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Autonomía y Descentralizaci
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Los juegos del desa
en la remumcipa
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Ricardo Ma

Universidad Autónoma deTlaxcala/Siste
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Centro de Investigaciones Interdiscip

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* 533 )
Universidad Autónoma de Tlaxcala Agradeci

Rene Grada Yauhtentzi
Rector
Raúl Jiménez Guillen
Secretario Académico
Héctor Rosas Lezama
Secretario de Investigación Científica
Rolando Romero López
Secretario Técnico
Eugenio Romero Melgarejo Agradezco el apoyo del Sistema de
Secretario de Extensión Universitaria y Difusión Cultural Zaragoza del Consejo Nacional de C
Doroteo Nava mayoritariamente en el financiamie
Secretario Administrativo no hubiera sido posible llevarlo a ca
Bertoldo L. Sánchez Muñoz Tlaxcala me permitió disponer del
Director del CIISDER-MAR agradezco la consideración y apoyo
del Dr.Julián Velázquez Llórente por
Mtro. Héctor Rosas Lezama, del M
del Mtro. Bertoldo L. Sánchez Muñ
Primera edición 2002 decisivo para mi trabajo el auxilio pa
Universidad Autónoma Je Tlaxcala senta que brindaron Ricardo Franc
Av. Universidad No. 1 Ríos y María de los Ángeles Ríos C
Tlaxcala,Tlax.C.P. 90000 el apoyo emocional necesario para s
ISBN: 968-5426-02-3 y pereza para la dedicación al traba
rutina de investigar. Debo mencion
Macip Ríos, de la New School for S
una guía permanente en el tratami
Foto de portada: registrados. Por todo ello quedo agr
Zacapoaxtlas - 5 de mayo apoyo que me prestó la Lie. Juana
José Manuel Jiménez prano inicio de la investigación.Ta
CISA (Comunicación e Información SA de CV). Archivo de Proceso López por su apoyo como administr
Una mención especial al Lie. Ale
El proyecto fue aprobado por el SIZA como: "Gobernabilidad y procesos de María Huerta Jaramillo, evaluadores
desarrollo de la comunidad desde la administración directa de recursos para el calificar el material.
financiamiento de los servicios públicos en los municipios del estado de Tlaxcala
que se constituyeron en 1995".

Clave 980303005.

índi

Introducción. 17.

Capítulo 1
Las regiones en el estado de Tla
Lugares Centrales 29.

Tlaxcala y su ámbito regional 33
microrregiones de los municipios

Capítulo 2
Desarrollo relativo de los munici
integración municipal y autonomí
74.

Desequilibrios regionales enTlax
desarrollo regional de 1970 a 199
los municipios a los cuales pertenec
a las ciudades y regiones más diná
y desequilibrio de los nuevos mu
de pertenencia hasta 1995 85.

Capítulo 3
Desarrollo municipal y descentral
incorporación al estatus de muni

Gobierno territorial 108. Servicio
Modelo de centralización/descent
desde y para el gobierno estatal, mu
para una mayor eficiencia, eficacia

Capítulo 4 Juego 1. Intermunicipalidad y r
Autonomía y servicios públicos en el proceso de constitución desarrollo para la administració
municipal enTlaxcala (1995) 169. Juego 2. Centralización/descentral
en los municipios de nueva crea
Autonomía, federalismo y reconstrucción del Estado 169. Autonomía
y movimientos indígenas: una emergencia reivindicativa 175. La Capítulo 8
autonomía como movimiento territorial 188. Autonomía, pobreza Evaluación de la experiencia de a
y financiamiento del desarrollo 201. Autonomía, democracia y Estado los municipios integrantes del es
nacional. La identidad más allá de las fronteras: una discusión del 1995 401.
capitalismo flexible y la globalización 207.
Eficiencia, eficacia y equidad d
Capítulo 5 municipios de nueva creación e
Teoría de los juegos y autonomía. Un juego de estrategia del desarrollo gobiernos municipal, del estado y
228. sociales en la gestión y administ
municipales constituidos en 1995
Estrategias de autonomía. Autonomía por la administración de los oposición de grupos políticos en
servicios públicos 230. Autonomía por sus tipos de sociedad y periodo 1996-1998 408. Relacion
asociación, por sus costumbres políticas y por el mayor apoyo a los perspectivas de cooperación regio
esfuerzos de desarrollo de grupos y comunidades 232. Autonomía
por el manejo de participaciones fiscales 235. Otras 'estrategias de Alcances y limitaciones 426.
autonomía 237. Constitución de liderazgos en los municipios
integrantes deTlaxcala de agosto a octubre de 1995 241. Mecanismos Bibliografía 430.
de liderazgo o intermediación política 242.Trabajo y comunicación
244. Teoría de los juegos y autonomía 246. Fuentes estadísticas 437.

Capítulo 6 Hemerografía 437.
Descentralización y servicios públicos en el proceso de constitución
municipal enTlaxcala en 1995 295.

Descentralización y cambio institucional 295. El modelo de
descentralización neoliberal. Un nuevo discurso del desarrollo:
potencialidades y riesgos 301. Descentralización regional y municipal.
El caso deTlaxcala en 1995 325.

Capítulo 7
Teoría de los juegos y descentralización de los servicios públicos. Un
juego estratégico de desarrollo municipal 359.

Rangos de municipios de mayor desarrollo relativo e incremento porcentual en el avance del 8/VIII/95 al 7/X/95 en relac regional 1970-1990 y 1990-1995 90. Intereses de tráfico de las 15 poblaciones más importantes de los municipios integrantes de 1995 9 estados de México. índices de marginalidad y cíon-descentralización de los ser . 6-1. Macrorregionalización para Cuadros CAP 3 cuatro nuevos municipios a partir de flujos telefónicos entre los 25 1-3. integrantes del 8/VIII/95 al 7/X/ pecto el índice de la región con mayor desarrollo de 1970 a 1995 90. Puebla y Tlaxcala en 10 días hábiles del mes de nicipal en el año de 1980 de los julio de 1992 56. Distancia rel los municipios más dinámicos e in municipal 1970-1990 y 1990-199 para los municipios integrantes y l desequilibrio municipal medido Cuadros CAP. 2-3.5-3. centralización-descentralización d 3-2. Número de municipios inte municipios centrales de las regiones de Tlaxcala de 1970 a 1995 89.4-2. origen a partir de los cuales se for go n-1 y su hinterland (regiones) por estados en 1987 50. Desequilibrio municipal med de marginación y de desarrollo re tar) respecto al índice de municipi 1970 a 1995 92. Alternativas de co institucional de gobierno territor Cuadros CAP. integrantes de 1995 102. 2 elección por municipio integrant 1-2. Intere. yen 126. índice de cuadros desarrollo relativo de los municipi cipios de origen de los municipio 5-2. nicipios integrantes hacia diferentes destinos en términos de flujos telefónicos en el año de 1987 72. Regionalización del estado de Tlaxcala a los cuales se formaron los muni partir de los flujos telefónicos entre los 15 principales intereses de 12-2. Desarrollo relativo municip tráfico. de 1995 97. de los municipios de origen a pa 5-1. Desequilibrio regional medido por la diferencia del índice de los servicios públicos municipales marginación y de desarrollo relativo de cada región (bienestar) res. 10-2. Distancia relativa de cada región respecto a la segunda región les 142. medidos por conferencias y minutos por conferencia 69. medidos por un índice de relación municipios a los que perteneciero funcional entre lugares de origen y destino en 1987 73. sus relaciones funcionales con lugares del ran. Rango de los lugares rrollo relativo municipal en el añ centrales de México.Jerarquía de lu. índice y rasgos de marginalidad y desarrollo relativo de los 3-3. 8-2. Origen de los principales intereses de tráfico desde cuatro mu.4-1. 6-2. 2-1. Municipios integrantes de Tl principales intereses de tráfico. el año de 1995 de los municipios i gares centrales en México en 1987 47. 1 de marginación y el de Panzaco 1-1 índice de desarrollo socioeconómico de entidades federativas y desarrollo relativo en 1995 94. Desarrollo relat ses de tráfico de las 25 poblaciones más importantes en 1992 55. cambios en su posición relativa 1940-1990 45. 3-1. en relación a las estrategias de ce 2-2. 8-1. cipios de origen a partir de los c 7-1.

2-8.3-8. la administración municipal en los nicipios constituyentes de Tlaxcala en 1995 267. 1" Sub-juego. Matriz A. 2-5. Matriz A. 414. Matriz 3. Región. eficacia 2) y equidad 3) en el fun- cionamiento de los servicios públicos en los municipios del estado de Tlaxcala constituidos en 1995. problemas de liderazgo p cionamiento municipal y oposició Cuadros CAP 5 del municipio que hayan obstaculi 1-5. del gobierno del estado y de las organiza- ciones privadas y sociales en la gestión y administración de los servi- . 423. Matriz 6. Matriz A. Matriz 2.415. 4-8. Razones de constituidos en 1995. 3er Sub- juego. nicipios.Vector fila C y Vector columna B de la frecuencia de elección por estrategia de manejo de los servicios públicos en los municipios integrantes de Tlaxcala de 1995 396. justicia y gobernabilidad locales como trofes posteriores a la remunicipali criterios de desarrollo en los municipios integrantes en 1995 287. 420. 3-5.Ti autonomía por cada uno de los municipios integrantes de Tlaxcala del estado de Tlaxcala constituidos en 1995 272. Matriz terminal por el método Simplex del valor de pagos por estrategia y servicios pú- blicos correspondiente al sub-juego 2 398. Desempeño (evaluación) del gobierno municipal.1 er Sub-juego. Matriz terminal por el método Simplex del valor de pagos por estrategia y servicios públicos correspondiente al sub-juego 3. 2do Sub-juego. Mecanismos de liderazgo e intermediación política en los mu. Vector fila C y Vector columna B de la frecuencia de elección por estrategia de manejo de los servicios públicos en los municipios integrantes. Cumplimiento de los objetivos de mejoramiento en la presta- ción de los servicios públicos por los parámetros de eficiencia. 2do Sub-juego. de Tlaxcala en 1995 392. Matriz terminal por el método Simplex del valor de pagos por estrategia y servicios públicos correspondiente al sub-juego 1 394. efica- cia y equidad en los municipios del estado de Tlaxcala constituidos en 1995. sarios para el mejoramiento de la Cuadros CAP 7 Matriz 1. Análisis de regresión lineal por rangos de Spearman y con datos cios públicos en los municipios d no transformados entre estrategias alternativas de los municipios in. en 1995. 6-3. 3er Sub-juego. Matriz 5. 5-8. Alcances del ob tegrantes de agosto a octubre de 1995 168. Vector fila C y Vector columna B de la frecuencia de elección por estrategia de manejo de los servicios públicos en los municipios integrantes de Tlaxcala en 1995 399. Matriz 4. 400. Cuadros CAP 8 1-8. Eficiencia 1).

en la cual. Así surgen las inquietu desequilibrio regional. etcétera. de -uva experiencia económica se descr 17 . al fordismo se inco en la economía. Introdu La crisis de los años 70. Los años sesentas y setent ion capitalista en América Latina. construyendo con él la era de expans su historia. Rosselvelt primero y damentarla política y económicamen también los primeros proyectos de d por la magnitud de las inversiones y l vos. cuyo punto m marca el inicio de la depresión e infla con un modelo de acumulación cap 1914 con la inauguración de la prime viles de Henry Ford. Las condiciones del fin de la Seg eficaz al modelo fondista-keynesiano. el mundo. que con su proceso que culminaría con su hege depresión de 1930. y las políticas que consideran como eficientes para supe económico. modernización. independencia occidente. sus re de ellas ocupan un lugar de primer or to y desarrollo. la desigualdad fenómenos representan para la expans Es así que surgen los conceptos d mundo. Durante los pr modelo de producción fordista suste bre todo norteamericano.

en el aspecto espacia e inflación. Guadalajara. cada vez más. salarios. El model modelo fordista-keynesiano seguido comenzó a enfrentar problemas y acumulación reflexiva trajo consigo retrocesos desde el principio de los setentas. a las relaciones de producción. m mente. Estos años. eran orientadas a su cumplimiento por el Estado y en muchos de los modelos de desarrollo regiona casos realizadas directamente por el gobierno. tuvieron en México un gran impacto regional como fueron modelo de acumulación flexible pre los de las Comisiones de Cuencas Hidrológicas. aunque sus problemas tuvieron una gran de acumulación flexible que permitía atención. Así. complejos turísticos y algunas ciudades educación. que de las herramientas de análisis. 25 de los cuales —de precedente eran el centro desde el fines de la Segunda Guerra Mundial a inicio de los setentas— fueron espacial y regional. la flexibilización y la descent pués de la crisis del petróleo en 1973 estuvieron signados por la recesión cas del modelo. Des de México. lación. Sin embargo. como la Ciudad bienes públicos por el gobierno. y de sus políticas sociales como resolver los problemas regionales. sólo podría hacerse bajo condicione Estas modalidades privilegiaron un cierto modo de ver las cosas. como las ciudades petroleras. y dejó bajo el control del mercado tación minero-metalúrgicas. vivienda. El control por el Estado de las acción reduciendo sus posibilidades principales variables macroeconómicas como el ahorro. como las políticas de em fueron los de la explotación por el Estado de recursos naturales. por ejemplo. según Dav que en términos regionales. aunque aisladas del individual y colectiva del trabajo. Se abri hinterland que las constituía. Otros proyectos de un retiro de las funciones del Estado • desarrollo nacional pero con impacto en la economía de las regiones economía. consu nes y políticas que el Estado asumía como forma de construcción del e ingreso a una competitividad en la desarrollo nacional y de su crecimiento. de educación. lugar frente al de región del modelo delo fordista-keynesiano en el centro del debate y con ello a la naturale. 19 18 . el gional derivado de éste. mó a partir de una re-ingeniería a Todas estas regiones. Ello trajo consigo una relativa o analizarlas. etcétera. entre las keynesiano. indefectible. a fines de los setentas Tal como empezaba a substituirs éste llegó a tener el control directo de más de 1500 empresas. par Authority. Asi se desarrollaron áreas urbanas. de enclave o con una relativa integración al mercado de cliente-servidor. seguridad social. la salud y la seguridad so como centros de regiones históricamente existentes. de acumulación reflexiva de Scott La que a la manera del caso norteamericano como de la Tennessee Valley miento pasó a ser. empleo. siempre estuvieron reducidos a su contribución a los objeti. se hicieron grandes proyectos. fue lo que definió (inicio de los ochentas) había perdid el mapa regional de México y sus modalidades de funcionamiento. pri resto de la economía nacional. que siempre. se fueron definiendo por efecto de las accio. sobre debilitando la fuerza de los sindicato todo energéticos. inversión nacional económica. salud. cuyas respuestas pusieron a la necesidad de reforma del mo. gorías de análisis del desarrollo regi ción y recesión se acentuaron y en un periodo muy corto hicieron ción sustituyeron en importancia a l entrar en crisis al modelo seguido por 60 años. des. Los fenómenos de infla. No obstante. Las respuestas vinieron. cos y del desarrollo de la información vos de desarrollo nacional. de explo. Monterrey y Puebla. de dad. frente a los ante de expansión y crecimiento capitalista. Ello llevó crecientement y extranjera. consumo. Dadas las exigen llamados la "edad de oro" del crecimiento y desarrollo. estudiarlas y ofrecer respuestas. i nivel de los problemas municipale za del Estado y al papel de este en un modelo que resolviera los problemas °n. había que empezar a ca cuales se contaban las más grandes de la economía.

Apa. En el capítulo l. Estas son las nuevas estrategias de un nuevo paradigma gubernamental corregiría la brecha e regional en un nuevo y complejo modelo de industrialización de la ficadas como entidades federativas. cia en el desarrollo de los municipios desde la región al lugar y desde lo gubernamental a lo político y social. keynesiamsmo a la acumulación y ref En este cambio. separados de una forma que se centraba en la cooperación de que son los nuevos municipios const la sociedad con el Estado y que se sustituye ahora por su confrontación. la La investigación que se presenta. el Estado ha perdido su función de liderazgo y el nal se incorpora aquí como una tra gobierno su capacidad de acción. la maquila es la menos adecuada al crecimiento y desarrollo Este tipo de información para el an regional. 21 20 . al desarrollo regional el principal orientador de las polític sustentado en los esfuerzos de la sociedad. las regiones de mayor desarrollo. en primer término. e a peso estratégico sobre las decisiones de orientación económica y nacional de ciudades como para el s política. pero la que en muchos casos es la única forma de inversión para estudiar las disparidades regional económica. agricultura y actividades primarias y también de una industrialización más la utilidad de estos enfoques sig de los servicios como terciarización de las actividades económicas en de cambiar de énfasis desde los diferen las sociedades avanzadas. tomaron de Luis Unikel. en que el atractivo es el lugar desde país. se están ahora privilegiado los fenómenos a 1990 en cuanto a su nivel de desarr de sinergia entre muchos factores. No obstante que las estrategias del modelo no están acabadas. sus relaciones con privilegiadas de orientar el desarrollo en los aspectos espaciales a nivel fuera del estado y el grado de esas re municipal: la autonomía y los que tienen relación con la descentraliza. si no de paradigmas. es así. Los cálculos para 1980 y 1990 s un punto de vista económico y social para las nuevas inversiones. Los datos de 1950 las formas de construcción de cadenas productivas vía la subcontratación. En el capítulo 2 se analiza el des La teoría de los juegos aparece así como una estructura capaz de arti- regiones del estado de Tlaxcala de 1 cular diferentes esfuerzos desde diferentes intereses para hacerlos final- nales y los cambios de rango de esas mente coincidir. A partir de los lugares centrales s ción. sino de un abandono de lo que en otros que a las del Estado. Po visión del desarrollo desde las políticas de Estado. teorías y perspectiva del desarrollo regional d discursos. sí de métodos y particular los desequilibrios. En este estudio nos movemos de lo que correspondía a una acumulación y reflexión flexibles. método de componentes principale recen así las empresas integradoras. dos formas des de Tlaxcala. terminando en ese conjunto el rango en el aspecto político aparecen.se determina el r economías de aglomeración. alcanzan hasta el diseño de micro-re en este nuevo esquema y modelo se imponen metodologías. La teoría ha modificado su centro de otras. Así. como ya se ha mencionado. un ensayo regiones respecto a los de mayor d sobre el proceso de sustitución. Esta regionaliz momentos constituyó la parte fundamental de sus preocupaciones. los dosiers o distritos industriales y análisis factorial. En ambos casos la transformación de servicios públicos a bienes estado de Tlaxcala tanto en referen públicos como un fenómeno específico del desarrollo tiene especial paradigma del cual aún no se han de relevancia. disparid herramientas de análisis desde el desarrollo regional al desarrollo municipal. no tanto como un intento ción que a nivel local se manifiestan del gobierno de acercarse a ésta y de fundar con ella las condiciones desde fuerzas más asociadas a manife para su mejoramiento de vida. aquí como una caracterización gravedad de unos factores a otros y la sociedad ha avanzado en cuanto categoría privilegiada del espacio. Gustavo G de las que.

nes que se harán caraterísticas en el ca Hasta estos dos capítulos. en este caso los municipios. en unos como de otros. aunque se ha enfatizado en algunas cate- y desarrollo y con ello de cambio d gorías de análisis que impone el modelo de acumulación flexible y de soluciones. resultan constitución de los municipios integrantes de 1995. En él se hace un recuento del proceso de igualdades para equilibrarlas. nuevas condiciones comienza a con municipios constituidos en 1995. En el último apartado del capítulo se comienza a autonomía que en la soberanía. que aquí se tratan ma a otro. La autonomía pasa a ser el acumulación reflexiva. el capít manejo en términos de eficiencia. de un modelo en que los métodos de análisis servían para las comunidades satisfagan a sí mismas los decisiones de política del Estado a otro en el que esas metodologías diferente a la que se hizo en el Estado requieren ser sustituidas.También se analizan el grado de de- ra estratégica. en este caso de un conjunto al grado de no identificársele como l de municipios. con municipios con una sola localidad. entre ellas la liberalización en el contexto de la globalización. La teoría de los jue municipal y las formas de articulación con municipios ya existentes. hacia la for- para resolver los problemas de elec ma en que se organizan en un Estado neoliberal y en la incorpo- n ella ha sido posible aclarar el con ración a las funciones del Estado de la sociedad. Así también en un para el desarrollo del Estado benefac cambio en el modo en el que los servicios públicos se prestaban En el capítulo 5. la teoría de los ju por el Estado bajo el esquema de Estado benefactor. pensar el desarrollo regional. y excepto en tres de ue mercado y sustituyendo al de serv ellos. se enfrentan problemas del paso de un paradig- mas del desarrollo. la cual explorar sobre el estudio de las regiones. se traza un diagnóstico en términos de centrali- manera adecuada y satisfactoria a los zación/descentralización de los servicios públicos municipales y de su En un repaso muy breve. sarrollo de los nuevos municipios. paso de movimientos de carácter étn Se afirmaba líneas arriba que el capítulo es de transición entre plios de carácter territorial. eficacia y equidad bajo las formas de nomía en el marco del federalismo y su manejo por el gobierno estatal y municipal. hacia otras metodologías en donde se enfatiza lugares donde opere el intercambio d sobre los lugares. des- do desde cuando menos tres siglos de de una perspectiva de la participación de la sociedad y la solución a sus manifestaciones de la autonomía co necesidades que impusieron las formas de acumulación flexible y re- tado ha emergido desde los movimie flexiva. y las organizaciones el desarrollo. más que en el modelo anterior. cuya problemática se impone al conjunto de ellos. Desde luego se enfatiza privadas y sociales. se documentan en un sentido muy a Se detectaron así estrategias respecto a la centralización/descentraliza- tan también experiencias tanto de est ción de los servicios públicos como formas de superar su escasez frente rrollados en que se ha observado una a un retiro del Estado en sus prestaciones a la población. objeto de este estudio. El capítulo 3 en un apartado en la transición de dos formas de Aquí las metodologías anteriores. y las condi- En el capítulo 4 se tratan los antec ciones de vida para hacer las distinciones económico-sociales tanto de resolver los problemas regionales. se trata a los pro- la confrontación y la oposición de int blemas de gobierno territorial bajo las nuevas condiciones de estatus vas metodologías. quien bajo las 23 22 . dado el peso específico que adquieren las de- mo entre los objetivos de la sociedad cisiones descentralizadas de los actores y agentes de la sociedad. en que lo unas metodologías para hacer análisis regional en que se enfatiza la reivindicación de derechos asociad sobre las regiones. y el capítulo 5 nos ha ofrecido una ma de manera descriptiva.

Las naciones desarrolladas y los orga necesidad de una total descentraliza mía. d la remunicipalización de 1995 y de cómo los diferentes agentes nen los intereses en pro y en contra involucrados en el proceso (gobiernos estatal y municipal. se llegó. evitando. se construyeron las funciones objetivo el Estado y la sociedad. se continuó con un juego de cons. El juego está constituido de dos sub-juegos. a pesar de administración de los servicios públicos. y habida c mía a partir de las diferentes razones que la hacen preferible al statu quo también se operacionalizan en el ca se encuentra maximizando una función. Por otra parte. sustituyendo a la o de bienestar del tipo fordista-keynes yen estas estrategias para las distintas razones (de autonomía) para la nueva forma de Estado. de todo tipo. a partir de un espacio de probabilidad. re método Minimax en que las razones de la autonomía fueron elegidas ámbito de gobierno a otro y desde e por cada uno de los municipios. de carácter cooperativo. pero propias las estrategias combinadas para las elecciones positivas para la autono. con una solución focalizada gencia. el máximo de la función sobre el conjunto de todas las razones multiplicadas por las ción del proceso de torna de decisi de las variables tanto macro como elecciones posibles. En esta parte del capítulo se hace rebeldía y mayores costos. las sociedades en el primero de ellos. La forma en que la autonomía se Aquí se presenta un juego en una matriz de 2 x 10 resuelto por el descentralización de las funciones. ya que se resuelv modelo de autonomía. Para relaciones con el exterior. La estruc una descripción teórica del juego. asociada a los conceptos de justicia reivindican unas formas de descentr 2 24 . que suma las diferentes elec- ciones posibles de las razones de autonomía. político y social. jo de las variables económicas sin sociedad. el m ello. y aún más. titución de la región. ciertos razgos de a partidos políticos en pro y en contra de la remunicipalización) toma- agentes económicos y los sujetos soc ron decisiones de carácter estratégico. a la elección de beral plantea conflictos entre las raz estrategias probables y a encontrar un valor esperado del juego. así. El segundo. se modela el juego y se propone el demás interesante. Como resultado de estos juegos. local y gobernabilidad. La respuesta para el juego de autono- 6 se tratan estos problemas. por ello se diseñó un juego de constitución de liderazgos y formas de intermediación política. En el capítulo se avanzó hacia la posibilidad de la aplicación de los todavía se debaten entre la defensa lizada hacia dentro del Estado y de juegos de estrategia con fines predictivos. justicia local y gobernabilidad que sería el nivel de concreción de la autonomía. Así. mismas los servicios públicos) de Amartya Sen. com ción de capacidades (capacidades de las comunidades de prestarse a sí día que a todos haría perder más. grupos y último sub-juego. necesario para los juegos subsiguientes de cen- Prisionero en que los cambios del tralización/descentralización de los servicios públicos con un enfoque remunicipalización. de una nueva s limitado a conocer si el resultado es positivo para llevar a cabo este tipo dos tendencias de la descentralizac de juegos. y derivada de ella. bajo las restricciones que cios públicos desde la perspectiva de cada municipio tenga cuando menos a esas razones como pertinentes La descentralización es bajo dife lismo y la globalización el formato aunque no sean elegidas. aquí reses. del control de los servicios públicos. a encontrar la probabilidad de cada estrategia y de del mismo fenómeno. dado que se obtienen de una respuesta matricial a un juego de estrategias. En el aspecto para cada razón de autonomía y de la suma de ellas. constitu. son los que gara de la propiedad que contribuye a crear titularidades para la construc- el mayor pago posible. Podemos suponer que tales valores. tanto en los países desarroll sobre la constitución de la región.

consulta y gestión como formas de conjunto de los sub-juegos. son medios o recursos para traban de manera diferente. En el estudio se han considera. y se propone a partir de hipótesis y tonomía y la descentralización (capít supuestos la forma estratégica del juego para diferentes resultados. localidades en los municipios de pert En el capítulo 7. queriendo de sus analogías y oposiciones como experiencias que pueden ser aprove. nuevos municipios jugaron en términ zaciones de autogobierno. los que los nuevos municipios jugaro do esos fines tanto en términos de riesgo como de proyecto para los centralización de los servicios públic gobiernos y las instituciones internacionales y para los grupos desde el municipios y que mejoraría su admin punto de vista de los intereses de la sociedad. descentralización en la administración sociedad la que participe en el diseño de esas formas de descentraliza. ofrecerían alcanzar fines y así deben ser evaluadas. institucionalización de formas de gobierno. Se mo. y que para el tiempo de vigencia del En ello. cambios en las formas de relación del numéricos de los diferentes juegos b gobierno y la sociedad. blicos prestados bajo condiciones an Aunque el objetivo del proyecto no es el de realizar un estudio municipal y estatal como por las orga comparativo entre experiencias de países desarrollados. el de los capítulos que 5 y 7. atendiendo a los elementos de una democracia la administración de los servicios públ participativa que las caracterice y las defina en procesos de institucionali. Finalm gobernabilidad y. de manera semejante al capítulo 5. En Tlaxcala en 1995 se estatal. Ahí se han observado cambios en la dinámica de todos los casos de este segundo juego relación del Estado y la sociedad. se los comenta en cipios. construcción de cada servicio público de acuerdo a la e liderazgos. emergencia de grupos y movimientos en cada sub-juego como el orden de sociales. que en el capítulo 8 se hace una eval constituirían la base de las formas o modalidades de la centralización/ 27 26 . obteniendo bios en los partidos políticos. en general. un segundo juego. turaleza). es igual a cero. problemas de desarrollo regional enf ción de los servicios públicos. sobre todo eu. por el método Minimax. En este segundo ju ción. en que ésta se ha hecho oír y ha exigido su que los cambios en la tasa marginal d participación en las decisiones de orden público. se tratan los Los resultados numéricos que se juegos del desarrollo a partir de la centralización/descentralización de elecciones estratégicas del conjunto d los servicios públicos en un manejo de juegos de estrategia. enfrentando condiciones de Habrá que decir que la centralización y descentralización no son de los servicios públicos en los anteri buenas o malas en sí. como res comunes. prestan de manera eficiente al tama chadas para aclarar los fenómenos que se dieron en nuestro caso de cambios en el tamaño de los nuevos estudio. y dentro de cada uno de ellos. la eficacia y le equidad. sobre todo. De manera servicio público y su elección a cen breve se trata lo relacionado a los juegos que pueden ser aplicados a los gobierno estatal. cam. pecto a las nuevas condiciones de adm ropeos y de América Latina dentro de ellos mismos. anteriores metodologías (capítulos 1 dela un primer juego como un juego del Dilema del Desarrollo. con base e juego de la intermunicipalidad y regionalización para la administra. municipal y en las o bienes públicos. forman parte de procesos asociados a valores cían los nuevos municipios o en el gob como la eficiencia. y 3) los juegos que los nuevos dio un proceso de descentralización desde presiones de la sociedad por nizaciones privadas y sociales descent la reivindicación del estatus municipal y con eso convertirse en sujetos rían su administración en términos de de derecho político. legitimación. hacen avanzar los resultados d Estado de bienestar fueron prestados como servicios públicos.

en las regiones (con otros municipios) a las que pertenecen.mostránd alcances y limitaciones. no obstante que en un proyecto de esta naturaleza.26 y 28 (cuadro 1-1). y aunque éstas no faltaron. esto no sucedió. Se enc dificultades. y aún más. entre otras razones por proble. nistro de bienes y servicios para la re visión de bienes básicos. en el área rural. En general puede afir- marse con un alto grado de confiabilidad que la experiencia ha sido Las regiones en el estado de Tlax exitosa.3 la especialización que e ciudad fueron conceptualizados por mica típica". Se trató de una evaluación para saber si la experiencia fue exitosa o no y en ambos casos.97°45'00" a só al exterior de los nuevos municipios. entre los paralelos mas de liderazgo y oposición de grupos políticos y sociales al interior y meridianos 97°37'30". se pudo haber presentado con serias ño de la República Mexicana. conocer las causas. y fueron la base para di gorías regionales de diferente jerar Christaller concluyó acertadament 29 28 . la na de la ciudad de México. tro-sur del país. Capítul ción pública municipal de la experiencia de autonomía y centraliza- ción/descentralización en los municipios constituidos en Tlaxcala en 1995 y su desempeño tanto político como social en la administración de los servicios públicos en el primer periodo del gobierno municipal. De 1940 a 1980 tuvo para cada a Se ofrece un apartado con las reflexiones finales en términos de 27. con relativa estrechez territorial y sin capacidad administra- El estado de Tlaxcala es en cuanto a su tiva por la novedad de la situación. que incluyen una visión general en términos atrasados del país. la constitu- los Lugares ción de nuevos municipios en un estado que ya los tenía de manera numerosa.28. y una autoevaluación personal al desempeño conformado tanto por otras áreas urba en el proyecto. Según la teoría "el crecimiento de lización en diversos servicios urban zona considerada determina la rapid centrales".1 de las nuevas condiciones del desarrollo y de los cambios en la teoría El estudio del sistema de ciudade del desarrollo regional traídas consigo y de la necesidad de nuevos teoría de los Lugares Centrales2 y la enfoques y metodologías tales como la teoría de los juegos aplicada al función principal de una ciudad es la desarrollo de las personas por la prestación de servicios públicos y pro. 27. Se describe esta experiencia para los principales servicios públicos desde parámetros de rendimiento de eficiencia y eficacia y para el pun- to de vista social desde el concepto de equidad. nueva condición de comunidades sin estatus al de estatus municipal En términos relativos a su desarro ofreció amplias perspectivas para coordinar esfuerzos para el desarrollo con las demás entidades federativas. El desarrollo en el es de relaciones funcionales.

en un m pueden ser abastecidas de bienes y servicios desde los lugares centrales. en su propuesta clásica de propo ción de ciertos establecimientos próximos unos a otros. el umbral de que cierta organización del espaci demanda y el ámbito de un bien."8 Esta área periférica al centro es lo que esarrollo regional.4 estableci. médicos. diversiones y comunica. oponiéndose intereses nac construyeron y perfeccionaron la teoría de los lugares centrales. m distancia hacia el centro y hacia las vías de transporte que emanan del -ornparativas del estado con estas c centro en forma radial. camente en los paisajes económicos Dos nociones son fundamentales en la conceptualización de los lu. problema a problema. se considera la i expresarse en términos de población y/o ingresos. ciones funcionales de interdepend ciones. A mayor distancia encontraremos una serie de rior del estado mismo y de sus e comunidades o de poblaciones satélites.9 de consumo y manufacturas o servicios de toda índole como los que #t-~E\ está relacionado con la ciud prestan bancos. con lo que puede obtenerse una jerarquía de Como sistemas de regiones tene centros urbanos. Finalmente."6 Con estos dos mercado como respuesta global. tro del estado y con las de los estad cios normales. El área de ab La función principal de una ciudad de acuerdo a Richardson5 con.• y servicios producidos en la ciuda siste en actuar como centro de suministro de servicios para el territorio nados por el centro están determi que la rodea llamada región complementaria.7 inclusión de grupos y actores econ Los sistemas de ciudades como regiones nodales son el caso más sociales. que esto es lo que realmente suce Con estas dos categorías. ya conjlictos-proponer estrategias-ofrecer o que permiten determinar el límite superior o inferior de las regiones que to. conspicuo de lo que los geógrafos han llamado "las verdaderas regiones Este enfoque de análisis aplicad de la tierra y que adecuadamente podemos definir como aquellas que estructuras y relaciones que dentro contienen uno o más centros de control. unidas funcionalmente a través genera la accesibilidad a los merc de interconexiones entre el lugar de residencia y el de trabajo y por texco.de valores urbanos típicos. proporcionando insumes obtenerse del hinterland. El primero de ellos se refiere al "nivel más adecuado el uso de provincias mínimo requerido para estimular la creación de un servicio y puede más real el análisis. un amplia área y es un centro de c miento de acuerdo al cual se determine la clasificación de las ciudades. autarquía de los demás sistemas de gares centrales y en el tamaño que adquieren estos centros. hospitales.primero Christaller y posteriormente Lósch gional. la o 30 3 . susceptibles de establecerse estadísticamente Nourse denomina "un área de abas como valores máximos de una curva de frecuencia que representara al La ciudad es un centro de producc número de las ciudades como función de su categoría". caracterizados por una zona senta tanto en términos del conflict urbana densamente poblada rodeada por unos cinturones en que dicha politanas de las ciudades de Pueb densidad y el grado de interacción decaen a medida que aumentan la regional) como de la estrategia. A cam conceptos es posible determinar una estructura espacial jerarquizada. ya que es en función de la otros tipos de intercambios. la ciudad y a un área. Servicios y bienes que pueden ser clasificados como de rango ciudades y sistemas de ciudades ha superior y rango inferior. Refleja las economías de escala proporcionadas por el las limitaciones de los enfoques tra abastecimiento de ciertos servicios y las ventajas derivadas de la localiza. El ámbito está situado Un análisis de los conflictos re en el punto en que las ventas son estrictamente suficientes para que la que del sistema de ciudades que in empresa que proporcione el servicio en cuestión obtenga unos benefi. escuelas.

) acion deTlaxcala bajo dos vers Tehuacán (Pue. En este las relación funcional de sus ciudades con ciudades de Tlaxcala y Apizaco ocupan los rangos 69 y 83 de la jerar. que tienen los valores más altos.Veracruz (Ver.26 y 0. La red a partir de la cual se determina el funcionamiento del sistema otros subsistemas. las ciudades del estado ocupan posicio.00. además de la capital estatal. el sistema Tlaxcala es muy pe 80 y un valor en el índice de 1.). medida en términos de los 25 principales relaciones del sistema de ciudades intereses de tráfico de las ciudades de México en 1987 con el rango de Puebla.11 El estado deTlaxcala forma parte del subsistema de ciudades Con información de 1992 fue Puebla.60. Como puede verse. orde nes con bajos valores y rangos.Tlaxcala tiene como lugar central a la ciudad Tlaxcala y su á de Puebla que ocupa el séptimo rango entre los lugares centrales a nivel nacional.54 y 3. Esto significa que l de ciudades deTlaxcala es la de flujos telefónicos.).). por las partir del uso de flujos telefónicos ciudades de México (DF). La capital estatal forma parte del sistema de ciudades de la República ciones puede observarse directamen Mexicana ocupando el rango número 66 con un valor en un índice de continuación: Puebla con las ciuda jerarquía de lugares centrales de 3. un enfoque sistémico. Apiz Puebla12 (a 30 Km) y de la ciudad de México (a 100 Km)13 se incluyen la relación de esta última como luga en el estudio los efectos de ambas e incluso del área megalopolitana de principales intereses de tráfico (desti México y Toluca que incluye a algunas otras ciudades importantes del meran un total de 5.14 mantla tiene el tamaño de relación Sólo la ciudad de Apizaco. San MartínTexmelucan (Pue.15. de acuerdo al cuadro 3-1. quía.91% en c minutos de los intereses de tráfico d Estado de México. Conociendo a Tlaxcala como un lugar central de primer rango y (Puebla) constituye a nivel nacional teniendo en cuenta su relación con el área metropolitana de la ciudad de mente constituida porTlaxcala.50 en minut sistema nacional de ciudades.). como son las ciudades de Orizaba y Có nales en que se inserta y opera el sistema de ciudades del estado de subsistema de Veracruz con un rango Tlaxcala (ver cuadro 2-1). El subsistema está formado. la región q deTlaxcaia y Puebla.1.).Xalapa a organización de las actividade (Ver. Apizaco (Tlax.Atlixco (Pue.). en el que la ciudad de Tlaxcala ocupa el segundo rango de la regional a nivel nacional. Aparecen en el 33 32 . también cumplen una función de enla El marco general en que funciona el sistema de ciudades del estado El análisis precedente nos permite deTlaxcala es el sistema nacional de ciudades (cuadro 3-1). aparece en el das. Puebla (Pue. y de 2. desde relaciones de jerarquía. y aun con o para el desarrollo regional. Puebla. el Distrito Federal y el Estado de dades pertenecen a uno o más subsist México.). Con esta información se definieron los distintos paisajes regio. subsistema relaciones con otras ciudad cas negociadas en el conflicto con el gobierno y su fmanciamiento son capitales estatales y lugares de mayor Monterrey y Guadalajara.Tlaxcala (Tlax. a la par del que nos importa sino como un mar tamaño y de la población relativa. En el cuadro 4- jerarquía. Para 1987 se dispuso a dos y que se articulan mediante ciertas nivel nacional de las llamadas entre los 25 principales intereses de tráfico de enlace. y analizando detenidam (ciudades) y de los 15 principales intereses de tráfico para las localidades superposiciones entre sistemas o inter de los estados de Tlaxcala.1:> centralización como estrategia de d En cuanto al subsistema de ciudades a que pertenece el estado y a las ciudades mismas del estado.

10 de localidades de los estados de Tla Puebla. microrregional. 18 porque los nuevos municipios integrantes en su estrategia de autono.y otro que refleja una jerarquía y relaciones a relaciones de Apizaco que le precede. en el cuadro que sirve de referencia a estos constituyen relaciones de jerarquía comentarios. que es. Puebla. hasta San Cosme supra y subordinación que para el cas Xaloztoc. la capital estatal llaxcala es centro (destino) de un co en primer término y otras capitales regionales. nes y expectativas para la creación o r Huamantla. se regional con el cual estos centros se ordena desde la ciudad de Tlaxcala.Tlaxco.88 y 81. El orden encontrado a partir del lugar central de cada región. en el décimo. esta posición de centralidad los const nes funcionales de carácter microrregional de los municipios integran. beneficios y centralidad.52. donde de 16. Calpulalpan.08. que con los lugares nación (origen) desde localidades d centrales de los municipios a que pertenecían hasta antes de 1995. Zacatelco y En el cuadro 6-1 puede observarse e Santa María Nativitas. lugar de destino y a sus subsidiario tros de decisión. caso semejantes y alejados (con menor va) del lugar que les precede (Calpul Las regiones de Tlaxcala (Zacatelco.10n' En orden de importancia sigue en orden sucesivo Apizaco con 89. que que puede ser constatado.49 de llamadas de 16.62 de min se insertan y contienen los fenómenos de carácter microrregional U) y a Los lugares quinto y sexto en el or estas últimas. relaciones. nivel de los entornos de los nuevos municipios integrantes. lo que significa -egionTlaxcala las localidades y el hint menos de la mitad de relaciones que concentra la capital estatal. Es posible grosso modo confir. ya que se ha dicho.17 Le . nos referimos respectivamente a las macrorregiones. llamadas. de un índice de 183. Aun. incluye ciudades de menor tamaño como centros de actividad y poder. en primer lugar la capital estatal y así sucesivamente. Panzacola. esto es tomando al lugar determinaciones del desarrollo desde esta jerarquía de ciudades o cen. sociales y culturales de todo tipo.Tlaxcala y DF. la Hidalgo. estados. es posible por el método adoptado tes. Nanacamilpa. las microrregiones. asi constituidas el caso de la ciudad d tamente con los lugares centrales de mayor jerarquía. Con un porcentaje acumulad La ciudad de Tlaxcala concentra una suma de porcentajes de sus mutos por llamadas. El 35 34 . Para fines con una importancia relativa respecto de análisis en que interesa destacar el lugar como el espacio del juego portancia (Huamantla) semejante a la del desarrollo.46 en términos de Y otro indicador que ellas acum conferencias y de un índice de 165. su medida tanto en llamadas telefóni ciones espaciales y geográficas de poder. en 41. da de los diferentes lugares de la relac mar el peso que tienen en la decisiones. . el tamaño de ese poder regional transcribiré aquí algunos reciprocamente de subordinación q datos para conocer la relación entre unos y otros centros. sobre todo. Hidalgo. tercer lugar de las relaciones funciona culturales de localidades y espacios de otros estados (México. Entre ellos hay un orden sucesivo: Apizaco. Nanacamilpa. En este orden de localidades se jerarquizan rela. a su vez.09 en términos de llamadas. concentra la at relaciones con todos los intereses de tráfico para los estados de México.Tlaxcala y DF). Valga como ejemplo y para evitar l mía estarían más interesados en establecer relaciones funcionales direc.04 y 35. Santa María con relaciones espaciales de carácter func Puede observarse en el cuadro 5-1 (última columna) la jerarquía de las Además de la jerarquía de los lug macrorregiones del estado de Tlaxcala donde se insertarán las relacio. como el lugar de enfrentamiento de los ocupan Tlaxco y Panzacola con u intereses y de poder. en primer lugar.

Apizaco. y en ese sentido se ha utilizado el enfoque sistémico. San Cosme Xaloztoc. tamaño de las relaciones funcionales y la políticos.58 y que ni siquiera aparecen los lugares 0. Puebla. pero fundamen una de ellas aparece en el cuadro 6-1 y corresponde en orden sucesi- que formalmente pertenecieron hast vo aTlaxcala. os lugares de origen de la in los nuevos municipios integrantes también construyen regiones de -ceptores es recíproca. En el cuadro 7-1 aparecen 4 de los 1 Tecamachalco.Tlaxco. Calpan. Zacatlán.Toluca. Puebla. Panzaco- tenecían obstaculizaban su desarroll la. marginación. los Para cada región se ha constituido un listado destacando el número tienen un conjunto de relaciones de de localidades de cada región.47% respectivamente. éstos tienen conciencia acerca de con México. despojo. San MartínTexmelucan. construida por su je- ble comparar las relaciones y su tam rarquía y relaciones conTlaxcala y Huamantla aunque con una jerar- los nuevos municipios integrantes i quía tan pequeña como 1. que en este último. La conformación de cada Tlaxcala y Zacatelco. Esta última región está A partir de la información del c contenida en regiones de mayor importancia como son las deTlaxcala. Apizaco. y a su vez.Tecamachal poderes y relaciones que si bien desconocidas en el sentido en que aquí zaco. Izúcar de Matamoros. inscriben sus estrategias en una red de Puebla. aparecen en carácter funcional alrededor suyo. Huejotzingo. Las subsecuentes regiones están constituidas bajo el criterio arriba Los cuatro municipios integrantes enunciado por las relaciones y el tamaño de estas entre localidades y la parte sur del estado de Tlaxcala hinterlands subsidiarios y el lugar central. entornos microrregionales de los mu Apizaco. Zacatelco. económicos o cu inclusión de las localidades de los nuevos municipios integrantes que tipo de información que nos sirve d aparecen en el cuadro 6-1.Tlaxcala.Tlaxco. en el cual se ha especificado el método seguido. que las viejas relacione ta María Naüvitas. Oriental. una hipótesis.Tlaxcala. Calpulalpan. México. Santa Catarina Ayo Huamantla. Huamantla y Calpulalpan. Apiz tamaño de estas relaciones y las Como una red. las comunidades. Con diferentes magnitudes en el es cómo se da la trama de relaciones de poder desde las grandes locali- varse que Santa Cruz Quilehtla. Nopalucan a Ixtacuixtla y San Juan Santa María Nativitas y San Cosme Xaloztoc. Huauchinango. Nuestro interés. San M Las micronegiones de los nuevos municipios integrantes de 1995 Rafael Lara Grajales. Puebla. Apizaco. y Huamantla con 0.Teteles de Avila Castillo. los grupos y las personas. San Miguel Xoxtia.21 Es posible observa 0.Nanacamilpa. y así quedará de manifiesto. funcionales. Calpulalpan. elementos para el bienestar hacia otra Totimehuacán.73 en llamadas y minutos por llamada. Santa tralismo y concentración de las decisiones que afectan al bienestar de cer lugar en orden de importancia. Panzacola. Acuamanala. en el caso específico de los entre los municipios que sirven de ej nuevos municipios integrantes.48 y jos telefónicos. Huamantla. Amozoc de Mota. el segun se describen por los actores sociales.16 y 1. Nanacamilpa. Es pertinente establecer aquí como 37 36 . Santa Ana Nopalucan. sociales. Atlixco.20 de llamadas y de minutos por lugares de destino desde otros lugare llamada telefónica.Tlaxcala.Tlaxcala y Calpulalp con México. en queTlaxcala tiene una participación de 0. México. cen- Atlacomulco y Chimalhuacán.20 cuadro 8-1. la de dades a las más pequeñas y cómo éstas.Apizaco ellas y construyen el sentimiento de atraso.Villa que generaban el esfuerzo de los gru Rafael Lara Grajales. que fue posible obtener informaci Tlacotepec y Acatlán de Osorio.

para mantener el método de análisis sistémico. Porcentaje de la PEA en el sector se relaciones subordinadas de los municipios a los cuales pertenecían. Richardson. j. los nuevos municipios integrantes en un cierto variable i obtenida a partir de la compone orden de cosas tenían una posición determinada por los municipios a da en la región r (entidad federativa) y est que pertenecían y es posible que su estrategia fuera en el sentido de Las variables a partir de las cuales se e construir otro orden. Op. Op. Cit. Richardson. como se mo. resultan de la organización en el espacio de la población y de sus variadas activi. 362.Al contrario. Porcentaje de asegurados en el IMS Dos objetivos se han buscado en este capítulo: establecer el lugar del d. Líneas telefónicas por habitante trucción regional y microrregional donde se dan las relaciones de poder. El Desde el punto de vista operativo tiene Colegio de México. 6 Harry W. Hugh O. Richardson. Kilómetros de carretera por km2 y aun como una mera conjetura. 56) define los lugares ce -alizan los centros de una. o más r n caso de los sistemas de ciudades 1= Wik Xir 'rno. El análisis factorial se aplica entonces en este estudio August Lósch.. sistémico de la realidad. "estudio del crecimiento urbano (. político-administrativas. c. 1 dades económicas.. dos. para que así. 170. demográficas y sociales.. El índice de desarrollo socioeconómico se calculó de acuerdo con: > 1V69. la inserción del área de estudio en el ámbito regional y su cons. Nourse. El desarrollo urbano de México. El cálculo del índice se hizo personal. e. p. Harry W. p. formado por ciudades de ma k i=l re aci°nes de interdependencia en 39 . a. forma mecanicista. Economía reg tan de interacciones entre un gran número de factores que operan en un orden urbanas y crecimiento regional.) ya mente para los años de 1980 y 1990 por el método de componentes principales. 175). Teoría económica espacial. Esperanza de vida de la población -que hemos señalado como los sujetos sociales emergentes de nuestro h. estructuras urbanas y creci entre variables. espacial de los centros urbanos dentro d Crescencio Ruiz Chiapeto y Gustavo Garza. culturales. donde Ik es el índice correspondiente a la Como puede observarse en este primer intento de acercamiento componente fe (nueva variable). p. donde las limitaciones que les imponía la perte- nencia y centralización fueran modificadas.p. f. p. los fenómenos sociales son complejos y resul. aplicado a los fenómenos que 5 Harry W. las ciencias sociales ha permitido superar las limitaciones lineales de causalidad de la localizaáón. Porcentaje de la PEA en el sector te 2 La Teoría de Lugares Centrales fue Notas Christaller para explicar la estructura ur teoría de carácter general que explica el 1 Para el cálculo de las variables del índice de 1940 a 1970 (Véase Luis Unikel. manifiesto la interdependencia existente que pertenece a la familia de instrumentos de análisis factorial. Wik es l del lugar del juego.Tasa de mortalidad general interés académico y político— han preferido relaciones directas al tipo de i. Consumo de energía eléctrica por flujos económicos hacia sus propios grupos y comunidades. 1987 p. que suponen que los fenómenos sociales pueden explicarse en lona. Inversión pública por entidad feder difican las relaciones. Densidad de la población por km juego. también sean modificados los beneficiarios de los b. Cit. México. Nourse (Hugh O.. Su aplicación en la misma está situada" (véase Harry W. que esos nuevos municipios integrantes g.

agricultores. lejos de ser arbitr espacial. políti. 439. Joseph S. 1993. de Tlaxcala metropolizados al área urbana cos y sociales como determinantes de la estructura urbana. Una vez que se puede apreciar la organización Op. La cooperación y conflicto entre diversos agentes económicos de diversos 9 Hugh O. una red de centros de merso. La diversidad y unificación de las funciones de los dife. la provincia II (1). pp.046 habitantes. Op. gobernantes y gobernados. utilizar las en el sector secundario y 226.945 habitantes. espaciales entre estos cuatro vectores es lo que conforma a un sistema de ciudades. una metrópoli. entre diferentes lugares como nodos o centr De cada una de estas relaciones en particular pueden deducirse otras preceden- tes y conocer la historia bajo la cual se ha ido conformando el sistema de ciudades funciones de oferta y demanda en la econo como una estructura urbana en economía de mercado. 8 Harry W. 130. bienes y 420. a partir de la cual se determina el funcionamiento del 12 El área metropolitana de la ciudad d sistema de ciudades. supone que las ampliaciones de las ción de los municipios de Tlaxcala en el ár redes y del servicio no es de ninguna manera aleatoria sino que responde a correspondían a la PEA y de ésta. Grupo Editorial Latinoamericano. La tensión funcional en términos Latinoamericano.462 hab de flujo es la de mayor relevancia para estudiar los lugares centrales.. es la de flujos telefónicos.381. 1993. atención y esf factores.Joseph S..861 en el se llamadas por teléfono como significativa.. p. Instituciones internaciona cooperación. Op. México. son también una variable agregada que mide la distribución de la infraestructu. El Trimestre Económico. Teóricamente puede sostenerse que la información La PEA total se distribuía en: 24. privados y públicos. LI regiones de mercado. como: la u los diferentes centros. p. regiones (en el espacio) como consecuenc rentes centros urbanos caracterizan un orden jerarquizado de ciudades. económica y social. conflicto.la red constituye la metáfora básica y han de definirse pura de la distancia. Esto fue confirmado en una conversación personal con el -tividades primarias.495.241 habitantes eran PEAy de estos. Nye afirma que la noción de mercado está cambiando de la urbe central. comerciantes e industriales. Conjuntam de tráfico entre las ciudades son una síntesis de los aspectos económicos. 163. 1986). Keohane. producción en masa y las relaciones que la conforman. y de En el estudio la red. Richardson.139. Aún más. Nourse. p. Nye (hijo) La naturaleza funcional a los alrededores que se contem cambiante del poder norteamericano. servicios a nivel espacial. 78. en este análisis como una metáfora más que En la Teoría de los Lugares Centrales parecen campear cuatro conceptos artificialmente diferentes aspectos de un básicos para asegurar de manera correspondiente una estructura y un mercado: Robert O. "la oferta y la demanda diferente jerarquía por donde fluyen los bienes servicios y factores productivos.138. Del total de municipios de Puebla qu ra física.mantienen una estructura de red entre del paisaje y provincia de Lósch. comienzan entonces a estudiarse sus elementos internos. diversidad y unificación. prestados por entidades administrativas de poder de flujos telefónicos utilizada en este estudio La aplicación de flujos telefónicos para d e intercambio social y cultural. 11 La jerarquización. 245. 10 Con algunas aplicaciones para el cas centros urbanos como productores y consumidores. Cit. estructurada por las relaciones funcionales entre varios puntos en el espacio. México. 147). Si se tiene en cuenta que significa zona de mando. 09 una intensificación de las funciones que los lugares centrales de distinto orden °tal del área metropolitana de Puebla-T presentan entre sí. nes de la distancia entre las ciudades. Cit. 410. 218 y 219). La provincia económica a con la revolución informática: "Ya no se trata de lugares geográficos sino que se yendo la versión empírica de los lugares cen han convertido en redes globales" (véase. a quien agradezco su tiempo. una ciudad o una concentr En trabajos como este. Los flujos telefónicos 1. Sin embargo. Gerente deTráfico de Teléfonos de México SA de CV.153 al sector sec ingeniero Evaristo Vega. su fin una gran ciudad alrededor de la cual se ubica es la conservación e integración de sociedades (véase. Se ha supuesto que los intereses ción de 1.pp. 81-104. Cit. 18). y mide las relaciones de stocks de factores. p. 41 40 .

Ecatepec.97. Huixquilucan. . Chiautla.40%. no obsta uno (y también la de 2. La Paz.63% es i=l población ocupada.Tlaxcala y DF sobre 1 cuales 5.n ma forma que concentra a la población total.Agregando los municipios El método fue diseñado por el autor de est problemas asociados al uso de la regla ra de Tlaxcala 71. 57- cio metropolitano poblano y tlaxcalteca.29% de la población total. Chalco. con un total de 4. Chimalhuacán. con sólo los municipios de j= S aij. La explicación es las regiones. Incluyendo a los municipios tráfico (lugar de destino) respecto al total d de Tlaxcala. Ixtapaluca.n Puebla. de la ciudad de Puebla. Nezahualcóyotl. aunque en distinto gra centrales: territorial de relaciones. . sobre todo la dedicada al comercio.41% correspondía a la PEA y desde esta variable.De la mis.13 y 85. 3 y 4)..28% es población La definimos como macrorregión p ocupada. que significa el rango en la jerarquía de lugares °n no es la misma. Atizapan Destacando aquí el aspecto cuantit de Zaragoza. es de 24 965. Hidalgo. las relaciones de poder y de jerarquía. de esos. Texcoco. pp.622.30. Con ello. En el cuadro 1-1 puede obser.las regio 43 42 . 13 El área metropolitana de la ciudad de México en 1990 estaba formada por áreas comunes en las intersecciones de la el Distrito Federal y los municipios del Estado de México de Atelco.37% del total de la población metropolitana incluyendo los municipios deTlaxcala. Cit.22%) correspondían a la PEA. de los de Puebla. Puebla tendría que ocu- par un mayor rango. RH= S aij-rn-1. Sólo con los municipios poblanos ésta incluye 76. Coacalco.209 habitantes y 33.74 y 55. cuando se trata de rel con la organización de la población en el espacio y que contrarrestan el efecto de la ciudad de Puebla. Se han sumado los porcentajes de las lla dades primaria.30 a las activi.73.88% de la población total de la parte del área metropolitana correspondiente al estado de Puebla y 67.16 y 53. concentra al personal ocupado y i=l a la PEA industrial. 14 El índice es una suma de vertical de las aij desde i — I . el 30.17% en actividades primarias.867. Texcalyacac.11% de la PEA respecto a la población pondera el valor de cada una respecto al c total. (véase.31.65. los equivalentes son de 30. Op.299 (34. La PEA total corresponde en 5.37. Cuauhtitlán Itzcalli. sin embargo esto no es así. industriales y de comercio y servicios.34. el 97.secundarias y tercianas.59% respectivamente. Como les de mayor importancia de cada lugar de puede observarse en el área metropolitana existe una fuerte concentración de intereses de tráfico con el lugar central pa la población. En conjunto concentran a 14. un 97. de la población total. los servicios y la industria orden de rangos desde R hasta el rango e La ciudad de Puebla concentra 72.003. Chicolaoapan. Editorial Ariel 15 El número de llamadas telefónicas i estructura del sistema de ciudades de Puebla-Tlaxcala. í=í . comercial y de servicios.223 y corresponden a las lla varse que el primer rango del sistema de ciudades de Tlaxcala-Área metropolitana abril de 1987. Cuauhtitlán. Nicolás Romero. se miden en las matrices en 6.855 habitantes. En términos porcentuales.32. Chiconcuac. Hugh O. a las relaciones de los municipios inte El área metropolitana de la ciudad de México representa por sí sola la grado de autonomía regional en la tom tn las subsiguientes regiones se e mayor concentración de población a nivel nacional (17. uno podría pensar que en la Métodos de análisis regional. Es fácil advertir la preeminencia de la ciudad de Puebla sobre todo el espa. j=í .99%). n en la matriz smas localidades subsidiarias.52% de personal ocupado respecto a la PEA y en ésta se distribuye forma horizontal.72 y 82.96. por Teléfonos de México de las 15 pobla Tlalnepantla yTultitlán. Con información de intereses de trá Naucalpan.Tlaxcala sigue teniendo características que impone a su Los subsistemas. . Nurse.

oí r. r~~ 0-| r-tn ín ^ r. Por ejemplo. ON gs ? 3 ^f ^t m (*S OÍ OÍ 2U Es conveniente hacer notar que la suma del tamaño de relación o índice C W 0 de jerarquía corresponde a las parcialidades de relación de los lugares subsidiarios ^2 U ^_ 01 LO m L z< ^~ CO OJ X ^t o LO. se dan manifestaciones para modificar ese s ~ u T3 orden de jerarquía y relaciones de poder de todo tipo. Tlaxcala tiene o O- llamadas de origen con Zacatelco como destino.-3.32% de llamadas y minutos u 01 —. — -t. c^ LO x r-.71 y 21. ¿ los centros regionales como lugares de origen hacia los centros subsidiarios z T T 9 •7 •=' ¿ o o > T rt como lugar de destino. ¡ Esto quiere decir que en realidad las relaciones en el espacio. £ G. f^ LO.. UJ ^ o -t.76 y 4. o LO.64 (véase cuadro 6-1). -J.r^ \ Qj LO ^ r^ X LO.m x oí oí o mos un ejemplo: el grado de relación de la ciudad de San MartínTexmelucan X r-_ _ K -^ Oí LO r.t/i _ z 01 1 " "~ ~" ~" ' ~ como lugar de origen de relaciones a diferentes lugares del estado deTlaxcala p como lugar de destino: conTlaxcala de 4.67 y 0.6373 -0. í> •1 Í5 ? LO.-~ r^¡ r- 2 oí m -± LO) " r.ON X ~^C o r-. r. pero en nada comparada con las cifras desde Tt" oí X o r~~. . * o y minutos por llamada telefónica. o o r. U r. de 2. 01 r^ Cl Ov LO 00 OJ I FEDERATIVAS ÍNDICI 1 ^ - Distrito Fede U 0. 0 01 •* de poder. l-O. -t- LO r.r^ 0 LO) rf LO. LO. r. el tamaño de la relación es muy pequeño U Q C O LO • r- y si se obtuviera. •^f ^ 2 2 un o 1 y 6-1 porque son de otro año (1987) y con bases diferentes.z C"Í o Oí r^j •^ OÍ OÍ O o c¿ o Q •^f ^C o ™ -3. •^j.x LO. O o Q rf. forman vina red en donde unos se subordinan a otros y eventualmente 1 < como en el caso que se estudia. •5- social y cultural en el que unos refuerzan. Z ^. -q 0 u LO.36 y 2. ¿ 5 § Q términos porcentuales.72. ^c r~~ ' 1—1 1—1 T~ 0 •so y su hinteiiand al lugar central. X vC LO -* o ir-. c¿ 21 Aunque en las dos primeras columnas del cuadro 7-1 se han establecido »0 UJ c 03 X ^_ X X ro. estos datos no son comparables a los de los cuadros 5. m -). el saldo entre unas y otras llamadas (de supraordenación y de -o 01 C^i TJ. r^. rf Tf. UJ (_) oí oí OJ i-O x x X sC X ^í- CN Cj X X ^i. oí f^~. r- r- 2 CN z ^S -= Zacatelco aTlaxcala de 24.98 (véase cuadro 6-1).-¿ subordinación) el tamaño no se vería afectado. sC 10) ^_ r o Ci (J ON LO xC ir.23% de llamadas UJ Tj.r-. político.0904 Campeche -2.0606 -1. Sin embargo. 01 r m -— J- tn z ^ ^ U Q U T3 U UJ fO rO sC r. Ü . -^. LO r. x -t r^.6778 -0.2307 j Veracruz . C ^^c r. relaciones tanto en número de llamadas como en llamadas por minuto en ^ X r1^. c**.76 y *í o £¿ & 1.0975 oo "rt 5 Baja Californi •0 o *Í2 J "D g U 0> -C o g rt Aguascalientes _ 1 o <6 z 3 ri c Sonora Chihuahua Tama u lipas 45 44 México Morelos 0. 01 i ON. Oí X X r. económico. LO § /^ 3 c> 1O oí o^ oí C-l \ f c\ OJ sC ^c . con Panzacola de U. x ^ oí — por llamada de los 15 principales intereses de tráfico.a los otros. como relaciones u 0 >. cÑ Z 0 - < . ^t X oj ^. con Apizaco de 1. LO Además se dan relaciones desde los lugares centrales de mayor jerarquía de CN ^ OJ -3. LO 10.r-. T c1» ^t- r.

1978.S'^ -i o- p P" c :: 5 O N O TJ . El Desarrollo Urbano en México. XI Censo General de Población y Vivienda (Resultados Preliminares): Censos Económicos 1980 y 1989 (Resultados Oportunos) .§' ? § § 8- 3 o ¿^ S. 4^ L/i 4^ Ui Ln (ji (_n Ui Ln Ln Ui O^ C1 ~-J ~-I ~J ^-J . §" rt 3 F =P g-i n. * vi O S -. o c g c D .j | O C> --J OC 00 4. i- . 4^. ^ — [ o r O I O N J I O K J Ü J O J ^ D ^ O ^ Ni CP OJ U> W 4i 41. ->. p 362 (Cuadro 14) (5 y 6) Ricardo Macip Bazán: Análisis factorial en base a X Censo General de Población y Vivienda. El Colegio de México. SSS^^^S1?^??22 s g £ § = 3 3 g.n O ^ p C O ^ t p O ...—..—i *^.o w w U gí ge OJ íjJ '^J U> 4. Oaxaca 32 I — FUENTE(1a 4) Luis Unikel.-J. INEGI.K-.c ^ = r c o-£. ^ ^. Crescendo Ruíz Chiapeto y Gustavo Garza. lo Lfí -~-J *O ÍO 00 O Ln ¡O OJ ^ 4^ --J Ui 4=- $ g. O't yi yi Ln —• — t O í . Las variables utilizadas se mencionan en la nota 1.-~J ^.

