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ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS

Orientaciones para la intervención
familiar con niños y niñas
institucionalizados
Modelo de Intervención para la revinculación familiar
de niños y niñas de 0 a 3 años que permanecen
en residencias de protección

DICIEMBRE 2017

1

Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
Consejo Nacional de la Infancia

Servicio Nacional de Menores
Departamento de Protección y Restitución de Derechos

Orientaciones para la intervención familiar con niños y
niñas institucionalizados
Modelo de Intervención para la revinculación familiar de
niños y niñas de 0 a 3 años que permanecen en residencias
de protección.

Diciembre 2017.

Orientaciones para la intervención
familiar con niños y niñas
institucionalizados
Modelo de Intervención para la revinculación familiar
de niños y niñas de 0 a 3 años que permanecen
en residencias de protección

DICIEMBRE 2017

ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS

Índice

1. PRESENTACIÓN 6
2. GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA Y COMUNIDAD 8
2.1. Primera infancia: efectos de la internación 9
2.2. Observaciones al Estado chileno 11
2.3. Experiencias internacionales 11
2.4. Necesidad de un modelo de intervención para la revinculación en Chile 12
3. ANTECEDENTES PARA EL DISEÑO DE UN MODELO DE INTERVENCIÓN FAMILIAR PARA LA
RESTITUCIÓN DEL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 14
3.1. Sistema de cuidados alternativos en Chile 14
3.2. Algunos avances y desafíos pendientes 15
3.3. Algunos datos sobre los niños/as institucionalizados 15
3.4. La desinstitucionalización: experiencias desarrolladas en Chile 19
3.4.1. Fundación Rodelillo 19
3.4.2. CODENI 20
3.4.3. Programa piloto UNICEF-SENAME-RELAF 20
4. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE UN MODELO DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL
DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 21
4.1. Evitar y erradicar la institucionalización de niños/as pequeños/as 21
4.1.1. Medidas de prevención de la separación 21
4.1.2. Desafíos para erradicar la institucionalización de niños y niñas pequeños/as 22
4.2. Prioridad de la revinculación familiar comunitaria y en el Interés Superior del Niño
como ejes en la intervención de niños y niñas pequeños/as institucionalizados 23
4.2.1. Revinculación 24
4.2.2. Comunidad 25
4.3. Enfoque basado en derechos 26
4.4. Integralidad de la intervención 27

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ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS

5. MODELO DE INTERVENCIÓN FAMILIAR Y COMUNITARIA PARA NIÑOS/AS
INSTITUCIONALIZADOS 29
5.1. Estrategia de Intervención en Valparaíso y Biobío 29
5.1.1. Desafíos y Aprendizajes del proceso de implementación 31
5.1.2. Algunos resultados 32
5.2. Condiciones necesarias para la implementación del modelo 33
5.2.1. Nivel nacional 33
5.2.2. Nivel regional 34
5.3. Intervención directa de apoyo familiar 36
5.3.1. Objetivos de la intervención 36
5.3.2. Dimensiones 36
5.4. Proceso de implementación del modelo de apoyo familiar 39
5.4.1. Criterios para el ingreso de casos al proceso de apoyo 41
5.4.2. Revisión de la situación familiar 41
5.4.3. Primeros contactos con la familia 41
5.4.4. Evaluación de la situación familiar 41
5.4.5. Programación de un plan de trabajo 42
5.4.6. Desarrollo del plan de trabajo y apoyo: periodicidad, duración y lugar de la intervención 43
5.4.7. Preparación para el egreso 45
5.4.8. Apoyo post egreso residencial 46
5.4.9. Cierre del proceso de intervención 46
5.5 Recursos para la intervención 47
5.5.1. Recurso humano disponible y especializado 47
5.5.2. Acompañamiento de equipos profesionales de apoyo 49
5.5.3. Reunión de análisis de casos 54
BIBLIOGRAFÍA 55

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En coherencia. separados transitoriamente de su medio familiar como consecuencia de una grave vulneración de Este trabajo. de garantizar bienestar de niños/as vulnerados en sus derechos e el ejercicio de derechos de niños y niñas. incorpora a la familia. y en especial de quienes han sido en la provisión de acogimientos alternativos de víctima de graves vulneraciones. primera cuenta pública presidencial del periodo sin discriminación alguna y releva a la familia 2014-2018. comprometió a Chile a garantizar Bachelet incluyó a las familias en distintos un conjunto de derechos a todos los niños y niñas compromisos. Particularmente.1 de intervención con niños. permite reafirmar el compromiso que existen graves consecuencias en el desarrollo y transversal del Estado y la sociedad. Ministerio de Desarrollo Social otorga protección. la Secretaría Ejecutiva del 2015-2025. Chile. estimulación y cuidado. la sociedad Consejo Nacional de la Infancia en conjunto con y la comunidad como principio y como línea los Ministerios de Justicia y Derechos Humanos. afecto.. 6 . el Estado y niñas institucionalizados entre 0 y 3 años. Consejo Nacional de la Infancia. estratégica entendiéndola como el espacio que Ministerio de Salud. Los aprendizajes carácter familiar. y Servicio Nacional de Menores. Este reconocimiento implica considerar intersectoriales. adoptando medidas que favorezcan la acogida la Política Nacional de Niñez y Adolescencia familiar. en las de Chile reconoce la necesidad de atender el regiones de Valparaíso y Biobío entre los años 2015 trabajo con familias de niños y niñas que han sido y 2017. familias y comunidades para garantizar el derecho a vivir en familia de niños En este contexto normativo y político. Política Nacional de Niñez y Adolescencia 2015-2025. 1. inicia un trabajo independiente de su composición y estructura. que es fruto de múltiples acuerdos derechos. anuncia la voluntad de avanzar en la como el ambiente privilegiado para que niños y desinternación de niños/as menores de 3 años niñas alcancen su pleno desarrollo. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS 1 PRESENTACIÓN La ratificación de la Convención sobre los Derechos Asímismo. el mensaje en la como sujetos titulares de sus propios derechos. incluida la institucionalizados y que es un imperativo avanzar primera infancia. De esta manera. el Programa de Gobierno de la Presidenta del Niño en 1990.

y constituyen un marco y cuidado. las orientaciones para el que garantice el ejercicio de derechos de niñas. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS alcanzados durante la experiencia. 7 . estas orientaciones. planes y programas involucrados. que las familias puedan promover sus funciones de cuidado y protección. muestran la comunitaria de niños/as entre 0 y 3 años privados de necesidad de ampliar los dispositivos de apoyo para cuidado parental. por el Estado y la sociedad en su conjunto para avanzar sostenidamente hacia una institucionalidad En este mismo sentido.2 Consejo Nacional de la Infancia En este marco. el acompañamiento y apoyo a las familias infancia en Chile. para promover la reunificación y revinculación familiar y 2. A partir de estos principios se propone un modo de trabajo especializado con familias. en el desempeño de sus roles asociados al cuidado y crianza. desarrollo de políticas públicas referidas a familias niños y adolescentes vulnerados. hacia dispositivos 2015-2025. 2016. y hacia transformaciones sociales que para las políticas. Consejo Nacional de la Infancia. destacan la relación del Estado con las especializados que provean apoyos y condiciones familias en ámbitos fundamentales para el ejercicio para que familias ejerzan los roles de protección de derechos de niñas y niños. recogen la Solange Huerta Reyes experiencia conjunta desarrollada por la Secretaría Directora Nacional Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia y el Servicio Nacional de Menores Servicio Nacional de Menores a través de procesos de seguimiento y evaluación con las regiones participantes y tienen el propósito de contribuir al quehacer de instituciones y trabajadores a cargo de la protección especializada. aseguren transversalmente el pleno desarrollo de la Esto es. la prioridad de la revinculación familiar y comunitaria y el interés superior del niño/a. Chile. de acuerdo a los principios de prevención y erradicación de la institucionalización de la primera infancia. el apoyo a las familias en la provisión de condiciones para el desempeño de sus roles de cuidado y crianza. “Orientaciones para el desarrollo de políticas públicas referidas a familias 2015-2025. la adopción del enfoque de derechos y la integralidad de la intervención. niñas y adolescentes que resguarde el derecho a vivir en familia ante aquellas situaciones en que se Maria Estela Ortiz Rojas requiera la separación temporal o permanente de Secretaria Ejecutiva los padres o adultos a su cargo. y en la protección especial a niños. junto con la necesidad de La consolidación de este modo de trabajo incluye avanzar desde relaciones de control hacia espacios desafíos que siguen vigentes y deben abordarse de apoyo y cooperación desde la intervención social.

