos previstos en la
presente Ley.

COMENTARIOS
Sin comentarios.

book ley general.indb 108 5/3/16 4:29 PM


LIBRO SEGUNDO DE LO SUSTANTIVO 109

Artículo 100. Las políticas, los programas y demás medidas que


se adopten para la prevención de los ilícitos contenidos en esta Ley
incluirán, cuando proceda, la cooperación con organizaciones no gu-
bernamentales, otras organizaciones pertinentes y otros sectores de la
sociedad.

COMENTARIOS
Sin comentarios.

Artículo 101. Las autoridades de los distintos órdenes de gobierno


implementarán medidas legislativas, educativas, sociales y culturales,
a fin de desalentar la demanda que propicia cualquier forma de explo-
tación que provoca la trata de personas y demás delitos objeto de esta
Ley.

COMENTARIO
Una de las características de la trata de personas es que vulnera la dig-
nidad de la víctima, de un modo tal que es tratada como un objeto y
sí guardada toda proporción, se hace el parangón con las reglas del
mercado. Resulta importante la intención del legislador en este artículo.

Artículo 102. La Secretaría adoptará y ejecutará todas las medidas


necesarias para proteger a los inmigrantes o emigrantes, y en particu-
lar a las mujeres, niñas, niños y adolescentes, en el lugar de partida,
durante el viaje y en el lugar de destino.

COMENTARIO
La Ley de Migración denomina su Título Quinto “De la protección a los
migrantes que transitan por el territorio nacional”, y en 11 artículos se
establece la obligación de la autoridad migratoria de respetar los dere-
chos de los migrantes en el procedimiento administrativo migratorio.

Artículo 103. La Secretaría de Seguridad Pública, adoptará las


medidas adecuadas para garantizar la vigilancia en las estaciones de
ferrocarril, en los aeropuertos, en los puertos marítimos, en las garitas
y puntos fronterizos y en otros lugares públicos, a fin de impedir la
comisión del delito de trata de personas y demás delitos previstos en
esta Ley.

book ley general.indb 109 5/3/16 4:29 PM


110 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

COMENTARIOS
Sin comentarios.

Artículo 104. La Secretaría de Seguridad Pública y autoridades es-


tatales, municipales y del Distrito Federal, dentro del ámbito de sus
competencias, supervisarán negocios que puedan ser propicios para
la comisión del delito previsto en esta Ley, realizando inspecciones
en agencias de modelaje o artísticas, salas de masajes, bares, cantinas,
hoteles, cines, servicio de Internet, baños públicos u otros.
Para autorizar la operación de los negocios que presten servicio de
Internet, deberán contar con filtros parentales y defensa contra intro-
misiones no deseadas.
Las autoridades municipales y de las demarcaciones territoriales
del Distrito Federal, de conformidad con sus atribuciones y facultades,
deberán adoptar las medidas necesarias para la inspección de las agen-
cias de colocación, a fin de impedir que las personas que buscan tra-
bajo, en especial las mujeres, niñas, niños y adolescentes se expongan
al peligro de la trata de personas y demás delitos previstos en esta Ley.

COMENTARIOS
Sin comentarios.

Artículo 105. Las autoridades de procuración de justicia y poli-


ciales de los distintos órdenes de gobierno, procederán a la búsqueda
inmediata de cualquier mujer, niña, niño o adolescente o cualquier per-
sona que le sea reportado como extraviado, sustraído o ausente, libran-
do una alerta general a todas las instancias de procuración de justicia
y policiales en todo el territorio nacional y fuera de éste, así como al
Instituto Nacional de Migración y a la Secretaría de Relaciones Exte-
riores para impedir que la persona reportada pueda ser sacada del país.

COMENTARIO
Actualmente se trabajan proyectos que implican este tipo de alertas con
respecto a las desapariciones de personas.

Artículo 106. Queda prohibida toda publicidad o inserciones paga-


das en los medios de comunicación masiva de cualquier índole, que
incluya en sus publicaciones anuncios de contacto sexual o que pro-

book ley general.indb 110 5/3/16 4:29 PM


LIBRO SEGUNDO DE LO SUSTANTIVO 111

mueva la prostitución y la pornografía, que pueda propiciar la trata de


personas y demás delitos previstos en el presente ordenamiento.

COMENTARIO
Lo inquietante de este artículo es el baremo utilizado para calcular que
la publicación pueda propiciar la trata de personas. Los lineamientos
publicados en el Diario Oficial de la Federación el 4 de abril de 2014 se
limitan a precisar sobre la identificación de “un anuncio clasificado que
por su contenido promueva o propicie la comisión de alguno de los de-
litos tipificados en la Ley”, sin que se aclare cuáles son las características
para considerar identificado un anuncio.

Capítulo II
Atención Preventiva a Zonas y Grupos de Alta
Vulnerabilidad

Artículo 107. Para cumplir con lo dispuesto en el Capítulo anterior,


las autoridades de los tres órdenes de gobierno, en el ámbito de sus
respectivas competencias, y tomando en cuenta las necesidades parti-
culares de cada localidad, llevarán a cabo las siguientes actividades:
I. Atenderán de manera especial a las localidades aisladas y zonas
urbanas que se les haya identificado como potencialmente con mayor
posibilidad de que su población sea víctima de los delitos previstos en
esta Ley, y las que tengan mayor incidencia de estos delitos;
II. Promoverán centros de desarrollo, asistencia y demás estable-
cimientos que apoyen en forma continua y estable a las víctimas y su
reinserción segura a la vida social;
III. Otorgarán apoyos a grupos en riesgo con requerimientos espe-
cíficos;
IV. Realizarán campañas que tiendan a elevar los niveles culturales,
sociales, de bienestar social y sensibilización de la población sobre el
problema en todas sus manifestaciones;
V. Efectuarán programas para las familias, que les permitan dar me-
jor atención a sus hijas e hijos en la prevención de este delito;
VI. Realizarán campañas para el registro de todas las niñas y niños
que nazcan en territorio nacional, derogando las multas por registro

book ley general.indb 111 5/3/16 4:29 PM


112 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

extemporáneo, impulsando unidades móviles del Registro Civil que


visiten las zonas más alejadas y aisladas del país.
La Secretaría de Educación Pública, a través de las escuelas, facili-
tará el registro de las niñas y los niños que intenten ser inscritos y no
cuenten con acta de nacimiento;
VII. Otorgarán estímulos a las asociaciones civiles que se dediquen
a la prevención de este delito y a la atención, protección y asistencia a
las víctimas y sus familias;
VIII. Promoverán la participación de la sociedad en la prevención
de este delito y en la atención, protección y asistencia a las víctimas y
sus familias, así como el apoyo de los particulares al financiamiento y
a las actividades a que se refiere este Capítulo;
IX. Concederán reconocimientos y distinciones a quienes contri-
buyan a la consecución de los propósitos mencionados en el artículo
anterior, y
X. Realizarán las demás actividades que permitan ampliar la ca-
lidad y la cobertura de los servicios de prevención de este delito y
a la atención, protección y asistencia a las víctimas y sus familias y
posibles víctimas, y alcanzar los propósitos mencionados en el artículo
anterior.

COMENTARIO
Sin comentario.

Artículo 108. El gobierno federal y los gobiernos de los estados


y del Distrito Federal, en el marco de la Ley General de Desarrollo
Social, llevarán a cabo programas de desarrollo local que deberán in-
cluir acciones de asistencia, ayudas alimenticias, campañas de salud,
educación, vivienda y demás medidas tendientes a contrarrestar las
condiciones sociales que inciden en aumentar el riesgo de victimiza-
ción de los delitos previstos en esta Ley.

COMENTARIO
El perfil de la víctima no es único, incluso es el delito que se caracteriza
por su peculiaridad, ya que ha sido cometido en contra de incontables
perfiles de víctimas, mismas que no encuadran únicamente en aquellas
personas que requieren ayuda alimentaria o campañas de salud.

book ley general.indb 112 5/3/16 4:29 PM


LIBRO SEGUNDO DE LO SUSTANTIVO 113

Capítulo III
De la Evaluación de los Programas
de Prevención

Artículo 109. Las autoridades federales, estatales y del Distrito Fe-


deral, en los ámbitos de sus respectivas competencias, en términos de
las disposiciones aplicables, estarán obligadas a generar indicadores
sobre la aplicación y resultados de los programas para prevenir los
delitos en materia de trata de personas, con la finalidad de que los
avances puedan ser sujetos a evaluación.
Tales indicadores serán de dominio público y se difundirán por los
medios disponibles.

COMENTARIO
Reiteramos nuestra observación hecha en el artículo 96 de la Ley.

Artículo 110. Las autoridades federales, estatales, municipales y


del Distrito Federal, responsables de prevenir, perseguir y sancionar
el delito de trata de personas y de prestar asistencia y protección a
las víctimas, se reunirán periódicamente con el propósito de analizar
e intercambiar opiniones sobre el desarrollo del Programa, formular
recomendaciones y convenir acciones para apoyar la lucha por la erra-
dicación de este fenómeno social en todas sus manifestaciones y mo-
dalidades.
Estas reuniones serán presididas por la Secretaría y convocadas por
la Comisión Intersecretarial.

COMENTARIO
Igual comentario que en el artículo 97 de la Ley.

Capítulo IV
De la Atención a Rezagos

Artículo 111. El Estado apoyará la implementación de programas en


las regiones que muestren mayores rezagos en materia de prevención
de delito de trata de personas, previa celebración de convenios.

book ley general.indb 113 5/3/16 4:29 PM


114 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

COMENTARIO
La prevención del delito podríamos medirla justo a través de los efectos
deseados, es decir, una efectiva prevención del delito se refleja en la dis-
minución de la incidencia delictiva. En este contexto, a nuestro juicio, la
redacción debió precisar que lo que se pretende combatir es el rezago en
la disminución de la incidencia delictiva, pues tal como está la Ley, pudie-
ran concretarse menos actividades de prevención en lugar determinado
y aun así reflejar disminución en la incidencia delictiva o viceversa.

Artículo 112. Las autoridades de los distintos órdenes de gobier-


no, tomando en cuenta las necesidades particulares de cada región o
localidad que en las evaluaciones de los programas muestren rezagos
en la atención de estos delitos, llevarán a cabo actividades comple-
mentarias a las de prevención señaladas en el artículo 72 de esta Ley,
para combatir los rezagos detectados en los ámbitos de sus respectivas
competencias.

COMENTARIO
De nueva cuenta, hay una confusión en los términos: la atención a los
delitos (ya sea que el legislador se refiera a la investigación de los mismos
o a la atención de las víctimas) es una actividad distinta a la prevención
del delito.

TÍTULO TERCERO
Facultades y competencias de las autoridades
de los tres órdenes de gobierno 44

Capítulo I
Del Gobierno Federal

División de competencias
Artículo 113. Además de las competencias para investigar, perseguir
y sancionar los delitos objeto de esta Ley establecidas en el Libro

44 Los últimos capítulos están destinados para la división de competencias, atri-

buciones exclusivas y realización de acciones para hacer cumplir la presente ley. No


hay mayores comentarios sobre el particular.

book ley general.indb 114 5/3/16 4:29 PM


LIBRO SEGUNDO DE LO SUSTANTIVO 115

Primero y en el Programa, corresponden de manera exclusiva a las


autoridades federales las siguientes atribuciones:
I. Determinar para toda la República la política de Estado para pre-
venir, investigar, perseguir y sancionar los delitos previstos en esta
Ley, así como para la asistencia y protección de las víctimas, los ofen-
didos y testigos, a cuyo efecto considerará la opinión de las autorida-
des de los tres poderes y los tres órdenes de gobierno, así como de los
diversos sectores sociales involucrados;
II. Desarrollar mecanismos de coordinación entre la federación, los
estados, los municipios, el Distrito Federal y sus demarcaciones terri-
toriales, con la finalidad de erradicar los delitos previstos en esta Ley;
III. Impulsar acuerdos de coordinación entre dependencias del go-
bierno federal y los estados y el Distrito Federal que permitan prestar
asistencia y protección integral a las víctimas, ofendidos y testigos;
IV. Regular un sistema nacional de formación, actualización, capa-
citación y profesionalización de los servidores públicos que participen
en los procesos de prevención, sanción de los delitos previstos en esta
Ley, y de la asistencia y protección de las víctimas y posibles víctimas,
ofendidos y testigos de dichos delitos;
V. Promover en coordinación con los Gobiernos Federal, de las en-
tidades federativas y del Distrito Federal cursos de capacitación a las
personas que atienden a las víctimas, posibles víctimas, ofendidos y
testigos de los delitos objeto de esta Ley;
VI. Crear, regular y operar un sistema nacional de vigilancia y ob-
servación de los delitos objeto de esta Ley, que permita evaluar los
avances y resultados de las acciones del Estado y la sociedad en su
combate y prevención;
VII. Fijar los lineamientos generales de las evaluaciones a las que
se someterán las acciones y programas desarrollados por el gobierno
federal, las entidades federativas, los municipios, el Distrito Federal y
sus demarcaciones territoriales y la sociedad;
VIII. Apoyar la creación de refugios, albergues y casas de medio
camino para las víctimas, ofendidos y testigos de los delitos que esta
Ley define como del fuero federal, o apoyar a las organizaciones de
la sociedad civil, para la creación y operación de los mismos, hasta la
total recuperación de las víctimas, ofendidos y testigos de los delitos
previstos en esta Ley;
IX. En función de los resultados de la observación y evaluación de
la evolución de los delitos previstos en esta Ley en el país y la evalua-

book ley general.indb 115 5/3/16 4:29 PM


116 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

ción periódica de resultados, así como en función de los recursos que


las entidades federativas y municipios destinen para el cumplimiento
de lo previsto en la presente Ley, sujeto a disponibilidades presupues-
tarias, apoyar a las entidades federativas que se encuentren en mayor
riesgo o rezago, con recursos técnicos, humanos y financieros;
X. Fijar los protocolos únicos para el uso de procedimientos y re-
cursos para el rescate, asistencia y protección de las víctimas y posi-
bles víctimas;
XI. Fijar los requisitos mínimos de los programas y planes que for-
mulen las autoridades federales, de las entidades federativas, los mu-
nicipios, el Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales;
XII. Fijar requisitos mínimos de los proyectos y programas que
formulen las organizaciones de la sociedad civil involucradas en el
combate a los delitos previstos en esta Ley y la atención y protección a
las víctimas, cuyas actividades cuenten con apoyos oficiales;
XIII. Llevar un registro nacional de dependencias, instituciones y
organizaciones de la sociedad civil que realicen acciones en el com-
bate a los delitos previstos en esta Ley, y la asistencia y protección a
las víctimas;
XIV. Fomentar, en coordinación con las autoridades competentes,
relaciones internacionales e intervenir en la formulación de programas
de cooperación en la materia;
XV. Establecer las bases de la coordinación para la aplicación del
Programa Nacional;
XVI. Facilitar la cooperación e intercambio de información con las
autoridades migratorias y de seguridad de otras naciones y organismos
internacionales sobre la materia;
XVII. Recopilar e intercambiar los datos y las estadísticas delicti-
vas de los delitos previstos en esta Ley, respetando la confidencialidad
de los datos personales de las víctimas;
XVIII. Promover la cooperación entre países, mediante mecanis-
mos bilaterales, regionales, interregionales e internacionales, para
prevenir, perseguir, sancionar, monitorear, y erradicar los delitos pre-
vistos en esta Ley;
XIX. Proteger y asistir a las víctimas, ofendidos y testigos de los
delitos que esta Ley define como de competencia federal a través de
la creación de refugios, albergues y casas de medio camino para las
víctimas, o apoyar a las organizaciones de la sociedad civil, para la

book ley general.indb 116 5/3/16 4:29 PM


LIBRO SEGUNDO DE LO SUSTANTIVO 117

creación y operación de los mismos, hasta la total recuperación de las


víctimas, ofendidos y testigos de dichos delitos, y
XX. Las demás que establezcan esta Ley y otras disposiciones
aplicables.