9 9 Silao Cd.8 Fresnillo Motul 1. Gerencia de Comercialización.„_.9 9 77 Tepic 2.6 83 .6 Oaxaca Nueva Rosita 0.3 Tlaxcala 3 Tizimin 2 Acámbaro 1.2 1.1 N. 9 80 Colima Tepatitián 1.1 1. 97 Villa Aldama Mizantla 1.8 9 N. Pachuca Cabillo 1 San Martín Texmelucan 2. i San Miguel de Allende 2.9 /-.9 Villa Cardel 2.7 93 Valladolid Cd.1 9 Perotó Montemorelos 1.5 1. Díaz O. Casas G.1 Piedras Negras 2.2 Tuxpan 2.6 Teapa 90 Huatusco 0.2 9 91 Magdalena Arteaga 1.-„.8 Cd.4 85 Tenosique Zitacuaro 0.9 A.7 82 Cuajimalpa Allende 1.8 Moroleón Al varado 1.4 La Paz FUENTE: Cálculos directos a partir de los 25 pri Agua Prieta 2.8 Atlacomulco 88 Sta.3 Nvo.1 1.2 Cd.3 Navojoa 3.3 86 San L.5 Loreto Valle de Bravo 0.8 !:.6 1. 3.7 Taxco 89 Huatabampo 1 San Pedro 2.5 1.7 1.4 Primeros días hábües del mes de abril de 1987).5 1.2 Pátzcuaro 2.9 76 Salamanca 2.5 1.6 (\ Apizaco UNAM \) ..Vallarta 2.2 92 Atlixco 2.4 1. CUADRO 2-1 (conclusión).4 1.1 Cozumel 2.2 Cadereyta 2.5 1.2 1.5 84 Los Reyes Cd.2 Cananea -•"W 1. Guzmán Pabellón 1. Gtvo.1 Minatidán 2.8 9 Ocotlán Boca del Río Manzanillo 1.4 1.2 72 Altamira 2.9 2 Jojutla Costa Rica 1. Mitras 0.2 Izcalli 2.. Casas Grandes 1. R. Zaragoza 2.9 9 Cosamaloapan 2.9 Matehuala 2. I.1 49 48 .1 9 Panuco Sabinas 1. 1 Pto.4 1.3 Iguala 3.4 Paraíso Yautepec 0. Tenancingo Cd.4 1.O 2-1 (continuación).9 San Andrés Tuxtla 2. Alemán Ticul 1.7 Acavucan Zahuayo 1 75 Martínez de la Torre 2. Ana 1.4 1.1 1. Rincón de Romos 1 Zihuatanejo 2.1 1.7 Cd.8 81 Zitacuaro Tierra Blanca 1.5 1. Colorado 9 79 San L.8 1..Tezonco Emiliano Zapata 1.3 Tuxtla Gutiérrez 3 9 Linares 87 El Dorado 1.2 1.4 México SA de cv.7 Feo.1 rrontera <-• ' 1.7 Cd.4 Santiago Apatzingán 2.Tianguismanalco 1.7 Zacapu S.4 Jalpa Santa Anita 2.3 1. M.9 Teziutlán 2. Juárez 2.4 1.1 Tehuacán 2. Medera 1.3 1.7 1.1 RíoVerde 2.Jerarquía de lugar .5 Apaceo Tenango del Valí e 0. Hidalgo Izúcar de Matamoros 0. Madero La Cruz 1 Macuspana 2. Jerarquía de lugares centrales en México en R Lugar central índice R índice ugar central índice R Lugar central 1.5 Cd.7 1. Satélite 2. Acuña 1.6 La Piedad Sabinas Hidalgo 0.3 1.3 1. Lázaro Cárdenas 2.9 Parras 2. 1987 3R. Ojinaga Salvatierra 2.

00 Tijuana Tamaulipas 16 0.30 San Luis Potosí Ciudad Victoria Tamaulipas México 12 1.Texmelucan Puebla 5. Rango de los lugares centrales de México.90 Colima 7 2.70 Jalapa Veracruz 6 3.Anáhuac Nuevo León 15 0..70 Tepeaca Puebla 16 0.40 México DF léxico DF 2 3.30 Guanajuato Guanajuato Ciudad Madero Chihuahua 13 0.50 Tehuacán Puebla 4 5. Mérida Yvi catán \ 1 nuación).1 Baja California 1.70 León Nuevo León 3 3.30 Teziutlán )urango Durango 11 1.00 Guanajuato Guanajuato Ojinaga Chihuahua Puebla Michoacán 11 1 .20 Ocotláu Jalisco 10 1.70 Coahuila Coahuila Villa Aldama Tamaulipas Guerrero Zacatecas 14 0.8 Guadalajara Jalisco 3 4.50 Zamora Michoacán Ciudad Guerrero Chihuahua 0.2 Saltillo Guanajuato 2 4..40 Córdoba Veracruz 9 2.6 Monterrey 4 2.50 Orizaba Veracruz 8 2.3 Montemorelos Sonora M o relia Michoacán 11 1.80 Monterrey 2 6..9 1. sus re aciones funcionales CUADRO 3-1 (cont 1987 con lug1ires del rango n-1 y su hinterland (regiones) por estados er 6t<! rango Puebla 510 rango León 4'° rango Chihuahua Estado R índice Lugar central R índice Lugar central Estado .6 10 1.3 León Nuevo León 1 .00 Tlaxcala Tlaxcala 2 1 1 .7 Torreón Sinaloa 5 4.7 Nayarit 4 43 Puebla Coahuila 5 2.80 Guanajuato 7 1..40 San M.20 Jalisco Jalisco Ciudad Jiménez Chihuahua 1.6 San Luis Potosí Colima Los Reyes México 1 ..20 Manzanillo 11 1.3 Nuevo Laredo Jalisco Toluca México 2. 1 Pachuca Nuevo León 12 1.50 Puerto Vallarta Santa Catarina Nuevo León Puebla 4 3.7 Cadereyta San Luisl Potosí 2 San LuisTezonco México 1. Rango de los lugares centrales de México. o 9/-i ft Coahuila 2 3.10 Guanajuato Guanajuato Ciudad Cuauhtémoc Chihuahua Veracruz Guanajuato 6 2.60 Apizaco Diudad Camargo Chihuahua 7 3.8 Chihuahua Michoacán 2 Querétaro Nuevo León 9 1 .ugar central Estado 1 47.80 Puebla Puebla Hermosillo Sonora 0.20 Tepatitlán Jalisco 15 Veracruz Nuevo León Guanaj uato 1.20 Zamora 14 1.20 San Lusí Potosí 9 1.0 Guanajuato 4 2.8 Guadalajara J aiisco ilicríi ¿o.7 Cuajimalpa San Luis Potosí 1.il Estado R índice Lugar central R índice Lugar central 29.9 Cd.50 México DF 1 27.10 Hermosillo 13 1.20 Tepic Morelos 3.20 Monterrey Nuevo León Guadalajara Jalisco 1 .70 Aguascalientes 7 39 Tamaulipas 8 2.7 Monclova Coahuila Guerrero 9 1.. Chihuahua 10 1.5 Linares Nuevo León Veracruz 13 1.90 Izúcar de Matamoros Puebla 13 0.80 Atlixco Ciudad Delicias Chihuahua 3 6.50 Monterrey Nuevo León 3.40 Guadalajara Jalisco 10 2.70 Ciudad Guzmán 8 ¿.30 Guadalajara Jalisco Ciudad Juárez Chihuahua Puebla Guanajuato 3 2..70 Tecamachalco Puebla 0. Estado Estado índice Lugar ce itr.9 Ciudad Mitras Coahuila VI Tañí pico Nuevo León 13 0.60 Villahermosa Tabasco 0.4 1.3 Tampico Jalisco O Q Izcali México 1.40 San Miguel A.90 Cuernavaca Morelos 14 0. Guanajuato Los Mochis Sinaloa 15 0.40 La Piedad Michoacán San Luis Potosí San Luis Potosí .90 México México Nuevo León 1 5.40 Michoacán 12 1.70 Acapulco Col.2 Cuernavaca Tamaulipas 6 2.10 Guanajuato Guanajuato /lonterrey Nuevo León 5 2.10 Santa Anita 4.30 Morelia 11 1.4 Matamoros Aguascalientes Cuautitlán México 8 1.9 Sabinas H.1 Allende Nuevo León Hidalgo 15 1.2 Tamaulipas México 6 3 Reynosa Colima 6 1í V de las Flores Tamaulipas 7 1 .10 Culiacán 5 3.20 Oaxaca Oaxaca 12 1.50 Querétaro Querétaro ^luevo Casas G.10 Veracruz 'arral Chihuahua 5 3. CUADRO 3-1. López Mateos Jalisco 3 2.4 Santiago Michoacán 12 1. sus relaciones funcionales con lugares del rango n-1 y su hinterland (regiones) por estados en 1987 rango Guadalajara 2'1" rango Monterrey 1er rango México ¿ uu^ .90 Torreón 0.70 Mazatlán Sinaloa 9 2 Acapulco Chihuahua Querétaro 10 1.50 Zacatecas 0.30 Aguascalientes Aguascalientes brreón Coahuila Tlaxcala San Luis Potosí 8 1.

90 Puebla Puebla 3 6.40 Córdoba Veracruz 4 4.0 Ciudad Delicias Chihuahua 12 1.50 Drizaba Veracruz Querétaro Querétaro Nuevo Casas G.40 Córdoba 9 2.70 Tecamachalco Zamora Michoacán Ciudad Guerrero Chihuahua 0.60 Cerrito San Luis Potosí .90 Coatzacoalcos Veracruz 5 3.00 Torreón Coahuila 1.80 Guanajuato 6 5.70 Col.90 Monterrey Nuevo León 2 12.50 Guanajuato 1.30 Matamoros Tamaulipas 9 1.00 Tlaxcala Tlaxcala 2 11.40 Guadalajara Chihuahua 10 2.30 Durango 12 1.0 Tampico Tamaulipas 0.20 Tierra Blanca Veracruz 14 0.30 Teziutlán Puebla Michoacán Michoacán Durango 11 1.40 16 0.00 10 1.90 Ciudad Victoria Tamaulipas 13 0.70 Ciudad Delicias 4 2.10 Ciudad Valles San Luis Potosí 7 3. CUADRO 3-.20 Monterrey 5 2.00 Guanajuato 6 2.60 Villahermosa Tabasco La Piedad Michoacán .00 Boca del Río Veracruz 7 2.80 Puebla 1.40 México 1 17.90 San Luis Potosí San Luis Potosí 1.40 Poza Rica Veracruz 9 2.70 Matamoros Tamaulipas 1 5 0.30 Durango Durango 3 4.50 Puebla 0. • San Luis Poto 0. índice Lugar central .40 San M.30 Guadalajara Jalisco 2 16.70 Guerrero 14 1.30 Parral Chiuahua 1.40 Oaxaca 12 1.30 Minatitlán Veracruz 11 1.20 AJvarado Veracruz 13 1.80 México DF 1 31.70 Guanajuato 0.70 León Guanajuato 5 4.60 O rizaba Veracruz 6 3.00 Guanajuato 11 1.20 Monterrey Nuevo León 3 7.90 México DF 2 3. (continuación).30 Cosamaloapan Veracruz 10 2.20 Nuevo León 9 1 .0 Zacatecas Zacatecas 1.30 13 0.90 Chihuahua Chihuahua 5 2.90 Mérida Yucatán 17 0.30 Matehuala San Luis Potosí 10 1.40 Zacatecas Zacatecas 12 1.80 Irapuato Guanajuato 0.0 Guanajuato 3 8. sus relaciones funcionales con lugares del rango n-1 y su hinterland (regiones) por estados en 1987 7"10 rango Torreón 8UU rango Veracruz 9"° rango San Luis Potosí R índice Lugar central Estado R índice Lugar central Estado R índice Lugar central Estado 1 21.90 Saltillo Coahuila 1. Anáhuac 0.70 Acapulco Zacatecas Zacatecas Nuevo León 15 0.70 Tepeaca Sinaloa 16 0.90 Izúcar de Matamoros Puebla 13 1.70 León Guanajuato 14 0.70 Los Mochis 15 0.10 Tampico Tamaulipas 11 1.10 Puebla Sonora 13 0.1(1 Villa Cardel Veracruz 0.20 Oaxaca Guanajuato Guanajuato Ciudad Madera Chihuahua 12 1.30 Monterrey Nuevo León 12 1.80 8 1 .90 Cuernavaca Morelos Coahuila Coahuila Tamaulipas 14 0.10 Veracruz Chihuahua 5 3.70 México DF 2 14.60 Aguascalientes Aguascalientes 6 4.50 San Pedro Coahuila 8 1.10 Puebla 4 7.30 Saltillo Coahuila 4 4.70 Jalapa Veracruz Aguascalientes Aguascalientes Torreón Coahuila 6 3.10 Veracruz 5 7. — DF DF 1 47.30 Parral 7 1 .80 Atlixco Chihuahua 3 6.50 San Luis Potosí „ ——• • CUADRO 3-1 (continuación).Madero Coahuila 10 1. Rango de los lugares centrales de México sus «dación» funcioné con lugares del rango n-1 y su hinterlmd (regiones) por estados en 6'° rango Puebla n 1-11 n 5™ rango León .90 Aguascalientes Aguascalientes 1.70 Fresmllo Zacatecas 15 0.50 Puebla 15 0. Rango de los lugares centrales de México.80 México DF 1 33.40 San Miguel A. Estado R ¡"dice Lugar central Estado Estado ^ índice Lugar central • ).1(1 San Andrés Tuxtla Veracruz 15 0.20 Guadalajara 1.20 Monterrey 2.30 Tlaxcala 7 4.20 Jalisco Jalisco Ciudad Jiménez Chihuahua Jalisco 10 1.60 Villahermosa Tabasco 8 2.70 Jalapa Veracruz 2 7.0 Mazatlán Sinaloa 1 .70 Guadaíajara Jalisco 7 2.10 Guadalajara Jalisco 16 0.50 Veracruz 9 2.20 Guadalajara Jalisco 4 5.80 Acayucan Veracruz 0.80 Parras Coahuila 13 1. Chihuahua 8 2.60 Ciudad Mante Tamaulipas 0.70 Puebla Puebla 14 0.90 Querétaro Querétaro 8 2.0 Villa Aldama 14 0.70 Río Verde San Luis Potosí 9 2.0 Monclova Coahuila 11 1. 0.70 Francisco [.50 Ciudad Juárez Chihuahua Puebla Guanajuato 3 2.Texmelucan Guanajuato Guanajuato Ciudad Cuauhtémoc Chihuahua 5.40 Ojinaga 11 1 .50 Tehuacán Puebla Guanajuato Guanajuato Nuevo León 4 5.30 Celaya Guanajuato 1.0 Ciudad Juárez Chihuahua 6 2.10 Hermosillo 0.60 Apizaco San Lusi Potosí San Luis Potosí Ciudad Camargo Chihuahua 7 3.20 Nuevo León 8 2.50 México 27.50 Monterrey \J\o Jalisco 3.

00 Salamanca Aguascalientes -.80 Pedro Escobedo Querétaro 11 0. 0.30 Toluca Respecto a 100% de los intereses de tráfico de Puebl Michoacán 1. Gerencia de comercialización 6 2. j 1. Intereses de tráfico de las 25 po CUADRO 3-1 (conclusión)-Rango de los lugares centrales do México.70 San José 1.30 Morelia 2.5 Estado índice Lugar entral Total 48719 4. 7 i .70 Irapuato México j 1.ln n U.00 Celaya Querétaro 3 4.80 San Juan del Río 4 3.ones) PARA ^~"~~\a por estados en 1987 27268 2.60 Monterrey Guanajuato días hábiles del mes de julio de 1992).80 Aguascalientes Querétaro de minutos de 4 millones 354 mil 696.W(re g . sus relaciones funcionales ^PUEBLA Conferencias '/ con lugares del rango n-1 y . CUADRO 4-1.5 OF 1 47.5 10"™ rango Querétaro Apizaco 15571 1.50 León San Luis Potosí FUENTE: cálculo directo a partir de los 25 princi 5 2.57% del total de los intereses de tráfico de todo 10 0.20 México Guanajuato 2 7.90 San Luis Potosí Nuevo León México.50 Guadalajara Jalisco Guanajuato 3.00 Puebla Guanajuato ~ Respecto a 100% de los intereses de tráfico de Pueb 1.60% del total de los intereses de tráfico de todos Puebla de conferencias de un millón 73 mil 451. FUENTE: Cuadro 1-2 55 54 .70 Tequisquia Guanajuato 0.4 Huanianda 5880 0.

04 118 1.08 256 0.44 1035 0. catlán de Osorio (Puebla) CUADRO 5-1 (continuación). Intereses de tráfico de las 15 poblaciones nías importantes de los estados de México. % Destino Conf.67 Apizaco Huamantla Tlaxco Panzacola Santa María Nat.43 1090 2. % Conf. Zacatelco Nanacamilpa San Cosme Xaloztoc 10003 38237 10889 .85 33 1. % Min. % Calpulalpan 343 3.Puebla yTlaxcala en 10 días hábiles del mes de julio de 1992 Chignahuapan (Puebla) Calpa (Puebla) Origen Atlixco (Puebla) Conf.46 1436 0.06 412 1.49 Tlaxcala 106 1. % Min. % Min.08 242 0.

Intereses de tráfico de las 15 poblaciones más importantes de los estados de México. % Min.36 150.74 3061.42 3790. % Calpulalpan Tlaxcala 2060.35 10891.69 8770.00 96 0. % Conf.84 Apizaco 91 0. % Conf. % Conf. % Min. Puebla yTlaxcala en 10 días hábiles del mes de julio de 1992 Origen Huauchinango (Puebla) Huejotzingo (Puebla) I. Intereses de tráfico de las 15 poblaciones más importantes de los estados de México. (Puebla) Destino Conf. % Min.27 Huamantla Tlaxco Panzacola Santa María Nat.48 Apizaco 1880.85 Huamantla Tlaxco Panzacola Santa María Nat. de Matamoros (Puebla) Destino Conf. Zacatelco Nanacamilpa San Cosme Xaloztoc 12268 48754 2779 11134 3111 11327 CUADRO 5-1 (continuación).42 665 0.55 1490. Zacatelco Nanacamilpa San Cosme Xaloztoc 29929 119264 22708 83575 35664 137912 . % Min.41 4580.55 930.63 9030. % Calpulalpan Tlaxcala 131 1.07 664 1.30 1 50 0. % Conf.74 309 0. % Min. CUADRO 5-1 (continuación).63 31 1. Puebla yTlaxcala en 10 días hábiles del mes de julio de 1992 Origen Ciudad Serdán (Puebla) Esperanza (Puebla) Guadalupe Vic.76 0930. % Min.

Mm. % Min.95 228 1. Zacatelco Nanacamilpa San Cosme Xaloztoc 82451 318936 2103 8330 5337 19783 .72 25 1.86 141 0. % Conf.24 457 8.38 68 1. Puebla yTlaxcala en 10 días hábiles del mes de julio de 1992 1 Origen San Martín Texmelucan (Puebla) San Miguel Xoxtla (Puebla) San Salvador El Seco (Puebla) Destino Conf. Puebla y Tlaxcala en 10 días hábiles del mes de julio de 1992 Puebla (Puebla) Libres (Puebla) Oriental (Puebla) Origen Conf.32 35 1.71 Tfaxco Panzacola 554 0.85 Tlaxco Panzacola Santa María Nat.45 54842 1.18 27268 2.19 115 1.53 1319 6. % Min.5 población más importantes de los estados de México.66 133 1.15 229 4. CUADRO 5-1 (continuación). Intereses de tráfico de 1» .25 Huamantla 46 0.62 Apizaco 1452 1. % Conf. % Destino Calpulalpan 860 4.58 703 3.54 93680 2.42 Apizaco 708 3. % Calpulalpan Tlaxcala 3926 4. % Min. % Conf. % Min.27 248 1.64 Santa María Nat. Intereses de tráfico de las 15 poblaciones más importantes de los estados de México.76 13765 4.76 5484 1.27 Tlaxcala 15571 1.67 2042 0.26 57 0. Zacatelco Nanacamilpa San Cosme Xaloztoc 4354696 5359 20570 1073451 21858 CUADRO 5-1 (continuación). %.41 Huamantla 230 3. % Min. % Conf.04 192 3.

43 42 2. en 10 días hábiles del mes de julio de 1992 . Intereses de tráfico de las 15 poblaciones más importantes de los estados de México. % Destino Conf. % Calpulalpan 861. Grajales (Puebla) Origen Tlacotepec (Puebla) Totimihuacán (Puebla) Conf.27 981.01 Santa María Nat. Min ' % o* 10 continuación). % Min. 01 1559 5.Puebla yTlaxcala CUADRO 5-1 (' en 10 días hábiles del mes de julio de 1992 Tecamachalco (Puebla) Conf. 36 334 1.32 139 2. Intereses de tráfico de las 15 poblaciones más importantes de los estados de México. Zacatelco Nanacamilpa San Cosme Xaloztoc 7215 28457 4947 17829 1923 6910 .48 Huamantla Tlaxco Panzacola "4 3. % Min.17 Apizaco 4346. Villa R. 19 2830. L. 99 Tlaxcala 26 0. % Min.53 76 0.Puebla yTlaxcala CUADRO 5-1 (. 'titinuación).18 157 2. % Conf.

CUADRO 5-1 (continuación).50 614 0.iFu^.59 5063 15. Intereses de tráfico de las 15 poblaciones más importantes de los estados de México.43 Tlaxco 'anzacola Santa María Nat.86 Tlaxco 1505 1.39 293 0.41 288 0.93 165 0.59 687 0.16 2784 [3.36 Apizaco 832 4. % Calpulalpan 555 0.19 687 0. Zacatelco Nanacamilpa 7164 27764 San Cosme Xaloztoc 72045 34000 17208 8067 CUADRO 5-1 (continuación).48 Tlaxcala 21496 22.« Conf.59 12266 9.43 191 0.96 2280 3. % Min. Zacatelco 443 0. % Destino Conf .80 Panzacola Santa María Nac. % Min. Apizaco 67 0. % Calpulalpan 204 1.85 Huamanda 61 0'76 94 0.92 308 0.69 10420 13. Intereses de tráfico de las 15 poblaciones más importantes de los estados de México.60 293 0.82 3788 11.69 O t_n Huamaiitla 3692 3. % Min.ac.55 308 0.94 657 0. .36 1614 2.47 Nanacamilpa 478 2.84 2280 3.87 510 2.. % Conf. % Min.41 143 0.93 'laxcala 297 0. Puebla yTlaxcala en 10 días hábiles del mes de julio de 1992 Zaragoza (Puebla) Zacatlán (Puebla) Origen xda (Puebla) z.70 611 0. Conf. 1 1 San Cosme Xaloztoc 94117 355670 17208 76655 32670 1 266 1 4 .09 2927 3. % ConL % Min.47 1678 0.i) Destino Conf.16 .83 68 0. Puebla yTlaxcala en 10 días hábiles del mes de julio de 1992 Origen Apizaco (Tlaxcala) Calpulalpan (Tlaxcala) Huamanda (Tlaxcal.49 1X178 14.

26 19454 3.62 i luaniantla 42 0. Zacatelco Nanacamilp.u.it.26 524 2.80 1950 10. 1353 0.83 186 3. % Min.57 1360 20.47 1252 0.01 26388 16.56 94 1.48 4530 0.15 S ( )2 11. % Conf.10 308 1.77 4921 0. % Min.aipuintpaii 2257 17.47 4134 17.61 353 0.97 5204 20. % 591 11.83 5121 0.13 7441 13. % Min.99 Apizaco 162 2. % Calpulalpan 2181 1.89 10988 1.54 Zacatelco 3078 1.02 724 81 0.12 125 1.67 Santa Maria N.57 1036 1.58 143 Panzacoia Santa María N. % Mln' Conf.33 V .23 84753 13.i 28031 San Cosme Xaloztoc 5007 18881 CUADRO 5-1 (continuación).24 7289 1.34 9731 1.73 7174 25950 162537 624372 6643 24048 . SO 2171 Tlaxcala 339 2. CUADRO 5-1 San Cosme Xaloztoc (Tlaxcala) Nanacamilpa (Tlaxcala) Conf.19 5304 3.49 122 0.57 131 0.62 Tlaxcala 1576 21.88 459 1.91 Tlaxco 35 0. intereses de tráfico de las 15 poblaciones más importantes de los estados de México. % Min.71 6(>9 Apizaco 257 4.76 Nanacamilpa San Cosme Xaloztoc 784 0.41 390 1.05 1163 17. % Conf. María Nativitas (1 laxcala) Tlaxcala (Tlaxcala) Tlaxco f 1 laxcala) Destino Conf. Puebla y Tlaxcala en 10 días hábiles del mes de julio de 1992 Origen ' Sta.84 23(í Tlaxco 29 11.78 Panzacoia 2018 1.19 Huamantla 79 1.82 38 0.50 4085 16.

84/19.42/0.76 24Amozoc de Mota Pue 0.02 5 Huamantla Tlax 15. Martin Texmelucan Pue 1.81/4.27 9 Chignahuapan Pue 3.56 6.36 2.27/4.42 í Nanacamilpa Tlax 11.01 11 Oriental Pue 4.43 24Atlixco Pue 0. Nativitas Pue 2.72 13Puebla Pue 2.30 15Cd.27 27Acatlán de Osorio Fue 0. Serdán Pue 1 . LaraGrajales Pue 1.48 23Huauchinango Pue 0.57/1.50 8 Zacatlán Pue 2.08 2" 2" 548 3.52 luamantla 6.42/0. medidos por conferencias y minutos por conferencia.52 3" 3" 83 0.63/0. Conf.36 5 Calpulapan Tlax 4.81 2036 4.71/3.09/3.67 25Tlacotepec Pue 0.06 1.95/1. Martín Texmelucan Pue 4.40/0.36/1.87 22Atlixco Pue 0.55 26Acatlán de Osorio Pue 0.57 3 Apizaco Tlax 22.27 12Sn.71/21.19/1.68 6" 6° 5.X2 6 Calpulalpan Tlax 13.17 3 Huamantla Tlax 11.84 23Izúcar de Matamoros Pue 0. Cosme Xaloztoc Tlax 14. LOCALIDAD EDO.02 Apizaco 41 .43 25Huejotzingo Puc 0.76/4.99 4 Zacatelco Tlax 3.55/0.13/13.98 1 Tlaxco Tlax 20.83 12Totimihuacán Pue 2.05 2 Tlaxcala Tlax 16.38 l5Huejotzingo Pue 1.34/0.40 1.46/0.26/2. en 10 días hábiles del mes cíe julio de 1992 Total Rango Origen Zacatelco (Tlaxcala) Conf.20 .% Min.18/2. Regionalización del estado deTlaxcala a partir de los flujos telefónicos entre los 15 principales intereses de tráfico.88 81.27/1. Miguel Xoxtla Pue 1. LaraGrajales Pue 1.25 l8Zacatlán Pue 1.56/0.58 263 0. 1 I Zacateíco Tlax 24.33/0.59 6 Nanacamilpa Tlax 3.36 2.16 9 Sn.58/3.49 22Esperaiiza Puc 0.93 ISVillaR.20 10° 10" San Cosme Xaloztoc 14385 50662 CUADRO 6-1.32 lOSanta Ma.76/1.36 Santa María Nat. % 16.69/0.54/2.62 14Sn.82/11.46/165. Pue 0.09 V 1» 3555 24.26 17Villa R.54 7 Panzacola Tlax 17.53/0.57 !4San Miguel Xoxtla Pue 1. 7" 7" 2.97/17.43/2.25 104 0. Nativitas Tlax 21.19/0. .88/81.07 20Teteles de A.49 Calpulalpan 183.98 Tlaxcala 89.23 Zacatelco 2.15 1 3Zaragoza Pue 1. Puebla yTlaxcala .69 20Libres Pue 0. CUADRO 5-1 (conclusión).97/1.08 16Puebla Pue 1.40 261zúcar de Matamoros Pue 0.97/20.26 4 Tlaxco Tlax 17.35/1. / \¿ Tlaxca/a(183.66/1. destino Conf.59/9.49/14.18 1 1 Panzacola Pue 2.23/13.11 8" 8° Nanacamilpa 1.19 2 Santa Ma.08) I LOCALIDAD ElK).69/13.96/3.50/16.04/1. Intereses de tráfico de las 15 poblaciones más importantes de los estados de México.21 Tlaxco 4.71 11 137 21.C.40 5" 5° 36 0. Min.04 35.15 7 Oriental Pue 3.44/0.99 1 7San Salvador el Seco Pue 1.07 / 1 .53 21Zacapoaxtla Pue 0.74 19Tepeaca Pue 0.06/11.85 lOSn.46 165.62 4» 4= 1 6.45/1.63 Panzacola 9» 9« 1.36 lóCalpan Pue 1.83/0.09) 2a Apizaco (89.41/0.69/0.04 21Tecamachalco Pue 0.19/0.17 l9Hauchinango Pue 0.53/1. Mm.

1 1 2 Apizaco Tlax 0. Regionalización del estado dcTlaxcala a partir de los flujos telefónicos entre los 15 principales conferencias y minutos por conferencia 5a.ixco Tlax 4Tlaxcala Tlax 3 Apizaco 3.57 3Tl.32/2.61/0.36/2. 1 Nanacamilpa Tlax Pue 8.71 HSn.76/0.55/0.34/0. Panzacola (5.82 1 Tlaxcala Tlax 0.58/0.88/1. 1 Apizaco Tlax 1.52 Tlax 18Zacatelco 0.80 3 San Martín Texmelncan Pne 0.21 7a Zacatelco (2.45 ¡8 Zacatlín Pue 0.48/0.26/3. .42 1 Totimihuacán !*uc 3.41 Tlax 19Zacatián CUADRO 6-1 (continuación).63/4. rájales 3.57/0. medidos por conféMÚH?™™™?™^^ 4a Calpulalpan 1 3a Huamantia l.02/2.36/2.76 6 Sta.84/0.24/1.91/0.43 9 Zacatelco Tlax 0.06/1.00/0.85/3. LOCAI IDAI) EDO. (.25/0.40) 6a.54 2 Huamantla Tlax 0.58/0.53/6.94/0. LOCALIDAD RDO.83/0.86 • ! 1 Calpulalpan Tlax Pue 0.36) 10a San Cosme Xaloztoc (1.64 4Tlaxcala Tlax 0. 36/2. Serdán Pue 0.78 4 Hnejotzingo Pne 0.OCAl IDAP EDO.23) 8a Nanacamilpa (2.24 4 Libres Pue 5 Apizaco Tlax Tlax 3.36 5 Nanacamilpa Tlax 0.56/6.70/0.63 i 15Cd.19 >) Sania María Nativius Tlax Pue 0.20) LOCALIDAD EDO LOCALIDAD EDO Tlaxcala Tlax 0.58/0. María Nativitas Tlax 0. Salvador ei Seco Pue 0.85 | DGuadalupe Victoria Pue 0. Su.48 Tlax 2Villa R .40/1. Ke. L a r a C. 2.47/0. Tlaxco (6.77/0.47 FuEN'li:: Cuadro 5-1 .89/1.39/0.59 Pue 17 Zaragoza 0.84/1.42/3. LOCALIDAD EDO.47 7 San Cosme Xaloztoc Tlax 0.12 Tlax 5 Tlaxcala 4.62 Tlax i Ihl'anzacola 0.67 3 Calpulalpan Tlax 0.49/0.74/0.60/1.27 i S Nanacamilpa 1.56/0.47 9a Santa María Nativitas (1.16/1.68) LOCALIDAD EDO.76 1 Calpulalpan Tlax. Cosme Xalo/toc Tlax Talx 1.10/1.73 2 Tlaxco Tlax 0.ionaUzacaón del estado de Tlaxcala a partir de los flujos tele intereses de tráfico. 1 1) LOCALIDAD EDO.91 i lOAmozoc de Mota 0.41 Mex 1 Oriental 2Texocoyuca Pue 6.01 2 Chignahuapan Pue 1.58 (> Huamantia .08 2 Tlaxcala Tlax 1. (continuación).91 1 7 Tlaxco Tlax 0.85 í 12Zacapoaxtla 1.86/0.67/0. 1 Tlaxcala Tlax 1.01/5.

4 2.4 80 20 9.4 100 Santa Catarina Ayomctla 80 20 9.89 LOCALIDAD EDO.4 67 33.9 . Santa Ana Nopalucan 8. 1 Puebla Pue 37.7 6 Villa R. medidos por un índice de relación funcional entre lugares de origen y destino en 1987.Lara Grajales Pue 1. 1a Sta.6 ""• '<«> 1ÜO 1.5 23.F.1 70.5 7 Toluca Mex í.4 3 Apizaco Tlax 9.3 San Juan Huacmnco 79.6 9 Chimalhuacán Mex 0.4 6 Huamantia Tlax 0.8 5 Huamantia Tlax 1.8 90 10 37-7 63.l 8 Apizaco Tlax 109 9 Teziutlán Pue 0.4 4 Su.2 8 Atlacomulco Mex 0.4 5 Los Reyes Mex 2.4 3. 3 4 Apizaco Tlax 3. 5. [xtacoyutla Tlax 1.7 4Calpul.9 87.7 STexcoco Mex 2. 1 Puebla Pue 48 1 México D. Lo<:A! IDAl) Er>o.6 30.4 100 FUENTE-.5 7 Ayotla Mex 1. San M.6 100 «-1 63.3 26. Macrorregionalización para cuatro nuevos municipios a partir de flujos telefónicos entre los 25 principales intereses de tráfico. 30. (p.2 75 25 22.8 7 Apizaco Tlax 0. 29 2 Puebla Pue 23.6 2 Puebla Pue 23.3. DRICEN DESTINO Santa Cruz Quilehcla . Catarina Ayometla -83 4a Sn.5 6V.2 29. CUADRO 7-1.5 12.8 nn ° 10.4 100 L Chimalhuacán Ayoda Los Reyes Texcoco ' Toluca 2) 3) D 2) 2) 2) 75 2.93 100 1.L.F.6 Tlaxcala Tlax 9.Juan Huactzmco 73.F.8 2 México D.. Grajales Puebla de Z.! "" " 20.original) CUADRO 8-1. Cruz Quilehtla -96 2a Sta.4 3 Tlaxcala Tlax 10. Origen de los principales intereses de tráfico desde cuatro municipios integrantes hacia diferentes destinos en términos de Flujos telefónicos en el año de 1987.9 36 36. Ana Nopalucan 90 LOCALIDAD EDO.Texmelucan3) 1) 2) 3) 1) 2) 3) 1) 2) 3) 1) 2) 3) 1) 2) 3) D 2) 3 50 50 85.. 22.6 3a Sta.7 1 México D.9 México Teziutlán Tecamachalco Y R.1 3 Tlaxcala Tlax 12 3 Tlaxcala Tlax 20.4 36.1 2-7 100 0.7 14.F.5 29.ilpan Tlax 3.5 73.9 2 México D. Martín Texmelucan Pue 2. LOCALIDAD EDO. 36.3 17 20.1 4 Tecamachalco Pue.

modelos que los mecanismos del poder regional. También en términos sistémic temente desigualdades sociales. siempre heterogéneas y con con especificidades locales y su integración al conjunto de regiones. la oposición de intereses por relaci mente la Teoría General de los Sistemas para abordar el problema. contrariam En este sentido. sin embargo aunque pue Las relaciones entre regiones y desequilibrio entre ellas es un nudo enfatizará acerca de las relaciones d de varios cabos complejamente interrelacionados. la región es una verdadera área de desarrollo endógeno. que c De manera general se plantea que además de los factores económicos. pone. Entendida así la relación del desarrollo. poder. mu pos sociales que en ellas interactúa Las regiones son un complejo d espaciales. sociales y cu material. espacial y re El método elegido a partir de la Teoría General de los Sistema5 spectos perceptuales acerca de l parecería adecuado para ir más allá de las versión mecanicista V ¿e -iones incluso trascendentales c 7 . por sus fronteras de manera exclusi midiendo entre las regiones su grado de marginalidad y bienestar relativos. turales. afectará a su vez al propio espa miento económico-social se intercalan relaciones de poder con sustento políticos. las regiones gnmcados con que los grupos hu son la base de políticas de crecimiento económico y desarrollo social er>torno geográfico. niéndose unas a otras. ahora 7-Ya se ha visto en el capítulo ant aplicando el análisis factorial al complejo de las relaciones regionales. en su funciona. Bajo esta prespectiva1 el dese quilibrio regional constituyen uno de los problemas económicos y socia. cambios en la región como espacio Las regiones son un complejo de relaciones políticas. que la Las regiones sociales pueden se distribución de los beneficios favorezcan a unos grupos sociales sobre terizarse por otros aspectos tales co otros y que determinados rasgos culturales se impongan como dominantes. Se ha elegido nueva. territoriales complejas. esto es. es v-ulturalmente. Capítulo 2 carácter funcionalista con que se h en este sentido la metodología no lares sino que se introduce al interio construcción de. siempre operativ Puede suponerse válidamente que las relaciones entre desarrollo y dese. las regiones permitiría incorporar al les más importantes y que de la concentración regional de la actividad y también a los factores de poder y económica resulta una regresiva distribución del ingreso y consecuen. económicos. en su funcionamiento in sustento material. lo que hace que que la distribución de los beneficio Desarrollo relativo de los municipios y regiones en sobre otros y que determinados rasgo el proceso de integración municipal y autonomía La región no sólo es el asiento de l en el estado de Tlaxcala en 1995 nómicas y si bien este enfoque ha diseño de políticas. necer al mismo tiempo a varias los factores sociales inciden en la formación y desarrollo de las regiones. les. lo que hace que unas sean más privilegiadas que otras. en las regiones una responsabilidad exógena de la autoridad nacional a partir de la °rrna de códigos de valores que autonomía local.

mecanizadas. ac ceder a él. sos grupos no sólo diferenciados desde e Esta propuesta no es sólo para las regiones étnico-lingüísticas que ciedad sino como formas de asociación emergen de la escena política. sino incluso dentro de cada una de estas No basta sólo con caracterizar las relaciones entre variables fijando entre ciudades de mayor tamaño. son las regiones y ellas son el ámbito y e El análisis del desarrollo de la región es el análisis de lo social en la con el espacio. brio regional como una forma de desequilibrio dinámico es un resul. En un territorio como espacio geogr nativas de sustentabilidad3 con una base social amplia y autosostenida. una medida de sus características y una manifestación de la "V Habría que hacer énfasis en que un m "'heterotomía' de clases y una amplia autonomía con respecto a la base nal es un resultado esperado. integran —aun desigualmente— a plantea de una manera diversa las meta las regiones y son la característica dominante del espacio aun en econo. Sin embargo. El desequilibrio regional no sólo exist tado deseado como forma específica de cambio en el análisis regional.2 diferentes fuerzas que operan en el espaci Serán los frutos de los sistemas de valores los que caracterizando a la región con las implicaciones sociales cor región se traduzcan en instituciones adecuadas al desarrollo bajo alter. grupos sociales. Todo esto debe matizar el objetivo d Debe hacerse notar que los sistemas de redes y los centros articulados tiene la teoría neoclásica y ponderar que rebasan con mucho la forma de organización del espacio capitalista. Los grupos étnicos de M misma. por diferentes estructuras de car La nación es. b ti» su característica de agentes que construyen el espacio. Gran parte del fracaso de la cial y falta de energéticos. las redes de comunicación y las ciudades por ellas conectadas en afán de equilibrio y homogeneizació fueron el sistema circulatorio que mantuvo en funcionamiento tanto pio desarrollo. regiones. el sistema productivo como el de distribución y consumo con las estruc. para la producción. sólo característicos del desarrollo sino q Desde la emergencia de las sociedades urbanas en la temprana revolución corregir la aplicación a tabla rasa de un s agrícola. de carácter industrial son contenido y cultural y económico^El desequilibrio regional es el desequilibrio y organizan el espacio de acuerdo a interes aumento de las desigualdades sociales. de ta sus relaciones de dependencia. Un alcance explicativo del subdesarr turas sociales. desde este punto de vista. las formas estructurales que entre ellas pueblos y villas. El caso cubano ilustra por los efectos del periodo espe. con insume I resultados que para diferentes grupos de la sociedad tienen los individuos ción en un pequeño número de product tanto en su naturaleza de beneficiarios de sus propias acciones como en con formas tradicionales de producción. político. más una idea del conjunto co y cultural. !enestar. para construir ese objeto de estudio. no deben confundirse las diferentes 77 76 . y aún dese económica". sino para el conjunto de relaciones hacia una cultura diferente y opuesta a las dem el desarrollo. la importancia del sistema de redes y centros Poner la dualidad del desarrollo/subde desde y hacia los cuales viajan los flujos de la producción y los insumes res del primero sobre el segundo. el equili. agrícolas en la medida que en ellas se con sino que tienen que incluirse. la medida de lo utilitario. Al contrario de éste. La región y sobre todo la macrorregión es un resultado de las las sociedades como aristocracias agraria interacciones de los factores físicos (geografía) y lo social. como modos de producció de regiones. culturales y de poder. su mías planificadas.4 diversas estructuras sociales no sólo co Es importante destacar que la economía de mercado capitalista y su Sln° como culturas y sistemas diferente expresión espacial. las redes de mercado. los áreas de riego. Como también existen adoptan y el grado de variabilidad por factores externos o internos.

que ha tomado carta de natura habría que revisar en cuanto a sus conve en la modernidad. explotación que se manifiesta por las m analizar las relaciones de poder que se producen en las regiones y apli- carlas a las relaciones de poder que las modifiquen. Las especificaciones regionales como complejo social-cultural-po. mismo como un complejo de relaciones Si ello se entiende y sucede así. Apizaco. En este sentido. mencionan en el capítulo 1 como muni giones a partir de su componente social como determinante de la re. étnicas y políticas que constituyen a otras Estas regiones son de carácter inclusiv culturas. Las creado expectativas para los regiones así obtenidas fueron en orden jerárquico: Tlaxcala. Calpulalpan. Su expresión se materializa en el espacio geográfico concreto sobre otras en rebosamientos que resulta como territorio y región. rencias económicas en el desarrollo capitalista. p emergentes del sur y poniente del Desequilibrios regionales en Tlaxcala de 1970 a 1995 marginalidad y pobreza del nororiente Prirner caso por los efectos de expansi En un capítulo previo se reconstruyó el sistema de regiones del estado udad de Puebla. Santa María Nativitas y San Cosme Xal mas de racionalidad social. 78 . su creciente urbaniza de Tlaxcala. El desequilibrio regional como un fe ción de la racionalidad económica o utilitaria. Su integración al con. área de desarrollo endógeno autónomo. buscar las estrategias adecuadas. Por ello es válido enfatizar que en el proceso los agentes sociales en el espacio. un hinterland. minaciones hacia el equilibrio entre la junto nacional es una responsabilidad exógena. utilizando laciones. debemos buscar por qué se pro. Sociológicamente. Finalmente lítico-económico. destacando sus relac amplio de desarrollo nacional. limitaciones e incluso la inconvenie te. cual deben mantenerse en constante c ducen esos desequilibrios y desde ahí. por encima de la simplifica. lidades a que pertenecían antes de 1995. permitirán explorar y proponer alternativas al "desarrollo" basado regional. leza. cambia el enfoque del desequilibrio desde el resultado a la rangos de marginalidad y de desarrollo causa y permite enfocar correctamente el problema definiendo las re. el cambio en las condici sistemas de redes construidos por información de flujos telefónicos. Más allá de las manifestaciones del desequilibrio regional que son que desde las regiones pobres mantien un síntoma de una realidad compleja. La hipótesis central en est gión. económico. las regiones son las base de políticas rio de cada región como entre las regione de crecimiento económico y de desarrollo social en un modelo más para destacar los factores estructurales de regiones sobre otras. desarrollo y marginalidad. permitiendo afirmar que la región es entonces una expresión movimiento de sujetos sociales^con inte social y de poder sobre el espacio físico y no sólo el resultado de dife. impuestas por la realidad a la tabla rasa de la teoría dominan. índice de desarrollo regional considerar las estructuras desde las cuales los desequilibrios regionales no son sólo efectos y sino causas de desequilibrios. la región es una verdadera cercano a la realidad. Panza Las formas de racionalidad económica tienen su oposición en for. Planteada así la Iniciemos la descripción de las condicio relación. "° y riqueza generada y no distribuida. Huamantla. con estructuras de valores propios y racionalidades prensiva respecto a qué factores obedece diferentes. político y cultural. Se reconstruyeron regiones como espacios concretos de Ur banización y revalorización de la r relaciones de carácter social. Tlaxco.. con lo hacia el desarrollo se encuentra una dinámica potencial que permite tanto con un mayor grado de compleji avanzar desde lo regional.

1995. intercambiand municipios como entidades políticas con mayor grado de autonomía. San Damián Texoloc.1990 y 1995. le confe. intercambiando con Huamantla. parte de su dinamismo y ha descendido a lo largo del ardenas la opción se planteó en términos i periodo en el nivel de desarrollo relativo (aumentado su marginalidad)a aves de Apizaco o mantenerse en el atraso partir de 1980 en que ocupa el 4°. desde condi. capital regional y del estado. con un desarrollo propio dada la . que Nanacamilpa y Zacatelco. tri el cuadro 2-2 se ha medido el 80 81 . marginalidad) con Panzacola. pobreza en 1995 es baja tanto para la extr Hay que hacer notar en esto dos interacciones: la primera es que Apizaco ha perdido paulatinamente la función de ser un lugar de articu. Del análisis de la información regional ciones integradas de carácter urbano y rural dinámicas y modernas. comparada con las otras regi lación desde las poblaciones del Golfo de México. sobre todo ferrocarrilero. Huamantla. Para el oriente potencialidad de sus recursos naturales en el sector agropecuario. Si observamos los rangos como un indicador de marginalidad. rango. lidades que se encontraban en regiones de Es posible observar en el cuadro 2-2 que la ciudad y región de Api. San Juan Huactzin en la pobreza extrema como moderada. por constituirse en nuevos del estado. y ciones sociales y a una base económica y política. entre los primeros. y San Lorenzo Axocomanitla. además de constituirle en un polo de rela. y. que ha mejorado su posición relativa inte En el cuadro 1-2 se puede observar el cambio y permanencia de las representa su vecindad con la ciudad de P localidades como lugares centrales de las regiones del estado de 1970 a teras de esta ciudad con la de Tlaxcala. Los rangos 3° y 4° a lo largo del p to en 1995. Probablemente este desarrollo y marginalidad (el 8° rango) que venía experimentando desde 1970. polarizando así las tensiones por el lili cuadro que se comenta que Panzacola no hace sino consolidar la baja bienestar. ha per. desarrollo. l Santa Cruz Quüehtla. contribuyen a l es el recíproco del desarrollo. no obstante. Tlaxcala. La sarrollo del estado de Tlaxcala se da en el c segunda es que Panzacola pertenece a uno de los municipios del corre. ésta se ha dado desde la más baja en las de manera baja: la primera y alta y media ciudades y regiones de Apizaco y Tlaxcala con el 10° y 9° rangos. excep. Calpulalpan ha sido lugar de la ruta tradicional deVera. en forma baja tanto Y poniente del estado. los nuevos municipios hayan decidido ro zaco contribuyen a una forma baja a la pobreza extrema y una alta a la que obstaculizaban su mayor grado de p moderada. en el sur y el atraso en el oriente y norte dor Puebla-Tlaxcala más dinámicos en la acelerada industrialización y desarrolladas son las que más contribuyen urbanización de esta parte del estado de Tlaxcala. lado los obstáculos que la pobreza genera hicieron que otras localidades. es alto. Las do del primero al segundo grado de ma actividades relacionadas al transporte. Haltelulco. se encuentra la región agrícola ciones de centralización y concentración. especialmente de Ve. Calpulalpan se encuentra en 7° rango y grado de marginalidad. aprovechando las economías e cindad y comunicaciones con Apizaco. contribuye en forma Este es el caso de la mayoría de los munici alta a la pobre/a extrema y moderada. como también lo es para Santa M racruz a la ciudad de México por la ruta Calpulalpan-Texcoco. Ambas ciudades y regiones contribuían a la pobreza relativa del estado. Te< y Benito Juárez. los Js nuevos municipios de San José Teacal dido. a continuación. área regional más atrasada. Junto Santa Isabel Xiloxoxtla. aspirando a mejores condi. Sin embargo. Estas regiones. San Francisco con Huamantla. Panzacola. rían a esta ciudad y su región circundante una importancia fundamental contribuyen a la pobreza extrema y mod como punto de transbordo. Puede observarse en el rada. Calpulalpan de manera media y baja y Hu las del nororiente y suroriente de la entidad. San Jer cruz a la ciudad de México. optaran. 3° y 4° lugar para 1980. cuando Apizaco intercambió su desarrollo relativo alto (baja Xaloztoc.

municipios.Tlaxcala sería la que más avanzara cerrando la brecha medida por el índice de marginalidad y des en el desequilibrio regional hacia Apizaco en los años 1970. Zacatelco y Nanacamilpa (poniente. y marginalidad pudieron haber generado e dos. Las regiones más vulnerables fueron las de P rango manifestando el impacto de la cris mayor marginalidad. El orden en el descenso en la distancia relativa se da de rangos. centro y cia social y política hacia la autonomía. A estos municipios pertenecían ha Panzacola (sur del estado) mostrando un mayor dinamismo. en el nivel de desarrollo relati 'en el poniente del estado. pues entre 1970 y 1990 éstas habían tenido mayor / racion^^Caltocan al que pertenecía el nuev dinamismo para acercarse a las regiones más desarrolladas y en la crisis lecopilco. t Ur >a base económica semejante y ocupó el fueron las que más se alejaron de aquellas entre 1990 y 1995.Veamos ahora las cond cuando mayor impacto tuvieron las políticas de industrialización en origen de los nuevos municipios con may Tlaxcala y se aceleraron. Los de may ces podemos calcular porcentualmente cómo disminuyeron las brechas Santa Ana Chiautempan. al desarrollo in. entre por la crisis de los ochenta. q las ciudades y regiones más din brio regionales(S) y ello porqueTlaxcala. enton. La Magdalena Tlaltelulco.111. au los efectos retrasados de 1982-83 a 1992. ya que la región de Santa María Nativitas obtuvo. en ambos casos. en el periodo de 1970 a 1995. En el cuadro 4-2 se puede observar la di mento al desarrollo. al que perteneci (cuadro 1-2) Benito Juárez.-9. por el en la información precedente. en la parte poniente del estado. sobre todo en el centro y sur de la entidad. Huamantla. con una lenta recuperación a Ornpantepec al que pertenecía el nuevo mu 82 83 . Tetlatlauca y Za regionales. destacadamente los de c relativo (Apizaco) y medimos por cien el avance porcentual en el incre. en 1970 y tercero a Tetlatlauca y los dos últimos a Za 1990. mostrando El 6° rango en marginalidad en 1970.diferencia en el índice de marginalidad y de desarrollo de cada región Marginalidad y desarrollo de l respecto al índice de la región con mayor desarrollo relativo. Es posible los cuales pertenecían los nuevos observar que de 1970 a 1995 ha disminuido la disparidad y desequili.729 (cuadro 3-2). Ello oriente estatales) que es donde mayoritariamente se localizan los nuevos co Tetlanohcan. Si a la segunda ciudad y región del estado redes de distribución de recursos y aprop en desarrollo relativo (Tlaxcala) la acercamos a la de mayor desarrollo para el desarrollo. Es de 1975 a 1981 municipal de 1995. los niveles último y penúltimo de bienestar y más alta marginalidad En 8° rango. en los límites con el estado No obstante los cambios hacia una mayor integración regional. Calpulalpan los nuevos municipios en los que hemos su (poniente). por su complementariedad. por bajo desarrollo y la elección de Santa Catarina Ayometla y San Lorenzo Axocoma Apolonia Teacalco y otros municipios integrantes de otras vías para ese municipios (los dos primeros pertenecían a desarrollo. El cuadro 2-2 nos complementa las referencias hasta aquí destacadas y marginalidad y. cuyos factores de localización se municipios del sur y poniente se autonomi poca participación. En el caso opuesto. Supondremos en la misma línea de la hipó dustrial de la ciudad de Puebla.693 y -2. " Y 1995.1990 y 1995 ban los municipios originales a que pertene con valores respectivos de -31. En el oriente y norori reactivaron en la década de los años 60. en la última columna del cuadro 2-2 es posible observar que los incrementos agropecuaria de riego y fuerte potencial positivos de 1970 a 1990 se convirtieron en negativos de 1990 a 1995 rango de Sanctorum en 1970 y 1995. un estado fundamentalmente agrícola hasta 1970 se incorpora a un esquema de industrialización rPodemos sostener la hipótesis acerca de que comparativamente rápido con respecto a la experiencia de otros esta.

pio al que pertenecían. los municipios estado de Puebla.Tetlatlahuca. a la que pertenecía el reciente municipio de Terrenate y Tzompantepec. un menor desequilibrio regional municipios. A estos municipios pertenecían los nuevos municipios de mayor dinamismo entre 1970 y 1990 lo Santa ApoloniaTeacalco. se encontraron 1990 Santa Ana Chiautempan. El 5° y 4° rangos intercambiándose. 1980 para Tlaxc esta información puede observarse qu en la parte poniente del estado. San Juan Huactzinco y Santa Isabel Xiloxoxtla. un brecha relativa en el desarrollo regiona 8° rango en 1980 y 1990. Tetlatl respectivamente Tepeyanco y Nativitas. a él pertenecía el nuevo municipio de Santa Ana Nopalucan. se analizan las h le que ambas comunidades pert distancias relativas de cada municipio de pertenencia anterior a 1995 de los nuevos municipios integrantes (la base de 0. resultado de una prof Zacatelco. éstos de 1970 a 1995 han disminuido la distancia relativa primero el municipio al que pertenec que los separaba de las ciudades y regiones con mayor desarrollo relativo en sentido inverso. pero a la vez cerró los accesos políticos al desarrollo de Santa Ana Chiautempan. Santa Ana Chiautempan Ixtacuixth ha ascendido del 3° rango en 1970 al 7° en 1980. sobre todo de Santa C cambio son menos dinámicos de lo que se esperaba. Zacatelc sucedió con Acuamanala.No obstante que la disminución de la brecha nor marginalidad y en cambio mayor regional es menor que la observada en el cuadro 2-2. respectiv Santa Cruz Quilehtla. de manera semejante al cuadro 3-2. lo mismo se puede decir de Zacatel acercamientos a las ciudades y regiones más desarrolladas el proceso y le pertenecían. es posible observar que cuando nos referimos tepec. centralización y concentración de los bienes y servicios por la cabecera municipal Analicemos ahora las condiciones de han preferido recomponer sus redes de relaciones económicas hacia pecto a los municipios a que estaban i Apizaco como un forma de acceder al desarrollo. vio beneficiado del crecimiento de San Martín Texmelcan. En los mismos términos dio la escisión entre unos y otros. Acuamanala t brecha en el desarrollo municipal y regional. 1990 y que quería decir que aunque disminuy 1995. nicipio de Tepeyanco por disputa En el cuadro 6-2.Terrenate y Na. construida en la década de los noventa. y Nativitas en por el acceso al espacio de localización industrial entre las dos vías que al parecer desciende su producti carreteras de Puebla a Tlaxcala. del vecino Entre 1990-1995.000 para 1970 Y 85 84 . lo mismo se p tivitas tienen una mayor distancia relativa y menor disminución de la respecto a Sanctorum. los que frente al atraso. Tetlatlahuca. Terrenate en el nororiente del estado tuvo el rango 1° en Marginalidad y desequilibrio de los n marginalidad y a él pertenecían los nuevos municipios integrantes de municipios de pertenen Lázaro Cárdenas y Emiliano Zapata. la antigua por Zacatelco y la vía corta suelo por aumento de la salinidad. Los municipios de. 1990 es para Apizaco. que recup de otras comunidades que no fueran la cabecera municipal. y descendiendo al tercero. San Juan Huactzinco muestra me centro-sur y poniente muestran una menor distancia relativa y un mayor e gional que Tepeyanco. Emiliano Zapata y en el estado (cuadro 5-2). Y Desequilibrio.6 y Tetlatlahuca. Se lentamente en 1990 que en 1970. aunque Acuamanala e Ixtacuixtla muestren ro. Sanctorum. Sanctorum y Xaltocan. Lo mismo llo. sólo que en este caso el beneficio está constituido nororiente del estado. De a que el apartado anterior. entre ellos destacan Santa Ana Chiautempan. lo cual se esperaba y con. municipio al que pertenecía San al desequilibrio municipal de los municipios de pertenencia de los nuevos bajo. con un bajo grado de desarrollo añadiéndose en 1990 y 1995 Acuaman económico. y Santa Isabe dinamismo. Warginalidad respecto a Santa Cruz Q firma nuestra hipótesis.

de 15 años y más sin prima. poder que distribuye los beneficios del des junto de variables que en 1995 caracterizaban las condiciones sociales Aunque sin concluir. la población total y hicieron ya fuera por un alto o bajo desarr los porcentajes de la población analfabeta. Federico Sabaté "Aspectos teóric gráfica para definir lo urbano. el porcentaje de ocupantes en viviendas particulares sin del desarrollo en las localidades que no disposición de drenaje. Así. en el de Santa Isabel Xiloxoxtla. nías de 10% de la población (en el toria dinámica óptima del óptimo de Pareto e caso de San Juan Huactzinco. nos enfrentamos a una paradoja. a Los nuevos municipios de San Francisco Tetlahnocan y La Magdale. juego y de los sujetos sociales y políticos Todas estas variables sirvieron para construir el índice de marginalidad este capítulo una inteligibilidad del fenó y determinar el grado de marginación al que se ha hecho referencia en pacio en el que el propósito no es tanto p truir un modelo de desarrollo que sea plausi los apartados precedentes. e marginalidad y desequilibrio regional que Xaltocan. San Lucas Tecopilco mostraba menor sociales. de marginalidad bajo y muy bajo (véase pa librio relativo en el desarrollo.02%>. los rompimientos políticos en busca de me Como parte de esta descripción aparecen en el cuadro 8-2 un con. el porcentaje de población en localidades tar nuestro trabajo en el sentido de cuál de menos de 5 mil habitantes y el porcentaje de la población rural. energía 3 Peter Nijkamps "Regional Sustainai eléctrica y drenaje son también índices muy altos y sobre el promedio Resource Use".7 Las tasas de analfabetismo ocupan un dades interregionales en países de América La estrato entre 10 y 25%. Op. Com- binando la población total con el porcentaje de población en localidades de menos de 500 habitantes.The World Bank.p. como localidades de municipios anteriores e na Tlaltelulco con un índice de marginalidad más alto y mayor desequi. a restricciones políticas y sociales para la ria completa. 26.y San DamiánTexoloc sólo explicables por la centralización de los s de Tetlatlahuca. comunidades y grupos sociales. Una descripción de esta información permitirá completar el conoci. Las viviendas sin servicios de agua potable. sin la 2 Alberto M. 1990. C/f. A del estado. tentó económico como ecológico —puede no 42. tan altos. 26 y 27% en Santa Isabel Xiloxoxtla y San Francisco Eufrates comunicadas por la vías fluviales y Tetlahnocan. Usa tierra. Proccedings ofthc World Bank. 27. sobre todo de servicios públicos. son municipios de muy baja urbanización Notas pues ninguno de ellos tiene localidades del rango de más de 15 mil habitantes. en 8 de 16 de los nuevos municipios. en agua entubada proceso balanceado y adaptativo de cambio (. municipios. Federico Sabaté. podemos afirma y económicas de los nuevos municipios. que algunos estudios señalan como base ecológico-demo. Ann Arbor. y 22% en Santa Cruz Quilehtla 87 86 . Un modelo de desarrollo regional sust El porcentaje de ocupantes en viviendas con piso de tierra supera en quiere de autoridades sobre otros rangos de i todos los municipios 10%) y llega en casos extremos como Emiliano Ur. éstas son.. 1 Alberto M. primaria completa. que en energía eléctrica. más de 50% de la población carece de ella.05%) carecen de este servicio. agua entubada y con piso de habitaran en las cabeceras municipales. miento de las condiciones del desarrollo de los nuevos municipios. energía eléctrica. aunque Zacualpan mayor desequilibro y marginalidad. muy altas como obstáculo para el desarrollo y un recursos naturales. buscaron deshacerse de la tutela centralizada los antecedentes de 1970 a 1990 los cuadros de Santa Ana Chiautempan. f ceras municipales de los municipios de perte Finalmente Santa Ana Nopalucan se encontraba mejor que Ixtacuixtla. e rna. Universidad Autónoma de Ch alto porcentaje (de 20 a 40%) de población de 15 años y más. la tasa de desempleo.la primera ciudad de Mesopotamia y Zapata 38%.. en 9 de los 16 nuevos Economics.73% y en la Magdalena Tlaltelulco.

CL O. 81-85. re w o 1 8. pp.2681 7° 4 medio 3. Situación actual y perspectivas al año 2000.3 V S.901 8° 19. 8- S 3o " £ §1 3 P O •~D n Ox £. 1995. o" <• o. o °S. rr /-\ N re y o~ S í-1 Q* O 03 (-T) O CL ¡4 O.-j 3 * P C P.r -o 3 p" CL r¿ o K.302 7° -1. >—i G D. 3 2 re O 3 o Í.264 3° -0. 4" ed.748 1° -0.8 bajo 1 bajo Sta.769 9° -7. 3 3 e 3 ^ 3 & ^ CL P. 3-Geografia de la marginación.Cálculo de Indicadores.S P" CL O § o „.759 4° -0. 1990.219 6° -1. -' " OTO 2.4056 r 3.532 8° -1.o si. El índice es de desarrollo relativo. P..w . ^T. t/) P 3.9 medio 2.)breza estatal en 1995 ^^~~-^^Años 1970 Rango 1980 Rango 1990 Rango 1995 Rango Pobreza Categoría Pobreza Categoría Municipios 1 extrema moderada Tlaxcala -13.094 4° 16. ' O. re TJ I -I -< & S.7 bajo 0. CL O ^v\ ^ 3 . O V o ^ CL n re* cr O* s. ^O O 2. p oq ero 3' 3' oO 2* 3 3 OS. T O i ^g cT O rT w !" 3 ^ re re 3 t? -Q " P o . ^ 1 P.^ v.3 1 re w O n. p &. CL re "• C CL rr' o' &. p TJ P CL 5+) re .909 9° -1.6496 2° 2. II 3 .5212 8° 0.S~ o O p. p B 3 s: ^ -<N —.Tlaxcala: Cuaderno de Información Para la Planeación. pp.746 1° 13.re CL O C' ñ re i" re M cr 03. 3 P 3 CL £' P x 5.1 " medio Nanacamilpa** -1. &r 2.8 alto Huamantla -4. Cosme Xaloztoc 0. *Papalotla de Xicohténcatl.2 alto 14.469 5° 17.0412 5° 4. . O o P T3 ^ f~r "S O J re 3 o o 3 2.075 2° 11. 182-193. 3 O <f i tO l-t í_l 1_> s P re P.o 3 £.766 2° -0.Aguascalientes.848 5° -1. CL o- n> i—' 3 & ° | CL S D.7 bajo Tlaxco 1 .9 bajo Panzacola* -8. O 3 <" c1 ero re u> 3 O O Q.6064 3° 1. México.867 3° -0. índice y rasgos de marginalidad y desarrollo relativo de los municipios centrales de las regiones deTlaxcala de 1970 a 1995 Contribución a la pe. 3. s 8. 2. Siglo XXI editores. o O ff § 8 ^ C B. £' -j o" o 3 rj.1602 6° 1.9 alto 5. re Pi p O a re 8-1 re B. orden del rango es inverso. 2 o re 00 8. CL re CW &^ O 3 3 3 n 3 o 03 p' CL H re n> £ S E- XI c <' ffi S g.3 ñ s s O O CL ^ * O.951 3" 14. 1990.DelegaciónTlaxcala.9 bajo FUENTES: ' Municipio Central de la Región.1962 10° 2. i §.3 alto Apizaco -17. o x .135 10° 25.103 5° -1. 3 "2. ra" 3 re -í CUADRO 1-2. Primer Informe Técnico del Proyecto "Desigualdad regional y marginación vol.1 alto 5.784 10° -1. fu. 1993. 3 o c O 3 8.456 6° 16. 2 Coplamar. K i— D. El municipal en México". o a" S o o* « ° | CL CT- re X O cr re 3 re rXe .re CTO f— 2.4 medio Calpulalpan -7.384 7° -1.214 7° 18.1 bajo Sn.2 re re O* re £ «• 11 O X re I 3 re 3 CL o P P re o P 3 3 C? re CL 3 - O CL S.7 bajo 14.i 1 3 re o o" 3 CL S o o o" ce p e: tn O 3 CL ' H? S c >->• 3 •s §• 8. índice es de marginalidad. 3re _. Necesidades de México. fe CA 3 ^.-) a. El índice es de marginalidad 1 iNKil.Í ÍL H S &J tT O O re 8" 3 p. CL ^t O O) <s¡ i—• 3 re 3 3 5 o I c 3' CL re o Üt re 3 -i o 2 cr •^ n> 3 2.316 8" -1.M g s s re T3 C O CTQ OQ « o o o £. Para hacerlo comparativo a 1970 el El índice es de marginalidad.68-69. CL Oj O^ 3 3 3. & re- £. £L ^ £ O re' ™ 3 H< 3" 9í R C </> O p" T3 re £. g\ 5 ja O.S o p C/l 00 O.-.313 T -0.873 4° -0.1.3 bajo 2. María Nativitas 3.Indicadores socioeconómicos e índice de marginación municipal. P t/> 11 •O CL g" •< o CTO o -5' "> S' n írT >-! O^ O re C 2. p re CL C rn. 14 cr 3. n> C' 3 S "n C n <T B.6 medio 1. l/J cr P »-. 4 CONAPO-CNA.X Q. o S n re CL re ^^ 2 O. **Mariano Arista. 1989.o 2.155 1° -0..5334 9° 8. S P" CL O^ p o &T c re 3 8.5 bajo Zacatelco -1.'B LN re I 3 & f! "> f S a o >< CL Pj wre o^ <T> P p *-• o s ^^ n 8.232 6° -1.9248 4° 7. pp. wE £. w"1 O Q.924 10° -1. p H • P 3 > O i/> o p O 3 5 p g.976 9° 25.P" o~ o *. S Secretaría de Desarrollo Social.g.