un ambiente de felicidad. a través de la adopción. cuando la familia tiene Dentro de estas acciones. ya sea mediante la privilegiado para el ejercicio de los derechos de reintegración del niño a su familia de origen o. p. teniendo siempre en cuenta personalidad. en que se trata de medidas excepcionales y transitorias. debe crecer en el seno de la familia. De y que siempre se deberá tender. el Estado chileno del Estado proporcionarle protección especial. En su preámbulo. Es fundamental que el Estado chileno y los Bajo esta perspectiva. a se comprometió a garantizar un conjunto de través de cuidados alternativos al medio familiar. nuclear o extendida. es decir. 8 . desde 3. de no los niños. que apunta a instalar en protección de la infancia. en el menor plazo esta forma. Política Nacional de Niñez y Adolescencia 2015-2025. a considerando en primera instancia modalidades de vivir en familia. la CDN señala que vida familiar y. estimulación y cuidado. protección. la Política Nacional de Niñez organismos privados que se encargan de la y Adolescencia 2015-2025. Chile (s/f ). derechos para todos los niños y niñas. para el pleno y armonioso desarrollo de su en residencias. derecho colisione con su interés superior3.Consejo Nacional de la Infancia. se asume que es obligación Derechos del Niño (CDN) en 1990. se entiende la familia como el espacio posible. 66. a partir del reconocimiento el país de manera progresiva un sistema integral de la importancia central de la familia y la comunidad de garantías de derechos. entre ellos. Esto. establece a la familia para el bienestar y desarrollo de niños y niñas. es prioritario abordar la dificultades para ejercer su rol de cuidado y crianza reunificación de los niños institucionalizados con y ello implica peligro para la integridad física y su familia de origen. amor y comprensión”. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS 2 GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA Y COMUNIDAD A partir de la ratificación de la Convención sobre los psicológica del niño. afecto. como una de sus áreas prioritarias y la necesidad implementen de manera decidida aquellas acciones de considerar siempre el derecho de los niños y concretas para promover y garantizar el derecho a niñas a no ser separados de ella. a una solución definitiva. ya que es allí donde éstos encuentran ser posible. En este último caso. la internación “el niño. salvo que este vivir en familia. como último recurso.

se necesitan cuidados alternativos. en esta etapa se definen en gran medida las bases de En las intervenciones para prevenir y erradicar la su desarrollo posterior cognitivo. 2.1. 6. 4. También indica que institucionalizar a los niños a ellas se les deben reconocer sus fortalezas y y niñas y privarlos de su medio familiar en etapas apoyar en sus dificultades. social y afectivo. Cuenta Pública 2016. La situación de los niños. relativa a la Realización de los derechos del niño en la primera infancia.. ya sea a través de INTERNACIÓN un cuidado alternativo de tipo familiar o una familia La evidencia científica señala que los primeros años adoptiva. pero también entre vulneraciones de derechos. p. Comité de los Derechos del Niño. se deben encontrar a la brevedad otras alternativas. 27.924 atenciones (35% investigaciones se desprende que la atención del cuidado alternativo) realizadas en Programas de institucional de baja calidad raramente promueve Familia de Acogida. problemas cognitivos y de comportamiento.1. internación. si se considera que esta medida colisiona con el EFECTOS DE LA interés superior de niños y niñas. 85. Es esencial trabajar tempranas de su desarrollo les deja secuelas tanto con las familias como con los niños para generar físicas como de salud mental: presentan mayor condiciones de cambio que permitan garantizar el retraso en su capacidad de interacción social. niñas y adolescentes en las instituciones de protección y cuidado de América Latina y el Caribe. p. deben ser separados de niños de hasta 5 años de edad. 20 de septiembre de 2006. de vida son cruciales para todo ser humano. niñas y adolescentes Por este motivo. especialmente y adolescentes que. Teniendo en cuenta que en el año 20164 se entre otras. niños integración social a largo plazo. 7.6 realizaron 13. por situaciones de graves en niños menores de 3 años. 7 ingresados en residencias de protección de del Comité de los Derechos del Niño. se plantea desde la Política la el desarrollo físico y psicológico saludable y puede necesidad de “avanzar en la provisión de cuidados tener consecuencias negativas graves para la bajo condiciones de vida familiar para niñas. 2017. a su interés superior. SENAME. derecho de éstos últimos a vivir en familia. relativa a la Organismos Colaboradores y centros residenciales Realización de los derechos del niño en la primera de administración directa del Servicio Nacional de infancia. En la medida en que su familia de origen” 5. conforme deficiencias en su crecimiento físico y cerebral. 5. Observación General No.035 atenciones (65% del cuidado alternativo) a niños. UNICEF. 7. las familias ocupan un lugar central. PRIMERA INFANCIA: Y.7 establece en su párrafo 36 b que “de las Menores (SENAME) versus 6. 9 . la colocación temprana en lugares donde reciben atención de base familiar o parafamiliar tiene mayores probabilidades de producir resultados positivos entre niños pequeños”. retraso en el desarrollo del lenguaje y de la comunicación. Ibíd. CRC/C/GC/7/Rev. la Observación General No. Septiembre 2013. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS el momento en que se genera una situación de separación y pérdida de los cuidados parentales. Chile.

10 de otros instrumentos internacionales relativas a la protección y al bienestar de los niños privados del Considerando lo anterior. 10. a encontrar organizaciones. 11. Cit. Observación General N° 17. 8. transitoria y por el menor enunciado. 10 . “establecen pautas adecuadas de tiempo posible. la prioridad de “a) Apoyar de tres años. Ministerio Secretaría General de la Presidencia. siempre es conveniente pertinentes. la Comisión Velar por que. para lo cual. Chile. por largos períodos. las modalidades más idóneas de acogimiento poner fin al internamiento de niños y niñas menores alternativo [. pese a que toda la normativa internacional de cuidado de los niños aprobadas por Naciones de derechos humanos apunta a que esta medida Unidas en 2010. Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los niños. (RELAF). 6. que insta a los Estados de América Latina se determinen y adopten. entre otras que se reintegre a ella o. la internación en residencias de protección para los niños/as vulnerados en Dicho “llamado a la acción” sienta sus bases en sus derechos y separados de su medio familiar. ONU. 12. UNICEF. niñas y adolescentes viven en residencias12 – a niño. La situación de los niños. que. ob. en concordancia con permanezca bajo la guarda de su propia familia o el “llamado a la acción” realizado. Consejo Nacional de la Infancia. la asignación de recursos técnicos y que los niños que no cuentan con cuidado parental financieros.000 promuevan el desarrollo integral y armonioso del niños. y protección.]”. Cuenta Sectorial.11 Esto. 9. aún en Chile y en la mayoría de los regular la práctica de los operadores del sistema de países de América Latina es altamente utilizada. como lo ha establecido el Comité de acciones como la aprobación de legislaciones de Derechos Humanos. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS Las Directrices sobre las modalidades alternativas Nacional de la Infancia avanzar en el proceso de de cuidado de los niños de Naciones Unidas desinternación de los niños y las niñas menores (2010) señalan. Comité de Derechos Humanos.. las Directrices sobre las modalidades alternativas Esto. o en los casos en que estas resulten la Red Latinoamericana de Acogimiento Familiar inviables o contrarias al interés superior del niño. 7 de abril de 1989. recomienda a los Estados realizar una serie Por otra parte. a su vez. por el Fondo de las Naciones otra solución apropiada y permanente (…). 2014. disponible en https://www. en su defecto. el desarrollo asemejen a las que caracterizan al medio familiar”.htm (consultada en julio de 2017).. el establecimiento de programas y “se desarrollen en las condiciones que más se medidas para la reunificación familiar. A/RES/64/142. 24 de febrero de 2010. mientras se buscan esas soluciones Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y permanentes.9 de estándares y protocolos de actuación para Sin embargo.8 de 3 años en instituciones de protección. en el año 2014 la cuidado parental o en peligro de encontrarse en esa Presidenta de la República le encomendó al Consejo situación”. Cifra extraída de sitio web de UNICEF América Latina y el Caribe. entre otras. párr. de acuerdo a su propio debe ser excepcional. Mensaje Presidencial 21 de Mayo 2014. en condiciones que y el Caribe –donde se estima que más de 240. promoviendo las modalidades de Derechos del Niño y de las disposiciones pertinentes acogimiento familiar.unicef. b) Unidas para la Infancia (UNICEF). y que los Estados deben reducir al orientación política y práctica con el propósito de mínimo el contacto de los niños con este tipo de promover la aplicación de la Convención sobre los instituciones. adoptando medidas que favorezcan los esfuerzos encaminados a lograr que el niño la acogida familiar.org/lac/overview_26088.