Capítulo II
De las Autoridades Estatales, Municipales y del Distrito
Federal

Atribuciones exclusivas
Artículo 114. Corresponden de manera exclusiva a las autoridades de
los estados y el Distrito Federal, en sus respectivos ámbitos de com-
petencia, las atribuciones siguientes:
I. En concordancia con el Programa Nacional, formular políticas e
instrumentar programas estatales para prevenir, sancionar y erradicar
los delitos previstos en esta Ley, así como para la protección, atención,
rehabilitación y recuperación del proyecto de vida de las víctimas y
posibles víctimas, ofendidos y testigos de los mismos;
II. Proponer a la Comisión Intersecretarial contenidos nacionales y
regionales, para ser incorporados al Programa Nacional;
III. Prestar servicios de formación, actualización, capacitación y
profesionalización para las y los actores institucionales que participan
en los procesos de prevención y combate a los delitos previstos en esta
Ley y de asistencia y protección de las víctimas, de conformidad con
las disposiciones generales que las autoridades federales determinen;
IV. Implementar, en coordinación con la Federación, programas y
proyectos de atención, educación, capacitación e investigación en ma-
teria de esclavitud, trata de personas o explotación y demás delitos
previstos en esta Ley;
V. Impulsar programas para prevenir los factores de riesgo para po-
sibles víctimas de los delitos previstos en esta Ley que incluyan pro-
gramas de desarrollo local;
VI. Creación de refugios, albergues y casas de medio camino para
las víctimas, ofendidos y testigos de los delitos que esta Ley define
como del fuero común, o apoyar a las organizaciones de la sociedad
civil, para la creación y operación de los mismos, hasta la total recu-

book ley general.indb 117 5/3/16 4:29 PM


118 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

peración de las víctimas, ofendidos y testigos de los delitos contenidos


en la presente Ley;
VII. Revisar y evaluar la eficacia de las políticas, programas y ac-
ciones con base en los lineamientos que para tal efecto desarrollen las
autoridades federales;
VIII. Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadísti-
cas, la información necesaria para su elaboración;
IX. Impulsar reformas legales para el cumplimiento de los objeti-
vos de la presente Ley, y
X. Las demás aplicables a la materia, que les confiera esta Ley u
otros ordenamientos legales.

Artículo 115. Corresponde a los municipios y a las demarcaciones


territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas fa-
cultades y competencias, de conformidad con esta Ley, la legislación
aplicable en la materia y las políticas y programas federales, estatales
y del Distrito Federal:
I. Instrumentar políticas y acciones para prevenir y erradicar la es-
clavitud, la trata de personas o demás delitos previstos en esta Ley;
II. Apoyar la creación de programas de sensibilización y capacita-
ción para las y los servidores públicos y funcionarios que puedan estar
en contacto con posibles víctimas de los delitos previstos en esta Ley;
III. Apoyar la creación de refugios o modelos de protección y asis-
tencia de emergencia, hasta que la autoridad competente tome conoci-
miento del hecho y proceda a proteger y asistir a la víctima, ofendido
o testigo de los delitos previstos en esta Ley;
IV. Detectar y prevenir la trata de personas y demás delitos previs-
tos en esta Ley, en el territorio bajo su responsabilidad, a través de la
autorización de funcionamiento de establecimientos como bares, clubs
nocturnos, lugares de espectáculos, recintos feriales o deportivos, sa-
lones de masajes, hoteles, baños, vapores, loncherías, restaurantes, vía
pública, cafés internet y otros, así como a través de la vigilancia e
inspección de estos negocios, y
V. Las demás aplicables sobre la materia y las que les confiera esta
Ley y otros ordenamientos jurídicos.

Artículo 116. Adicionalmente a las atribuciones exclusivas de los


gobiernos federal, de las entidades federativas, municipios y del Dis-

book ley general.indb 118 5/3/16 4:29 PM


LIBRO SEGUNDO DE LO SUSTANTIVO 119

trito Federal y sus demarcaciones territoriales, les corresponde de ma-


nera concurrente las atribuciones siguientes:
I. Editar y producir materiales de difusión para la prevención de los
delitos previstos en esta Ley, en todas sus formas y modalidades;
II. Promover la investigación de los delitos previstos en esta Ley,
en todas sus manifestaciones y modalidades, para que los resultados
sirvan de base para el desarrollo de nuevas políticas y programas para
su prevención y combate, así como para desarrollar nuevas medidas de
atención, protección y asistencia a las víctimas;
III. Fomentar y difundir actividades de conocimiento y prevención
de los delitos previstos en esta Ley en todas sus formas y manifesta-
ciones;
IV. Impulsar y fortalecer en sus tareas a las instituciones y organi-
zaciones privadas que prestan atención a las víctimas y posibles vícti-
mas, ofendidos y testigos de los delitos contenidos en la presente Ley
y en su prevención;
V. Desarrollar mecanismos para que las instituciones de seguridad
pública se coordinen, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad
Pública para:
a) Realizar estudios sobre las causas estructurales, distribución
geodelictiva, estadística, tendencias históricas y patrones de compor-
tamiento, lugares de origen, tránsito y destino, modus operandi, mo-
dalidad de enganche o reclutamiento, modalidad de explotación, entre
otros, que permitan actualizar y perfeccionar la investigación para la
prevención de los delitos tipificados en esta Ley;
b) Obtener, procesar e interpretar la información geodelictiva por
medio del análisis de los factores que generan conductas antisociales
previstas en esta Ley, con la finalidad de identificar las zonas, sectores
y grupos de alto riesgo, así como sus correlativos factores de protec-
ción;
c) Suministrar e intercambiar la información obtenida mediante los
sistemas e instrumentos tecnológicos respectivos;
d) Llevar a cabo campañas orientadas a prevenir y evitar los facto-
res y causas que originan los fenómenos delictivos tipificados en esta
Ley, así como difundir su contenido;
e) Establecer relaciones de colaboración con las autoridades com-
petentes, así como con organizaciones de la sociedad civil y priva-
das, con el objetivo de orientar a la sociedad en las medidas que debe

book ley general.indb 119 5/3/16 4:29 PM


120 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

adoptar para prevenir los delitos tipificados en esta Ley y los demás
establecidos en otros ordenamientos.
VI. Crear mecanismos y proveer recursos para que las instituciones
policiales y de procuración de justicia desarrollen métodos de reco-
pilación y sistematización de información con el fin de aplicar las es-
trategias necesarias para hacer eficaz la investigación preventiva, con
base en los siguientes criterios:
a) Diseñar y operar sistemas de recolección, clasificación, registro,
análisis, evaluación y explotación de información relativa a las con-
ductas previstas en esta Ley, con el objeto de conformar una base de
datos nacional que sustente el desarrollo de planes y programas que
sirvan para garantizar la seguridad pública en esta materia,
b) Sistematizar y ejecutar los métodos de análisis de información
estratégica que permita identificar a personas, grupos, organizaciones,
zonas prioritarias y modos de operación vinculados con las conductas
previstas en el presente ordenamiento, y
c) Las demás que con tal carácter establezcan esta Ley y otras dis-
posiciones aplicables.
VII. El gobierno de cada entidad federativa, el Distrito Federal, los
ayuntamientos y las jefaturas delegacionales podrán celebrar conve-
nios para coordinar o unificar sus actividades en la materia de esta Ley,
para cumplir de mejor manera las responsabilidades a su cargo.

Capítulo III
De la Reglamentación del Programa

Artículo 117. La Procuraduría será competente para la elaboración


de un programa confidencial, en los términos de la Ley de la materia,
sujeto a criterios estrictos de admisión, que puede ofrecer cambio de
identidad y reubicación nacional e internacional, después de la eva-
luación de la amenaza sobre su vida y el grado de riesgo que le repre-
sente el crimen organizado.

Artículo 118. Todos los procedimientos relacionados con la ad-


misión de personas y las medidas adoptadas se mantendrán estricta-
mente confidenciales, incluyendo los documentos que se entreguen
como justificantes o comprobantes los cuales deben ser tratados con

book ley general.indb 120 5/3/16 4:29 PM


LIBRO SEGUNDO DE LO SUSTANTIVO 121

este criterio, excepto mediante orden de la autoridad responsable del


Programa Federal de Protección o por orden excepcional de tribunal
competente.
El Centro federal de Protección a Personas deberá contar con una
base de datos independiente para el registro de sus operaciones, con
el objeto de garantizar los más altos niveles de seguridad y confiden-
cialidad, que deberá contar con la capacidad de rastrear e identificar
cualquier intento no autorizado para extraer información del sistema,
en los términos de la normatividad aplicable.
Para garantizar la confidencialidad, se establecerán medidas alta-
mente profesionales para la selección y reclutamiento del personal del
Centro, quien deberá cumplir con los más altos requisitos de certi-
ficación y de esa manera prevenir la divulgación de la información
relacionada con las normas y procedimientos de trabajo, el personal
del programa, el paradero o la identidad de las víctimas y testigos de
los delitos previstos en esta Ley.

Artículo 119. El Programa, deberá contemplar, como mínimo, las


siguientes medidas:
I. Criterios estrictos de admisión, incluyendo una evaluación del
riesgo para la población que puede significar brindar protección y reu-
bicación a delincuentes o personas con antecedentes penales;
II. Convenio de admisión, subrayando las obligaciones de las per-
sonas que soliciten ser admitidos;
III. Procedimientos y sanciones para el caso de que el convenio sea
violado por los participantes;
IV. Procedimientos en casos en que se divulgue la información con-
fidencial de los participantes en el programa y sanciones por la divul-
gación no autorizada de dicha información;
V. Protección de los derechos de los terceros, incluyendo el cumpli-
miento de las deudas contraídas por las víctimas y testigos y cualquier
acreedor alimentario no reubicado y el derecho a visitas.

Artículo 120. Para que una persona califique en este Programa,


tendrá que cumplir con los siguientes requisitos:
I. Su testimonio debe ser crucial para el éxito del procedimiento pe-
nal y que dicha información no se pueda obtener de ninguna otra forma;
II. Tener un perfil psicológico que demuestre capacidad para respe-
tar las reglas y las restricciones impuestas por el Programa;

book ley general.indb 121 5/3/16 4:29 PM


122 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

III. Consentimiento informado de los solicitantes;


IV. La autoridad responsable deberá explicar las medidas que debe-
rán tomarse y las limitaciones a su vida personal que, de ser aceptadas
en el Programa estarán en la obligación de cumplir, así como que la
aceptación obliga a la persona a respetar todas las reglas y medidas de
protección emprendidas, debiéndose abstener de poner en peligro la
seguridad del Programa;
V. Evaluación de las necesidades que permita tomar una decisión
válida e informada, que deberá considerar:
a) El nivel de amenaza a la vida de la persona solicitante o sus fami-
liares en primer grado, que deberá ser amenaza de muerte;
b) Capacidad de adaptarse y resistir altos grados de estrés por en-
contrarse alejadas de las personas que conocen y aisladas de los luga-
res a los que están habituadas;
c) Que su participación en el procedimiento penal sea indispensable
para el desmantelamiento de organizaciones de la delincuencia orga-
nizada;
d) Situación familiar, incluyendo, estado civil, dependientes pro-
tegidos y no protegidos, antecedentes penales del solicitante y su
cónyuge.
Durante el proceso de evaluación se deberán proporcionar medidas
provisionales de protección asegurándose que las víctimas no estén en
el mismo lugar que los testigos.

Artículo 121. El cambio de identidad es una medida excepcional


que consiste en la creación de un nuevo perfil personal, ocultando la
identidad original en los términos que disponga la ley de la materia.
El cambio de identidad se aplicará sólo cuando la amenaza a la vida
no se pueda evitar mediante la reubicación temporal u otras medidas.
La autoridad responsable podrá decidir cuándo emitir la nueva
identidad, pero procurará hacerlo una vez que se haya concluido el
proceso penal.

Artículo 122. Las personas solicitantes o admitidas podrán ser


rechazadas o dadas de baja del Programa por las siguientes circuns-
tancias:
I. Rechazo injustificable a participar en el procedimiento penal;
II. Rechazo a aceptar los planes y condiciones de su reubicación;

book ley general.indb 122 5/3/16 4:29 PM


LIBRO SEGUNDO DE LO SUSTANTIVO 123

III. Incumplimiento de reglas, condiciones y obligaciones adqui-


ridas lo que puede afectar significativamente la protección brindada;
IV. Retiro voluntario del Programa.

Capítulo IV
Del Financiamiento a la Prevención, Sanción y
Erradicación de los Delitos Previstos en esta Ley
y de la Asistencia y Protección a las Víctimas,
Ofendidos y Testigos

Artículo 123. El Gobierno Federal y los gobiernos de los estados y


del Distrito Federal, con sujeción a las disposiciones de sus respecti-
vas leyes de ingresos y decretos de egresos que resulten aplicables,
concurrirán en el financiamiento de la prevención, sanción y erradi-
cación de los delitos previstos en esta Ley y de los servicios para la
asistencia y protección a las víctimas y ofendidos.
Los recursos federales recibidos para ese fin por cada entidad fede-
rativa, no serán transferibles y deberán aplicarse exclusivamente en la
prestación de servicios y demás actividades previstas en esta Ley en
la propia entidad.
Los gobiernos de las entidades federativas y el Distrito Federal
prestarán todas las facilidades y colaboración para que, en su caso, la
Auditoría Superior de la Federación verifique la correcta aplicación
de dichos recursos.
En el evento de que tales recursos se utilicen para fines distintos, se
estará a lo previsto en la legislación aplicable sobre las responsabili-
dades administrativas, civiles y penales que procedan.

Artículo 124. Los gobiernos de los estados y del Distrito Federal,de


conformidad con las disposiciones aplicables, proveerán lo condu-
cente para que cada ayuntamiento y demarcación territorial reciba
recursos para el cumplimiento de las responsabilidades que estén a
su cargo.

Artículo 125. Para dar cumplimiento a lo dispuesto en los artícu-


los anteriores, el gobierno federal, los gobiernos de los estados y el

book ley general.indb 123 5/3/16 4:29 PM


124 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

del Distrito Federal, tomarán en cuenta el carácter prioritario de la


prevención, combate y sanción de los delitos previstos en esta Ley,
y de la protección y asistencia a las víctimas de este delito, para la
seguridad nacional.

Artículo 126. La Procuraduría General de la República, a través de


la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia
Organizada, contará con una Coordinación General para la investi-
gación y persecución de los delitos objeto de esta Ley, cuando sean
cometidos por la delincuencia organizada, que contará como mínimo
con un coordinador general, fiscales, ministerios públicos y policías
ministeriales especializados, los recursos humanos, financieros y ma-
teriales necesarios para su efectiva operación. Esta Coordinación Ge-
neral se integrará con servicios periciales y técnicos especializados
para el ejercicio de su función, de conformidad con lo establecido en
la normatividad respectiva.

book ley general.indb 124 5/3/16 4:29 PM


ARTÍCULOS TRANSITORIOS DE LA LEY

Transitorios

Primero.- La presente Ley entrará en vigor el día siguiente al de su


publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo.- Se abroga la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de
Personas, publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 27 de
noviembre de 2007.
Tercero.- La implementación del presente decreto será con cargo a
los respectivos presupuestos aprobados en las instancias de los tres ór-
denes de gobierno obligados a cumplir con lo establecido en el presente.
Cuarto.- El Ejecutivo Federal contará con 90 días a partir de la
publicación de esta Ley para emitir el Reglamento de la misma.
Quinto.- El Ejecutivo Federal contará con 60 días para modificar o
adaptar el Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los
Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asisten-
cia de las Víctimas de estos Delitos, con las disposiciones de esta Ley.
Sexto.- La Procuraduría General de la República y las Fiscalías o
Procuradurías Generales de Justicia de los estados y del Distrito Fe-
deral, contarán con un término improrrogable de 90 días para la ins-
talación y puesta en marcha de la Coordinación Especializada y las
Fiscalías a que se refiere la presente Ley.
Séptimo.- La Secretaría de Gobernación garantizará la continuidad
en el funcionamiento de la Comisión Intersecretarial para Prevenir y
Sancionar la Trata de Personas, como lo ha hecho hasta la fecha, invi-
tando a participar a los nuevos integrantes que esta Ley establece en
un término perentorio de 60 días, para darle continuidad a los trabajos
de dicha Comisión, debiendo realizar las modificaciones necesarias
para dar cumplimiento con este ordenamiento jurídico.
Octavo.- La Secretaría de Gobernación deberá emitir los linea-
mientos para la vigilancia y monitoreo de los anuncios clasificados
en un plazo no mayor a 90 días hábiles posteriores a la publicación de
este Decreto.

125

book ley general.indb 125 5/3/16 4:29 PM


126 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Noveno.- La presente Ley deroga los delitos objeto de la misma, en


el Código Penal Federal y Leyes Federales.
Décimo.- Los Congresos de los estados y la Asamblea de Represen-
tantes del Distrito Federal, procederán a hacer las reformas pertinentes
en la materia y las leyes específicas, con el fin de armonizar en lo con-
ducente a la presente Ley.
Décimo Primero.- Las disposiciones relativas a los delitos a que
se refiere esta ley previstas tanto en el Código Penal Federal como en
los Códigos Penales locales vigentes hasta la entrada en vigor de la
presente Ley, seguirán aplicándose por los hechos realizados durante
su vigencia. Asimismo, dichos preceptos seguirán aplicándose a las
personas procesadas o sentenciadas por los delitos previstos y sancio-
nados por los mismos artículos.

COMENTARIO
El artículo transitorio acusa una omisión grave. No hace mención de la
ley abrogada respecto de las personas que estuvieren siendo procesa-
das con base en dicha ley al inicio de la vigencia de ésta, sino a las que
estuvieran siendo procesadas con base en los delitos del Código Penal
Federal.