769 -16.155 Apizaco 9.349 Calpulalpan 14.729 _ .657 1 1 .389 12. '' Tlaxcala -31. Mi.66 San Cosme Xaloztoc _L -.229 Zacatelco 8.705 -18. —- FUHNTE: Cuadro 1-2.. Desequilibrio regional medido por la diferencia del índice de CUADRO irginación y de desarrollo relativo de cada región (bienestar) respecto ma al índice de la región con mayor desarrollo relativo de 1970 a 1995 1980 1 "^--^Años j~~~^l970~~~T Municipios~~^~--~^^^ j L -2.111 0 0. ^ FUENTE: Cuadro 2-2.611 Sta. Nativitas -8. 3RO 2-2.0 / (> -18.591 Huamanth 754 -24.165 -21.06 Tlaxco 6. 91 90 .392 -26.036 Panzacola 9.604 Nanacainilpa -13.

29 27.22 Tcpcyanco -1428.63 59.82 9. .62 8.63 59.6 93.Ana Chiautempan 19. Desequilibrio municipal medido por la diferencia en el índice de marginación y de desarrollo relativo de cada municipio (bienestar) respecto al índice de municipio con mayor desarrollo relativo de 1970 a 1995 to FUENTE: Cuadro 4-2.8 3.48 Sanccoruní 0.05 55.9 9.36 -4.71 55. CUADRO 6-2.46 Sta.04 13.21 48.75 83.3 44.96 15.1990 1995 A%1990-1995 Municipios ~-~-~^^^ u> Tzompantepec -1444.5 Nativitas -1338.38 15.91 Xaltocan -1553.74 75.3 6.9 3.04 50.24 71.44 87.69 57.4 -773 17. CUADRO 5-2.4 7.37 7.04 71.88 50.41 FUENTE: Cuadro 4-2.99 31.78 85.42 Tctlatlahuca 8.1 8.19 Zacatelco 6.27 77.3 Terrenate -1019.37 Acuamanala -1118. Distancia relativa de cada municipio respecto a los municipios más dinámicos e incremento porcentual en el avance municipal 1970-1990 y 1990-1995 ^~~"----^^ Años 1970 1980 1990 A % 1970.42 Ixtacuixtla -1326.82 5.84 54.

888 1 Benito Juárez 1 Bajo -0. _^_'"d.9189 . CUADRO 7-2.7063 -1 078 i Ixtacuixth 1 -0.: -0.115 Tepeyanco Muy bajo -0.^1 9471 Sn.r ^ .588 -2.57 Bajo -0. Francisco Tetlahnocan -1.7294 -1.Ana Nopalucan ^___J J m: Cuadro 5-2.6496 i Nativitas | Sta.845 Sta.Z.ce "--^ mumclpal LJ—^ mai£.1 .2122 o nft7 -¿.8911 -Z. índice de marginalidad para los municipios integrantes y los originales de ellos derivados y desequilibrio municipal medido por las diferencias entre su índice de marginación y el de Panzacola como el municipio de mayor desarrollo relativo en 1995.AnaChiautempan 1 Bajo 4"}.8824 1 M u y t a j o J _ _ _ _ .408 z ó Terrenate Bajo '> O.925 Bajo -0.0 4 Lt Sta.2092 -1.U3¿ i ' . Lorenzo Axocomanltla -1.11 M .345 \S -I.902 La Magdalena Tlaltelulco Bajo 1 -0.0509 -1.541 Tzompantepec 1 Bajo -0.12-2. Catarina Ayometla Bajo -0.998 Bajo -0. -l -1.0 1 V ' 1 _9 948 1 Tetlatlahuca \ Sn. FUEN 95 . 4179 Sn. P.0018 ' 9 313 Sanctorum Muy bajo .0412 Zacatelco Sn.237 Sta. -1.784 Acuamanala Bajo -0. Isabel Xiloxoxtla Bajo -0.11 .3744 -1. Cruz Quilehtla Muy bajo -1.8018 -1 902 i 1 Zacualpan Bajo 1 -0.0324_ 1 Sn Lucas Tecopilco -2.856 Sta.311 Muy bajo 1 -1.11 11 /77/ -1.52 Bajo -0. Damián Texoloc Muv bajo i -1 .— -J Sta.ApolomaTeacalco 1 I -2.6605 -2.\'Ol Emiliano Zapata Muy bajo -0.7064 -2.Juan Huactzinco Bajo -0.i ' '-' ~~ Municipios ~^I^==4 -1. -11 .228 | Xaltocan Muy bajo \.3243 -1.1157 .6924 -1. O 11 Qíí -"fj Lázaro Cárdenas Muy bajo 1 -1.-4UJ 1 1 San Jo"é Teacalco Bajo -0. U-2.215 Muy bajo 1 .

0324 Muy bajo 1 San Fco. n eUño de 1995 de los municipios integrantes relativo municipal en el CUADRO 8-2 (conclusión). Cruz Qmlehtla 27. tes de 1995 CUADRO 9-2.3 4.8 Sanctorum 1 1 036 19.68 22.72 5.76 26.7294 Bajo Santa Apoloma Teacalco* -0.46 57.86 60.11 5.67 Tepeyanco 20712 12.7 -0.76 27.26 71.76 38. * No existía como localidad y es una sección de la población de Santa Inés Zacatelco por lo que no pueden estimarse los datos.14 Santa Ana Nopalucan FUENTH: Sedesol.97 22.48 8.98 82.04 Muy bajo San Lucas Tecopilco -1.95 .11 7.0509 -0.Desarrollo Población en localidades Tasa de de menos de 5000 hab.22 Bajo San Juan Huactzinco 1 -0. Cálculo de Indicadores.39 Xaltocan 1 5726 15.86 -0.4 Zacatelco 42694 12.09 Terrenate 16619 28.2122 Bajo Municipios 12.92 31. Delegación Tlaxcala.94 19. Desarrollo Relativo municipal en el año de 1995 de los munidpos de origen a partir de los cuales se tornaron los municipios integrante Población de 15 años y más Ocupantes en viviendas Ocupantes en viviendas Variable e índice Población total Población sin primaria completa % particulares sin particulares sin disposición de desarrollo estimada 1995 analfabeta % disposición de drenaje % de energía eléctrica % Municipio 30.04 49.41 Sta.64 4.8018 Bajo j La Magdalena Tlatelulco 18.86 44. 1995.2 5.loxoxtla -0.8824 Muy bajo Zacualpan 15.21 9.79 Tzompantepec 11602 17. de 1995.32 15.Tetlahnocan -0.44 7.91 55.345 -0.52 22.% *S%" maína^d ^^\—— i r Ocup ntes en viviendas desempleo ' lable e índice Aciculares con piso de tierra ' I de desarrollo Bajo -0.9189 San Lorenzo Axocomamtla* 2.34 Nati vitas 24308 11.68 Tetladahuca 17704 8. Ana Chiautempan 74769 11.12 12.61 4.75 63.8911 -0.1177 Muy bajo San José Teacalco Muy bajo Emiliano Zapata 11.78 Acuamanala 7946 13.4179 Bajo Santa Isabel X.78 23.07 San Damián Texoloc 3.88 -1.79 24.57 19.052 23.95 Ixtacuixtla 37486 12.3243 Bajo Santa Catarina Ayometla -1.84 38.91 I -0.13 59.588 Bajo Benito Juárez Lázaro Cárdenas Muy bajo 1 Sta.

3744 Bajo 16.9 75 100 79.4 Tetlatlahuca 91.7063 19.5 67.5 8 68.2 41.0197 11.5 23.98 Tepeyanco 25. e los municipios de origen a partir de los cuales se formaron los municipios integrantes de 1995 •grantes de Í9 ( .9 18.8 36 100 72 83.2 71.8 80.45 19.76 Muy bajo 5.89 -0.2 Sta.6 70 10 1 000 86 79.3 71.7 Zacateleo 94.3 89.71 Acuamanala 4.91 Zacateleo -0.1 86.3 Ixtacuixtla FUENTE: Sedesol.8 19.6 14.2 63.8 76.73 -1.31 3.6496 34.18 -0.33 Bajo 4.4 68 23.4 77.6 Acuamanala 85 11. Delegación Tlaxcala.9 11.25 16.5 67.3 84.2 Ixtacuixtla 70. 1995 CUADRO 10-2.3 90.66 4.1 27.7 -1.2 12. Cálculo de Indicadores.5 14.7 70.2092 23.0018 3.4 Terrenate 87. 1 Tepeyanco 80.09 Xaltocan 8.61 -0.3 74.8 Nativitas 76.5 29.9 57.4 74.5 11.62 Bajo 3.66 1 1.7 Xaltocan 70. Desarrollo relativo municipal en el año de 1970 d.16 Bajo 4.9 77.6 25.8 Muy bajo 2.6605 Bajo 24.1 85.1 91.1157 Muy bajo 12.X 26.2 80 O 72.2 75.9 100 79 32.71 3. Variables e índice de desarrollo XI X2 X3 X5 X6 X7 X8 X9 X10 Tzompantepec 74.59 Terrenate 14.2 Sta.5 65.16 -0.8 79.Ana Chiautempan 9.8 70.9 70.7 9.5 18.2 - .15 23.91 3.8 74.7 76 26.9 71 O 85 90.1 75 22.7 40 15.2 10 70. Ocupantes en viviendas Tasa de Variable e índice Ocupantes en viviendas particulares desempleo % particulares con piso de tierra % de desarrollo sin disposición de agua entubada % Municipio -0.92 Muy bajo 2.1 78.3 87.7 67.1 11.7064 19.Ana Chiautempan 79.6 100 59 O 88.52 Nativitas -1.7 33.6 93.91 Bajo 1.03 Sanctorum -0.4 71.8 17.6 Sanctorum 78.73 Ttítlatlabuca 10.7 85.5 -1.7 70.0412 12.8 19 77.8 100 72 O 81.6924 Bajo 15.4 20.21 Tzompantepec 19.8 66.2 72.

a la semana.079 Tetlatlahuca 2.8 81.2 6107 97.8 27 20.Desarrollo relativo municipal en e índice de X17 X1 ° desarrollo reí.4 10.5 7..3 62.2 17.8 v 1 i .6 19.6 11.4 17 15.579 Ixtacuixtla 23.7 35.946 Nativitas 35.2 15.5 68.3 7.4 29.1 55.8 88.6 55.9 20.5 34.1 33.7 3.1 11.5 10.1 83.7 57.3 13. y 11.5 77. pp.9 5. Situación actual y X15.8 20.8 14.1 41.5 Zacatelco 9096 78.8 72.3 12.2 13.7 25.1 14.925 Zacatelco 35.8 11.313 Sta. X2: l'EA subempleada XI3: Habitantes por médico Necesidades esenciales en X14~.3 77.7 25 75. que no recibe ingresos X7:Tdsa de población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela X12:Tasa de viviendas de un solo cuarto X3:Tasa de analfabetismo de la población de 10 años o más X8:Tasa de viviendas con piso de Tierra X13:Tasa bruta de mortalidad (por cada mil habitantes) X4:lasa de la población de 15 años y más sin instrucción X9:Tasa de viviendas sin agua entubada X14:Habitantes por unidad médica (miles) X5:Tasa de población de 15 años y más con primaria XIO:Tasa de viviendas sin tubería de drenaje X15:Tasa de la PEA que labora desde menos de UIKI incompleta hora hasta 32hrs.4 24.4 7.5 6.7 20.106 XI:Tasa de la PEA que recibe ingresos menores a $3611.3 62.3 30.5 15.1 18114 J _J 13.6 10.1 25.5 22.9 34 4.3 I 94.6 17.7 78.9 .9 9746 97. ¿>.8 13.4 76.1 Tzompantepec 80.1 15.7 44.5 28.8 84.8 40.3 5.3 43.278 Acuamanala 33.9 16.7 66 27.9 35.7 32.5 13.9 7.4 18 32.4 20.9 28.'Tien de ni Ixtacuixtla XI: Bajos ingresos de la PEA Xl2:Tasa de mortalidad preescolar FUKNTE: COPLAMAR.35.6 82.2 25.9 81.2 19 17.6 10.1 38. Población rural incomunicada X5: volumen 5-Geografia de la 'Y.8 10.9 12. al en el ano CUADRO 10-2 (conclusión).4 72.2 37.7 14096 73. Porcentaje de viviendas sin agua entubada X3i Población rural México.3 13.3 43.4 21.6 14.7 7 27.7 5.9 13.9 10.3 48.12 Terrenate 15.6 17.8 26.Ana Chiautempan 45.7 27.5 92.7 73.6 26.5 31.1 3.8: Población que consume huevo dos o menos días a la semana XI9: Porcentaje de viviendas sin radio ni televisión : Población qi 182-193. í.3.1 15.1 16.8 16.5 31.6 40 74. Desarrollo relativo municipal en el año de 1980 de los municipios de origen a partir de los cuales se formaron los municipios integrantes de 1995 Variables e índice de índice de desarrollo desarrollo XI X2 X3 X4 X5 X6 X7 X8 X9 X10 X11 X12 X13 X14 XI 5 relativo Municipio Tzonipantepec 31.4 34.5 27.9 12. 1 49 Sanctorum 30.9 35.5 I 90.9 Municipio 47.6 65. .9 11.5 64.5 Xaltocan 83.9 83.3.3 Tetlatlahuca 73 81.8 33.33. Siglo xxl 7: Población que consume carne dos o menos días a la semana XI8: Porcentaje de población de un ano y más que no ma calzado X7 editores.7 15.00 XíxTasa de población de 18 años y más sin enseñanza media XI l:Tasa de viviendas sin energía eléctrica X2:Tasa de la PEA.1 14 12.1 38.6 5.2 24.6 25.8 34. Población que consume leche dos o menos días a la semana X I V : Porcentaje de viviendas sin drenaje X6: marginación.4 4.1 Sanctorum 91.4 7204 46.4 27.1 3403 52.8 37.9 9.8 16.1 16.1 Sta.7 67.7 37.8 .8 9 27. 1989.4 27.1 3.6 i 87.6 37.4 29.3 7.1 Tepeyanco 86.9 69.9 15.3 6059 97.9 8.7 Terrenate 23.4 39.3 25.872 Xaltocan 23.3 17.8 36.7 23. XI6: Porcentaje de vivientes sin electricidad r.8 26. Porcentaje de viviendas de uno y dos cuartos X4: PEA en el sector agropecuario perspectivas al año 2000.1 25.3 4.6 11.4 36.9 89.8 Nativitas 4072 68.2 33.4 28.2 70.8 26.4 18.5 15.9 26.7 24.848 Tepeyanco 3.4 40. Ana Chiautempan 61.2 9.7 41 21.3 20. X9: Población analfabeta de 10 más años de edad X10: Población de 15 años y más sin primaria completa CUADRO 11-2.3 1 79.ativo de desarrollo 39. . 4a ed.3 33.1 66.7 3830 83.3.7 3.6 69.7 27.9 84.3 5 2.1 6943 80.8 10.8 Acuamanala 66.4 88.

5 17.9 -0. Indicadores económicos e índice de marginación municipal.6 73 -0.2 18.196 Xaltocan 69. 1990.4 -0.311 ~ w Terrenate 81.652 Acuamanala 74.6 14.054 Sanctorum 69.7 -0.076 xtacuixtla 69.2 12. min.3 -1.5 -1.3 100 73.6 23.AnaChiautempan O 10 Xaltocan CUADRO 12-2 (conclusión). cuadro 3. % menores a dos sal.4 10 52.599 Zacatelco 70.5 -0.3 66.8 100 90. ^ .4 71.8 100 84. Primer informe técnico del proyecto "Desigualdad social y marginación municipal en México". partir de los cuales se formaron los municipios integrantes de 1995.8 0. % desarrollo relativo Municipios Tzompantepec 73.6 100 75.9 15.5 58. . pp.2 -0.CIT377^ndas Ocupantes en viviendas ^ sm dlspsloon Municipios Tzompantepec Terrenate Sanctorum Acuamanala Zacateko Tepeyanco Nativitas Sta.2 22.5 100 79. 1993.283 Tedatlahuca 69. 81-85 y 91-92. 2 Desarrollo relativo municipal en el año de 1990 de os m u n i u ^ ^ ~~_~^ ^pTr^eTe^iviendas CUADRO 12-2. Variables de índice Viviendas con Ocupantes en viviendas Población en localidades Población ocupada con ingresos índice de de desarrollo nacimiento % con piso de tierra % con menos de 5000 hab. Desarrollo relativo municipal en el año de 1990 de los municipios de origen a partir de los cuales se formaron los municipios integrantes de 1995. México.2 100 73.9 0.2 26.672 FUENTE: Conapo-cNA.1 71.9 10. ____ — .4 15.4 100 81.7 -0.8 24.766 Santa Ana Chiautempan 67.523 Nativitas 71.232 lepeyanco 77.5 -1. vn .

"e maduración de ciertas localidades h Tlaxcala es el estado del país con menor extensión territorial. En esta transformación hay tensio.la única con un fuerte sentido de comunidad a pa bres. su incorpora. Estas dos fuerzas en oposición pero Tlaxcala se enfrenta a un reacomodo de fuerzas políticas y sociales gociación institucionales llevaron a dife por transformaciones económicas. contenido de cohesión social (los cuatr Capítulo 3 la vida política de Tlaxcala antes de la c de las comunidades hoy en día). una parte de la cabecera municip Teacalco). un proceso de centralizaci una sociedad rural y por la otra a fuertes lazos de relación a partir de la bierno federal al del estado como dent condición de comunidad. estatus de municipio integrante y otras nario sobre descentralización y centralización de servicios públicos a nes de separación de los municipios a lo 12 presidentes municipales y en algún caso a funcionarios subalternos: se a algunos de estos nuevos municipio tres secretarios particulares del presidente municipal y un tesorero. Es Frente a estas consideraciones la pre posible anotar que los funcionarios municipales que fueron consulta. un d En la redacción de este capítulo se utilizó información que había sido cuando menos un número similar de recabada entre abril y junio de 1996. El proceso se explica asociado a las condiciones particulares por las Nuestra hipótesis central del trabajo que se transforma el estado de Tlaxcala. y Terrenate con Lázaro Cá El proceso de incorporación al estatus de municipios De los nuevos municipios integrant integrantes de 1995 dades (cuadro 1-3). otros tienen una par tes sólo cuentan con una localidad. en dinámicas de cambio similares. En esa ocasión se aplicó un cuestio. del cual se separa un municipi pios que se convierten en seis (Santa Ana Desarrollo municipal y descentralización en Tlaxcala y Tlaltelulco. gobierno estatal y a sus propias autorida nes y conflictos entre grupos políticos y grupos de interés económico nuevo consenso en el desarrollo munic que se oponen. a los te de la transformación económica y actores sociales y políticos de los 16 municipios que con carácter de para los grupos sociales en su cambio d integrantes se incorporaron al estado de Tlaxcala entre el 8 de agosto y ha sucedido en otras latitudes del país el 7 de octubre de 1995 (cuadro 1-3). es una des (desde agencias municipales. preside entidad en que históricamente los lazos espaciales tuvieron un fuerte 105 104 . la globalización fuertemente descentral ción a partir de los años setenta al desarrollo urbano e industrial desde requeridos. con frecuencia de manera coyuntural y sin una pers. Esto puede afirmarse a partir de un seguimiento en un momento dado un proceso de re hemerográfico que se hizo de enero de 1995 a junio de 1999. cede un fenómeno aparente de pulveri dos a su vez fueron los líderes del movimiento social y político de do que en Tlaxcala sería esperada una m remunicipalización. En este contexto es válido pregunt términos políticos de 44 a 60 municipi algunos municipios sólo como parte de Ayometla) de la división de secciones de telco. Por una parte. El estatus de municipio integrante pectiva de largo plazo en el desarrollo del estado.

Santa Isabel Xiloxoxtla (aTepeyanco) y toman las comunidades. eficacia y equidad. desarrollo de las comunidades y de sus habitan Tetlahnocan. Xiloxoxtla y Zacualpan) parecen haber nal el comportamiento de todos los actores po prevalecido las presiones económicas sobre la capacidad política o que desarrollo municipal. mayores costos. no se trata sólo de un fenómeno municipios integrantes) genera un orden de expectativas en que el influencia de la ciudad de Puebla y su zona m gobierno del estado se enfrenta a un sinnúmero de organizaciones in. se reconoció antes del proceso de municipalización su ca. tanto al interior como con los municipios de f En sentido inverso. la relación de la sociedad con el Estado. En los municipios integrantes del sur de la entidad (Axocomanitla. En la comunidad. sino a todos por concentración de recursosfiscalesy de decisiones políticas. mejorando la eficacia siones implementadas por el gobierno municip San José Teacalco (a Tzompantepec). La democracia en la comunidad es delibera En algunos. Negativos. aunque formalizadas como municipios. temente en deliberativa y se consultan. _de la política. aunado a la fuerte centralización en el manejo de recursos que los cambios en la integración territorial fiscales para el desarrollo municipal. así sucedió con las presidencias municipales auxiliares con un en otros niveles. algunos por marginalidad. ya sea porque se limita nicipal. °rma en que se asocian ciertas variables es El escenario del cambio del número de municipios afectó no sólo a esarrollo. el desarrollo y equipamiento urbano los nuevos municipios entre sí y respecto a l y de los niveles socioeconómicos de la población por los consiguientes con los municipios a los que antes pertenecían.Texoloc. un fenómeno cuya localización se distribuyó termedias. 107 106 . ésta fue la Cuevas condiciones externas e internas. Nos i razón de la municipalización expresada por todos los municipios. y en pretende proponer un mecanismo que instru otros estaban dadas estas condiciones como con Emiliano Zapata (an. Algunos de los 16 municipios concluyeron democracia. El método de prueb marginalidad de estas zonas que desde 1970 presenta el nivel de desarrollo que se ha supuesto deductivamente en la hipó más bajo. La comunidad en ese sentido tie vó aquella problemática. Santa Apolonia Teacalco. dad de elección de alternativas de la población Ayometla. aquel por el que los habitantes están e capacidad de elección de las acciones de desarrollo de las personas y la resuelve por la comunicación. Con ella se enf sociedad o porque la descentralización por remunicipalización y auto. la separación de Emiliano Zapata y de Lázaro de sus juicios y sus probables efectos en el Cárdenas del municipio original de Terrenate se explica por el atraso y costos hacia el desarrollo. Quilehtla. tratado por medio de la consiguientes cambios en el uso del suelo —de agrícola a urbano e indus. conocer las condiciones y algunos antecedent trial—. Es decir. la dem nomía despiertan un gran número de fuerzas sociales para el desarrollo. el cambio en infraestructura. pero también beneficios potenciales por menores cos. con riesgos de dro 1-3). Nopalucan. grado considerable de descentralización de los servicios municipales. var la eficacia política en las decisiones que acer tes perteneciente aTerrenate). Huactzinco. Uno de los factores políticos que más contr tos por mayor eficiencia. discute De los 16 municipios integrantes no todos presentaron los mismos mas hasta límites que serían impensables y poco problemas y. obviamente.Tlaltelulco. problemas de relación. De manera concreta. desde una condición a otra los del sur de la entidad por mayor desarrollo. la idéntica solución adoptada resolvió o agra. es decir. esta última se mostrara limitada para resolver el problema que plantean El capítulo hasta ahora es de carácter descri en esta región el crecimiento urbano y el desarrollo industrial1 con los carácter estratégico. evitando los efectos más nocivos con el estatus de municipio integrante su proceso de conformación pérdida de interés e indiferencia por los asuntos política. cambios en la generación del ingreso y su distribución. incluso convocándose a elecciones. A partir rácter de autoridad municipal.

asesoría ad- alianzas estratégicas de carácter regional. participaciones fiscales. reforestación. coordinación en proceso laciones para el desarrollo regional y municipal. en 2° lugar los de coordinación de seguridad de ellos una modalidad institucional: Ayo pública (con dos municipios interesados). Se ha delineado un primer modelo de estra- escuelas de nivel medio superior. Ben municipio interesado de los servicios públicos relacionados con recursos lr istitucionales. alumbrado y los en el presente y futuro. c de municipios integrantes y la forma que podrían articularse nuevas re- miento de pozos. coordinación Al final se ha propuesto un modelo para tratar las relaciones de los coordinación eficaz para la prestación del t agentes políticos y sociales hacia el desarrollo. Los municipios eme servicios de riego agrícola (2 municipios). en 5° lugar. propone como material político a la presta Los tipos de servicios públicos en que estarían dispuestos a firmar cos municipales para el desarrollo y plantea convenios (cuadro 2-3) serían en primer término seguridad pública (9 cias la necesidad de modelos para su trata municipios). coordinación de vigilancia p vo como 110 cooperativo. conservación de zonas ecológicas. público. en 6° lugar los de transporte tensión política que implicó esa separación. modalidades políticas de las relaciones int panteones3 y red telefónica. coordin narios municipales si estarían dispuestos a firmar convenios con los económica para prestación de servicios públi municipios con que limitan geográficamente (incluyendo en ellos al nes de diferentes municipios. prestación de infraestructura. mejoramiento ambiental. asunción de compromisos mancomu Gobierno territorial administrativa. buen servicio a los ciudadanos y habitantes. en el 4°. comunicaciones. ministrativa. De los nuevos municipios integrantes. los En general la información recabada nos servicios públicos de salud. se preguntó a los funcio- miento de vías de comunicación. reglamentos municipales. San José Teacalco a través financieros de los proyectos. muchos son los asp (Emiliano Zapata y San Lucas Tecopilco)2 (cuadro 2-3). control de niveles de contaminación públicos a la población. y en 3° y en cada caso un c °ntrato y Tecopilco por convenios. mercados. en 2° lugar drenaje y transporte (5 municipios).los de agua potable (3 municipios). reciprocidad y neral. 16 municipios integrantes contestó que s En términos específicos los convenios habrían de tener como aspectos de si deberían existir instituciones que se de interés común los de límites territoriales en primer lugar (con tres cios públicos.Tetlahnocan c pedientes técnicos. y respeto maron estar dispuestos a hacerlo (87. para la o ministrativa. de respeto mutuo municipal. acuerdos en cuanto a servici En relación al desarrollo municipal y la descentralización y los aspectos ción por accesibilidad a las redes de agua que de esta última influyeron en la dinámica que culminó con el estatus calles y accesos limítrofes a los municipios. 14 afir- trucción de lagunas de oxidación. medidas de eficiencia ad- cen el bienestar común.Texoloc. asesoría laboral y de empleo.5%) no lo harían Como puede verse. bases 109 108 . límites y acot municipio al cual pertenecían) en cuanto a la prestación de servicios basura. de enfermedades peligrosas. uso común de infraestructu cambio cultural. aplicación tegias para el desarrollo municipal. prevención y P°yo necesario. atención a intereses comunales. elaboración de ex- c°ordinar el sistema estatal. orientación y c control. más allá de los límites muni municipios interesados). tanto de tipo cooperati- de transporte).5%) y sólo 2 (12. coordinación municipal. en 3°. el fortalecimiento del federalismo y buen gobierno. mejoramiento para las vías d la democracia. apertura antecedente de conflictos. aprovechamiento de re- Esta información se confirma y se com cursos naturales. tener materia de de calles y puentes entre municipios. educación y recolección de basura (4 muni- las excepciones de los municipios que tiene cipios). recursos.

Lázaro Cárdenas. con los primeros podrían emprenderse acciones comunes y orien- turales. un elemento político. Lázaro Cárdenas. de carácter regional. coor en entidades regionales) y no cooperativos (los que aún mantienen re- del transporte público de personas (combi servas).Texoloc.25%) drenaje y el del cobro al impuesto predial. sostienen opiniones comunes en cuanto El municipio de Lázaro Cárdenas propuso que las instituciones que municipal y descentralización se pregunt se hicieran cargo de los servicios públicos municipales más allá de sus pales qué servicios públicos se encuentran límites debiera ser una unión intermunicipal. y Texoloc en funciones de carácter conculcados por una administración mu político-administrativo). fueron en dos sentidos. San LucasTecopilco. Quilehtla y Tlaltelulco. de este nuevo municipio bajo la jurisdicc La noción regional de las autoridades municipales y la conveniencia descentralizados con recursos y funciones para las entidades de un nuevo estatus de municipios integrantes se con- En primer lugar estaba ya y aun se firmó. Las formalidades de la cooperación para los 10 de los 11 primeros 16 nuevos integrantes al estado deTlaxcal municipal de servicios públicos en un co municipios (Nopalucan no contestó). Los otros seis municipios contestaron que las formalidades de la cooperación podrían ser de carácter regional o terri. que culminó en el Axocomanitla. organi al desarrollo municipal a partir de la teoría de los juegos) las acciones del patronales. o sea. Lo que haría necesario que se trataran los casos uno a uno. administración de justicia. Servicios públicos y desce medio de concesiones. lo que nos parece En ese contexto. si sería necesaria una entidad política seguridad pública. y un número de municipios considerable (cinco municipios) no lo su- nicipios el alumbrado público. ^centralizadas algunas funciones en los qu 111 . alcantarillado. en el caso de municipalidades muy pequeñas. que antes de la e zados en el municipio al que se pertenecía administrativo de gobierno territorial. La globalización y la debilidad del Est torial y fueron: Benito Juárez. Emiliano Zapata. comités y patronato tar a los segundos a esta participación.Xiloxoxtla desde el Estado) y participación en el ma A reserva de relacionar el fenómeno y Zacualpan y también cooperativos pero en otro sentido. Santa ApoloniaTeacalco. en tr entre el estado y el municipio. Si dividimos a los municipios en cooperativos (dispuestos a participar servicios públicos de pago de derechos municipales. Con esta estrategia (que nos acercaría ejidales. combinadas con otras de cará Tecopilco. San José Teacalco. servicios de transporte. (como identificación no tanto administrati Benito Juárez.75%) que estarían de acuerdo a formar una enti- y en cuatro municipios el registro civil. No obstante. limpia y seguridad pú- Acerca del tipo de servicios públicos y blica (cuadro 2-3). Nopalucan. los de mía de las localidades. Este último mencionó que la coordi- nación podría funcionar como cabildo a nivel regional. y en quint ponen así. al servicio de agua potable en 14 de los 16 señalar 11 de ellos (68. un porcentaje alto (31. lo dad regional o como se preguntó.Xiloxoxtlay Zacualpan. obras públicas. unas de su organización y manejo por la comuni carácter sectorial interinstitucional (cuatro municipios: Ayometla y Tetlahnocan en una cooperación de naturaleza económica. participación en desarrollo de carácter cooperativo serían para los municipios de Ayometla. Santa ApoloniaTeacalco. lo que ofrece una salida al problema de la dispersión municipal. Los servicios públicos. lización no hicieron sino actualizar un existentes. aquí se intentará ofrece gl desarrollo político y la administración una modalidad muy novedosa que pudiera aportar elementos para alcan- zar. En tercer lugar. San José ahora que los que se fueron lo hicieron chos (el manejo de algunos recursos y p Teacalco en asesoría e intercambio. Huactzinco. recolección de basura.Tetlahnocan.

educación (con brado público (mencionado por seis municipios). en 3° a los de alumbrado público caso. en primer lugar los de educación (once municipios) ? tiempo a los grupos sociales y privados en 2° a los de salud (ocho municipios). control d rización de terrenos y predios. decisiones sobre obras esta dificultad podría obviarse. dirección de obras. en 3° los municipios). servicios de reclutamiento para el servicio cidad de elección de la población para militar. teléf municipios centralizados los de cobro de derechos por licencias munici. seguridad pública. alu (de acuerdo a los municipios) los de carreteras. salud y obras públicas (en tres municipios). se espera encontrar en la parte del modelo desde la Teoría de los publico. educación. pavimentación. co. bacheo. apoyos y subsidios. en 5° lugar aparecen centralizados (en opi. agencias de correos. y. remodelación y restaura. pavimentación. las autoridades municipales a quienes se aplicó el centralizarse al ayuntamiento pues lo con cuestionario supusieron conveniencia en su descentralización para au. La conveniencia expresada por los agentes'de la administración mu. cobro d rillado. y e nicipios). Acerca de los servicios públicos sería varse desde el punto de vista de la teoría política y del desarrollo muni. pales. la administración municipal a la adminis cipal sólo ciertos servicios deben descentralizarse y deberá obedecerse a eficacia. en 3° lugar. de tesorería. seguridad pública. niones de centralización de servicios pú opinión en cinco municipios de que nin ción. logros obtenidos desde la centralización a mentar su eficiencia. cobro de impuestos y servicios es si será adecuado descentraliza derechos.en 2°lugar. nerla (cuatro municipios). educación y salud (cuatro munici Juegos. drenaje. en 4° rango los de la red telefónica. cobro de impuestos. recolección de b nión de un municipio) los de asistencia técnica a la agricultura. realización de obras públi nicipal en términos de la eficiencia es que se mejorarían los servicios es federales y agricultura. y transporte. vías de comunicación. organización de comités municipales. porque con ellos no se habían des un criterio de caso por caso en escala y magnitud municipales. registro civil y salud (dos municipios).los de salud (conuna con agua potable por los altos costos de l mención de nueve municipios). En términos de regresar servicios públ Actualmente el gobierno estatal administra ciertos servicios públicos. los de teléfonos y los de municipios) y con un municipio los de d obras públicas. en 2° término los de educa de seguridad pública. cuáles son los servicios públicos cipio en cada caso sugirió que se regres pertinentes a descentralizar y/o centralizar de acuerdo a los términos de gobierno estatal los servicios públicos de p ^ multasfiscales. agua potable. en 4° los de ministerio público subalterno. finalmente. agua potable y alumbrado público (en cuatro mu. finalmente. En lri§ún servicio ahora administrado por el 112 113 . En este su manejo. los mejoraban y hacían más eficientes. decisiones sobre riego. alcanta. regula. en dos servicio jurídico-administrativo. dicho antes. si se regionalizan por cooperac cisiones sobre el transporte público de personas. y. fueron los de seguridad públ sentido. Un municipio públicos si se descentralizan desde la administración municipal.fueron en primer lugar los del registro civil (en siete de 16 municipios). para esos 16 nuevos municipios. recolección de basura. en 4° se centralizan cobro del pago del impuesto predial. de. públicas (guarniciones y banquetas) y decisiones sobre vialidad. tamiento para su manejo centralizado en de éstos. De estos servicios. transporte y seguridad. primer lugar los servicios de agua potable en 2° los del cobro de impuesto predial (en cinco municipios). seguridad pública. en primer término aparecen los de carácter educativo (once autoridades municipales mencionaron q délos municipios se refirieron a ellos). la opinión fue que manejar los serv y electricidad (dos municipios). mercado. agua potable y comité de obras materiale casetas telefónicas. Como puede obser. eficacia y equidad. interrogantes desde la escala de la deman pales.mantenimiento de call eficiencia. los de electricidad y alum.

alum trificación (dos municipios). en 2° lugar al gobierno estatal. grupos. salud y educación. esto es. verificándose con ello la centralización real opuesta al ción como el mantenimiento de los espac federalismo formal de competencias y jurisdicciones. público. el manejo por los grupos federal sobre los municipios ya que existe una falta de confianza en el potable (cinco municipios). los de justicia local.man. drenaje y alcantarillado. mantenimiento Sgrvicio educativo que se mencionaron en del equipo de bombeo del agua potable. cuando en realidad el Estad de ciertas obras y servicios ya mencionados. Es necesario hacer notar aquí. teléfono y elec. registro civil. barrancos y canales de drenaje. mentación de calles y banquetas. mercados. se preguntó a las autori. Las alternativas propuestas resultaron significativas más organizaciones privadas y sociales para m que por la calidad. cuya escala y nivel pueden ser realizadas p rillado. En la investigación se ha supuesto qu mente sólo en un municipio en cada caso. alcanta. estos fueran aspectos generales7 de los servicios públicos de ampliación En términos de eficiencia. como el caso de los mantenimientos aquel y ésta. tres que se regresaran por aspec. comunicaciones. segu. agua p^3 Municipios). un municipio en cada caso banquetas. seguridad pública y alumbrado público. uso adecuado de recurso ro social. en tanto no se sufragara su prestación a la población. cuidado y organización de la propuso como contenido de los convenios con el gobierno federal que transporte y obras diversas. los de ministerio gional y de subordinación al centro. caminos rurales. el obra pública se marcan como un síndro de agua potable. mejorarían las condiciones de de En está disputa por la administración de los servicios públicos entre es. pago de multas 'ales como el manejo de servicios de agu federales. que el desarrollo participativo de la so el gobierno estatal. drenaje sanitario y pluvial. en 3°. escuelas técnicas en agronomía.8 maquinaria agrícola. municipal y la sociedad civil. Es signifi De los servicios públicos manejados centralizadamente por el mu. oficinas de correos. de u de carreteras. con dos municipios. co. final. salud. las relaciones de ciudadanía con el Estado privan aun relaciones de En este sentido ha resultado satisfact extrema subordinación. finalmente. como eficientemente manejadas por gru sas"6 (cuatro municipios).recolección de basura. de las iniciativas y funciones del desarroll dades municipales en qué funciones de los servicios públicos deberían guntó a los agentes políticos de los munic celebrarse convenios directamente con el gobierno federal para hacerlos ciones del servicio público han resultado más eficaces. veles de desarrollo y que sus peticiones y tos económicos. do positivo el manejo de ciertas funcio tenimiento de ríos. manifiesta en la aplastante presencia del gobierno administrativa. obras o inversión que incluso deberían absorber ellos por la "sociedad civil" sosteniendo una mismos con sus propios recursos. en 2° lugar educación y alumbrado público de los servicios públicos como adoquinam (tres municipios). aun pro sea centralizada o descentralizadamente.Infonavit (vivienda). explotación de recursos. por la cantidad de temas propuestos. en 3°. en municipios para mayor efectividad son en primer término "obras diver. seis municipios opinaron que parte de estos nuevos municipios integra ningún servicio se regresara al estado. unidades deportivas.los cuales hacen tal como se propone hipotéticamente q pensar sobre la significación que para los ayuntamientos tiene el gobierno contra la suposición común y generalmen federal sobre el gobierno del estado al que los municipios solicitan participación social y aun política de que servicios públicos. las acti Los convenios con la jurisdicción federal que proponen los propios de agua y alcantarillado. rastros y ' 115 114 . Finalmente. de aulas. cipios). en 2° lugar los de alumbrado riego. orden de las peticiones como la frecuenci nicipio y que para mayor eficiencia deberá manejar el gobierno estatal. caminos rurales y pavimentación de calles. dos municipios. Puede suponerse que sobre como sociedad política. agua potable. rentabilidad.

si se descentralizan a los municipios.45%. hasta los nuevos municipios integrantes.la educación. El manejo de los servicios públicos o parte política sin un marco normativo adecuado e de ellos que mejoraron el bienestar de la población de manera más económico y social radicales crea vacíos de equitativa. C1on de centralización/descentralización en f En este proceso. da como resultado no deseado una disminu En términos de la equidad. salud.91%) y cinco en drenaje (9. fuentes de conflicto e servicios Para elculturales. Municipio. Cuatro municipios de cuyo manejo debe localizarse en el lugar del re los 16 estarían dispuestos a firmar convenios sobre servicios públicos y complementario a la seguridad pública (en en educación.48 (9. esto sucede en las c con funciones limitadas del servicio. recolección de basura y mejoramiento ambiental municipios y en 6. de ilusiones. Debe hacerse notar que la descentralizac necesariamente debe terminar en la integrac en dos municipios. todos ellos. pios integrantes la excesiva centralización de guarniciones y banquetas. fue en orden al número de municipios que los mencionó. casetas telefónicas y de impuesto predial. cuidado encontraban altamente centralizados en 7 de l y organización de las fiestas patrias y patronales. Le siguieron en orden de importan- cia la seguridad pública. que pueden ser en el los de agua potable y educación (en mantenimiento de planteles escola. cios públicos que estaban centralizados y que se ceso que completara una evolución desde agencias municipales. y en 3er término con un municipio en cada caso y de un nuevo municipio.09). do en Tlaxcala por el fuerte peso que tiene l y con sólo un municipio algunas funciones de los servicios de mante.la salud y el registro civil (7. destacan los servicios públicos de seguridad pública relación Estado como sociedad civil y sociedad con nueve municipios y 16. el registro civil (11.00 del tota que pertenecían fue en muchos casos un factor determinante en el pro. lo siguen en esta estrategia seis municipios en dicación el manejo del agua potable y el alu transporte (10. No o res). servicios culturales. cuatro municipios.56% estaba centralizado). De los servicios públicos que se encuentran Los aspectos básicos acerca de los servicios públicos sobre los cuales no estatal y que ofrecerían ventajas administr se firmarían estos convenios aparecen al pie del cuadro 3-3. Más adelante se enfatizará en estas asociacion dencias municipales auxiliares. adoquinamiento. dos municipios.58 y 44.84%). en pago de alumbrado público. 117 116 . desarrollo.36% del total de municipios y servicios de ciudadanos de esa sociedad. descentralizada en 14 de los 16 munici. comunidades hacia una separación de sus ant nización de las fiestas patrias y patronales. destacar La descentralización de servicios públicos en los municipios inte. (7.84%). con debilidad del Est red de drenaje. municipios se consideró que este servicio pú grantes hasta antes de la separación de estos municipios respecto a los nistra municipalmente (25. presi. conjunto de municipios y estrategias acerca de los servicios municipios y sus cabeceras municipales —cen públicos en que los municipios integrantes firmarían convenios con los y cuya descentralización aporta beneficios p municipios limítrofes. de todos los servicios públicos tuvieron un papel relevante ^nción de los servicios públicos en particu sobre todo el de agua potable.27% de todos los municipios en todos los servicios). comités de riego y cuidado y orga. Impacto también en el sentido de determi nimiento de la infraestructura (como el caso de educación). dado la globalización. el estado y las organizaciones soci pios y en un porcentaje de 27. los de adoquinamiento de calles. la información nos permite suponer que el total de cacia y equidad de rangos con base en los c municipios. su función y el mayor bienestar de la elección de las personas de los satisfactores del población. La fle públicos para el desarrollo. el drenaje. se confirma nuestro supuesto de la limitación a nivel de ello es que la globalización tiene que asumirs localidad de la capacidad de elección de la población de los servicios fortalece institucionalmente al Estado. comités de riego. Fueron también (cuadros 3-3 y 4-3). pero también experimentos peligrosos.

ya se ha dicho. total de los servicios públicos en el total d (5 municipios y 10. sal con cuidado qué funciones de los servicios se descentralizan.93 y agua potable (por el costo de la energía eléc 32. limita la liberación de las conveniente de manejarse descentralizadamente. dicha descentralización. alcantarillado y mantenimiento de y de teléfonos. sea incapaz de tomar sus decisiones pero sí que ciertas escalas de los También en este tenor. En seguridad p tricidad en que de 6 municipios que afirman estar centralizados. vel municipal para el manejo de la educación. La administración de los servicios públicos por suficientemente alto como para constitui grupos de la sociedad civil citados en los cuadros de referencia resulta deral y también un elemento centraliz §°bierno local. En ambos bién por su costo. No es9una actitud paternalista suponer que la sociedad a nivel de de elección de las personas si a ello no se s comunidad. Si bien en bajo rango trategia de este tipo son obras públicas (cuadro 6-3) este es un modelo de administración municipal que debe.3 mentar su eficacia: 5 en ningún caso. si siendo administrad federales. En la administración municipal de los s De los servicios centralizados en el gobierno municipal convenientes de descentralizar por su eficacia administrativa. 2 de 16 municipios. respectivamente). en 3 de 16 municipios. más allá. sobre todo de personal) casos. en que de 2 y 4 sólo uno estimaría convenientemente municipios. muy pocos municipios sugirieron centralizar la adminis. reparación y mantenimiento de los edificios. lización de manejo regional. Seis municipios supusieron q ría la administración del servicio. educaci de los municipios prefieran que así continúen. sólo ciertos servicios deben decidirse y concentrarse en las competencias estatales y ofrecerían ventajas. el riesgo es Este comportamiento nos da una pauta limitar la capacidad de elección de las personas a serias limitaciones a su tración municipal frente a la situación que y evitar escisiones. ción.10 A la inversa. el registro civil y el ministerio público. que ningún servicio. esto sería conveniente hasta el límite de conserva. 5 en dos casos y potable. De una manera estado desconociendo la jurisdicción q marginal 2 municipios (8%) querrían organismos descentralizados a ni. constitucional. De manera semejante. trativo es generalmente mayor que el ca Otros servicios concentrados y que sería conveniente descentralizar mismas opiniones (4 de 16). educación. la salud. & r upos sociales para su desarrollo a nivel sar servicios a la administración estatal para un mejor manejo adminiS' 119 118 . seguridad pública. Es conveniente destacar que debe abordarse de pozos). ría llamar la atención acerca de lo que piensa la sociedad. cuyo costo. 4 en sólo un caso. trativos federales y pozos de riego (3 mun tración los servicios públicos descentralizados municipalmente para au. respectivamente. en este caso de los municipios integrantes que se estudian. sólo 2 registro civil.Tal es el caso de la elec. la recolección de Los servicios en que de manera agreg basura.17% por servicio respectivam los comités y patronatos dejan de manejar el agua potable (cuadros 3-3 y vas que en las comunidades tiene el go 4-3. en los casos son los de educación y salud en 9 y 8 municipios y con un 20. apertura d sólo en 5 municipios se supone que mejoraría la eficacia administrativa si nicipio y 2. recolección de basura. Esta aseveración parece confirmarse por el hecho de que para municipios cambian a ser administrados ce ciertos servicios públicos centralizados en el estado los representantes Tales son los casos de agua potable. en salud y drenaje (2 municipios y 4. destacan el agua potable la opinión de que mejorarían su eficacia si se y el alumbrado público con 5 de 16 municipios en cada caso y 20% del te con el gobierno federal lo que implica total de servicios públicos en el total de los municipios. en recol preferirían su descentralización. el número de municipios que querían regre.00%. se ha dich desarrollo. y de carreteras y vías de comunicación calles.87% para cada uno).

4-3 y 5-3. respecto al total de municipios y a los serv Los datos empíricos recogidos son significativos para un modelo considerado. b) En forma múltiple: (VII) servicios p nales y comités de riego. 4 de 16 municipios y en un En forma positiva se correlacionan co 22.fiestas patrias vas (eficacia) si son administrados centr y patronales y comités municipales de riego (5. En el mismo sentido son eficientes (como una relación entre medios de todos los comportamientos. eficie capacidad de las organizaciones sociales y privadas para su manejo y cios públicos y confirmar muchas de la administración y en función de un aumento de participación en los anticipado en la parte descriptiva. fiestas patrias y patro.18%) en cuatro municipios.16% en rangos entre algunas de las variables (de l cada caso).09%). en dos (8.50%) el drenaje. En dos municipios 11. sintetizando tégica por medio de la teoría de los juego funciones como sociedad política. Modelo de centralización/descentralización de Las organizaciones privadas y sociales son eficaces en el manejo de para el gobierno estatal. terminación11 (cuadro 6-3) las variables c tica y del modelado correlacionaremos los rangos de estos servicios a) En forma simple.11% son eficientes en (VI) servicios públicos centralizados en alumbrado público. Más adelante. si se descentralizaran. apertura de calles. (II) servicios públ públicos para fortalecer nuestra idea de un modelo de administración ción se encontraban descentralizados en territorial descentralizada. en tres (12. sin crear las clientelas de partidos políticos y el esta información se han diseñado los m cabildeo y sin generar la ausencia de responsabilidad del Estado de sus descripción como el análisis. En cinco municipios ha mayor eficiencia. eficacia y resultado adecuado el manejo del agua potable y la educación (20.dos municipios. el manejo por organizaciones privadas y sociales de los servicios públicos conduce a una mayor equidad en los casos de los ventajas administrativas (eficacia) si se cen servicios de agua potable y educación (18. cos administrados descentralizadamente en apertura de calles (13. cuadros 3-3.y en drenaje. con (XII) ser propios mitos. y un municipio (5.22% del total de servicios públicos.servicios culturales. gobierno municipal de los nuevos munici ción en la eficacia. negativas entre los diferentes aspectos de tralización a la sociedad civil. Más ad sistemas democráticos.55%) en los servicios públicos nuevos municipios integrantes que ofrec de drenaje.55%).83% en cada caso). a partir de estrategias de descen. es evidente si se consultan los Por el gobierno estatal.y en uno (4. en la parte analí. gobierno municipal de los nuevos munici Finalmente. c) En forma múltiple (XI) servicios p lo que debiera dejar de generar suspicacias acerca de la capacidad de la resultado adecuado descentralizar a las or sociedad para su desarrollo y sobre la cual el gobierno ha creado sus ks para una mayor eficacia. y fines) en agua potable y educación.la apertura de calles y los servicios culturales. Tal método intenta destacar de políticas de desarrollo municipal. eficiencia y equidad en el manejo de servicios públicos ventajas administrativas (eficacia) si son ad por organizaciones privadas y sociales. estatal. 121 120 . uno de ellos muy importante para limitar el desarrollo ^ue ha resultado adecuado descentraliz democrático. que estas variables están fuertemente asociadas. servicios culturales. alumbrado público los nuevos municipios integrantes que of (9. el de negar la representación y legitimidad a organizaciones Y sociales para mayor eficiencia y (XIII) sociales intermedias que conocemos como sociedad civil. un municipio. tres municipios. municipal y de orga aspectos importantes de los servicios públicos.33%) el alumbrado Se ha realizado un análisis de regresión a público.04%). (IX) servicios públicos administra A reserva de confirmar en la parte analítica y del modelado la correla. el transpórtelas fiestas patrias y patronales y las obras públicas. de aspectos ponderados de acuerdo a la descentralización del manejo eficaz.

Surge la nece- 123 122 . sidad de una organización institucional para en que ha resultado adecuado descentralizar a las organizaciones priva. tulos 5 y 7 se lleva a cabo este trabajo. a sus relaciones con el gobierno Como puede observarse. eficacia y equidad. nes. de partida la dicotomía centralización-des cluyen aquéllos que realmente transforman a la sociedad hacia mejores de la eficacia administrativa. Para ello la política tiene que pasar por un mayor Para el caso de estudio. En términos de política en situacion varse a cabo sólo con declaraciones ni siquiera con una actitud estudia es urgente considerar las aspiracio voluntarista de ambas partes de la relación entre la sociedad y el Estado. La erradicación del paternalismo y la atonía social no podrán lle. ter regional. de municipio. la descentralización a las organizaciones ción con las organizaciones privadas y soc privadas y sociales de ciertos aspectos de los servicios públicos no in.y. descentralizar algunos servicios para garanti dos en el gobierno estatal que ofrecerían ventajas administrativas vidad en la elección para el bienestar. octubre de 1995 es apenas la punta de un tica capaz de dirigir el esfuerzo del desarrollo. necieron. un modelo de dejando de lado el lugar común y consecu administración pública a partir de los conceptos centralización-des. terminación las variables correspondientes a: En cuanto a la tensión centralización-de a) En forma simple: (II) servicios públicos que antes de la integración nistración municipal de los servicios públi se encontraban descentralizados en los municipios integrantes y (III) servi. Esto hace necesario el aná algunas variables de la descentralización y c nicipios integrantes. nicipal. Desde este último punto de vista es un trabajo de carácter municipios integrantes con los municipios político y social de desarrollo municipal. conce. nada se devuelve. privan sobre la r ción se encontraban centralizados y (V) servicios públicos centraliza. chas órdenes y aspectos (políticos. sino de un esfuerzo verdadero por construir una sociedad fuerte y La emergencia y proceso de remunic participativa que forme a la vez un Estado fuerte como sociedad polí. Desde el punto de vista analítico la consideración conjunta de esta za y marginalidad para saber qué se desce serie de relaciones constituye. mación correspondiente en un intento der a esta última el voto de confianza para que cada vez y con mayores concluyó con el nuevo estatus de munici recursos (descentralizados desde el Estado) pueda asumir estas funcio. se propondría atender en términos tenecían anteriormente como también un modelo para evitar nuevas cios públicos que de manera directa han escisiones. En forma negativa se correlacionan con un alto coeficiente de de. trativa y grado de recorrido en el proceso d b) En forma simple: (III) servicios públicos que antes de la integra. municipio es particular a sus experiencias. para los 16 municipios. y organizaciones que la descentralización sea buena en sí m privadas y sociales en función de la eficiencia. recomendar una política para evitar una di nes entre los municipios integrantes y los municipios a los cuales per. el estado. Podrían evitarse y solucionarse por intereses de separación por autonomía y confluencia regional están este estudio se pretenden aportar algun presentes en una mayor parte de los nuevos municipios. económi centralización desde y entre el municipio. üictos que a nivel local observamos en Una primera conclusión acerca de la hipótesis tratada es que los plazo. El También hay que destacar que si se e modelo permitiría superar problemas que pudieran generarse por friccio. En general. r cios públicos que antes de la integración se encontraban centralizados. los cuadros del 1 - grado de democracia y en términos de relación con la sociedad. la eficiencia ec niveles de desarrollo. inquietudes y afán de cooperación munici debería impulsarse una organización de go das y sociales para una mayor equidad. cial a partir de los servicios públicos. las opi (eficacia) si se descentralizan al gobierno municipal de los nuevos mu.

8 ídem. Sin embargo. el Estado como sociedad política. Ocoyucan. 10 Hemos supuesto en todo el ensayo la 2 Podría esperarse que resueltos los problemas. San Miguel Xoxtla y Cuautinchán). San Martín las comunidades parece estar más asociada a l Texmelucan. Coronango. p 1La región forma parte del área metropolitana de la ciudad de Puebla que en cuánto. de actividades product de la producción agrícola y de ciertos oficios. 1990 tenía 7 municipios deTlaxcala (Santa Ana Chiautempan. el municipio de Santa Apolonia Teacalco 124 125 . la coordinación y cooperación intermunicipal y la constitución de regiones aun como efectos de la coordinación y cooperación puedan superar los problemas de escala de los servicios públicos. San Pablo del Monte.Tenancingo. misma.Tlaxcala. 11 El coeficiente de determinación múlti mita acceder a los servicios de panteones de Nativitas. 4 No obstante.) y salud. en todo caso. nutrición. suficiente para señalar la importancia del conflicto. Cuautlancingo. 7 ídem. vivienda. San Andrés Cholula. esto es. Huejotzingo. y tecnologías del lugar. por sí sola. ingreso y producción. las nuevas municipalidades municipales legalmente constituidas en los nu salvarían sus diferencias con la nueva situación (equilibrio en términos de la teoría de los juegos) y legitimados en sus aspiraciones políticas. Papalotla de Xicohténcatl. grupo social. San Pedro Cholula. Ciertos servicios públicos deben permanecer centralizados tanto en el municipio como en el estado y el gobierno federal. no debemos suponer que la descentralización es buena en sí 6-3. aquellos servicios cuya escala eficiente de operación coincide con su cercanía a los usuarios. La materia del conve- como los estadísticas de las ecuaciones corresp nio es. estuvieran los grupos sociales y políticos que impusieron sociales y políticos que anteriormente detenta dispuestos a estrategias cooperativas para salvar situaciones en que se han visto municipal y que sus preferencias políticas son limitados por ese nuevo estatus. 9 La urgencia de descentralización de la e cochco de José María Morelos) y 15 de Puebla (Puebla. Atlixco.Tepeaca. Deben descentralizarse.e. servicios que a la conveniencia de administrarl municipales. Más cierto es aun cuando se trata de descentralizar servicios de la escala de empleo. Aunque en el caso que se estudia los que generaron fricciones para la separación de los municipios fueron los de escala macrorregional. proponía que el mismo municipio participara considerando lo que los actores políticos y la sociedad civil esperan del programas educativos. en que se educara a los a Estado. En general dada la especialización de los servicios públicos la descentralización puede generar limitaciones a la capacidad de elección de las personas. Centralizar los servicios como los de educación (si no es reparación y mantenimiento de edificios escolares p. Bonilla. Amozoc. Xicohtzingo.Juan C. 3 En el caso de la educación. Zacatelco. Es en este nivel donde se puede 3 Santa ApoloniaTéacalco estaría en disposición de firmar convenios con el municipio anterior al que pertenecía (Nativítas) para seguir prestando el de democracia participativa donde el Estado servicio a los familiares y deudos a cambio de que también a ellos se les per. Mazate. 6 Un tanto el viejo esquema de pedir en g Notas con más recursos y equipo determine qué.

Alternativas de convenios intermunicipales. X Político-administrativas San Damián Texoloc X X X X Emiliano Zapata X Unión intermunicipal X Regional Lázaro Cárdenas X X X Cabildo a nivel regional San Jerónimo Zacualpan X X Convenios X Territorial San LueasTecopilco X X X x No contestó Santa Ana Nopalucan X X X San Lorenzo Axocomanitla X Interinstitucional X Regional Benito Juárez X X 8 8 11 5 14 2 FUENTE: Investigación directa.2/X/95. U/V1II/95. CUADRO 2-3. Isabel Xioloxoxtla X X Órgano auxiliar para coordinar el X Asesoría e intercambios San José Teacalco X X sistema estatal Órgano que garantice el bienestar común X Económica San Francisco Tetlahnocan X X X X La Magdalena Tlaltelulco X Organismo que brinde apoyo necesario. Apoloma Teacalco 200. Apolonia Teacalco X X X X Sta.-I1/VIH/95 Tepeyanco Sta. . territorial intermunicipal el estado y el municipio entidad política intermunicipales rial intermunicipal SÍ NO SÍ NO Municipio SÍ NO X De gestión distrital Sta.-7/X/95 Sanctorum Benito Juárez L FUENTE: Periódico Oficial del Gobierno del Estado deTlaxcala (9/V11I/95. .-18/VIII/95 Sta.AnaClnautempan San Damián Texoloc y colonia Agrícola Luis Echeverría La Magdalena Tlaltclulco 215.-26/IX/95 c? Terrenate San Jerónimo Zacualpan Lázaro Cárdenas 218. Apolonia Teacalco 198.-30/IX/95 Xaltocan Sta. numicipios a los que pertenecieron y localidades que los constituyen ) TV.Juan Huactzmco Sta. Cruz Quilehtla y Ayomeyetitla Sta.-19/VII1/95 Sta. Isabel Xiloxoxtla 205. *Decretos del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano deTlaxcala.9/X/95). Cruz Quilehtla 201.-30/IX/95 Ixtacuixtla San Lorenzo Axocomanitla Sta.-8/VI11/95 Nativitas Sta.15/VIII/95. Municipios integrantes deTlaxcala CUADRO 1 Número de decreto* Poblaciones que los constituyen Municipios a los y fecha de integración Municipios que pertenecieron Integrantes Sta.AnaChiautempan La Magdalena Tlaltelulco San Francisco Tetlahnocan 207. forma institucional de gobierno territorial regional y sectorial y tipo de elección por municipio integrante del 8/V1I1/95 al 7/X/95 Disposición a la firma Elección de formas Forma de gobierno Entidad política entre Forma cié la de convenios de gobierno territo. h del 8/VI11/95 al 7/X/95. Ana Nopalucan San Lucas Tecopilco 220.-15/VI1I/95 Zacatelco Sta. Catarina Ayometla San Juan Huactzinco 203. Ana Nopalucan 221.-26/IX/95 Terrenate Lázaro Cárdenas to Emiliano Zapata 217.-II/VIII/95 Acuamanala Sn. Catarina Ayometla X X Por concesiones de servicios públicos X Regional Sta.-26/1X/95 Tetlatlahuca San LueasTecopilco San Jerónimo Zacualpan 219.-15/VIH/95 Tepeyanco San José Teacalco Sta. Catarina Ayometla 204.-30/IX/95 Zacatelco Benito Juárez San Lorenzo Axocomanitla 229.18/V11I/95.27/IX/95.-18/V1I1/95 Tzompantepec San Francisco Tetlahnocan San José Teacalco 206. Isabel Xiloxoxtla Sta. Cruz Quilehtla X X X San Juan Huactzinco X Por contrato X De naturaleza económica Sta.-26/IX/95 Nativitas Emiliano Zapata y colonia Gustavo Díaz Ordaz San Damián Texoloc 216.v.3.