13. señala que expertos. Entre ellas. el Comité recomendó al exclusión y pobreza. que un niño sea colocado en un centro de cuidados la directriz 22 señala específicamente: “De alternativos. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS En lo relativo a los cuidados en la primera infancia. objeto de protección. tras examinar y por el menor tiempo posible. teniendo presente sus necesidades conformidad con la opinión predominante de los e interés superior. CRC/C/ CHL/CO/4-5. el acogimiento alternativo de los niños de el Estado debe prestar apropiada asistencia a corta edad. en 2015 el Latina aún existe un gran número de niños en Comité de los Derechos del Niño le realizó una residencias de acogida.3. desatendiendo los ampliados contextos de En su Observación N° 55. OBSERVACIONES AL Pese a que la normativa internacional apunta a que ESTADO CHILENO aquellos niños que ven sus derechos amenazados o vulnerados en el contexto familiar solo deben Sin duda que el país ha avanzado en muchas áreas acogerse a la protección especial por parte del para garantizar los derechos de los niños que Estado como una medida excepcional. Pueden residencias. 20 de octubre de 2015. transitoria viven en su territorio. los padres mientras sus hijos permanezcan en debería ejercerse en un ámbito familiar. y que además capacidades. generando juicios anticipados Estado de Chile que “promueva la colocación en sobre sus reales capacidades para cuidar a un niño. tanto en Chile como en el resto de América materia de la aplicación de la CDN. generando condiciones adversas para garantice adecuadamente y con criterios claros buscar alternativas a la internación y llevar adelante las circunstancias que determinen la necesidad de procesos de reintegración familiar. Por otra parte. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES 2. que al modelo de protección manifestó su preocupación por el elevado número integral que prima hoy en día. la familia tiende de tipo residencial no familiar. 11 . 2. Esta realidad responde serie de Observaciones relativas a los niños que más al modelo tutelar. determina el desarrollo de intervenciones cuidado y procure que los niños solo sean internados psicosociales que responden a un enfoque de en instituciones como último recurso. Al mismo tiempo.2. a ser mirada desde sus limitaciones y deficiencias. que ve al niño como un viven privados de un entorno familiar . y teniendo control social por sobre el fortalecimiento de en cuenta su interés superior”. que lo visualiza como de niños/as que permanece en centros de acogida sujeto de derechos. Observaciones finales sobre los informes periódicos cuarto y quinto combinados de Chile. Sin embargo. Lo hogares de acogida como modalidad alternativa de anterior. admitirse excepciones a este principio para evitar la y procurar que los padres se puedan mantener en separación de los hermanos y en los casos en que el contacto con sus hijos. al finalizar el cual esté prevista la reintegración en la familia u otra solución apropiada de acogimiento a largo plazo”. especialmente los de menos de 3 años. Comité de los Derechos del Niño. un tiempo prefijado y muy limitado. para que puedan volver a cuidarlos. a menos que ello no redunde acogimiento tenga carácter de urgencia o sea por en su interés superior. privilegiándose el los más recientes informes periódicos en los que apoyo a las familias en función del interés superior el Estado chileno da cuenta de sus avances en del niño.

en articulación en la necesidad de contar con personal calificado. en especial. En la misma época. y teniendo en cuenta el modelo residencial. elevándose los estándares modelo de intervención para garantizar el derecho de calidad de atención y profesionalizándose al a vivir en familia de niños y niñas menores de 3 años personal de trato directo. y donde es posible inferir que existen menos dificultades cuando la política está CHILE en sintonía con las propuestas técnicas. 12 . Alemania. viene desarrollando el experiencia desarrollada en el período 2016-2017 programa de Acogimiento Familiar especialmente por la Estrategia de Intervención para garantizar el para niños y niñas entre 0 y 3 años. Considerando las directrices de Naciones Unidas. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS Para evitar que persistan las internaciones. la Política Nacional de Infancia. reintegrar a un ámbito familiar a aquellos niños. desde 2011 y a través del Instituto de la protección especial y surgen a partir de la del Niño y Adolescente. permitan prevenir este tipo de situaciones o seleccionar a las cuidadoras de alternativa familiar. la niñas y adolescentes que se encuentran bajo relación del niño/a con el adulto transitoriamente cuidados alternativos. Algunas experiencias internacionales identificadas a través del “Estudio de levantamiento de experiencias internacionales de reconversión 2. el siguiente documento presenta denuncia la violación de derechos humanos al orientaciones para el desarrollo del modelo de interior de las residencias. con el Servicio Nacional de Menores. responsable de su cuidado. NECESIDAD residencial de protección especializada” solicitado DE UN MODELO DE por el Consejo Nacional de la Infancia. Estás invirtiéndose en formación y estandarización orientaciones están dirigidas a los trabajadores a de procesos. implementando un Estados deben hacer esfuerzos por reformar sus trabajo interdisciplinario enfocado a proteger los sistemas de protección. al finalizar Presidenta Bachelet y el compromiso del Estado la década de los años 70 se critica la organización chileno de evitar y erradicar la institucionalización general del sistema de protección y particularmente de niñas y niños pequeños. supervisar al hogar de alternativa y. y se concluye además el Consejo Nacional de la Infancia. se plantea la necesidad de desarrollar un 12 niños/as por casa). se opta por priorizar los el avance alcanzado en otros países y las propias cuidados de base familiar y el cierre progresivo de experiencias nacionales a partir de la ratificación las residencias masivas (se establece un máximo de de la CDN. privilegiar acciones que vínculos de los niños/as con sus familias biológicas. el mandato de la En el caso de Holanda. por ejemplo. el proceso de cambio se inicia tras un activo movimiento estudiantil y académico que En este contexto. que tiene derecho a vivir en familia a niños y niñas entre 0 y 3 entre sus objetivos la reconversión residencial y años que permanecen en residencias de protección. muestran que los procesos de cambio surgen a partir de INTERVENCIÓN PARA crisis que desencadenan procesos de reforma LA REVINCULACIÓN EN y estructuración. los transformación del sistema. formulado por abandono y la negligencia.4. Otro ejemplo reciente es el caso cargo del diseño e implementación de programas uruguayo que. la reforma enfatiza en intervención familiar y comunitario para niños/as dar más beneficios a las familias para evitar el institucionalizados/as de 0 a 3 años. en en cuidado alternativo.

13 . a través de un proceso de apoyo sostenido y especializado con los adultos que se harán cargo posteriormente de sus cuidados. que considera primordialmente el interés superior del niño. mediante una intervención integral con enfoque de derechos. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS que se llevó a cabo en las residencias de la red de SENAME en las regiones de Valparaíso y del Biobío. por lo general. existen planes de intervención estandarizados y que responden a planificaciones genéricas y que. Resulta relevante la implementación de un modelo de intervención familiar y comunitario especializado. a través de este dispositivo. . por tanto. sino también tienen lugar en la relación de este sistema con otros. las que no se generan exclusivamente en el sistema familiar. Este modelo apunta a priorizar la desinternación de niños y niñas pequeños a través de su revinculación familiar y comunitaria. En la experiencia del trabajo desarrollado en contextos residenciales se ha observado que. cuyo propósito esté dirigido a la revinculación familiar de niños y niñas ingresados a modalidades de cuidado alternativo. es necesario implementar modelos de intervención orientados a promover el egreso de los niños desde las residencias. no atienden a las particularidades ni contextos de las familias y tampoco se orientan a transformar las condiciones situaciones o dinámicas que dieron origen a la vulneración de derechos. Se espera. en aquellos casos donde se ha perdido el cuidado personal de los niños por situaciones de vulneración. Por otra parte. se busca reducir el tiempo de internación y generar apoyos en la etapa de post-egreso de los niños de la residencia. a través de los procesos de revinculación. Por lo tanto. fortalecer el rol de las familias como garantes de derechos.