Décimo Segundo.- En los lugares en que se encuentre en vigor


el Sistema Procesal Penal Acusatorio, de conformidad con el artículo
transitorio segundo del decreto de reforma constitucional publicado el
día 18 de junio de 2008, se aplicarán las reglas previstas para la inves-
tigación de los delitos objeto de la presente Ley.
Décimo Tercero.- El Sistema Nacional de Seguridad Pública de-
berá publicar los lineamientos mínimos señalados en los artículos 56
y 57 en un plazo no mayor a 240 días naturales tras la publicación de
este Decreto.
Décimo Cuarto.- Las procuradurías de las entidades federativas
deberán crear y operar fiscalías especializadas para la investigación
de las conductas previstas en esta Ley, que contarán con ministerios
públicos y policías especializados, los recursos humanos, financieros
y materiales que requieran para su efectiva operación. Estas unidades
se integrarán con servicios periciales y técnicos especializados para el
ejercicio de su función.

book ley general.indb 126 5/3/16 4:29 PM


ARTÍCULOS TRANSITORIOS DE LA LEY 127

Las procuradurías de las entidades federativas y el Distrito Federal


capacitarán a su personal en materia de planeación de investigación.
Para ingresar y permanecer en las fiscalías especializadas en la in-
vestigación y persecución de los delitos previstos en esta Ley será ne-
cesario cumplir con los requisitos previstos en el artículo transitorio
anterior.
Las Fiscalías Especializadas de Investigación, en el ámbito de sus
competencias, tendrán las facultades que se señalan en el artículo tran-
sitorio anterior para la Coordinación General de la Procuraduría.

book ley general.indb 127 5/3/16 4:29 PM


ARTÍCULOS MODIFICADOS CON MOTIVO DE LA
ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE TRATA

Artículo Segundo. Se reforma el artículo 2o., fracción VI de la Ley


Federal contra la Delincuencia Organizada, para quedar como sigue:
Artículo 2o. ...
I. a V. ...
VI. Delitos en materia de trata de personas, previstos y sancionados
en el Título Segundo de la Ley General para Combatir y Erradicar los
Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asisten-
cia a las Víctimas de estos Delitos, excepto en el caso de los artículos
32, 33 y 34 y sus respectivas tentativas punibles.
VII. ...
Artículo Tercero. Se reforma el artículo 194, fracción XVI del Có-
digo Federal de Procedimientos Penales, para quedar como sigue:
Artículo 194. ...
I. a XV. ...
XVI. Los previstos en el Título Segundo de la Ley General para
Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Per-
sonas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos,
excepto en el caso de los artículos 32, 33 y 34 y sus respectivas tenta-
tivas punibles;
XVII. y XVIII. ...
Artículo Cuarto. Se reforman los artículos 85, fracción II y 205
bis, primer párrafo del Código Penal Federal, para quedar como sigue:
Artículo 85. No se concederá la libertad preparatoria a:
I. ...
II. Delitos en materia de trata de personas contenidos en el Título
Segundo de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los
Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asis-
tencia a las Víctimas de estos Delitos;
III. y IV. ...
...
Artículo 205-Bis. Serán imprescriptibles las sanciones señaladas
en los artículos 200, 201 y 204. Asimismo, las sanciones señaladas en

129

book ley general.indb 129 5/3/16 4:29 PM


130 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

dichos artículos se aumentarán al doble de la que corresponda cuando


el autor tuviere para con la víctima, alguna de las siguientes relaciones:
a) a j). ...
...
...
Artículo Quinto. Se reforman los artículos 50 Bis y 50 Ter, párrafo
primero de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, para
quedar como sigue:
Artículo Quinto Bis. En materia federal, la autorización para inter-
venir comunicaciones privadas será otorgada de conformidad con la
Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, la Ley de Seguridad
Nacional, el Código Federal de Procedimientos Penales, la Ley de la
Policía Federal, la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos
en Materia de Secuestro o la Ley General para Prevenir, Sancionar y
Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protec-
ción y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, según corresponda.
Artículo 50 Ter. Cuando la solicitud de autorización de interven-
ción de comunicaciones privadas, sea formulada en los términos pre-
vistos en las legislaciones locales, por el titular del Ministerio Público
de alguna entidad federativa, exclusivamente se concederá si se trata
de los delitos de homicidio, asalto en carreteras o caminos, robo de
vehículos, privación ilegal de la libertad, secuestro o esclavitud, trata
de personas o explotación, previstos en el Código Penal Federal, en
la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de
Secuestro o la Ley General para Combatir y Erradicar los Delitos en
Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las
Víctimas de estos Delitos, respectivamente, o sus equivalentes en las
legislaciones penales locales.
...
...
...Artículo Sexto. Se reforma el artículo 129 de la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pública, para quedar como sigue:
Artículo 129. El Centro Nacional de Prevención del Delito y Parti-
cipación Ciudadana impulsará las acciones necesarias para que la Fe-
deración, los estados, el Distrito Federal y los municipios, establezcan
un servicio para la localización de personas y bienes, que promueva la
colaboración y participación ciudadana.
Para el caso de la sustracción de menores, deberán implementarse
sistemas de alerta y protocolos de acción inmediata para su búsqueda

book ley general.indb 130 5/3/16 4:29 PM


ARTÍCULOS MODIFICADOS 131

y localización, en el que coadyuven con los integrantes del sistema las


corporaciones de emergencia, medios de comunicación, prestadores
de servicios de telecomunicaciones, organizaciones no gubernamen-
tales y ciudadanía en general.

book ley general.indb 131 5/3/16 4:29 PM


ARTÍCULO TRANSITORIO DEL DECRETO

Transitorio
ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
México, D. F., a 27 de abril de 2012.- Sen. Jose González Morfín,
Presidente.- Dip. Guadalupe Acosta Naranjo, Presidente.- Sen. Re-
nan Cleominio Zoreda Novelo, Secretario.- Dip. Laura Arizmendi
Campos, Secretaria.- Rúbricas.”
En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para
su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la
Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Dis-
trito Federal, a trece de junio de dos mil doce.- Felipe de Jesús Cal-
derón Hinojosa.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Alejandro
Alfonso Poiré Romero.- Rúbrica.

Decreto que reforma leyes relativas


a la trata de personas
DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
del Código Penal Federal, de la Ley General de Acceso de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia, de la Ley Orgánica de la Administra-
ción Pública Federal y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General
de la República.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Uni-
dos Mexicanos.- Presidencia de la República.
FELIPE DE JESÚS CALDERÓN HINOJOSA, Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el
siguiente
DECRETO
“EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, DECRETA:

133

book ley general.indb 133 5/3/16 4:29 PM


134 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIO-


NES DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, DE LA LEY GENERAL
DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIO-
LENCIA, DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FEDERAL Y DE LA LEY ORGÁNICA DE LA PRO-
CURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.
Artículo Primero. Se reforman los artículos 30; el primer párra-
fo del artículo 31; el artículo 31-Bis; el inciso e) de la fracción I del
artículo 85; el primer párrafo del artículo 93; las fracciones XXXI y
XXXII y el párrafo segundo del artículo 225; los artículos 260 y 261;
las fracciones III y IV del artículo 316; el artículo 323; la denomina-
ción del capítulo V, para quedar como “Feminicidio”, del título déci-
monoveno del libro segundo, así como su artículo 325; y los artículos
343 Bis y 343 Ter. Se adicionan el párrafo tercero en el artículo 107
Bis; el título tercero bis, denominado “Delitos contra la dignidad de las
personas”, con un capítulo único, con la denominación “Discrimina-
ción”, integrado por el artículo 149 Ter; el capítulo III, con la denomi-
nación “Delitos contra los derechos reproductivos”, el título séptimo,
llamado “Delitos contra la salud”, así como sus artículos 199 Ter, 199
Quáter, 199 Quintus y 199 Sextus; las fracciones XXXIII y XXXIV
al artículo 225; las fracciones V, VI y VII al artículo 316; el capítulo
III Ter al título vigésimo segundo del libro segundo, para denominarse
“Fraude familiar”, con su artículo 390 Bis. Y se derogan los párrafos
segundo y tercero del artículo 272; el artículo 310 y los artículos 365
y 365 Bis, todos del Código Penal Federal, para quedar como sigue:

Artículo 30. La reparación del daño debe ser integral, adecuada,


eficaz, efectiva, proporcional a la gravedad del daño causado y a la
afectación sufrida, y comprenderá cuando menos:
I. La restitución de la cosa obtenida por el delito y si no fuere posi-
ble, el pago del precio de la misma, a su valor actualizado;
II. La indemnización del daño material y moral causado, incluyendo
la atención médica y psicológica, de los servicios sociales y de rehabi-
litación o tratamientos curativos necesarios para la recuperación de la
salud, que hubiere requerido o requiera la víctima, como consecuencia
del delito. En los casos de delitos contra el libre desarrollo de la per-
sonalidad, la libertad y el normal desarrollo psicosexual y en su salud
mental, así como de violencia familiar, además comprenderá el pago de
los tratamientos psicoterapéuticos que sean necesarios para la víctima;

book ley general.indb 134 5/3/16 4:29 PM


ARTÍCULO TRANSITORIO DEL DECRETO 135

III. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados;


IV. El pago de la pérdida de ingreso económico y lucro cesante;
para ello se tomará como base el salario que en el momento de sufrir el
delito tenía la víctima y en caso de no contar con esa información, será
conforme al salario mínimo vigente en el lugar en que ocurra el hecho;
V. El costo de la pérdida de oportunidades, en particular el empleo,
educación y prestaciones sociales, acorde a sus circunstancias;
VI. La declaración que restablezca la dignidad y reputación de la
víctima, a través de medios electrónicos o escritos;
VII. La disculpa pública, la aceptación de responsabilidad, así
como la garantía de no repetición, cuando el delito se cometa por ser-
vidores públicos.
Los medios para la rehabilitación deben ser lo más completos posi-
ble, y deberán permitir a la víctima participar de forma plena en la vida
pública, privada y social.

Artículo 31. La reparación será fijada por los jueces, según el daño
que sea preciso reparar, con base en las pruebas obtenidas en el proce-
so y la afectación causada a la víctima u ofendido del delito.
Artículo 31 Bis. En todo proceso penal, el Ministerio Público es-
tará obligado a solicitar, de oficio, la condena en lo relativo a la re-
paración del daño y el juez está obligado a resolver lo conducente.
El incumplimiento de esta disposición se sancionara conforme a lo
dispuesto por la fracción VII y el párrafo segundo del artículo 225 de
este Código.
En todo momento, la víctima deberá estar informada sobre la repa-
ración del daño.

Artículo 85. ...


I. ...
a) a d)
e) Homicidio, previsto en los artículos 315, 315 Bis y 320; y femi-
nicidio previsto en el artículo 325;
f) a l) ...
II. a IV. ...
...
Artículo 93. El perdón del ofendido o del legitimado para otor-
garlo sólo podrá otorgarse cuando se hayan reparado la totalidad de
los daños y perjuicios ocasionados por la comisión del delito, éste

book ley general.indb 135 5/3/16 4:29 PM


136 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

extingue la acción penal respecto de los delitos que se persiguen por


querella, siempre que se conceda ante el Ministerio Público si éste no
ha ejercitado la misma o ante el órgano jurisdiccional antes de dictarse
sentencia de segunda instancia. Una vez otorgado el perdón, éste no
podrá revocarse.
...
...
...
Artículo 107 Bis. ...
...
En los casos de los delitos contra la libertad y el normal desarrollo
psicosexual, así como los previstos en la Ley para Prevenir y San-
cionar la Trata de Personas, que hubiesen sido cometidos en contra
de una persona menor de dieciocho años de edad, se observarán las
reglas para la prescripción de la acción penal contenidas en este capí-
tulo, pero el inicio del cómputo de los plazos comenzará a partir del
día en que la víctima cumpla la mayoría de edad.

TÍTULO TERCERO BIS


Delitos contra la dignidad de las personas

Capítulo Único
Discriminación

Artículo 149 Ter. Se aplicará sanción de uno a tres años de prisión o


de ciento cincuenta a trescientos días de trabajo a favor de la comuni-
dad y hasta doscientos días multa al que por razones de origen o per-
tenencia étnica o nacional, raza, color de piel, lengua, género, sexo,
preferencia sexual, edad, estado civil, origen nacional o social, con-
dición social o económica, condición de salud, embarazo, opiniones
políticas o de cualquier otra índole atente contra la dignidad humana o
anule o menoscabe los derechos y libertades de las personas mediante
la realización de cualquiera de las siguientes conductas:
I. Niegue a una persona un servicio o una prestación a la que tenga
derecho;
II. Niegue o restrinja derechos laborales, principalmente por razón
de género o embarazo; o límite un servicio de salud, principalmente a
la mujer en relación con el embarazo; o

book ley general.indb 136 5/3/16 4:29 PM


ARTÍCULO TRANSITORIO DEL DECRETO 137

III. Niegue o restrinja derechos educativos.


Al servidor público que, por las razones previstas en el primer pá-
rrafo de este artículo, niegue o retarde a una persona un trámite, servi-
cio o prestación a que tenga derecho se le aumentará en una mitad la
pena prevista en el primer párrafo del presente artículo, y además se le
impondrá destitución e inhabilitación para el desempeño de cualquier
cargo, empleo o comisión públicos, por el mismo lapso de la privación
de la libertad impuesta.
No serán consideradas discriminatorias todas aquellas medidas ten-
dentes a la protección de los grupos socialmente desfavorecidos.
Cuando las conductas a que se refiere este artículo sean cometidas
por persona con la que la víctima tenga una relación de subordinación
laboral, la pena se incrementará en una mitad.
Asimismo, se incrementará la pena cuando los actos discriminato-
rios limiten el acceso a las garantías jurídicas indispensables para la
protección de todos los derechos humanos.
Este delito se perseguirá por querella.

Capítulo III
Delitos contra los Derechos Reproductivos

Artículo 199 Ter. A quien cometa el delito previsto en el artículo 466


de la Ley General de Salud con violencia, se impondrá de cinco a ca-
torce años de prisión y hasta ciento veinte días multa.
Artículo 199 Quáter. Se sancionará de cuatro a siete años de pri-
sión y hasta setenta días multa a quien implante a una mujer un óvulo
fecundado, cuando hubiere utilizado para ello un óvulo ajeno o es-
perma de donante no autorizado, sin el consentimiento expreso de la
paciente, del donante o con el consentimiento de una menor de edad
o de una incapaz para comprender el significado del hecho o para
resistirlo.
Si el delito se realiza con violencia o de ella resulta un embarazo, la
pena aplicable será de cinco a catorce años y hasta ciento veinte días multa.
Además de las penas previstas, se impondrá suspensión para ejer-
cer la profesión o, en caso de servidores públicos, inhabilitación para
el desempeño del empleo, cargo o comisión públicos, por un tiempo
igual al de la pena de prisión impuesta, así como la destitución.

book ley general.indb 137 5/3/16 4:29 PM


138 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Cuando entre el activo y el pasivo exista relación de matrimonio,


concubinato o relación de pareja, los delitos previstos en los artículos
anteriores se perseguirán por querella.
Si resultan hijos a consecuencia de la comisión de alguno de los
delitos previstos en los artículos anteriores, la reparación del daño
comprenderá además el pago de alimentos para éstos y para la madre,
en los términos que fija la legislación civil.
Artículo 199 Quintus. Comete el delito de esterilidad provocada quien
sin el consentimiento de una persona practique en ella procedimientos
quirúrgicos, químicos o de cualquier otra índole para hacerla estéril.
Al responsable de esterilidad provocada se le impondrán de cuatro a
siete años de prisión y hasta setenta días multa, así como el pago total de
la reparación de los daños y perjuicios ocasionados, que podrá incluir
el procedimiento quirúrgico correspondiente para revertir la esterilidad.
Además de las penas señaladas en el párrafo anterior, se impondrá
al responsable la suspensión del empleo o profesión por un plazo igual
al de la pena de prisión impuesta hasta la inhabilitación definitiva,
siempre que en virtud de su ejercicio haya resultado un daño para la
víctima; o bien, en caso de que el responsable sea servidor público
se le privará del empleo, cargo o comisión público que haya estado
desempeñando, siempre que en virtud de su ejercicio haya cometido
dicha conducta típica.
Artículo 199 Sextus. Los delitos previstos en este capítulo serán
perseguibles de oficio, a excepción de los que se señalen por querella
de parte ofendida.

Artículo 225. ...


I. a XXX. ...
XXXI. Alterar, destruir, perder o perturbar ilícitamente el lugar de
los hechos; los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso o los
instrumentos, objetos o productos del delito;
XXXII. Desviar u obstaculizar la investigación del hecho delictuo-
so de que se trate o favorecer que el inculpado se sustraiga a la acción
de la justicia;
XXXIII. Obligue a una persona o a su representante a otorgar el
perdón en los delitos que se persiguen por querella; y
XXXIV. Obligue a una persona a renunciar a su cargo o empleo
para evitar responder a acusaciones de acoso, hostigamiento o para
ocultar violaciones a la Ley Federal del Trabajo.