-Servicios Públicos que en los municipios integran- tes se encuentran centralizados en el gobierno estatal. Vl.** ll. 3 cacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal.-Servicios Públicos y Funciones en que deberían ce- lebrarse convenios directamente con el gobierno fede- ral para una mayor eficacia. .-Servicios Públicos y Funciones en que ha resul- tado adecuado descentralizar a las organizaciones pri- vadas y sociales para una mayor eficiencia. IV.-Servkios Públicos que antes de la integración se encontraban descentralizados en los municipios inte. Número de Municipios Integrantes del 8/VIII/95 al 7/X/95 en relación a las estrategias de centralización-descentralización de los servicios públicos municipales Seguridad Pública Vialidad Transporte Educación Salud Agua Potable VIH. XI.-Servicios Públicos administrados descentralizada- mente por el gobierno municipal de los nuevos munici- pios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal. Ul.-Servicios Públicos en que los municipios integrantes firmarían convenios con los municipios limítrofes y aspectos relevantes de los mismos servicios.-Servicios Públicos y Funciones de los Servicios Públicos que ba resultado adecuado descentralizar a las organizaciones privadas y sociales para una mayor equidad.-Sc-rvicios Públicos centralizados en el gobierno es- tatal que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si se descentralizan al gobierno municipal de los nue- vos municipios integrantes. se cen- tralizan.-Servicios Públicos que antes de la integración se encontraban centralizados. CUADRO 3-3 (continuación). Vil. IX. XII.-Servicios Públicos centralizados en el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecían ventajas administrativas (eficacia) si se des- centralizan. 5 en relación a las estrategias Transporte Educación Salud Seguridad Pública Se Vialidad Agua Potable SERVICIOS PÚBLICOS* ESTRATEGIAS I.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resulta- do adecuado descentralizar a las organizaciones priva- das y sociales para una mayor eficacia. 14 grantes. XIII.-Servicios Públicos administrados centralizadamente por el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (efi.-Servidos Públicos descentralizados en el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) s. V. X.

os Públicos centralizados en el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecían ventajas administrativas (eficacia) si se des- centralizan.-Servicios Públicos administrados descentralizada. XII.-Serv. Vil.-Serv.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resul- tado adecuado descentralizar a las organizaciones pri- vadas y sociales para una mayor eficiencia.** U -Servicios Públicos que antes de la integración se encontraban descentralizados en los municipios inte- grantes.c. IH.-Servicios Públicos y Funciones de los Servicios Públicos que ha resultado adecuado descentralizar a las organizaciones privadas y sociales para una mayor equidad. i al 7/X/95 en relación a las estrategias CUADRO 3-3 (con.6n). Número de Municipios Integrantes del 8/V11I/95 al 7/X/95 en relación a las estrategias de centraíización-descentralización de los servicios públicos municipales VIII.-Servicios Públicos que antes de la integración se encontraban centralizados. VI. CUADRO 3-3 (continuación). IX. XI.nuac. IV.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resulta- do adecuado descentralizar a las organizaciones priva- das y sociales para una mayor eficacia.os Públicos centralizados en el gobierno es- tatal que ofrecerían ventajas administrativas (encada) si se descentralizan al gobierno municipal de los nue- vos municipios integrantes.-Servicios Públicos y Funciones en que deberían ce- lebrarse convenios directamente con el gobierno fede- ral para una mayor eficacia. V. . Número de acios públicos municipales decentralizacion-descent Recolección de Basura Apertura de Calles Alumbrado Público Drenaje SERVICIOS PÚBLICOS* ESTRATEGIAS I. Alumbrado Público Drenaje Recolección de Basura Apertura de Calles mente por el gobierno municipal de los nuevos munici- pios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal.c. XIII.-Servicios Públicos administrados centralizadamente por el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (efi- cacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal. X.-Servicios Públicos en que los municipios integrantes firmarían convenios con los municipios limítrofes y aspectos relevantes de los mismos servicios.-Servicios Públicos descentralizados en el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si se cen- tralizan.-Servicios Públicos que en los municipios integran- tes se encuentran centralizados en el gobierno estatal.

se descentralizan al gobierno municipal de los nue- vos municipios integrantes. XI. IV. XlII-Servicios Públicos y Funciones de los Servicios Públicos que ha resultado adecuado descentralizar a las organizaciones privadas y sociales para una mayor equidad.-Servicios Públicos que en los municipios integran- tes se encuentran centralizados en el gobierno estatal. IX. Vl.-Servicios Públicos centralizados en el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecían ventajas administrativas (eficacia) si se des- VlT-Servkios Públicos descentralizados en el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) s. XII.-Servicios Públicos centralizados en el gobierno es- tatal que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) s. Número de Municipios Integrantes del 8/VIII/95 al 7/X/95 en relación a las estrategias de centralización-descentralización de los servicios públicos municipales Registro Civil Cobro de Impuesto Predial Licencias Municipales Servicios Culturales VIII. 9S al 7/X/95 m relación a las estrategias de centl SERVICIOS PÚBLICOS* Cobro de impuesto Predial Ucencias Municipales Servicios Culturales Registro Civil ESTRATEGIAS I -Servicios Públicos en que los municipios integrantes firmarían convenios con los municipios limítrofes y aspectos relevantes de los mismos serv.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resul- tado adecuado descentralizar a las organizaciones pri- vadas y sociales para una mayor eficiencia.-Servicios Públicos y Funciones en que deberían ce- lebrarse convenios directamente con el gobierno fede- ral para una mayor eficacia.-Servicios Públicos administrados descentralizada- mente por el gobierno municipal de los nuevos munici- pios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal.cios. . se cen- CUADRO 3-3 (continuación).-Servicios Públicos administrados centralizadamente por el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (efi- cacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resulta- do adecuado descentralizar a las organizaciones priva- das y sociales para una mayor eficacia.** II -Servíaos Públicos que antes de la integración se encontraban descentralizados en los municipios mte- UL-Servicios Públicos que antes de la integración se encontraban centralizados. V. X.

f.-Servicios Públicos y Funciones en que deberían ce- lebrarse convenios directamente con el gobierno fede- ral para una mayor eficacia. XII. Servicios Públicos centralizados en el gobierno es- . U) IV-Serv. XIII. 1 uT.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resul- tado adecuado descentralizar a las organizaciones pri- vadas y sociales para una mayor eficiencia.-Servicios Públicos administrados descentralizada- Federales mente por el gobierno municipal de los nuevos munici- pios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas 1 (eficacia) si son administrados centranzadamente por el gobierno estatal.. se des- centralizan. . X.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resulta- do adecuado descentralizar a las organizaciones priva- das y sociales para una mayor eficacia.) se descentralizan al gobierno municipal de los nuc- os municipios integrantes.-Servicios Públicos administrados centralizadamente por el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (efi- cacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal. XI. V. Vil -Servidos Públicos descentralizados en el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) s.os Públicos que en los municipios integran- 4- tes se encuentran centralizados en el gobierno estatal.-Servicios Públicos que antes de la integración se encontraban centralizados.l que ofrecerían ventajas administrativas (eficac.-Servicios Públicos y Funciones de los Servicios Públicos que ha resultado adecuado descentralizar a las organizaciones privadas y sociales para una mayor equidad. Número de Municipios Integrantes del 8/VIII/95 al 7/X/95 en relación a las estrategias de centralización-descentralización de los servicios públicos municipales Alcantarillado Fiestas Patrias y Patronales Obras Públicas Servicios Pozos de Riego Administrativos VIII. 7/X/ l B en relación a las estrategias Pozos de Riego Obras Públicas Servicios SERVICIOS PÚBLICOS* Alcantanllado Fiestas Patrias y Patronales Administrativos Federales ESTRATEGIAS 1 Servicios Públicos en que los municipios integrantes firmarían convemos con los municipios limítrofes y aspectos relevantes de los mismos servidos* H -Servicios Públicos que antes de la integración se encontraban descentralizados en los municipios mte. se cen- CUADRO 3-3 (continuación). VI -Servicios Públicos centralizados en el gobierno numcipal de los nuevos municipios integrantes que frecían ventajas administrativas (eficacia) s.c. IX. .

VII.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resul- tado adecuado descentralizar a las organizaciones pri- vadas y sociales para una mayor eficiencia. -Servicios Públicos centralizados en el gobierno es- tal que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) se descentralizan al gobierno municipal de los nuc- os municipios integrantes. 8/VH. Número de Mundos Arantes de.ectos relevantes de los mismos servicios. XI.bUco Apoyos .-Servicios Públicos y Funciones de los Servicios Públicos que ha resultado adecuado descentralizar a las organizaciones privadas y sociales para una mayor equidad.-Servicios Públicos centralizados en el gobierno lumcipal de los nuevos municipios integrantes que frecían ventajas administrativas (eficacia) si se des- e nt ral izan. XIII.-Servicios Públicos que antes de la integración se contraban centralizados. TRATEGIAS Servicios Públicos en que los municipios integrantes narían convenios con los municipios limítrofes y .-Servicios Públicos descentralizados en el gobierno mmicipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si se cen- tralizan. X. IX.-Servicios Públicos y Funciones en que deberían ce- lebrarse convenios (directamente con el gobierno fede- ral para una mayor eficacia. Subcos Mejórente Agenta. V-Servicios Públicos que en los municipios mtegran- s se encuentran centralizados en el gobierno estatal.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resulta- do adecuado descentralizar a las organizaciones priva- das y sociales para una mayor eficacia. CUADRO 3-3 (continuación). . Número de Municipios Integrantes del 8/VIII/95 al 7/X/95 en relación a las estrategias de centralización-descentralización de los servicios públicos municipales SERVICIOS PÚBLICOS* Ministerio Público Apoyos y Subsidios Mejoramiento Ambienta! Comunicaciones VIII./95 a.** -Servicios Públicos que antes de la integración se :ontraban descentralizados en los municipios inte- .6n a las estrategas CUADRO de centrafcación-descentrdiz^ Comunicaciones r M^steno P.-Servicios Públicos administrados descentralizada- mente por el gobierno municipal de los nuevos munici- pios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal.-Servicios Públicos administrados centralizadamente por el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (efi- cacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal. 1. 3-3 (conunu^n). 7/X/95 en re. XII.ac.

VI. XIII.-Servicios Públicos administrados centralizadamente por el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (efi- cacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal. .-Servicios Públicos que en los municipios integran- tes se encuentran centralizados en el gobierno estatal.-Servicios Públicos administrados descentralizada- mente por el gobierno municipal de los nuevos munici- pios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si son administrados cemralizadamente por el gobierno estatal.-Servicios Públicos centralizados en el gobierno es- tatal que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si se descentralizan al gobierno municipal de los nue- vos municipios integrantes.** II. XII.-Servicios Públicos descentralizados en el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si se cen- tralizan. XI. IX.-Servicios Públicos y Funciones en que deberían ce- lebrarse convenios directamente con el gobierno fede- ral para una mayor eficacia.os Integrantes del 8/VI.-Servicios Públicos que antes de la. .-Servicios Públicos que antes de la integración se encontraban centralizados. Número de Municip. X.-Servicios Públicos centralizados en el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecían ventajas administrativas (eficacia) si se des- centralizan. ___^ CUADRO 3-3 (continuación). . CUADRO 3-3 (continuación).-Scrvicios Públicos en que los municipios integrantes firmarían convenios con los municipios limítrofes y aspectos relevantes de los mismos servicios. V.I/95 al 7/X/95 en relaaón a la: de centralización-descentralización de los servicios públicos municipales SERVICIOS PÚBLICOS* Comités Municipales ESTRATEGIAS l.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resul- tado adecuado descentralizar a las organizaciones pri- vadas y sociales para una mayor eficiencia.-Servicios Públicos y Funciones de los Servicios Públicos que ha resultado adecuado descentralizar a las organizaciones privadas y sociales para una mayor equidad. Vil. Número de Municipios Integrantes del 8/VIII/95 al 7/X/95 en relación a las estrategias de centralización-descentralizado!! de los servicios públicos municipales Comités Municipales Carreteras y Vías de Comunicación Teléfonos VIII. III. IV.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resulta- do adecuado descentralizar a las organizaciones priva- das y sociales para una mayor eficacia. integración se encontraban descentralizados en los municipios inte- grantes.

mejoramiento de programas. . impuestos y derechos Obras Públicas.-Servioos Públicc por el gobierno mun integrantes que oíreo cacia) si son administ gobierno estatal. ampliación de carreteras Teléfonos. mercados. Incluye: cobro de impuestos. IX. guarniciones y banquetas Cobro de Impuesto Predial. coordinación mtermunicipal. reglamentación. infraestructura Ministerio Público. bacheo. Incluye: red telefónica y caseta telefónica **Kecursos.-Servicios Públic:os descentrali municipal de los nueve ofrecerían ventajas adr tralizan. . Incluye: comités y autoridades ejidales Carreteras y Vías de Comunicación. Incluye: puentes.-Servicios Públi. mantenimiento de calles. Incluye: correos y agencias de correos Comités Municipales. reciprocidad en servicios de panteones. coordinación. Incluye: asesoría en servicios jurídicos-administrativos. eficacia. juez local. intercambio cultural. respeto mutuo. mantenimiento de calles y vías de comunicación. administración de justicia. Incluye: remodelación y restauración. Incluye: panteones. multas federales y fiscales Pozos de Kiego. maquinaria agrícola. 1MSS. VHI. Incluye: electricidad Apertura de Calles. regularización de terrenos y predios. puentes federales.-Servicios Públi tado adecuado desc< vadas y sociales para XIII . prevención y control. CONASUPO.-Servicios Public do adecuado deseen das y sociales para ui Xll. accesibilidad y cooperación en el uso de redes de agua potable. coordinación para el tratamiento de basura y contaminantes. buen servicio. CUADRO 3-3 (conclusión).-Servicios Public mente por el gobierne píos integrantes que c (eficacia) si son adimr el gobierno estatal. reclutamiento y servicio militar. Número de Municipios Integrantes del 8/VIII/95 al 7/X/95 en relación a las estrategias de centralización-descentralización de los servicios públicos municipales FUENTE: Investigación directa *Alunlbrado Público. asistencia técnica. mantenimiento de pozos. pavimentación. Incluye: D1F. CUADRO SERVICIOS PÚBLICOS VH. respeto a la autonomía municipal. aplicación de reglamentos. INFON AVIT. unidades deportivas. reciprocidad y servicio mancomunado. prestaciones de infraestructura.-Servicios Público :brarse convenios di ral para una mayor e1 Xl. asesoría administrativa. mejoramiento de la capacidad administrativa y de infraestructura. X. cooperación en la seguridad pública. determinación de límites territoriales. Incluye: riego agrícola. coordinación policiaca. caminos rurales. mantenimiento de equipo de bombeo de agua potable. Públicos que ha res VAS organizaciones equidad. rastros Servicios Administrativos Federales. asesoría laboral Comunicaciones. expedientes técnicos. prevención de actividades ilícitas. intereses comunales.

-Servic.-Servicios Públicos que en los municipios integran- tes se encuentran centralizados en el gobierno estatal..os Públicos en que los municipios integrantes firmarían convenios con los municipios limítrofes y aspectos relevantes de los mismos servicios.-Servicios Públicos centralizados en el gobierno es- tatal que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si se descentralizan al gobierno municipal de los nue- vos municipios integrantes. 8/VI. XII. X.-Servicios Públicos administrados descentralizada- mente por el gobierno municipal de los nuevos munici- pios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas 12.on-descentralizac.52 8.6n de los servicios públicos municipales.-Servicios Públicos administrados centralizadamente por el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (efi. CUADRO 4-3 Porcentajes de Municipios ínteres de.-Servicios Públicos y Funciones en que deberían ce- lebrarse convenios directamente con el gobierno fede.-Servicios Públicos centralizados en el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecían ventajas administrativas (eficacia) si se des- centralizan. VI.-Servicios Públicos y Funciones de los Servicios Públicos que ha resultado adecuado descentralizar a 18.-Servicios Públicos que antes de la integración se encontraban descentralizados en los municipios inte- grantes.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resulta- do adecuado descentralizar a las organizaciones priva. XI.12 (eficacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal. XIII. IX.7 ral para una mayor eficacia. 83 4. 2./95 al 7/X/95 en relación a las estr ' de centrLc. VIL-Scrvicios Públicos descentralizados en el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si se cen- tralizan.16 2íi.18 las organizaciones privadas y sociales para una mayor equidad.12 12. Agua Potable Segundad Pública SERVICIOS PÚBLICOS ESTRATEGIAS l.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resul- tado adecuado descentralizar a las organizaciones pri- vadas y sociales para una mayor eficiencia.52 6. 83 das y sociales para una mayor eficacia.14 cacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal. V.71 7.17 6. . ll. Hl. CUADRO 4-3 (continuación). IV. 10.-Scrvicios Públicos que antes de la integración se encontraban centralizados. 20. Porcentajes de Municipios Integrantes del 8/VIU/'J5 al 7/X/95 en relación a las estrategias de centralización-descentralizadón de los servicios públicos municipales VIII.

-Servicios Públicos centralizados en el gobierno umcipal de los nuevos municipios integrantes que Lecían ventajas administrativas (eficacia) si se des- Icentralizan.17 ral para una mayor eficacia.12 12. FlI. uaaón.-Servicios Públicos administrados centralizadamente por el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (efi. estrías CUADRO 4 de lIZLdescentraUzación de los servicios púbhcos municipales SERVICIOS PÚBLICOS STRATEG1AS ll. XII.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resulta- do adecuado descentralizar a las organizaciones priva. 8/VU.ntegrantes de.33 12. X. W. cacia) si son administrados centralizadamente por el m gobierno estatal.57 4. XI.-Servicios Públicos que en los municipios integran- 4./95 .-Servicios Públicos que antes de la integración se 4.27 firmarían convenios con los municipios limítrofes y bspectos relevantes de los mismos servicios.1 7/X/95 en relación a h. 20.-Servicios Públicos administrados descentralizada- mente por el gobierno municipal de los nuevos munici- pios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas 12. Salud Alumbrado Públií Drenaje Recolección de Basura VIII.5 das y sociales para una mayor eficacia. CUADRO 4-3 (continuación).-Servicios Públicos y Funciones en que ha resul- tado adecuado descentralizar a las organizaciones pri. XIII. IX. Porcentajes d.35 10. .35 2.-Servicios Públicos descentralizados en el gobierno 6. _ . lUServicios Públicos que antes de la integración se 7. /I.H7 4.09 4.55 vadas y sociales para una mayor eficiencia. Porcentajes de Municipios Integrantes del 8/VIII/95 al 7/X/95 en relación a las estrategias de centralización-descentralización de los servicios públicos municipales.84 Lcontraban descentralizados en los municipios inte- grantes. 4. (co. /U. 5.-Servicios Públicos y Funciones de los Servicios Públicos que ha resultado adecuado descentralizar a 9.-Servicios Públicos en que los municipios integrantes 7. .93 4- V.14 3.54 las organizaciones privadas y sociales para una mayor equidad.-Servicios Públicos centralizados en el gobierno es- atal que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) 32 L Se descentralizan al gobierno municipal de los nue- vos municipios integrantes. 7.67 municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si se cen- alizan.-Servicios Públicos y Funciones en que deberían ce- lebrarse convenios directamente con el gobierno fede. tes se encuentran centralizados en el gobierno estatal. Mundos .12 (eficacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal. 8.92 Encontraban centralizados.

-Servicios Públicos centralizados en el gobierno es- tatal que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) s.57 7. 3. 8.. Vl.-Servicios Públicos y Punciones en que ha resulta- do adecuado descentralizar a las organizaciones priva.48 3.iUz.64 irmarían convenios con los municipios limítrofes y aspectos relevantes de los mismos servicios.\n.84 5.-Servicios Públicos que antes de la integración se 11. . se ce.33 das y sociales para una mayor eficacia.67 municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) s.c. se descentralizan al gobierno municipal de los nue- vos municipios integrantes.- tr.28 lll. 1. X.96 1 -Servicios Públicos que antes de la integración se 7. Apertura de Calles Registro Civil Cobro de Impuesto Predial Licencias Municipale VIH.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resul- tado adecuado descentralizar a las organizaciones pri.-Servicios Públicos que en los municipios integran- tes se encuentran centralizados en el gobierno estatal.-Servicios Públicos administrados centralizadamente por el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (efi.-Servicios Públicos y Funciones de los Servicios Públicos que ha resultado adecuado descentralizar a las organizaciones privadas y sociales para una mayor equidad.os Públicos descentralizados en el gobierno 10 6. 2.-Servicios Públicos centralizados en el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecían ventajas administrativas (eficacia) si se des- centralizan. Porcentajes de Municipios Integrantes de] 8/VIII/95 al 7/X/9. XIII.88 encontraban descentralizados en los municipios inte- 3.-Servicios Públicos en que los municipios integrantes 3. 5. ')5 al 7/X/95 en relación a las estrategia Registro Civil Cobro de Unpuesto Predial Licencias Municipales SERVICIOS PÚBLICOS ESTRATEGIAS .28 encontraban centralizados. IV.14 cacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal.98 V.03 (eficacia) si son administrados centralizadamente por c¡ gobierno estatal.55 vadas y sociales para una mayor eficiencia.-Servicios Públicos administrados descentralizada- mente por el gobierno municipal de los nuevos munici- pios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas 3. 6.33 VIL-Serv. IX. XII.17 ral para una mayor eficacia. XI.-Servicios Públicos y Funciones en que deberían ce- lebrarse convenios directamente con el gobierno fede. . CUADRO 4-3 (continuación). 3.T en relación a las estrategias de centralización-dcscentralización de los servicios públicos municipales.

-Servicios Públicos que en los municipios integran- tes se encuentran centralizados en el gobierno estatal.16 4.03 (eficacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal. .57 cacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal.-Servicios Públicos y Funciones en que deberían ce- lebrarse convenios directamente con el gobierno fede.-Servic.-Servicios Públicos y Funciones de los Servicios Públicos que ha resultado adecuado descentralizar a 4.-Servicios Públicos descentralizados en el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si se cen- tralizan.33 4.67 Vil. X.55 vadas y sociales para una mayor eficiencia.os Públicos centralizados en el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecían ventajas administrativas (eficacia) si se des- centralizan. V-Servtóos Públicos centralizados en el gobierno es- tatal que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si se descentralizan al gobierno mumcipal de los nue- vos municipios integrantes.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resul- tado adecuado descentralizar a las organizaciones pri. Porcentajes de Municipios Integrantes del S/VIII/95 al 7/X/95 en relación a las estrategias de centralización-descentralización de los servicios públicos municipales Servicios Culturales Alcantarillado Fiestas Patrias y Patronales Obras Públicas VIII. CUADRO 4-3 (continuación). . 4.-Servicios Públicos que antes de la integración se 4.16 das y sociales para una mayor eficacia.92 Hl.65 IV. XI. 15. 3.-Servicios Públicos administrados descentralizada- mente por el gobierno municipal de los nuevos munici- pios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas 3.54 4.96 encontraban descentralizados en los municipios inte- grantes.-Servicios Públicos administrados centralizadamente por el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (efi. II -Servicios Públicos que antes de la integración se 1. XII.96 1.64 I -Servicios Públicos en que los municipios integrantes armarían convenios con los municipios limítrofes y aspectos relevantes de los mismos servicios.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resulta- do adecuado descentralizar a las organizaciones priva. 5. 8.22 ral para una mayor eficacia. XIII.92 encontraban centralizados. VI. 4.5 a l 7/X/95 en relación a las estrategias Obras Públicas Servicios Cultúrale SERVICIOS PÚBLICOS ESTRATEGIAS 3.54 las organizaciones privadas y sociales para una mayor equidad. IX. 6.

XII... .92 grantes.65 tes se encuentran centralizados en el gobierno estatal. - .-Servicios Públicos centralizados en el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecían ventajas administrativas (eficacia) si se des- centralizan.-Servicios Públicos que antes de la integración se 4.... 111.-Servicios Públicos y Funciones en que deberían ce- lebrarse convenios directamente con el gobierno fede- ral para una mayor eficacia. 3. Vl.64 3.-Semcios Públicos descentralizados en el gobierno 3. .-Servicios Públicos que en los municipios integran.06 el gobierno estatal. XIII. se descentralizan al gobierno municipal de los nue- vos municipios integrantes.-Servicios Públicos y Funciones de los Servicios Públicos que lia resultado adecuado descentralizar a las organizaciones privadas y sociales para una mayor equidad.-Servicios Públicos administrados centralizadamente por el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (efi- cacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal.28 3.. VlI. . 6.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resul- tado adecuado descentralizar a las organizaciones pri- vadas y sociales para una mayor eficiencia.-Servicios Públicos que antes de la integración se encontraban descentralizados en los municipios inte..64 firmarían convenios con los municipios limítrofes y aspectos relevantes de los mismos servicios. 4. . Il.. 5 al 7/X/y5 en relación a las estrategias — .52 XI.52 6.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resulta- do adecuado descentralizar a las organizaciones priva- das y sociales para una mayor eficacia. IX. V.33 municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si se cen- tralizan.28 3. ..28 encontraban centralizados.92 3.-Servicios Públicos centralizados en el gobierno es- tatal que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) s. SERVICIOS PÚBLICOS Servicios Adm nistcrio Público Apoyos y Subsidios Federal ESTRATEGIAS I. IV. Servicios Administrativos Pozos de Riego Ministerio Público Apoyos y Subsidios Federales VIII.-Servicios Públicos en que los municipios integrantes 3..-Servicios Públicos administrados descentralizada- mente por el gobierno municipal de los nuevos munici- pios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si son administrados centralizadamente por 6. X.

Porcentajes de Municipios Integrantes del 8/VI11/95 al 7/X/95 en relación a las estrategias de centralización-descentralización de los servicios públicos municipales Mejoramiento Ambiental Comunicaciones Comités Municipales Carreteras y Vías VIII. 4.35 4.92 encontraban descentralizados en los municipios inte- .57 por el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (efi- cacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal.33 tes se encuentran centralizados en el gobierno estatal. VlI.-Servicios Públicos centralizados en el gobierno es- tatal que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si se descentralizan al gobierno municipal de los nue- vos municipios integrantes. CUADRO 4-3 (continuación).-Servicios Públicos que en los municipios integran. .-Servicios Públicos administrados centralizadamente 3. 11. IV.55 XII.27 3. .-Servicios Públicos que antes de la integración se 3.45 7.-Servicios Públicos que antes de la integración se 3.35 X. Comunicaciones Comités Municipales C arreteras y Vías SERVICIOS PÚBLICOS Mejoramiento Ambiental de Comunicación ESTRATEGIAS . V.-Scrvicios Públicos centralizados en el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecían ventajas administrativas (eficacia) si se des- centralizan.-Servicios Públicos en que los municipios integrantes 5.-Servicios Públicos y Funciones en que deberían ce- lebrarse convenios directamente con el gobierno fede- ral para una mayor eficacia. - . 5. XI11.-Servicios Públicos administrados descentralizada- mente por el gobierno municipal de los nuevos munici- pios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal..rantes.65 2.-Servicios Públicos y Funciones de los Servicios Públicos que ha resultado adecuado descentralizar a las organizaciones privadas y sociales para una mayor equidad.64 mmrían convemos con los municipios limítrofes y ispectos relevantes de los mismos servicios.2K encontraban centralizados. XI. I.! de los servicios públicos municipal. Porcentajes de Municipios Integrantes del 8/VI1I/95 al 7/X/95 de centralización-descentralizado.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resulta- do adecuado descentralizar a las organizaciones priva- das y sociales para una mayor eficacia.n relación a las estrategias CUADRO 4-3 (continuación). Vl. IX. 4.-Servicios Públicos descentralizados en el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si se cen- ilizan.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resul- tado adecuado descentralizar a las organizaciones pri- vadas y sociales para una mayor eficiencia.

18 vadas y sociales para una mayor eficiencia. 24 das y sociales para una mayor eficacia. FUENTH: Con datos del cuadro 3-3.43 28 cacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal.35 46 ral para una mayor eficacia. VI. XIII. IV-Scrvicios Públicos que en los municipios integran- tes se encuentran centralizados en el gobierno estatal.- ... V.54 18. estrategos TOTAL ESTRATEGIAS I. -Servicios Públicos que antes de la integración se encontraban centralizados.12 33 (eficacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal. tatal que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) : si se descentralizan al gobierno municipal de los nue- vos municipios integrantes. Teléfonos Ninguno No hay (no existe) TOTAL VIH. -Servicios Públicos centralizados en el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecían ventajas administrativas (eficacia) si se des- centralizan. XII.-Servicios Públicos administrados centralizadamente por el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (efi.-Servicios Públicos administrados descentralizada- mente por el gobierno municipal de los nuevos munici- pios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas 12. II.-Servicios Públicos y Funciones de los Servicios Públicos que ha resultado adecuado descentralizar a 4.-Servicios Públicos descentralizados en el gobierno 3(] municipal de los nuevos municipios integrantes que otrecerian ventajas administrativas (eficacia) si se cen- tralizan. 4. -Servicios Públicos en que los municipios integrantes .-Servicios Públicos y Funciones en que deberían ce- lebrarse convenios directamente con el gobierno fede.. -Servicios Públicos centralizados en el gobierno c-s.18 22 las organizaciones privadas y sociales para una mayor equidad.( encontraban descentralizados en los municipios inte- grantes. firmarían convenios con los municipios Hmítrotes y ' •" aspectos relevantes de los mismos servicios. .-Servicios Públicos y Funciones en que ha resulta- do adecuado descentralizar a las organizaciones priva. IX. . X. VH. -Servicios Públicos que antes de la integración se . XI. 21. I I I .-Servicios Públicos y Funciones en que ha resul- tado adecuado descentralizar a las organizaciones pri.

111.-Servicios Públicos que antes de la integración se T1 2° encontraban descentralizados en los municipios inte- grantes.-Servicios Públicos administrados centralizadamente por el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (efi- cacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal. I!.» firmarían convenios con los municipios limítrofes y 5° aspectos relevantes de los mismos servicios. IX. XII. V.-Servicios Públicos descentralizados en el gobierno 3° 4° municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si se cen- tralizan. SERVICIOS PÚBLICOS Educación Salud Vial Agua Potable ESTRATEGIAS I. Vl. 4° 1° 2° tatal que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si se descentralizan al gobierno municipal de los nue- vos municipios integrantes.-Servicios Públicos que en los municipios integran. X. .-Servicios Públicos y Funciones en que deberían ce- lebrarse convenios directamente con el gobierno fede- 6° ral para una mayor eficacia. CUADRO 5-3 (continuación).-Servicios Públicos centralizados en el gobierno 3° 3° municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecían ventajas administrativas (eficacia) si se des- centralizan. LT1 IV.-Servicios Públicos en que los municipios integrantes y. 1° 2° O- tes se encuentran centralizados en el gobierno estatal. Vll.-Servicios Públicos y Funciones de los Servicios Públicos que ha resultado adecuado descentralizar a las organizaciones privadas y sociales para una mayor equidad. XI.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resulta- do adecuado descentralizar a las organizaciones priva- das y sociales para una mayor eficacia. Rangos de Municipios Integrantes del Estado deTlaxcala del 8/VIII/y5 al 7/X/95 en relación a las estrategias de centralización-descentralización de los servicios públicos municipales Agua Potable Seguridad Pública Vialidad Transporte Educación Salud VIH. XIII.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resul- tado adecuado descentralizar a las organizaciones pri- vadas y sociales para una mayor eficiencia.-Servicios Públicos administrados descentralizada- mente por el gobierno municipal do los nuevos munici- pios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal.-Servicios Públicos que antes de la integración se 4° 4° encontraban centralizados.-Servicios Públicos centralizados en el gobierno es.^__^___ .

istrategias de centralización-descentralización de los servicios públicos municipales Alumbrado Público Drenaje Recolección de Basura Apertura de Ca Registro Civil Vil!. CUADRO 5-3 (continuación).-Servicios Públicos que en los municipios integran- tes se encuentran centralizados en el gobierno estatal.-Servicios Públicos administrados descentralizada- mente por el gobierno municipal de los nuevos munici- pios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal.-Servicios Públicos que antes de la integración se 3° encontraban centralizados. Ill. XI. Vl.-Servicios Públicos centralizados en el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecían ventajas administrativas (eficacia) si se des- centralizan.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resulta- do adecuado descentralizar a las organizaciones priva- das y sociales para una mayor eficacia. X.-Servicios Públicos centralizados en el gobierno es- tatal qtie ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) 3° si se descentralizan al gobierno municipal de los nue- vos municipios integrantes. XIII. XII.-Servicios Públicos y Funciones en c¡ue deberían ce- lebrarse convenios directamente con el gobierno fede- ral para una mayor eficacia. Rangos de Municipios Integrantes del Estado deTlaxcala del 8/VIII/95 al 7/X/95 en relación .-Servicios Públicos que antes de la integración se 5° encontraban descentralizados en los municipios inte- grantes.-Servicios Públicos y Funciones de los Servicios Públicos que ha resultado adecuado descentralizar a las organizaciones privadas y sociales para una mayor equidad.-Servicios Públicos administrados centralizadamente por el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (efi.-Servicios Públicos y Funciones en que lia resul- tado adecuado descentralizar a las organizaciones pri- vadas y sociales para una mayor eficiencia. IX. VlI.-Servicios Públicos descentralizados en el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si se cen- tralizan. 3° V.-Servicios Públicos en que los municipios integrantes • -nios con los municipios limítrofes y aspectos relevantes de los mismos servicios. ll. IV. "lÍKÑyicíbs PÚBLICOS ecolección de Basura Apertura de Calles Registro Civil ESTRATEGIAS 1. . 3Ü cacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal.

-Servicios Públicos que antes de la integración se icontraban descentralizados en los municipios inte- •antes. V.-Servicios Públicos que en los municipios intégran- os se encuentran centralizados en el gobierno estatal. Vil.-Servicios Públicos administrados centralizadamente por el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (efi- cacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal. XII. Rangos de Municipios Integrantes del Estado deTlaxcala del 8/VIII/95 al 7/X/95 en relación a las estrategias de centrahzación-descentrahzacion de los servicios públicos municipales Licencias Municipales Servicios Culturales Alcantarillado VIII.-Servicios Públicos administrados descentralizada- mente por el gobierno municipal de los nuevos munici- pios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal. .-Servicios Públicos centralizados en el gobierno es- atal que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) . __ CUADRO 5-3 (continuación). SERVICIOS PÚBLICOS Alcantarillado STRATEGIAS Licencias Municipales Scrv. IX.-Servicios Públicos centralizados en el gobierno numcipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecían ventajas administrativas (eficacia) s.-Servicios Públicos y Funciones de los Servicios Públicos que ha resultado adecuado descentralizar a las organizaciones privadas y sociales para una mayor equidad. se descentralizan al gobierno municipal de los nue- vos municipios integrantes. I.-Servicios Públicos y Funciones en que deberían ce- lebrarse convenios directamente con el gobierno fede- ral para una mayor eficacia. VI. XI.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resul- tado adecuado descentralizar a las organizaciones pri- vadas y sociales para una mayor eficiencia.-Servicios Públicos descentralizados en el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si se cen- tralizan. XIII. X. . V.cios Culturales Cobro de Impuesto -Servicios Públicos en que los municipios integrantes marían convenios con los municipios limítrofes y pectos relevantes de los mismos servicios. se des- centralizan.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resulta- do adecuado descentralizar a las organizaciones priva- das y sociales para una mayor eficacia.-Servicios Públicos que antes de la integración se ncontraban centralizados. .

-Servicios Públicos y Funciones de los Servicios Públicos que ha resultado adecuado descentralizar a las organizaciones privadas y sociales para una mayor equidad.-Servicios Públicos administrados descentralizada- mente por el gobierno municipal de los nuevos munici- pios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si son administrados centraÜzadamente por el gobierno estatal. Vl. Rangos de Municipios Integrantes del Estado deTlaxcala del 8/VIH/95 al 7/X/95 en relación a las estrategias de centralización-descentralizaeión de los servicios públicos municipales Fiestas Patrias Obras Públicas Servicios Administrativos Pozos de Riego v Patronales Federales VIH.-Servicios Públicos que antes de la integración se encontraban centralizados.c*i-. IV.. VII. XIII.iM\7'is i. V. XII. CUADRO 5-? SERVICIOS PÚBLICOS Fiestas Patrias ESTRATEGIAS y Patronales [.-Servicios Públicos y Funciones en que deberían ce- lebrarse convenios directamente con el gobierno fede- ral para una mayor eficacia.-Servicios Públicos en que los municipios integrantes firmarían convenios con los municipios limítrofes y aspectos relevantes de los mismos servicios. ÍII. X. .-ServiCios Públicos centralizados en el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que i .-Servicios Públicos administrados centralizadamente por el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (efi- idn -aleada .-Servicios Públicos y Funciones en que ha resul- tado adecuado descentralizar a las organizaciones pri- vadas y sociales para una mayor eficiencia. si se des- centralizan. XI.-Servicios Públicos descentralizados en el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si se cen- tralizan.tiu otrecian ventajas administrativas (eficacia^ i a .-Servicios Públicos que antes de la integración se encontraban descentralizados en los municipios inte- granees.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resulta- do adecuado descentralizar a las organizaciones priva- das y sociales para una mayor eficacia.-Servicios Públicos que en los municipios integran- tes se encuentran centralizados en el gobierno estatal.P( el gobierno estatal.-Servicios Públicos centralizados en el gobierno es- tatal que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si se descentralizan al gobierno municipal de los nue- vos municipios integrantes. CUADRO 5-3 (continuación). IX. 11.

IX.-Servicios Públicos que en los municipios integran- s se encuentran centralizados en el gobierno estatal. XI. VI. II.-Servicios Públicos centralizados en el gobierno es- tal que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) se descentralizan al gobierno municipal de los nue- os municipios integrantes. •5 en relación a las estrategias CUADRO 5-3 (continuac Mejoramiento Comunicaciones SERVICIOS PÚBLICOS Apoyos y Subsidios Ministerio Público Ambiental ESTRATEGIAS I. XII. -Servicios Públicos que antes de la integración se 5° icontraban centralizados.-Servicios Públicos y Funciones en que deberían ce- lebrarse convenios directamente con el gobierno fede- ral para una mayor eficacia.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resulta- do adecuado descentralizar a las organizaciones priva- das y sociales para una mayor eticacia. X. Vll.-Servicios Públicos y Funciones de los Servicios Públicos que ha resultado adecuado descentralizar a las organizaciones privadas y sociales para una mayor equidad. -Servicios Públicos centralizados en el gobierno mimcipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecían ventajas administrativas (eficacia) si se des- centralizan. 1. -Servicios Públicos en que los municipios integrantes firmarían convenios con los municipios limítrofes y aspectos relevantes de los mismos servicios.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resul- tado adecuado descentralizar a las organizaciones pri- vadas y sociales para una mayor eficiencia. -. . ___ . V.-Servicios Públicos administrados centralizadamente por el gobierno municipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (efi- cacia) si son administrados centralizadamente por el gobierno estatal. --- Ministerio Público Mejoramiento Ambiental VIII. -Servicios Públicos que antes de la integración se encontraban descentralizados en los municipios inte- rantes.-Servicios Públicos descentralizados en el gobierno unicipal de los nuevos municipios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si se cen- tralizan. XIII.-Servicios Públicos administrados descentralizada- mente por el gobierno municipal de los nuevos munici- pios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia) si son administrados centrali?adamente por el gobierno estatal. . .

del 8/VIU/95 al 7/X/95 en relación a las estrategias

SERVICIOS PÚBLICOS
ESTRATEGIAS

I.-Scrvicios Públicos en que los municipios integrantes
firmarían convemos con los municipios limítrofes y
aspectos relevantes de los mismos servicios.
H.-Scrvicios Públicos que antes de la integración se
encontraban descentralizados en los i \.

lll.-Servicios Públicos que antes de la integración se
encontraban centralizados.
IV.-Servicios Públicos que en los municipios integran-
tes se encuentran centralizados en el gobierno estatal.
V.-Servicios Públicos centralizados en el gobierno es-
tatal que ofrecerían ventajas administrativas (eficacia)
si se descentralizan al gobierno municipal de los nue-
vos municipios integrantes.
Vl.-Servicios Públicos centralizados en el gobierno
municipal de los nuevos municipios integrantes que
ofrecían ventajas administrativas (eficacia) si se des-
centralizan.
Vll.-Servicios Públicos descentralizados en el gobierno
municipal de los nuevos municipios integrantes que
frecerían ventajas administrativas (eficacia) si se cen-
tralizan.

CUADRO 5-3 (conclusión). Rangos de Municipios Integrantes del Estado dcTlaxcala del 8/VIII/95 al 7/X/95 en relación a las estrategias
de centralización-dcscentralización de los servicios públicos municipales

Comités Municipales Carreteras y Vías Teléfonos Ninguno No hay (no existen) TOTAL
VIH.-Servicios Públicos administrados descentralizada- de Comunicación
mente por el gobierno municipal de los nuevos munici-
pios integrantes que ofrecerían ventajas administrativas
(eficacia) si son administrados centralizadamente por
el gobierno estatal.
IX.-Servicios Públicos administrados centralizadamente
por el gobierno municipal de los nuevos municipios
integrantes que ofrecerían ventajas administrativas (efi-
cacia) si son administrados centralizadamente por el
gobierno estatal.
X.-Servicios Públicos y Funciones en que deberían ce-
lebrarse convenios directamente con el gobierno fede-
ral para una mayor eficacia.
XI.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resulta-
do adecuado descentralizar a las organizaciones priva-
das y sociales para una mayor eficacia.
XII.-Servicios Públicos y Funciones en que ha resul-
tado adecuado descentralizar a las organizaciones pri- 4"
vadas y sociales para una mayor eficiencia. 2"
XIII.-Servicios Públicos y Funciones de los Servicios
Públicos que ha resultado adecuado descentralizar a 4°
las organizaciones privadas y sociales para una mayor
equidad.

FUEN 11: Con datos del cuadro 3-3.

Capítulo 4

Autonomía y servicios público
constitución municipal en

Autonomía,federalismo y reconstr

La autonomía es, a través de la federación
democrática, una reivindicación y control
poder económico y la construcción desde
formada por intereses, cultura y valores, dej
formarse en economía y la economía
desintegradora de la globalización económi
moderno.
Para evitarlo debe considerarse legíti
intereses particulares pero también con la
za de reacción nostálgica y réplica comun
En este sentido, la lucha de los pueblos
indios, ambas legítimas, podrían construirs
mediata de los intereses, sin el tutelaje que
no— el Estado central usado y la noció
existencia de los intereses particulares qu
La autonomía implica reconocimiento
alcanzarlos; autogobernarse sobre el aparat
crático de los estados con la estructura pira
soberanía y que Nietzsche llamó los mons
La idea federal hacia la autonomía est
parte del mundo aquella orientación que
política occidental, que nos incluye y a ve
lidades como son nuestras etnias,y a la vez

169
168

tos de éstas. La idea federal "consiste en reconocerla personalidad de las calidad, es ahora la base de la postmo
diversas regiones (...) con una autonomía convergente (...) El federalismo las diferencias.
es autonomía en los sistemas que se integran de manera conflictual. El Es un hecho observable que la glob
federalismo combina solidaridad y competición. No es un jardín de tancia de la comunidad, que en la nego
niños donde jugamos todos en una felicidad perfecta".2 En general la mundo que supera las estrecheces de
autonomía territorial y regional que se ha logrado, cualquier que sea el oportunidad de la autonomía que sust
grado de ella, ha sido resultado de luchas.3 incluso es una afinación y sofisticación
Es un mito la idea de un Estado concentrador y centralizado!- de mo para imponer su homogeneidad ec
decisiones que reparte recursos y lo hace racionalmente. Este modelo aparentemente contradictorios se gener
no funciona más, no corresponde a la cultura de las personas y no tiene cia con que se proveen las comunid
sentido; es cuando menos, el Estado del despilfarróla meficiencia y la liberalismos5 que les han permitido, co
improductividad. Pero tampoco es ni puede ser un problema que pue- niveles de bienestar.
da ser reducido por la globalidad del mercado capitalista a la pulveriza- Es en este contexto que en México,
ción económica del mercado. No es lo que el reaganismo (dudosamente mente en Chiapas un movimiento que se
Reagan) contestó a la pregunta del problema de la economía, respon- das aisladas y poco articuladas en una c
diendo que:"el Estado es el problema". La respuesta para Cassian,"es la autonomía, hasta constituir de facto mun
de un federalismo combinado que reconozca la capacidad de y someter al Estado nacional a negociacio
autogobierno y autodeterminación de cada región y proporcione la constitucional que aun limitadas y contra
capacidad de intercambio".4 Los bloques económicos, forma de la originales, se encuentran en debate en
globalidad financiera y económica como el TLC, pondrán a prueba la En el estado deTlaxcala sucedió un
existencia del Estado moderno, tanto el que en las naciones desarrolla- a octubre de 1995, se constituyeron 16
das se ha completado, como el Estado formal y un tanto ausente como existentes. Vale decir que la normativida
el de México. Su salvación, está paradójicamente, en las autonomías al tamaño de los nuevos municipios fue
territoriales que combate. la población, que en este caso reivindicó
La única manera posible hacia la modernidad y postmodernidad comunidad en sentido restringido, pues
para los países subdesarrollados es por ahora la autonomía. Sobre la cipios tienen dos localidades e incluso
soberanía que preconizó la homogeneidad de la modernidad, la auto- de núcleos de población urbana, por lo
nomía permite las heterogeneidades y heteronomías; frente al tiempo por calles y bloques de la cabecera mun
racional que privilegió la modernidad, la autonomía sostiene una También como en el caso del EZLN
temporalización del espacio. En la autonomía puede enfatizarse sobre autonomía en México en los últimos añ
el espacio, que a pesar de parecer diluirse en el tiempo, en la autonomía políticos de la creación, con fuerte op
adquiere más importancia para articularse al capitalismo tardío de la Veracruz en 1988 y 2001; la emergenci
postmodernidad. Es desde la territorialidad que puede construirse esa de México y Puebla en 1999; los movimi
epistemología de la geografía cognitiva para insertarse y estar en el y Guerrero; y la inquietud enTlaxcala e
espacio con los otros que son diferentes. ciertas localidades para constituirse en n
En la globalidad, la soberanía ha abierto espacios a la autonomía $' EnTlaxcala en 1995, se presentó un
a partir de la comunidad, ésta entendida como territorialidad con municipios mostró tintes violentos, res
todas sus implicaciones políticas; el municipio, la comunidad, la lo- al reconocerles estatus de integración a

170 171

ción por detener la autonomía, la globalizació
constitucional. Pero para la población de esos municipios fue un movi-
al interior de los territorios, impondrán una
miento de emergencia y, de acuerdo a su imaginario social, dirigido
cio; esto es, al imponerse el tiempo del c
hacia formas claramente de autonomía municipal, en donde se reivindi-
trasnacional y de un modernismo tardío o po
can sus derechos a elegir las formas de justicia y gobernabilidad, como
hasta los últimos rincones del planeta, se imp
nuevas relaciones de la comunidad con el Estado, en cuanto a las decisio-
las relaciones. Sus riesgos y oportunidades de
nes sobre recursos fiscales y su-disponibilidad en servicios públicos y
un capítulo cerrado y las estrategias, tácticas
obras,formas de organización económica y social, costumbres y religión
se construyan y utilicen estarán en función
y pertenencia a partidos políticos. socio históricas y de las coyunturas que pue
Se ha mencionado que aun sin la intensidad de Chiapas también en
liberarse de los intereses de las élites "naciona
Tlaxcala, para alcanzar esa autonomía relativa de la que ahora gozan los
nuevos municipios, tuvieron que desplegarse estrategias de resistencia la lógica de la globalización.
Arturo Escobar relaciona autonomía y d
para la construcción de posiciones de poder y rebeldía para alcanzar sus
fines. Aun los nuevos municipios transitan con todas las dificultades
La lucha sobre representaciones y por la afir
que imponen la disminución de la capacidad de elección de bienes y
a cabo en conjunto con la lucha contra la ex
servicios para el bienestar por los problemas de escala, rango y umbral
las condiciones de las políticas económicas,
de los servicios públicos, pero en su imaginario social tienen la perspec-
y globales. Los regímenes capitalistas destru
tiva de construir las nuevas instituciones regionales, que les permitan
ción social de formas valiosas de identidad;
compensar bajo mejores condiciones de libertad y democracia el someti-
turales existentes, los proyectos de desarrollo d
miento a las viejas estructuras del centralismo. ¿Qué tanto puede la
población de estos municipios alcanzar sus metas en términos de sus para la afirmación cultural.6
aspiraciones y propuestas? Es difícil de prever, sin embargo, es innegable
La autonomía es tanto una estrategia de pue
que esas comunidades han dado un paso reconocido por el Estado, de
religiones, clases y grupos sociales como co
una situación a otra en que se cumplieron sus primeras expectativas.
de un cambio histórico, social, político y
En Tlaxcala, al contrario de Chiapas, un elemento que estuvo tanto
ción que organiza al espacio geográfico de
de facto como conscientemente fuera de esta discusión, fue la proble-
construcción de una nueva geopolítica y g
matización indígena, aunque en ambos casos se planteó la problemati-
En ello se da la coyuntura para reivindicar
zación del espacio y la territorialidad. la diferencia, y se oponen los intereses de l
Tlaxcala desde lo territorial y Chiapas desde la territorialidad indíge-
ciación del capitalismo moderno. Como pu
na, construyen en México la autonomía, sin embargo, en ambos casos se
más allá de lo que sucede en muchos otros
recuperan distintos territorios, en un caso como en otro, territorialidades
el mantenimiento del Estado centralizado
histórico-políticas para enfrentar la globalidad y las formas penetrantes
injusticia de la ética y política dictadas por el
del capitalismo tardío. La autonomía no sólo implica etnicidad sino como
o el reconocimiento pluricultural de los
en este caso territorialidad y en otros un conjunto de reivindicaciones
creatividad y el desarrollo y aquello que c
que incluyen aspectosfiscales,políticos, económicos. No obstante en to-
de la forma suprema de indiferencia que e
dos ellos un elemento común es el territorio y su base social, la comuni-
dad y localidad. Es una parte del territorio que sin sustraerse a la soberanía, millones en la pobreza y el desamparo.

le impone límites para el ejercicio de la libertad.
A pesar de los esfuerzos del gobierno y más todavía del Estado-na-

173
172

ir más allá del nivel ideológico del discurso situado a la autodeterminación y autonomía de manera En el caso de México y de la emergencia de sociohistórica. denominado sub- des civiles que formaban el Estado absoluto eri desarrollo (Menmi. E cuadre de la organización humana.9 reduciría a una alineación económica (. de saber y de poder. no sólo en lo indi- vidual que consistirá en ordenar y decidir sobre su propia vida.. Es este el en- los caciques locales y las estructuras regionales.) No señalaría ante todo. hasta de la periferias recientemente conquistadas. 1984:47). ción de derechos indígenas. impone sus propios modelos culturales y estorba Y concluirá: globalmente el acceso a la "cultura" (. devenga real. 1957).." ral y social que ha caracterizado a la política del indios11 [y habría que agregar. la liberación (nacional) es afirmación de una identidad recupe- construye una inmensa maquinaria administrati rada.no tiene sentido si no se ejerce en condi- cia de que el Estado era el único sujeto de la acc ciones dignas.) Occidente destruye las cultu- ras tradicionales. se n A partir de ahora... sino el uso de procesos los efectos del imperialismo: desde Asia. que a menudo se trata de volver a encontrar. Respecto a esos hechos nacionalitarios. Esto es. Castellanos Guerre Una pregunta parecería importante: ¿de qué tipo de derechos se drán que: deriva la autonomía? O ¿por qué ser autónomos. que a su vez nos impone a las comunidades indígenas tanto a travé conduce a la discusión sobre nación y Estado. sino en lo político y indígenas y de búsqueda para encontrar la salida social? construyó con el fin de mantener a los indígena gica y política: la tutela asistencialista que reprodu La vida —dice José Gorizelaia. Se trata de sobrepasar el análisis puramente económico de consensos opresores. los derechos remiten siempre a un marco colectivo. África y América Latina se escu- espacios de libertad..) material de la sociedad "una e indivisible" que p En cambio.. deseo y creación. es el intento to de su inferioridad. como operación herradora de la identidad de las 'naciones' aquí importa no es la función de una comun dominadas.' cionalizados funcionando de manera permanente legítimo de la fuerza. sin lugar a dudas. y por tanto destruir lo mis profundo. y en un marco social y político que permita sostenerla sin autonomía concebida como instrumento y estra oprimir a otras personas. como por medio de las redes de sujec tales como el de los grupos minoritarios. cons- Sin duda en estos años se sintetizan décadas d truyéndose a sí mismo como afirma Foucault. y del ejercicio de los derechos que le constituye el otro polo equidistante al indigenis son necesarios para vivir en paz y en libertad. para con los no i Apalategui sostendrá en esa propuesta que: 175 174 . de imaginar. el imperialismo colonial comienza a ser presentado.) Todo ello tendría una función objetiva esencial: interiorizar en el colonizado (dominado) el sentimien- El estado nación. facilit chan las voces de los que pretenden que la alineación colonial no se nacionalitana (Guttan. y a la de otros conceptos del Estado. que controla el territorio En este sentido Foucault vería una confirmación de la necesidad de construcción de estrategias y como estructura de estos de discursos Autonomía y movimientos indígenas: una e de verdad. a saber los marcos men identificado como causa de un retraso indispensable.. es deci inventar e incluso imponer. pueblos. vencido.. para que así. periodo que transcurre hasta la Revolución va El proceso se intensifica hasta el punto de desdoblarse en racismo (. na representa una alternativa a la articulación Así. las visiones reduccionistas (. etcétera.

seguridad nacional a su cargo. sustituyendo Con mayor lucidez que aquéllos que tien el del desarrollo para unos pocos. por otras perspectivas q clases y grupos privilegiados para asumir los cambios en que se verían o complementarlos. la independencia misma. del gobierno y del PRJ) han pasado las necesidades sociales y políticas de cambi por un largo y complejo proceso que les condujo a la reafirmación de estos grupos no nació la verdadera violenci una identidad diferente a la europea y occidental y a luchar. como las universidades. a la que genera una política económica que s demanda de reconocimiento constitucional de las autonomías que les humano y a países enteros. sino el de la continuidad de t pertenece. No será. al final. con la autonomía "Parecer de un proceso histórico profundo por medio del cual los pueblos indíge. El enfoque estratégico nos autoriza a articu. in Se ha supuesto en los movimientos autonomistas una teoría de la conspi. y en México. ci nora y otros pueblos indígenas de Oaxaca y. asimismo. hipotético triunfo o fracaso social. Se trata —a mi juicio. instantes de una lucha social de casos al municipio como una expresión de su propia autoridad.13 lar múltiples movimientos de autonomía y así buscar y construir la coherencia política para alcanzar un desarrollo para todos. las que efectivamente pueden despertar de género. sólo los intereses de las clases dependientes del capital transna. aprovechando y aprovechándose d sistema jurídico monoétnico y un esquema de estado esencialmente centra. son los grupos asociados a las fracciones fi- 177 176 . a la construcción de autonomías regionales de facto como quinientos años de resistencia indígena. ración que los explique. se afirma del EZLN y de múltiples movimientos esperanzadora que sea. Esto sólo refleja el temor del Estado y de las por la autonomía. 15 renunciar a su propia identidad. las ideologías de exclusión. a la etnicidad campesina. por adoptar en algunos episodios. constitucionales como la del artículo 27. se constituyen a partir del movimiento in lista. más recientemente. lo creción de la vía estratégica planteada por Foucault y que a nosotros. nos permitiría enfrentar el desarrollo como uno de los defensa de los recursos naturales de los mexi problemas del liberalismo. se pierden mucho (la UNAM en 1999-2000). a la lucha por la tierra que consideran que les de un grupo. paradojas que nos obligan a pensar manera nas intentan dotarse de los medios y las instituciones que les faculten multiculturalidad y la multietnicidad com llegar a la unidad política para constituir la nación para integrarla sin dades y estados contemporáneos". La violencia social debe contenerse. entre otras causas. la clase media e incluso. en l afectados sus intereses. ocurre muy claramente desde hace muchos años entre los Yaquis de So. nos por la autonomía en donde se encu los financieros y los políticos que los sostienen. aunque en México sea el detonador y piv de hacerse girar y potenciar sino en otros En realidad. Sin embargo. no milit nomía productiva regional. esencialismos y de deconstruir también. territorial de la nación -para un ejercicio en México. por medio o que la corrupción y la injusticia extiende de sus propias organizaciones. Carlos Mon Los indios (pero también los no indios (mestizos) en el proyecto No basta con que desaparezcan el EZLN o nacionalista del Estado mexicano. del capital trasnacional al que están asociados. la con.14 permitan preservar la tierra y el control sobre su trabajo y como medio efectivo para la defensa de su cultura y tradiciones. a la auto. los sindicato cional. con sus La autonomía es. nancieras del capitalismo mundial. 12 Vale la pena antes de tratar de la auton sobre todo. ción. en un sentido práctico para el caso mexicano. parad los demonios convocados como justificación para seguir manteniendo un Eso sí.

la identidad " político entre la globalización y el chauvinismo.) el peligro de abs lismo económico la ponen de manifiesto. articulen a los pueblos indígenas con la soc miento electricista cíe los años setenta y la actual lucha contra el libera. diferencia tiene que entenderse como el re El discurso indígena. porque resultan eficac ese discurso (y no podía ser de otra manera) en el problema étnico que. temporáneo se debe más a un interés políti La autonomía que puede englobar a la democracia y a su vez la de controlar recursos y cuestionar una domi democracia que hace posible a la autonomía en el Estado moderno tanto a la búsqueda por sí misma de una ide tiene que ser territorial. es el tura contemporánea de prácticas y discursos que más coherencia y profundidad da a la autonomía. aun el Estado mexicano. autores. "El inten Me parece que este manejo del discurso étnico debe verse más como la legítimas como núcleo de identidad de lo expresión de un recurso político ideológico y simbólico para confrontar consecuencias funestas al esconder contra las ideologías racistas dominantes y para afirmar una identidad que como tructivas de los grupos (. 18 Así. ción de un pasado mítico homogéneo sino cipal y de la comunidad. 1990:225).. Este es un punto de confluencia entre los indios la propuesta de Hall (1990) de entender a la y los no indios. En palabras de Hall. no es la única vía de plantear la autonomía. inaugurado por el movimiento zapatista. Me permito extender aquí las citas para entender un categorías de origen sino históricamente punto de vista que me parece hace el juego. el de la etnicidad y alertándonos acerca de sus reducciones teóricas y de sus Las costumbres como rasgos centrales de l riesgos prácticos. la autonomía ha estado unida por los movimientos por producentes para la construcción de un pro la democracia. revividas y su fuerza dependerá del contex región o pueblo indígena.."' (Hall. donde el Estado moderno construya un acuerdo presente. colectivas y porque otorgan un sentido para la debemos decir aquí. americanos y europeos. ésta futuro. siempre fueron más fuertes que estas aspi. ahora yeme.17 Sierra también agrega que: tiene una dimensión mayor y en su eficacia política tiene que superar reduccionismos que la obstaculicen en uno u otro sentido. para que los sujetos mente está sujeta al continuo juego de la his libremente regulen su estructura interna y sus intereses peculiares.. respeto y la tolerancia (. 1992]. camente construidas y negociadas. así como sus secuelas. sin que esto La valoración de identidades tradicionales quiera decir que se dejen de lado los derechos de los pueblos indios. La lucha por la identida María Teresa Sierra hace una larga caracterización de la autonomía política por el derecho a definir una posici destacando un elemento que se le ha supuesto inherente. el movi. muchos de ellos miembros de gru En 1994. genas. el levantamiento indígena en Chiapas le dio a las aspira. muni. los movimientos sindicales de fines de los indígena con lo cual se impide pensar en n cincuenta y el movimiento de 1968.. No obstante. Gilroy.)"19 la expresión de las prácticas vigentes en las regiones y comunidades indí- 179 178 . aunque centra para la colectividad. La lucha de 1929 por la autonomía universitaria. a la Otras costumbres funcionan más como ref cerrazón política e ideológica de lo más conservador y reaccionario en deseables que como prácticas actuales. el poder y la derla como sustancia y no como expresión fuerza de un Estado central. Una autonomía regional. sin muchos resultados. Una reivindicación de corte indianist En México. al proporcionar una concepción boli vuelta a poner en discusión. tal com raciones democráticas. ciones autonómicas un nuevo impulso para que amplios grupos de la sociedad replantearan sus aspiraciones de una menor cerrazón política El que la costumbre o la tradición adquiera y mayor apertura democrática.

que en las comunidades hay esto no los exenta de estar atentos a no grupos de poder y conflictos que las dividen. Sin embargo.. No es entonces el origen lo que otorga la legitimidad de una prác- lleva a justificar prácticas discriminatoria tica o institución reconocida como indígena sino más bien su vigencia encuentra aquí uno de los problemas ce y el sentido que tenga para el grupo. construir una visión de lo indígena. en el mundo moderno. En su momento la opuso a la Mi interés ha sido destacar los peligros república juarista en una guerra de rebelión y desde entonces construyó una tendencia que se observa con más o un "indio" diferente al de la conquista. al mostrar que l territorial y el dominio de los recursos a partir cié su indianidad cons- en abstracto sino en el contexto de relaci truida o reconstruida contra el invasor. 21 y concluye: los procedimientos conciliatorios característicos de los juicios indígenas (Sierra.. como sucede en todo grupo social. construcción moderna en la importante discutir las consecuencias qu construcción del 51 foucaultiano.. su tradición y su diferen obvio. como una indianidad recons- indígenas. Es sus costumbres. me parece.la autonomía en política por el ejerci- tener en el desarrollo del movimiento in cio de un poder individual y comunitario. que en aras de legitimar las costumbres. que me parecen deben s independiente. adaptándose a las nuevas exigencias de las dinámicas y las costumbres ayuda a imaginar nuevas sociales (. regiones del país que. pero también por las ciencia truida. Lo importante. es la posibilidad de buscar acuerdos negociados. la propuesta autonómi pectiva sobre la visión esenciahsta de la autonomía. con su planteamien Ellos tuvieron que reclamar entre 1868-1872 una reivindicación discurso étnico esencialista. con fuerte sentido indígena y comunitario. 1993). [afirma Sierra] es la legitimidad que tengan las más fluida. al de la colonia y al del México ciones étnicas. que finalmente seati Con seguridad en los planteamiento legitimados por el colectivo. lo significativo. subsistiendo aún. que la reflexión crític ido transformando. en 2001... punto de contacto con el liberalismo del siglo XIX y constructora fenómenos de tensión y lucha interétnic de un liberalismo "serrano". Me parece necesario intentar repensar Lo importante.) Muestra de ello es el caso de la que se ha mencionado: de un grupo que en 1862-1866 luchó contra la como de distintas organizaciones de mujer intervención francesa y el Imperio de Maximiliano: los "zacapoaxtlas".. el caso de las mujeres en Chiapas permite ampliar la pers- local. aun que excluya al no indio por razones cultu Las demandas de las mujeres permiten mirar con transparencia los efectos zapatistas y el movimiento indígena en gen negativos de un discurso étnico. Estas prácticas son también productos históricos y se han Considero entonces.) No implica que estos procesos no reproduzcan relaciones de Aun cuando a los grupos indígenas les asist poder y que se gesten sobre espacios donde reine sólo el consenso.) por ejemplo los llamados es la capacidad que tenga un pueblo de r usos y costumbres en torno a la votación colectiva en las asambleas y a proyectos futuros. particularmente e La experiencia de Zacapoaxtla podría ser el uno de los anteceden- los que debemos mirar para evitar caer en tes histónco-sociales de Tlaxcala como..2" alternativas de discusión y negociación p identidad en espacios amplios de intera Para Sierra. más allá si son o no figuras tradicionales (. sin embar- exterior formas de dominación y exclusi go. sin temor de que con esto se dil distintas autoridades para toma de decisiones en representación del gru- se como lo originario.) De ahí que las mujeres p Tal es el caso de la experiencia indígena en la Sierra Norte de Puebla quién (.ret po. esencialista (.. tos para formular la particularidad indíg 180 181 .

sin perder Chiapas y en otras entidades del país. se entiende así su insistencia en desarrollar una lucha organización del Estado —en el context incluyente que."23 Tal fue el caso de Zacapoaxtla (Xochiapulco) el siglo pasado y de las cita un ensayo de Rosalba Hernández Ca comunidades económica. que además de a darse sus propias leyes y formas de gobie romper el centralismo tradicional en lo administrativo. la asimetría de las relaciones y las que se con el Estado. iniciada hace 500 años con el descubrimi continuada por los gobiernos independie cuentra el poder opuesto a la autonomía: racista como los conquistadores. etcétera).) La autonomía establece mejores condiciones para enfrentar estas situa. mica fronteriza y cambio religioso en Chiapas) y al contrario las fuertes dificultades de negociación en Chiapas por los municipios autónomos entre 1994 y 1999. la posición económica y e derivan de causas estructurales como la pobreza) pero es un punto de parti.) donde la posición de un cierto liderazgo miskito negadas las que luchan por nuevos espa sobre la concepción de la tierra pretendió ser erigida como la política estatal representa necesariamente participar en nacional. lingüístico. han dependido de la historia específica ciones (acumuladas por siglos. se plantea cesario el fortalecimiento de los propio cual el régimen autonómico pudiera como un movimiento de cambio nacional. cias históricas han determinado las mane da y no de llegada. El Estad dicciones. pacio de la comunidad indígena. política. Esto no siempre suele ser considerando por las etnias ha recreado su identidad étnica y el tip minoritarias que demandan cambios trascendentales ante graves situaciones. religioso. La manera en que los conve la Teología de la Liberación han utiliza mismos mayogmas o sumus (. En Nicaragua: No existe pues una sola manera de imag diversas autodefimciones.Tla Carlos Montemayor en su libro sobre l su identidad étnica. La res relaciones de poder.26 incluso de supervivencia. algunas veces c La experiencia nuútiétnica (. tomado frente al conflicto armado.) ha puesto en evidencia otro tipo de contra.. sino tam Las relaciones asimétricas de las etnias minoritarias con el Estado son sus efectos en este fin del siglo XX. Su transformación pasa por los cambios profundos dicación de derechos tanto étnicos y cultu que deben traducirse en formas de estabilidad nuevas. al mismo tiempo que insiste en la diferencia. garanticen a los En el discurso del Estado mexicano grupos étnicos la incidencia y aun el control de los procesos de decisión problema de la autonomía existen. por encima de los intereses de los creóles o los mestizos. o los tomar posh. por la democracia. negociar y modificar la tradi.y de que sin el levantamiento d herramientas para..24 Los indígenas de Chiapas respondieron a Superar las confrontaciones interétnicas implica descubrir dónde se en.. pero que no lo es si le quitamos el ingre- diente esencialista (ya sea étnico.22 formas de sujeción y reproducción de l Otra paradoja de la autonomía.. El pre que les afecten y de los recursos mínimos que les permitan su revitalizacion informe de gobierno (cito Carlos Monte y desarrollo. social y cultural deTlaxcala en 1995. Pero además de la acción de estas nuevas formas de 182 183 . que podríamos llamar horizontales y que surgen entre las propias ha dado a la tarea de legitimar unas y n etnias minoritarias (. a nivel local y regional... es que Hablar de autonomía en México obliga a "Los grupos más vinculados a la economía de mercado poseen mejores del EZLN. se hubiera avanzado en la discusión e inte cional situación con los centros de poder —local y regional—.