SISTEMA definitivo como la adopción. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS 3 ANTECEDENTES PARA EL DISEÑO DE UN MODELO DE INTERVENCIÓN FAMILIAR PARA LA RESTITUCIÓN DEL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 3.cl/web/mision-objetivos/ 14 . ALTERNATIVOS EN CHILE El Servicio Nacional de Menores tiene por misión “contribuir a la promoción. en pos de evitar el DE CUIDADOS abandono y la institucionalización prolongada. como también las instancias familia.14 En consecuencia. es responsabilidad estatal la labor que desarrollan las entidades públicas proveerlos de modos alternativos de cuidado y privadas que conforman la red de organismos adecuados para garantizar su derecho a vivir en colaboradores. http://www. fomentando en última instancia un cuidado administradas directamente por el Servicio. así como a la responsabilización y debe entregarles apoyo a sus familias y cuidadores reinserción social de los adolescentes infractores/ para que puedan ejercer sus funciones de cuidado y as de ley. protección y restitución Para promover y proteger el derecho de los niños. el Estado vulnerados/as. de derechos de niños. a través de programas ejecutados protección. niñas y adolescentes niñas y adolescentes a vivir en familia. En caso de que ellos vean gravemente directamente o por organismos colaboradores vulnerados sus derechos en el seno de su familia del servicio”.sename.1. coordinar y supervisar técnicamente un Tribunal de Familia. para 14. es el encargado y deban ser separados de ella por resolución de de orientar.

204 en 2015. situación de calle. La variedad y amplitud de la oferta necesidades de niños. Orientaciones para el desarrollo de políticas públicas referidas a familias en el 2015-2025. abandono. SENAME. la oferta programática de necesidad de desarrollar recursos y dispositivos cuidados alternativos en el país ha ido evidenciando de acompañamiento y apoyo orientados a la la voluntad permanente del Estado hacia la 15. residencias (tanto de organismos colaboradores como de Sin embargo. 15 . como por programática de protección dirigida a la atención de un impulso sostenido por aumentar y fortalecer la niños. Anuario Estadístico 2015.17 o adultos relacionados. Chile. entre otras. mientras en 1990 el 62% de los niños. 17. la oferta de 20. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS prestar atención a los niños. ALGUNOS protección social y los dispositivos de trabajo directo con las familias. ob.245 en 2015). y permite abordar para que se les garantice no ser separados de sus múltiples situaciones de vulneración a las que se ven familias (especialmente a los menores de 3 años) y/o expuestos. Cifra atendidos. niñas y adolescentes vulnerados y sus familias oferta ambulatoria de protección especializada. La red y niñas. Cit. evitando la separación desde el medio de oferta programática del SENAME está diseñada de origen y optando por desinternar a los niños para abordar.000 en 2010 a 14. protegiendo sus de alcohol y drogas. niñas y adolescentes promoción y restitución de los derechos de niños que requieren protección especial en Chile. consumo problemático manera excepcional y transitoria. actualmente Por otra parte. Consejo Nacional de la Infancia. y niñas que han sido separados de sus familias. es responsabilidad del SENAME tanto por la disminución efectiva de la atención de a través de su Departamento de Protección y niños. hoy existe consenso entre las distintas instituciones involucradas en la En este contexto. 16. cabe mencionar que el sistema de 3. niñas y adolescentes atendidos en familias de doscientos proyectos de atención organizados acogida durante el año 1990. identidad e historia. SENAME. Chile. de derechos de los niños y niñas. de acogida (tanto de organismos colaboradores éstos no han sido suficientes para que el Estado como de administración directa) y de reparación chileno pueda responder de manera integral a las ambulatoria. encontraba en contexto residencial.2.15 vínculos de origen. No obstante. han actuado tardía y reactivamente AVANCES Y DESAFÍOS al momento de establecer mecanismos de PENDIENTES apoyo que permitan detener las situaciones de vulneración. En este ámbito. como el maltrato físico y/o psicológico. mediante una política social integral. se aumentó de poco más de 4. niñas y adolescentes en residencias (de más Restitución de Derechos (DEPRODE). p.2%. Paralelamente. 2016.16 lo que se explica En la actualidad. para 2015 esta cifra descendió a solo un 7. casos de vulneración de derechos de acuerdo a la Así. niñas.000 el Servicio cuenta con aproximadamente mil niños. familias y comunidades obedece a los diversos requerimientos de que requieren de apoyo especializado para que los intervención para la reparación del daño y restitución niños y niñas no sean vulnerados en sus derechos. 2015. aunque los esfuerzos se han orientado administración directa) y programas de familias hacia la protección del derecho a vivir en familia. a 6. en tres líneas de acción: diagnóstico. niñas y naturaleza y complejidad de la situación que afecta adolescentes usuarios del sistema proteccional se a las víctimas. puedan acceder a sistemas de cuidado familiar de el abuso sexual. 100.

SENAME. Cit.9%).652 ellos son la Metropolitana (25.6%). la inhabilidad de uno o ambos padres propuestas para la acción del sistema de cuidados (25.SENAME. 16.21 INSTITUCIONALIZADOS es decir. Antofagasta (8.5% son de sexo masculino y el 48. Línea de acción Centros Residenciales modalidad Centro de Protección para primera infancia (lactantes y pre-escolares). peligro material o moral alternativos en el país que sean coherentes con (8. 19. Del total de atendidos. Lo anterior implica lactantes y preescolares.8% del total) corresponden a niños y niñas entre 0 y 3 años. Departamento de Protección y restitución de derechos. de acuerdo a cifras necesariamente la transformación del sistema. Los modelos residenciales desde los que se recogen los datos mencionados son: Centro de Diagnóstico para Lactantes.3.8%) y la del Biobío niños. el grupo objetivo que interesa a estas orientaciones. incluyendo familiares y comunidades.2%) y Maule (6. maltrato. Chile. ob.2%). Servicio Nacional de Menores. el 51.6%). el total de niños y niñas de 0 a 3 SOBRE LOS NIÑOS/AS años en residencias para lactantes y preescolares.5% femenino. es de 594. seguidas por la de Valparaíso (9. familias y comunidades. Base de Datos Nacional del Servicio Nacional de Menores. niñas y adolescentes tanto a programas (19. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS construcción de intervenciones especializadas Las principales causales de ingreso al sistema de que posibiliten y refuercen la función de cuidado cuidado alternativo (residencias y programas y protección de niños/as al interior de los grupos de familias de acogida) de niños/as. 20. Septiembre 2016.3%).6%). Residencia de Protección para Pre-escolares. 21.0%). violación (4. Orientaciones Técnicas. Residencia de Protección para Lactantes.1%).4%).105 (13. es levemente mayor el porcentaje de niñas (50. el disponibles del año 2015. que aborden las condiciones que términos de las dinámicas familiares. 18.4%) que el de niños (49. urge identificar y desarrollar (31. Centro de Diagnóstico para Pre-escolares. ALGUNOS DATOS Según datos disponibles en SENAINFO. destacando entre dichas causales la negligencia En este sentido. ambulatorios como de cuidados alternativos.20 al 31 de diciembre de 2016.5%). NIÑOS DE 0 A 3 AÑOS EN RESIDENCIAS 3.19 vulneración y también las condiciones estructurales que impactan en la perpetuación de una actuación tutelar con niños/as. y en el diagnóstico. de ellos. protección (14.18 durante ese año ingresaron a la Red de Protección del Las regiones que concentran un mayor número de Servicio Nacional de Menores un total de 116. 16 . abuso sexual. Residencia de Protección para Lactantes y Pre-escolares. Centro de Tránsito y Distribución para Lactantes y Pre-escolares. adultos a cargo del cuidado y crianza de los niño/ as. De acuerdo a datos del año 2015. darían cuenta de despliegue de mayores recursos y la especialización debilidad o baja competencia parental de los de los programas. la violencia podrían incidir en la ocurrencia de las situaciones de intrafamiliar (3.

ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS Gráfico 1: Niños y niñas de 0 a 3 años en residencias distribuidos por región 180 153 160 140 120 114 100 80 59 60 49 39 40 32 28 19 24 24 16 12 20 13 9 3 0 Arica y Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso O’Higgins Maule BioBío Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes Metropolitana Elaboración propia. Datos obtenidos de SENAINFO 2016.5%) por ser víctimas de negligencia y 37 (6. 247 niños y niñas (41.6%) lo hicieron por “medida de protección”. el resto se distribuye en porcentajes menores en otras diez causales. en la mayoría de los casos la planificación del trabajo con la familia se ve dificultada por la falta de información respecto a la particular situación que desencadenó la separación del niño o niña de su grupo familiar. Teniendo en cuenta que la internación se produce por una medida de protección judicial y que las principales causales de ingreso nombradas no especifican el tipo de vulneración que dio origen a la misma. 17 . otros 223 (37. Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de la infancia. Como se aprecia en el siguiente gráfico.2%) por inhabilidad de uno o ambos padres. que da cuenta de las causas de ingreso a residencias estipuladas por la justicia.

la estaba entre 7 y 12 meses. Secretaría Ejecutiva Niño o niña víctima de abuso sexual del Consejo Nacional de la infancia. Niño o niña del VIF Medida de protección Peligro material o moral del niño o niña Medida de juez para resolver sobre la vida Interacción conflictiva con los padres Inhabilidad de uno o ambos padres Cesión en adopción 0 50 100 150 200 250 300 Gráfico 3: Tiempo de 300 permanencia en residencias de 245 Niños/as 0-3 años 250 Elaboración propia. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS Respecto de este grupo.4% mayor parte de los niños y niñas (41.2%) presentaba llevaba un año o más de permanencia en la entre 1 y 6 meses de permanencia en un centro residencia. otro importante porcentaje (30. Secretaría Ejecutiva del 200 Consejo Nacional de la 179 infancia.1%)) Gráfico 2: Niños/as 0-3 años Otro en residencias No existe registro de causa de ingreso según causa de Niño o niña víctima de negligencia ingreso judicial Niño o niña víctima de maltrato físico Elaboración propia. 150 100 146 50 22 1 1 0 Menos de 1-6 7-12 1-2 2-3 3-4 un mes meses meses años años años 18 . Datos obtenidos de SENAINFO 2016. al levantar los datos. residencial. mientras que el 28. Abandono Datos obtenidos de SENAINFO 2016.

A pesar asumir el desafío que se ha impuesto el Estado de estos obstáculos.23 CODENI y UNICEF-RELAF. proceso de desinternación. Crisis de los internados y transformación de las políticas de infancia en España. trabajo coordinado entre los hogares de protección. que se abordará en el capítulo 5. Bajo este esquema. LA DESINSTITUCIO. Italia y el Cono Sur. pp. en 1996 se genera un proyecto piloto con el objetivo de lograr la 3. marzo 2005. Chile. hijos. al mismo tiempo. además de validar un modelo de trabajo con las familias para la desinternación. de las y niñas menores de tres años y revincularlos con cuales doce lograron desinternar a alguno de sus sus familias y comunidades. del otro 9.M. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS Respecto a los servicios de salud y educación a Valparaíso y Biobío.4% recibía atención del programa Chile Crece Contigo. UNICEF. la marginación sobre los Derechos del Niño. 23. por parte del SENAME. FUNDACIÓN RODELILLO no lo hacía. niñas y adolescentes en instituciones de las familias y una falta de compromiso de las y. internados (por menos de tres años) en diferentes CIAS DESARROLLADAS centros residenciales. a partir de la ratificación de la Convención reunir al número de familias previsto.4.6% no existían registros sobre la materia. en Chile comienza a de algunas familias por no cumplir con el perfil evidenciarse la necesidad de evitar la internación especificado por la Fundación. son algunos ejemplos a tener en consideración. lo aquellos ya institucionalizados. A.4. Chile. 2002. preventiva en la atención de niños. EN CHILE Durante su desarrollo. intencionar el egreso de residencias frente a los objetivos del proyecto. lo que no permitió verificar que todos La Fundación Rodelillo en 1990 combina los aportes los niños tuvieran sus atenciones al día. solo el 21. Desinternación en Chile.22 En ese sentido. entre ellas. y las otras tres se encontraban concluyendo el los casos impulsados por la Fundación Rodelillo. los que acceden. puesto que la gran país. Bajo este enfoque. En cuanto privados con recursos estatales provenientes del al tipo de escolaridad de los niños/as menores de 3 financiamiento de proyectos no tradicionales para años internados en residencias. UNICEF. A estos se suma la reciente experiencia de la estrategia implementada por el Consejo Nacional de la Infancia en las regiones de 22. Serie Reflexiones Infancia y Adolescencia N°4. una alta deserción de niños. el proyecto se enfrentó a varias dificultades. la imposibilidad de En 1990. se logró que quince familias chileno en orden a desinstitucionalizar a los niños se mantuvieran hasta el final del proyecto. la desinternación no es una política nueva en el las familias y la Fundación. Observar las experiencias pasadas y extraer mayoría de los hogares se desligaron del proyecto sus lecciones puede ser útil al momento de una vez efectuada la derivación de los casos. algunas lecciones aprendidas. Farías. 85-108. especialmente en que implicó la imposibilidad de desarrollar un centros residenciales masivos. mientras que el 69% 3.1. solo el 15% de ellos la innovación de metodologías de intervención asistía a sala cuna. desinstitucionalización y el regreso a sus familias de origen de niños y niñas menores de 12 años NALIZACIÓN: EXPERIEN. “Uso del internado en el sistema de protección en Chile” en Internación de niños: ¿El comienzo del fin?. 19 .

de la residencia Hogar 24. junto a sus hermanos (en total 19 niños/as). A marzo de 2013.24 3. Este proyecto buscaba reinsertar pesar de las gestiones realizadas. año en que se cerró el centro.4. Informe final Proyecto piloto para la desinstitucionalización y mejoramiento de los cuidados alternativos para niños/as menores de 3 años en Chile. debido a una a los residentes en sus familias de origen o. plazo) por cada uno de los cuatro subgrupos de y falta de coordinación y confianza en programas la población interna. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS 3. SENAME y RELAF implementaron en conjunto un programa piloto que consistía en desinternar a 12 niños/ as menores de tres años. 25 según el tipo de vínculo que los niños/as tenían con su familia de origen (estrecho. UNICEF.4. centro definitiva. Chile. en él se pudo constatar que el 36% de los niños/ as había sido reunificado con sus familias. según el caso. distanciado. UNICEF. en serie de obstaculizadores del sistema de cuidados caso de no ser posible. a niños y niñas. PROGRAMA PILOTO UNICEF- SENAME-RELAF En 2012. Desinternación en Chile. UNICEF. CODENI Santa Catalina de la comuna de Quinta Normal y promover. con el propósito de generar una propuesta de intervención a nivel nacional. el retorno al medio familiar En el año 2002 el Consejo Nacional de Defensa de origen. evaluaciones de de intervención requerido (corto. RELAF. 2013. tiempo de permanencia y causales de ingreso. trasladarlos a centros alternativos: decisiones judiciales que no toman en residenciales reconvertidos.3. la Universidad Alberto Hurtado y UNICEF llevaron a cabo un estudio de campo con una muestra representativa de 78 casos de los cuatro subgrupos. 25.2.SENAME .   inexistente). 7 de los 12 niños/ y bajo el marco de un convenio de cooperación as habían sido desinstitucionalizados: seis fueron CODENI .UNICEF. SENAME. mediano y largo competencias parentales incompletas o sesgadas. ob. con la supervisión de SENAME o la adopción. llevó a cabo un plan acogidos por familia extensa y uno por una familia de desinternación en la Ciudad del Niño. Cit. el 37% derivado a residencias. mientras que el 27% restante no pudo ser ubicado. 20 . el acogimiento familiar temporario (FAE) del Niño (CODENI). que fueron estratificados FAE. Los otros cinco niños/as permanecían residencial en San Miguel que albergaba a 315 internos en la residencia Hogar Santa Catalina. Para ello se diseñó un consideración las decisiones técnicas elaboradas por plan proyectado a cinco años de acuerdo al tiempo los profesionales de la residencia. En 2003.

etnia o cualquier otra condición.1. MEDIDAS DE PREVENCIÓN DE PEQUEÑOS/AS LA SEPARACIÓN La familia es. EVITAR Y todos los recursos y acciones que le permitan al ERRADICAR LA niño/a permanecer junto a ella y siempre debe evitarse el cuidado bajo protección residencial de INSTITUCIONALIZACIÓN niñas y niños pequeños. con el Servicio Nacional de Menores. Por ello. Éstos deben ser asumidos edad.1. el espacio Para priorizar la protección de la primera infancia privilegiado para el desarrollo y bienestar integral es indispensable que se tomen medidas de 21 . el Estado debe agotar 4. debe fundamentarse un modelo de intervención para Vivir en familia y comunidad es un derecho de todos garantizar el derecho a vivir en familia y comunidad los niños y las niñas. con objeto de Institucionalizarlos y privarlos del medio familiar en construir un marco teórico orientador de la acción etapas tempranas de sus vidas tiene consecuencias en los distintos niveles.1. antes de decidir la separación de un niño/a de su familia. capacidad. DE NIÑOS/AS 4. es un componente básico de la sociedad y el el Consejo Nacional de la Infancia en coordinación mejor entorno para la crianza. negativas tanto en su desarrollo físico como psicológico. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS 4 PRINCIPIOS ORIENTADORES DE UN MODELO DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA Cuatro son los principios básicos y coherentes con de los niños y niñas. Tal como se señala en el los compromisos asumidos por el Estado chileno preámbulo de la Convención sobre los Derechos del en que. a la luz de la experiencia desarrollada por Niño. por quienes trabajan con el modelo. indiscutiblemente. independientemente de su de los niños/as en Chile.