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ARTÍCULO TRANSITORIO DEL DECRETO 139

A quien cometa los delitos previstos en las fracciones I, II, III, VII,
VIII, IX, XX, XXIV, XXV, XXVI, XXXIII y XXXIV, se le impondrá
pena de prisión de tres a ocho años y de quinientos a mil quinientos
días multa.

Capítulo I
Hostigamiento Sexual, Abuso Sexual, Estupro y Violación

Artículo 260. Comete el delito de abuso sexual quien ejecute en una


persona, sin su consentimiento, o la obligue a ejecutar para sí o en otra
persona, actos sexuales sin el propósito de llegar a la cópula.
A quien cometa este delito, se le impondrá pena de seis a diez años
de prisión y hasta doscientos días multa.
Para efectos de este artículo se entiende por actos sexuales los toca-
mientos o manoseos corporales obscenos, o los que representen actos
explícitamente sexuales u obliguen a la víctima a representarlos.
También se considera abuso sexual cuando se obligue a la víctima
a observar un acto sexual, o a exhibir su cuerpo sin su consentimiento.
Si se hiciera uso de violencia, física o psicológica, la pena se au-
mentará en una mitad más en su mínimo y máximo.

Artículo 261. A quien cometa el delito de abuso sexual en una


persona menor de quince años de edad o en persona que no tenga la
capacidad de comprender el significado del hecho, aun con su consen-
timiento, o que por cualquier causa no pueda resistirlo o la obligue a
ejecutarlo en sí o en otra persona, se le impondrá una pena de seis a
trece años de prisión y hasta quinientos días multa.
Si se hiciera uso de violencia, la pena se aumentará en una mitad
más en su mínimo y máximo.

Artículo 262. Al que tenga cópula con persona mayor de quince


años y menor de dieciocho, obteniendo su consentimiento por medio
de engaño, se le aplicará de tres meses a cuatro años de prisión.

Artículo 265. Comete el delito de violación quien por medio de la


violencia física o moral realice cópula con persona de cualquier sexo;
se le impondrá prisión de ocho a veinte años.

book ley general.indb 139 5/3/16 4:29 PM


140 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

...Se considerará también como violación y se sancionará con pri-


sión de ocho a veinte años al que introduzca por vía vaginal o anal
cualquier elemento o instrumento distinto al miembro viril, por medio
de la violencia física o moral, sea cual fuere el sexo del ofendido.

Artículo 266. Se equipara a la violación y se sancionará de ocho a


treinta años de prisión:
I. Al que sin violencia realice cópula con persona menor de quince
años de edad;
II. ...
III. Al que sin violencia y con fines lascivos introduzca por vía anal
o vaginal cualquier elemento o instrumento distinto del miembro viril
en una persona menor de quince años de edad o persona que no tenga
capacidad de comprender el significado del hecho, o por cualquier
causa no pueda resistirlo, sea cual fuere el sexo de la víctima.
Si se ejerciera violencia física o moral, el mínimo y el máximo de
la pena se aumentará hasta en una mitad.

Artículo 272. Se sancionará con pena de uno a seis años de pri-


sión, el delito de incesto cuando los ascendientes tengan relaciones
sexuales con sus descendientes, siempre y cuando estos últimos sean
mayores de edad.
... (Se deroga)
... (Se deroga)
Cuando la víctima sea menor de edad, la conducta siempre será
entendida como típica de violación.

Artículo 310. (Se deroga)

Artículo 316. ...


I. y II. ...
III. Cuando se vale de algún medio que debilita la defensa del ofen-
dido;
IV. Cuando éste se halla inerme o caído y aquél armado o de pie;
V. El activo sea un hombre superior en fuerza física y el pasivo una
mujer o persona menor de dieciocho años;
VI. El homicidio y las lesiones se ocasionen en situaciones de vio-
lencia familiar; y
VII. Exista una situación de vulnerabilidad motivada por la condi-
ción física o mental o por discriminación.

book ley general.indb 140 5/3/16 4:29 PM


ARTÍCULO TRANSITORIO DEL DECRETO 141

...Artículo 323. Al que prive de la vida a su ascendiente o descen-


diente consanguíneo en línea recta, hermano, cónyuge, convivente,
compañera o compañero civil, concubina o concubinario, adoptante o
adoptado, con conocimiento de esa relación, se le impondrá prisión de
treinta a sesenta años.
Si faltare dicho conocimiento, se estará a la punibilidad prevista
en el artículo 307, sin menoscabo de observar alguna circunstancia
que agrave o atenúe la sanción a que se refieren los capítulos II y III
anteriores.

Capítulo V
Feminicidio
Artículo 325. Comete el delito de feminicidio quien prive de la vida
a una mujer por razones de género. Se considera que existen razones
de género cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
I. La víctima presente signos de violencia sexual de cualquier tipo;
II. A la víctima se le hayan infligido lesiones o mutilaciones infa-
mantes o degradantes, previas o posteriores a la privación de la vida
o actos de necrofilia;
III. Existan antecedentes o datos de cualquier tipo de violencia en
el ámbito familiar, laboral o escolar, del sujeto activo en contra de la
víctima;
IV. Haya existido entre el activo y la víctima una relación senti-
mental, afectiva o de confianza;
V. Existan datos que establezcan que hubo amenazas relacionadas
con el hecho delictuoso, acoso o lesiones del sujeto activo en contra
de la víctima;
VI. La víctima haya sido incomunicada, cualquiera que sea el tiem-
po previo a la privación de la vida;
VII. El cuerpo de la víctima sea expuesto o exhibido en un lugar
público.
A quien cometa el delito de feminicidio se le impondrán de cuaren-
ta a sesenta años de prisión y de quinientos a mil días multa.
Además de las sanciones descritas en el presente artículo, el sujeto
activo perderá todos los derechos con relación a la víctima, incluidos
los de carácter sucesorio.
En caso de que no se acredite el feminicidio, se aplicarán las reglas
del homicidio.

book ley general.indb 141 5/3/16 4:29 PM


142 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Al servidor público que retarde o entorpezca maliciosamente o por


negligencia la procuración o administración de justicia se le impondrá
pena de prisión de tres a ocho años y de quinientos a mil quinientos
días multa, además será destituido e inhabilitado de tres a diez años
para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.

Artículo 343 Bis. Comete el delito de violencia familiar quien lle-


ve a cabo actos o conductas de dominio, control o agresión física,
psicológica, patrimonial o económica, a alguna persona con la que se
encuentre o haya estado unida por vínculo matrimonial, de parentesco
por consanguinidad, afinidad o civil, concubinato, o una relación de
pareja dentro o fuera del domicilio familiar.
A quien cometa el delito de violencia familiar se le impondrá de
seis meses a cuatro años de prisión y perderá el derecho de pensión
alimenticia. Asimismo, se le sujetará a tratamiento psicológico espe-
cializado.
Artículo 343 Ter. Se equipara a la violencia familiar y se sanciona-
rá con seis meses a cuatro años de prisión al que realice cualquiera de
los actos señalados en el artículo anterior en contra de la persona que
esté sujeta a la custodia, guarda, protección, educación, instrucción o
cuidado de dicha persona.

Artículo 365. (Se deroga)


Artículo 365 Bis. (Se deroga)

Capítulo III TER


Fraude familiar

Artículo 390 Bis. A quien en detrimento de la sociedad conyugal o


patrimonio común generado durante el matrimonio o el concubinato,
oculte, transfiera o adquiera a nombre de terceros bienes, se le aplicará
sanción de uno a cinco años de prisión y hasta trescientos días multa.
Artículo Segundo. Se reforman la fracción X del artículo 44, las
fracciones I, VIII y IX del artículo 47 y las fracciones XXI y XXII del
artículo 49; se adicionan el párrafo segundo al artículo 21, la fracción
XI al artículo 44, pasando la actual XI a ser la XII del artículo 44, y las
fracciones X, XI y XII al artículo 47, así como las fracciones XXIII a

book ley general.indb 142 5/3/16 4:29 PM


ARTÍCULO TRANSITORIO DEL DECRETO 143

XXV al artículo 49 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una


Vida Libre de Violencia, para quedar como sigue:

Artículo 21. ...


En los casos de feminicidio se aplicarán las sanciones previstas en
el artículo 325 del Código Penal Federal.

Artículo 44. ...


I. a IX. ...
X. Celebrar convenios de cooperación, coordinación y concerta-
ción en la materia;
XI. Realizar una página de Internet específica en la cual se encuen-
tren los datos generales de las mujeres y niñas que sean reportadas
como desaparecidas. La información deberá ser pública y permitir que
la población en general pueda aportar información sobre el paradero
de las mujeres y niñas desaparecidas. Esta página deberá actualizarse
de forma permanente, y
XII. Las demás previstas para el cumplimiento de la presente ley.

Artículo 47. ...


I. a VII. ...
VIII. Celebrar convenios de cooperación, coordinación y concerta-
ción en la materia;
IX. Crear un registro público sistemático de los delitos cometidos
en contra de mujeres, que incluya la clasificación de los hechos de
los que se tenga conocimiento, lugar de ocurrencia y lugar de hallaz-
go de los cuerpos, características sociodemográficas de las víctimas y
del sujeto activo, especificando su tipología, relación entre el sujeto
activo y pasivo, móviles, diligencias básicas a realizar, así como las
dificultades para la práctica de diligencias y determinaciones; los ín-
dices de incidencia y reincidencia, consignación, sanción y reparación
del daño. Este registro se integrará a la estadística criminal y victimal
para definir políticas en materia de prevención del delito, procuración
y administración de justicia;
X. Elaborar y aplicar protocolos especializados con perspectiva de
género en la búsqueda inmediata de mujeres y niñas desaparecidas,
para la investigación de los delitos de discriminación, feminicidio, tra-
ta de personas y contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual;

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144 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

XI. Crear una base nacional de información genética que contenga


la información personal disponible de mujeres y niñas desaparecidas
a nivel nacional; la información genética y muestras celulares de los
familiares de las personas desaparecidas que lo consientan; la infor-
mación genética y muestras celulares provenientes de los cuerpos de
cualquier mujer o niña no identificada.
La información integrada en esta base deberá ser resguardada y
únicamente podrá ser utilizada para la confrontación de información
genética entre cuerpos no identificados y personas desaparecidas, y
XII. Las demás previstas para el cumplimiento de la presente ley.

Artículo 49. ...


I. a XX. ...
XXI. Celebrar convenios de cooperación, coordinación y concerta-
ción en la materia;
XXII. Especializar a las y los agentes del Ministerio Público, pe-
ritos, y personal que atiende a las víctimas a través de programas y
cursos permanentes en:
a) Derechos humanos y género;
b) Perspectiva de género para la debida diligencia en la conducción
de averiguaciones previas y procesos judiciales relacionados con dis-
criminación, violencia y feminicidio;
c) Incorporación de la perspectiva de género en los servicios peri-
ciales; eliminación de estereotipos sobre el rol social de las mujeres,
entre otros.
XXIII. Crear un registro público sistemático de los delitos come-
tidos en contra de mujeres, que incluya la clasificación de los hechos
de los que tenga conocimiento, lugar de ocurrencia y lugar de hallaz-
go de los cuerpos, características socio demográficas de las víctimas
y del sujeto activo, especificando su tipología, relación entre el suje-
to activo y pasivo, móviles, diligencias básicas a realizar, así como
las dificultades para la práctica de diligencias y determinaciones; los
índices de incidencia y reincidencia, consignación, sanción y repa-
ración del daño. Este registro se integrará a la estadística criminal
y victimal para definir políticas en materia de prevención del delito,
procuración y administración de justicia;
XXIV. Elaborar y aplicar protocolos especializados con perspectiva
de género en la búsqueda inmediata de mujeres y niñas desaparecidas,

book ley general.indb 144 5/3/16 4:29 PM


ARTÍCULO TRANSITORIO DEL DECRETO 145

para la investigación de los delitos de discriminación, feminicidio, tra-


ta de personas y contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual, y
XXV. Las demás aplicables a la materia, que les conceda la ley u
otros ordenamientos legales.
...
Artículo Tercero. Se reforma la fracción XXV y se adiciona una
fracción XXVII, pasando la actual a ser fracción XXVIII, al artículo
30 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para
quedar como sigue:

Artículo 30 Bis. A la Secretaría de Seguridad Pública corresponde


el despacho de los siguientes asuntos:
I. a XXIV. ...
XXV. Administrar el sistema federal para el tratamiento de menores
infractores, en términos de la política especial correspondiente y con
estricto apego a los derechos humanos;
XXVI. Promover la celebración de convenios entre las autorida-
des federales, y de éstas, con las estatales, municipales y del Distrito
Federal competentes, en aras de lograr la efectiva coordinación y fun-
cionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el combate
a la delincuencia;
XXVII. Diseñar, actualizar y publicar una página electrónica espe-
cífica en la cual se registren los datos generales de las mujeres y niñas
que sean reportadas como desaparecidas en todo el país. La informa-
ción deberá ser pública y permitir que la población en general pueda
aportar información sobre el paradero de las mujeres y niñas desapare-
cidas. Esta página deberá actualizarse de forma permanente; y
XXVIII. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y re-
glamentos.

Artículo Cuarto. Se reforman las fracciones XV y XVI del artí-


culo 5; y se adicionan las fracciones XVII, XVIII y XIX, pasando la
actual XVII a convertirse en la fracción XX, de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República, para quedar como sigue:

Artículo Quinto. Corresponde a la Procuraduría General de la Re-


pública:
I. a XIII. ...
XIV. Convocar y realizar reuniones periódicas con las autoridades

book ley general.indb 145 5/3/16 4:29 PM


146 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

fiscales federales, quienes estarán obligadas a participar, cuando así se


los solicite la Procuraduría en las reuniones que al efecto se programen,
para formularle sugerencias respecto de sus actividades, así como, de
advertir o prevenir la comisión de cualquier acto ilegal en perjuicio de
una persona o grupo de personas, o de proponerles se eviten perjuicios
o se reparen los daños causados a éstos con su ilegal emisión, o por
cualquier causa que la justifique. A tales reuniones podrán asistir, e
intervenir, en compañía del personal de la Procuraduría, los síndicos, y
representantes de colegios profesionales, grupos organizados de con-
sumidores, sindicatos, cámaras empresariales y sus confederaciones
y, en general, de grupos de contribuyentes legalmente constituidos,
quienes habrán de acreditarse oportunamente ante la Procuraduría;
XV. Especializar a las y los agentes del Ministerio Público, peritos,
policías federales ministeriales y en general al personal que atiende a
víctimas de delitos, a través de programas y cursos permanentes en:
a) Derechos humanos y género;
b) La aplicación de la perspectiva de género en la debida diligencia,
la conducción de averiguaciones previas y procesos judiciales relacio-
nados con discriminación, violencia de género y feminicidios;
c) Incorporación de la perspectiva de género en los servicios periciales;
d) Eliminación de estereotipos sobre el rol social de las mujeres;
e) Los que se consideren pertinentes para la debida investigación y
persecución de los delitos que son cometidos contra niñas y mujeres;
XVI. Crear un registro público sistemático de los delitos cometidos
en contra de niñas y mujeres, que incluya la clasificación de los hechos
de los que tenga conocimiento, lugar de ocurrencia y lugar de hallazgo
de los cuerpos en caso de homicidio o feminicidio; características so-
ciodemográficas de las víctimas y del sujeto activo, especificando su
tipología, relación entre el sujeto activo y pasivo, móviles, diligencias
básicas a realizar, así como las dificultades para la práctica de dili-
gencias y determinaciones; los índices de incidencia y reincidencia,
consignación, sanción y reparación del daño. Este registro se integrará
a la estadística criminal y victimal para definir políticas en materia de
prevención del delito, procuración y administración de justicia;
XVII. Elaborar y aplicar protocolos de investigación de delitos con
perspectiva de género, primordialmente para la búsqueda inmediata de
mujeres y niñas desaparecidas, para la investigación de los delitos de
feminicidio, contra la libertad y normal desarrollo psicosexual, la trata
de personas y la discriminación.

book ley general.indb 146 5/3/16 4:29 PM


ARTÍCULO TRANSITORIO DEL DECRETO 147

XVIII. Crear una base nacional de información genética que con-


tenga la información personal disponible de niñas y mujeres desapa-
recidas a nivel nacional; la información genética y muestras celulares
de los familiares de las personas desaparecidas que lo consientan; la
información genética y muestras celulares provenientes de los cuerpos
de cualquier mujer o niña no identificada.
La información integrada en esta base deberá ser resguardada y
únicamente podrá ser utilizada para la confrontación de información
genética entre cuerpos no identificados y personas desaparecidas;
XIX. Realizar las funciones que deriven de las disposiciones lega-
les y reglamentarias aplicables respecto de la constitución y adminis-
tración de fondos que le competan, y
XX. Las demás que prevean otras disposiciones legales.