27 Estado-nación para apoderarse en el m heterogeneidad y de enfatizar en las pec Y concluye: guntarse mejor que el EZLN acerca de 185 184 . Esto se con la oposición de sectores cultural y s explica quizás por la resistencia oficial a creer que el EZLN enarbola valores resisten a mudar sus prácticas propias y sus e de cambios y transformaciones integrales de orden social que una gran que le son propuestas en nombre de un p parte de México quiere y que expresa a través de los foros nacionales que él mismo ha convocado y de la lucha de sindicatos. se realizó una consulta nacional que ratificó la necesidad de emprender re- Diego A. manifestaciones nu- Son etnias y sectores diferenciados en co merosas. omitió cuidadosamente la mención de los acuerdos que sobre regulador del Estado— y del derecho son p derechos y cultura indígenas firmó la representación del gobierno federal Asistimos actualmente a un proceso con el EZLN en San Andrés Larráinzar en abril de 1996 y que no han modelos de organización nacional y de los tenido efectos inmediatos como propuesta de iniciativa de ley. Una nueva relación para zaciones campesinas son capaces de defe impulsar su desarrollo social. Gracias a la colaboración respetuosa y activa del capaces de defenderse con violencia cua Poder Legislativo Federal. de los congresos y gobiernos de los estados. que reconozca sus formas de repre- Los movimientos indígenas vienen plante sentación social para incorporarlas a la organización municipal. Una nueva relación que garantice de resistencia y de organización de los gr plenamente sus derechos y constituya una base firme para atender las causas evidente y constante a lo largo de por lo reales del atraso acumulado por mucho tiempo.) [paternalista y soberanamente continúa] Es indispensable trabajar para constituyen y se funda en la idea de que el que el marco jurídico y la capacidad institucional efectivamente sirvan a estrategia del Estado para disolver las pa los hombres y mujeres. a las familias y las comunidades indígenas. queriendo desconocer) mexicano y las comunidades indígenas. Una reforma que explicite y garantice los derechos indígenas y asegure una educación bilingüe y pluricultural. y que les garantice que cial indígena. Aunque la razón es secular. Desde el gobierno federal y los gobiernos Hace un año señalé que debemos definir una nueva relación entre el Estado ciendo (o mejor.. La rapidez Estados. pero con mayo opinión pública. así como a un momento de em con que se reforman artículos constitucionales y se aprueban leyes reglamen- étnicas y de revitalización de sus demand tarias que propone y convienen al presidente de la República contrasta de constitución de las naciones latinoam con la lentitud que ahora se vive en la negociación en San Andrés. organizaciones de resistencia civil. Esto asegurar las condiciones que hacen posibl exige evitar dilaciones sumar esfuerzos y participación.cuando los Es decir. la formul relativamente nueva y se corresponde con el Dice Montemayor: de las plataformas de lucha de los movimie ocurre -y esto no es casual. que reafirme reconocimiento y privilegio de un derech los compromisos del Estado con sus comunidades. Este reclamo es un medio pa al acudir a la justicia se tomarán en cuenta su lengua. a partir de la participación de las propias dialogar en términos de agrupaciones re comunidades indígenas. protestas postelectorales y do nacional homogéneo. usos y costumbres tivo que no reconoce la diversidad y q (. Iturralde Guerrero nos alerta de formas a la Constitución General de República y a las leyes que corres- un mecanismo del Estado de sujeción so ponden [y continúa] nes de los pueblos..

.) del movimiento nacional y por tanto la r c) El desarrollo de una plataforma cada vez más idéntica de demandas parece responder a las demandas específica indígenas que lleva los reclamos específicos de las comunidades hacia ex- reclamo de los dirigentes.) presiones más altas en el orden jurídico y en el orden político. 31 maneras culturales particulares que les permiten construir estrategias de sobrevivencia en las cuales el ejercicio de la identidad resulta fundamental.. jurídico y político plural que garantice el cumplimiento y el manteni- En este sentido. las agencias de desarrollo y la sociedad en general. (. reconocer el alcance d economías se basan en la posibilidad de reproducir.) La relación entre los pueblos indígenas La emergencia de los pueblos indígenas se debe a diversos factores y se Estados nacionales en América Latina. aunque sin el componente esenci competencia por el poder) hasta desbordar la institucioiíalidad que tradicio- nalmente las contenía.30 Es especialmente preocupante constatar que. (.. en mayor capital? actores sociales y en sujetos políticos. sino por la red de relacio- pueblos indígenas se han constituido o est nes políticas.. Iturralde.. bles.. con la ruptura de los viejos lentos y graves como lo estamos viendo en sistemas locales y regionales que los tenían encapsulados y con la que nuestro mismo continente no ha sido a dinamización del mercado interno (. habría que "Pensar al m miento de las reivindicaciones anteriores. social y política. no han formulado clara movimientos de es el desarrollo autónomo deseable y se ha ellos quienes deben asumir el control de las Emergencia de identidades sociales y construidas sobre la reversión de reclamo es por la autogestión del mismo de viejos estigmas y la puesta en operación de estrategias políticas y medios 187 186 .e. no sólo por el turismo político. genas (y no indígenas) han levantado una c Bajo estas características acudimos en los noventa a un conjunto de desarrollo impuesto. fortalecer y conservar continuidad. común contribuye al reconocimiento de las (.. (. y de no cambiar las respuestas y la natur a) Una creciente territoralización de la presencia étnica en la nación se vuelva plural-. (que) qu en el mercado interno bajo todas las modalidades posibles (. mientos de autonomía y de reivindicació los gobiernos.) infinidad de nudos de valores diversos. opina que falta un proyecto de e) La modificación progresiva de la relación entre los pueblos indígenas. Modifi- trabajo estaría en función de la definición cación por la cual la relación se politiza de manera creciente (en tanto modelo..) que es eficiente para procesar los reclamos.. los acuer siones incluyen demandas de territorios como espacios de reproducción iniciativas de demanda indígena (Yaquis p.. derecho al desarrollo. (. de significación de base étnica.) establecimiento de un orden de gobierno nacional a estas iniciativas.. unos d) Una creciente inserción de las economías de los pueblos indígenas con zonas de fortaleza y debilidad. al final del siglo podríamos (... Por estos f mundiales.. en e presenta de distintas maneras según los países de que se trate.) ya que estas mejor su naturaleza.. organizar la participación y mismo tiempo requiere ser formulado com formular un amplio frente panétnico con plataformas y reivindicaciones origen a la paradoja de que mientras más al compartidas (..) Inevitablemente el movimiento hacia la f b) El surgimiento y fortalecimiento de formas de organización étnica. Estas expre- Tal como sucede con el EZLN. sin embargo tensiones que van en aumento y seguirán cre creo que se pueden señalar cinco tipos de dinámicas que hacen evidente importantes en las demandas de los pueblos este fenómeno...) y tiene que ver con el desarrollo nacional.

dentro de los marcos del Estado nación. depende Surgen en este contexto. 34 La demanda de autonomía se extendió entre las organizaciones indígenas Habría que decir que el movimiento de porque se percibió como una posibilidad de transformar su condición fuerte impulso tuvo por el levantamiento histórica de pueblos indios oprimidos. antes ción del gasto y puesta en marcha de pro de la conquista.y la búsqueda de su reconoci En el sistema de paradojas (.. formas de organización Alianza para el Progreso.. La imposición por parte del EZLN. cabe destacar aun sintéticamente al EnTlaxcala. ción del EZLN con el gobierno mexican gena. organizacione en gran medida de la satisfacción de las demandas (fundamentalmente zas políticas no indias. en razón de su pers. así como a partir de los múltiples niveles de sus prácticas la guerrilla de los setenta. d de organización. en las estrategias tradicionales del desarr triz remota son las políticas de desarrol La detensa de territorios. social y representación política. indígenas y mestizos. el peligro de reducirlo al esencialismo étnico. Castellanos Guerrero y López y Rivas dirán respecto a ciente capacidad del interpelación. teología de la liberación fundada en Mede Cabe decir que el autogobierno no ha sido ajeno a estas tradiciones. la indígena. ya no existe. el concepto autonomía que son compartidos por otros moderno de autonomía le da un significado distinto. en el c una forma de autonomía. prefieren otro tipo de soluciones afecta al pectiva integral: la interrelación entre lo social. compuestos con elementos culturales tanto peninsulares escasas concesiones cíe reducir la autono como criollos. Puede ser muy promete. ya no son indias zan en la libre autodeterminación de l sino indígenas. Lo indio del siglo XIV y XV. es tan antigua como los sistemas de domi. es un movimiento indí. que: tido de Estado aún fortalecido. 33 y recuperación de la autonomía universit UNAM en un marco de profundización La autonomía como movimiento territorial política del gobierno mexicano ante los p ello. Sin embargo. autogobiernos... lo político. presenta más riesgos que posibilidades dado de convivencia social y política. a pesar nuestro. (. tierras. aprobación por el congreso de los Acuer terísticas. lo cultural. incluso dejando de lado la fuert parte de sus reivindicaciones. a pesar de no estar explíci. expresando el trabajo de un actor matriz histórico social en el sindicalismo i social que busca la unidad de su identidad desde sus tradiciones y formas los cincuenta hasta fines de los setenta. lo económico y 189 . fue resultado de una pérdida de así lo indican. que por otra parte aun en los pueblos indios. Chiapas. que inician un proc económicas) del nivel local. co nación y subordinación de los pueblos indios.) este elemento resulta espacialmente críti. se verá en los capítulos correspondientes.) lo organizan como una gran red de solidaridades a nivel nacional. la mayor armada. autonomía presentes en la iniciativa arma tamente declarado como un movimiento indio.32 posibles que podría adoptar la autonomía extienden hacia un movimiento indígena Por su parte. ya se ha dicho antes. No obstante difiere en cuanto al énfasis sobre lo indígena cano sobre una parte de su territorio y de porque.hacia donde se aplica este estudio. Las posiciones encontradas que aún dor poner antes al territorio y desde ahí descubrir al pueblo y sus carac. Quienes ahí lo habitan siguen tradiciones que se remontan más Podría suponerse que una negociació allá del mestizaje y la cultura criolla aunque convivan con ella. en co porque la sostembilidad y el impulso que se pueda dar a los objetivos que tización del país. del movimien inscritas en distintas esferas de las relaciones sociales.

ap nozcan como tales con las demarcaciones municipales. de vista válido de la posición política del E 190 191 . [en el segundo] como López y Rivas ha sido uno de los más régimen.niega el EZLN. por hacen de Esteva porque aclara ambos crit otra parte totalmente válidos en la estrategia de lucha del EZLN. en múltiples ocasiones. en diferentes etnias constituye pueblos muy diferenciados. es la geografía nacional. políticamente fueron los indios. política. que dada pública. El concepto de "pue. actual consiste en exigir que esa capacid Aunque la población que habla otra lengua diferente al español es sea. "efectivos" del poder. riencias de otros países y en algunos razo blos originarios" de la OIT es tan restrictivo para el caso mexicano que crear un régimen de autonomía que desc otorga facultades y competencias a regi sería difícil encontrar a estos grupos por excepción. por ello podría tomarse l de acuerdos y negociación de los intereses de minorías frente al Estado. No pueden considerarse sus reivindicaciones como marco limitado de diferencias dentro de radicales. El concepto de pueblo indio podría ser tanto el núcleo que facili. es reconstruir a los pueblos indios en la geografía nacional. como ejercicio de su libre det responsabilidad hacia algún fundamentalismo indio aparece muy difícil. enfatizando en el concepto de pueblo indio del convenio Reproduzco aquí la cita que Castellan 169 de la OIT. social. pueblos indios y su iniciativa de enero de 1 citando a Esteva. Habrá que tener presente que la segunda c Las regiones pluriétnicas que se proponen por los acuerdos de San la autonomía. se impondrá dependiendo de la capacidad del discuten no sólo posiciones acerca de la ju sujeto autonómico para impedir que se reproduzcan las relaciones poder con todos los instrumentos y se dir asimétricas entre los pueblos indios y el Estado. por ello. Es un derecho que no se representa el 10% de la población total.33 En ambos casos habría que rescatar que se trata puestas zapatistas. la intervención del Estado es más directa y puede reproducir acuerdos de San Andrés. q que podría superarse por la libre asociación municipal en regiones sin y ha puesto en acción "todo el poder del E el elemento étnico que las limita. pero en otros b) La autonomía como proyecto político. econó. En el primero de autonomías municipales y regionales de se deja en manos de los pueblos las modalidades que puede adoptar la al justo reconocimiento y al proyecto polít autonomía según las especificidades regionales. so conformación de regiones pluriétnicas indígenas en su caso. un proyecto de organización del pueblo si no es con el referente social territorial. En México.y la remunicipalización de los municipios autónomos. integrante de la una relación vertical". No obstante. aunque no satisfaga los just Andrés a partir de la asociación de los pueblos indígenas que se reco. se una antigua capacidad de los pueblos indio creó. sin negar De acuerdo a Alicia Castellanos Guerrero y a Gilberto López y Rivas. lo difícil. dios bajo el liderazgo político del EZLN. crea un escollo nos violenta de enfrentamiento al Estado. que sea asumida como derecho de lo tan grande como los 10 millones de mexicanos que la constituyéndolo la sociedad. incorporar plenamente a sus habitantes a mica y culturalmente quienes han dado al movimiento de autonomía ción y a sus tormas específicas de ejerc su mayor impulso. S la combinación de estas etnias habría hecho desaparecer el concepto de político. a) La autonomía como experiencia históríca:se te la autonomía como el mayor obstáculo a la misma. En fin. mestizaje étnico y cultural cuya histórica. y esperar una evolución hacia la presidente Zedillo y ahora el Congreso. aunque fuera artificialmente. y ello es un obstáculo político hacia la autonomía. hay dos corrientes acerca de la autonomía que no son es a ese tampoco eufemístico "poder del E necesariamente excluyentes y que en ambos casos "pueden ser la base tante tanto en Chiapas como en otras enti para transformar la relación entre etnia y Estado nacional. En algunos casos su dispersión reconoce.

el fenómeno expresa la el indígenas".) Con una vocación democrática que logre conciliar la diversidad dentro Como parte de un proceso a escala mu de la unidad. que refleja sobrevivir con todo en contra]. ha deparado una triste sorpresa: el pánico del poder y las recurre a la creación de nuevas entidad instituciones del México dominante. ciones indígenas de Latinoamérica (. se le ha dado en llamar "autonomía de los pueblos nos generales. La Jornada. habrán ido más lejos todavía. económica... 40 naciones objetivas y subjetivas que originan los conflictos étnicos y nacio- nales contemporáneos que se extienden en casi todas las regiones del mundo Héctor Díaz-Polanco ha enfatizado la rela —los cuales están asociados. No porque sean homogéneos. fondo. reproducen la misma estructura 192 193 . ralidad... que ción de las sociedades socio-étnicas diferenciadas. así como para intervenir en las una civilización que. a los ojos de todo el integración a la nación a través del ejercicio de "mayores espacios de libertad tienen derecho (. ya sin monopolio oficial ni de otro tipo. para normar nuestra La hoy llamada "autonomía de los p vida política. que no lo son. de los territorios. sino co así como la retundación de nuevas concepciones del Estado y su relación tos plausibles con la realidad— su incl con la nación. la organización y la representación tiene que ver con la organización polí de los indígenas alcanzaron en los años recientes la mayor legitimidad de relevante en la medida en que tal orga su historia. Dentro de un país portentosamente me nomía por parte de los estados nacionales también ha constituido una real por encima de los idiomas.) El reconocimiento de la auto. social y cultural. de lado a los pueblos indios de todo as Lejos de ser perfectas o suficientes. en el transcurso de los pueblos. y las políticas que podrían impulsar los estados nacionales determinantes. problema indígena. en el suplemento Ojaraisca.(Margolis. se potencian unas con ción y se define una distribución vertic otras y se confirman como válidas. Sólo con esto en mente.. ante recla. Para resolver los prob histórica. opinaba y previa para el futuro: socioculturales propios y una mayor pa los asuntos nacionales que competen a l A falta de mejor nombre. el autogobierno i de febrero de 19981. sino porque siendo retícula sobre la cual se reconocen legít muchas. Algo que ha estado allí. contra todo pronós decisiones nacionales que nos afectan (. las autonomías En todo caso. Por sí mismo es sintomático que s La interacción de los ríos profundos que unen a los pueblos migrantes organización político-territorial. no obs con los pueblos en resistencia y los pueblos en recuperación territorial e tos y dificultades. multiétnicos (... supuestamente ilustrado. No obstante ello. 37 Cuando la ley llegue. precisamente. controlar y gestionar nuestros territorios. con la ausencia de derechos en aunque subordinando éste a la noción d estados que han fincado su conformación en la homogeneización y asimila. podremos convocar t a la ciudadanía elevado el reclamo de la autodetermin para la refundación de la República en la democracia y en la multicultu.39 exigencia de este derecho se expresa c ción de la autonomía regional. lo que se debería privilegiar en el análisis son las determi. En ésta Un influyente periódico nacional. No se busca la separación del Estado mexicano sino una nueva forma de maciones a las que. 1992:7-30).. las creenc fórmula para enfrentar los conflictos y movimientos étnico-nacionales y Las autonomías existen y son eficaces conservar su unidad político-territorial.3íi ta no sólo problemas "técnicos". desde tó el movimiento étnico en los años oc siempre [entendiendo por "siempre" el tiempo histórico que han logrado Un aspecto importante.) para poseer.

Esto es desde luego un concepto muy lo tentes frente a los tiempos venideros. para aplicar justi La solución propia Construir una alternativa propia y un camino que pueda resolver de manera normativos internos... formales en simples acompañantes. consti.) y enTlaxcala con el proceso de autonomía y remunicipalización. En esta en muchas regiones del país. [. ha requerido una gran revaloración de las decisiones sean convalidados por las autorida ideas. A ello también se opo.) Sin importar las reglas y formalidades legales que sustenten la persona. cuando las subdivisiones parten desde las fuerzas dades se afianza. nen las estrategias de división del espacio para el control territorial. con el centro. la justicia local y la propia autogobernabilidad. para el caso de México. qu (.. cualquier obstáculo en la búsqueda de solu 3... y desarrollado en ellas como derechos consuetudinarios de fuerte tradición 5. una manifestación del imaginario social. posterioridad son fácilmente superables.) Esta situación es totalmente c un brillante acto de administración de justicia. En el pueblo mixe (. muy semejante a los obstáculos que las leyes presenten al pr munitaria se convierte en abogado de su sistemas de derecho consuetudinarios como el anglosajón. En el transcurso del tiempo han probado su eficiencia y cada vez se hacen consis. Así se ha impuesto lo que puede llamarse de problemas. principios e instituciones heredadas de nuestros antepasados.. Algunas de sus bases esenciales son: caso deTlaxcala fue confirmado por los in 1. Hoy día el mayor número rios eleven el resultado de la misma —en for de los problemas resueltos (al menos en Oaxaca) no ha sido producto de sentencia (. Reconocerse mutuamente. Nueva concepción del abogado...si bi y económicos para cada familia de la com fijar las reglas de convivencia. lidad de ambas colectividades. bajo el sión colectiva y el papel de las autoridades marco de formas de arreglo y negociación arraigados en las comunidades y ejecutores de los acuerdos de asamblea. 4. el papel de los ahora indispens manera muy apegada a la modernidad de las soluciones como el derecho marse en el de simples coadyuvantes a qui común. Papel validador del Estado.. Reconocimiento mutuo de personalidad y sentido de pertenencia a un pueblo.] promoverá que el derecho positivo mex blemas y de la eficacia de las instituciones y normas indígenas (. y el valor de la palabra.. en el problema de remunicipalización. Uso de instituciones y normas propias p como en el caso de las reformas constitucionales en Chiapas para crear muchas las normas e instituciones que se ac tes para lograr una solución entre las parte nuevos municipios en 1999 La autonomía también se ha entendido como resultado de procesos importante de las asambleas generales com de negociación de los intereses de la periferia. habrá que reconocerse un sujeto de interlocución con el cual se deben Reconozcamos que el espacio terrestre. sino de la voluntad de las comunidades para resolver sus pro. que satisfaga al perdedor y San Andrés sobre Derechos y Cultura Ind al ganador. Está estableci mal arreglo que un buen juicio. Disposición al diálogo. 41 constante del interés para resolver el problem Si bien esto es cierto.) se ha puesto de moda la idea de que es mejor un 6. el valor de la palabra to sociales como ahora sucede en Chiapas con los municipios autónomos propias se presentan como el camino (. En estas condicio tuyen procesos sociales por una mayor libertad.. Confianza sustentada cu la buena int mente subdivisiones de la misma división maestra.) normas y procedimientos de resolución de y comunidades indígenas. es así como 2. decir.. 194 195 . más divisiones de lo mismo. cuando es notoria la existencia de un dere- cho. y los problemas que se creía rebasaban las ria la posibilidad de conciliación entre las p comunidades vuelven a ellas para su solución. que son simple. y que mediante proce eficaz los conflictos agrarios. Esta es conduc han surgido diversas entidades en los siglos XIX y XX.

43 cubre la totalidad del habitat que los puebl de alguna manera. el lugar estados de la República reconocer y las más amplio que podemos compartir. la vida. Como se desprende de la lectura de la co En cambio. de truir un nuevo federalismo". El territorio es la base Así. es una figura que le permite a la comunidad tener un peso en las decisiones y en sus protecciones legales mucho En el fondo lo que sucede es que los Ac más concreta y caracterizada que la del gobierno. .) compromisos de realizar una profunda ref Otro ejemplo interesante de estas tergiversaciones gubernamenta. } " . sus c ticipación y corresponsabilidad de las co primera perspectiva de Esteva la propuesta más compleja. La tierra. los órganos de representación políticos lo tancias de debate y decisión nacional.4. correspondientes al punto 1. Son comprom les a los Acuerdos puede cotejarse remitiéndose a las páginas 3 y 4 (en el de participación ciudadana en muchos original) del citado documento de "Propuestas conjuntas" conocido políticas públicas. (. podrá soportar una brecha en los montes minación y las modalidades de autono o una mojonera en las barrancas.. a) Territorio. pues como se ha dic Andrés fue referirse y apegarse al conve público". la espe. van construyendo el Los Acuerdos anotan también otras c fuerza a la idea de la autonomía dentro concepto de autonomía. territorio pese a que ésta no es un inv precisión importantísima de los acuerdos que anota: "Las comunidades de los pueblos indígenas como entidades de interés venio 169 de la OIT. la conjunto de: "Se propone al Congreso de la Unión reconocer en la legislación de noviembre de 1996 anotaba en el inciso al artículo 115 que nacional. la contrapropuesta gubernamental interpreta a su modo en el mismo inciso X del artículo 115 los Acuerdos de San Andrés en el párrafo equivalente de su artículo 115. . La autonomía en los acuerdos de San Andrés parecería desde la especifican su ámbito de aplicación. Haciendo eco de estas precisiones. a las comunidades como entidades de derecho público". Basta ver la página 5 del documento original "Propuestas conjuntas ejecución de los proyectos de desarrollo que el gobierno federal y el EZLN se comprometen a enviar a las ins. No es diferencia de palabras en tanto la figura de la comunidad como por el gobierno mexicano. significado amplio e integral para los pueblos indígenas y no debe ser fuente Se propone al Congreso de la Unió de controversias —menos de agresiones entre comunidades. Todo pueblo indígena s ranza y el futuro que por siempre nos unen. 44 también como Documento 2. Así seremos un solo pueblo.. "(•••) La iniciativa de ley de la Cocopa transcribe textual de los Acuerdos la figura jurídica de la comunidad como 'entidad de derecho "Las legislaturas de los estados podrán pro públicos' al proponer reformas al artículo 115 de la Constitución: los territorios en que estén asentados los Las comunidades indígenas como entidades de derecho público y los realizarse en consulta con las poblaciones municipios que reconozcan su pertenencia a un pueblo indígena tendrán la facultad para asociarse libremente a fin de coordinar sus acciones { . que en el supuesto del orden jurídico esta implica: significa una determinación no podrá trascender la cultura. no parecen propuestas qu nal. en donde se dice en su inciso 5: 196 197 . entidad de derecho público. en lo meramente electoral. aunque Hugo Aguilar y Adolfo Regino enfatizan más lo cultural como pueblo y expresa la unidad indisol que lo geográfico o territorial pero incluyéndolo. las Reglas de Procedimientos [del Diálogo]" para leer el compromiso Como se ve.

corres.43 antidemocrático y centralista del Estado problemas de los indígenas y el reconoci Por su parte Consuelo Sánchez relaciona democracia. dos de San Andrés.) el 16 de febrero de 1996. como sujeto úni rio falaz y. disponían: Si optamos por no transformar la estruc Documento 2:"Propuestas conjuntas que el gobierno federal y el EZLN se de la nación. excluyente (. de las Reglas de procedimientos".la Coordinadora Regional de O garantizar la descentralización política y la creación de espacios de poder Sierra de Zongolica (CROIZS). amplio que incluye transformaciones de f 198 199 . la Covac (Comunid activa en la toma de decisiones. los pueblos indios. para Torres Paras. se producirá un estancamien comprometen a enviar a las instancias de debate y decisión nacional. el Congre autonomía puede favorecer una participación democrática más directa y Resistencia Indígena. página 2: La padecen actualmente nuestros pueblos in autonomía es la expresión concreta del ejercicio del derecho a la libre pesinas. múltipl Los ideales democráticos y los ideales autonomistas tienen en común el tema de las autonomías regionales. Dest interés por el autogobierno. la Congreso Chontal de Tabasco.. entre ellos la autonomí La idea de las autonomías propone una reformulación del sistema político consulta nacional organizada en 1999 por e que estructura a la nación y que exige una descentralización del poder. civiles y sociales frente al gobierno mexic tancias particulares y específicas de cada entidad federativa.la Coalición Obrero Ca hacia los individuos y las entidades territoriales (.4. a partir de 1994. El ejercicio de que "la causa fundamental de la marginac la autonomía de los pueblos indígenas contribuirá a la unidad y democrati. deci- dir su forma interna de gobierno y sus maneras de organizarse política. una construcción más horizontal del sistema político..) La democracia puede (COCEI). pudiendo abarcar uno o más pueblos indígenas. entre el EZLN y e La red de organizaciones interesadas e Es que. La Asamblea Nacional Indígena Plural (A social. conforme a las circuns. expresada como un marco que se conforma como parte intriga de la posesión por la de la unión l del Estado nacional. latente o ellas organizados se ha vinculado el reco actual.46 Tradicional de Pueblos Indios de Sonor diálogo de San Andrés. y un mayor control del poder. la participación. por su parte. Dentro del nuevo marco constitucional de las organizaciones que ha promovido de autonomía se respetará el ejercicio de la libre determinación de los mía regional a partir de los foros de discu pueblos indígenas en cada uno de los ámbitos y niveles en que la hagan La insistencia del derecho a la autono valer."48 descentralización afirmando que: En México. Tenemos necesidad. En las inquietudes de todas estas orga ción profunda que interrumpa esta permanente guerra civil que. una democratiza. económica y culturalmente. vive el país al forzar una construcción nacional que se empeña en con la democracia nacional "como part eliminar una parte de sí mismo para sustituirla por individuos todos igua.Los Acuerdos de San Andrés firmados entre el gobierno federal y el EZLN les entre sí. Los pueblos indígenas podrán en consecuencia... y económica de los pueblos indios se deb zación de la vida nacional y fortalecerá la soberanía del país. mestizos que. como diría A determinación. autonomía y implicará la construcción de un Estado d incluyente. el desarrollo de la pluralidad Convención Nacional Democrática (CN sociocultural y la descentralización y distribución del poder del Estado Indígena (CNI). la Nación colectivo para la afirmación de los gobiernos autónomos. condiciones que producen la desigualda pondientes al punto 1. a la postre.

impulsar y que están en su territorio". (. Carrillo y en 2001 Sochiapa y las do37 y en México las discusiones acerca de luchas de las comunidades indígenas contra el gobierno municipal de No obstante las experiencias de los otros co Playa Vicente y el del estado deVeracruz. entre las alternativas de modelo llevado a la creación. comunidades. fue t Pluriétnicas (RAP) promovidas en la región de los Altos.--¿'V . entre municipales de los municipios a que perten otras.. y en comunidades autónomas. estados y mu de la remunicipalización. Es en ese sentido y cos. la de los mixtéeos de Guerrero por el re Los movimientos de autonomía explícitamente declarados como libre y autónomo de Rancho Nueva Democ tales. una nueva distribución los recursos.Valles Tojolabal yTzeltal de Las Margaritas y Selva Fronteriza. Cintalapa. se intentó en 1998 en el Estado de México y se como en este fin de siglo globalizado y n intenta en el estado de Puebla. Esto es. .) la de "compañeros Chontales y mestizos de un nuevo Estado. por el EZLN. Norte. el PRD local... • • " • ..a partir del movimiento zapatista Una variable importante de las relaciones se han declarado: entidades federativas y el municipio.. El fin que estos tengan es aún desconocido.) Entre las comunidad en la magnitud que ésta ha co organizaciones que habían impulsado la constitución de los distintos entes fiscales y son insuficientes "para la prestación autónomos se contaban la CIOAC de Chiapas.. En el caso de España porque el los municipios libres de la región selvática de Marqués de Comillas y el no central a las comunidades autónomas. ( movimiento autonomista de la región del Soconusco"3" (. así como realizar una"campaña nacional de debate y sensibili- recursos y del derecho de los pueblos a tene zación sobre nuestro derecho a la autonomía". pero ya no es posible omitir Autonomía. la remunicipalización ha Cataluña. Algunos pueblos y comunidades han expresado el contenido de las "Son varias y oscilan entre conceptos de a reivindicaciones que se persiguen con la autonomía..la Organización Regional Tlaxcala porque la excesiva concentración de Cafeticultores de Ocosingo (ORCAO). Aunque pueda parecer opuesto a la estrategia se importan. de municipios autónomos. con un nuevo federalismo. FIFI. sino que se construye con los de autonomía. más frecuencia se citó como la causa de l Ocosingo. condiciones. así como ciertos sectores de la sociedad civil india y no india. defensa "de su derecho a decidir sobre el regiones". las Regiones Autónomas En Tlaxcala donde se hace este estudio. sociales y políticos que han ido defini la que hasta ahora ha causado menos fricciones con el Estado. materialmente llevados a cabo. municipios. el pasad de que son parte. el Movimiento catalán está obligado a proporcionar a sus Campesino Regional Independiente (MOCRI).) los municipios rebeldes. Uxpanapa y Carlos A. por esa vía. En Tlaxcala se hizo en 1995-y en Chiapas. ARIC Independiente. la del pueblo fortalecer "la autonomía de nuestros pueblos. se pronunciaron por recuperar. . municipios. del equilibrio ecológico. ésta ha sido una estrategia declarada. por mantener la explotación do las circunstancias. son ya una realidad en México. Tam- sentido amplio. . 49 mos". La experiencia e municipios. En un trato justo y justas compensaciones por el cuanto al plan de acción. del de territorial del país. 3fi Acerca de la autonomía diremos que las En el caso de Tlaxcala la orientación hacia la autonomía ha sido a partir países como de otras regiones. cuando éstas existe (. pobreza y ^mandamie que en México la lucha política esté imponiendo la autonomía. como: términos de autogobierno y de gestión de r 201 200 . así como un nuevo pacto entre los mexicanos".D1 de desarrollo para sus habitantes. lo bueno en autono bién se llevó a cabo enVeracruz en 1998 con la creación de dos nuevos o es de interés para otros. En Tlaxcala.

.y en grado creciente la idea de que que comparten el territorio canadiense. entre los pueblos indígenas de Ca tiene el interés de ser parte del Estado español aunque con autonomías jóvenes generaciones.) en 1975. man. que parecían reforzarse una a otra.'*' El caso español podría resultar paradigmático para la discusión de fueron los de mayor convergencia entre las autonomías en México."61 forma de emancipación política y social y características de los pueblos. asimétrico por su diferencia con otras nacionalidades y regiones que En los años sesenta. chaban por el reconocimiento de sus derech rritoriales. y no sólo a ellas. pía comunidad Catalana. quienes apenas en 1960 obt de nación.64 pequeños grupos de poder que marginan a la gran mayoría de la humani- dad anteponemos al ser humano. Los catalanes sostienen que: "los procesos unilineales son autogobierno"/'-' Los setenta contrarios a la naturaleza y. el Acuerdo de la Bahía James se viven en este fin de siglo donde.los conceptos los indígenas. Las luchas paralelas de estos dos movimient Jone Goirizelaia afirma que aunque la situación de Euskal-Herria y na. precis las hacen comunes. sin depender de los cambios políticos cuyos ejes principales fueron la reivindicaci en Madrid. en el Canadá inglés o entr lítica pactada con el gobierno español. ahora tienen gobiernos locales propi 202 203 . sino a las iniciativas libertarias que rial (. ya que la recuperación de identidades cul. gobierno. canadiense. el que (los indígenas) concedían la mayor par de trabajos de infraestructura municipal reg "eje fundamental es el ser humano (. Fierre Beaucage a partir de la experiencia de la lucha por y un pasado social diferentes a los de otr la autonomía de la nación quebequence nos advierte. es imprescindible volver al proceso histórico particular por el transferencias progresivas de responsabilidades que se constituyeron los varios actores sociales que actúan en el drama (en el campo de la educación y de la salud. no solamente quieren decir otra cosa que Canadá. Quebec. pero también Canadá: nos relaciona en una misma intención al decir que: El problema no parece arraigarse tanto en Dentro del panorama general de la lucha de los pueblos indígenas por la pues tanto a nivel de Quebec como de Ca autonomía. lo polisémico de los término lisis y propuestas ocurran como formas o El modelo catalán aunque manifiesta preferencias por un federalismo histórica y sociales específicos. sino que ta políticos diferenciadores de identidades y de competencias. por lo mismo. colaboración y paz. enemigos del progreso". termi Chiapas sean situaciones tan disímbolas. 62 el mejor modelo de asociación política con el Estado español es el confederal. Puede verse de las líneas anteriores los der diante criterios de solidaridad. y logramos organizar a la sociedad me."59 Nuevamente. indígena.. Nos podremos dar cuenta de que en este contexto. existen ciertos parámetros que siguientes sus caminos se apartarían. "paralelamente al adquirieron el estatus de autonomía de una tradición castellana. etnias o grup Por su parte..) Si por encima de los intereses de financiera. que en Quebec. federalismo asimétrico o inclusión de parámetros en México o en Estados Unidos.. podremos contribuir a autonomía o autogobierno y que incluso la crearnos una vida marcada por el valor más preciado de los seres humanos: municipal y regional puede constituir -en la libertad. se observaba un mov en la reproducción de su cultura. asociación po. quebequense y las organizaciones amerindi turales tiene una referencia o "es una función" de autogobiernos te.

De mente a la conservación. señales. la minoría pasa a ejercer una in. Las expe. guientes: a la cual la sociología denomina sociedad global. Sin Las minorías activas producen movimientos embargo."67 Como el EZLN la configuración de la cultura nacional (. como la familia.. es un a) Reconocimiento constitucional de la exi productor de adhesiones.. más o menos cristalizadas. estratégico donde se crean y se hacen expl terminación como derecho inherente a su estatuto de naciones. inuits y cris han llegado a gobiernos regionales. la institución religiosa. y que por lo tanto. comunid en un marco de autonomía haciéndose co Cuando nos hallamos ante una institución formalizada en Estado nación. tras en el Norte. Los valores so Y lo es tanto. a estos gobiernos regionales les falta mucho todavía para la plena procuran influir sobre la historia de su soci autonomía y para que se les reconozca en los hechos el derecho a la autode. dene. independientemente de la nacionalidad. por ejemplo. y a la conservación de colectiva efectiva cada vez más clara... tienen la particularidad de poder constituirse en sociedades globales b) (.) demás. ideas. e) Establecimiento de las condiciones ju posibles y seguros el ejercicio de la ampliaci lados. derechos) de los pueblos indígenas. Aunque referido a las nacionalidades y a la construcción de Estado c) Derecho al desarrollo material y soc nación como el país Vasco.. una medida que compense los déficits históri "Podemos afirmar que la sociedad dispone las cosas de tal manera parte en el diseño y ejecución de los objetiv que la innovación puede resistir mejor que la conformidad. a un régimen de autogobiern conciencia de clase o del agrupamiento étnico/''' (municipios étnicos y multiétnico) que p derecho].. Pero no es el único tipo de marco social de nas como sujetos específicos al interior de la memoria. to de las obligaciones de los estados y gobier la clase o el agrupamiento étnico. La autonomía implicará un nuevo derecho es el elemento desde el cual nos diferenciamos al mismo tiempo que política En una aplicación de los postulados somos los mismds.. Incluye el derecho de asumir la iniciativa siva a la construcción de autonomía sin oposición al Estado y como propio desarrollo. podemos afirmar que estamos ante un marco social de memoria..) Realizándose con el concurso de culturales necesarios para su reproducción los signos. en un momento miento y transformación. valores. a participar en los benefic conjunto de características que sostienen el autogobierno. como en México. Estos dos últimos. Existen otros muchos. conside.) en Chiapas y Santa ApoloniaTeacalco en Tlaxcala. Es lo que permite en un arrebato de lirismo y de de un derecho que contemple las titularida retórica: ser los mismos con los otros. Este derecho d en que disminuye el apoyo oficial. indígenas el acceso a los bienes culturales de fluencia comparable a la que ejerciera una mayoría. d) Derecho al ejercicio y desarrollo de la riencias muestran que en un contexto de innovación. reoperación y amp esta forma la clase o el agrupamiento étnico adquieren una memoria rios de los pueblos. ° espacio donde se han formado. símbolos. dentro de la institucionalidad de los e 204 205 .) el derecho de los pueblos a dispo en ciertas condiciones históricas (. la construcción de memoria se hace exten. menos se decide la transformación en lajerarq Vemos que la verdadera manzana de la discordia es el territorio. integrándose directamente en la este sentido. a diferencia de los y desarrollar la legislación pertinente (. toque examinar las decisiones colectivas no s rado por los quebequenses y por los autóctonos como base imprescindible cuentas de sus características específicas si n de un derecho a la autonomía.

Delitos como el terrorismo y nar de conductas delictivas reales. allá de la justicia local. indígena o no. Para esto. de esos valores de mercado. ajenas a nuestra historia. s la reforma liberal) para garantizar sus derechos específicos como colectivi. esta es la primera cond La recuperación de sus culturas. involucra cambio cia y en su normatividad. asegurar sus conquistas históricas y legitimar de los derechos indígenas basados en la auto sus formas propias de autoridad. también. "Hay un tema en la reforma constitucional que sería el más comprensivo de todos y que aún es muy incipiente: el reconocimien. sobre explorar las instancias corporativas y de gesti todo del Estado a la constitución de autonomías. lucha hasta 1857 y se consolida ahora co insuficiencia del estatuto de ciudadanía (reconocido para los indios desde de México y aun más del México indígena.70 La autonomía. democracia y Estado nacional. Autonomía."71 Iturralde Guerrero también afirma que: los valores de un liberalismo que en México La demanda (de los movimientos indígenas) ha puesto en evidencia la dar. representación y administración de justicia. La to del carácter multiétnico y pluricultural de la nación y por tanto la fronteras: una discusión del capitalismo flexi disolución del horizonte de unidad comprendida como homogenei- Otras perspectivas. sobre todo de los mis más que desde la voluntad de aceptar la diversidad étnica y cultural como litar el esfuerzo revolucionario y de provocar de la guerra frente a la Contra. Au La recuperación cié sus conocimientos. pueden proponer otras formas más pr La inversión social. el del derecho y el Para ello habrá que listar todos aquellos instrumentos para ese desarrollo: él se derivan. La recuperación de sus lenguas. reconocer la autonomía. sin embargo e signo de la modernidad. definirán nuevas formas de Los servicios públicos necesarios. En Nicaragua se enfrentó en los años de de el interés de reformar al Estado ante las nuevas condiciones globales. Pero estas reformas se hacen des. En ese ámbito. o dad. alcanzar ahora un Estado de Derecho. tendrán que ser una participación indiscutible en la globalida desde los poderes estratégicamente opuestos como un programa de En ello el quid en el cambio de valores o acción política aun desde la resistencia. 72 La autonomía está atada como complejo de reivindicaciones económi. dadas las condiciones de oposición de poderes. para la autonomía y autodeter Las obras que los sostengan. pero también El crédito a pobres. sus identidades y formas de actuar colectivos l La inversión productiva. gias de disciplinariedad y normalización. es la barre en las instancias de gobierno. la transgresión y la lucha. Para esto será necesario garantizar la representación directa de los pueblos desde formas del Estado moderno. de relación con partidos polític la localidad y municipio como el caso de T pobres a los que pertenecen) determinen. democracia y so pero. Los medios de comunicación necesarios para la difusión. Todo ello bajo las modalidades que las territorialidades indias (y de por el Estado. La apuesta social y política es de enorme reconocer y garantizar ciertos derechos. o no. ciones de comunidades indígenas y no indíg dades y que en algunos países latinoamericanos se ha recogido la demanda autonomía y radicalizaría la lucha política y y se vienen incorporando diversas normas constitucionales y legales para hoy. La experiencia de Nicaragua parece confirm cas al control sobre el espacio de la soberanía. las personas y comunidades res de derechos. Como una oposición ce que la unidad más sólida y formidable e 206 207 .

ción de municipios. En Tlaxcala por su movimiento de constitu. Hay que pulirlo tonomía regional. todo. en un intento por te de las etnias es mucho mayor que en el caso de los estados nacionales autonomía en la región de México y Centr con expresión tradicionalmente monoétnica (.. parece existir una vida política y social que se modernidad aun a "matacaballo" como par ignora por el gobierno. sin duda. por razones étnicas— reforma al estado en nuevos términos. Nicaragua mostró en su momento que si algo condiciones de atraso socioeconómico y po contribuye a desactivar la bomba cié tiempo del separatismo de algunas de la intromisión de los partidos políticos na dirigencias étnicas es precisamente la apertura de espacios jurídicos po.. nes sociales. esa identidad los montos de impuestos que deben pagar las entidades centrales y empre. negociando. aunque sin una normalización de las rela. la polémi- ca se ha dado en cuanto a la legitimidad y atingencia del establecimiento Por otra parte la autonomía dado su carácter.) que los estatutos de autonomía constit nueva forma del Estado regional" caracterizado precisamente por la au. Oponerse no traerá sino balc 208 209 . pero falta mucho todavía" minería. También Díaz-Polanco. la ciones más armónicas entre la sociedad y el opresión y la desigualdad... porque también parte del problema es que nómicos. de la historia. ha destacado que la aut mía de las regiones del Atlántico —al crear formas propias de autogobierno división del Estado. Resulta del fin del proceso de dependientes del gobierno central. que otorga una serie de competencias y atribuciones a trabajarlos hasta tener algo que beneficie plena las etnias del Atlántico. (. la vía de los hechos se ha impuesto en algunos Esa participación plena no podrá venir. la libertad y la igualdad de los compo. mentos en común. como Nicaragua. por los gobiernos autónomos. plenamente como lo que somos: grupos étn rescatar esa identidad costeña. nos".) El proceso de autono. Y ese no del Estado de Autonomía y con ello dar efectividad a las reformas consti. sociales y culturales (.. se ha avanzado un trec nentes del conjunto nacional y no la que se establece por la fuerza. s casos. contribuye a romper la asimetría de las ha tenido que enfrentar enormes dificultad relaciones interétnicas que obligan a las etnias a afirmarse en contra del inexperiencia de los pueblos en materia de Estado nacional global. positi renciadas en el seno de la nación.. de la formaci Aunque la Asamblea Nacional se ha negado a aprobar la reglamentación lesionando la nación nicaragüense. participa como ciudadanos de primera sas que explotan recursos regionales en actividades económicas como la un poco hacia eso. de los constantes obstáculos que lev líticos en el Estado nacional para la incidencia directa o indirecta de las gobierno nacional. ahora se impone una concepción de Estad ciones en la zona rebelde del EZLN en Chiapas por la constitución de en un nuevo pacto ajustado a nuevas condi municipios autónomos. sobre la base de la voluntariedad. El régimen de autonomía regional. El balance (en Nicaragua) es. La apropiación de este nuevo tipo de estado por par. que queremos es participar plenamente en l tucionales alcanzadas. políticos. Pero también.75 etnias en las decisiones que les afectan y aún en otras del interés del conjunto nacional. al abrir espacios reales de afirmación y desarrollo a las identidades étnicas dife.' 4 el siglo XVI y XVIII en que se ha sustituido ción de gracia y providencia desde el Esta También..) la forma de estado unitario centralista y monoétnico tradicional ha asumido la (.) 73 país tiende a entender que cuando en la Costa estamos hablando de separación.. trayectoria de muchos años. así como derechos particulares sobre asuntos eco. la pesca y la explotación de los bosques. se. de instancias de gobierno y gestión paralelas a los gobiernos autónomos.

se destacan algunas referencias al proceso aspectos étnicos. gestión administrativa de los gobiernos aut zación y gestión municipal. esto encauzaría políticamente l ragua. las debilidades o los fracasos. Pero la autonomía no se da ahí. no sólo para Nica. Si bien es cierto que el Frente Sandinista y el gobierno revolucionario facilita. sino para muchas de las experiencias del área de México y El autor extrae una lección de la experi Centroamérica por los elementos que contienen. la región autónoma y el fallas. de la estructura formal.En e 210 211 . mentados y de poder paralelo a los gobi Tan largo como ese proceso de secularización de la vida pública: alcaldías como centros de las disputas y partidos políticos. de vida [que parte] de nuestra propia cosmovisión. los esfuerzos del "poder del Estado" para nomía-descentralización y gobernabilidad municipal. concentración de poder. Un los Dolores Figueroa Romero. si se quiere. podrían representar una posibilidad concreta de resolver el tivas y formación de recursos humanos. y finalmente la relación La tendencia entre la gente es medir la autonomía solamente enfocando las los municipios. del gobierno como tal. que demuestra con una buena argumentac Por lo que respecta a lüs relaciones entre el estado y la región^ el inicio de un mías es punto de partida y ampliación de proceso de descentralización del Estado nacional a favor de los gobiernos no se revela en el corto plazo —como sol locales de las regiones autónomas proporcionaría alternativas de desarrollo respuestas inmediatas y un tratamiento ver regional que harían viable la consolidación del régimen autonómico y. Es una torma de lucha. de nuestra propia cosmogonía. que ya se transita por e de autonomía de Nicaragua que son importantes en la relación auto. en el de autonomía social y política en Tlaxc corazón y en la mente del pueblo.para su diseño y como resultado el fortalecimiento del régimen político administrativo del paralelas de negociación: desde el ámbito Estado nacional (. Este proceso también tendría La autonomía regional. Su proceso tales: la articulación del Estatuto de Auton su reglamento.78 ma de autonomía. las armas. de nuestro modo de ver las Se recupera el problema de la tierra como centrales de los pueblos indígenas y comuni cosas. la autonomía no es un logro de los la sujeción interétnica que resultaba cié l gobiernos. por los actos m Esto debería alertarnos.se han conocido en Europa oriental y las posesiones de la vieja URSS.79 comentado por María de autonomía en Chiapas y en México. rezago socioeconómico de la Costa Atlántica. l y multirreligiosa y la concentración en u vidad que necesitamos. esa efecti. Es todo un proceso que... El caso de Nicaragua es importante pues ron las condiciones para que se aprobara. el funcionamiento de las m histórico ha sido largo. descentralizació consecuencia. en el caso de la Costa Atlántica. El proceso de institucionalización de la autonomía es rápido. en institucional democrático. venimos resolvió a través de la autonomía territor viviendo. La autonomía se da entre el pueblo. han frenado los esfue En un estudio de Miguel González Pérez. Y cuando ya está consolidada ahí es formal de la soberanía de Estado nacio cuando las estructuras formales empiezan a reflejar esa eficiencia.) Entramos de manera consecuente en la dimensión local hasta los cambios en cadena que en el régi de la autonomía regional: todo estudio acerca de la descentralización y ciones del Estado (descentralización). es Muchos de estos elementos se encuentr decir. aquéllas otras.

es una estrategia de largo plazo que requiere —para dispersa a través de muchas fronteras el corto plazo— de otras estrategias que la complementen. Pero más a derno que es el "lugar". control de su población. por eso en el estudio se aborda el proceso de descentralización de en una fuente de vida para su reprodu los servicios públicos. sino que siguen manteniendo sus d En este contexto. a la globahdad con tormas modernas teriza. quién decide dónde comienza y termina la comunidad polí. presencia y fricción entre partidos contexto ha sido necesario para los pu políticos a nivel de la comunidad. Ello puede verse oportunidad de revolucionar sus relac en la trasnacionalización de la comunidad sea en la migración transfron. ral. comunidad por años. en consideración en las decisiones im rrollan tejidos socioeconómicos entre sus regiones y Estados Unidos. una manera más amplia para que se in La autonomía. práctica y costumbres En la práctica las comunidades in De esta forma pueden negociarse resultados de la autonomía a corto como una catástrofe. conflictos de liderazgo. güense podrá aportar que los tiempos políticos y las formas jurídicas para incorporar al gran número de migra llegar a la autonomía repercuten centralmente en la consolidación del dos mil millas de distancia a través de sistema propiamente dicho.) la asuntos más relevantes de sus comunid migración de trabajadores mexicanos hacia Estados Unidos ha hecho surgir tren físicamente. los mixtéeos en California y su capacidad de intervenir en los procesos Muchos migrantes son llamados a s políticos en sus comunidades de origen. La autonomía se funda al final en el elemento común que es el Ello está planteando la necesidad de r territorio (la comunidad). munidades de origen. El elemento tanto moderno como postmo. así. tundamental para responder al fenóm intromisiones internas y externas. En el proceso migratorio los indígena les ha permitido organizarse y mante La globalización del capital ha disuelto las fronteras internacionales inte. Sin embargo al Es decir.. (. el activismo político de poblaciones migrantes como bros de una comunidad específica.. entendida como el mecanismo para n nicación para resolver problemas comunes. regional y nacional. como en las relaciones desde el exterior. convenios intermunicipales.También les per grando de manera sin precedente las economías de muchos países (.. sea este municipio o región. Los migrantes mixté numerosas comunidades trasnacionales de indígenas migrantes que desa.Vastas regiones de nuestro país serían inentendibles si no incluimos estas relaciones. que ha tenido que redefmir y expandir sus límites para geográfico que se refiere a fenómenos 212 213 . a monónico que defiende a cualquier las comunidades. dores y al flujo tan extenso de inform tica de alguna población mixteca o zapoteca migrante —entendida ésta de clase que esto conllevabas comunidade manera amplia como los miembros que pertenecen a ella y que gozan de tes comunidades hermanas en Califor derechos y responsabilidades de participación en la toma de decisiones estrecha que de alguna manera forman políticas internas. debido a los altos plazo. en los contornos de la comunidad política local— no en sobre migración estas comunidades s el estado a través de sus reglamentos jurídicos sino la comunidad misma en término transnacional tiene dos signific la práctica política. el municipio y la región y evaluaciones tualizar y expandir el concepto de co sobre eficiencia. plantea un reto a la hegemonía peñar cargos para los cuales fueron ele del estado mexicano para definir lo que constituye la comunidad política En muchas ocasiones estos migrante nacional y los derechos que ésta puede gozar.82 de su cultura. eficacia y equidad como requisitos de efectividad política. cooperación y comu.

y comunicación que trasciende las fronteras nacionales. federalizante en la conformación del Estado. la unidad del Estado —sin aceptar se discute con mayor amplitud y realización que en ningún otro país de cas son parte del Estado— y la presencia d Europa. invocando en su contra l una mayor influencia de las regiones en la formación de la voluntad mercado —de la cual en realidad el model la globalización y flexibilidad productiva política a nivel del Estado federal". form territorial del poder subraya la importancia del poder local-municipal frente requieren frecuentemente la renuncia a la al Gobierno civil y afirma la personalidad de los Estados-regiones en clave inmediata de una necesidad o demanda..Valle ha llamado un frente a otros estados y en su involucram contra-modelo.. En ese contra-modelo En España los partidos políticos han han estado presentes de manera permanente las características clientelar y caciquil como forma de artic y periférico y el poder central del sistem (... Los avances no han sido de ninguna man o mejor dicho.. otras organizaciones políticas— un contra- Dieter Nohlen comentando el caso alemán.87 En España. después del mejor o peor fortuna— con base a partidos franquismo.) el modelo de Estado unitario-centrali La autonomía está modificando también la función de los partidos hacerse compatible con la aceptación pac políticos superando la estrecha noción de su naturaleza pública nacional organización política común.. reformista en el terreno social (. haciéndolos eficaces y determinando su permanencia y -ahora— nacionalistas o regionalistas par relaciones con otros partidos a nivel nacional. los partidos políticos —y esto parece estar sucediendo en México— élites de la economía. 83 (. e política y no clientelar.88 La tradición federalista y los movimient Al flujo y contraflujo de estas dos corrientes políticas. a f ello. como forma social y cultural moderna. 89 que la globalización ha puesto en práctica y por ello al alcance de otros países. Desde en el interior que en ser garante de la el siglo pasado se fue conformando lo que Josep M.) Su tivos de movilización (otro tipo de partidos programa contiene las reformas económicas y sociales generadas en cada ciones populares de carácter social o ya dir momento por las exigencias de los desposeídos."—en relación al principio federativo— lo que se quiere es la diferenciación de una población según el aspecto territorial. al modelo centralista español. hacia "una amenazados por el potencial de las instan mayor atención a la población de la identidad regional y permitiendo autonómico. entre otras cosas por un mundo más abierto en forma de Estado dominante y la propuesta 214 215 . según la lengua y la cultura de ciertas regiones". y convirtiéndolos en entidades de derecho público regional y municipal De ahí la capacidad de los movimient y desde ahí. pero en un "contagio" rio y centralista.. donde ahora el tema de las autonomías y territorialidades ráneo—. la administración estarían orientándose a los intereses locales y municipales.) Los rasgos de este contramodelo (.. y aun en él. modernas de las organizaciones de movil lidades se fue imponiendo..) democratizadora en la participación. El segundo sentido que la integración económica ha jugado un de transnacional es aquello que transforma y trasciende al Estado nación hay ahora una globalidad que se distingue desarrollo de los medios de comunicación. federal-autonomistas frente a la provincia centralizadora. el contra-modelo de autonomías y territoria.) otras posibilidades para la actividad polí nos dibujan un intento de redistribución social y territorial del poder (. aun hoy. dice que ahora. Un modelo de organización aspiraciones de carácter compartido.. éstas tienen un antecedente histórico muy prolongado.8<l En unitario centralista responde.

los toman pie en la insatisfacción y en la falta de identificación con el En la experiencia italiana, después de f
Estado centralista que experimentan colectivos sociales y comunidades el pluralismo de las comunidades local
territoriales. Falta de identificación que lleva incluso en ocasiones a la
negación misma del Estado como sistema de organización social e inspira Los católicos y republicanos fueron qu
a la poderosa tradición anarco-libertaria. ; " articulación regional del Estado con m
municipios y no en el nacimiento de l
En México, la irrupción de alguno de los elementos señalados en el tacar, en este punto, que las primeras ex
caso español como la fresca fuerza política del EZLN y los movimientos y de los socialistas en Italia, se obtuvier
sociales a nivel mundial del caso tlaxcalteca de 1995 como el de Santa ciones locales, las cuales se convirtieron
Apolonia Teacalco y de la parte sur de Tlaxcala en el Valle de Puebla- la presencia de estos dos movimientos
Tlaxcala y del área de Nativitas, parecieran hacer esperanzadora esta
perspectiva. Es en los municipios de México, ciad
Los partidos políticos habrán de transitar —si esto sucede— desde la social, donde se están potenciando las act
centralización, burocratización y corporativización hacia entidades que Esto ofrece una gran oportunidad a
construyan mayorías, y que refuercen la voluntad política de las institucio- declarativa desde el nivel central sino
nes comunitarias. La burocracia deberá transitar también desde un suce- política impuesta, dado que también lo
derse a sí mismas hacia un Estado de las autonomías. el eslabón más débil de la cadena de po
Finalmente, autonomía no es de ninguna manera el tipo de descentra- lista pero fuertemente centralizado en
lización de núcleos de poder que están El reto de la autonomía en Méxi
comentado, el de servir a la democra
(...) interesados en trasladar la gestión —cada vez más conflictiva— de algu- instituciones representativas de la com
nas prestaciones estatales de tipo social (sanidad, educación, urbanismo) a nidades locales (pero como dice D'On
unos mandatarios periféricos que asumirán el desgaste de la crítica de la entender que los procesos de integraci
opinión pública, sin disponer de la capacidad de responder a ella con la ren estructuras de partido adecuadas a
elaboración de una política adecuada y sin contar con los recursos econó- res económicos y sociales no menos ce
micos y técnicos para desempeñarla eficaz, eficiente y equitativamente. Esto no implica caer en el localismo.
Tal vez no sea superfluo —como punto final- recordar que la superación un sitie qna non de la vida comunitari
del estado unitario puede abordarse desde una perspectiva doble: la de combinación de descentralización regi
quienes lo desechan como obsoleto en función de una mejor protección "dimensión nacional de la vida polític
de sus intereses y la de quienes aspiran a dar un paso más en el largo cias importantes para la vida local". 44
camino hacia el establecimiento de relaciones individuales y colectivas en La autonomía como política y más
términos de igualdad.
Bajo estas dos aproximaciones se encierran de hecho las dos concep- (...) tiene una profesión con su orden
ciones tradicionales de la democracia. Por un lado, la que le atribuye bn Si se le conoce —como se hace actu
carácter instrumental para una regulación menos costosa de los conflictos. del comportamiento, de los intereses, d
Por otra parte, la que pretende dar un contenido programático —utópico, las demandas sociales, ella deja de ser p
en el sentido fuerte del término que apunta a la gradual creación de con- duce. Desde la primera vez en la histor
diciones para un acceso efectivo de todos al ejercicio del poder.91 tratado de pasar de la política a la econo

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organización de la sociedad. La política se inscribe en un tejido, en un ción política, económica y sociocultural, pr
contexto social y cultural, pero ella es también proyecto y determinación argumentar a favor de la unidad nacional
autónoma de sus fines. Ello no consiste solamente en la representación de se encuentra otro mito de gran prosapia
sus intereses, culturas, valores dados, pues ella es también la posibilidad de sociocultural (...) Lo que nos resulta claro
construir las relaciones nuevas sobre las bases que no emergen simple y está directamente relacionada con la desc
espontáneamente de la sociedad civil. la diversidad. La más sólida unidad es la qu
muy frecuente que se asocie el régimen
No obstante estas experiencias hacia una reforma del Estado para su gros para la soberanía nacional. Este temo
inmersión en la modernidad y en su caso en la postmodernidad, sin la territorial de la autonomía regional (...)
cual el estado se convierte en un obstáculo para el desarrollo, en tela de juicio la unidad territorial del
mente define un nuevo ente político, ám
En América latina (...) la posibilidad de que se avance en la dirección de una mejor coordinación de sus parte
indicada se ha estrellado, hasta ahora, contra estructuras socioeconómicas y autonomía consolida la unidad nacional, e
políticas que se verían afectadas por cualquier transformación que haga más fortalece la soberanía (...) 5) El recon
más justa y más democrática a la sociedad. En el plano ideológico, el pro- turales a través de la autonomía suscit
yecto autónomo se ha visto frenado por un conjunto de mitos, prejuicios compatibilidad con los derechos y garantí
o temores muy arraigados en la sociedad, que han sido alimentados duran- respectivas constituciones. Pero no existen
te casi dos siglos desde el poder y sus aparatos. Ello forma parte sustancial vigencia de los derechos socioculturales p
de la "cultura" de la dominación: (...) legio perturbador de los derechos indivi
1) Ante todo, existe un estilo de plantear la cuestión que consiste en nes que en ese terreno, y en el de los dere
poner los problemas técnicos o prácticos por delante de los principios o pueblos indios. En otras palabras, ello co
elementos de fondo que deben someterse al análisis y debate. De hecho, se nacionales para la democracia, anudando
trata más bien de un método para evitar la discusión del asunto (...) En voca centralización, exclusión y desiguald
realidad, este procedimiento busca ocultar una actitud conservadora, una contra del régimen de autonomía que má
predilección por el statti quo que no se atreve a asumir abiertamente sus de que separaría a los grupos sociocult
premisas. Es una típica salida por la tangente que refleja los miedos, nada problemas a las poblaciones no indias, las c
racionales, de la lógica técnica. En este caso, la lógica técnica busca ocultar abandonar los territorios bajo el nuevo sis
una lógica política (...) 2) (...) la supuesta relación positiva, o incluso identi- nomía parte del supuesto de que, como r
ficación entre la unidad nacional y el centralismo. Es decir, la idea de que el convivir en distintos grupos sociocultura
centralismo, es la garantía de la unidad (...) Es claro que el régimen unitario mestizos y otros grupos de población no
puede aceptar un amplia descentralización y que el federalismo es a menudo mía no presupone expulsar a los no indi
la envoltura del más férreo centralismo. Considerando sólo la perspectiva vivido durante generaciones. Se trata más
histórica, la experiencia de numerosos países parecería mostrar que si existe vencia (...) En suma, las regiones autóno
una relación entre unidad nacional y centralismo, ella es inversa: mientras pluriétnicas96 (...) En tal sentido, el régim
más centralizada es la vida nacional, más débil es su tejido social y político; y escuela democrática (...) Finalmente, el esc
a la inversa, mientras más fuerte es la descentralización nacional, es mayor la lidad del régimen autonómico se plantea e
cohesión de sus partes integrantes y más vital su desenvolvimiento global. territorios o regiones que adoptarían este
Así las cosas, en tanto el régimen de autonomía supone una descentraliza- dad y embrollo de los asentamientos indíg

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ricanos hacen poco menos que imposible delimitar territorios adecuados o eos alcanzados no deriva de su formalizaci
satisfactorios para las partes (...) Es verdad, si se busca hacer dicha delimita- formajurídica y el grado real de las conquis
ción según la lógica técnica de la burocracia, de las decisiones tomadas desde fuerza política que encarnan las colectivid
arriba, etcétera, estamos ante un problema de difícil arreglo. Pero esta no es
la única opción. De hecho, en los países en donde se ha logrado delimitar los De ahí que exista la posibilidad de varias s
territorios que accederían a la autonomía, ello se ha hecho recurriendo a los para regiones y comunidades de un mism
propios sujetos; es decir, desechando los procedimientos burocráticos y ver- nomía, como en el caso español; para Tla
ticales, y recorriendo al método democrático: consultando a la población. en el capítulo siguiente, tratamos de re
(...) Esta fase del proceso autonómico no sólo busca conocer la opinión de histórica de un conjunto de comunidad
las poblaciones respectivas acerca de la autonomía, sino además sus criterios y la imponen, en esta transformación del
acerca de las posibles ámbitos territoriales. 9 zado en el México de fines del siglo XX

Díaz-Polanco advierte de algunas cuestiones acerca de la autonomía
que tienen que ser consideradas: Notas

No existe un patrón universal de autonomía que pueda ser generalizado. 1 Yvon Le Bot en entrevista con Massimo Ca

Por lo que a la autonomía se refiere, las copias o extrapolaciones resultan encrucijada del estado Moderno, Masiosare, La J
remedios estériles, y , en tal caso, el sistema aplicado no alcanza a colmar las 2 Yvon Le Bot,"Autonomía. Solución a la enc

aspiraciones y necesidades de los grupos correspondientes (...) 3 El autogobierno territorial a partir de l

Como regla, la autonomía se implanta en el contexto de vastas trans- constitutivas tiene un ejemplo en el siglo XIX
formaciones sociopolíticas a escala nacional y, de hecho la autonomía es pio que tras tres años de guerra, de 1868 a 18
parte y resultado de ellas (...) de Puebla el municipio de Xochiapulco, perten
El establecimiento de sistemas de "autogestión" (o como quiera que se un reclamo a su heroica participación en la gu
llamen) en el marco de un statn qno centralista homogeneizante y negador Imperio (véase, Ana María de Huerta Jaramillo
de la composición plural de la sociedad,resultaría un descomunal fiasco. (...) Puebla 1868-1872, Cuadernos de la Casa Pres
Por sí mismo, en efecto, el esquema de autonomía no cambia nada; él P<dvero Moreno, Xocliiapnlco, una gloria olvidada,
debe ser la expresión de transformaciones fundamentales de la sociedad.98 Dirección General de Culturas Populares, Pue
4 Yvon Le Bot, Op. Cit., p. 5.