Consejo Nacional de la Infancia. Por otro lado. Modelo para la prevención del abandono y la institucionalización. responsabilidad del Estado favorecer. 22 . a la vez que carecen de las condiciones necesarias para que “sea acorde a las necesidades particulares” del cuidar y proteger apropiadamente a niños y niñas. Esto. el desarrollo y fortalecimiento modalidad de cuidado alternativo. la cuidadores principales. puesto que. a faciliten el rol de los padres o cuidadores principales través de intervenciones tempranas que tengan en la crianza. niño o niña. la comunidad también requiere de 26. p. Chile. Estrategia de Intervención: Garantizar el derecho a vivir en familia a niños y niñas entre 0 y 3 años que permanecen en residencias de protección. En estos ámbitos se debe promover en los Como se ha dicho.. 10. especialmente de los los niños/as privados del cuidado de su familia o más pequeños. p. 9. junto con la aplicación de una capacidades y los recursos de que disponen sus política integral de atención a la familia. además de disponer y ejecutar 28 . ya que el ejercicio de coherente una protección adecuada y global de los derechos de los niños. que toma de decisiones respecto del cuidado y crianza apunta a prevenir situaciones y condiciones que de los niños/as. p. a través de programas sociales que el nuevo entorno garantice la protección a efectivos y de acompañamiento a aquellas familias través de estándares mínimos generales”.27 crianza se ven interferidas por una gran cantidad de factores (biográficos. 2015. y los niños y niñas al interior de sus familias. de acuerdo al principio de idoneidad. Ibíd. 4. directamente medidas de protección de los niños. Es decir. “se debe asegurar del grupo familiar. es Ahora bien. culturales. 12. condiciones y habilidades para el ejercicio del cuidado y crianza “Los estándares internacionales para políticas en función de las necesidades de los niños/as y de integrales de protección a la infancia y a la familia la permanencia de éstos en sus entornos familiares consideran la necesidad de desarrollar de forma y comunitarios de origen. de resultados más satisfactorios que cuando son los dicho de otro modo. de la manera si se establece que un niño o niña requiere de una más amplia posible. s/f. Cuidado de niños pequeños.). O. DESAFÍOS PARA ERRADICAR LA históricos. las familias requerirán de INSTITUCIONALIZACIÓN DE NIÑOS Y acompañamiento en distintos ámbitos para poder NIÑAS PEQUEÑOS/AS atender y satisfacer las múltiples necesidades de los niños/as. 28. es indispensable siempre tomar padres o cuidadores principales un rol activo en la en cuenta el llamado principio de necesidad. como finalidad fortalecer contextos. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS prevención para evitar situaciones que puedan apoyo para generar condiciones que favorezcan el desencadenar en vulneraciones de derechos de desarrollo y el bienestar de los niños y sus familias. protección de la niñez y adolescencia no puede estar disociada del apoyo a la familia en sus funciones de Considerando que las competencias de cuidado y cuidado y crianza”. generen una medida que implique la separación la participación activa de las familias va aparejada de un niño o niña de su familia o su internación.26 alternativos sea la última medida después que se hayan agotado otras posibilidades de intervención” Entonces. como se ha verificado.1. etc. económicos. está estrechamente ligado a las en riesgo de serlo.2. es necesario “garantizar que el intervinientes o agentes externos quienes toman ingreso de un niño o niña a un sistema de cuidados exclusivamente las decisiones. 27. RELAF-UNICEF.

No en vano la avanzar en el paradigma de la protección integral del Convención sobre los Derechos del Niño releva de niño como sujeto de derechos versus la anquilosada tal forma los vínculos familiares y sociales en la vida noción del niño/a como objeto tutelar del Estado. ob. & Domínguez. Consejo Nacional de la Infancia. Se trata de crear una definición que nos entrega la Política Nacional red tangible donde efectivamente se puedan ejercer de Niñez y Adolescencia: “constituye uno de los derechos concretos para mejorar la calidad de vida espacios más relevantes para el ejercicio de los de los niños/as. sí. una red en la que se instale una derechos de niños. 82. UNICEF Uruguay-La Barca. LA REVINCULACIÓN maltratan o descuidan a los niños y niñas pequeños. es 23 . diverso en corresponsabilidad e interdependencia centrada en organización. Cit. marzo 2017. y que colaboren en la integración de sus miembros a la sociedad”. que los enmarca dentro de un derecho que debe ser garantizado por el Estado.29 INTERVENCIÓN DE Asimismo. integral y sentido de identidad de niños y niñas. adultos que Y EN EL INTERÉS puedan acogerlos. entonces. Silva. es necesario que todos los operadores y profesionales PEQUEÑOS/AS que intervienen en los procesos de niños vulnerados INSTITUCIONALIZADOS en sus derechos tengan la convicción de que los cuidados residenciales no son los apropiados y Como se ha señalado. tener un impacto fundamental en el desarrollo 31. se debe optar por medidas de cuidado alternativas de tipo familiar y temporales. Desinternar. Cit. Pero ¿cómo? Controversias para comprender y transformar las propuestas Reiterando que la pérdida del cuidado familiar puede institucionales de protección a la infancia y la adolescencia. para evitar que las institucionalizaciones NIÑOS Y NIÑAS continúen y se reduzcan a una mínima expresión. PRIORIDAD DE aptas para brindarles cuidados y protección. de un niño o niña. 13. niñas y adolescentes. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS De todas formas. 30. p.30 Este espacio debe entregar formación que contemple lazos afectivos que posibiliten el respeto y la confianza como formas básicas de relación. RELAF-UNICEF. y cuando no ha sido posible identificar. nos remitiremos a la instituciones que los atienden.. Esta se perspectiva de colaboración. comprensión. Política Nacional.2.31 29. entiende como el núcleo originario. estimulación para el desarrollo de las potencialidades. atendiendo a la satisfacción de las necesidades básicas de afecto.. los niños. integrantes. se requiere de los niños. complementariedad. la familia es el espacio natural convenientes cuando un niño debe ser separado para el crecimiento. creencias e ideologías. si las medidas de apoyo a las familias fracasan y se establece que éstas no se encuentran 4. SUPERIOR DEL NIÑO mientras se logra una solución definitiva (el retorno COMO EJES EN LA a sus familias de origen o la adopción). De ahí la importancia de que se establezcan nuevos vínculos y relaciones en el trabajo cotidiano de Para centrarnos en una mirada común de lo que los niños y sus familias con los profesionales e entenderemos por familia. niñas y adolescentes. p. Nuevamente. el bienestar y la protección de su familia. D. adolescentes y familias. ob. en su familia FAMILIAR COMUNITARIA extensa y sus redes comunitarias. P.