Transitorios
Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Las acciones que en su caso deba efectuar la Procuradu-
ría General de la República se realizarán de conformidad a lo estable-
cido por el artículo sexto transitorio de la Ley General de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y por el artículo 14 de la
Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
México, D.F., a 30 de abril de 2012.- Sen. José González Mor-
fín, Presidente.- Dip. Guadalupe Acosta Naranjo, Presidente.- Sen.
Renan Cleominio Zoreda Novelo, Secretario.- Dip. Herón Escobar
García, Secretario.- Rúbricas.”
En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del artículo 89
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para
su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la
Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Dis-
trito Federal, a trece de junio de dos mil doce.- Felipe de Jesús Cal-
derón Hinojosa.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Alejandro
Alfonso Poiré Romero.- Rúbrica.

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REGLAMENTO

De la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar


los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la
Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos

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Reglamento de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradi-
car los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protec-
ción y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Uni-


dos Mexicanos.- Presidencia de la República.
ENRIQUE PEÑA NIETO, Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 89,
fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-
nos, y con fundamento en los artículos 27, 28, 32, 36, 38, 39, 40 y 42
de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1 a 4, 7 a
9, 32, 38, 44, 45, 48, 51, 52, 62, 64 a 66, 68 a 70, 72 a 78, 81 a 84, 88
a 90, 92 a 94, 96, 99, 104, 106, 107, 109, 111 y 113 a 122 de la Ley
General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de
Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de
estos Delitos, y 1 y 4 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General
de la República, he tenido a bien expedir el siguiente

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL PARA


PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE
PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN Y
ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESTOS
DELITOS

TÍTULO PRIMERO
Disposiciones generales

Capítulo Único
Artículo 1. El presente Reglamento es de orden público, interés so-
cial y de observancia general en todo el territorio nacional, y tiene
por objeto establecer las bases de coordinación del Gobierno Federal
para la prevención, atención, investigación, persecución, erradicación
y sanción de los delitos en materia de trata de personas.

151

book ley general.indb 151 5/3/16 4:29 PM


152 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Lo dispuesto en el presente Reglamento será aplicable a las depen-


dencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como a
la Procuraduría General de la República, en el ámbito de sus respec-
tivas competencias.
Para lo no previsto en el presente Reglamento se aplicará de manera
supletoria las disposiciones contenidas en la Ley General de Víctimas.

Artículo 2. Para los efectos del presente Reglamento, además de las


definiciones señaladas en el artículo 4o. de la Ley, se entenderá por:
I. Albergues, Casas de Medio Camino y Refugios: Establecimien-
tos que otorgan Asistencia y Protección a las víctimas, ofendidos y
testigos de los delitos previstos en la Ley, así como, resguardo y hos-
pedaje temporal a fin de promover su integración social y productiva,
con independencia de la denominación que le otorgue cada dependen-
cia y entidad de la Administración Pública Federal o la Fiscalía, en
términos de lo dispuesto por el artículo 113, fracción VIII, de la Ley;
II. Anuncios clasificados: Publicidad que oferta y demanda bienes,
productos y servicios que por su contenido se considere ilícita o en-
gañosa, de acuerdo a lo establecido en el artículo 4, fracciones XV y
XVI, de la Ley;
III. Atención Médica Integral: Aquella que comprende actividades
preventivas, curativas, paliativas y de rehabilitación, incluyendo la
atención de urgencias, con Enfoque Diferencial y Especializado;
IV. Enfoque Diferencial y Especializado: Reconocimiento de la
existencia de grupos de población con características particulares;
V. Fiscalía: La Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia con-
tra las Mujeres y Trata de Personas de la Procuraduría;
VI. Fiscalías y Procuradurías de las Entidades Federativas: Las Pro-
curadurías Generales de Justicia estatales y del Distrito Federal o sus
equivalentes;
VII. Invitados Expertos: Aquellas personas que por su experiencia
laboral o académica o por sus conocimientos especializados coadyu-
ven con los trabajos de la Comisión, brindando información que ésta
requiera para el adecuado cumplimiento de sus atribuciones;
VIII. Lengua de Señas Mexicana: La lengua prevista en el artículo
2, fracción XVII, de la Ley General para la Inclusión de las Personas
con Discapacidad;
IX. Lineamientos: Los Lineamientos para la Vigilancia y Monito-
reo de los Anuncios Clasificados;

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REGLAMENTO 153

X. Medios Electrónicos: Mecanismos, herramientas, instalacio-


nes, equipamientos o sistemas que permiten reproducir, almacenar o
transmitir, documentos, datos, imágenes o informaciones, a través de
cualquier red de comunicación abierta o restringida, como lo son, de
manera enunciativa, televisión, radio y cine;
XI. Persona con Discapacidad: Aquella a que se refiere el artículo
2, fracción XXI, de la Ley General para la Inclusión de las Personas
con Discapacidad;
XII. Personas en Situación de Vulnerabilidad: Las personas que tie-
nen factores de riesgo de ser víctimas de los delitos en materia de trata
de personas de conformidad con los supuestos del artículo 4, fracción
XVII, de la Ley;
XIII. Presidente: El Presidente de la Comisión;
XIV. Programas Permanentes: Aquellos programas sectoriales y es-
peciales de las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, así como de las Fiscalías y Procuradurías de las Entidades
Federativas, cuyas acciones tengan relación con la prevención, inves-
tigación y sanción de los delitos en materia de trata de personas o con
la protección, atención y asistencia a las víctimas de estos delitos;
XV. Reglamento Interno: El Reglamento Interno de la Comisión
previsto en el artículo 88, fracción I, de la Ley;
XVI. Reglas de Operación: Las reglas de operación del Fondo;
XVII. Representaciones de México en el Exterior: Las Embajadas
y Consulados de México en el exterior, y
XVIII. Vigilancia y Monitoreo: El proceso de supervisión que rea-
lizan las autoridades a Anuncios Clasificados que se trasmitan a través
de cualquier medio de comunicación, y que tiene por objeto detectar la
posible comisión de algún delito de los tipificados en la Ley.

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154 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

TÍTULO SEGUNDO
De las medidas y mecanismos para prevenir,
proteger y asistir a las víctimas, ofendidos y
testigos de los delitos en materia de trata de
personas

Capítulo I
De las medidas de prevención

Artículo 3. La Secretaría, a través de la Subsecretaría de Normativi-


dad de Medios, llevará a cabo la Vigilancia y Monitoreo permanente y,
en su caso, dará aviso inmediato a la Fiscalía de aquellas difusiones de
Anuncios Clasificados que se presuman como Publicidad ilícita o Pu-
blicidad engañosa, en términos de la Ley y del presente Reglamento.
La Vigilancia y Monitoreo permanente se hará de conformidad con
los lineamientos que para tales efectos se emitan.
La Procuraduría podrá supervisar lugares en los que se presuma la
comisión de los delitos previstos en la Ley.
Cuando la supervisión se realice en lugares en los que se presuma
que se cometen delitos previstos en la Ley, cuyas víctimas son indí-
genas o extranjeras, la instancia competente de atención a víctimas
llevará a cabo las medidas necesarias a efecto de garantizar que las
víctimas sean atendidas por personal que hable su mismo idioma o, en
su caso, proporcionar la asistencia de un intérprete.

Artículo 4. La Secretaría, a través de la Dirección General de Es-


trategias para la Atención de Derechos Humanos, en coordinación con
la Secretaría de Relaciones Exteriores, la Procuraduría y aquellas de-
pendencias y entidades de la Administración Pública Federal que, en
el ámbito de su competencia, puedan coadyuvar en la prevención de
los delitos previstos en la Ley, llevará a cabo campañas de informa-
ción y difusión orientadas a toda la población, con la finalidad de dar
a conocer en qué consisten los delitos en materia de trata de personas,
las medidas de prevención y las instituciones en donde es posible so-
licitar asistencia y protección a las víctimas verificando que toda la
información sea accesible, y se incluya el número telefónico y correo
electrónico para realizar denuncias anónimas.

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REGLAMENTO 155

Las campañas de información y difusión de los delitos en mate-


ria de trata de personas deberán ser interpretadas a Lengua de Señas
Mexicana, así como traducidas a lenguas indígenas, con la finalidad
de que toda la población cuente con la información sobre estos deli-
tos; asimismo, los servidores públicos de las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal deberán auxiliar a la población
indígena o con alguna discapacidad para realizar las denuncias por
las vías que consideren necesarias, en el ámbito de su competencia,
obligándose a mantener el anonimato de las personas a las que hayan
proporcionado la asistencia.
El Instituto Nacional de Lenguas Indígenas coadyuvará, de confor-
midad con los convenios de colaboración que al efecto se suscriban,
en la traducción de la información a que se refiere el presente artículo
en las lenguas indígenas de las regiones de que se trate.
En el caso de la Lengua de Señas Mexicana será el Consejo Na-
cional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapa-
cidad, el que coadyuve en la traducción de la información dirigida a
ese sector de la población. Lo anterior, a través de los convenios de
colaboración que se suscriban para tales efectos.

Artículo 5. La Secretaría celebrará convenios de colaboración con


las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
que operen programas dirigidos a zonas rurales y comunidades indí-
genas, para que brinden información sobre los delitos previstos en la
Ley, en los cuales se expongan las formas de engaño y los riesgos de
estos delitos, así como los datos de contacto de las autoridades a las
cuales pueden acudir los afectados en caso de ser víctimas de algún
delito en materia de trata de personas.

Capítulo II
De la asistencia y protección a las víctimas y
del acceso a la justicia

Artículo 6. La Procuraduría, en coordinación con la instancia com-


petente de atención a víctimas, se encargará de brindar la asesoría
jurídica a la víctima, ofendido o testigo de los delitos en materia de
trata de personas, en el trámite y ejecución de las medidas cautelares

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156 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

y providencias necesarias para su protección, en el ámbito de su res-


pectiva competencia.
Cuando la víctima, ofendido o testigo, sea indígena o extranjera,
y no hable el idioma español, el Ministerio Público Federal tomará
las medidas necesarias para que desde su denuncia o declaración y
durante el procedimiento penal, y cuando se requiera, cuenten con la
asistencia de intérpretes y traductores que tengan conocimiento de su
idioma y cultura. Para tal efecto, la Procuraduría celebrará acuerdos
o convenios con instituciones públicas o privadas para garantizar el
cumplimiento del presente artículo.

Artículo 7. La instancia competente de atención a víctimas, en


coordinación con las instituciones especializadas competentes, de
conformidad con los convenios de colaboración que para tal efecto se
suscriban, prestarán los servicios de atención a víctimas u ofendidos
de los delitos en materia de trata de personas entre los cuales se pro-
porcionará Atención Médica Integral, asistencia psicológica especiali-
zada, orientación, asesoría jurídica y gestoría de trabajo social.

Artículo 8. La instancia competente de atención a víctimas orien-


tará jurídicamente a las víctimas u ofendidos de los delitos en mate-
ria de trata de personas en la presentación de denuncias y, cuando se
requiera y así lo soliciten, les brindará asesoría en el seguimiento de
procesos penales que se instruyan ante autoridades jurisdiccionales de
la Federación, informándoles de las acciones jurídicas procedentes.

Artículo 9. La Procuraduría, en coordinación con las Fiscalías y


Procuradurías de las Entidades Federativas, y de acuerdo al ámbito
de su competencia, promoverá y establecerá, de conformidad con el
Programa Nacional, las medidas que considere pertinentes dirigidas a
toda la población, así como de manera especial en zonas o regiones
donde exista concentración de Personas en Situación de Vulnerabili-
dad, a efecto de que las víctimas u ofendidos de estos delitos puedan
presentar las denuncias correspondientes.
Las organizaciones de la sociedad civil podrán coadyuvar con la
Procuraduría en la elaboración e implementación de dichas medidas.

Artículo 10. En los casos en los que la instancia competente de


atención a víctimas sea la autoridad de primer contacto con la víctima

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REGLAMENTO 157

u ofendido o testigo de los delitos en materia de trata de personas, esta


procederá del modo siguiente:
I. Canalizará a las áreas de trabajo social o psicológica para que
realicen una primer entrevista.
Una vez realizada la entrevista a que se refiere el párrafo anterior,
brindará la asesoría jurídica que requiera el caso y explicará los dere-
chos y acciones que en su favor establece el orden jurídico nacional y
en lo general, el modo de ejercerlos ante las autoridades competentes;
II. Si de la entrevista a que se refiere la fracción anterior, deriva la
necesidad de atención médica o psicológica especializada, se hará la
vinculación interna o externa que corresponda, de conformidad con la
legislación aplicable.
En el caso de la Atención Médica Integral y psicológica para las
víctimas u ofendidos, éstas podrán solicitar, en todo momento, la asis-
tencia de las personas de su confianza o de su comunidad;
III. Llevará un registro de las acciones realizadas conforme a este
artículo y formará un expediente del caso, o bien, actualizará el exis-
tente, y
IV. Dictará, en su caso, medidas necesarias para la protección de
sus derechos e intereses.

Artículo 11. Cuando el Ministerio Público Federal tenga conoci-


miento de la comisión de cualquiera de los delitos previstos en la Ley,
solicitará a la instancia competente de atención a víctimas se propor-
cionen de manera inmediata y urgente la Atención Médica Integral
y psicológica para las víctimas, ofendidos o testigos de tales delitos,
la cual se podrá auxiliar de las demás dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal que presten servicios de atención a la
salud.

Artículo 12. Cada institución, dependencia o entidad de la Admi-


nistración Pública Federal, dentro de su ámbito de competencia, ten-
drá la obligación de resguardar la identidad e información personal de
las víctimas, ofendidos y testigos, de conformidad con lo que estable-
cen las disposiciones jurídicas aplicables.
Asimismo, la Procuraduría, a través del Centro Federal de Protec-
ción a Personas, garantizará la protección de víctimas, ofendidos o
testigos, en los términos que establezcan las disposiciones jurídicas
aplicables.

book ley general.indb 157 5/3/16 4:29 PM


158 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Artículo 13. Al recibir una solicitud de atención, la instancia com-


petente de atención a víctimas revisará si la víctima, ofendido o testi-
go cuenta con antecedentes de atención. En caso de hallar éstos y, de
resultar procedente, se acumulará o reabrirá el expediente que se haya
formado con anterioridad, en caso contrario, se asignará un nuevo ex-
pediente.

Artículo 14. La instancia competente de atención a víctimas, al


otorgar asistencia jurídica para ejercitar acciones ante autoridades
administrativas o judiciales, designará al servidor público que dará
seguimiento al asunto, situación que será informada a la víctima u
ofendido de los delitos en materia de trata de personas de manera in-
mediata y por escrito.

Artículo 15. La instancia competente de atención a víctimas po-


drá requerir a las demás autoridades e instancias públicas, sociales o
privadas, conforme a las disposiciones jurídicas aplicables, la infor-
mación que considere de utilidad para proporcionar atención integral
a la víctima, ofendido o testigo de los delitos en materia de trata de
personas.
La información a que se refiere el párrafo anterior consistirá en
proporcionar los datos relacionados con el estado que guardan los ex-
pedientes penales, así como los registros en relación con la evolución
médica, psicológica y de reinserción social de los tratamientos pro-
porcionados a la víctima u ofendido, conservando la confidencialidad
de las investigaciones ministeriales en términos de las disposiciones
jurídicas aplicables.

Artículo 16. Una vez presentadas las denuncias o querellas, la ins-


tancia competente de atención a víctimas, en coordinación con las au-
toridades respectivas, auxiliará a la víctima, ofendido o testigo, en el
seguimiento de los procesos penales, para lo cual podrá llevar a cabo,
por lo menos las actividades siguientes:
I. Conocer el estado que guarda el expediente que, en su caso, la
autoridad competente haya formado, y tener acceso al mismo;
II. Brindar asesoría para coadyuvar con el agente del Ministerio
Público en las diligencias que éste realice;
III. Informar y asesorar de forma completa y clara sobre los recur-
sos y procedimientos judiciales, administrativos o de otra índole a los

book ley general.indb 158 5/3/16 4:29 PM


REGLAMENTO 159

cuales tienen derecho para la mejor defensa de sus intereses, así como
sobre el conjunto de derechos de los que son titulares en su condición
de víctima u ofendido;
IV. Gestionar trámites ante la autoridad ministerial o judicial para
el resguardo de su identidad e integridad física;
V. Asesorar y coadyuvar en la solicitud de medidas cautelares o de
protección a las víctimas, ofendidos o testigos;
VI. Coadyuvar en la presentación de impugnaciones ante las auto-
ridades ministeriales o judiciales en contra de resoluciones contrarias
a los derechos de la víctima u ofendido o que afecten sus intereses
legítimos, y
VII. Las demás que resulten adecuadas para la defensa de los dere-
chos e interés de la víctima, ofendido o testigo.