Finalmente, 3 En México ha habido impuestos por las c

liberalismo y estatización del territorio, liberalism
En ausencia de la participación popular, la autonomía resulta una nueva dinámica social de carácter regional. La expresió
concesión, y no lo que debe ser; conquista y reconocimiento de derechos múltiples "méxicos" trasciende lo anecdótico y
(...) la autonomía implica la democratización de la sociedad: se alimenta de local, comunitario y regional ha tenido cierta im
ésta y, al mismo tiempo, la profundiza. (...) reivindicación autonómica territorial e indígen
Siendo la autonomía el resultado de una negociación sociopolítica, su escena en 1994, tales movimientos han existido e
realización ha supuesto históricamente que también la parte étnico-nacio- dominio externos. Entre 1868 y 1872 en la Sier
nal involucrada disponga de la necesaria fuerza política que deriva de su núcleo indígena, finalizada la guerra de interven
organización y movilización. En rigor, la garantía de los derechos autonómi- juarista triunfante su justo derecho a la posesión

220 221

duraron tres años; finalmente se creó el municipio de Xochiapulco desde tierras en 19 Idem.,p. 134-135.
propiedad de la oligarquía. Hasta ahora tanto los habitantes indígenas de Zacapoaxtla 211 ¡dem.,p. 136.
y de Xochiapulco son ejemplo de defensa de la patria, la soberanía, la dignidad 21 Idem.,p. 140.
nacional y la construcción de normas del liberalismo en que se respetaron los dere- 22 Idem.,p. 141.
chos de los pueblos indios que lo constituyeron. Este movimiento y tantos otros han 23Roberto Pineda Camacho, "La Con
aportado, desde sus tradiciones, sentidos distintos a la democracia, la participación del multiculturalismo en Colombia.",Alterida
política y las concepciones del poder. (Véase Mary Kay Vanghan, Cultural Politics in México, 1997, p. 126.
Revolution. Teachers, Peasants, and Scliools in México, l930-I940,The University of 24 Manuel Ortega Hegg"El régimen de

Arizona Press,Tucson 1997. Véase también, Alicia Castellano Guerrero/Gilberto dicciones históricas y debates recientes",
López y Rivas, "Autonomías y movimiento indígena en México: debates y desa- Iztapalapa, México, 1997, p. 104.
ños", Alteridades, año 7, núm. 14, UAM Iztapalapa. México, 1997.p. 156. 2:3 Manuel Ortega Hegg,"El régimen de

6 Arturo Escobar, Encontenng Development.The Making and Unmaking dicciones históricas y debates recientes", p.
of theThird World, Prmccton Umversity Press, N.J., 1995. pp.170-171. -'' Carlos Montemayor, Chiapas. La rebe
7 Jokin Apalategi/'Psicosociología de los Movimientos Nacionalitanos de 2/ Carlos Montemayor, Op. Cit.,p. 174

Europa Occidental", Alteridades, año 7, número 14, UAM Iztapalapa, México, 28 ídem., p. 176.

1997, pp. 7-8. 29 Diego A. Iturralde Guerrero; "Demand

8 José Goirizelaia,"Autonomía y derecho de autodeterminación: el caso del paradigmas", Alteridades, año 7,núm. 14,UA
país Vasco", Alteridades, año 7, núm. 14, UAM Iztapalapa, México 1997, p. 56. 30 Diego A. Iturralde Guerrero, "Dem

9 Jokin Apalategi/'Psicosociología de los movimientos nacionalitarios de retos y paradigmas", p. 82-83.
Europa Occidental", p. 8-9. 31 Diego A. Iturralde Guerrero, Op. Cit

'"JokinApalategi, Op. Cit.,p. 12. 32 ídem., p. 87.

11 Alicia Castellanos Guerrero/Gilberto López y Rivas "Autonomías y 33Alicia Castellanos Guerrero/Gilberto
movimiento indígena en México: debates y desafíos", Alteridades, año 7, núm. 34ídem., p. 147.
14, UAM Iztapalapa, México 1997, p. 146. KIdem.,Op.Cit. p.150.

' 2 JavierTorres Pares,"Autonomía y sistema político de México", Memoria, 36 Gustavo Esteva, "Comentarios al doc
núm. 104, octubre de 1997, México, p. 6. tonomía de los pueblos indios" (ms), 1996.
13 Alicia Castellanos Guerrero/Gilberto López y Rivas, "Autonomías y rrero y Gilberto López y Rivas, Op. Cit., p.
movimiento indígena en México: debates y desafíos", p. 156. 37 Alicia Castellanos Guerrero y Gilbert

14 Carlos Montemayor, Chiapas. La rebelión indígena de México. 1a reimp. 38 Citado por Alicia Castellanos Guerrero/Gi

Joaquín Mortiz Editores, México 1997, p. 185. y> Idem.,p. 156.

1:1 María Teresa Sierra, "Esencialismo y autonomía: paradojas de las reivin- 40 "La Ojarasca", en La Jornada, febrero
dicaciones indígenas", Alteridades, año 7, núm. 14, UAM Iztapalapa, México, 41 Héctor Díaz-Polanco, "Autonomía y
1997, p. 13. Políticos. Poder y sociedad, ALAS/CEA, Ed
16 Consuelo Sánchez, "Democracia y Autonomía", Memoria, núm. 94, 1992, p. 80 y 81.
diciembre de 1996, México, p. 94. 42 Hugo Aguilar y Adolfo Regino "Res

'' María Teresa Sierra, "Esencialismo y autonomía: paradojas de las reivin- La Jornada, número 10, febrero de 1998, p.
dicaciones indígenas", p. 132. 43 Hugo Aguilar y Adolfo Regino, "Res

18 Idem.,p. 133. 14 Ramón Vera Herrera "Lo que el g

222 223

El Rincón. octubre de 1997. 47. 66 Jokin Apalategui. carecen de convicciones definidas acerca de Héctor Díaz-Polanco. 61 Jone Goirizelaia.. Ci'f..1997. En este sentido cae una en Potichan. Op.. p. en el municipio 59 Claudio Esteva Fabregat. concluid co" "Autonomía Indígena". 71 Idem. Cit entre un 85 y un 87%.p.. Cit. Cit. año 7... 14.. p. 1 997. evaluación de sus dirigentes". absolutament y en Mixtecapa. México. 20. Claudio Esteva Fabregat. Cit. p. nú miento de que cada una de ellas es diferente a la otra. C/V. p. 60 ídem. de Maninaltepec."ANIPA: lucha por la autonomía en México". España contemporánea". p. Op. español (véase: Claudio Esteva Fabregat. 31 de enero de autonomías en México sobre todo desde l 1996"... 1997. 224 225 .zño 7. denominado Rancho Nuevo Democracia. núm. ponernos en contradicción con el Estad 32 Se ha intentado también en Oaxaca:"Como la demanda de un ayunta. en Ojarasca."ANIPA: lucha por la autonomía en Méxi. municipio de San Luis Acatlán. No. con Floriberto Díaz.UAM Iztapalapa. México. Op. p. acerca de Cataluña pero también de otras comunidades autónomas que: "tanto 73 Manuel Ortega Hegg. ha resultado que las "' Héctor Díaz Polanco. experiencia política que se ha estado dando en estos años. en La Jomada. p. Op. "Diez años d reglones han demostrado tener un comportamiento más acorde con ideas fun. 64 p ierre Baucage. Cit. 10 los catalanes como el resto de los grupos étnicos o nacionales integrados en 74 Idem. 1994: "nosotros no estamos luchando p En Consuelo Sánchez. 74. 14.p. Cít. de decisiones y recursos... 35-53.p. p. p. p. 75. México.71. 91. La Jornada.p. 104. Memoria. 26. 14. "Autodeterminac 34 En España esto "representa" el punto neurálgico del sistema autónomo quebequence".p. p. 8. así lo entiende cuando afirma 72 ¡dcm. número miento mixteco. 65 ldcm. pp. 103. p.p. Cit. evaluación de sus dirigentes". del 13a 15% en las entidades federativas y alrededor de 70 ídem.47. febrero de 1998. donde estos últimos se ejercen por el gobierno federal 69 Diego A.. 19..p. pp. núm. Memoria. 91. (ANIPA) celebrada en la ciudad de Oaxaca 47 Javier Torres Pares.. 9.7H.p. 55. clónales de descentralización administrati 43 "Acuerdos firmados entre el gobierno federal y el EZLN el 16 de febrero que con ideas de diferenciación política de de 1996 y no cumplidos.. "Diez años d cuál debe ser el estatus político de cada autonomía en el contexto del reconoci. 38. 6. Memoria. 16-17. aunque se reconoce. Op. p. 38 En la III sesión del Asamblea Nacion 46 Consuelo Sánchez. Iturralde Guerrero. Op. la comunidad deTlapaneca. comunidad mixteca con 15 anexos del municipio de Copanatoyac. 14. Op.. un 3% en los municipios.Ojarasca". 88-89. que tiene sus raíces en un Estado fuertemente concentrador y centralizador 68 Idem.p.. perspectiva de su organización. Cit.. región nahua del municipio deTlilapa. Op. con una asistencia de 400 personas de má 4X Consuelo Sánchez. en la 1997. 5:1 "La cuestión nacional catalana en la España contemporánea". Cit. Marzo de 1995. en Hueycatenango. mía comunal y en contra de la autonomía núm. C. '"• Fierre Beaucage. Cit. y coordinador general del Servicio del ^ Araceli Burguete Cal y Mayor. (Véase Consuelo Sánchez. 13-14). Op. 36 Una concentración de recursos que se reproduce a nivel municipal pero 67 Idcm. °3 Consuelo Sánchez. 12. 22. Op. Op. p. 13 estados de la República se desarrollaron 49 Consuelo Sánchez. en el municipio (Véase: Consuelo Sánchez. en Alteridades. en Alteridades.p.'?... Op. 27 y 30. "La cuestión nacional catalana en la 6 3 /A?m. forma de comunidades autónomas. luchando por reafirmar la autonomía com 31 Consuelo Sánchez. Op.Y por otra parte.pp. Op. 12.p. 11) deTlacoachistlahuaca. EZLN. número 10.p. Cit.

77 Héctor Díaz-Polanco, Op. C.it., p. 25. de matrimonio como de cargos públicos,
78 ídem. p. 28.
Héctor Díaz-Polanco," Autonomía y
/ y Miguel González Pérez, Gobiernos pluriétnicos: ¡a constitución de regiones
el caso de la autonomía de Chupas despué
autónomas en la Costa Atlántica-Caribe de Nicaragua. Un estudio sobre el Estado que se negoció en los acuerdos de San And
Nacional y la Autonomía Regional, Plaza y Valdés Editores y Universidad de las gobierno a reconocer lo que firmó, mod
Regiones Autónomas de la Costa del Caribe Nicaragüense (en prensa). respectivas, ha funcionado en el "terreno"
811 María de los Dolores Figueroa Romero, "Gobiernos pluriétnicos: la
sujetos sociales que en él intervinieron, cau
constitución de regiones autónomas en la costa Atlántica-Caribe de Nicaragua", pues quizá (también como en el caso de Tl
Alterídades, año 7, núm. 14, México, 1997. pp. 162-164. 98 Héctor Díaz-Polanco, Op. Cit., p. 9
81 María de los Dolores Figueroa Romero, "Gobiernos pluriétnicos: la constitu- 99 Héctor Díaz-Polanco, ídem. pp. 97-
ción de regiones autónomas en la costa Adán tica-Caribe de Nicaragua", pp. 164-165.
82 María de los Dolores Figueroa Romero, Op. Cit., p. 165.

83 Gaspar Rivera Salgado,"Naa-shica dav'i (los que andan por tierras leja-

nas)", en "La Ojarasca" en La Jornada, núm. 10, febrero de 1988, p. 4.
84 Gaspar Rivera Salgado,"Naa-shíca daví (los que andan por tierras lejanas)",p.4.

83 Gaspar Rivera Salgado, Op. Cit., p. 6.

86 Dieter Nohlen,"Estado federal y sistema de partidos. Algunas reflexiones

sobre su modo de interrelación," en J.J. González Encinar, M.S. Giannini, A.
La Pérgola y otros, Autonomía y partidos políticos, Editorial Tecnos, Madrid,
1984, p. 78.
87 Dieter Nohlen, "Estado federal y sistema de partidos. Algunas reflexio-

nes sobre su modo de interrelación", p. 79.
88 Josep M.Valles,"Los Partidos Políticos ante la Reforma del Estado: Notas

sobre el caso español", en J.J. González Encinar, M.S. Gianini A. La Pérgola y
otros, Autonomía y partidos políticos, Editorial Tecnos, Madrid, 1984, p. 131.
89 Josep M.Valles,"Los partidos Políticos ante la Reforma del Estado: Notas

sobre el caso español", p. 133.
90 Josep M. Valles, Op. Cif.,p. 136.

91 Mcw.pp. 141-142.

92Véase Francisco D'Onofno,"Sistema de Partidos y Estado Regional en

la experiencia Italiana," en J. J. González Encinar, M.S. Gianini, A. La Pérgola y
otros, Autonomía y partidos políticos, Editorial Tecnos, Madrid, 1984, p. 69.
93 Francisco D'Onofrio "Sistema de Partidos y Estado Regional en la

experiencia Italiana", p. 76.
94 Francisco D'Onofrio, Op. C/f.,pp. 76-77.

95 Yvon Le I3ot, Op. Cír.,p. 4.

y<> Como opina Carlos Montemayor ya se ha constituido incluso entre

indígenas correspondientes a diferentes grupos étnicos, tanto por las relaciones

226 227

Capítulo 5 mentó del proceso) están asociadas a las
vicciones de la sociedad; si suponen (y s
su grupo a reivindicar esas característic
La emergencia de autonomía munici
en el estado de Tlaxcala, fue hecha frent
cia anteriores, pero también frente al
pretensiones de integridad territorial d
a las comunidades y grupos sociales y p
tes, muchas veces frenando, como en e
controlen. Así, los niveles de gobierno
Teoría de los juegos y autonomía. Un juego de estrategia del razones de autonomía de las comunida
desarrollo tudian son para San José Teacalco frente
al que pertenecía) y a otros órganos d
De acuerdo a Castoriadis' son los hombres los que viviendo en socie- desarrollo. Emiliano Zapata supone aun
dad producen sus instituciones, de que éstas pueden dar una respuesta lidad (grupo o comunidad) del propio
positiva al "sentido positivo de libertad"2 a través de la autonomía "como y al gobierno estatal, y su reivindicaci
la posibilidad real, y no sólo formal, de participar, junto con todos los _ Benito Juárez, siente como su oponente
demás, en un plano de igualdad efectiva, en la formación de la ley, las que pertenecía; Lázaro Cárdenas luch
decisiones acerca de ella, su aplicación y el gobierno de la colectividad";3 frente al gobierno estatal para mayor vi
esto es, igualdad entendida como posibilidad efectiva de participar, tanto frente al gobierno del estado y después
como cualquier otro, en todo el poder que exista en la sociedad". 4 del nuevo municipio, frente al ayunta
Como Castoriadis estoy convencido de que la democracia en el con apoyo del gobierno estatal. Zacual
plano político permite contrarrestar la oligarquía en el plano económico, Ana Nopalucan en una respuesta que le
y que sin pretender la igualdad económica, sienta sus más fuertes desi- esta investigación: "frente a la injusticia
gualdades como desigualdades de poder. Con Elster coincido, "que la Se pidió a los entrevistados que prec
noción de posibilidad política puede ser estudiada como un caso mía, para lo cual, las respuestas se clasifi
limitante de la noción de poder político"; 3 posibilidad, entonces, de Por respeto de su religión; por sus c
autonomía. tura y costumbres; por su tipo de socie
Con estas nociones se preguntó a miembros de grupos sociales que zación económica; 3 por el cuidado d
en el proceso de constitución de municipios en Tlaxcala en 1995 tuvie- naturales; por la administración de los r
ron un rol de liderazgo y resumieron las condiciones que estuvieron cíe las participaciones fiscales; por mayo
presentes en el movimiento de emergencia de autonomía política (la rrollo de grupos y comunidades; por
encuesta se llevó a cabo en julio y agosto de 1997). Es pertinente aclarar administración de los servicios público
que los entrevistados fueron líderes del proceso de remunicipalización y tancia fue el que se refiere a la importa
autonomía municipal. Para confirmarlo se hizo una búsqueda hemero- servicios públicos, esto es, por la eficien
gráfica del mes de enero de 1995 hasta el mes de junio de 1999. nes públicos" que constituyen aquellos
Con los cuestionarios a los grupos sociales se propuso saber si ciertas En segundo lugar aparece en este m
características del grupo social al que pertenecen (y pertenecían al mo- tipo de derechos por los tipos de socied

228 229

incidiendo también en importancia, las costumbres políticas y por ma- a la propia comunidad y, mejoramiento d
yor apoyo a los esfuerzos de desarrollo de grupos y comunidades. El Zapata); la gestión de sus propios servi
tercer lugar, lo ocupó el manejo eficiente de las participaciones fiscales. que se administra por un comité propio
A partir de estos datos podemos construir un concepto de autono- la corrección de las deficiencias e insuf
mía política que subyace en un conjunto de grupos y comunidades. De servicios públicos a la comunidad (Lá
manera importante cuatro son los conceptos que ordinalmente' arti- constitución de los servicios públicos de
culan, por los individuos, el concepto de autonomía. 8 ellos, el de recolección de basura (Sant
ción al financiamiento de obras por par
Estrategias de autonomía. gobierno federal, que junto con los recu
Autonomía por la administración de los servidos públicos nan para un mayor nivel de prestaci
Axocomanitla); el manejo directo de s
Pudo observarse en los municipios estudiados ciertos conocimientos y de estos completos y adecuados y su
convicciones asociados a las creencias de la comunidad como razones que por participaciones correspondían
para la autonomía, que la comunidad y el grupo social reivindican Huactzinco); el respeto a los acuerdos
como un legítimo derecho.También se observó la respuesta afirmativa contar con servicios públicos (Santa A
acerca de que el grupo social, como comunidad e incluso sus líderes, de la situación ilegal en que se prestaba
perciben al gobierno como un oponente, en tanto que sus estrategias mente por el gobierno estatal, sin ate
de desarrollólas oponen a aquel sujeto político. En términos de defini- estatuida en el artículo 115 constitucio
ción del trabajo empírico debo decir que en los juegos del desarrollo y el municipio de Tepeyanco al que pert
de la elección de estrategias, el grupo social no es ignorante de sus municipio (Santa Isabel Xiloxoxtla);la
adversarios ni de las estrategias que éstos eligen frente a las propias. El públicos sobre todo en Alumbrado Púb
gobierno en general opone la centralización y la descentralización en Catarina Ayometla); la superación de d
casos diferentes según cada una de estas estrategias para que le asegure completamente los servicios públicos
un mayor grado de poder y control de las decisiones de la comunidad mejoramiento de su eficiencia, corrigie
y los grupos sociales. El discurso de la descentralización es usado para de los servicios públicos sobre todo en a
mantener el poder de decisión sobre las acciones del desarrollo, para do público (La Magdalena Tlaltelulco);
que en el juego, en una matriz de pagos, se asegure un mayor pago que tación de los servicios públicos (San Lu
a la sociedad. Las respuestas obtenidas en cada municipio nos confir- los servicios existentes como recolecció
man las aseveraciones arriba indicadas, que no son hipótesis de una (Zacualpan);la aplicación de servicios c
teoría preestablecida sino presupuestos de un modelo de un juego de Texoloc); y las mejores condiciones e
estrategias de cambio hacia otras formas de organización política, so- públicos. (Santa Ana Nopalucan).
cial y económica. Observamos que una constante de
Nos dimos cuenta que en la totalidad de municipios el resultado de características, creencias, conocimient
las respuestas con relación a la autonomía están orientadas hacia nuevas fue el cambio social, pasar de un esta
instituciones.9 Para cada municipio, las respuestas fueron las siguientes: en una relación con la realidad como
en el control de impuestos y manejo de egresos en autoridades propias tan, en cambio constante y en el de al
(San JoséTeacalco), que antes se hacía por el municipio a que pertenecía más como un horizonte del mundo, d
centralizando estas funciones, incluso las decisiones que correspondían los individuos como "realidad de ver

230 231

cosa" 10 porque como dice Castoriadis el ser humano es un ser o un el derecho de alcanzar estatus político
ente (un ser-siendo). 1 ' Constitución Política del Estado cieTla
estatus les proveería en términos de auton
Autonomía por sus tipos de sociedad y asociación, recuperó con el movimiento de auton
por sus costumbres políticas y por el mayor apoyo a sociedad y asociación —en tanto que fo
los esfuerzos de desarrollo de grupos y comunidades para la construcción de obras y prestació
opuso la autonomía para organizar sus s
A la reivindicación del derecho de asociarse respondieron 13 de 16 la anterior cabecera municipal que canc
municipios (como también por el respeto de sus costumbres políticas). se en comités de obras para el desarrollo
Junto a la importancia que se concede al control real de las decisiones de la comunidad. San Damián Texoloc
acerca de los servicios públicos, se configurarían con estos otros elemen- formar parte de otras organizaciones. F
tos el conjunto de estrategias más importantes para que, por medio de nes autonómicas de las comunidades y
la autonomía, puedan participar en el poder que existe en la sociedad. político centralistas, Santa Ana Nopalu
La autonomía por sus tipos de sociedad y asociación fueron irrele- cas a jóvenes y a otros opositores al PRI
vantes para tres municipios, los de San JoséTeacalco, San Juan Huactzinco A la autonomía, por sus costumb
y San Lucas Tecopilco. frecuencia de 13 de 16 respuestas, om
El municipio de Emiliano Zapata precisó a esta estrategia como Santa Cruz Quilehtla, San Francisco Tetl
proyecto del cambio, en el sentido de vida de los individuos y en esa Fuertemente asociado a la anterior f
"realidad de verdad como estados de una cosa," como un ser-siendo, la creencia13 en la validez de sus cost
como la libertad de asociación,12 restringida por la centralización de Teacalco, frente a la imposición de
decisiones en la cabecera municipal (Terrenate) a que antes pertenecía, Tzompantepec a que anteriormente pe
no obstante su capacidad legal para hacerlo. comunidades que forman el municipio,
Rescatar para la comunidad su derecho a organizarse autóno- blicos por trienio y por barrios. Emilia
mamente frente al municipio de Sanctorum a que pertenecía constituyó centralización e intermediación de sus
la reivindicación de Benito Juárez; decidir la formación de sus propios cas en Terrenate, municipio al que antes
grupos para tener una mayor autonomía política frente al municipio de za acuerdos dentro de la comunidad par
Terrenate, la de Lázaro Cárdenas; la independencia frente a la anterior Cárdenas se interviene, desde la comun
cabecera municipal (Acuamanala), de Santa Cruz Quilehtla. nombramientos y cargos de autoridad
Para San Lorenzo Axocomanitla la reinvidicación al derecho de aso- exigió el reconocimiento, en beneficio
ciarse con efectos políticos y sociales, en un marco restrictivo de organi- cios a la legitimidad otorgada en el traba
zación corporativa con dominación de grupos asociados al aparato estatal por la comunidad a las autoridades
y al partido de estado,14 fueron las de obtener los recursos como partici- Huactzinco, por el fortalecimiento de
paciones fiscales que les correspondían directamente del estado; Santa monopolización del poder y de represe
ApoloniaTeacalco, reivindicó frente a Nativitas la capacidad y el derecho deTepeyanco a que pertenecía y tuvo el
de formar sus propias asociaciones; Santa Isabel Xiloxoxtla, que se respe- y a participar en la toma de decisiones.
taran sus usos y costumbres; Santa Catarina Ayometla, tener la libertad de su derecho de pertenencia a partidos p
formar sus asociaciones, sobre todo políticas y sociales. los derechos de las personas y de los g
Los de San Francisco Tetlahnocan reivindicaron fundamentalmente Santa Isabel Xiloxoxtla reivindicó el de

232 233

Para desarrollo es la construcción de obras y Santa Cruz Quüehtla. Santa Catarina Ayometla y Zacualpan. pues anteriormente sólo el primer presidente que estos sean tan exiguos en la dist municipal de Acuamanala (al que antes pertenecían) fue de Quüehtla gobierno.20 Santa Apolonia Teacalco exige el r la emisión del voto de los ciudadanos y respeto a la actividad de los razón política de la comunidad. si se da una mayor participación en el Santa Apolonia Teacalco. drenaje y guarniciones y banquetas. Autonomía por el manejo de l Para Emiliano Zapata. 12 de 16 ocupen por decisión de todos. necesidades de la mayoría. como características específicas que la municipio al que pertenecía. que sucedía en Santa Catarina Ayom como el anterior municipio al que pertenecían. Benito Juárez supone que es un Siguiendo el orden de frecuencia en la apoyo a las comunidades y a los grupos el que los puestos políticos se para alcanzar la autonomía. En la parte final del capítulo. mayores recursos para el desarrollo sin San Damián Texoloc recobró su derecho a ocupar cargos públicos en el Chiautempan como anterior cabecera ayuntamiento. por mayor apoyo a los esfuerzos de grupos y apoyo al desarrollo como mayor cercan comunidades. los partidos políticos para mantener su tradición y costumbre de rotar el nombramiento de autoridades y carg cargo de presidente municipal por los barrios que la constituyen. B la comunidad para su desarrollo. tercera estrategia en el juego de la de mejorado la capacidad en la prestación de los servicios públicos de agua Es de hacerse notar que lo que par potable. hacer de Santa Ana Nopaluc juego. Santa otorgaba un puesto de regidor a pesar Catarina Ayometla recobró la autonomía municipal pues los habitantes de autoridades. que se alcanza ese ámbito del manejo de las participacion mayor apoyo a los esfuerzos de desarrollo de grupos y comunidades. ya se verá. San Lorenzo Axo. alumbrado público. a pesar de la lentitud de lo matemático de la teoría de los juegos. Los municipios para los cuales no comanitla cree que hay mayor autonomía con apoyo a los esfuerzos de estrategia fueron Emiliano Zapata. 19 (un caso semejante. ahora se apoya más a los grupos y comunidades para cambiar sus condiciones de vida. después no se ocupó ningún cargo público. fue citada 13 veces de 16. con libertad exigió respeto a la secularización del nombramiento de autoridades por co. como entramado y/o red social de oposición y en el desarrollo significado. e de la comunidad vivían bajo las decisiones unilaterales de Zacatelco. la autonomía de creencias. la implicación que ello tiene. La MagdalenaTlaltelulco aquel esfuerzo se apoya. Santa partidos políticos.23 Para los m 234 235 . San Luc comunidad reivindica. secciones y barrios a lo Tetlahnocan afirma que esta forma o ra que se oponía Tetlatlahuca como anterior municipio a que pertenecía. ahora dispone de m de autonomía. es decir 13 de los 16 municipios Para San Damián Texoloc el municipio integrantes o grupos sociales emergentes las eligieron como una razón muy pocas obras. con una mayor participación en el nombramiento correspondientes deben ser manejado de autoridades y cargos. en términos del estrategia. Omitieron esta razón estratégica los municipios de San José Teacalco. el anterior munici bramiento de autoridades.21 en 1933. Tlaltelulco se fortalece el desarrollo co También como en los casos precedentes. pendencia en la toma de decisiones fr conocimientos y convicciones. Zacualpan reivindica su derecho a establecer cumpla en su favor la resolución presid la rotación de cargos públicos por comunidades. 18 San Lucas Tecopilco reivindica un mayor respeto a derecho a poseer 83 hectáreas que le h sus costumbres políticas y su derecho a constituir grupos para el nom. dad por Tepeyanco. pues en la situación anterior a su estatus de municipio para la comunidad significa más y me integrante sólo ocupaba una regiduría pero no puestos de confianza. Lázaro Cárdenas.

la mayor capacidad de elección de bienes y servicios. de aumentar el poder de la comunida ponibles aumenta en este caso. Para Santa Isabel-Xiloxoxtla obtener las participaciones fiscales políticas de centralización de recursos f que pertenecen a la comunidad es una forma de superar la prohibi. Sin embargo. peso invertido. inicio de este capítulo. ción en cantidad por parte de Tetlatlahuca. pública y ella misma a la disponibilida nidad. para Santa Cruz Quilehtla importaba la obtención directa blico. y con trabajo comunal. se le daban los recursos que le corres argumentando que las autoridades del municipio deTzompantepec a mayor cantidad de recursos y una mejo que se pertenecía decidían sobre los recursos sin tomar en cuenta a la obras y servicios públicos de paviment comunidad. Quilehtla. Santa ApoloniaTeacalco y Z promoción de empleo e infraestructura. en el nivel de la localidad donde mayor ción de los habitantes y grupos sociales de pedirla a la cabecera muni. La conflictividad entre grupos y comunidades puede generar por poder.estratégicas para esta forma de autonomía fueron San fosé Teacalco.Tener acceso directamente a bienes que pueden ser dis. para asociados a su supervivencia. a lo que no siempre están con los efectos positivos que esto conlleva. como el que se coment comunidades. afirmando algunos miembros de la comunidad que no San Juan Huactzinco se obtienen apoy 236 237 . tir el poder. Por ello la San Lucas Tecopilco la autonomía lograda como municipio integrante exigencia de darse sus propias normas ha significado contar directamente con más ayuda económica por me. precariedad de servicios públicos asoc ciones y apoyos para la prestación de los servicios públicos a la comu. La Magdalena Tlaltelulco ha dad enfrenta los riesgos de la contamin mejorado el apoyo fiscal por medio de las participaciones que antes ción de los recursos naturales. donde concentraba Santa Ana Chiautempan. fiscales no se otorgaban por el municipio de Zacatelco al que pertene. un comité de ecología para la limpieza que la cabecera municipal anterior invertía 80% del total de recursos en San Lorenzo Axocomanitla el serv que correspondían al municipio. ahora puede manejarlo a la forma de vida de sus habitantes fuer en la medida y escala de recursos que se descentralizan. gobierno en la reforestación directa. Es posible observar que un punto cían y que ahora se exigen al gobierno del estado. Para Otras estrategias de Santa Catarina Ayometla el manejo de estos recursos ha implicado su duplicación. mejorando su distribución. de tal manera que descentralizar una parte que existan estímulos para hacer el trabajo por uno mismo. que sólo Para 11 de 16 municipios el medio ambie disponía de 20% del total que le correspondía. no se de recursos. para San Juan disposición y descentralización de recu Huactzinco era fundamental para su desarrollo obtener las participa. grupos y de autonomía. pero también a aumentar el que en los centros de decisión se apro costo y el esfuerzo por el desarrollo de los mismos individuos. 26 En este sentid dio de las participaciones fiscales y el ramo 26. San Damián Texoloc impuso esta razón de autonomía por. como en otros por efecto de la descen- tralización. pues es complementado cipal anterior. era en mora de oportunidad y en disminu. tanto absoluta ron los municipios de Emiliano Zapat como relativamente 24 y tener presupuesto para la construcción de obras. para San Lorenzo Axocomanitla que sus participaciones comunidad quería. ahora se presta c nes semejantes. lo mismo que para San Francisco Tetlahnocan. De acuerdo a su criterio. Zacualpan promovió su San José Teacalco mayor cuidado en los autonomía porque los recursos que correspondían a la comunidad no tamente la comunidad y se recibe más se entregaban y si se hacía. basura era insuficiente. anterior municipio a que constitución de la comunidad como mu pertenecía. Santa Ana Nopalucan esgrimió razo.

contando autonomía se refiere más bien a la honest directamente con apoyos gubernamentales sin intermediación de una participación de la mayoría. Tetlatlahuca cuando se pertenecía a est Santa Apolonia Teacalco. Para el primero municipios para el control de las aguas negras. Benito Juárez. vigilándolos de cerca y directamen. también como sucede en San Damián Texoloc. el mercantilismo y la modernidad. es decir Tepeyanco. La Magdalena Aunque relacionado con la primera Tlaltelulco y San Lucas Tecopilco. Santa A como municipio integrante. San Lucas Tecopi autonomía significa recobrar las posibilidades de ejercicio de sus usos y Para Benito Juárez la autonomía sig costumbres. En fin. en San Lucas Tecopilco. inclus 238 239 .27 La Magdalena Tlaltelulco tiene ahora. como municipio integrante. no fue explícitamente este elemento el que llevó a las comunidades más de cerca la aplicación de los recurso a buscar algún grado de mayor autonomía en sus decisiones. Para San FranciscoTetlahnocan. San Juan Huactzinco. En La Magdalena Tlaltelulco se rescata el uso de la lengua los servicios públicos sea más transpare náhuatl a través de la participación en programas culturales de viejos y recursos como en los beneficios de los mis niños. No obstante que todas las estrategias tienen algún referente econó. En relación a la autonomía. Santa Catarina Ayometla. puedan llevarse a cabo bienestar (aunque constituyan pre-requi convenios con otros municipios. y gasto público las participaciones fisca tal del estado. debido a la autonomía.29 camente al desarrollo de la región. por la autonomía se mantienen sus la autonomía como un derecho a la costumbres religiosas. tancia. para el y cómo puede llegarse finalmente al as control de contaminantes. la facultad de firmar convenios con otros Ayometla y Zacualpan. dades los acuerdos de cabildo para prov los recursos naturales se cuidan más. como la siembra de arbolitos Fueron importantes estos tipos de e por parte del gobierno estatal. básicos. para San Juan Huactzinco cos sino que estos deben ser manejados es necesario superar la marginalidad a partir de la autonomía. consecuencia.32 Para Santa Catarina Ayometla te y se aprovechan mejor. sino hasta los recursos llegan directamente. En Santa Apolonia Teacalco a todos interesan en el ejercicio del po deben respetarse los lugares de culto de la comunidad y la posesión de insistieron los municipios de Benito Ju los mismos por feligresía y raíces. Emiliano Zapata. fiestas y celebraciones patronales. alguna medida. para B lección de basura. cuando menos en el nivel de org obtener el apoyo a las acciones de ecología. que permite al municipio (comunidad) man ha convenido que su basura se procese en el relleno sanitario de la capi.28 Para San LucasTecopilco mayor autonomía hay mayor desarroll con la autonomía se mejora la eficacia en los servicios de limpia y reco. y. cuáles son los ámbitos nomía permite que. municipio a que pertenecía. está en factores dad y la cantidad de los servicios públicos. municipio con el cual tiene límites. Para Santa Isabel Xiloxoxtla la auto. carecer de importancia. para La mico. ésta constit Juárez es necesario evitar la división de la comunidad por los partidos se precisó que no basta una eficaz admin políticos. En ellos operan esas significaciones importancia que las comunidades conc como creaciones imaginarias que constituyen la cultura. fundamentalmente limítrofes. com Seis de quince municipios supusieron como válidas razones para sus profesionistas a los empleos públicos autonomía de cultura y costumbres: Benito Juárez. para formar sus organizaciones. En Santa Ana Nopalucan Sanctorum (el municipio al que perten se promueve un mayor cuidado de los recursos naturales a partir de Santa ApoloniaTeacalco ha significado re iniciativas con las dependencias estatales. En Santa Catarina Ayometla mejorar la cali.lo que se ha incrementado la siembra de arbolitos y se ha mejorado el el sexto en el orden de las diferentes est manejo y uso de recursos forestales.30 Para Benito de la emergencia municipal.31 Para Santa Catarina Ayometla la Magdalena Tlaltelulco.

pero aún presente o de renacida intole. po.33 lo cierto es que en a la funcional en la sociología y se rela el fondo de muchos de los conflictos y exigencias de la autonomía en poder desde el punto de vista de la re nuestro país. económico. son silencios39 y discursos de la estrategia d formas de profundización de la centralización política. desde la comunidad. será de gobernabilidad. o en todo caso. comunidad política —un caso de estu ción y aprobación de los trabajos por el cabildo. Fuera de todo de Tlaxcala de agosto a parroquialismo que esta comunidad pudiera haber tenido como ra- zón de autonomía del municipio de Nativitas a que pertenecía y de Aun en la formación de líderes este trab la importancia en ello de los asuntos religiosos. Incluso las formas de descentralización que se han aplicado subjetivista— consistiría en las ideas o en México desde 1977. social y cultural. las ONG's. oposición en la auto tados y municipios y que sólo cargaron los costos de la crisis económi.. es que a través del tiempo vinculan a las una característica que permite que la sociedad civil entre en un estado La constitución de liderazgos. que crea clientelismo y re las gasta.-" nocivas a es. como única opción de la oposición de la sociedad ción de estrategias en un conjunto de civil y de avances políticos de la democracia para el control del gobier. las desigualdades. las más importantes: el gobierno.37 con diferentes estrategias en En este estudio sostengo que la autonomía. liderazgo es así. poder de la sociedad política. en San Damián Texoloc. entram para promover el bienestar. emergencia autonómica es un liderazg entre ellas. razonamiento o convicción. una razón. cambios adve un mayor control sobre las participaciones en que el pueblo es el que tituciones. En ello sólo un municipio la creyó relevan. desde el siglo XVII y XVIII. creencia. los sujetos y el liderazgo como uno estructurada de una manera democrática y ejemplar". tórico. consiste en respetar las diferencias religiosas y evitar que las mismas sean causa de Constitución de liderazgos en marginación en los derechos de las personas. fue totalitarismo de viejo y de nuevo cuñ el respeto de su religión. el asunto religioso juega un papel fundamental a pesar puesta de otras realidades y procesos del discurso de tolerancia presente en el proceso de secularización resistencia viene de las desigualdades. como instituciones. privatizando los bien significa transparencia en las prioridades de las solicitudes de la pobla. Se ha elegido como generador y autoritarismo de todo tipo. sin que éstas se desvíen. sin capacidad que se tienen en esa red. 1983 y fundamentalmente desde 1988. explicable por los mecanismos generalizados de centralización poder. construyen las estrategias36 como for rancia. fuerzas ción y el narcotráfico. permeado por la corrup. te: Santa ApolomaTeacalco. excepto la comunidad. con ciertas capacidades. lo mismo que la Iglesia y la empresa. la mayor autonomía significa cambio.el punto de vista de San LucasTecopilco. imposibilitadas para crear condiciones de El poder del liderazgo no viene del 240 241 . de Iglesia y Gobierno. conocer com lítico. Para esta comunidad. un modelo de "organización política. para los que ahí viven y que ahí tiene ca a los "socios" más débiles del sistema.38 El liderazgo —y no no central. juego. 34 poder. en los que muy pocas instituciones ofrecen construyen con la capacidad de ver las ahora. que intentamos descubrir en el estudi Las estructuras de poder tradicionales están en una enorme crisis. autonomía y desde ella. la autonomía de las personas. podrían analizarse otros— la única que Finalmente. el ejército posición histórica en un juego de po por su desprestigio y los partidos políticos por su conducta y sujetos —que son atravesados por esas fu corporativización fuertemente individualista.. La autonomía y la de característica específica de la comunidad y forma de autonomía.

de cómo se construyen los liderazgos en ciertas personas por la están haciendo las cosas. En San Damián Texoloc por el sentir de no tenía relevancia la riqueza de las personas. En Emiliano Zapata. más y mejor calidad de la vida. el liderazgo como la perseverancia. más qu estado civil que ocupaban las personas (casados). depende de la posición que se ocupe en la tas posiciones para tales liderazgos: pa comunidad o grupo. por la capa acerca de la forma en que se alcanza influencia por los individuos. con caracte. con el oficio del buen po poder— contra la hegemonía. Los de Santa Catarina Ayom Mecanismos de liderazgo o intermediación política buena persona. Esto es. Para San Lorenzo Ax incidencia de la autonomía en los procesos locales de desarrollo. enmarcadas en el concepto del denas son aquellos que trabajando y p desarrollo. con perte. es el poder que se enfrenta al poder. honrada Para San Francisco Tetlahnocan. más empleo. Xiloxoxtla. pertenencia a la comunidad y en don. por amistad y empatia. por características lucan consiste en que éste se constitu étnicas semejantes a las del grupo. agua potable y 242 243 . cumplimiento de las promesas del Estado de reducir la pobreza. en cambio.43 El liderazgo. Para lograr la comunidad y no sólo por convenien una posición de liderazgo. por el El énfasis en el liderazgo. su historia personal y considerando s mite aprovechar la subjetividad —por las que atraviesan las fuerzas del Teacalco. se ha omitido el término porque En San Juan Huactzinco se alcanz ese saber es un subproducto del poder. San Lucas Te ocupación de posiciones que se consideraron estratégicas. y al cumplimiento de esas po y/o comunidad. y paradójicamente. en todos los municipios se contestó que se su constante comunicación entre uno obtenía por gestión de servicios. 42 llos que al salir regresen con nuevos En esta parte no se habla de líder. de acuerdo a cada contexto económico y social. por las siguientes razones: rísticas étnicas semejantes al grupo. Las razones de la gestión en grupo fuer nencia al grupo que decide y mayor grado de instrucción. proponiendo y exigiendo del Estado y sus estrategias tácticas no sean conflictivos frente a la comu y mecanismos de operación del poder. respuesta de las comunidades al tipo de De todo lo anterior podríamos tener una definición de liderazgo en vivienda. el liderazgo puede detonar el cambio comunicación directa en reuniones social. por el grado de instrucción y pertenencia al grupo que Finalmente el rasgo de liderazgo e decide. con experiencia en otros grupos de Para satisfacer necesidades del pro trabajo y con cierto estado civil que asegure la confianza de los demás. trabajadora. urbanización. es import es. se distin satisfactores para los individuos y los grupos. fianza. En una frecuencia de 14 de 16 respuestas. disposición hacia la gestión de nidades) que individualmente (una co servicios donde no tiene relevancia la riqueza de las personas. tra Se preguntó en los 16 municipios de qué trata este estudio (cuadre 1-5). resultados y desarrollo. esto comunidades. alimentación y otros los términos siguientes: son aquellos sujetos sociales que ocupan las po.es una estrategia y viene de la posición que los individuos ocupen en el Además de ello. las relaciones con los demás y la volu riencia en otros grupos de trabajo y en 10 de 16 respuestas. lo hagan con con expectativas creadas. salud. ratoria). más y mejores servicios públicos y más En Santa Cruz Quilehtla. Afirmaron que prefieren más el ti siciones de pertenencia a la comunidad. por contar con expe. da demás. Desde ahí. estando cerca. en 12 de 16. ellos. En 15 de los 16 casos sugerencias) y por estar atento a las ne analizados. La Magdalena Tlaltelulco. particularmente onerosa incluso para los valores de gico el liderazgo cuando se destaque eficiencia. Los de ticia y la desigualdad. per. ese cambio social irá hacia la experiencia de tomar acuerdos. la injus.

lante. los más Cárdenas si la gente está bien comu pobres (San Francisco Tetlahnocan).que se organizan en grupos ya que hay mayor presión. porque se ve el interés de la comu. porq nidad. de los vecinos (La MagdalenaTlaltelulco). sabe que el interés al mejoramiento en el trabajo. porque con la comunicaci en el sentido de"mismidad como mutua pertenencia" 4 -'' en la comuni. por los que están más abajo. Si es sólo el particular el que gestiona. incluso con otros Porque si se comunican en la com grupos. Sobre todo citamos aquí el texto ción. en Santa Isabel Xiloxoxtla. el gobierno sabe de la Aunque fuera sólo en mínima pa división en el grupo o la comunidad. Hacia esos puntos nos enfocaremos ahora en el siguiente apartado. Todos están unidos y causas del mejoramiento fueron desde de acuerdo (Santa Isabel Xiloxoxtla). va a trabajar. porque nada (Santa Catarina Ayometla). y si es un grupo. comunidades se repite la expresión " vidualmente (Emiliano Zapata).Todo lo anterior se justifica ya que la gestión tiene mejores blecido sino como una fuerza de com efectos estando organizados en grupo que estando solos (Santa Cruz cié Heidegger. para qué. En todas las comunidade partidos políticos desde Santa Apolonia Teacalco. de mirar porque teniendo comunicada a la ge 244 245 . escuelas y pro. no se van a resolver los problemas de la escuela porque hay confianza. ya que son miembros del grupo con los que se r servicios generalizados a nivel de la comunidad a través de sus propios gente y al grupo) veríamos al esfuer representantes (San Juan Huactzinco). ello en opinión de Santa varios se piensa más y con esas opini Trabajo y comunicación los de San Francisco Tetlahnocan. porque si no se presenta uno en de todos permite que se alcancen buen grupo o en comité. corregirse. Individualmente no es correcto. confianza y como consecuencia mej porque solamente de esa manera se puede lograr el objetivo primordial Axocomanitla porque se comunica en beneficio del mismo grupo (Zacualpan). comunidad está enterada. va a participa nidad. Para Santa Cruz Quilehtla. dos un trabajo más agradable. en San Juan Los de Santa Ana Nopalucan afirmaron que es mejor gestionar en la gente comunicando y decidiendo grupo que hacerlo personalmente porque es una costumbre política acep. además de que se presiona por comunidad. siempre por tener información acerca del tra hay que pensar por los demás. Le hacen mayor hacia atrás para la posibilidad de act caso y por lo tanto tiene más aceptación que si la gestión se hace indi. de pensar que aquellos que nunca h fesores (Benito Juárez). que antes de que estemos dis. Par porque la información en común Se ha considerado la pragmática en el lenguaje como el gran aporte de determinar todos de qué manera se va Apel y Habermas a partir del último Wittgenstein y también de la fueron también causas de mejoramie producción última de Heidegger. hay más necesidad y merece más la atención (San LucasTecopilco). Zacualpan.46 Quilehtla). porque la comunicación ge cación y en el trabajo para los demás. Texoloc. enterando e informando a la g En la construcción de liderazgos. porque si es la comu. porque se definen más rápido Identidad y diferencia. las tengamos como una posibilidad. Final puestos a hacer cosas. para obtener empleos. po comunicación para el trabajo entre los miembros del grupo y ciertas formas información acerca de cómo lo van de participación y actitudes de los miembros del grupo. por la es de todos y de la comunidad (San Lorenzo Axocomanitla). el texto de su conferencia del 27 de junio de 1957. para contar con escuelas y viviendas (Lázaro sienten al tiempo como esa posibilida Cárdenas). Apolonia Teacalco suponen importan tada por el gobierno. tiene una importancia relevante la bajo.

Por ello. y el En San Francisco Tetlahnocan se opinó que una forma adecuada de (nuevos y anteriores municipios) tien participación con otros grupos es a través de la unión. conjunto de estrategias. En La Magdalena Tlaltelulco por comunidad de términos competitivos enfatizamos la intereses respecto a ciertas necesidades del grupo. En Emiliano Zapata rio de dominación y dominación iter "con buena expresión". y de los problemas se pueden determinar los objetivos y por consecuen. porque Además de Nash. A través del trabajo. usar la estrategia dominante de que gos y haciendo labor de convencimiento. platicando con los ami. como en San Lucas jugador (para el caso.33 esto con suponer que los jugadores el Teoría de los juegos y autonomía gar estrategias fuertemente dominada nal. coopera y participa con los otros. definida por el grupo ción iterada. Nash). Las librio de Nash será tal que diferente formas y modalidades del trabajo fueron: diferentes para los jugadores. sino sólo el trabajo.. Para San José Teacalco el trabajo comunal en bien de todos. El ser hu. competitivo la condición para que cia tomar decisiones. La comunidad como mutua pertenencia aun actúa entre grupos y ticos bastante sólidos acerca de lo qu comunidades. librio de Nash es un conjunto de mano es temporalidad y ésta es común a pesar de desconocerse. que es como el gobierno participa y apoya. sirviendo bien y a todos.47 Por medio de este recurso teórico. podemos formular pronós. del juego. Si bien los jugadores tienen co El equilibrio de Nash como una forma simplificada de racionali. donde haciendo visitas domiciliarias. porque en los juegos políticos. coordinándose hacia un objetivo como fin común. si se hace en comunidad. estrategias débilmente dominadas. ya no se ven grupos y estrategias dominadas. en la propuesta de de Nash. existiendo varias débilmente domi 246 247 . apoyar a la gente sin distinción."48 En nuestro Cada comunidad participa con otros grupos y comunidades. no existe una dad. porque a través de la discusión exclusivo de los juegos cooperativos. tenemos para lo el trabajo comunal convence y crea confianza. con los que no tenemos una referencia directa. ello se hace consideran juntando una sola fuerza. Pero no debemos suponer por e En opinión de San Juan Huactzinco. do otros. del mejoramiento de su propio pag con los que puede pensar la mutua pertenencia como un proyecto. por ejemplo si y s2. incluyendo los peligros y fallas. dejando si no es n prontas. los nuevos mu Tecopilco. Para San DamiánTexoloc. Para San Lorenzo Axocomanitla. Los de Benito Juárez en organizarse coopera. . de dominación. porque con de un juego verán y actuarán bajo la el trabajo colectivo. ello se hace bajo el s tivamente. jugador— que ningún jugador tiene bilidad y se puede sobrevivir. es posi."49 partidos. participando directa en el juego y les conviene lle con ideas y principios. débilmente dominadas. como participación personal. Para ello se eliminarán por fil necesidades y su canalización a instituciones se obtienen respuestas más mente dominadas. lo que haga el otro jugador32 como en opinión de Zacualpan. En Santa duos no escogerán estrategias domin Cruz Quilehtla. se puede participar con los más de una). Para Santa Apolonia equilibrio de Nash es que sea un pun Teacalco. Finalmente en Santa Ana Nopalucan la participación directa ternativas de pagos a las débilmente d de la gente hace que los problemas se definan correctamente y se bus.50 Santa Catarina Ayometla se inclinó por la aplicación y atención que se El énfasis en el equilibrio de Nash pone en la realización de la obras. ya que por definición es racion que la respuesta adecuada. te.

reglas admisible este sentido que lo suponemos un individuo con racionalidad bayesiana. y sus implicaciones. si un análisis conduce a una conclusión no ambigua. de Bayes. luación del riesgo pero no la modifi Nash no consideró a las teorías cooperativas y no cooperativas como Posteriormente se verá el número d rivales.tegia bajo el criterio de una racionalidad limitada. afirma que "Tanto R: riesgo la teoría de juegos cooperativa como la no cooperativa tienen sus ventajas d: decisión y sus inconvenientes. se dice que una regla de decisi minos de una regla de decisión de riesgo de Bayes. La gran ventaja de la teoría no cooperativa es que no deja nada en De esta manera hallaremos el pago de el tintero y que. la conclusión ya no tiene que ser válida. Podemos plantear estadísticamente la racionalidad bayesiana en tér. aunque pue aunque sea ligeramente. El inconveniente correspondiente es que uno nunca puede Ttl probabilidad que suced estar seguro de que está dando la respuesta simple adecuada a la pregunta 71 2 probabilidad que suced simplemente adecuada. los jugadores con racionalidad glas de decisión di y dj ' y si. el statn quo y la autonomía. Elegir o no ciertas regla de decisión dj tal que alternativas de desarrollo como la centralización o descentralización. es en verosimilitud en las. En ello.59 uno puede tener la seguridad de que el problema ha sido realmente La teoría de la decisión bayesiana resuelto. Esto hace que la aplicación w2: soberanía (descentraliza sea fácil.Técnicamente elimi. calcular las decisiones posibles de un diciones de racionalidad limitada lo hace organizando sus creencias en lizarán la clase de reglas deseables a situaciones en las que no están especificadas probabilidades objetivas. se asociarán a matrices de a(dj)<a(di) pagos en la teoría de los juegos. cuya validez de aplicación depende de la perti. sino que proporcionaban visiones complementarias. B(di) = R(di nar las estrategias débilmente dominadas implica el riesgo de eliminar En que: un final único de sub-juego perfecto. El inconveniente correspondiente es que la conclusión sólo miento común como se ha especific se puede aplicar a un juego específico (para los fines de este trabajo. método más aconsejable. el orden de eliminación tiene también como efecto cambiar los resultados del juego.36 De las reglas de decisión admisib En relación a los equilibrios de Nash. Una gran ventaja de la teoría cooperativa es que \v1: autonomía (descentrali ofrece respuestas simples a preguntas simples. no por omisión sino porque en la nencia de su modelación). B(di): riesgo de Bayes para la El programa de Nash.58 la regla dj tiene riesgos a y b menores. como lo llama Binmore. 34 Si los detalles de las reglas se cambian. así. Ya se ha se resuelve con una extensión de la dicho que una persona a la que suponemos toma sus decisiones bajo con. al sin los requisitos de elección de una juego del desarrollo. DD la aplicación de esta teoría que cons Incluyamos ahora la subjetividad en los juegos del desarrollo. Para una regla de decisión podemos P(dj)<p(di) escribir el riesgo esperado como: 248 24 . bayesiana (y es de sentido común que la racionabilidad37 se constituye sobre la hipótesis de que por lo menos debería ser conocimiento común CC(dj)<a(di) que ambos jugadores en el desarrollo son bayesiano-racionales) sólo pueden jugar estrategias que sobreviven a la eliminación sucesiva de estrategias fuertemente dominadas.

pequeño nos permite elegir mejores Para los casos de a: Hay que anotar que probabilidad la suma de la primera siempre sea igu de las segundas no lo es. es decir una decisión plausible para un estado de natu. binaciones de 11. un tesorero. incluso podemos optimizar las f la utilidad y/o minimizando los costo Elegiremos 13 que representa una decisión admisible para una decisión Con estas nociones teóricas se ha deseable a partir de un estado de naturaleza en la que dj es más ajustado a por el método Minimax: la realidad que di. un asesor jurídico <i particular del presidente municipal.6=(3(dj) nicipal.y si uno de los £ representa una desigualdad estricta decimos que dj eligiéndose 16. siete secretarios A. Decimos que di es admisible si no existe tal dominio de dj. P(di) 1996. P(di) En el primer juego se trata de l elementos asociados a conceptos de j preguntó en una encuesta a los sujeto =1 en el proceso de remunicipalización cabo en los meses de julio y agosto d dentes municipales. La tendremos todavía más acotado el nú razón de verosimilitud nos dice de la plausibilidad de un estado de tre las admisibles y así jugar la estrateg naturaleza a partir de una razón de las funciones en la que suceden los optimizando nuestras decisiones. los cuestionados fueron los líd 250 251 . Con los cuadros 2-5 y 3-5 se utiliz raleza verosímil. hasta 14 se reduci Para hallar las reglas de decisión admisibles como reglas de decisión deseables. Si anotamos un parámetro óptima lo haremos a partir de la regla o razón de verosimilitud. y aunque el número p domina a di. >1 La razón de verosimilitud multipl tt(di) caso la probabilidad subjetiva o baye mundo real y al sentido común de lo serán las decisiones óptimas para to = \) La regla de decisión será entonces A contrario si B>A se tomara la decisi Con estos elementos podemos c región de beneficio como zonas de ac <1 tes de elecciones racionales en la teo a(di) límites. Para los casos de b el procedimiento será el mismo: sub-juegos: uno. justicia local y gobernabilid sean más pequeñas. Ob errores a y b. De las elecciones < 1 o deseables elegiremos aquellas que región. cooperativo de const tos de autonomía y otro competitivo /U=(3(di) ciales contrarios a la remunicipaliza >l gobernabilidad locales.

las únicas permutaciones del juego tanto para I como para II para situaciones de 1995) aquellos otros son los valores de 16-16. municipio). en que también los pagos se maximizan dad en la aplicación de normas y dec tanto para I como para II. si tal era el caso. En el primer sub-juego el resultado en términos de la teoría de los juegos. podremos obs destacan menos que los competitivos. utilizando el concepto de coaliciones y su constitución para el desarrollo del juego. el cual. en que son elementos de 16-16 ción de la región como los de respuesta 16-16 del desarrollo. asociados a ellos. ofre- cían una mejor respuesta a los problemas regionales. focalizando sus decisiones en la cooperación. pero pertenecientes a puntos para el pago o los beneficios. es la modelación de un juego cooperativo en que (16-16) las estrategias del juego (e implícitas coaliciones y jugadores) son: I) La coalición formada por los que consideran que la región se Matricialmente el juego se expresa y construye con la pertenencia tanto dentro como fuera a partir de ele- mentos de filiación y que también considera que son las autoridades de la región las que mejor responden a los problemas de la misma. 1995). Inclusive individuos fuera de la región. hace el papel de un conjunto complementario al subconjunto I. región y respuesta I por sus autoridades No El diagrama de árbol es el siguiente: al desarrollo 16-16 Con un equilibrio dominante de (16 para I como para II. en una solución fo 16-16 brio de Nash. sus propias maximizando los pagos en 16-16 (16 es el número de municipios de la través de nuevas instituciones por cam coalición que llevaron a cabo el juego y que aquí se asumen como opone a tales cambios. la consideraban como un elemento de su filiación y pertenencia. También se preguntó si en esa relación tenía algún significado el hecho I de que fueran las autoridades regionales quienes. específicament 252 253 . este juego competitivo. ésta. Nash ha suger tuyen elementos de un juego más gra 16-16 16-16 tiempo en que se insertan como es el j social y más complejo aun con eleme 16 16-16 En el segundo sub-juego se opone la coalición de los 16 municipios que En donde. indistintamente de quien tome la decisión. Posteriormente. que se oponen a es Con estos elementos podemos constituir el juego en términos del Así. mativos tuera de la región. más que un oponente que se resiste a las nociones asociadas a la autonomía que se han mencio. Constitución de la Sí nado. al jugar gobernabilidad locales. II) Una coalición como títere estratégico. en que el j proceso de toma de decisiones. l 16-16 y estratégicas del juego.

II) Un títere estratégico que juega como una coalición opuesta al cambio de estatus de I y que representaría los intereses y estaría formada vir- tualmente por los 16 municipios a los que antes pertenecían los nuevos (9-12) municipios. Siguen a este juego en el proces 16-12 razones de la autonomía. cada una de las estrategias los benef En él puede observarse que las permutaciones entre I y II. que por la remunicipalización afectarían sus intereses. No ciales y políticos 16-12 En que aun sin un equilibrio domin 9-16 en un Dilema del Prisionero especia tegia que se juegue por uno de los j 9-12 que le garantiza el mayor pago posi mismo tiempo que hace estable la r evitando la situación de rebeldía qu 16-6 de mayores pérdidas. el gobierno estatal y federal (en general férreamente opuestos a la creación de nuevos municipios. tales como pérdida Justicia de recursos para obras (escuelas. constitució 9-6 En el juego de la autonomía se op cos y sociales. gobiern la política. Con estos elementos podemos rescatar y modelar el proceso de Razones de la toma de decisiones que se mostró en el fondo del conflicto de 1995 en 1 2 3 4 5 6 que las jugadas de I.mercados).impuestos. cliente. Elecciones posibles 16 16 16 16 16 1 254 255 . que más adelante. sociales Justicia y Gober- El diagrama de árbol del sub-juego 2 es el siguiente: nabilidad local I por el gobierno Sí municipal y/o por 16-6 otros grupos so. obligaron a II a aceptar cambios en el estatus bajo 1 13 6 13 5 1 la amenaza de rebeldía y mayores costos. clínicas. el juego se resuelve: poder territorial). que resuel. etcétera. I) Coalición de los 16 municipios integrantes que buscan el nuevo estatus de la autonomía a través de la aplicación en instituciones de justicia y gobernabilidad locales. dada su función de estructura de Matricialmente. unos a favor del statu q 9-12 asociados a la comunidad y a la vida se ha utilizado el método Simplex. son 16-12. en la presen- tación matricial se hace evidente. continuación en una matriz de 2 x n ( ven el juego no cooperativo. grupos privados y sociales y grupos políticos.

Y aunque las otras estrategias. En la segunda hilera se anotan las elecciones Quizá sea posible utilizar estos ju posibles (16 en total) correspondiendo a una elección por cada uno de partir de ello se presenta el juego de los municipios. (05=80. espacio de probabilidad de elección d La respuesta para el juego de autonomía a partir de las diferentes tamiento de casos semejantes.>0. (f)8=192. y. esto es.. sobre todo las que corresponden a 2. son: (f)0=ü.. (01 = 16.. cuando menos vina vez. que es donde coinciden en sus intereses de elección de estra- tegias de autonomía todos los municipios. la estrategia de administración de bienes básicos por los municipios.. son las variables de las razones de la autonomía que pueden leerse en el cuadro 2-5. Los valores de la función objetivo bajo las restricciones establecidas. (f)6=176. (09=208. Bajo la restricción de: X>0. y 9 no son tan claras (auto- nomía que respete sus costumbres políticas. se encuentra a través de: Sea el diagrama de árbol como si Maximizar (f)=16x+16y+16v+16w+ .. con el uso de estrategias para que los municipios administren los servicios pú- blicos. (010=80. +i=160. En la última casilla aparece como vector el total de construyen los liderazgos y las forma elecciones posibles a que se hubiera llegado. utilizaremos v variables consideradas. sus tipos de sociedad y asociación. resulta coherente con los conceptos de 257 .. (f)7=256. y por el mayor apoyo a los esfuerzos cié desarrollo de grupos y comunidades).La primera hilera muestra la frecuencia con que los entrevistados eli. El máximo de la función sobre el conjunto X como combinación de las diferentes variables (de x a i) ocurre en 7. y. y donde: X+y+v+w+ .y.i>0. pues demandan el co gieron estrategias para la autonomía (sus conceptualizaciones se con.. justicia local. signan en el cuadro 2-5).v>0.y>0. mencionando a estas estrategias. En este jue expresado cuando menos una razón de autonomía por cada una de las esperado E del juego. (02=208. (04=208. bienes básicos y primarios. si cada municipio hubiese aparecen en el cuadro 5-1.v.w e i. 4. (f)3=96. +16i donde: x.. razones que las hacen preferibles al statit quo.

4 para 16-1-10. C pueden ocurrir. ABC=16/41+ 15/41 + 10/41=1 De la misma manera que el juego anterior se avanzó hasta la respuesta matricial por el método Síniplex. P(B) y P(C). se avanza ahora incluyendo las varia. que nos dirá si el podemos obtener que para las permut valor es positivo y si el juego tiene pagos como beneficios y no pagos como costos. como el número de veces que A. cuando se cuestionó si e bles al azar. permutaciones (ABC. De tal suerte que A=16/4 Con ello podemos calcular el valor esperado E. lo que confirma Número de puntos S cuya imagen es xi para estudiar las respuestas a las necesid Pi=P(xi) = se comienza a jugar socialmente y cu Número de puntos en S lizada e individualista hay una acció también resultó en este juego. Ejemplificando: a partir del diagrama de árbol anterior: de grupo. que para el espacio equiprobable P(A). D: Número d e elementos d e A 4 1 Así. las respuestas en 15 casos afi que era individual. para: P(A)= . C. 4 para 16-15-6. Esto es. Entonces: xi A B C pi 16/41 15/41 10/41 E=xlpl+x2p2+x3p3+x4p4 con la probabilidad de cada estrategi Si suponemos que con los valores de elección de estrategias puede podemos obtener los valores de las si hacerse un índice del conjunto de estrategias probables. Finalmente.B. B. BAC. B. entonces: AB=31/41 E =(l6+l5+l(J)l/4+(l6+l5+6)1/4+(16+l + U))l/4+(l 6+1+6)1/4 AC=26/41 = 41x1/4+37x1/4+27x1/4+23x1/4=128/4 = 32 BC=25/41 32. B Número de elementos de S 16 4 podemos construir el diagrama de ár Que es el espacio equiprobable de S.En la gráfica puede observarse que las elecciones se distribuyen el 1 /6 para cada permutación y en ellas las formas de terminar el juego son 4. y se ex- presa como la probabilidad de A. lo que resulta en 1/4 para cada una de las formas de terminación. ACB. babilidad de acuerdo a las elecciones ordenadas en una tabla de distribución de las variables: trategia. los p Sea espacio muestral A. S es el tamaño del espacio muestra! — 16 Con los dos diagramas de árbol prec El número de formas en que se puede terminar el juego son cuatro.C. correspondientes a una combinación y a 6 forma cooperativa para posteriormen 258 259 . y 4 para 16-1-6. correspondiendo a 4 para 16-15-10. positivo para llevar a cabo este tipo de juegos.