Grupo interinstitucional sobre la reintegración de niños. “con el fin de recibir adoptarse después que se hayan agotado todas las protección y cuidados. 34. de otros familiares cercanos . 24 .2. o bien el La separación de las niñas y los niños pequeños otorgamiento de una respuesta familiar definitiva. 63. Consejo Nacional de la Infancia. ya mencionados. Naciones Unidas. en caso de riesgo privadas. 2016.35 Desde esta perspectiva.33 desinternación y cuidados alternativos son enfáticas en señalar que se debe trabajar activamente con 4.2013. teniéndose en pertenencia y propósito en todos los ámbitos de cuenta siempre el Interés Superior del Niño (como lo la vida”. judiciales o administrativas. sea que ellas provengan de autoridades entorno familiar. ya sea a través de la revinculación con la familia nuclear o extensa. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS importante recalcar entonces la necesidad de volcar legislativas. citado en Directrices sobre la reintegración de niños. BCN et al. Cit. Consejo Nacional de la Infancia. adultos a cargo.1 de la CDN). Lo anterior Bajo el resguardo del Interés Superior del Niño es importante dado el reconocimiento que tiene y el derecho a vivir en familia. 35.. de las los esfuerzos para lograr que ellos permanezcan organizaciones de la sociedad civil. se evalúen las posibles la guarda de sus padres (si es que se encuentran repercusiones de dicha actuación o decisión en el con una medida de cuidado alternativo) o. que derechos y bajo tutela del Estado debe apuntar a tiene la separación del niño de su medio familiar “la disminución de los tiempos de separación de en las esferas del desarrollo y la identidad. y que entre diversas decisiones posibles proceda. permanente de regreso al hogar y a la comunidad se deben entender como las últimas medidas en (por lo general de origen). entendido como el disfrute y Las orientaciones internacionales en materia de satisfacción de sus derechos”. garantizar medidas que promuevan que las familias mantengan el vínculo con sus hijos y tengan el apoyo Entenderemos el Interés Superior del Niño como “el oportuno para que logren generar condiciones de disfrute y satisfacción de sus derechos. en caso de definitiva. todo niño. Conforme a cuidado adecuadas para reintegrar a los niños/as. o de los padres o personas que lo tengan de vulneración de derechos) o vuelvan a estar bajo legalmente bajo su cuidado. Política Nacional. ob. Cit. ob. ob.1. Cit. Orientaciones para el desarrollo. niñas y adolescentes. de instituciones (mediante medidas preventivas. niñas y adolescentes. cuando niño o niña. 33.34 de su familia y su internación en residencias de protección deben ser justificadas y de carácter La revinculación supone un proceso de transición temporal (de acuerdo al principio de necesidad. la intervención con la unidad familiar en el marco de la Convención niños/as afectados por graves vulneraciones de y los perjudiciales efectos. los Estados deben promover el derecho determinarse judicialmente dicha medida por la del niño a mantener una relación con su padre y imposibilidad de incumplimiento o inadecuado madre. el Estado debe establece el Art. niña y adolescente tiene que implica necesariamente asegurar la reparación derecho a que en las actuaciones y decisiones que del derecho vulnerado o amenazado en el propio les afecten. 32. p. 1. y encontrar un sentido de otras posibilidades de intervención). lo este principio. 3. p. REVINCULACIÓN la familia de origen como la primera prioridad en los procesos de reintegración familiar.32 se elija aquella que satisfaga de manera más efectiva su interés superior. En niños/as y adolescentes de sus padres. tal como lo indican las Directrices sobre las ejercicio de los deberes parentales por sus padres o modalidades alternativas de cuidado.

2013. de alternativas de cuidado las que le dan un mayor tal forma que la participación de éste y su familia protagonismo. Cantwell. definitivo a un hogar familiar. desde construcción del sentido de pertenencia e identidad. 2012. considerando a la familia y a la comunidad familia en un contexto residencial. 2010). las situaciones que motivaron la separación. J. ob.2. N. Davidson. siempre que este sea posible y considere el interés superior del niño. apunta al egreso del niño de los contextos residenciales en situaciones donde El enfoque comunitario. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS La revinculación familiar es un proceso gradual posterior acompañamiento al grupo familiar en que implica. Ello solo es posible si se –de los padres u otros adultos responsables– releva la importancia que tienen los vínculos en este mientras el niño/a se encuentre separado de su proceso. Reino Unido.Cit. 2006. Milligan. 2004. es necesario apoyar a la familia en superar superior del niño se deben buscar otras alternativas. La intervención.2. Quinn. Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los niños.. Milligan... evaluar como el cuidado alternativo familiar o la adopción. Washington. Reaching for home: Global learning on family reintegration in low and lower-middle income countries. J.. Davidson. Directrices del ACNUR para la determinación del interés superior del niño. Centre for Excellence for Looked After Children in Scotland. preparar cuidadosamente el retorno del niño al hogar 4.. Davidson. niñas y adolescentes a lo largo de su curso Todo proceso de revinculación está orientado vital.. 25 . 14. Elsley. Elsley. J. 24 de febrero de 2010.39 La revinculación del niño a su problemas. y a la vez y desarrollado. generar acciones que su adaptación al periodo en el que reasume el favorezcan la continuidad de los vínculos familiares cuidado del niño o niña.. 2008.37 Cuando la revinculación no va de la mano del interés Para ello. “Family reunification”. ONU. Wulczyn. en un espacio y un tiempo determinados familia no se reduce al acto de egreso del niño de y que genera colectivamente una identidad. S. de diversas situaciones que tensionan los investigadores o interventores sociales. mirado desde la acción las familias puedan reasumir el cuidado de los social. I. N.36 así como como actores claves en todos los momentos de también llevar adelante acciones que permitan la la intervención. el vínculo del niño con su familia de origen. N. objetivos. que la vida familiar y los modos de cuidado y crianza comparte intereses. N. COMUNIDAD familiar y acompañar la reintegración del niño a su medio familiar después del egreso del acogimiento La Convención sobre los Derechos del Niño le residencial . especialmente una vez que se ha preparación y el acompañamiento para el retorno producido el egreso residencial. S. en primer lugar. Cantwell. sino que implica una preparación y así como formas organizativas.. ob.. la residencia. A/RES/64/142. histórico y culturalmente constituido permita hacer frente de forma autónoma. 38. N. Save The Children. 2012. Quinn.Cit. Elsley. I. ACNUR. Family Reunification: what the evidence shows. Revista Future of Children.. N. F.38 otorga a la comunidad un rol en el desarrollo de los niños. Cantwell.. and Quinn. 39. especialmente en el proceso de es permanente y activa. 2013. preexistente a la presencia de colectiva. desarrollando y 36. define a la comunidad como un “grupo social niños a través de un proceso de apoyo que les dinámico. I. “Avanzando en la implementación de las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los niños”.. siendo las Directrices sobre modalidades por el interés superior del niño (ONU. necesidades y de los niños. ese punto de vista. Milligan. Save The Children. Reaching for home: Global learning on family reintegration in low and lower-middle income countries. Save The Children.. Child Welfare. 2012. S. 37.

durante todo el proceso de revinculación los intervinientes no 40. Cit. pp. la supervivencia y vez vulneración social. comprender desarrollo.. niñas y adolescentes a vivir particulares”. Junto a esto. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS empleando recursos para lograr sus fines”. de Montero (1998). sociales desde el inicio de su existencia. CRC/C/GC/7/ Rev. 42. Cit. p. capacidades y vulnerabilidades El derecho de los niños. Realización de los derechos del niño en la primera infancia. así como deben ser reconocidas sus en familia y comunidad implica considerar a ambos necesidades de protección. Política Nacional. se entiende a la comunidad como un 4.40 En síntesis. Comité de los Derechos del Niño. 20 de septiembre de 2006.2.. Definición a partir del enfoque comunitario.42 al mismo tiempo que los niños y culturales. Reconociendo a todos los niños. exige considerar los contextos basarse en el enfoque de derechos y tomando en de las niños. niñas y familias y las relaciones (in) cuenta la totalidad de los mismos. p. el derecho a la vida. s/f. 56. orientación y apoyo en espacios desde una mirada comprensiva y como el ejercicio de sus derechos. políticos familiar y social. Consejo Nacional de la Infancia. crianza y desarrollo psicosocial de los mismos. cualquier revinculación de los niños y niñas en el campo de lo medida que se adopte o intervención que se realice comunitario y en el contexto de las dificultades que para promover su reintegración o revinculación atraviesan las familias para asumir sus funciones de efectiva a su medio familiar y comunitario debe protección y cuidado. UNICEF. como parte del quehacer de quienes pequeños deben ser reconocidos “como agentes interactúan en la intervención. las personas menores de 18 entender la revinculación. Observación General N° 7.43 ámbitos relacionados con el ejercicio del cuidado. niñas y adolescentes como sujetos titulares de derechos y no como Bajo esta mirada.3. el derecho a la participación y a ser que se trabaja en un entramado social más que con escuchado. 15. 25-26. 26 . supone traer la reflexión años son consideradas “competentes” en la vida sobre lo social y los contextos históricos. citado en Estrategia de Intervención: Garantizar el derecho a vivir en familia a niños y niñas entre 0 y 3 años que permanecen en residencias de protección. la intervención para la objetos de tutela por parte del Estado. Consejo Nacional de la Infancia. En este sentido poner foco en lo comunitario para Bajo esta perspectiva. Este De esta forma. existentes en los entornos y comunidades. ob. mirado desde la acción social. ob. RELAF. todas las medidas de intervención debiese ser siempre el enfoque utilizado por las orientadas a garantizar el derecho de los niños/ instituciones encargadas de la protección social y los as a vivir en familia y/o a reintegrarlos a ella deben intervinientes en los procesos de desinternación. dotados de intereses.1. ENFOQUE BASADO espacio que se define desde la identidad social EN DERECHOS compartida y un sentir que supone un campo de relaciones e interacciones entre sus miembros. “la basarse en los cuatro principios fundamentales en protección social enfocada en vulnerabilidad social que se sustenta la Convención sobre los Derechos debería priorizar a los más frágiles entre los frágiles. del Niño: la no discriminación. p. SENAME. el interés superior comprendiendo que la vulnerabilidad social es a la del niño. 41. 43. individuos y que el equilibrio en unos deviene en equilibrio en otros y viceversa”.41 En concordancia con lo anterior.