Artículo 17. Las dependencias y entidades de la Administración


Pública Federal, en cuyo ámbito de competencia se encuentre la Asis-
tencia y Protección a víctimas u ofendidos, establecerán los mecanis-
mos y medidas que sean necesarias, a fin de garantizar los derechos
humanos de las víctimas, ofendidos y testigos de los delitos en materia
de trata de personas.
Estos mecanismos deberán considerar la Situación de Vulnerabili-
dad de cada persona.

Artículo 18. Las dependencias y entidades de la Administración


Pública Federal, en el ámbito de su competencia o a petición de la
Comisión, deberán promover la creación y fortalecimiento de me-
canismos de coordinación en materia de Albergues, Casas de Medio
Camino y Refugios o de cualquier otra instalación diseñada para la
Asistencia y Protección a las víctimas, ofendidos y testigos de los de-
litos en materia de trata de personas, con el propósito de impulsar el
diseño de políticas públicas en esta materia, así como la realización de
estudios, diagnósticos, evaluaciones y otros esquemas de vinculación
y coordinación interinstitucional que coadyuven en la prevención,
atención y erradicación de los delitos en materia de trata de personas.

Artículo 19. En los casos en que el Instituto Nacional de las Mu-


jeres conozca de hechos que puedan presumirse como constitutivos
de delitos previstos en la Ley, donde la víctima sea una mujer, deberá
canalizarla a la instancia competente de atención a víctimas.

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160 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Artículo 20. Para el establecimiento y operación de Albergues, Ca-


sas de Medio Camino y Refugios, las dependencias y entidades de
la Administración Pública Federal cuyo ámbito de competencia sea
la prestación de servicios de salud, desarrollo o asistencia social, se-
guridad pública, procuración de justicia, entre otras, podrán celebrar
convenios de colaboración con organizaciones de la sociedad civil, así
como con las entidades federativas, para garantizar la vida, integridad
y seguridad de las víctimas, ofendidos o testigos de los delitos en ma-
teria de trata de personas.

Artículo 21. La Secretaría, a través de la Dirección General de Es-


trategias para la Atención de Derechos Humanos, elaborará el Modelo
de Asistencia y Protección a Víctimas, Ofendidos y Testigos de los de-
litos en Materia de Trata de Personas, en coordinación con la instancia
competente de atención a víctimas y la Fiscalía.
El Instituto Nacional de las Mujeres podrá participar en la elabora-
ción de dicho Modelo.

Artículo 22. Los Albergues, Casas de Medio Camino y Refugios


deberán garantizar un alojamiento digno en los que sea posible pro-
porcionar, entre otros servicios, el de alimentación, aseo personal, así
como los medios para poder comunicarse y, en su caso, aquellos ser-
vicios de Atención Médica Integral o psicológica.

Capítulo III
De las medidas para asistir a las víctimas extranjeras en
territorio mexicano y víctimas de nacionalidad mexicana
en el extranjero

Artículo 23. En el caso de víctimas extranjeras, el Instituto Nacional


de Migración, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exte-
riores, tomará las medidas que les permitan permanecer en territorio
nacional hasta su total recuperación u obtener una situación migrato-
ria regular, en los términos previstos en el párrafo segundo del artículo
75 de la Ley.
Asimismo, durante la substanciación de los procedimientos migra-
torios tendientes a la regularización de la situación migratoria, el Insti-

book ley general.indb 160 5/3/16 4:29 PM


REGLAMENTO 161

tuto Nacional de Migración tomará las medidas necesarias a efecto de


que las víctimas extranjeras, en caso de requerirlo, permanezcan alo-
jadas en Albergues, Casas de Medio Camino y Refugios o cualquier
otra instancia diseñada para la Asistencia y Protección a las víctimas.

Artículo 24. El Instituto Nacional de Migración tomará las medi-


das necesarias, dentro del ámbito de su competencia, para asistir du-
rante el procedimiento correspondiente a las personas extranjeras que
se encuentren a su disposición y que en el ejercicio de sus atribuciones
identifique como víctimas de los delitos en materia de trata de perso-
nas. Asimismo, en caso de ser necesario, solicitará la intervención de
la instancia competente de atención a víctimas para que la víctima re-
ciba de manera inmediata y urgente Atención Médica Integral y psico-
lógica, por parte de las autoridades competentes y de la Procuraduría
para que brinde las medidas de protección necesarias, en los términos
que establezca la legislación aplicable.
En caso de que la víctima no hable el idioma español, se le pro-
porcionará la asistencia de un traductor durante la substanciación del
procedimiento migratorio tendiente a la regularización de su situación
migratoria.
Cuando se trate de una víctima con discapacidad auditiva, se le pro-
porcionará el servicio de un intérprete que hable la Lengua de Señas
Mexicana.
Las personas extranjeras que puedan considerarse ofendidas, en
términos de la Ley, recibirán el mismo tratamiento que se prevé en
este artículo para las personas extranjeras víctimas.

Artículo 25. Independientemente de la situación migratoria de una


víctima u ofendido extranjero de los delitos en materia de trata de per-
sonas, la instancia competente de atención a víctimas intervendrá para
que a estas se les proporcionen los servicios de Asistencia y Protección.

Artículo 26. Para el caso de víctimas extranjeras en territorio na-


cional que no hablen el idioma español, se les proporcionará el servi-
cio de traducción e interpretación que les asistirá en todo momento.

Artículo 27. La Secretaría, en coordinación con la Secretaría de


Relaciones Exteriores, promoverá la suscripción de instrumentos in-
ternacionales en materia de retorno asistido o repatriación de víctimas

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162 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

u ofendidos, tanto de mexicanos en el exterior, como de extranjeros


en el territorio nacional.
Cuando una víctima extranjera manifieste su voluntad de regresar
a su país de origen o de residencia permanente, el Instituto Nacional
de Migración llevará a cabo los trámites necesarios para asegurar su
retorno.
Tratándose de menores de edad o de personas que no tengan ca-
pacidad de comprender los delitos en materia de trata de personas, el
Instituto Nacional de Migración, en coordinación con la Secretaría de
Relaciones Exteriores y, en su caso, con el Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia, solicitará a la representación diplo-
mática o consular del país de origen o de residencia permanente de la
víctima u ofendido que inicie la investigación correspondiente a fin
de que existan las condiciones de seguridad y de no revictimización
necesarias, previo al retorno de la víctima.

Artículo 28. En los casos en los que un extranjero con situación


migratoria irregular afirme ante la instancia competente de atención
a víctimas ser víctima de alguno de los delitos en materia de trata de
personas y manifieste su intención de regularizar su situación migra-
toria, se hará del conocimiento del Instituto Nacional de Migración tal
solicitud para que, de conformidad con lo establecido en el artículo
78 de la Ley, resuelva lo procedente en términos de las disposiciones
jurídicas en materia migratoria.

Artículo 29. La Secretaría de Relaciones Exteriores, a través de


las Representaciones de México en el Exterior, asistirá cuando ten-
ga conocimiento, a las víctimas de los delitos en materia de trata de
personas de nacionalidad mexicana en territorio extranjero. Para ello,
realizará los trámites necesarios para gestionar el acceso a la Atención
Médica Integral, psicológica y jurídica ante las instancias encargadas
de otorgarla en el país del que se trate.

Artículo 30. En caso de que las víctimas u ofendidos extranjeros


que se encuentren en territorio nacional soliciten al Estado mexicano
el reconocimiento de la condición de refugiado, se actuará de acuerdo
con lo establecido en la Ley sobre Refugiados y Protección Comple-
mentaria, su Reglamento y demás disposiciones jurídicas aplicables.

book ley general.indb 162 5/3/16 4:29 PM


REGLAMENTO 163

Durante el desarrollo de los procedimientos de reconocimiento de


la condición de refugiado, la instancia competente de atención a vícti-
mas, el Instituto Nacional de Migración y la Coordinación General de
la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados deberán coordinar las
medidas de Asistencia y Protección a las víctimas u ofendidos.

Capítulo IV
Del procedimiento para la reparación del daño

Artículo 31. El Ministerio Público Federal estará obligado a solici-


tar al juez competente la reparación del daño causado por los deli-
tos en materia de trata de personas, de acuerdo a los datos y pruebas
que la víctima u ofendido aportaron, así como a los dictámenes que
haya solicitado a las instituciones correspondientes, que acrediten las
afectaciones físicas, emocionales, económicas, patrimoniales y en los
diversos entornos, a nivel personal, familiar y social de la víctima u
ofendido, que documenten el monto de dicha reparación, tomando en
consideración un Enfoque Diferencial y Especializado.
Cuando sean requeridas especialidades médicas no contempladas
en los esquemas de gratuidad de cada prestador de servicios de sa-
lud federal o estatal, la instancia competente de atención a víctimas
podrá celebrar convenios de colaboración con dichos prestadores de
servicios, a efecto de que los gastos de atención médica sean subro-
gados por el Fondo cuando no hayan sido totalmente cubiertos por el
sentenciado.

Artículo 32. Cuando los recursos del sentenciado sean insuficien-


tes para cubrir el monto de la reparación del daño determinado por
el juzgador, se podrán utilizar los recursos del Fondo. La asignación
de los recursos para la reparación del daño a que hace referencia el
presente artículo se llevará a cabo con un Enfoque Diferencial y Espe-
cializado y de conformidad con los criterios a que se refiere el artículo
73 del presente Reglamento y las Reglas de Operación.

Artículo 33. La instancia competente de atención a víctimas pro-


moverá que las víctimas, ofendidos o testigos de los delitos en materia
de trata de personas que requieran Atención Médica Integral y psico-

book ley general.indb 163 5/3/16 4:29 PM


164 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

lógica se incorporen a los esquemas de gratuidad de servicios de salud


contemplados en las disposiciones jurídicas aplicables, en términos
de los convenios de colaboración que para tal efecto se suscriban con
las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
correspondientes.
Asimismo, podrá gestionar la celebración de convenios de colabo-
ración con las dependencias y entidades de los gobiernos de las enti-
dades federativas que presten servicios de atención a la salud, a efecto
de que las víctimas, ofendidos o testigos reciban la Atención Médica
Integral y psicológica, antes, durante y después de los procesos admi-
nistrativos o judiciales correspondientes.
Cuando una víctima con motivo de los delitos previstos en la Ley,
presente embarazo o adquiera infecciones de transmisión sexual, en-
tre ellas el virus de la inmunodeficiencia humana, las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal que presten servicios
de atención a la salud y, en su caso, las autoridades sanitarias de las
entidades federativas, según corresponda, brindarán Atención Médica
Integral para atender dichas situaciones, en los términos establecidos
en los convenios de colaboración que al efecto se suscriban.
En caso de embarazo de la víctima, las dependencias y entidades de
la Administración Pública Federal deberán remitirla a las autoridades
sanitarias para que éstas le brinden la información necesaria.

Artículo 34. La Comisión, en el ámbito de sus atribuciones, elabo-


rará un programa en materia de reinserción social para las víctimas,
ofendidos o testigos de los delitos en materia de trata de personas, en
el que se incluyan opciones de empleo para incorporarlas a la vida
laboral y productiva de manera segura.

book ley general.indb 164 5/3/16 4:29 PM


REGLAMENTO 165

TÍTULO TERCERO
De la comisión intersecretarial para prevenir,
sancionar y erradicar los delitos en materia
de trata de personas y para la protección y
asistencia a las víctimas de estos delitos

Capítulo I
Del objeto, integración y funcionamiento de la Comisión

Artículo 35. La Comisión tendrá carácter de permanente, y su objeto


e integración será de conformidad a lo establecido en la Ley.

Artículo 36. La Comisión sesionará de forma ordinaria cuando me-


nos dos veces al año, sin perjuicio de que celebre sesiones extraordi-
narias cuando existan circunstancias que lo ameriten, en los términos
que establezca el Reglamento Interno.

Artículo 37. Los acuerdos de la Comisión se ejecutarán de con-


formidad con el ámbito de competencia y las disposiciones jurídicas
que resulten aplicables a sus integrantes, así como de los mecanismos
de colaboración que se establezcan y la disponibilidad presupuestaria
autorizada.

Artículo 38. La Comisión, además de las funciones que le impone


la Ley y el presente Reglamento, podrá establecer en su Reglamento
Interno aquellas que considere necesarias para el cumplimiento de su
objeto.

Artículo 39. El Presidente tendrá las siguientes atribuciones:


I. Presidir las sesiones;
II. Autorizar el proyecto del orden del día de las sesiones;
III. Autorizar la celebración de las sesiones extraordinarias solici-
tadas por cualquiera de los miembros de la Comisión;
IV. Presentar el proyecto de informe anual a que se refiere el artí-
culo 93, párrafo segundo de la Ley para la aprobación de la Comisión
y una vez aprobado remitirlo al Presidente de la República y al Con-
greso de la Unión;

book ley general.indb 165 5/3/16 4:29 PM


166 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

V. Representar a la Comisión, y
VI. Las demás que se establezcan en el Reglamento Interno y otras
disposiciones jurídicas aplicables.

Artículo 40. La Secretaría Técnica de la Comisión estará a cargo


del titular de la Dirección General de Estrategias para la Atención
de Derechos Humanos de la Secretaría y tendrá las atribuciones si-
guientes:
I. Apoyar al Presidente en la organización y logística de las sesiones;
II. Someter a consideración del Presidente el orden del día para las
sesiones;
III. Emitir las convocatorias de sesión de la Comisión, adjuntando
el orden del día y la documentación correspondiente de los temas a
tratar;
IV. Solicitar la información que requiera la Comisión para el ejerci-
cio de sus funciones a los integrantes de la Comisión, a los participan-
tes en la misma, a las organizaciones de la sociedad civil, a las demás
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así
como, en su caso, a las entidades federativas y municipios;
V. Pasar lista de asistencia a los integrantes de la Comisión y deter-
minar la existencia del quórum para sesionar;
VI. Elaborar y suscribir, conjuntamente con el presidente, las actas
correspondientes de las sesiones;
VII. Dar el seguimiento a los acuerdos que se adopten en las sesio-
nes de la Comisión;
VIII. Dar seguimiento a los trabajos y acuerdos que efectúen la
Subcomisión Consultiva de la Comisión, así como de los grupos de
trabajo creados por ésta en temas específicos;
IX. Solicitar a las autoridades competentes la información necesa-
ria para auxiliar al presidente en la integración del proyecto de informe
anual a que se refiere el artículo 93 de la Ley, así como para la actua-
lización de la base de datos señalada en el Capítulo IV de este Título;
X. Realizar la difusión, por cualquier medio, de las actividades,
eventos, informes y acciones que haya realizado la Comisión para la
prevención de los delitos en materia de trata de personas;
XI. Elaborar el proyecto del programa de trabajo anual de la Co-
misión, y
XII. Las demás que le instruya el presidente o le señalen en el Re-
glamento Interno.

book ley general.indb 166 5/3/16 4:29 PM


REGLAMENTO 167

Artículo 41. Los miembros de la Comisión tienen las obligaciones


y derechos siguientes:
I. Asistir a las sesiones de la Comisión;
II. Proponer los temas a tratar en las sesiones de la Comisión;
III. Proponer los asuntos que puedan ser turnados a la Subcomisión
Consultiva de la Comisión;
IV. Votar los acuerdos, dictámenes y demás asuntos que conozca la
Comisión;
V. Presentar la documentación correspondiente de los temas a tratar
en las sesiones de la Comisión o la que le sea requerida por la misma
o por la Secretaría Técnica de la Comisión;
VI. Dar cumplimiento a los acuerdos tomados por la Comisión, en
el ámbito de sus respectivas competencias;
VII. Proporcionar los apoyos requeridos para cumplir el objeto de
la Comisión, de conformidad con el ámbito de sus respectivas compe-
tencias y las disposiciones jurídicas aplicables;
VIII. Promover, en el ámbito de sus respectivas competencias, la
coordinación e implementación de las acciones que sean necesarias
para el cumplimiento de los acuerdos tomados por la Comisión;
IX. Designar a los servidores públicos que los representarán en la
Subcomisión Consultiva de la Comisión o en los grupos de trabajo en
temas específicos creados por la Comisión, y
X. Las demás que la Comisión o el Reglamento Interno determinen.

Artículo 42. La Comisión podrá crear grupos de trabajo en temas


específicos, con carácter temporal o permanente, para analizar y opi-
nar sobre asuntos prioritarios en materias de prevención y sanción de
los delitos en materia de trata de personas o de Asistencia y Protección
a víctimas, ofendidos o testigos.
Los grupos de trabajo en temas específicos se conformarán con los
servidores públicos que integran a la Comisión y bajo la coordinación
que acuerde ésta para cada caso.
Los trabajos y sesiones de los grupos de trabajo en temas específi-
cos se llevarán a cabo en los términos que establezca el Reglamento
Interno.
Los estudios, opiniones e informes que elaboren los grupos de tra-
bajo en temas específicos deberán ser aprobados por la Comisión.