Barcelona. 1993. En el mismo sentido que le da Castoriadis. calificando Castoriadis a esta 14 Serán frecuentes las referencias al definición como:"el verdadero sentido de la democracia. del municipio de Contla de Juan Cuamat 7 "Para obtener alguna estructura básica de razonamiento en las ciencias San Simeón Xipetzinco. 13 y 16). Guadalupe Tlachco. 11 Véase Castoriadis en Enrique Hül . QV. si Castoriadis afirma al respecto. se alude a algo que es análogo a la de Apizaco. Op. Lógica y sociedad. del municipio d me convence'. 4 ídem. especificando el el Congreso del Estado. p. cuyo único mérito. fechas de los cambios y su naturale Op. Atexcatzingo. UNAM.. políticos y al control que tiene a través hay protección negativa de la estrecha esfera de la vida del individuo". campesino y sector popular y las organ 260 26 . dana. 13 Ver notas 8 y 9. 43). 1991. de Teda de la S regresar sobre lo que uno ha pensado y ser capaz de decir:'pienso esto porque Santa Cruz Aquiahuac. Cit. otra clase de más económicas de control político) de r sociedad posible y deseable (véase a Castoriadis en Enrique Hülsz Piccone. 11. p. 13)... no hay verdadera igual. empieza a modificarse. y que la creación de individuos más o menos libres va de la "' En la estructura corporativa del mano con la creación de una comunidad libre" (véase a Castoriadis en Enrique número de votos por organización entre Hülsz Piccone. Llegamos así a un buen final de los juegos aplicados a este estudio y 9 De que viviendo en sociedad los de la autonomía como fenómeno del desarrollo. 1994. p. y sus efectos diferentes a la experiencia d 6 Se partió del punto de vista de que "Una sociedad autónoma es una municipios cuando menos exigen aquel sociedad que se instituye a sí misma sabiendo que lo hace. Sin embargo. 11. oponiendo proyecto a autopia. 35. en consecuencia. Op. 3 Enrique Hülsz Piccone.pp. de Sant capacidad de criticar el propio pensamiento.. Hólderlin y la es 1 Enrique Hülsz Piccone (editor) "Diálogo con Cornelius Castoriadis". a propuesta del conjunto articulado de los valores realizables de las variables pertinentes" (p. dernos de Jornadas 3. en el sentido 15 Posteriormente al movimiento de de que "Una teoría debe implicarse en los mundos posibles... y San Isidro Bu reales" (véase Jon Elster. Cit. 5 Jon Elster. Gedisa. de Hueyotlipa sociales.. del 8 "Cuando se habla de autonomía... Op.. tampoco existe verdadera libertad. 22-23). p. pp. a la facultad de reflexionar. pp. es que epistémica y metodológicamente éste se ha pensado de histórica y del imaginario radical que una manera diferente y con formas de respuesta al alcance de aquellos significaciones no son construcciones raci que lo juegan. p. de Nativitas.. no queremos cargarnos con todo el conjunto de números naturales o Guadalupe deTerrenate. [como]. Pero sin esas creaciones imaginarias no punto central de su importancia y su fun anima y sostiene las instituciones social Notas la vida de los individuos" (Idem. niendo estrategias alternativas de autono es decir autonomía "como un proyecto factible."Diálogo con Cornelius Castoriadis". 61-62. o prohibirlos abiertamente. en un régimen en (PRI) como el partido de Estado y d el que el poder efectivo corresponde a una oligarquía. lo cual significa que independizarse son las siguientes: San Feli está compuesta por individuos autónomos" (ídem. Asimismo.Enrique Hülsz Piccone. 10: cómo 12 Libertad positiva en el sentido de ser libre y obedecer las leyes. San PedroTlalcuapan.... corporativizador y de subordinación a dad política y. que com lo tiene. Cua. p. 16- '" Martin Heidegger. política precisando los requisitos para el es 36). U. Cit. Facultad de Filosofía y Letras. A lo sumo.pp. p.

hombres o muje. enfrentan (ver nota 23). El pueblo tiene un concepto sos por parte del ayuntamiento para la propio de justicia. 26Ver nota 3. Sus propios habitantes opinan que su el movimiento de autonomía tuviera r constancia y decisión han ayudado al desarrollo de la comunidad. prohibición de un aprovechamiento en a 20 Aquí la referencia es obviamente al PRI (ver nota 14). es desde la resistencia qu 262 263 . 23 Santa ApoloniaTeacalco tiene una gran tradición en financiar con recursos j l El detonador del conflicto de eme propios a las obras para la prestación de los servicios públicos. 27 La comunidad forma parte de la falda de la Malintzi. incluso a costumbres de las cuales la religión es fu veces con la violencia. para la aportación de trabajo a las obras de la vertir a esta comunidad en municipio. 33 Ver nota 31. incendiando oficinas y secuestran electo que embargaría por falta de pago. conservacionista no son sino una manipul 18 Tanto el PRI en donde gobierna la oposición como a otros partidos tico que sólo beneficia a los más desarroll políticos. ellos asociados. los que desencadenaron el conflicto. la población entró en conflic. conviven avecindados con los recursos nat 19 Ver nota 16. muchas veces. en Enrique mas de aguas negras pues con una altitud sobre el nivel del mar menor. aunque ésta última también la ha perjudicado creándo. pero sí muc aportan las organizaciones afiliadas. Después de la elección de ayuntamiento en abril de 1996 y de la municipal a la que pertenecían e incluso toma de posesión el 1° de mayo del mismo año. q total de recursos fiscales y estos se distribuyen de manera aún más inequitativa directa con los recursos sólo son discurs cuando. se trata de municipios con muy bajo nivel de desarrollo. desde el poder y Teacalco (Santa Apolonia). La violación a los acuerdos de la población se castigan con atrio de la capilla de Santa Apolonia. incluso usando municipios integrantes se inició en esta de formas violentas e inconstitucionales a la ley. su falta de prestación o pago en esos casos puede sancionarse con del Congreso del Estado deTlaxcala. sirven para su exclusión. el arresto inconmutable hasta por 36 horas. de Nativitas (el otro barrio). otorgan 29 Ciertamente no todos los recursos (corporativamente y por favores) por el voto personal y número de votos que mente por las comunidades. nivel de la comunidad. 28 Con otro municipio integrante (San FranciscoTetlahnocan) tiene proble. incluso madres solteras. paso hacia el gobierno de la colectivida Ver notas 4 y 5. 30 Ver nota 9. partir el poder para participar en las de 24 Ver nota 21. embargo. los cargos y muy frecuentemente los derechos. este nivel es posible la conciencia ecológ 21 La participación de los municipios apenas representa entre 10 y 15% del conservacionista y de la sustentabilidad. y el ayuntamiento con. Sin contar con est 17 Ver nota precedente. para evitar parar las obras sociales en gir en cabecera municipal al barrio perjuicio de la comunidad. 34 Cornelius Castoriadis. se comprometía la iniciativa del Poder E res. A ello resp to y se constituyó un ayuntamiento paralelo para enfrentar al ayuntamiento cipal. Los habitant I temor a la justicia por parte del pueblo y falta de respeto a las instituciones do diferente trato para distintos barrios formales. En este lugar incluso el presidente municipal hace negociadores del gobierno estatal (Ofici o paga faena personal para la construcción de obras. rio de Gobierno) los secuestraron hasta l trola por medio de un censo a los que cumplen los 18 años. como en el caso. Hay aquí un cierto jacobinismo. se j5 "Donde hay poder hay resistencia" contaminan sus barrancas. cárcel y multas. l comunidad. De le mala fama e incluso aislamiento. 32 Ver nota 23. Referencias generales al conflicto interno.

no de los de la fila correspondiente a s nacional de las Ciencias Sociales.. Foucault. Op.t)>7l2(s1. La creació táctica desde la autonomía para exigir la promesa del Estado de más y mejor en el crecimiento económico es apoyar vida (pp. Las estrategias como resultado de la confluencia de cier. 48 David M. o naciones. p. 45 Martin Heidegger. 2a ed. 51 ídem. m I conceptos básicos de las ciencias sociales. nodos que se encuentran en la trayector 41 No se trata y está muy lejos de los liderazgos formales de carácter Teoría de juegos. La resistencia aquí como la les y la guerra y la violencia. p. distribuyendo y haciendo justicia. pp. [paraj 50 Puntos de silla son un par de estr fijar los fines. 35. 129: "La noción de equ El concepto de liderazgo del que aquí se trata es totalmente opuesto al forma particularmente fácil en término panoptismo como el gran peligro para la sociedad de vigilar el cumplimiento de vale a requerir que las desigualdades: la utopía racionalista como un poder antidemocrático. 198. crear las estrategias necesarias del jugador I. 1994. el poder ni la resistencia son elementos congelados. El desarrollo es un discurso de 52 La condición de dominación fu la realidad.t) ha construido el liderazgo para vigilar su funcionamiento. En el desarrollo. Ni 1990. pero puede aplicarse al discurso del desarrollo como el discurso do muchas veces actuar racionalmente solemne de estas estrategias del poder. p.36 y 96. categorías.. Siglo social frente a los movimientos de autono XXI editores. el resultado v que se deriv para alcanzar los fines de éstas. Identidad y difer 3/ Sin el poder no habría resistencia. el poder 7ll(Y. 36. el saber como una estrategia. Una introducción a los de Nash sólo asegura que los jugadore . 46 Martín Heidegger. 44 Posiblemente por su cercanía a la mientos y resultados. Barcelona. tomo 6..t) divide (ordena) por diferentes sujetos (ordenados) para que éstos por la ideología colaboren (como forma de vigilancia) hacia el desarrollo. McGraw Hill/Interame funcionalista en donde "el liderazgo es el ejercicio de poder o de influencia en 49 Ken Binmore. colectividades sociales tales como grupos. es el discurso económico del pacto 264 2 . desvía de/'. Tuercas y tornillos. Por la autonomía es dejar desigualdad dice que (el jugador) II no que la justicia se construya también por las personas que la sufren y la gozan. Historia de la sexualidad 1."Liderazgo:Aspectos sociológicos". p. Las estrategias están en función del análisis de las fuerzas.t). Madrid. Esto es. Vigilar y castigar.Tamenhaven. donde la riqueza se 7l2(Y. México.. ahí están las estrategias del poder y la resistencia es oponerse expli.t)>7tl(s. es poder y saber. tomo I... 44). Michel Foucault. frentamientos y movimientos populares. Véase de los resultados de la columna corresp Arnold S. 37 y sig). Kreps. El panóptico sirve para Se cumplen para todas las estrategias pur que el poder se legitime. de los jugadores que sean respuestas óp cando y contradiciendo esa estrategia del poder. de enfrenta. 106 y 107). p. Discutir el poder en el "lugar mismo donde se ejercita y 43 M. y mantener y reforzar estas estructuras". una forma de evitar en- 7ll(s2. por hábitos y costumbres urbanas más i tos dispositivos que se transforman en tácticas o mecanismos. 23' ed. metas u objetivos de la comunidad. Cit. Teoría de juegos. La voluntad de saber. 26a como medio de su ejercicio" (p. Una forma simple de anun pp. un discurso comportamentalizado.Aguilar Ediciones. en Enciclopedia Inter. organizaciones. 175-176). táctica y el jugador I no puede mejorar g si (el ju técnica del poder. Teoría de juegos 39 Foucault se referirá a los silencios en el sexo (Michel Foucault. la fuerza siempre tiene resistencia. El Ser y el Tie 38 La utopía racionalista es congelar las desigualdades en un discurso de la 47 Existen equilibrios de Nash ahí d igualdad. 597. Gedisa. "Lo importante aquí es que el restringir 40 En un sentido análogo:Jon Elster. 1991. que cada una de las 42 La verdadera función del desarrollo es distribuir a la gente (gens) en óptima a la otra. 1975. p. 69. crear a los pobres y dividir las tareas. pp.t)>Tl2(Y.

p. I i 39 Este procedimiento se llama de Bayes y supone la prioridad de las distribu- ciones o pesos de TI y de 1 -71 de wl y w2. Sus creencias quedan resumidas en la medida de probabilidad prob. 36 ídem.. Op.t)>7t2(sl. '4 La cual se ha cuidado de elaborar parsimoniosamente.) ya que los jugadores son bayesianos-racionales. 3ÍiMí'm. una persona que no viola los postulados de Savage al tomar decisiones se dice que es racional bayesiano. 471 :"Auman sugiere que deberíamos asumir que es'conocimiento común' que los jugadores comparten el mismo universo del discurso (..p. si por el camino ha sido necesario recurrir a la dominación débil". Los gustos del (jugador) se resumen en la función de utilidad tcíí—>Pv.. 55 Ken Bmmore. El número de probabilidad (E) se dice que es la probabilidad subjetiva a priorí del sub-juego E.. Describe lo que es el jugador acerca del suceso E antes de dispo- ner de información alguna. y que además lo hace subjetivamente.t) U I 8" J -t 33 Idem. 470. sus estados mentales se pueden resumir en dos cosas: lo que saben y lo que creen".p. La elegancia de la teoría de Savage reside en que permite caracterizar a quien toma decisiones racionales simplemente en términos de sus gustos y creencias. £2—>R. 147:"Después de concluir el proceso de suprimirlas estrategias dominadas... 5 « 2 266 . 193. Cit. p. Se llaman probabilidades subjetivas (. En este procedimiento se incorporan s p U —a diferencia del análisis estadístico clásico— los costos o los pagos por las s fe Z S S D decisiones de elección de quien juega."Savage ofreció una lista de postulados para las preferencias que podemos esperar de una persona racional en estas circunstancias.. La regla de Bayes puede estipularse como: Probabilidad (E/F) Probabilidad F Prob (F/E)=- Probabilidad E 57 Wc/». 117. p. el juego simplificado obtenido siempre contendrá por lo menos un equilibrio de Nash del juego original.) Por esta razón.. la débil como: 7Il(s2. Pero otros equilibrios de Nash del juego original se pueden haber perdido.. Savage demostró que una persona que cumple estos postulados tomará decisiones como si maximizara una función de utilidad deVon Neuman y Morgensten icfí—>R relativa a alguna medida de probabilidad prob:í2—>R.

Lázaro Cárdenas X X X X X X X X Trabajando y X Para contar con participando en el escuelas y viviendas. beneficio del grupo y/o comunidad o. L. |uan I luact/jnco X X X X X X X X Siendo joven y x Porque son servicios considerado su generalizados a nivel historia personal de la comunidad a considerando su través de sus propios trayectoria representantes Sta. en grupo MUNICIPIOS Su.i honrada v que le escuela guste participar . C. en grupo MUNICIPIOS Benito Juárez X X X X X X X X Por su trabajo. Axocomanitla X X X X x x X X Por salir y x Porque si es solo el regresar con parücu ar el qu nuevos gestiona e! gobierno conocimientos y sabe de a división y si experiencias es un grupo sabe que v de la comunidad CUADRO 1-5 (continuación). H Razones de la Tipo de gestión Razones de la gestión e intermediación política Si No Si No Si No Si No Si No Si No Si No Si No gestión individual i c. Ayometla propios siendo en grupo o en comité buena persona no se van a resolver trabajando bien. CUADRO 1-5 (continuación). además ser •f constante en ello Sta. personas no conflictivas trente a la comunidad. II Razones de la Tipo de gestión Razones de la gestión e intermediación política S.Apo oniaTeacalco X X X X X X X X Por ser un buen x Que además de político familiarmente se presiona por partidos políticos Sta. Cruz Quilehtla x x x x x x x x Poreltraba'o h x honradez y la efectos estando perseverancia organizados que estando solos Su. los problemas de l. crédito y por ser escuelas y profesores. X Por obtener empleos . Mecanismos de liderazgo e intermediación política en los municipios constituyentes deTIaxcala en 1995 Mecanismos de üderazgo A 13 c 1) E F c. Isabel Xiloxotla X X X X X X X X Por amistad y x Porque todos están conocer bien a unidos los amigos pidiendo y recibiendo apoyo X X X X X X X X Por méritos X Si no se presenta u n o Sta. Mecanismos de liderazgo e intermediación política en los municipios constituyentes deTIaxcala en 1995 Mecanismos do liderazgo A 13 c D E F c. No Si No Si No Si No Si No Si No Si No Si No gestión individual I C.

CUADRO 1-5 (continuación). la X Es una costumbre verdad y la política aceptada por voluntad de el gobierno del estado trabajo con os líderes de la comunidad se alcanza el objetivo de la gestión. F. estando cerca dando a conocer qué y cómo se está haciendo. los más pobres La M.letlahnocan X X X X X X X X Trabajando junto X Individualmente a la comunidad no es correcto. Con base en eso es la respuesta Sn. Lucas Tecopilco X X X X X X X X Por trabajar Porque si es la honestamente por comunidad hav la comunidad v más necesidad v no solo por merece mas conveniencia atención propia CUADRO 1-5 (conclusión). Mecanismos de liderazgo e intermediación política en los municipios constituyentes deTlaxcala en 1995 Mecanismos de liderazgo A B c 13 E F C. Frecuencia del rango 16 id 15 1 l(> 1 15 2 14 10 6 12 4 1 15 de respuestas FUENTR: Investigación directa . La lo -J gente quiere sugerencias. II Razones de la Tipo de gestión Razones de la gestión e intermediación política Si No Si No Si No Si No Si No Si No Si No Si No gestión individual I C en grupo MUNICIPIOS Zacualpan X X X X X X X X Por constante X Porque solamente de comunicación esa manera se puede entre uno y otro lograr el objetivo miembro del primordial en grupo grupo Sn. Mecanismos de liderazgo e intermediación política en los municipios constituyentes deTlaxcala en 1995 Mecanismos de liderazgo A B c D E F II Razones de la Tipo de gestión Razones de la e intermediación política Si No Si No Si No Si No Si No Si No Si No Si No gestión individual 1 C gestión en grupo MUNICIPIOS Sn. los vecinos. Siempre hav que ver por los demás. Por estar pendiente de las necesidades de la comunidad Sta. Damián Tcxo oc X X X X X X X X Por el sentir de la X misma gente.Ana Ñopa ucan X X X X X X X X La sinceridad.T altelulco X X X X X X X X Por la X Porque se ve el comunicación interés de la con otras comunidad y de comunidades. los que están abajo.

Emiliano Zapata Mejoramiento de los servi- cios públicos. de Ecología para la limpieza de los desechos de granjas porcinas y de pollos. suficiencias en a prestación los grupos sociales en los nom. Razones de la aut. dependencias del gobierno en la rcforestación directa. y recursos naturales. de los servicios públicos a la bramientos y cargos de autori- comunidad. CUADRO 2-5 (continuación). Alcanzar un acuerdo dentro de Rescatar para la comunidad su derecho a pios servicios putHicos. Frente a la imposición de autori- bro de impuestos y el ma. dades. dades del municipio a que per- nejo de ingresos que an. Benito Juárez Que los puestos políticos se ocupen por Se ha formado actualmente un Comité decisión de todos. en que participa directamente la bre los recursos sin tomar en cuenta a la comunidad y recibe más atención de las comunidad de San José Teacalco. centra izadas en el mu. guarniciones y banquetas. . tnngida por la centralización de decisiones nómicas. nidades con la rotación en los cargos públicos por trienio pa- ra las secciones o barrios. Lázaro Cárdenas Mejorar la capacidad en la prestación de los servicios públcos de agua potable. Razones de Autonomía por cada uno de los municipios integrantes deTlaxcala en 1995 Razones de la autonomía Por la administración de i • • MUNICIPIOS los Servicios Públicos San José Teacalco Se controla ahora el co. para hacerlo. Benito Juárez Se han gestionado sus pro. tenecía (Tzompantepec). Por mayor apoyo a los esfuerzos de Por el maanejo de las participaciones Por el cuidado del medio ambiente MUNICIPIOS desarrollo de grupos y comunidades fiscales. sus solicitudes políticas y eco. Ahora el del agua potable se administra por un comité pro- pio de la comunidad. Emiliano Zapata Se apoya mas a los grupos y comunida- des para mejorar las condiciones de vida. en la cabecera municipal a que se pcrte- (Terrenate). Razones de Autonomía por cada uno de los municipios integrantes deTlaxcala en 1995. tes se centrnli'/aba en el Ahora se decide por las comu- nuinicipio deTzompantepec. dre- naje. alumbrado. CUADRO 2-5. San José Teacalco Las autoridades del municipio a que se Hay ahora mayor cuidado de los bosques pertenecía (Tzompantepec) decidía so. para tener una mavor autonomía política.

completos y adecua. como localidad del municipio Respetar los acuerdos y las cos- tumbres de cooperar para con- tar con los servicios públicos necesarios a la comunidad. y gasto público las participaciones tilismo y la modernidad. to -^1 se combinan las aportaciones ui fíncales con las que corres- den a la comunidad. el mercan. la legitimidad otorgada por los municipal (Acuamanala). política y tener el derecho a par- dad sin ninguno que se finan. ^ázaro Cárdenas CUADRO 2-5 (continuación). San Lorenzo Axocomanitla Las obras se hacían sin Se negaba la ayuda para obras o se contar con la parte de finan. Jenito Juárez Evitar la división de la comunidad Ma por los partidos políticos. L . \azones de la Por respeto de su religión Por su cultura y costumbres Por su organización económica Por un manejo autonomía transparente de la MUNICIPIOS administración >an Jóse Tcacalco 10 -J brniliano Z ¿ apata Hay ahora mayor autonomía Que la administración de los y mayor desarrollo de su capacidad servicios públicos sea más económica para tormar sus organizaciones. Exigencia de reconcimiento de independencia frente a la anterior cabecera blicos. hacía inoportuna o equívocamente. Por la administración de Por sus costumbres políticas Por sus tipos de sociedad y asociación los servicios públicos Santa Cruz Quilehtla Frente a la falta de servicios pú. CUADRO 2-5 (continuación). Antes sólo se tenían los que peyanco) de la representación organizaba la propia comuni. sobre votos de la comunidad a las au- todo el de recolección de basura. Razones de Autonomía por cada uno de los municipios integrantes deTlaxcala en 1995. incluso ciamiento que correspondía al con tanto retraso que las obras se estado y la federación. donde deterioraban. ción de los mismos. fiscales y del ramo 26 que frente a Sanctorum eran muy reducidas. Razones de Autonomía por cada uno de los municipios integrantes deTlaxcala en 1995. promoción y constitu. municipio a que pertenecía (Te- do. San Juan Huactzinco Contar con servicios públicos Evitar la monopolización por el propios. ticipar en la toma de decisiones ciara con sus participaciones (o ser tomado en cuenta). toridades gubernamentales.

directa (incremento de la siembra blicos a la comunidad. dían al municipio (Zacatelco). CUADRO 2-5 (continuación). San Juan Huactzinco Libertad para cambiar de partido. ahora se presta tos de la elección de autoridades). y recursos naturales. de arbolitos) y manejo y uso de recursos forestales. Razones de Autonomía por cada uno de los municipios integrantes deTlaxcala en 1995. de autoridades y cargos (sólo el ler Pre- sidente municipal de Acuamanala en 1933 fue de Quilehtla. contando directamente con los apoyos gubernamentales sin la intermediación del municipio al que se pertenecía. fiscales como parte de las que correspon.) Mayor participación en el nombramiento de No se otorgaban a la Sección Sexta (San El servicio de limpieza y de autoridades y cargos (sólo se entregaba un Lorenzo Axocomanitla) las participaciones recolección de basura era puesto de regidor a pesar del apoyo de vo. Razones de Autonomía por cada uno de los municipios integrantes deTlaxcala en 1995. Obtener las participaciones y apoyo para Obtener apoyos para reforestación obtener la prestación de los servicios pú. insuficiente. lo mis. Santa Cruz Quilehtla Mayor participación en el nombramiento Obtención directa de recursos. mo sucedía en Santa Catarina Ayometla. exigen. San Juan Huactzinco L . ahora se en regularidad y eficazmente. Por respeto de su religión Por su cultura y costumbres Por su organización económica Por un manejo transparente de la administración de los servicios Santa Cruz Quilehtla Superar la marginalidad apartir de la autonomía. Por mayor apoyo a los esfuerzos de Por el maanejo de las participaciones Por el cuidado del medio ambiente desarrollo de grupos y comunidades fiscales. CUADRO 2-5 (continuación). después no se ocupó nin- gún cargo publico.

to municipal (Tepeyanco) •~J oo Santa Catarina Ayometla Proveerlos a la población Recobrar la autonomía municipal Tener la libertad de formar sus asociaciones. cate! co. decisiones unilaterales de Za. . asociaciones políticas) por ello la liberación. Por la administración de Por sus costumbres políticas Por sus tipos de sociedad y asociación los servicios públicos Santa Apolonia Teacalco Respetar los acuerdos y las cos. Por mayor apoyo a los esfuerzos de Por el manejo de las participaciones Por el cuidado del medio ambiente desarrollo de grupos y comunidades fiscales. promoción de empleo Francisco Tetiahnocan. liación política. Des. San Francisco Tetiahnocan Se tienen dificultades en otor. Razones de Autonomía por cada uno de los municipios integrantes deTlaxcala en 1995. Mejorar la calidad y canti- Reivindicar la posesión de 83 Kms. Superar el estado ilegal en el El grupo quena que se respetara Que se respeten sus usos y costumbres. ridad pública. Obtener las participaciones fiscales corres. y grupos sociales de pedirla a la cabecera municipal (Tepeyanco). necesarios a la comunidad. pondientes. CUADRO 2-5 (continuación). No se tenía presupuesto para la mar convenios con otros municipios (San ción de la anterior cabecera municipal construcción de obras. para la comunidad significa mas y mejores cera se quedaba con el 80%). también inuni- (Santa Ana Chiautempan). CUADRO 2-5 (continuación). pojados por Tepeyanco y que se cumpla pertenecían a la localidad (comunidad) su- la resolución presidencial a favor de Santa perando así la prohibición de los habitantes Isabel Xiloxoxtla.umcipal por ba- gobierno estatal sin participa. obras. de manera suficiente sobre todo pues los habitantes vivían bajo las sobre todo políticas y sociales (partidos y en alumbrado público y segu. a cabo convemos con otros municipios (también integrantes como Santa Isabel Xiloxoxtla) para firmar convenios de control de contaminantes. rrios y que los partidos políticos ción de la anterior cabecera eviten interferir. Posibilidad como municipio integrante de fir- cursos para el desarrollo sin la intermedia. El desarrollo e infraestructura (del total municipal la cabe. Santa Catarina Mejorar el manejo y la participación de las Apoyo a las acciones de ecología por parte del Ayometla participaciones en que sólo se alcanzaba a gobierno estatal como la siembra de arbolitos hacerlo a la mitad de las mismas. asociaciones. Santa Apolonia Respeto a sus instituciones como razón Que como municipio integrante puedan llevarse Teacalco política de la comunidad. Obtener las participaciones fiscales que dad de los servicios públicos. que los servicios públicos se el uso y costumbre en la rotación prestaban directamente por el de presidente . Razones de Autonomía por cada uno de los municipios integrantes deTlaxcala en 1995. (el municipio forma parte de la falda de la Ma- HlH/l) La autonomía ha significado mayores re. políticos y evitar la distinción de dad y el derecho de formar sus propias tar con los servicios públicos personas y de grupos por su fi. Fundamentalmente el de alcanzar el status garlos total y completamente político de municipio integrante en la cons- pero son mayores y mejores que titución política del estado deTlaxcala. cipio integrante) de control de aguas negras. Respetar la pertenecía a partidos Reinvindicar frente a Nativitas la capaci- tumbres de cooperar para con. cuando se pertenecía al ante- rior municipio (Santa Ana Chiautempan).

Zacualpan Se han ampliado ios servicios pú. Por su cultura Por su organización Por un manejo transparente de la y costumbres económica administración de los servicios públicos Santa Respetar las diferencias religiosas Respetar los lugares Respetar por parte de otras Apoloma y evitar que las mismas sean cau. Razones de Autonomía por cada uno de los municipios integrantes deTlaxcala en IWx Por sus costumbres políticas Mejorar su eficiencia corrigien. mayor tendido de drenaje y más y mejores caminos. sec. teléfono y correo. San Mayor control sobre las participaciones Francisco (el puebloes el que gasta las participaciones Tetlahnocan sin que éstas se desvíen). pal cancelaba la posibilidad de constituirse los existentes con recolección ciones v barrios a lo qucTetlatla. potable. Respeto a la actividad de los Recuperar las tormas cooperativas de so- do la situación de la prestación partidos políticos secularizando ciedad y agrupación para la construcción de anterior sobre todo en agua . Santa Isabel Xiloxoxtla Integrarse automática. pavimenta- ción y adoquinamieno) y contruc- ción del palacio municipal. Se vigila más de cerca la aplicación de mente al desarrollo los recursos a las obras y servicios de la región. L . CUADRO 2-5 (continuación). drenaje y alumbrado de autoridades por la emisión del público. huca (anterior municipio al que rivaba en aislamiento. de culto de la autoridades Teacalco sa de marginación en los derechos comunidad y la los acuerdos de Cabildo de las personas. grupos para el nombramiento de yor captación de agua potable autoridades. en comités de obras para el desarrollo y de- de basura. voto cié los ciudadanos. posición de los mismos para proveerse de por feligresía y raíces servicios públicos básicos. porque los recursos llegan directamente incluso a los comités de obras. ro San Lucas Tecopilco Con la autonomía municipal ha Por respeto a sus costumbres po- X líticas y su derecho a constituir sido posible aumentar la escala de los servicios públicos (ma. se pertenecía) se oponía. Reivindicar la rotación cié cargos La relación con !a antigua cabecera munici- blicos y se cuenta además de públicos por comunidades. los procesos de nombramiento obras y prestación de servicios públicos.

Se cuenta actualmente con servicio munidad no se entregaban y si se bacía de recolección de basura que se era en cantidad y desoportunidad que deci. deposita en el relleno día el anterior municipio a que pertenecía sanitario de la capital del estado. CUADRO 2-5 (continuación). Ana Cbiautempan. Se tiene ahora la oportunidad de conocer y distribuir los re- cursos. San Lucas ro 00 Tecopilco ro Zacualpan Los recursos que le correpondían a la co. . trabajos de Cabildo. CUADRO 2-5 (continuación). Razones de Autonomía por cada uno de los municipios integrantes dcTlaxcala en 1995. (Tetlatlauca). Mantener sus costumbres religiosas tiestas y celebracio- nes patronales Zacualpan Se carecía de acceso por parte de los La transparencia en Jas prioridades profesionistas de Zacualpan a los de las solicitudesy aprobación de los empleos públicos deTetlatlahuca. Por respeto de su religión Por su cultura y costumbres Por su organización económica Por un manejo transparente de la administración de los servicios La Magdalena Se rescata el uso de la lengua Tlaltelulco Nabuatla través de la participación de programas culturales de viejos y niños. Razones de Autonomía por cada uno de los municipios integrantes deTlaxcala en 1995. Por el manejo Por el cuidado del medio ambiente de las participaciones fiscales y recursos naturales La Magdalena Independencia de decisiones frente a Mejorar el apoyo fiscal por medio de las Tlaltelulco Santa Ana Chiautempan por la participaciones que antes concentraba Santa necesidad de mayor autonomía.

lo yz 4- Frecuencia y rango de respuestas lo y:.ilucan un municipio autóno. No se daban a la comunidad los recursos Hacer en Nop. invertía para su beneficio el S0% de los recursos. Por la administración de Por sus costumbres políticas Por sus tipos de sociedad y asociación los servicios públicos San Damián Texoloc Derecho a ocupar cargos públicos Se carecía de asesoría y orientación para l. El municipio anterior otorgaba Antes de ser municipio integrante de la muy pocas obras.i en el ayuntamiento. a u n q u e los cambios no se han dado cantidad de recursos y una mejor distribu- ctin la rapidez que la sociedad local supo. ahora que dispone cabecera municipal anterior ( 1 la) de más recursos. que le correspondían ahora se tiene una mayor mo. ción en pavimentación de calles y alumbrado nía se esta cambiando y se satisface a la público. organizaciones. ahora hay ma- municipio a que se pertenecía. ro no puestos de confianza. En el anterior constitución de asociaciones. Frecuencia mayoría. y rango de respuestas 12 . yor organización para formar parte de otras solo se ocupaba una regiduría pe.

Que la autoridad in.Justicia y Pertenencia de otros individuos Mejor respuesta a los problemas CRITERIOS DE JUSTICIA Gobernabilidad o grupos fuera de este lugar a por las autoridades de la región LOCAL MUNICIPIOS la región Por el gobierno local Por otros grupos sociales SÍ NO SÍ NO políticos Sn. CUADRO 2-5 (conclusión). La justicia de abandono forme a la comunidad del gobierno a la comuni- para que las relacio. Región. Por respeto de su religión Por su cultura y costumbres Por su organización económica Por un manejo transparente de la administración de los servicios públicos San Damián Texoloc Santa Ana lo SC Nopalucan Frecuencia y rango de respuestas L CUADRO 3-5. El que a los demás les mo componeros. a los grupos y a los nes sean transparentes. salgan mal las cosas formándose de per.JoséTeacalco Verse y apoyarse co. Emiliano Zapata a la comunidad. Benito Juárez X Darle a cada quien lo que le corresponde y actuar conforme a la razón .Justicia y Gobernabilidad locales como criterios de desarrollo en los municipios integrantes deTlaxcala en 1995. in. Región. para ocupar los lugares juicios y beneficios vacantes. Razones de Autonomía por cada uno de los municipios integrantes deTlaxcala en 1995. dad. individuos.

San Juan Huactzinco La actuación de la auto. .Justicia y Pertenencia de otros individuos Mejor respuesta a los problemas CRITERIOS DE JUSTICIA Gobernabilidad o grupos fuera de este lugar a por las autoridades de la región LOCAL MUNICIPIOS rcSió" Por el gobierno local ia Por otros grupos sociales políticos Lázaro Cárdenas X X La equidad. Región. amistad. Justicia y Gobernabilidad CRITERIOS DE GOBERNABILIDAD LOCAL MUNICIPIOS Por el gobierno local Por otros grupos sociales y políticos Tener mayores servicios. Región.Justicia y GobernabiHdad locales como criterios de desarrollo en los municipios integrantes deTlaxcala en 1995. Región. existe una ley y ésta debe acatarse. Darle a cada quien lo que le corresponda o lo que merezca. mejor y mayor participación y mentir pago de impuestos San José Teacalco 10 00 ~ Apoyos y subsidios. Benito Juárez Gestionar más servicios y traer más apoyos a las actividades de la comunidad CUADRO 3-5 (continuación). San Lorenzo Axoconanitla La que otorgan las La que se deriva de la leyes. crédi- tos y precios de garantía desde el gobierno a los productores. favo. reciendo a la comunidad. La que imponga la ridad sin preferencias. Santa Cruz Quilehtla to OG Si alguien comete un error o delito. comunidad.

danos que tengan res- peto por la comunidad.Justicia y Gobernabilidad CRITERIOS DE G O I J E R N A B I L I D A D LOCAL MUNICIPIOS Por el gobierno local Por otros grupos sociales y políticos Lázaro Cárdenas Santa Cruz Quiiehtla San Lorenzo Axocomanitla Que la gente participe de acuerdo a como aproveche los recursos de la comunidad r CUADRO 3-5 (continuación). Región. Región. CUADRO 3-5 (continuación). desigualdades para perso- nas y partidos. Santa Catarina Ayo m e tía X Hacer buenos duda. Región. San Francisco Tetlahnocan X Que se respete a todos y el trato sea justo dando a cada quien lo que le toca. Región. La justicia como autoridad.Justicia y Pertenencia de otros individuos Mejor respuesta a los problemas por las autoridades de la región CRITERIOS DI-JUSTICIA Gobernabilidad o grupos fuera de este lugar a LOCAL MUNICIPIOS la región Por el gobierno local Por otros grupos sociales SÍ NO SÍ NO políticos El trato a todos de Manejar la política porque manera equitativa dan de la política se vive con a cada quien lo suyo.Justicia y Gobernabilidad locales como criterios de desarrollo en los municipios integrantes deTlaxcala en 1995.Justicia y Gobernabilidad locales como criterios de desarrollo en los municipios integrantes deTlaxcala en 1995. .

con menos autoridad v Santa Catarina Ayometla Servirle al pueblo no servir. Zacualpan Darle la razón a quien la tiene sin importar quién sea. al gobierno. des merecidas. San Francisco Tetlahnocan El desacuerdo a que estén bien las cosas después de haber perdido. Santa Isabel Xiloxoxtla Que se gobierne con credi. Región.Justicia y Gobernabihdad CRITERIOS DE GOBERNABILIDAD LOCAL MUNICIPIOS Por el gobierno local Por otros grupos sociales y políticos Santa ApolomaTeacalco La gente a veces piensa que gobernar sólo es repar- tir recursos y que estos siempre están disponibles. Santa Ana Nopaiucan Frecuencia y rango de respuestas 16 16 .Justicia y Gobernabilidad locales como criterios de desarrollo en los municipios integrantes deTlaxcala en 1995. San Damián Texoloc Dar oportunidades a Acaparar recursos y quien las merece y beneficios y ser trata- satisfacer necesida. Que habría que gobernar bilidad.Justicia y Gobernabilidad Pertenencia de otros individuos Mejor respuesta a los problemas CRITERIOS DEJUSTICIA MUNICIPIOS o grupos fuera de este lugar a por las autoridades de la región LOCAL la región Por el gobierno local Por otros grupos SÍ NO SÍ NO sociales políticos La Magdalena Tlaltelulco X X La igualdad de derechos. dos con privilegios. CUADRO 3-5 (continuación). El de la crítica sistemática se del pueblo. Región. es e! crite. CUADRO 3-5 (continuación). Región. San Lucas Tecopilco La imparcialidad en U impartición de la justicia. rio de justicia de la comu- nidad.Justicia y Gobernabilidad locales como criterios de desarrollo en los municipios integrantes deTlaxcala en 1995 Región.

alimentada por la r 2 est d meX1Can°' relegando a las uni D cid^08' Cant°neS y munici P ios sólo la • zadl P°htlCa-Esto construvó un Esta ^ r y concentrador tanto en las d Progreso y desarrollo. creando é 294 295 . Capí Descentralización y servic de constitución munici Descentralización y í Q < A las formas anteriores de enfocar una perspectiva ínter y multidiscipl ffl desde la reforma de las institucion < Z más^ completo de lo complejo del visión estratégica. es aquella que relaciona los asp tralización con el propio desarrollo. sino cuando desde la soci 5. dificultades y oportunidades a visión crítica y problemática de su i Una estrategia de desarrollo regi político-administrativas del territori cabo. 8 retos. texto actual del desarrollo político emocrática en el desarrollo endóge ciones Estado-sociedad civil. En el marco histórico del desarr visión centralista. que no sólo incluy u ü ha ocurrido en el desarrollo en ge particular.

statu quo que los beneficia, pero que al mismo tiempo, se ha convertido donde tenga una mayor participaci
en un obstáculo para el progreso y desarrollo de unidades periféricas y En ello, el Estado se ha mostrado re
ahora para su propio desarrollo, dado que paraliza esfuerzos y reduce nomía, creación de nuevos municip
actividades tanto en la producción como en el consumo para todo el pueblos y grupos étnicos, etcétera.
conjunto nacional. una estrategia tanto de desarrollo n
Ahora, en una crisis, tanto de la capacidad del Estado-nación para cuada al momento político de Méx
seguir creciendo bajo los viejos moldes, como de formas políticas que tanto inercias centralistas y prevale
plantean reformas a la estructura del Estado-nacional, exigiendo en la pos que con ello se benefician, co
globalización la descentralización económica, se plantea nuevamente centro por hacer operativas y efica
una forma institucional de liberalismo contractualista, de un tipo de de la comunidad.4
federalismo que descentralice, incluso para mantener la cohesión del En los movimientos territoriales
Estado a partir de formas democráticas locales, que, por otra parte, a lización, la región podría ofrecer una
iniciativas de la sociedad ya se están manifestando. 1 de carácter político-administrativo a
Es posible detectar que el ciudadano percibe como una necesidad el nidades y municipios, a los procesos
acercamiento entre él, sus necesidades y los órganos de decisión guber- —como el que aquí se estudia—, d
namental; que advierte como un obstáculo a su participación no sólo pueblos, y de reivindicación de con
política sino en estas esferas, incluida la económica, la separación funcio- cias culturales. La región vendría a s
¡/i: nal de las instituciones; que se pregunte sobre irregularidades y asincronías de realización autónomo. Aquí se e
entre espacios de decisión económica fuertemente descentralizadas y de la descentralización política terr
concentración político institucional de las decisiones; y desde luego, que espacio de realización."3
no pase por alto que la inequidad de las estructuras centralizadas generan En este sentido los funcionamie
beneficio sólo a ciertos grupos: la burocracia y las élites y grupos de dar en un fortalecimiento del Estad
poder a ella asociadas. La descentralización, así, constituye una forma de tralización generan sinergia, que
"evolución" hacia formas económicas, políticas y administrativas que participación social, voluntad polít
garantizan mayor participación y esfuerzo social para el desarrollo, cons- político-administrativa—, permiten
truyendo una forma democrática que permita resolver incluso los pro- La autonomía y la descentralización
blemas del neoliberalismo,2 no obstante que la centralización se aplica rrollo regional, estrategias del desa
con todos sus recursos a mantener la imagen mítica de que las necesidades, diferentes al Estado concentrador y
incluso las básicas, sólo pueden satisfacerse con una "política estadista y globalidad, frente a reduccionismo
centralizadora más que autonomista e individualista".3 cción, ingreso, consumo y general
En el caso de México, hasta ahora las iniciativas de la descentralización terna de la descentralización nos sit
para el desarrollo han provenido de las propias fuerzas locales. A la por una parte,"cuánta concentració
iniciativa de descentralización de la economía y a una unilateral y cen- guir los fines colectivos que una so
tralizada decisión de descentralización administrativa de múltiples dera buenos o deseables"6 y por la o
funciones del Estado, como las de la salud, educación y servicios públicos, autonomía no son una panacea que
para cargar los costos de la crisis del Estado benefactor a las entidades estas respuestas se obtengan a corto
federativas, municipios y a la sociedad civil en general, aquélla ha res- eri el tapete reglas de juego totalm
pondido exigiendo una descentralización político-administrativa en lenestar. Los más pobres tienen ah

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que jamás los beneficios del reformismo capitalista llegaron a ellos y o actores sociales. Esto puede obser
han quedado sujetos a las reglas del mercado. Para ellos la autonomía y caso de Yugoslavia donde sin el Esta
descentralización, con toda su valía de incorporar al esfuerzo del desa- Ja desintegración o buscar alternati
rrollo la participación y la gestión social, se asoman como algunas de las su descentralización y autonomía a l
escasas estrategias para hacer frente incluso a servicios básicos como el concertación social territoriales.
agua, el alcantarillado, la seguridad pública, el alumbrado público, la "El nuevo estado influye y cont
educación y la salud. La participación social es una estrategia neoliberal, su gestión sirve a los intereses del cap
en ello, sin demasiadas expectativas, la descentralización y autonomía lación nacional."'' El Estado en la g
deberían promoverse por el Estado nacional incluso en consistencia al alternativas de nación. Una de ellas
ejercicio privatizador, aumentando así su legitimidad y ser puestas en de las regiones en que se asienten la
operación por grupos sociales y comunidades. Sin embargo, dada la
perspectiva del Estado nacional centralizador y temeroso de su falta de El renacer de las reivindicaciones ind
control absoluto a favor de las élites y grupos de poder que se benefi- no se debe tanto a la fuerza de est
cian, plantea una larga y escabrosa ruta para que pueda ser alcanzada pobres en la mayoría de los casos, n
por los grupos, comunidades, pueblos y en general por una parte de la culpa, sino a la introducción de las a
sociedad que enfrenta enormes retos aun para sobrevivir. En todo caso, de lo espacial, al traspaso de las co
para ciertas condiciones entre las que se encuentran los movimientos tendencias autogestionarias para po
de descentralización y autonomía en México, reivindicados por la so- acumulación (...) En todos los casos
ciedad civil, puede ser aplicada como parte de la reflexión de Daniel a las nuevas formas de regulación ne
Bell "de que el estado nacional se ha quedado demasiado pequeño para dicaciones de los sectores populare
los problemas grandes y demasiado grande para los problemas peque-
ños".' Esta hipótesis, como la sugiere Pintor,8 en el neoliberalismo, Sin embargo, como está planteada
inserta las pequeñas comunidades a los mercados mundiales "reacondi- Estado-nación, haciendo aún más
cionando el espacio hacia lo particular y a la vez, hacia lo global".9 En Estado en bastos espacios de los territ
ese reacomodamiento hacia lo particular, lo regional puede jugar el profundiza el subdesarrollo. La aut
papel de ajuste entre la insuficiencia del Estado, tanto en lo grande dicho más arriba, constituyen una
como en lo pequeño de los problemas y la necesaria respuesta en am- rrollo social, como para evitar la pul
bos niveles si el Estado-nación será una figura relevante en el siglo XXI. do nacional. Los casos de la URS
En relación a los problemas pequeños y micro, que aquí nos distraen, Europa del Este muestran, de 1989
las regiones constituyen social y políticamente sumas de intereses par- en 1999, la última de esa sene, per
ticulares, con actores y sujetos con intereses espaciales de carácter local, que ver lo que sucede en África
por sus actividades, cultura, etnicidad, etcétera, constituyendo grupos cierre a los cambios del Estado-naci
característicos de la sociedad nacional que necesariamente, para bien o construcción teónco-política de l
para mal, están insertos en el mercado mundial.10 Peligro de una dispersión sin cauc
En este contexto se debilitan las instancias de negociación nacionales, desde los fines del Estado-nación, a
reduciendo su capacidad de futuro y desarrollo y sólo se resolverá lo en México en particular, una alterna

espacial territorial —lo regional— como los espacios de negociación ne°liberalismo. Esto es, una estrat

política y económica a partir de una mayor participación de los grupos Antes, al tratar el tema de la autono

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como contemporáneamente, los estilos de desarrollo de Europa y Esta- autonomía municipal en formas de au
dos Unidos son casos particulares de una matriz liberal; liberalismos tos. Estas luchas han resultado en exp
desarrollados bajo condiciones características, como también lo han servicios públicos y en autonomías re
sido otros liberalismos que pueden observarse dentro de cada país. En las demandan. El caso que aquí se es
México, el liberalismo no es nuevo, constituye el proyecto político na- estado deTlaxcala y con ello del recon
cional desde el siglo XIX. La lucha interna fue y sigue siendo por el demandas sociales, fue una propuesta
tipo de liberalismo que resulte acorde con distintos esquemas de desa- pero en otros estados la respuesta a la
rrollo. En ello hay un enorme campo de fuerzas de potencialidad violenta: "sólo entre los meses de ener
democratizadora y del desarrollo con los derechos étnicos, gestión co- nacional registró más de 200 acciones
munitaria, autonomía y desarrollo regional que aquí se proponen, 14 Chiapas) con un saldo de 55 muertos
aunque no puedan establecerse con claridad las relaciones entre el fue la respuesta que se dio a las dema
neoliberalismo, la democracia y la naturaleza del Estado-nación, y la ponen de manifiesto un fenómeno que
necesidad de que éste -en las condiciones de México y en general de y descentralizadora, primero formula
lo que se llamó el Tercer Mundo— avance sin una pulverización terri- por las políticas neoliberales, no apare
torial y con ella de un ahondamiento de la pobreza. El Estado-nación, ha respondido primero con protestas
lejos de desaparecer, debe refuncionalizarse con base en las culturas en menor presencia del Estado cuando m
él contenidas, en la economía y fines comunes de los ciudadanos por gubernamentales; y después proporcion
causes democráticos. Las autonomías regionales y la descentralización te al propio Estado. En este sentido
parecerían ser una respuesta, sostenida tanto por los cambios globales relaciones entre la sociedad civil y el
como por las racionalidades locales y regionales. Nuevamente, habrá ciones y desde ahí las estrategias para
que pensar globalmente y decidir regionalmente. En este sentido, po- con actores tanto del neoliberalismo
demos suponer a las regiones como estructuras semi-autónomas de dentro de él permiten enfrentarlo.
funcionamiento económico, social, político y cultural del desarrollo
nacional. Las regiones, aun más que la nación asumen rasgos más cerca- El modelo de descentral
nos al funcionamiento autónomo e incluso, en la interrelación, man- Un nuevo discurso de desarroll
tienen funcionando la estructura nacional. Las regiones con autonomía
y estructuras de descentralización, son sistemas abiertos que se ajustan La participación social y las estrategias
adecuadamente a los cambios institucionales flexibles a los avances, pero como iniciativas de la sociedad son
también por el choque neoliberal, a los retrocesos del desarrollo. Apro- Estado y la sociedad civil. Un punto n
vecharlas en uno u otro sentido corresponde a los pactos sociales y (de recursos y decisiones) sobre los se
políticos del Estado. este respecto un esfuerzo de participa
En México, tales estrategias y los conflictos derivados de ellas se han forma de "agrupación de los individu
puesto de manifiesto y su existencia muestra un campo de batalla entre sociedad civil para la defensa de sus
la sociedad y el Estado por reformar a este último y encontrar alterna- por los ciudadanos mismos y que, en
tivas a las estrategias neoliberales.' 3 nes vinculadas a su vida más inmedi
Por ello, no son de extrañar los movimientos hacia el manejo directo Participación comunitaria, cuyo objeti
de las decisiones acerca de la satisfacción de servicios públicos, tanto a d > es de muy antigua data en nuestr
través de su descentralización como promoviendo mayor ámbito de Participación de la población misma

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nivel de vida, dependiendo de todo lo posible de su propia iniciativa". La ONU, en su Informe de Desarr
Es desde estos antecedentes que la participación social ha evolucionado y en la Declaración y Programa de Ac
-superando las estrecheces de la participación ciudadana— hasta iniciativas Social de Copenhagen establece co
y prácticas de carácter autónomo, dando a la descentralización un sen-
tido diferente al que le impone la estrategia neoliberal.' y En la estrate- (...) la nueva estrategia (...) que la g
gia neoliberal se pretende ampliar desde la regulación económica a la aumente su influencia en las decisione
participación social y comunitaria centrada en la gente, en la forma de manera poco consistente e irreal— a
la autosatisfacción de las necesidades básicas, sobre todo de servicios ONG'S como instituciones con capa
públicos. En esta visión y construcción del discurso del desarrollo gobierno como de la economía.23
participativo han sido importantes tanto retórica como financieramente
algunas agencias de cooperación internacionales entre las que destacan Cuando lo que en verdad se está prop
la OECD, el Banco Mundial y la ONU. 20 sión basada en el mercado y la de
Revisemos brevemente tanto sus propuestas como sus efectos en la discrecionalidad del Estado y desbara
capacidad de elección de la gente. ma participación social.
Para la OECD "se deben ejecutar estrategias de descentralización La ONU no sigue sino el viejo es
que expanden la participación de la gente a nivel local y promueven a al liberalismo económico basado en e
grupos y organizaciones de base." tico basado en los derechos y libert
La OECD enfatiza la necesidad de "la consolidación de institucio- derechos sociales que han sido con
nes y mecanismos que fortalezcan a la gente, la conviertan en \agente desarrollo, efecto del funcionamient
de su propio desarrollo'y contribuyan a la emergencia de sociedades mente, las organizaciones internacion
civiles activas. Sólo de esta manera —afirma la OECD— será posible ses hegemónicos de los países que
emprender un estilo de desarrollo que además de romper con el cír- reguladores económicos, políticos y
culo vicioso de la pobreza, alto crecimiento poblacional, desnutrición, cursos que requiere el sistema capita
analfabetismo y deterioro del medio ambiente, sea compatible con la ducción del capital. En ello, el Estado
democratización y el crecimiento de mercados competitivos y diná- de Estado de bienestar; las estrategias
micos. 21 la sociedad civil con o sin capacidad
El Banco Mundial, desde la publicación del Informe de Desarrollo En el discurso de la participació
Mundial de 1990, ha enfatizado en la relación de los programas de internacionales, se ha supuesto que l
ajuste económico y la participación de la sociedad civil para combatir tos para la distribución eficiente de
la pobreza y las necesidades básicas insatisfechas. La participación de las mación de sus necesidades, por el
ONG's y organizaciones comunitarias es un criterio obligado en el descentralización de la autoridad y la
financiamiento de proyectos, sobre todo, los que ha llamado "progra- social en el desarrollo.
mas de Intervención Focalizada", los Fondos Sociales y Redes de Pro-
tección Social, "en los que se exige la participación social, junto con la Descentralización y participación lo
identificación de grupos de pobreza absoluta (...) En éstos se establece propuesta de desarrollo centrado en l
qué ONG's y organizaciones locales deben cumplir roles precisos en la Proclive a potenciar la participación
planificación y ejecución de sus distintas iniciativas en salud, educación a la vigencia nacional de derechos y
básica y protección del medio ambiente". 22 constituyen la mejor protección

302 303

24 pena de actuar y de intervenir. a la "necesi. nes entre ellos tanto anti-estatista d Con todo.. más que a la participación local. como anti-social desde el pun el Caribe (1994) enfocan. sino a liberalizar finalmente el m Informe de Desarrollo Humano de 1992 al de 1993 se hacen pocas le estorba: la regulación de la vida referencias al término de sociedad civil asociado a resaltar la libertad tiempo fue necesaria para una corr política en el desarrollo humano. llo de la sociedad. supone de hecho "un modelo dio y una meta del desarrollo. La participación es al mismo tiempo un me. no fueran la simulación. aunque muc perspectiva de las organizaciones internacionales ha tenido cambios llista son ciertas. para lograr local. el discurso del desarrollo basado en la gente desde la acuerdo con Montufar.~' den significar un cambio positivo. no es hacia su correc tan sutiles que se hacen imperceptibles. en que el De esta manera. corporativizados y co quienes se dirigen los proyectos se convierten en su principal recurso. la cual se basa supone necesaria una concepción d en la idea liberal de expandir la capacidad de elegibilidad de la gente. afirma casos por el de un Estado que respo Montufar. del desarrollo social pretende 304 30 . el cambio de én el estilo participativo de desarrollo promovería que los grupos hacia centralizados. la educación y la salud. rechos humanos y el mercado. Mundial de Desarrollo Social de Copenhagen y fue adoptada por las En realidad. Es una forma de vida. entre las cuales la participación d procesos de decisión estatal. como el de América Latina y dad. sea directa o indirectamente.25 dimensiones políticas asociadas al desarrollo que desaparecen micos del liberalismo tales como la del Informe de 1993. Montufar afirma también que este cambio de énfasis en la retóric^ del Contraria a la teoría política d PNUD contradice su definición de desarrollo humano. con un discurso que concibe al Estado como tralizar funciones a partir de esque insuficiente y a la sociedad civil como un elemento de corrección y construcción de una democracia c respuesta a los problemas sociales de la pobreza. "Así. que de n los servicios públicos y en general del desarrollo de hecho. bente del gobierno central (. de todo-para-la una estrategia de desarrollo sostenido. mía (neoliberal) es el Estado mismo. lo que se busca es lib Naciones Unidas y las mayores organizaciones multilaterales de coope. informes recientes del PNUD. Montufar describe que del gia. la libertad de asociación y asamblea. En realidad. a Ahora. Sin embargo. que el problema del Estado en la econo. llo requiere. en e mocráticas como único medio para forjar los consensos necesarios para cara con la gente. a los no.. ca que la gente tenga acceso constante. El discurso puede utiliza igualdad de oportunidades. incap sin la participación directa de los g Sin embargo. elecciones libres y el funcio. en la etapa de globalización como reg seguridad personal. Libertad política como participación.) Para el PNU1) la participación social impli. sostiene e la sociedad de la cual no está dif como en el discurso reaganiano. al desaparecer el concepto de sociedad civil. enormes implicaciones en las persp dad [de] fortalecer partidos políticos. esta estrategia.26 competencia del Estado con una d Finalmente. lidad. se lograría al mismo tiempo cumplir los objetivos de una correspondencia con el desarro desarrollo material y la inclusión política de los grupos involucrados". se le sustituye por la s namiento continuo de instituciones democráticas. y participación también como participación Estado ineficiente y débil. la libertad de expresión y la le estorba. parlamentos e instituciones de. constitución de un Estado. el estado de derecho. Todas ellas. a las relaciones políticas del Estado ración en la declaración y plan de acción firmada en esta cumbre. la estrategia de la ONU en los PNUD cuajó en la Cumbre desarrollo para la sociedad.

tales como ag pero relacionadas entre sí. que es lo que pretende legitimar el nuevo discurso del desarrollo ga de las funciones del Estado en el a nivel local y cuyos resultados serán de mayor pobreza.. es ab. directrices como éstas. de las que ni el mismo Mo convertirla en un apéndice de las estructuras estatales a nivel local. En el marco del libe. La sociedad civil [que] es la devolución de autoridad s no tiene un carácter privado sino evidentemente público..30 ción política de los débiles y vulnerab ponsable hacia la gente. Pero sobre todo.) La institucionalización de través del parlamentarismo alcanzad este patrón de vida público-social depende de la existencia de un conjun.. En todo-para-la-gente o el desarrollo focalizado-en-la-gente.lo que resulta son dos mundos diferentes: el •^e la pobreza a través de es 306 307 . quienes d decir estatal. son a Incluso para el liberalismo.) subsumir sus sociedades civiles emergentes en los operativos del desa. Sostenerse a sí mismo parcia políticas por la sociedad como tampoco absorción de la sociedad civil por '... etcétera. que incluso constituyan u to de derechos fundamentales y prácticas operativas que garanticen tanto sus comunidades. así como d de reglas. Rousseau y Tocqueville: / Desarrollo Internacional. no quiere decir sustitución de las funciones a todos. El modelo supone la autonomía de la sociedad civil como su influencia sobre los centros de beneficios para las comunidades tale decisión política y económica.) es la única guía posible para que lo ha sido para las sociedades euro el progreso de sociedades compuestas por pobres. en un p la forma en que concibe las relaciones del Estado y la sociedad resulta de millones de seres humanos en la riesgoso por costos políticos y sociales que han sido euíemísticamente véase a los desposeídos del África.) se desprende que la sociedad civil tiene un del liberalismo político y económico carácter no sólo público sino institucional (.34 Como puede el Estado. el nuevo discurso del desarrollo a partir de con que todo individuo nace.Al tenerlo.e mgresos propios". ciendo a la lucha por el desarrollo de l En fin. Ello no quiere accesibles a sus ciudadanos.) para definir las políticas estatales"3 nes de la sociedad civil y tiende.. Cualquier rezago de una lógica distinta de asociación. social y comunitaria. de los integrados al capitalismo y al m rrollo social. sión. para los pobres y excluidos un mundo sorbida por este ethos histórico. entre los centros de poder estatal y los grupos e En este informe se enfatiza en u individuos en la sociedad (.."un espacio regulado de l civil es que trivializa el carácter público o institucional de las organizacio. en ' Apoderar a los grupos marginados esta estrategia de cara-a-cara.. As llamados las "décadas perdidas para el desarrollo". encargó a Bucknel. elecciones. rechos legales y humanos. se constituye a partir del conjunto de interacciones. desnutridos y analfabetos.. aunque diferentes proporcionar servicios. a liberales. olvidándose cuado para: que finalmente esta situación fue creada por el capitalismo y el mercado mismo. (. a nombre de la participación social. Como bien se afirma en el de exclusión de aquellos que no pueden acceder al mercado. en 1997 la Ag ralismo a partir de Locke. Montesquieu..29 Rawls y Walzer32 que las condiciones vivienda. un reporte sobre Gobernan Lo fundamental de la sociedad civil no es su vida fuera del Estado (como sumen de este reporte se define a la bien afirma Montufar). enfermedad. el problema de esta perspectiva de desarrollo social con sociedad países pobres. de conexiones. sino la forma como sus múltiples asociaciones se centralización democrática o Gobern entregan a la política e influencia las decisiones estatales. Posibilitar q Por ello la participación ciudadana. (. que según aparece en los documentos de Si el liberalismo representa un paso las agencias multilaterales de cooperación (.

dades y votando para reemplazarlos. provincias y gencia de la demanda política de servic estados.Ahora. cantones. Disminuir la inequidad regional (a menos que se Clinton por su parte ha propues complemente con subsidios centrales a las áreas pobres). a las que la gobernabilidad les da perspectivas de verse todo un nuevo programa de desa integración. Así. Estos. países antes subdesarrollados y ahora de sus mayorías excepto las élites. si lo que se enfoca al final de la guerra fría. el étnicos se resuelven por esta estrategia Banco Mundial. los vendedores insatisfactorios. como los derechos humanos. derado por muchos como la estructur llo.) La descentralización constituyó con el reconocimiento de municipios. quienes disfrutan (hipotéticamente) de derechos humanos ~ ectlvos para la propia producción y re y legales. del m busca es el control —excluyendo— a los depauperados habitantes de los importancia que adquieren las ONG's. 3 En suma. L ralismo político y económico. partidos políticos y sociedad civil y el mercado. la dema te en formas de gobierno en donde la descentralización jugó un papel dejar de subsidiarse en la medida en fundamental (aun en los estados fuertemente centralizados. tralización democrática es la mejor fo tar.un tipo de descen. de pagarlos incrementado los ingresos p nantes —que son otras organizaciones internacionales como la OECD. son la nueva estrategia los que se desempeñan satisfactoriam de producción y reproducción del capital. así como la libertad política36 (el autor afirma que "sería difícil • lo hacia lo social conductas que ha imaginar una iniciativa que ofreciera tanto a todos los involucrados"). o éxitos. es (su) discurso acerca del desarro. el gobierno estadounidense. que es un sistema en el cual la autoridad significativa es e ofrecer como beneficios para los paí delegada a órganos locales que son evaluables y accesibles para los ciuda. niéndolos en la oficina. al sistema para que los proporcione) y la tralización y desgobernabilidad la impulsan desde la USAID y otros do.. rrollo y combate a la pobreza no era La USAID y otros "donantes" han propuesto a la DLG como un política la racionalización de la economí nuevo instrumento de (su) desarrollo. un nuevo esfuerzo de Alianza para el Progreso y un reconocimiento sociales".33 ambiente para la descentralización de local como de la sociedad civil local. la ONU.. el li 308 309 . Esa iniciati cuentas públicas sin refuerzo de otros mecanismos. as durante mucho tiempo. ahora más que triunfos acumula fracasos. establecida con organizaci sociedad civil o grupos políticos en instrumentos para la rendición de y pequeños empresarios. monito La democracia parlamentaria y la difusión de los otros valores del libe. tuyó la preocupación en la estrategia dependiendo la perspectiva desde la cual se enfoque. un régimen descentralizado de poder). etcétera— para cen. el papel de la muchos compradores salen del negocio ley. para ello se recicla una constan. los "otros" podrán resolver sus problemas de desarrollo con el La estrategia de la USAID. poder en sus regiones por menor o may trarse en ciertas partes. planteada modelo de la DLG. e producción de comportamientos que danos locales. el federalismo pagar por ellos (. Desde el punto de vista de l del fracaso del esfuerzo reformador del capitalismo del Estado de bienes. que la política liberal que antes sirvió como instrumento a la fortalecimiento de la democracia por el economía liberal. Los mecanismos de esta estrategia son la descentralización —entendida (ciudadanos) y "vendedores" (gobiern como descentralización desde las necesidades del centro y no como espacio en el que los "clientes" pueda estrategia de satisfacción de los estratos (mayoritarios) de la población dedores explicar lo que ofrecen. Convertir a la sociedad". los grupos marginados. Los co de la periferia— que la USAID y otros donantes están impulsando. "[Así]. Ya se había mencionado que la desc que se han incorporado al primero de los mundos. o fracasos desde el de la participación de la sociedad com punto de vista de los excluidos.