Artículo 43. La Comisión podrá solicitar la participación de invita-


dos expertos para que coadyuven en la implementación de los progra-

book ley general.indb 167 5/3/16 4:29 PM


168 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

mas y acciones de la Comisión, cuando así se requiera o porque han


desarrollado actividades en apoyo de la Comisión.
Dicha participación será voluntaria y honorífica y se realizará en
las sesiones de la Comisión, de la Subcomisión Consultiva y de los
grupos de trabajo en temas específicos, en las que se traten asuntos re-
lacionados con el tema que sea de su particular interés o competencia.

Capítulo II
De las obligaciones para las dependencias y entidades
integrantes de la Comisión

Artículo 44. Conforme a lo previsto en el artículo 89 de la Ley, las


dependencias y entidades de la Administración Pública Federal inte-
grantes de la Comisión llevarán a cabo las acciones necesarias ten-
dientes a garantizar la prevención, Asistencia y Protección a víctimas,
ofendidos o testigos de los delitos previstos en la Ley.

Artículo 45. Para el logro de las obligaciones previstas en el artí-


culo 89 de la Ley, las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal diseñarán, implementarán y en su caso, modificarán
los planes y programas en materia de trata de personas, con la finali-
dad de fortalecer la prevención y Asistencia y Protección de víctimas,
ofendidos o testigos de los delitos previstos en la Ley.

Artículo 46. En cumplimiento de los artículos 90, fracción IV y


113, fracción VIII de la Ley, la Secretaría, a través de la Subsecretaría
de Derechos Humanos, apoyará a las organizaciones de la sociedad
civil en la creación y operación de Albergues, Casas de Medio Cami-
no y Refugios.
Para la operación de los Albergues, Casas de Medio Camino y Re-
fugios a que se refiere el párrafo anterior, la Dirección General de
Estrategias para la Atención de Derechos Humanos de la Secretaría,
de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria, podrá autorizar la en-
trega de recursos a las organizaciones de la sociedad civil con cargo
al Fondo.
Para contar con la autorización a que se refiere el párrafo anterior,
los Albergues, Casas de Medio Camino y Refugios deberán cumplir,

book ley general.indb 168 5/3/16 4:29 PM


REGLAMENTO 169

además de lo establecido en el Modelo de Asistencia y Protección a


Víctimas, Ofendidos y Testigos, con los requisitos siguientes:
I. Presentar la documentación con la que se acredite la personalidad
jurídica, tratándose de personas morales;
II. Acreditar el uso o disposición de un inmueble para la prestación
de los servicios de Albergues, Casas de Medio Camino y Refugios, a
través de la escritura pública correspondiente o contrato que garantice
el uso del mismo;
III. Contar con los elementos básicos para su operación, entre los
cuales se encuentran:
a) Instalaciones iluminadas y ventiladas;
b) Áreas especiales para la atención de los niños y las niñas;
c) Agua potable y luz eléctrica;
d) Área de comedor y de dormitorios;
e) Área de aseo, y
f) Seguridad en el acceso a las instalaciones;
IV. Contar con personal capacitado para cumplir con la prestación
de los servicios;
V. Contar con mecanismos que permitan la supervisión de sus ac-
tividades y de la Asistencia y Protección que se brinda a las víctimas,
ofendidos o testigos, los cuales deberán contemplar lo siguiente:
a) La práctica de visitas periódicas de inspección a los Albergues,
Casas de Medio Camino y Refugios por parte de la Dirección General
de Estrategias para la Atención de Derechos Humanos de la Secreta-
ría, conforme a las disposiciones jurídicas aplicables;
b) La atención de las observaciones que emita la Dirección General
de Estrategias para la Atención de Derechos Humanos de la Secretaría
derivado de las visitas de inspección a que se refiere el inciso anterior, y
c) La atención de observaciones y quejas por parte de las víctimas,
ofendidos y testigos sobre la prestación de los servicios que brindan
los Albergues, Casas de Medio Camino y Refugios, y
VI. Estar inscritos en el Padrón que se establece en el artículo 50
del presente Reglamento.

Artículo 47. La entrega de los recursos a que se refiere el artículo


anterior, se hará mediante convenio celebrado entre la Secretaría y el
representante legal del Albergue, Casa de Medio Camino y Refugio.

Artículo 48. Para la entrega de los recursos del Fondo, en los con-
venios que al efecto se celebren, se deberá establecer que la Dirección

book ley general.indb 169 5/3/16 4:29 PM


170 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

General de Estrategias para la Atención de Derechos Humanos de la


Secretaría podrá realizar visitas de inspección periódicas a los Alber-
gues, Casas de Medio Camino y Refugios, en términos de las disposi-
ciones jurídicas aplicables. La negativa del Albergue, Casa de Medio
Camino y Refugio para permitir el acceso en cualquier momento al
personal de dicha Dirección General será causa para la cancelación y
reintegro de manera inmediata de los recursos del Fondo que no hayan
sido devengados, sin perjuicio de dar vista al Ministerio Público.

Artículo 49. El Modelo de Asistencia y Protección a Víctimas,


Ofendidos y Testigos será emitido por la Secretaría, previa opinión de
la Comisión, de conformidad con el artículo 90 de la Ley.
Una vez aprobado el Modelo de Asistencia y Protección a Vícti-
mas, Ofendidos y Testigos, la Dirección General de Estrategias para
la Atención de Derechos Humanos de la Secretaría, se encargará de
su ejecución y de vigilar su cumplimiento, en materia de Albergues,
Casas de Medio Camino y Refugios.

Artículo 50. La Secretaría, a través de la Dirección General de


Estrategias para la Atención de Derechos Humanos, de conformidad
con el artículo 113, fracción XIII de la Ley deberá integrar y actuali-
zar el Padrón de Albergues, Casas de Medio Camino y Refugios para
las víctimas, ofendidos o testigos de los delitos en materia de trata
de personas. Dicho Padrón contendrá el nombre o denominación o
razón social de la asociación que tiene a su cargo el Albergue, Casa de
Medio Camino y Refugio, su dirección, nombre de la persona respon-
sable, población y rango de edad de los residentes, y si corresponde
a un Albergue, Casa de Medio Camino y Refugio, público o privado.

Artículo 51. Para proveer la debida Asistencia y Protección a víc-


timas, ofendidos o testigos en Albergues, Casas de Medio Camino y
Refugios, durante su recuperación, rehabilitación y reinserción, la Se-
cretaría, a través de la Dirección General de Estrategias para la Aten-
ción de Derechos Humanos, podrá acudir a las instalaciones de los
mismos, para verificar el respeto a los derechos humanos.
Para tales efectos será aplicable, en lo conducente, la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo.

Artículo 52. La Secretaría, a través de la Dirección General de


Estrategias para la Atención de Derechos Humanos, dará seguimiento

book ley general.indb 170 5/3/16 4:29 PM


REGLAMENTO 171

a las quejas sobre las violaciones a los derechos humanos de las víc-
timas, ofendidos o testigos, que se encuentren en Albergues, Casas de
Medio Camino y Refugios.

Artículo 53. Si derivado de la visita al Albergue, Casa de Medio


Camino y Refugio, o por cualquier otra circunstancia, se desprende
que en los mismos se han cometido delitos de cualquier índole o actos
que violen los derechos humanos, la Dirección General de Estrategias
para la Atención de Derechos Humanos de la Secretaría dará vista al
Ministerio Público.

Artículo 54. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes pro-


moverá programas de capacitación y prevención en la materia, entre
el personal de los diversos medios de transporte de competencia fe-
deral, y llevará a cabo la difusión de material relativo a los delitos en
materia de trata de personas entre los usuarios de medios de transporte
e infraestructura carretera, a fin de fomentar la detección de posibles
víctimas de estos delitos, y la cultura de denuncia.

Artículo 55. Los bienes muebles o inmuebles o comercios desti-


nados al hospedaje, alimentación o recreación que se vinculen con
los delitos previstos en la Ley, serán asegurados de conformidad con
la normativa aplicable y, en su caso, el Ministerio Público Federal
realizará las acciones conducentes para iniciar el procedimiento de
extinción de dominio, en términos de la Ley Federal de Extinción de
Dominio, Reglamentaria del artículo 22 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 56. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la


Familia promoverá, a través de los Sistemas Estatales para el Desa-
rrollo Integral de la Familia, la Asistencia y Protección a Víctimas de
los delitos en materia de trata de personas menores de 18 años, a fin
de que sus necesidades especiales sean satisfechas en los Albergues,
Casas de Medio Camino y Refugios, cuando se cuente con estos, so-
licitando el apoyo de las autoridades federales para la prestación de la
Atención Médica Integral y psicológica.

Artículo 57. Las dependencias y entidades de la Administración


Pública Federal que dentro de sus atribuciones realicen acciones de

book ley general.indb 171 5/3/16 4:29 PM


172 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

cooperación internacional en materia de trata de personas en coor-


dinación con otros países, mecanismos y organismos regionales e
internacionales, lo harán previo aviso a la Secretaría de Relaciones
Exteriores y de conformidad con las disposiciones contenidas en la
Ley sobre la Celebración de Tratados.

Capítulo III
De la subcomisión consultiva de la Comisión

Artículo 58. La Comisión contará con una Subcomisión Consultiva,


como instancia colegiada de análisis y opinión de los asuntos compe-
tencia de la Comisión.
El funcionamiento y operación de la Subcomisión Consultiva se
establecerá en el Reglamento Interno.

Artículo 59. La Subcomisión Consultiva de la Comisión sesiona-


rá trimestralmente de forma ordinaria, sin perjuicio de que celebre
sesiones extraordinarias, en los términos que señale el Reglamento
Interno.

Artículo 60. La Subcomisión Consultiva de la Comisión se inte-


grará en términos del Reglamento Interno.
En la Subcomisión Consultiva podrán participar invitados expertos
vinculados con la trata de personas, en los términos que establezca el
Reglamento Interno.

Artículo 61. La coordinación de la Subcomisión Consultiva de la


Comisión estará a cargo del servidor público que designe el presiden-
te, quien tendrá las mismas funciones de éste en el ámbito de compe-
tencia de la Subcomisión Consultiva. Esta designación será rotativa
cada año entre los miembros de la Comisión, conforme a lo estable-
cido en el Reglamento Interno, para lo cual la Secretaría Técnica de
la Comisión deberá dar seguimiento a los trabajos, a fin de que las
acciones de la Subcomisión Consultiva no se vean interrumpidas.

Artículo 62. La Subcomisión Consultiva de la Comisión tendrá las


siguientes funciones:

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REGLAMENTO 173

I. Conocer los asuntos que le sean turnados por acuerdo de la Co-


misión, y con base en el análisis de la información existente, emitir su
opinión a los miembros de la Comisión sobre los mismos;
II. Proponer a la Comisión asuntos que puedan incluirse en el or-
den del día de sus sesiones, así como proyectos y documentos de aná-
lisis sobre asuntos relacionados con los delitos previstos en la Ley;
III. Rendir un informe a la Comisión sobre el avance del Programa
Nacional y los Programas Permanentes;
IV. Presentar a la Comisión los estudios e informes que le requiera, y
V. Las demás que le confiera la Comisión o el Reglamento Interno.
La Subcomisión Consultiva, con apoyo del Instituto Nacional de
Lenguas Indígenas, podrá coadyuvar en las acciones necesarias para
llevar a cabo la traducción a lenguas indígenas y sus variantes lingüís-
ticas de la legislación y documentos en materia de trata de personas.
Asimismo, la Subcomisión Consultiva, en el caso de la Lengua de
Señas Mexicana, coadyuvará con el Consejo Nacional para el Desa-
rrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para la traduc-
ción de documentos en materia de trata de personas dirigidos a ese
sector de la población.

Capítulo IV
De la base de datos

Artículo 63. La Comisión contará con una página web en la cual se


implementará una base de datos única que permita registrar y dar se-
guimiento al Programa Nacional. En dicha base se describirán las ac-
tividades realizadas a nivel federal, y en su caso, aquellas ejecutadas
en las entidades federativas y municipios, para la prevención de los
delitos relacionados con la trata de personas.
La Secretaría Técnica de la Comisión operará y actualizará la base
de datos a que se refiere el párrafo anterior a través de una página web
de la Secretaría, para dar seguimiento a las acciones, actividades e
informes que den las autoridades e instituciones al Programa Nacional
y las acciones establecidas en la Ley.
Asimismo, con la información contenida en la base de datos a que
se refiere este artículo, la Secretaría Técnica de la Comisión realizará
indicadores que permitan evaluar el logro de los objetivos del presente
Reglamento.

book ley general.indb 173 5/3/16 4:29 PM


174 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Artículo 64. Las dependencias y entidades de la Administración


Pública Federal, así como la Procuraduría y la instancia competente
de atención a víctimas que participen en los programas a que se refiere
la Ley, están obligadas a proporcionar la información solicitada en
el plazo establecido por la Secretaría Técnica de la Comisión para el
cumplimiento de la Ley.
Asimismo, las autoridades señaladas en el párrafo anterior podrán
celebrar convenios de colaboración con los gobiernos de las entida-
des federativas y municipios para el intercambio de información que
permitan generar indicadores que evalúen los programas que deriven
de la Ley.

Artículo 65. Para garantizar la confidencialidad de los datos de


las víctimas, ofendidos o testigos, así como de las investigaciones y
demás medidas adoptadas para su Asistencia y Protección, las depen-
dencias y entidades de la Administración Pública Federal se regirán
por las disposiciones aplicables en materia de reserva de la averigua-
ción previa y de transparencia y acceso a la información pública gu-
bernamental, y de protección de datos personales.
Para la obtención de datos se observará lo establecido en la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Guber-
namental.
La Secretaría, a través del sistema de información de la Plataforma
México, recabará la información relacionada con los delitos en mate-
ria de trata de personas, con la finalidad de actualizar dicho sistema.

TÍTULO CUARTO
Del fondo

Capítulo único

Artículo 66. El Fondo se integrará en los términos previstos en el


artículo 81 de la Ley.

Artículo 67. El Fondo será administrado por la Secretaría, a través


de la Dirección General de Estrategias para la Atención de Derechos
Humanos.

book ley general.indb 174 5/3/16 4:29 PM


REGLAMENTO 175

Artículo 68. La administración del Fondo se deberá realizar de


conformidad con lo establecido en la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, su Reglamento, el presente Reglamento
y las Reglas de Operación, y atendiendo a los siguientes criterios:
I. Transparencia, por lo que los actos de asignación, destino, uso,
aplicación y administración de los recursos deberá hacer factibles:
a) La fiscalización por la Auditoría Superior de la Federación y
otros órganos fiscalizadores;
b) El escrutinio sobre las decisiones y actos de la administradora
del Fondo;
c) El acceso a información pública gubernamental, con las excep-
ciones que correspondan a la información confidencial o reservada en
términos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informa-
ción Pública Gubernamental, y
d) La rendición de cuentas respecto del ejercicio de los recursos que
haga la autoridad, en función de compromisos asumidos y resultados
generados sobre la situación y bienestar de víctimas u ofendidos;
II. Oportunidad, por lo que el destino y uso de los recursos deberá:
a) Favorecer una ágil aplicación de los recursos disponibles en el
Fondo en beneficio de las víctimas u ofendidos que tengan derecho a
ello, y
b) Evitar imponer a una víctima u ofendido que acuda a solicitar
apoyo con cargo a los recursos del Fondo una afectación adicional a
la sufrida con motivo de los delitos en materia de trata de personas
perpetrados en su agravio, así como una dilación o carga injustificada
que agrave su condición o desmotive u obstaculice el ejercicio de su
derecho a acceder a los recursos del Fondo;
III. Eficiencia, por lo que la administración del Fondo deberá:
a) Reducir los gastos de administración respecto del Fondo al míni-
mo indispensable para asegurar su debido manejo, funcionamiento y
generación de resultados en favor de víctimas y ofendidos, y
b) Propiciar una atención y respuesta oportuna, eficaz, pertinente
y apegada a derecho a toda víctima u ofendido que acuda al Fondo
solicitando acceso a los recursos del mismo, y
IV. Racionalidad, por lo que su destino, ejercicio y aplicación de-
berá:
a) Privilegiar el interés y bienestar del conjunto de víctimas y ofen-
didos;
b) Constituir un apoyo que repare el daño a víctimas y ofendidos;

book ley general.indb 175 5/3/16 4:29 PM


176 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

c) Ayudar a superar el estado de afectación de las víctimas u ofen-


didos provocado por los delitos en materia de trata de personas perpe-
trado en su agravio y a asumir una sana cotidianidad, y
d) Incidir cuando ello sea factible, sobre los esquemas de discrimi-
nación y marginación que hayan sido causa fundamental de los he-
chos victimizantes.

Artículo 69. Los recursos del Fondo serán administrados a través


de un fideicomiso público. La administración del Fondo deberá per-
mitir la identificación de los distintos conceptos que lo integran, los
cuales serán materia del contrato que para tal efecto se lleven a cabo y
de las Reglas de Operación que se emitan respecto del mismo.

Artículo 70. Las erogaciones que se efectúen con motivo de la admi-


nistración de los recursos del Fondo serán cubiertas con cargo al mismo.

Artículo 71. El Fondo contará con un Comité Técnico, el cual es-


tará, en términos del artículo 215, fracción I, del Reglamento de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, integrado
por cinco servidores públicos de la Secretaría con nivel mínimo de
Director General Adjunto. El funcionamiento y operación del Comité
Técnico estará previsto en el contrato de fideicomiso respectivo y en
las Reglas de Operación.
La entrega de recursos a una víctima u ofendido se efectuará con-
forme a lo establecido en el presente Reglamento y las Reglas de Ope-
ración.

Artículo 72. Los recursos del Fondo se destinarán a los siguien-


tes rubros en las proporciones que determine anualmente el Comité
Técnico a propuesta de la Dirección General de Estrategias para la
Atención de Derechos Humanos de la Secretaría:
I. En términos del artículo 81, último párrafo, de la Ley, por lo que
respecta al monto que determine el juzgador en sentencia ejecutoriada
para la reparación del daño a las víctimas y ofendidos por los daños
ocasionados por cualquiera de los delitos en materia de trata de perso-
nas que la Ley establece como del fuero federal y que no se haya po-
dido hacer efectivo al sentenciado, el cual deberá cubrir lo siguiente:
a) Costos de tratamientos médicos, medicinas, exámenes clínicos
e intervenciones necesarias, prótesis o aparatos ortopédicos y órtesis;

book ley general.indb 176 5/3/16 4:29 PM


REGLAMENTO 177

b) Costos de terapias o tratamientos psiquiátrico, psicológico y re-


habilitación física, social y ocupacional;
c) Costos de transporte, incluido el de retorno a su lugar de origen,
si así lo decide la víctima u ofendido, gastos de alimentación, vivienda
provisional, vestido y los que sean necesarios;
d) Pérdida de oportunidades, en particular las de empleo, educación
y prestaciones sociales;
e) Daños materiales y pérdida de ingresos, incluida la indemniza-
ción laboral por el tiempo que no pudo laborar en su trabajo perdido;
f) Los gastos de asistencia y representación jurídica o de peritos, y
g) Otros que la sentencia establezca;
II. Financiamiento de la estancia de víctimas, ofendidos o testigos
de los delitos del fuero federal previstos en la Ley, en Albergues, Casas
de Medio Camino y Refugios, donde se garantice un alojamiento dig-
no por el tiempo necesario, asistencia material, médica, psiquiátrica,
psicológica y social, alimentación y cuidados atendiendo a sus necesi-
dades y a su evolución, y
III. Llevar a cabo las medidas de protección a que se refiere el ar-
tículo 90 de la Ley.
Los Albergues, Casas de Medio Camino y Refugios que reciban
recursos del Fondo deberán presentar ante la Dirección General de
Estrategias para la Atención de Derechos Humanos de la Secretaría
un informe anual sobre el ejercicio de los recursos públicos recibidos.
Dicho informe será remitido a la Comisión, a través de su Secretaría
Técnica.

Artículo 73. Los criterios conforme a los cuales se asignarán los


recursos del Fondo a víctimas u ofendidos serán como mínimo los
siguientes, sin perjuicio de que en las Reglas de Operación se deter-
minen otros:
I. La necesidad de la víctima u ofendido;
II. La gravedad del daño sufrido por la víctima u ofendido;
III. La situación socioeconómica actual de la víctima u ofendido;
IV. La existencia de mayor Situación de Vulnerabilidad de la vícti-
ma u ofendido en razón del tipo de daño sufrido;
V. La relación que tenga la víctima u ofendido con su agresor;
VI. El perfil psicológico y anímico de la víctima u ofendido, y
VII. La posibilidad de cada grupo de víctimas u ofendidos para
acceder a medios de ayuda y asistencia sociales o privados.

book ley general.indb 177 5/3/16 4:29 PM


178 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Estos criterios se evaluarán y acreditarán conforme lo determinen


las Reglas de Operación.

Artículo 74. Para los distintos rubros a que se refiere el artículo 72


de este Reglamento, las Reglas de Operación deberán contener tablas
que fijen para cada rubro establecido en dicho artículo, las cantida-
des o porcentajes, mínimos y máximos, dentro de los cuales deberá
ubicarse la cantidad que fije el Comité Técnico del Fondo para cada
entrega específica de recursos.

Artículo 75. El acceso a los recursos del Fondo quedará sujeto a la


disponibilidad de recursos en el mismo, en términos de las disposicio-
nes jurídicas aplicables.

Artículo 76. La víctima u ofendido que pretenda acceder a los re-


cursos del Fondo deberá cumplir con los requisitos y condiciones que
establezcan las Reglas de Operación, las cuales serán determinadas
por el Comité Técnico del Fondo a propuesta de la Dirección General
de Estrategias para la Atención de Derechos Humanos de la Secretaría.

Artículo 77. Para acceder a los recursos del Fondo en el caso de


reparación del daño en términos de los artículos 52 y 81 de la Ley, será
necesario que la víctima u ofendido exhiba sentencia ejecutoriada del
juzgador que condene al victimario por la comisión de los delitos en
materia de trata de personas y a la reparación del daño.
Para efectos del párrafo anterior, el Comité Técnico del Fondo, por
conducto de su Secretario Técnico podrá solicitar a la autoridad juris-
diccional:
I. El monto total de la reparación del daño al que condena la sen-
tencia ejecutoriada, y
II. El monto total que haya sido ya cubierto y entregado a la vícti-
ma u ofendido.

Artículo 78. Para acceder a los recursos del Fondo, en el caso de


las medidas contempladas en el artículo 90, fracciones I, II, III, y VIII,
de la Ley, será necesario que la autoridad que brinde la Asistencia y
Protección a la víctima, ofendido o testigo lo solicite directamente al

book ley general.indb 178 5/3/16 4:29 PM


REGLAMENTO 179

Comité Técnico del Fondo, debiendo cumplir con los requisitos esta-
blecidos en las Reglas de Operación.
Artículo 79. El cambio de identidad y de residencia a que se refiere
el antepenúltimo párrafo del artículo 82 y el segundo párrafo de la
fracción III del artículo 90 de la Ley, se llevará a cabo con cargo a los
recursos del programa establecido en el artículo 83 de la Ley.

TÍTULO QUINTO
De la coordinación entre autoridades
de los tres órdenes de gobierno

Capítulo I
Del Gobierno federal

Artículo 80. La Secretaría fijará los lineamientos generales estable-


cidos en la fracción VII del artículo 113 de la Ley, a fin de establecer
los indicadores que permitan evaluar las acciones y programas imple-
mentados por el Gobierno Federal, las entidades federativas, munici-
pios y la sociedad.

Artículo 81. El Programa Nacional, además de contemplar los ru-


bros establecidos en el artículo 92 de la Ley, deberá incluir los requi-
sitos mínimos que deberán contener los programas y planes para el
combate de los delitos en materia de trata de personas que elaboren
las autoridades federales, los gobiernos de las entidades federativas
y municipios, así como las organizaciones de la sociedad civil cuyas
actividades cuenten con apoyos oficiales.

Artículo 82. La Dirección General de Estrategias para la Atención


de Derechos Humanos de la Secretaría llevará el registro nacional de
las dependencias, instituciones y organizaciones de la sociedad civil a
que se refiere la fracción XIII del artículo 113 de la Ley, para lo cual
se coordinará con la Comisión de Fomento de las Actividades de las
Organizaciones de la Sociedad Civil, conforme al Capítulo Cuarto de
la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organiza-
ciones de la Sociedad Civil.

book ley general.indb 179 5/3/16 4:29 PM


180 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

Capítulo II
De la capacitación, formación y actualización

Artículo 83. Conforme al artículo 113, fracción IV, de la Ley, co-


rresponde a la Procuraduría, con la participación de la Comisión y la
Secretaría, coordinar el sistema nacional de formación, actualización,
capacitación y profesionalización de los servidores públicos que parti-
cipen en los procesos de prevención, investigación, atención y sanción
de los delitos previstos en la Ley.
El Instituto Nacional de Ciencias Penales diseñará en coordinación
con la Secretaría, la Comisión, la instancia competente de atención a
víctimas y, en su caso, la Comisión Nacional de Derechos Humanos,
programas de capacitación, formación y actualización para la preven-
ción, atención y sanción de los delitos en materia de trata de personas,
dirigidos como mínimo a los elementos de la Policía Federal, Policía
Federal Ministerial, al personal pericial y a los agentes del Ministerio
Público de la Federación.
Dicha capacitación deberá incluir cursos de sensibilización respec-
to del trato adecuado para las víctimas u ofendidos que presenten al-
gún tipo de discapacidad.

Artículo 84. La Comisión, en coordinación con la Secretaría y la


Procuraduría, expedirá los protocolos únicos para el uso de proce-
dimientos y recursos para el rescate, asistencia y protección de las
víctimas y posibles víctimas de los delitos previstos en la Ley, mismos
que serán distribuidos por la Secretaría Técnica de la Comisión a sus
integrantes.

Capítulo III
De la elaboración, implementación y supervisión
del Programa Nacional

Artículo 85. Los Programas Permanentes se realizarán y desarrolla-


rán en congruencia con el Programa Nacional.

Artículo 86. Las dependencias y entidades de la Administración


Pública Federal, así como la Procuraduría serán responsables de im-

book ley general.indb 180 5/3/16 4:29 PM


REGLAMENTO 181

plementar el Programa Nacional, en el marco de sus atribuciones, así


como de proporcionar los recursos necesarios para llevarlo a cabo.

Transitorios

PRIMERO.- El presente Reglamento entrará en vigor al día siguiente


de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO.- La Comisión Intersecretarial para Prevenir, Sancio-
nar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la
Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos realizará las
modificaciones a su Reglamento Interno en un plazo de noventa días
hábiles siguientes a partir de la entrada en vigor del presente Regla-
mento.
TERCERO.- Conforme al artículo 89 de la Ley, las autoridades
mencionadas en dicho artículo contarán con un plazo de ciento veinte
días hábiles a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento,
para dar cumplimiento al mismo e informarán a la Secretaría Técnica
de la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Sancionar y Erradicar
los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y
Asistencia a las Víctimas de estos Delitos sobre la implementación de
los programas y actividades encomendadas.
La Secretaría Técnica de la Comisión Intersecretarial para Preve-
nir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas
y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos en un
plazo de noventa días hábiles implementará la página web a que se
refiere el artículo 63 del presente Reglamento.
CUARTO.- Las erogaciones que se generen con motivo de la en-
trada en vigor del presente Reglamento se realizarán con cargo al pre-
supuesto autorizado para tal fin a las dependencias o entidades de la
Administración Pública Federal que correspondan, por lo que no se
autorizarán recursos adicionales para el ejercicio fiscal de que se trate.
QUINTO.- Los programas de capacitación, formación y actualiza-
ción a que se refieren los artículos 89, fracción XV, de la Ley y 83 de
este Reglamento deberán diseñarse dentro del plazo de ciento veinte
días hábiles siguientes contados a partir de la entrada en vigor del
presente Reglamento.

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182 LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS

SEXTO.- Las dependencias y entidades de la Administración Pú-


blica Federal que por su ámbito de competencia proporcionen atención
directa a las víctimas, ofendidos o testigos de los delitos en materia de
trata de personas contarán con un plazo de ciento veinte días hábiles
siguientes a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento,
para diseñar, implementar y, en su caso, modificar planes y programas
en materia de trata de personas.
SÉPTIMO.- Las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal y la Procuraduría, celebrarán convenios de colabora-
ción con las instancias correspondientes, a efecto de coadyuvar en la
interpretación de las campañas de comunicación social en lenguas in-
dígenas, así como en el Lenguaje de Señas Mexicana, de manera pro-
gresiva en tanto se establecen los mecanismos institucionales para ello.
OCTAVO.- La Procuraduría contará con un plazo no mayor a no-
venta días hábiles a partir de la entrada en vigor del presente Regla-
mento para revisar y, en su caso, adecuar el Programa de Protección a
Víctimas y Testigos, a fin de dar cumplimiento al artículo 83 de la Ley.
NOVENO.- Se abroga el Reglamento de la Ley para Prevenir y
Sancionar la Trata de Personas publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 27 de febrero de 2009 y se derogan todas aquellas dis-
posiciones que se opongan al presente Reglamento.
DÉCIMO.- La Dirección General de Estrategias para la Atención
de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación, en coordina-
ción con la instancia competente de atención a víctimas y la Fiscalía
Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de
Personas de la Procuraduría General de la República, contarán con un
término de noventa días hábiles a partir de la entrada en vigor del pre-
sente Reglamento, para elaborar el Modelo de Asistencia y Protección
a Víctimas, Ofendidos y Testigos.
DÉCIMO PRIMERO.- Los protocolos únicos para el uso de pro-
cedimientos y recursos para el rescate, asistencia y protección de las
víctimas y posibles víctimas de los delitos previstos en la Ley, a que se
refiere el artículo 84 del presente Reglamento, deberán ser expedidos
por la Comisión, en coordinación con la Secretaría de Gobernación
y la Procuraduría General de la República, en un término de noventa
días hábiles a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento.
Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad
de México, Distrito Federal, a veinte de septiembre de dos mil tre-

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REGLAMENTO 183

ce.- Enrique Peña Nieto.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación,


Miguel Ángel Osorio Chong.- Rúbrica.- El Secretario de Relacio-
nes Exteriores, José Antonio Meade Kuribreña.- Rúbrica.- La Se-
cretaria de Desarrollo Social, María del Rosario Robles Berlanga.-
Rúbrica.- El Secretario de Comunicaciones y Transportes, Gerardo
Ruiz Esparza.- Rúbrica.- El Secretario de Educación Pública, Emilio
Chuayffet Chemor.- Rúbrica.- La Secretaria de Salud, María de las
Mercedes Martha Juan López.- Rúbrica.- El Secretario del Trabajo
y Previsión Social, Jesús Alfonso Navarrete Prida.- Rúbrica.- La
Secretaria de Turismo, Claudia Ruiz Massieu Salinas.- Rúbrica.

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PROPUESTA ELEGIDA POR LOS AUTORES

Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar


Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas
los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas
y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos
de estos Delitos con comentarios
con comentarios Giovanna U. Garrido Márquez
Alberto E. Nava Garcés

Los instrumentos con los que México cuenta para combatir el deli-
to de trata de personas son diversos. De entre ellos destaca la Ley
General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia
de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Vícti-
mas de estos Delitos, promulgada en el año 2012.

Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos


ALBERTO E. NAVA GARCÉS En esta obra se hacen comentarios al articulado de la ley, enfa- GIOVANNA U. GARRIDO MÁRQUEZ
tizando la importancia que el legislador ha puesto en el tema de la

Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de


Es maestro y doctor en Derecho por la Univer- prevención de la trata de personas, delito que muchos no han dudado Especialista en Derecho Penal. Es licenciada en
sidad Nacional Autónoma de México (ambos en calificar como la “esclavitud de la época actual”, así como en el Derecho por la UNAM y maestra en Derecho pe-
grados con Mención Honorífica), en donde tam- de la protección de las víctimas. nal por el Centro de Estudios Superiores en Cien-
bién es profesor por oposición de Derecho penal. cias Jurídicas. Se ha desempeñado como subdirec-
Con este libro los autores aciertan en analizar una de las leyes
Asimismo, es miembro del Sistema Nacional de tora de atención a víctimas de trata de personas en
más importantes surgidas en México en los últimos años.
Investigadores (Conacyt), abogado especialista el Instituto Nacional de Migración, como directo-
en materia penal, amparo y nuevas tecnologías, ra de procesos penales y amparo de la Comisión
exdirector general adjunto de la Asesoría Jurídica Ejecutiva para la Atención a Víctimas (CEAV) y
Federal de la Comisión Ejecutiva para la Atención actualmente es subdirectora de derechos humanos
a Víctimas (CEAV), exdirector de investigación y en la Secretaría de Gobernación (Segob).
profesor investigador invitado del Instituto Nacio-
nal de Ciencias Penales (Inacipe); fue consultor de
la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito (UNODC, 2011), miembro del Consejo
Editorial de la revista Criminogénesis, de la So-
ciedad Mexicana de Criminología y de la Asocia-
ción Nacional de Doctores en Derecho.

con comentarios
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