Estados Unidos sobre todo del que la USAID es una gia del desarrollo descentralizado y agencia. puede descubrirse perspectivas de control político. civil. ahora son libres de emprender todo nas). social y comunitaria. cuyos efectos a muchos de los servicios que antes esperados sean los cambios en la administración pública. como de su estrategia.40 Esto incluye ayuda técnica. drenaje. el balance entre ambos. que de aq ruega. frecuentemente presentados como luto en la ontología política neolib países anfitriones con mejor respuesta a las políticas de desarrollo) están rrollo de las mayorías de los países a de acuerdo en ajustar el modelo a las características de los países anfitrio. aunque ahora. Finalmente ambos se benefician de los resultados del "proyecto do. cumpliéndose e Weather Station. sobre todo en política electoral. salud alimentación. el gobierno de No. transporte sólo es instrumental para la imple público. como todas las a rado de la USAID"39 que a través de la descentralización sacó al "genio de sus discursos racionalicen sus elemen la DLG" para el desarrollo. Con la democracia como i exitoso. variadas circunstancias de cada país anfitrión definirá cuanto de uno y Políticas locales reflejan este empon 310 311 . India. La toma servicios de educación. Los interesados en la estrategia. ese sí. como dispositivo estratégico del modelo neoli. ción del cumplimiento de sus meta La descentralización. tiene una función instrumental. otro y la combinación de ambos en edificando una base de apoyo local más operativa y con mayores Pero en todo caso. corriere dimensiones en dos categorías: la democracia es un insumo y la adminis. energía. agua y saneamiento. la OCDE. tanto del modelo de la USAID y de los organismos internacio. la ONU y mercado y de la expansión del capit sus agencias. como productos. el como del mercado político. referido por Rea Honduras y Filipinas. puede hacerse una nales y gobiernos. Estado y son demandados por los ción de la participación. otorgando amplios cargo de una gerencia pública que beneficios a la élite neoliberal. Debe tener sustituir al gobierno por el mercado. etcétera) y los países anfitriones (Mali. el Estado mismo". la desregulación. patrocinio a servidores públicos locales para su entrenamiento en su dinero. Ucrania. Hasta ahora la implementación y los Los servicios y bienes públicos efectos de esas estrategias han tenido un fuerte impacto en la organiza. un producto. el Específicamente la Gobernancia Democrática Local se constituye por tos públicos. pies sobre la tierra". servicios gubernamentales en una economía namiento del modelo garantiza a las en deterioro (Ucrania). el centralismo fiscal y e el componente democrático como actividad de desarrollo. lo que hace es excluir del desarrollo participación social busca (demanda a todos aquellos que se encuentran fuera tanto del mercado económico tación de los servicios. México es el mejor ejemplo y además discurso. el Banco Mundial. 42 nes. Esta estrategia. el gobierno de Estados Unidos —la USAID incluida—.la democracia liberal. En suma. Freedom Hause. una administra. asesoría y apoyo y acrecentar la riqueza y el poder d para la modificación del marco legal y su aplicación (Honduras y Filipi. La privatización. En la descentralización de Estados Unidos (Filipinas). La estrategia de DGL relaciona estas operan solas y se refuerzan. Bolivia. al dejar a los órganos locales la función de proporcionar los con una educación cívica. de acuerdo a la5 *par en los beneficios del desarrollo. así lo demuestran. los donantes ción del gobierno y la política y fin (The British Overseas Development Administración. éstos dos últimos. la Social dundante e ineficaz. la educa ción pública que realice el sueño dorado. pue beral de transformar a la política en economía con el modelo del mercado y produce instrumentos y desarrol de fondo. las funciones del Estado. del Estado como la salud. del neoliberalismo de "anca. pensiones. * ara los pobres se sigue manejand tración pública.

cales de la descentralización y democr nes de descentralización y centralización de servicios públicos. democráticos. además. Se aumenta la democr nes y atribuciones de los niveles superiores. en que todos los que en ella puede considerarse aquí su pertinencia al problema del desarrollo tanto intereses. De los primeros. La primera de ellas constituye el contenido a nivel local. oto tegias como la autonomía que complementen y corrijan los efectos autonomía y evitar problemas de sece contra el desarrollo que frecuentemente (Manor nos alerta de ello). intereses encontrados y/o cooperativo En un estudio "en un importante número de países" realizada por (entre Estado y sociedad) se construye James Manor para la Consulta Técnica sobre Descentralización FAO. hacer respetar la hetero de la segunda y la tercera. tecnócratas políticos a nivel estrategia de fortalecimiento local y. puede tam.43 En todo caso. hacer que el gobierno les rin mía). control 39 bajo el concepto de descentralización. suscribir la regionalización como una cratas. tipo (étnica. parlamentaria y electoral le esta estrategia. ujos de información. la h Roma. debe cultivarse el de incorporar tanto desde el Estado como de la sociedad. afectan. 16-18 de diciembre de 199744 nos alerta y guía acerca de las funcionales como espaciales) exige fl - II limitaciones y promesas del conjunto de políticas que tienen cobertura ^ción y el control a nivel local. así como refuerza y es reforzada por otras. cracia puede fortalecer las estrategias ciones de vida y aumento en el desarrollo económico". esa lucha social como espacial y territorial. ca a los pobres a sus propias limit bién ser debilitada y contrariada por otras estrategias desde la sociedad. fi impulsarla. mayor poder La descentralización fiscal sin una base administrativa resulta igualmente ciedad local porque aumentan su c incompleta si no hay un apoderamiento de los niveles inferiores de funcio. joran las relaciones de la sociedad 312 313 . Desde el punto de vista democrát Para una descentralización eficiente es necesario que concurran for. A Foucault se le ha citado incluso en exceso pero el poder. evitar los dispositivos de directa o indirectamente. perversamente a los pobres elegir su p Ya que se promete tanto con ella. cia liberal. que paguen —aun fiscalmente por medio de los impues. de generar la necesidad nente democrático. para obtener el apoyo de las élites. fiscal y administrativa. ciente e incluso centralizando aquell mente la equiparación de mercado y administración les permite una funciones del gobierno central como forma de desarrollo en que la estrategia "todo para la gente" incluye La lucha de la descentralización también que en ese todo se incluya una demanda de acuerdo a sus juego de suma cero. e les afectan. habría que instrumentarla con otros encontrarse tanto en los intereses adm instrumentos y mecanismos y aquí se tendría que exigir combinacio. las mujeres y las minorías. impo. proporcionando infraestructura más apropiada. La descentralización es un campo ner la autonomía territorial. en fin. en ella —si es c condiciones. Aun cierto enfoque de denio. anto los políticos a nivel central que tos— lo que demandan. basta la administrativa e incluso estarían dispuestos alguna públicos locales y obligar al gobierno de carácter fiscal al proponerla como forma de "autosuficiencia" de -incluyendo los de capacitación— par bienes y servicios gubernamentales de las áreas más pobres. sociedad a nivel local tenga el contr mas de descentralización democrática (con cierto grado de autono. público. de formas d ción social de los organismos internacionales y países interesados en general de prioridades del desarrollo). mejores condi. de otras estra. Para el modelo de desarrollo con participa. pues final. de género. de costos como aligeramiento de las hacen más precaria la situación de los pobres. En este sentido. grupos soc división y segmentación del espacio como panoptismos y formas de parte de una lucha de construcción d control capitalista.

la d nidades. permitiría facilitar una transición más ción de los bienes y servicios públi rápida hacia un tipo de democracia y desarrollo. que generan confianza mutua que públicos. nacional al que están asociadas las é ciones del sur de Italia. como es el caso de uno de los municipios del estudio que tiza un compromiso cuando menos generan iniciativas de descentralización y autonomía. en el estado de Tlaxcala. el desarrollo del sector del desarrollo es de Ted A. es una alternativa. en es uno de los resultados del estudio el extremo norte del valle de Puebla.46 Contrariamente a esta definición la pobreza. A nivel operativo. que desde la época timados por la eficiencia y eficacia d precortesiana ha sido un bastión tlaxcalteca en elValle de Nativitas.En ello juega de gobierno y administración. sociales y asociaciones voluntarias. la sociedad civil se define La descentralización. ellas. sobre mía puede generar condiciones de desarrollo capitalista que integren a tralización es una estrategia de pene estas sociedades a la dinámica mundial de la globalización."47 Manor señala que este concepto fue desarrollado muy recien. lización como efectivamente econ tados de la descentralización. exclusión. contrario a como: "una actividad organizacional entre individuos (o la familia y el no es buena en sí. Ello ha generado un fuerte senti. ejercer presión social y mejorar los resul. pues sus intereses son los d como "intereses organizados con un relevante grado de autonomía del política de desarrollo. Para ello haría falta "centrar" esa tenido una profunda influencia en l descentralización en un concepto más amplio: el de la autonomía de la que a través de la llamada "reingeni sociedad civil con respecto al Estado."4:> La promesa y las limitaciones de la descentralización y el gunas funciones desde el nivel local capital social como "densidad de interacciones dentro y entre los grupos sobre la competencia del mercado. La historia local de las comu. Parámetros— ofrezca pocas posibili 314 31 . como tampoco lo Estado). la tradición y la y gerentes públicos para la solución dinámica social y política del presente. de acuerdo a los casos perro guardián sobre el estado y apoyar la competencia política en sean políticas alternas a esos esque general. Es significativo que afirme q mera comunidad en remunicipalizarse en 1995 y la que más fuerte. lización sin materia. la autono.48 No es la relación de gerentes pú La descentralización como nueva estrategia de equilibrio de los inte. al contrario. en la relación con los "beneficios" temente por Robert Putman. gobierno. de municipio e impulsar a 15 muni El componente democrático de la sociedad permite también.Vista en el enfoque.opuestos aumentan las tensiones entre la sociedad. este enfo los grupos sociales más desprotegidos. como Santa nivel local y el activo involucramien Apolonia Teacalco. Aunque Manor en general es m do histórico y social hacia la comunidad y aun ahora. De hecho fue la pri. es el de los nías nes de la nueva estrategia del desarr fuertes impulsores en Tlaxcala de la autonomía. sus órganos de repre.49 Contra est estado. como mejor puede servir la descentr reses de la sociedad y el Estado. y con ello evitar esa polític puede facilitar la actividad pública". Gaebleiv"' privado y la espera a la construcción de una clase media. Su papel democrático es interceder por los electores como ción de ellas. Un manual de este tipo co Contrariamente al énfasis en el mercado. aplicándolo sin mucho éxito a las condi. por el Se ha calificado a los reportes de grado de libertad que genera. En ello es importante la sociedad civil manera. en el informe de Harry Blair a la USAID. que diera opciones a mercado. Por o un papel importante el legado del pasado histórico. mente presionó al Estado (no sólo sentación locales y el Estado. que para los con legitimidad política que no pue países subdesarrollados es sólo una expectativa sin contenido.

son un dos no alivia la pobreza. vive junta en un área virt Es evidente que la descentralización y autonomía movilizan so. normalización y di servicios públicos y proteger las metas de combate a la pobreza y desa. pues Para la sociedad civil la descentra lo que les interesa son sus beneficios. los pobres obtengan ficado específico (. Para la sociedad civ personas en los niveles superiores. Transporte y vialidad. puesto que esa no es su finalidad ni siquiera Pero ello no debe servir para rec remota. lo que el Banco Mundial. al mercado. Sin emb la protección de estos programas. de funcionamientos valiosos. fueron algunos de ellos. salud. Frente a ello. Cierto también que las que producen las políticas neoliberal élites locales no tienen mayor interés en el combate a la pobreza. la Coordinadora Nacional de Trabajado res de la Educación de tenido las políticas derivadas de esa Guerrero. de ahí sus críticas y descalificaci rrollo. la ONU. alumbra. mayoría. No obstante. colabora voluntariamente para cons cialmente importantes recursos productivos que a nivel local incentivan arriplia participación de la comunid a las actividades económicas y permiten la adopción de sistemas capita. estabilidad quiere calificarse de ingenua o cíni macroeconómica y austeridad para contenerla inflación. Los sist es su efecto directo. educación y. Oaxaca y Michoacán. que lleve a un Reyes y Jopillo: "Tenemos ya la evi nuevo desarrollo.53 antagónica y única razonable es la descentralización y la autonomía La frase '"participación de la co para que así. una manifestación hacia respuesta al conflicto social. °ce que la descentralización favore listas y de economía de mercado más exitosos. en la experiencia de Tlaxcala. descentralización en Filipinas de ma bución-al éxito de los programas de liberalización económica. que se negaron a la municipalización como una nación independiente b educativa en esas tres entidades. tratamiento de aguas residuales. se manifestaron en la alternativa de centralizar algunos homogeneizacíón. por la comunidad y por su naturaleza ción la suponen como una amen centralizados. mexicano y el EZLN así lo ponen de do público. sobre todo dentro de las regiones y localidades.. cado. pues si no es ese el fin implementación social generan esqu explícito de la estrategia de la descentralización desde esta perspectiva.51 extremas entre los ricos y los pobres En México. cación.) se refiere a las parte de los beneficios del propio capitalismo. Y la misma Un llamado de atención al uso orientación tuvieron las marchas y protestas en la capital del país por estrategia adecuada desde las persp profesores disidentes al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Edu. Filipinas podría ser el más logrado ej En sí. procurando por supuesto que tales representan dos de los últimos recur personas sean más entusiastas acerca de la distribución". sin la mayor presencia del Estado y a través del mercado gresos fiscales se incrementaron por que si bien es del interés de los "integrados". la descentralización como estrategia como formadores de capacidades y ti de desarrollo de las instituciones internacionales y gobiernos interesa. Es la reproducción del capital para lo cual somete a bienes y disminuyendo la capacidad de elec servicios. la OECD. antes función del Estado. dada su 1 la Participación de la comunidad 316 31 .. que incluso-cpmo señala Manor. del mercado por el gobierno. subidos en el carro de la historia. estrategia. la USAID esperan se disfrace de algún crecimiento eco con la estrategia de descentralización democrática (liberal) es su contri. difusor del discurso del desarrollo. opera en contra de los inferiores adoptaron las regulaciones di "excluidos"agravando sus condiciones de vida. Por supuesto. contrariamente al Estado deben ser protegidas de la descentralización "a los programas de alivio permeado los valores del mercado y de la pobreza —a través de conferir el control de tales programas a naza a sus intereses. la posición ridades locales".

. frente al fracaso del descentralizador ha sido a través de una Estado de bienestar (que en realidad fue el fracaso capitalista de reformis. como caus agrícola (agraria) de la cual dependen millones de seres humanos. Rolando Franco podría contarse dentro de los teóricos latinoameri. Chiapas. pura y simple. retorianos. Las FARC en Colombia. Incluso (otro incluso más). responden a lógicas diferentes. Guerrero. donde además de la focali este último caso."3'1 sus demandas y necesidades. con y sin En Colombia (como en algunas r autonomía. parte pobre de la Huasteca): sarrollo Mundial 1997 del Banco Mundial.. hay dos políticas las fechas y periodos en que el Banco que más que excluirse.. se apoyan recíprocamente: privatizar los bienes Internacional. de que "el mundo está re- pleto con ejemplos. desatención de las necesidades básicas Y lo es porque su misión.. es incorrecta. racionalizadora que finalmente sosten daridad comunitaria. ror fortuna también. los imp paguen quienes disponen de recursos para su compra y/o que se dis. la ausencia del Estad han contribuido al crecimiento"33 de la economía agraria. el impacto monico ha permeado tanto en nuest social y político de las hambrunas en países ricos como México.37 Franco incluso exige. fue el crecimiento de la debilitamiento del municipio. ahora. En ¿e este tipo.y muy pequeño para otras. fueron c agricultura en detrimento de las formas tradicionales de producción como ahora en Colombia. La primera forma de descentralización socava —y no podría ser de práctica de los programas. pero en el peor. bastas zonas del territorio la identidad formas de descentralización como las promovidas por el Banco Mundial sumen a esos pobres en mayores grados de miseria. federativas como a los municipios. globalizadoras son las mismas que el en pongan los recursos públicos focalizando a sus beneficiarios entre los puede ser leído como un documento pobres de los pobres para evitar. las sociedade una concepción sintética de lo social. el EPR. Las dos formas de descentralización.. el por lo que la escuela compite innecesariamente con el ciclo agrícola y ¿LN. Oaxaca. de arreglos institucionales descentralizados que (. el Banco Interamericano y servicios públicos sometiéndolos a las leyes del mercado y que los Y los Tratados de Comercio. Así."5'"1 El ún otra manera— la participación social. en general se establece de acuerdo a los usos de la capital del país. descentralizando afirma:"muy grande para hacer ciertas cosas. de exclu. Je buscar la colaboración de los bene sión. El pivote d Por lo tanto en el área de las políticas sociales.la segunda pone enjuego la soli. etc.también altamente significativo pues se está refiriendo a un tipo de con la utilización de los escolares com descentralización que ha citado como un éxito en Filipinas. si la 'ornogeneizante del neoliberalismo y. Inc mo keynesiano).) la pobreza. c educación compite con la economía: "cambiando el calendario escolar s°n cuando menos más imaginativ que. De la misma manera que en México. enfrentaron bajo condiciones similares canos del paradigma del nuevo desarrollo: una reforma del Estado en que las estrategias homogeneizantes para re se evite lo que Bell (citado como una hipótesis porBoisier en este estudio) funciones del Estado. en cuanto a la descentralización. cuando esto es posible. cuando la hubo. da el aprovechamiento de los recurso rar algo de la descentralización que no sea en el mejor de los casos un nes y mano de obra en que: "no se tra mayor grado de explotación de la pobreza. como condición para la política. un éxito cosecha". sustituirlos entre sí. parte de P Manor afirma que la aseveración contenida en el reporte sobre De. se requiere de la autonomía para que sea posible espe.38 Es evidente el uso tecnoc para la expansión del mercado y el capital pero no para el desarrollo. el ERPI no son sino l 318 319 . como antes fuero En estos casos la selectividad puede ser territorial o una selectividad dominios de Roma.

aumentándola en no pocos casos. el Banco nes en el gobierno y la administración pública. los lo manifestaciones —fiscal. indígena. organizado por la Sedesol. En algunos casos. han influido en la construcción de una locales comunitarios. ésta es la esperanza que popular a las privatizaciones y su colorario extremo en América Latina. tiende de Chiapas. Ya se ha dicho en otro espacio q la dolarización de la economía.los conflic. como en México. sobre todo crecimiento económico y disminuir en los países con mayor pobreza. a tedora para el desarrollo a nivel loca la descentralización del Estado neoliberal se han opuesto estrategias sociales. territorial. o mejorar y aun reconstruir un Est tralización del paradigma neoliberal. que en nuestro país h de excluidos. efectuar el planeamiento estratégico y programar el & cierno mexicano confía a la desce 320 32 . regionales y locales. regiones se encuentra en proceso y c tos afloraron en 1998 y se radicalizaron en el 2000 con la oposición prometedor. Hay casos de Estados en que el nuevo paradigma del desarrollo. se encontraban "representadas". se apoya en una descentraliz lidades incluso aun para la democracia formal y parlamentaria. El caso de México en ese sem porta (dejando al gobierno central) la responsabilidad de formar las p° lcia' mexicano. etcétera.ha dejado en manos de los oprimidos para completar hacia éstas. la perspectiva de la descen. pero de todas formas. los par chos e identidad. En muchos de los países de América Latina al narcotráfico. en que ésta ni siquiera trata de canalizar la revuelta favorece por el Estado produce pob popular y dar cauce a las demandas sociales.62 Ecuador. dere. zación. En otros países. En el caso de Perú a 1a en San Luis Potosí. como una reacción al Estado. Por ello no es tampoco paradójico que la respuesta política al encontrarlas fuera) en que los localis neoliberalismo sea también semejante: la autonomía en sus múltiples En menor o mayor grado. sin élites es que redistribuye el poder y c embargo ha permitido la reacción al choque activando demandas que Esa descentralización.la sociedad está sujeta al gobierno en relaciones clientelares ésta favorece uno y otro resultado."61 En té son el único recurso que se. como en Ecuador. el de aquellos que no existen —o en la lógica del Estado sino de los costos de una reproducció capitalista— que son un sobrante poblacional a las fuerzas de la oferta y la han opuesto estrategias dentro del n demanda. Aun sin suponer una resistencia radical al rrollo económico se encuentran en neoliberalismo. sino que las críticas de las élites locales y nacion se enfrentara directamente en un choque económico con escasas posibi. con En un seminario taller sobre descent la descentralización como su estrategia fundamental ha ganado posicio. del 4 al 5 de j ineficiencia céntralizadora en la prestación de los servicios públicos.En ellas. democrática. del Estado neoliberal en América Latina y aun oponiéndose a sus métodos desarrollo a nivel nacional. se Gabriel Torriba expusieron como r propone una descentralización desde la organización de la población e° lencia mexicana en el tema sobre d sus localidades para "aliviar la carga administrativa que actualmente so. aún se mantienen estructuras que harán más difícil el proceso. como una de las uni acerca de la descentralización se debate. México lo hac no ocupar el último de los últimos lugares en el espectro de la pobreza: el no de la crisis. En el documento líticas públicas. llegando en algunos casos a acuerdos políticos de consenso Para reiterar lo obvio: el otorgamie como en el caso de Tlaxcala o a enfrentamientos como en el caso de en o cerca del nivel local. tal parece ser el caso de de desarrollo. de una oligarquía. con autonomí I i. participación social y política. Clales. incluso. de cultura. influencia cons agenda sobre estos problemas. Una Es innegable que la globalización puso en tensión a los sistemas puede movilizar recursos y mejorar políticos con efectos económicos de difícil recuperación.

modelos y discursos. institucional. habría que criticarlas como ejemplos del grado de discipli. se refiere a que: "se parte de la base de que » 1999 a febrero de 2000 es el resu 322 323 . Después vendrán los fracasos y esquema del colonialismo cultural d nuevamente la adopción de otras estrategias. puede afirmarse qu un lado y de mayor eficiencia económica y competitividad en el conjunto TLC (lo que implica considerar al del país por el otro. análisis y elementos para una política de desarrollo formalmente benefician a toda la po del país. hay un párrafo que sin embargo. Basten con amplios consensos.63 das en el área de las políticas social que se han promovido en los sistem Si no hubiera que criticar estas "contribuciones" al esfuerzo de cons. la descentralización institucional para la reforma de Est intenta al mismo tiempo elevar los contenidos de eficiencia de las políticas Torriba.:: (. en el de México no hay en absoluto limitaciones. Pero finalicemos con una i y los programas en un contexto de aplicación de necesidades sociales y de lo de los impulsores de la nueva estr mayores limitaciones a la expansión de los recursos gubernamentales. a partir del enfoque de ciertos <}ue todo mexicano debe acceder. gobiernos. los autores la suponen como el non plus ultra de ver los principales problemas nacional los modelos del desarrollo. Supone que: escriben jamás dejan sus gabinetes e Sin mayores aportaciones que la «i!. el autor tiene el cuidado de señalar las limitaciones de la estrategia terna y descentralización y no tanto de la Gobernancia Democrática Local. olvidán En el estudio que se anota aquí. remiten a los derechos sociales cons mos frente al discurso del desarrollo.. incluso. de las agencias internacionales y otros e* IMSS en el tema de las pensiones. en educación y sal nariedad a los modelos impuestos por el capital globalizado. de lo que puede alcanzarse y de el punto de vista que se enfocan en lo que constituyen sus fracasos. así nio de las ideas de racionalización y como avanzar en la reforma del Estado que acompaña al actual proceso de es perceptible en las más recientes r ciudadanización y democratización de la vida política del país. da impresión que se tiene es que la racionalización e interiorización de población. y salud. los autores supon valores hacia adentro de la élite gobernante de México es tal que han de la descentralización como parte sobrepasado las recetas y modelos. Además de responder en forma inmediata a una demanda Unidos) son los que determinan creciente de la sociedad y de los gobiernos locales. como la descentralizac jo como el desarrollo—. La y del desarrollo como prioritaria. por absurdos está fuera de nuestras fronteras y se dentro de sí mismos. un fenómeno tan comple. su privati Blair. a los discursos.) la descentralización favorece y hace imprescindible el despliegue de de las críticas hechas son verdader una política de desarrollo regional y local más activa. Si como puede leerse en el reporte de Harry y de la reforma de Estado. ^plia e insistentemente impuestas señala la preocupación de la política de descentralización para resolver gramas "focalizados". Afirmación como muestra algunos comentarios al texto. documentando sus afirmaciones con problemática en la autonomía. definiendo a las políticas " truir una reflexión.65 sectores de la sociedad civil. sociales más desprotegidos. de no tomarla como una fin último de las políticas públicas y panacea que todo lo resuelve —y menos aún. El conflicto d los problemas nacionales. invalidando. ción individual. dente recomendación para toda estrategia. Aun así. y que demuestran el sin hacer distingos entre grupos soc grado de "auto control" hacia los problemas de la pobreza que mostra.. como aterradoramente simplificadoras. que simultáneamente bren la matriz epistemológica en q atienda a los objetivos de equidad interregional y cohesión nacional por con la sociedad. enten estudios de caso.

sus todos los recursos (no sólo los mil resultados: la exclusión de millones de mexicanos de lo que antes consti. no sólo a la discurso. la descentra omitiendo que la disminución de ingresos por el empleo se reduce tanto mitido cambios en muy corto plazo. de desarrollo nes sanitarias y educativas. La ducción del capital. al neoliberalismo ros (sobre todo Estados Unidos) de estratificar a la población en integra. organizadas además de "La ampliación del campo y dirigidas "descentralizadamente" desde el gobierno central."67 en otros términos. servicios públicos y cajas de ahorro.educación superior también recomendada por la misma institución alterno al impuesto por el gobierno financiera internacional. -Chiapas es un ejemplo-. En este sentido. como un proyecto 0 al de los municipios a que pert 324 325 . los participación popular en la actuación excluye. financiamiento al desarrollo. Como resultado de la profundi. debe resolver"el objeto central de las políticas públicasrla pobreza resolver los problemas del desarrollo y la desigualdad"66 y en el marco en que se ha generado esa estrategia la del nuevo discurso del desarrollo des política es como economía y las relaciones de la población con el gobierno capitalismo. lo cual es incorrecto. trasladar las c°n las deficiencias de la falta de exp tensiones de la pobreza y marginalidad a los agentes locales. los autores afirman que la descentralización es una exigencia ngo económico o posición política de la sociedad y que se asume por el Estado. social y político para seguir enfr tralización se exige por la sociedad como autonomía. Descentralización regional y municip ción de aquéllas. d por causas estructurales (la globalización y la apertura económica) como han resultado las estrategias de norm coyunturales (las medidas de ajuste estructural del modelo adoptado). Incluso. el estudio afirma que la descentralización. nados de las instituciones representati cal que por un lado hace más pobres a los pobres y por el otro. combinán. como equilibrio entre t En México. por la descentralización. pesar de las promesas políticas no podrá cumplir. accio. P «ndolos en cobertura más eficient zando al Estado y a la sociedad como bien lo afirma Montufar. excepto "por la capacidad corno estrategia de autonomía y desce de los actores económicos y sociales locales para acordar objetivos y tas rápidas a problemas de rezago en estrategias compartidas de desarrollo. formas. es a partir de la eficiencia y eficacia administrativa que se ha redefinido el concepto de equidad. en l forma de generación de ingresos para hacer efectiva esta demanda será el zación desde iniciativas de la socied empleo y una formalización de la economía^cada vez más creciente. desnaturali. de) una progresiva incorporación de dose con un centralismo financiero (presupuestal y programático) y fis. estrategias que dentro del discurso o dos y excluidos dejando a estos. acertadamente la descen.del problema. bajo determina ción focalizada tanto sectorial como territorial de alimentación. Sin embargo. etcétera) tuyó el bienestar familiar y que el modelo —por causas estructurales— a -desde su perspectiva. aunque limitadas. ajustándose como una estrategia Se duda acerca de la eficacia de la des global. benefician como parte de las élites de c El combate a la pobreza en México ha adoptado el esquema que en las estrategias diseñadas desde el exteri general proponen los organismos internacionales y gobiernos extranje. impulsa son también. una demanda social y una gerencia administrativa. puesto que buscan más como mercado. En suma. sino a las órdenes de gobierno local y municipal la aten. Ya se ha dicho. una década y media después. la descentral sociedad civil. pu£S le pueden parecer suntuarias fueron desde 1983 funcionó como una forma de cargarlos costos de la crisis a las ses de gestión. e equidad. paginado simbólico de las comun zación de la pobreza. de acuerdo a parámetros internacionales. tales como los edific entidades locales (estados y municipios). resultando de la estricta aplica.

tema de la descentralización —y yo agr cer resistencias y prejuicios contra los pobres. enormemente la construcción la capa no a los pobres. La descentralización y autonomía con un fuerte componente de par. educación. municipal y regional y con ello ven. servicios todo aquellos que fueron gobernados públicos. se enfrentan. Es por otra parte. centro desde siempre de prejuicios fuertemente arraiga. oposición en el gobierno de los mu Lázaro Cárdenas y Ayometla. la c parte. en este pero también lo son los de los municipios de San Francisco Tetlahnocan.71 En el estudio del caso__ ma de partidos. la crisis que se comenta. y. esto es. una José Juan Gonzáles Encinar 73 afir disminución del caciquismo local. En México. en ello. Con ello. mayor influencia de éstos corno espués con una marcada distancia res organizaciones de derecho público y que las relaciones entre el caciqu miento hacia el PRD. Es significativo. Un caso significativo enTlaxcala de la eficacia de la y los grupos sociales y políticos fuera s descentralización en el corto plazo es el de Santa Apolonia Teacalco. humanos) que ahora no tiene y que cipios para integrar convenios interm podrá gestionar autónomamente en el marco de la legalidad. en el gobierno y fundaciones interesados en el Las ventajas resultantes tienden a com desarrollo desde la sociedad. frecuentemente dichos cambios import ma y comunica como tal para alcanzar soluciones. etcétera. han marcado a u 326 327 . facilitará esa integración regional. con la genuina participación de ésta. el de Santa Ana Nopalucan. Al contrario del discurso del Banco Mundial y de otras organi. materiales. de identificar problemas. desarrolla y consolida la democracia a ticipación social. alimentación y nutrición. ahí donde ha sido posible instaurarla. incluso parte de los movimientos de remunicipalizacion c on la suspensión de pagos de 1982 de estuvieron dirigidos en contra de los caciques municipales que bloqueaban do oficial en el poder y contribuyó a la e impedían la participación de los líderes de otras localidades que no otros partidos y asociaciones políticas fueron los de la cabecera municipal. sino de los problemas de la pobreza. empleo e constitución por partidos políticos de ingreso. fom los partidos políticos a nivel municipal. incluso interestatales.al gobierno federal. vivienda. haciendo menos líderes locales para participar en la ad fuertes los prejuicios en contra de los pobres ya que ofrece la oportunidad carrera política confiando en las persp de aumentar la información y comunicación. entre partidos. Esta disminución del poder político °s noventa. encontraron referencias en este sentido dos en el capitalismo70. tica ello integra al estado y sociedad e analizarlos y otorgarles prioridad y adoptar las medidas necesarias para Estas personas desarrollan las habili resolverlos. el reconocimiento de existencia de un sujeto (una sociedad o colectivo tidos políticos —sobre todo de la opos con base territorial) capaz de asumir la gestión de intereses colectivos y de Nativitas donde en más de tres m dotado a la vez de personalidad socio-cultural y político-administrativa. una expresión de esa lucha contra los de institucionalización de relaciones La decentralización es un proceso de carácter global que supone por una constitución de regiones. El fortalecimiento del PA de los caciques permitió una mayor participación de los ciudadanos en da estratégica del PT y del PVEM. sea evitar el fortalecimiento de otros part La descentralización y autonomía regionales permiten que el combate a nen estas reivindicaciones. salud. sarias para realizar la política de negoci zaciones internacionales. ha permitido.69 de regiones. Además ell la pobreza resulte más efectivo que al nivel de localidad. la transferencia a este sujeto de un conjunto de competencias en las últimas modificaciones al artíc y recursos (financieros. lo que la captura por la élite de las autoridades importa es que la realidad se plantea problemáticamente y ésta se infor.

Sólo ese tipo de federa. la realidad social y política de la demo. los partidos políticos han enfrentado a las élites nivel comunitario donde hay una ver locales y cacicazgos."7' dos. "En el espacio local. institucionalizando formas con un mayor conteni. son los que entran enjuego. como de la sociedad civil son múltipl EnTlaxcala. negociación y ción de sus recursos y "contra la redistribución de riqueza dentro del del Estado.do. curso de "todo para la gente" en for lismo puede asegurar que los conflictos regionales no trasciendan al Cercado como eficiente distribuidor nivel de la política del Estado. portancia. La descentralización y la a marco del Estado central (. influ.. En este estudio. en las soluciones para superar como externos interesados en la he los bloqueos en que se ha atorado el problema de las reivindicaciones P°r la descentralización y autonomía.. por ciudadanas y fortaleciéndose recíprocamente partidos y sociedad. articulaciones de Estado y la socieda yecto político. por la remunicipalizac ce como mero articulador de las estrategias partidistas. que PRI. De esa manera. la de un ejemplo exitoso de la socieda aparición del EZLN como fuerza beligerante y poseedora de un pro."70 siones cuyo resultado es una pobrez Ello nos haría pensar en los empantanamientos del Estado y -sus ciedad. que mayormente posibil Raines-Olaf Schultze opina que para sociedades fragmentadas y tivo dentro de las nuevas condiciones i heterogéneas —y el caso de México estaría incluido—"sólo un federalismo se requiere capacidad de movilizació que se caracteriza por su clara delimitación de poder y definición de sociedad. participación activa y comp competencias está en condiciones de asegurar la autonomía y la iden. representan en la globalización una protección la sociedad civil a una participació contra la penetración del capital. modificando a su vez las filiaciones zaciones sociales y comunitarias. concertación. En 1994. en que la autonomía juega un papel central y que ha En una ha privado la política del movilizado a una buena parte de la población. el significado d yendo ambos sobre la estructura gubernamental y el partido oficial. ha puesto de manifiesto en el poder de los intereses regional la influencia de los partidos políticos a tal grado que el gobierno apare. cuando menos en el futuro así se esperaría. sobre todo transnacional en la explota. estrategia del desarrollo social en el constituidos en 1995. todos ellos con una La crisis de la eficacia del Estado extensión de autonomía. cambio. el fenómeno de remunicipalización modificó la partici. puede e relaciones con la sociedad civil. de descentralización democrática de Los movimientos nacionalistas y regionalistas. sin sustituciones que sólo ben poderes —el Ejecutivo destacadamente—."77 Abundando que: "Un obligándolos. exigidas del poder local en todo el país y que en el futuro se repetirán Amentando la producción. grupos para alcanzar compromisos c tidad de las uniones nacionales y/o regionales. En los municipios deTlaxcala. los partidos políticos a nivel municipal han jugado En una construcción del federal un papel de articuladores de los intereses de grupos sociales que a su del municipio en sus relaciones con l vez han modificado la actuación partidista. un conocimiento de la comunidad y do democrático. cionalmente. sobre todo del el poder de los intereses locales.) desventajosa para la población propia. el ingres 328 32 . otra vez. al restarle legitimidad a la estrategia deseen tralizadora del de las cuales Chiapas es un ejemplo de interés de la globalización llevada a cabo por el Estado. sus límites y restricciones. de esos. donde la autoridad surge efectivamen cracia es resultado en un alto grado de la participación y actuación de Los esfuerzos y experiencias tanto de los partidos a nivel de la comunidad. a cambiar sus político si. entre sus logros. exigencia de autonomía y descentral pación de los partidos a nivel local.

líderes que emergieron del proceso mos exitosa. que cierta gobierno y estas transferencias de po descentralización produce exclusión. 'Unciones. det como de los servicios públicos para su sustentación. pueden ser usadas estraté opciones realistas cuya capacidad fundamental sea la comprensión de general.vaun. indica que la descentrali.. Si sólo se trata del modelo que propugna el mercado de grupos que en la movilidad entre bienes y servicios públicos como lo propone la nueva estrategia del partidarias y sustituyeron al partido o desarrollo. etcéte poder y de este al gobierno y al Estado. No se trata de reproducir condi. puede darse la cercanía en. puede darse la cercanía entre gerentes públicos como lo ha llevado a una disminución en la b propone la nueva estrategia del desarrollo. En el caso de Tl autonomía. ambas categorías. Contra el último sentido y el grado con que dichos productos atienden las preferencias de la gente tralización debemos estar prevenid ordinaria. Por ello.. de las organizaciones y de los distintos organis. estos son componentes que se locales y la dictadura del PRI a niv encuentran incluidos para el modelo de una experiencia que supone.) la evidencia para una amplia gama de casos. pero también puede ser zación acelera las respuestas (que) la cantidad de productos del gobierno rencia de beneficios de una parte d también tiende a incrementarse destacadamente (y que) la calidad de tales promoción de políticas macroeconó productos es también usualmente acrecentada —si la calidad es medida por sociedad. En el estudio de Tlaxcala. marginándolos del acceso a rencia de recursos y poder de los ni los bienes y de la satisfacción de necesidades. ambos términos. es decir. Existe ahora. Lo que ahora con la globalizaci ciones en que el Estado se constituía desde corporaciones al partido en nicaciones. en normas de funcionamiento sociedades y sus gobiernos y a la est formales y metalegales. difíciles de "la obligación de orientar la actuación de un Estado autolimitado hacia presentan. en que los sindicatos controlados por el Estado. a partir tanto de las asociaciones. las de los cacicazgos. pero sobre los intereses de grupo. vivienda y salud."79 hacerse y así acercar a la sociedad Manor afirma que: esfuerzo social y comprometer enor fines del desarrollo. En los marcos de la descentraliza Esto es así porque la descentralización acerca a la gente a las respuestas de la sociedad con fuerte presencia y el gobierno a las decisiones pero en todo caso se trata de una descen. de los presidentes municipales auxiliar requieren superar las estructuras corporativistas que en el pasado fue. de la tecnología. los cons las estrategias de la expansión capitalista como es el empleo y el trabajo la República. sentantes y las decisiones del gobier tre factores pero estos señalan y marcan por el precio y costo a una La descentralización constituye u parte de la población como no elegibles. es cómo rescatar la inic 330 33 . un entendimiento a nivel del sentido mos sociales. La remunicipalización de lo Debe destacarse aquí que la descentralización y autonomía corno constituyó una descentralización de caracteres definitorios de una nueva relación entre el Estado y la sociedad. por los liderazgos sociales y políticos tralización fiscal. municipales con todas las atribucion ron la definición del Estado clientelar. a nivel municipal. para dar salida a una imperiosa necesidad de diálogo. las cámaras.las necesidades básicas de educación. creando y ponie (. tización.81 que los avances en ese sentido sean limitados como se ha visto por las La autonomía y la descentraliza mínimas reformas alcanzadas en México al artículo 115 Constitucional. alcanzarlas. administrativa y democrática con ciertos grados de social y comunitaria.80 romanticismo sobre lo local.

estados y municipios. La divisi costumbres y tradiciones de la comunidad en un territorio concreto. sino temas aun más eficaces para el empoderamiento político local. La apertura econó.. dades sociales y funcionales signific nización social y participación. manifestaran iniciativas de descentralización y autonomía que no esta."87 desde el nivel central que cargó los costos del desarrollo a las entidades Jordi Borja correctamente llama políticas locales. grado de anarquismo frente a un E ción. La exclu. y posterior a un tipo de descentralización el fondo del corazón."85 Para ello. No obstante que al escribir so bierno central y centralizado a discutir no sólo políticas de descentraliza. "de organización. la participación social en las actividades territorial debe combinar rasgos hi públicas ha implicado.lo ya he sociedad habrá también de avanzar en su propia organización y moderno y abrir perspectivas en una estructuración de demandas y reivindicaciones. hasta elegidos— que mica primero. o si no. la privatización y desregulación después y finalmente la con los ciudadanos y a estimular su p entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio.88 es revelador. En En el caso que se estudia. en el fondo."83 Estado. aun en la 332 33 . tividad humana) con criterios func ción representa un ensanchamiento de los espacios de actuación.) que c no prevista por los hacedores de políticas del centro. los derechos de los pueblos al territo. En términos locales. provocaron que se actuar ni los medios para hacerlo. de conciencia y de las es imposible escapar a él. ya que distritos. configura a las regiones p Esto es. número. se generó una descentralización como "la gran trampa" (. La experiencia que se ticipación de la sociedad en la elecc comenta del estado de Tlaxcala ha permitido documentar que en la so. La pri incorpora elementos de carácter sociopolítico y se apropia del liderazgo cipación. Estado y sociedad. una nueva forma de relación del (personalidad de la zona que promu gobierno con los gobernados. los espacios de actuación Cuando se propone la autonomía de la sociedad en forma directa y la conducción del Estado de los en su forma más acabada— no se pued procesos. ción. operando con efectos multiplicadores y obligando al go. representativos. Borja opina también que la par ciedad éstas existen y se canalizan en tanto aparecen liderazgos capaces de la descentralización "es abrir un de articularlas como respuestas eficientes a los cambios sociales. actividad política de la sociedad. °presivamente centralista. la podría ser de otra manera. chos aspectos de la vida social y material de los pueblos. etc. "Para el gobierno local y su administra. sobre todo a partir de los sucesos en Chiapas en 1994. no tes en México. táculo incluso. sino pantalla entre la autoridad ban en la agenda gubernamental y que aún siguen ausentes de las inten. la segunda posibilita una d político al comportarse como organismo dirigente y coordinador de los que se puede participar en algo qu esfuerzos comunitarios. coherencia interna). ha practicado formas de orga. social bajo condiciones que al Estado le han hecho perder el control y rio y sus recursos. que la comunidad desde siempre y en algunos casos aun antes descentralización. para oponer sus est que la constitución del Estado moderno. que permitirían ahora mejoras en mu. crear para ambas fuerzas. Para ello será necesario nal que reconozcan estos derechos. corno el mexicano y que en las re tales como la autonomía indígena.. permanentemente el orden estable sión y la respuesta a esta que la globalización produce han sido detonan. heterogeneidad interna. El caso de Chiapas receptores de sus demandas. simples inf ciones de los diseñadores de políticas a nivel central. Tocqueville: "una nación que no pi En México a partir de 1994. va radicalmente democrática."84 En síntesis:"servir a la comunidad y conjuntarse poder político y administrativo real) con la sociedad para resolver sus problemas comunes. y la exigencia de c excluir a grandes sectores de la sociedad civil.

89 sociedad en la construcción de una estrate mica es la que se ha ido constituyendo e La participación ciudadana permite una amplia intervención desde los autonómico zapatista.han construido una red de inf sus necesidades e intereses. comunicad En el nivel de la comunidad. Los 20 años transcurridos desde el franquismo más de la expansión capitalista en lo que se exacerbado hasta el reconocimiento de las amplias franjas de autono. rrollo en exclusión. al confrontarlas con otros valo. se humanizados colectivos sociales participantes toman conciencia del carác. sino que puede servir a los i Quizá lo más importante de la participación ciudadana es que legiti. sino institucional para el mayor control mía regional.}' de la misma forma que la burocracia. la estrategia del todo- ma y de alguna manera institucionaliza el conflicto y hace a las relaciones operar a nivel de la comunidad. el municipio y la región. La política de descentralización. pero con ob organizaciones. Alrededor de este más pobres y marginados que encuentran un espacio de expresión a de ONG's. la participa. ha tenido y que incluso en el neoliberal desarrolla la conciencia cívica de los vecinos. n o sólo eso. de en el desarrollo político y con ello en el desarrollo social. gros de la participación ciudadana estar 334 335 . más rápido de un Estado central omnipotente a un Estado autonómico La participación directa es incluso y descentralizado. organizaciones de todo tipo. muestra una en complementadas con una democracia participativa que multiph ca Al interior de las localidades. Si bien la vida asociativa al interior de ción ciudadana permite mejoras con su posicionamiento y perspecti. España habido tiva sólo han acarreado ineficiencia e el país que en todo Europa. así lo ponen de el fondo. manifestaciones son múltiples. extensión de la pobreza. Para los líderes. la participación directa en la auton dinación a directrices nacionales que no pasan por la región de adminis. en Méxic celona y la participación social en la organización y apoyo a su con. La autonomía y descentralización co dos también impactan en la organización interna y sus objetivos.sólo serán posibles si su emergencia se institucionaliza. El orden político y la estrechez administra. y quizá también en el mundo. para lograr avances mientos de resistencia y respuesta. e ntre comunidades y en todo el espacio cracia parlamentaria y la representación indirecta tienen que ser gido en apoyo del EZLN. la participación es efecto y manifiesto. en términos de los grupos y clases socia res culturales e intereses sociales. hasta de los grupos más dinámicos para internet utilizando los adelantos de los participar en la gestión y administración. libertad de elección acerca del desarrollo vas de carreras políticas. como es el caso Jordi Borja sostiene que la participación ciudadana en la autonomía directa está entonces en variadas estrat modera y trasforma el particularismo y provincialismo así como la subor. alternativas en el otro. la demo. En esta última región autonómica. ha avanzado nivel comunitario. grupos sociales en un tipo de democraci permite aprovechar los múltiples ajustes La participación ciudadana también desempeña una función educadora. Cambios en procedimientos y méto. una form las vías de participación. en última se convierte en más tolerante y realista. más abiertas al cambio. Una forma de institucionalización de ter limitado de las oposiciones posibles y de los recursos utilizables. zación y privatización de las políticas ducción. vista. negociadas con el país Vasco y Cataluña. refuerza los lazos de solidaridad intentos de los estados y gobiernos fuerte y hace más comprensible y aceptable la noción de interés general. raría en una alternativa estratégica inclu traciones y partidos políticos por su presión directa sobre estas mo y la expansión capitalista. el autogobierno en Bar. Frente del gobierno con los grupos de interés flexibles y diversas. sin crear. pueden servir a casos como el de México.

"93 A pesar de que las regiones han s La participación social y más aún. e desarrollo social.. prioridades y medida evitará la relación federal y esta medios. las comunidades sean un cuarto nivel d llo (. En las condiciones ciones internacionales y gobiernos interesados en el desarrollo regional. en la fase de su implementación [con ello] en los esfuerzos indivi. la participación efectiva presupone la tas públicas a las nuevas exigencias de l redistribución del control sobre los recursos y poder a favor de las perso.) "campañas" de información y de educación cívica [que con]Ha multi.. etcétera. hacen posible la creación de hacia una descentralización democráti un ambiente favorable a la cooperación ciudadana con la gestión munici.. aunque éstas sean virtuales. para la inclusión de f anto al interior de los estados federado metas ocultas en ese desarrollo. aparecen ahora pación. control de la población por parte del pueden evitar de alguna manera que la participación de las organiza.) la nueva legislación. la cuestión fundamental de la participación de la población el nivel más próximo a la sociedad que en el proceso de desarrollo es la interrogante sobre el poder ejercido por Hay que destacar que experiencia unas personas sobre otras (incluyéndose el poder ejercido por los técnicos municipal "han demostrado una amplia en planificación)... que los Comités o ""mando la sensibilidad de las élites Planeación del Desarrollo (Coplades) impulsando su institucionalizado ""educiendo un clima más pragmátic desde el centro y originalmente impuestos centralmente (Coprodes. pero respuesta lóg Una participación política que no pase más allá del mero formalismo no regiones. se evidencia que ella es entendida convencionalmente como por las regiones y la autonomía ciertos actuación instrumental orientada por determinadas metas y no como un tico que ha sido impulsado por la socie fin en sí (. que mejoran la calidad de vid tando la periferia a las decisiones del centro. sí cuando me sobre las decisiones que envuelvan la distribución de los bienes públicos a gaste.. que También.. el poder político del país. Visto así. cualquier actividad en comunidades y municipios ha obli ejercida voluntariamente por los ciudadanos con el objetivo de influir su modelo de desarrollo. Definida de esta manera la partici... P" neos. entidades federativas. de reingeniería y clien Se entiende por participación. tales como "disminución de las tensiones modelo neoliberal en que el Estado se r sociales". y crea la pers va de los bienes económicos generados en el proceso de desarrollo (. soluciones innovadoras y enlazando p nas hasta ahora excluidas.92 sucesiva interacción del estado. los municipios y las Aunque el centralismo del Estado mexicano ha encontrado en 1a e articulación de respuesta. pal (.debe estar Unión reformas importantes (aunque envuelta activamente tanto en la fase de planificación de los programas y desarrollo de la sociedad) al artículo 1 proyectos de desarrollo como en la fijación de las metas. no obstante que en la admin parece destinado a convertirse en su ámbito fundamental de participación ido imponiendo. al principio y respuesta y resistencia. lo que lo ha puesto políticamen diferentes niveles del sistema político.91 tegia gerencial. producto de la adopc en la gestión municipal.) Esto significa que la población -o grupo objetivo. cerbado como el del Estado mexicano utilicen su discurso como una coartada retórica.. S es capaz de satisfacer las exigencias estratégicas en relación con el desarro. el de la economía social. "dinamización del desarrollo". (. entre electores. por ejem planeación del desarrollo una táctica de control sobre la población ajus. En esta perspectiva. municipios e incl plicación de los mecanismos participativos.. ma de panoptismo. de modo general.) Nos encontramos en un campo. la de los líderes locales en el desarrollo.) En fin. les que por el clientelismo político han duales y de grupo con miras a conseguir una distribución justa y equitati."94 336 337 .

. como un actor político de importancia sarrollo se deberían crear instancias de apoyo y tutela."91 tro de una planificación participativa.. De este modo puede surgir la r gional y se están formando identidades colectivas. aprovechándola. Las diferencias la gestión y participación en las munici regionales y municipales del desarrollo exigen que unos servicios sean obtener instituciones que posibiliten centralizados y otros descentralizados. fundamentalmente establecer nexos entre la población asen. desarrollar la descentralizaciórtTanto traspasa un cierto umbral que implica más cuanto que esté madurando rápidamente (."9' cercana en la globalización. en las reivindicaciones en to miento por el Estado mismo de la heterogeneidad espacial del desarrollo En otras palabras. integración de los espacios sociales que posición desde fuera de ellas (.)97 núcleo de la dinámica descentralización dido a nivel endógeno en Tlaxcala y e y podríamos agregar que se abre paso por procesos complejos de tiempo y espacio. entre ellas la administración de los para desconectar la administración nac servicios públicos."96 como la dinámica centralización-descen La institucionalización de la descentralización y autonomía de tralización/centralización se refiere fun acuerdo a Simón Pachano es una adecuación que: de los mecanismos y canales de media de gobernabilidad como los de eficienc (.) implica. desigualdad provincias y comunas. asumiendo una y situaciones distintas de municipios y regiones imponen tratamien. Para ello se requiere qu ha quedado de manifiesto con mucha precisión. Luis Javier Orijuela lo menciona para Colombia. com 338 339 . En el estudio de TMaxcala esto concentrador. de manera que las Para encontrar las respuestas a estos pro instituciones no constituyen un agregado que se coloca sobre la sociedad la sociedad civil que superan obstáculos sino que sean resultante de ella. que debe tenerse presente que la particularidad. tal que sus opiniones son aplicables a México: r-X-'" •. Dicho en términos muy generales. pero dispuestos u obligados. lidad de los regímenes democráticos. centralización será la Cenicienta de la tes. la descentralizaci es decir. Existen ahora un proceso de institucionalización de las propias sociedades y no una im. como la cofinanciación y cogestión del nivel central de gobierno y las entida. y esta experiencia aunque en una remota geografía es muy el control y la autonomía. Por consiguiente. pero puede extenderse como un criterio general de política de desarrollo en con.. exige una clara interrelación entre ambas. de un espacio de autonomía. sostenga en el apoyo de los grupos soci fica no una sustitución del Estado por la sociedad. supone £ n el entramado social. Sin esa r tos en las políticas de descentralización y autonomía también diferen.) una conciencia re. ti reordenamiento político-administrati "La descentralización es un proceso de largo alcance para los du a ' desarrollo de las realidades locales. asimismo. torias. sino el reconoci. des territoriales. E informando en el caso de Uruguay d tra de la estrategia de exclusión: "Para los municipios de precario de. Caciagli mira el panorama de la autonomía de Italia y Francia con rentes actores sociales. La problemática de la descentralización. La autonomía signi. son buenas o malas en sí mismas. La institucionalización es un cambio biar su estrategia y. L Ya se ha dicho que ni la descentralización ni la centralización en el y competencias. 10 tada en una circunscripción y las instituciones que allí se establecen../' "los actores no han cambiado. en razón de la a optimismo. que pueden ser varia manejo de las funciones del Estado. deben cam...

"La descentralización es una estrategia. a los grupos p aparatos y sistemas que oponen el entramado social."102 Para Tabaré Vega: contemplar desde otro punto de vist Estado. "edro Puntual nos impulsa a ana autónoma (y reclamar otros) que el actual ordenamiento constitución. en el Esta Para Uruguay. pues.[y yo añadiría pero los planos de concreción son los que están determinados sobre los en su recomposición. de reinserción en el contexto internacional y.107 sociedad civil) deberá explorar y explotar todos los márgenes de maniobr. La esfera de acuerdos posibles estaría definida por el ralismo territorial que necesariame hecho de que "pueden haber expresiones institucionales de dimensión rrollo del federalismo funcional de l local que contribuyen a construir un Estado más fuerte en la medida que expresaría todas las particularidades". mentos coordinándolas y. que son considerados los pilares del moderno. como una de las coordenadas fundamentales a tener tía frente a los posibles abusos del pod en cuenta.lo. en cierta La política general del gobierno central de marcada orientación neoliberal más adelante actualizará también (en Uruguay pero en general en todos los países de América Latina) para nuevos espacios sociales y territoriales atacar los desequilibrios económicos y sociales existentes -hace prever eJ e nuestro estado pasa por la 'integra surgimiento de una situación en la que el gobierno departamental (y la vienen". tanto si se piensa en la desde el principio. ello. Ahora bien. no puede plantearse ya solam La estrategia de descentralización está pues. hasta el borde mismo del conflicto institucional. político y económi.101 poderes. la concepción general de tiva de control. 340 341 . en el la modificación sustantiva de su base económica. [Uruguay] en el sentido de legislar. los partidos políticos. sobre han convertido en la función par exc todo.104 a la que aquélla debe ajustarse para ser exitosa. de la redistribución justa Pero. entre los llamados tres poderes clásic mento de transformación estructural del país. 0 itica y social si queremos evitar la permite. el polo dinámico. ejecutar. refiriéndose al caso esp realidades locales. s Las formas de descentralización polí Consecuentemente. donde la palanca de base. Aquellos poderes se separan nos centrales del Estado y los órgano La globalización ha impuesto nuevas formas de orientarse en la geografía participar en la creación del ordena cognitiva del desarrollo. la función que asegur un proyecto de país. Esa coordinación q orden social. además a esas funciones se añ de bienes y servicios. puesto que ello es el asiento de la sociedad local. la institucionalización de lo local aparece tratada Estado federal como el estado con como una necesidad vinculada a la consolidación de los logros del desarrollo postre a una "separación de poderes encarado a partir de la dimensión regional. y en ella "la dimensión territorial se impone. por tanto. los partidos políticos "utilizan l co de un país". no hay duda de que el pr desarrollo. concebida como un instru. se añade. Tal vez no sería exagerado A la separación "horizontal" entr afirmar que implícita a esta concepción surge la idea de una relación de der Judicial. viene a añadirse la sep causa a efecto entre el desarrollo local y las cuestiones institucionales. Lo que está enjuego es. de la creación de un sistema de comunicación que sea sustento del de coordinación.103 funciona de manera armónica sirvie creado. afirma Tabaré Vega. es una función que. epicentro exigencias de tipo funcional que ob de la acción de los agentes locales. estaría constituido por las Otro autor.

Se desarrolla así la construcción de un nuevo sentido de lo público y una consiguiente vigilancia de las ac- Introducir la dimensión educativa en l ciones del Estado. lar significa. socialmente igualitaria. La multiplicación la cual están orientadas las prácticas participativas que aseguran el control niodo de ser.) volviendo factible la construcción de espacios públicos que confieren de que pase a convertirse en un factor legitimidad a los conflictos y en los cuales la medida de igualdad y justicia para los actores (. de control para expresar la dirección más estratégica para e n los gobernantes. de los habitantes de una región. social. 110 El cambio en el enfoque del desarrollo exclusivamente como clientelar pero sin que signifique que el desarrollo deje de ser un problema pú- En cuanto a la pedagogía de la democ blico y se privatice el Estado significa una ruptura con las tradicionales social y políticos presentes en la redefin formas de tutela del Estado sobre la sociedad y una progresiva demo. políticamente democrática y procesos de desarrollo.108 así recuperar el sentido del ejercicio d solidaridad y la corresponsabilídad... a través de juego y el estímulo a las formas de orga (. se gene- ran acciones de resistencia..VeraTéllez Freiré viene llamando de "pedagogiza sintetiza así esa noción: de tal orden pedagógico. a tra cultura política radicalmente democrática. La ciudadanía activa se distingue de la ciudadanía pasiva —aquella que En última instancia. es fun estamos refiriendo a nuevas prácticas de poder apoyadas en una nueva autónomamente en la sociedad. par de los canales institucionales crea provocadas por el avance del neoliberalismo en América Latina. democratizar el gobierno l Estamos tratando. por lo tanto. En términos más globales. destacar que para q una ciudadanía activa para superar las múltiples formas de exclusión. poder local. de la contribución de una esfera pu- efectivamente la democracia y construi blica no estatal. gener Cabe aquí destacar la noción del espacio público como elemento viejos. muchas de la veces. proyectos Aun a riesgo de haber abusado de las alternativos. sujetos y valores emergentes. eco- condiciones para avanzar en la aplica nómicamente justa. de co más especialmente como creador de derechos en el proceso de apertura de decidir y autogestionar las formas de nuevos espacios de participación política. estatal y n con las sociedades.. que expresan el grito de los excluidos por una sociedad. nos tica efectiva de la población.). Cuando afirmamos la necesidad de construir una democracia integral y Cabe además. El gran desafío de la acción p constitutivo de una nueva ciudadanía y utopía democrática. Ante el alargamiento y profundi- canismos de representación de sus int zación de las formas de exclusión económica. base indispensable para la social sobre las acciones del Estado y en una nueva relación del Estado diferentes niveles: municipal. política y cultural. la descentralizaci es otorgada por el Estado con la idea moral del valor y de la tutela— en la condiciones dominantes de su ejercicio medida en que instituye al ciudadano como portador de derechos y deberes. culturalmente plural. Lejos de corresponder a un proceso armonioso y lineal. una pedag 342 343 . vienen a ser objeto de debate y de una permanente y siempre reabierta Así aseguramos que el espacio polít negociación. nes con la sociedad: cratización de sus acciones. esta de enorme importancia para que a par es una construcción a cada momento hecha y rehecha en el terreno conflic- se consiga construir organizaciones po tivo y siempre problemático de la vida social.

sus normas. es autónoma. ha saber Nohlen (editor). (véase Enrique Dussel Peters. Editorial Nueva Sociedad. en rrollo alternativo propuestas. al menos en parte. 199 Pero. sino que está presente en los actores sociales como Notas forma de relación estructural estructurante diría Bourdieu. la libertad de los individuos. de la distribución estrategias.113 Michael Piore y Ruíz Duran proponen co a la problemática industrial mexicana: pen Para finalizar esta parte y abordar la parte instrumental de la descentraliza..' 12 política y consolidación democrática. esta libertad. sus valores y sus significaciones a sus propias creaciones.Caracas. p. Hacia u que para Cornelius Castoriadis es la democracia y como preformativa de XX/. a saber.1" 1995 desde el punto de vista de la t Nuestro método de la teoría de los juegos de estrategia. Síntesi En esto los juegos pueden explicarnos y estructurar el desarrollo 1991. que ver con la contribución que las prácticas educativas pueden dar a la Esta autonomía. hace las leyes y la ley. "Descentraliz democracia. P° que siente que la instancia resolutori deliberadas o no. 18). integridad del conjunto estará más aseg "El espacio local se ha mostrado más accesible a las organizaciones y cohesión impuestos desde el'centro'" (v populares en el sentido de afirmar su poder y de transformas las formas de nes del concepto de descentralización". El marco legal resulta en todo integración interinstitucional territorial caso más efectivo para limitar las prácticas que para crearlas.. entre go- bierno y gobernados. hacer política. capacidades y poder. 2 En el caso concreto de este estu (. im construcción de otro tipo de poder hacia una nueva forma de pensar y nomía. promover su indisociable de un gran movimie encuentro con los cambios que se van operando en el ejercicio de las reactivará la democracia y le dará a la acciones del estado. Michael ción por medio de la teoría de los juegos de estrategia recordemos lo globalmente y actuar regionalmente. es parte de un problemática política social. En todo caso.) ya que lo municipal no es una esencia. reconoce en sus demanda de reivindicación de autonom reglas. como de hecho toda sociedad se auto-instituye. serán la a función de las estrategias y comportamientos de los actores. la globalización económica de los noven La relación práctica entre municipios y estado. puede 1 "Así a partir de un contrato entre p modelarse la descentralización.. se concreta en cada caso más allá o más acá de la norma. al conjunto orden social global y es de su forma de inscribirse en ese orden donde local de participación en el desarrollo co surge en cada caso su valor particular histórico.. o entre municipio y resolver los problemas planteados por el sociedad local. Abordemos ahora el fenómeno d tos sociales. la sociedad hace sus instituciones. permiten aprovechar la desc entre ellos de recursos. UNAM/Fundación Friedrich Ebert la autonomía de la que la descentralización forma parte: "En una 3 Rafael López Pintor.). se auto-instituye. acción del estado en la dirección de una mayor distribución del poder". Es la forma instrumental que creemos. Descentralización polític también. Se trata de construir nuevas formas de ejercicio del poder "El renacimiento de su vitalida fundamentalmente a partir del terreno de la sociedad civil. Método que no necesita enseñar. el pueblo es soberano. En México la fu 344 34 . un valor en sí. en el sentido de que éstas estén constantemente al proyecto de autonomía exige. Latina se manifiestan contradicciones explícitamente y reflexivamente" (."1 alimentadas y retroalirnentadas por la práctica viva de los procesos y suje. dad central del sistema.

central se concentra en la figura del Presidente de la República. no parec 346 347 . p." en Dieter Nohlen (editor) pp.) la reducción de las barreras proteccionistas. "La vicios (Sergio Boisier.. en que: (corporaciones de desarroüo..juntas de ve Por ese solo hecho— un alcance esencial (. repite los vicios de centralización de las decisiones en tbdos los e universal demanda de los cuerpos org niveles y ordenes de gobierno.) las políticas para estimular la participa que. En cuarto término. a la descentralización Dando origen a un nuevo Estado. la presencia de es... entes dotados de una personalidad jur lo de acumulación de las economías industriales nuevas y maduras ponen viamente responsable de la producció en jaque la función de acumulación del Estado.) Los cambios en el descentralización.) En segundo tización de actividades productivas y d término debe destacarse el proceso de reestructuración política del esta. hay que hacer desconcentración y. que contribuye al diseño de escenari do y administración del gobierno como una fuerza verdaderamente En estricto rigor jurídico. de la información mónica.. Una consideración adicional de Boisier dera significación. a través se sus efectos en la esfera de la producción... donde la descentralización y desregulación interna eJeniplo. tructuras industriales que incorporan procesos de deslocalización. y del transporte. (. figura la descentralización (.. Tal Estados nacionales y su descentralización son funcionales a la nueva fase Positivamente desde el punto de vista del de la expansión capitalista (. gobiernos locales u organizaci aparecen ahora como sus más relevantes características. eventualmente.. de descentralización (. (véase Sergio Boisier. Síntesis/Editorial Nue- va Sociedad. política también.... al cual se exigencias de la propia acumulación c piden las acciones de gobierno más ínfimas como obligación del Estado e Estado capitalista en un periodo de cr incluso favores personales.. participación requiere de procesos de d va geografía industrial. 25).) por el lado del llegar a la comunidad para que ésta asentamiento territorial del nuevo parque industrial. participación social. cuyas características esenciales son..) economía geométrica lecer la gestión y uso de recursos en l variable.) En tercer té localidad. en cuanto a priva sistema de producción industrial y los cambios consecuentes en el mode. no pueden quedar atascados en los or ción industrial. En el estudio sobreTlaxcala que aquí se discute no sidad de legitimar un nuevo orden po deja de ser paradójico que se le soliciten servicios públicos que por su natu.) en primer término la actual revolución científica y tecnológica (. (.... de ellos de naturaleza territorial) por Sergio Boiser señala algunas de las fuerzas estructurales de la descentralización: lo que supone tanto descentralización (campos específicos de competencia) (. está produciendo un nuevo paisaje industrial o una nue. de la sociedad política. 26-29). el debilitamiento de los Y» en algunos casos... para nuevas funciones en nuevas condiciones ceptor que detenta una personería juríd de inserción internacional.. con el desafí tración de las decisiones para ser ofrecidos y recibidos. En resumen. 1991. no obstante que corresponden a decisiones locales. La explicación más consensual. Descentralización política y consolidación democrática. (..) economía difusa. la pr transideológica que empuja la descentralización (. "La descentral descentralización un terna difuso y confuso. por el lado de la organiza. el hecho de que la desc lización de los Estados nacionales es explicable tanto desde la lógica de las n usitada fuerza en la hora actual. do: la democracia. que a su vez asum raleza deben ser decentralizados del propio gobierno federal.) Por consiguiente.la tendencia a la descentra. con un más destacad de ello.. aun en la más peqiíeña ampliarlos consensos (. el reemplazo del modelo fordista. es que la concen.

. las que nación?. ecología) e 6 Rafael López Pintor. ¿Hacia el fin del Estado mediaciones político espaciales. p sociedad civil. da seguimiento diario a las noticias pr ciación del lugar que los distintos actores sociales y políticos pueden ocupar en nueve diarios nacionales durante dentro del nuevo modelo de trasnacionalización del modelo de acumulación mil 582 acciones ciudadanas de prote (. quienes a su vez. 72. la iniciación de un periodo conflictivo de nego. lo diverso sobre lo uniforme" pales de enfrentamiento entre opcion (véase:José Arocena. las ma. A través de esta nueva 30). e intercambio.p. Cit. mujeres. y son esquilmados por otros. 3 Sergio Boisier. en las com nacional es. el auge o rece. se aglutinan desde lo espacial (barrio. p. 381 de éstas (24. pero finalmente. sujetos al mercado y a los esquemas de Jara AC/Fundación Fredrich Ebert.Y más adelante (p. Los cambios en la demanda destino de las transferencias de recurso afectan su precio e impactan a los minifundistas y campesinos que lo producen Restrepo. pal del CESEM (Centro de Servicios turación impone. 73) Restrepo afirma que "La reestruc. sino a la dinámica y a la racionalidad de un conjunto de tendencias de las localidades en tanto espacio de variada naturaleza. (. se privilegia el movimiento sobre el orden. p.. perversa". Descentralización y opinión pública. servicios sociales. Op. 68.juventud. 37. Participación Ciudadana. Op. el reforzarruento relativas a la tierra y la vivienda. gía) y las condiciones para la reproduc 7 Rafael López Pintor. lo singular sobre lo general. la descentralización d 9 Darío Iván Restrepo.. modernización) las n confianza en las capacidades de la sociedad civil" (Sergio Boisier. 44 12 A este respecto Restrepo afirma que: de recursos públicos y demanda de (. causa y efecto) las clases y los actore 1 "En esta cultura. Cit. Ellos. Op. está en función de variables que se controlan en Nueva York. Santafé de Bogotá. p. Méx comercialización.) En ello reside el sentido de las transformaciones territoriales como. Neoliberalísmo y descentralización. 348 349 . El territorio municipal y el gobier I I Darío Iván Restrepo. en alguna de las regiones del país.. Su precio en el mercado