de los niños. es de suma importancia acceso a servicios básicos (salud y educación) de la oportunidad e integralidad de las respuestas calidad. supervivencia y desarrollo. y organismos del Estado intervinientes. 27 . De este modo. derechos.47 44. intereses y a la evolución de sus de ellas dependerá generar nuevas y mejores facultades. Estrategia. Respecto al En el proceso de revinculación familiar y comunitaria derecho a la vida. ya que grado de madurez. Cit. Grupo interinstitucional sobre la reintegración de niños. p. 2016. Estas respuestas deben considerar al niño o niña para transformar los programas y las políticas de en todas sus dimensiones: tanto en su desarrollo reintegración con el fin de reflejar las necesidades físico. incluyendo la resolución de si la reintegración en sí es o no adecuada. Asimismo.. p. 45. principalmente de esta conceptualización es la concreción o –aunque no sólo– gubernamentales. p. Consejo Nacional de la Infancia. 14. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS deben discriminar a ningún niño/a o grupo de niños. citada en Estrategia de Intervención: Garantizar el derecho a vivir en familia a niños y niñas entre 0 y 3 años que permanecen en residencias de protección. y articulada frente a una vulneración grave de sancionar y reparar toda vulneración de los mismos. psicológico. el enfoque de derechos desde Es justamente este último aspecto (la poca o nula el punto de vista normativo se sustenta en articulación intersectorial) uno de los más débiles los instrumentos internacionales de derechos de muchas de las políticas y programas públicos humanos y. Nuria Cunill-Grau. ob. p. durante de los niños y niñas que han permanecido en el proceso de intervención los niños/as deben tener residencias de protección. social y espiritual..45 característica fundamental es su multicausalidad” . como desde su realidad social. con el fin de que puedan desarrollarse que den a sus necesidades los diversos programas adecuadamente. como son las que derivan en procesos Es en este marco donde debe entenderse el accionar de institucionalización de niños. s/f. los niños/as tienen derecho a participar oportunidades para el desarrollo pleno de dichos de forma activa. Consejo Nacional de la Infancia. Asimismo. de acuerdo a su edad. 46. desde el punto de vista operacional se dirigidos a la infancia en Chile. ob. niñas y adolescentes. deben ser integradas. Directrices sobre la reintegración de niños.46 opiniones sean tomadas en cuenta en relación con su propia revinculación familiar y “colectivamente. lo que dice relación Tal y como plantea la Convención sobre los con la capacidad de las distintas instituciones Derechos del Niño. 8. de manera que y las responsabilidades de los intervinientes en las respuestas para los niños y niñas se encuentren la revinculación de los niños/as separados de su siempre bajo el máximo estándar y con un enfoque medio familiar. de ahí la necesidad orienta hacia la promoción y protección de estos del enfoque intersectorial. en todas las decisiones que adopten 4.44 de derechos. Consejo Nacional de la Infancia. cultural y familiar. INTEGRALIDAD DE deben tener como consideración primordial su LA INTERVENCIÓN interés superior. entendido como “la derechos.4. con vistas a materialización efectiva del ejercicio de los derechos la solución de problemas sociales complejos cuya que promueven”. y se evite la duplicación de acciones. además. es deber de los Estados respetar intervinientes de trabajar de manera coordinada y garantizar los derechos. niñas y adolescentes. 47. 14. Cit. la principal preocupación integración de diversos sectores. 56. Política Nacional. junto con prevenir. a ser escuchados y a que sus niños/as en su propio medio familiar. cognitivo. “En ese sentido.

en este tipo de situaciones (necesidades sociales. Respecto del los intervinientes de cada sector deben ponerse ejercicio de derechos de niños y niñas. Cit. interior del sistema debe ser transitoria y del menor tiempo posible. y actuar conjunta e integralmente. otras)”. recursos humanos especializados y • Programas para grupos vulnerables. Política Nacional. garantizar de acuerdo. el acceso a la oferta de manera preferente y según con el objetivo de apoyar a las familias en aquellas las necesidades particulares. jurídicas. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS Esta relación de trabajo colaborativo implica que los grupos vulnerables dentro de ella. por lo que el acceso a prestaciones Tal como señala la Política Nacional de Niñez y de manera oportuna debe encontrar respuestas Adolescencia 2015-2025. pp.. entre para niños y niñas que estén fuera del sistema. (lugares físicos. ob. Para ello. Resulta crucial. 28 . es un objetivo que necesidades particulares que deben satisfacer para el Estado debe comprometer y perseguir. funcionamiento del sistema de respuesta del Estado de prevención. para abordar las necesidades disímiles presentes • Apoyo al acceso y mantención de la escolaridad. se requiere adecuar a las características de los niños. • Atenciones por consumo problemático de niñas y adolescentes las condiciones para su atención sustancias. de modo de disminuir relevancia están los que tiene relación con el acceso progresivamente los espacios que facilitan el a: surgimiento de la victimización secundaria.48 • Subsidios para el acceso a la vivienda. psicológicas. generando una coordinación entre las distintas • Programas educativos de JUNJI e Integra. la articulación de la atención de los programas de protección especializada con el conjunto de servicios. 93-94. La poder brindarle a sus hijos/as una calidad de vida permanencia de un niño/a institucionalizado al satisfactoria. protección y reparación psicosocial Entre los servicios y prestaciones de mayor como un todo integrado. evitando la duplicidad de acciones específico al subsistema Chile Crece Contigo y a través de una atención oportuna y pertinente. se trata de reforzar “el acordes en la oferta social disponible. en sensibilizados). en especial a 48. Consejo Nacional de la Infancia. programas y prestaciones de protección social orientados a proteger a la sociedad. legales. • Atenciones de salud mental y física. como también programas de reescolarización económicas. para instancias y coberturas de programas especializados la primera infancia. del mismo modo. Seguridades y Oportunidades.

incorporando el conocimiento alcanzado complejidad de las problemáticas asociadas al en el trabajo realizado con niños/as. La propuesta recoge que para garantizar el derecho a vivir en familia.1. se propone un modo de trabajo con las familias que tiene por objetivo promover la 5. la experiencia del Plan de Acción y Estrategia de considerando la prevención y erradicación de la Intervención para Garantizar el Derecho a Vivir en internación. El modelo de intervención que se propone a que sitúa la intervención directa con familias en continuación. esta propuesta suscribe de Protección de Derechos del Servicio Nacional que la revinculación debe ser una prioridad para de Menores. se basa en el un sistema que debe articular las acciones de la Plan de Acción y Estrategia de Intervención para 29 . tal como se mencionó. se requieren acciones intersectoriales Familia desarrollada en las regiones de Valparaíso y colaborativas que atiendan integralmente la y Biobío. Dicho de otra manera. En específico. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS 5 MODELO DE INTERVENCIÓN FAMILIAR Y COMUNITARIA PARA NIÑOS/AS INSTITUCIONALIZADOS En este capítulo se presenta la propuesta elaborada protección social y de la protección especializada por la Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional para garantizar el ejercicio de derechos de niños y de la Infancia en conjunto con el Departamento niñas. comunidades. VALPARAÍSO Y BIOBÍO Esta propuesta se hace en un marco comprensivo. ESTRATEGIA DE revinculación familiar y comunitaria de niños/as menores de 3 años privados transitoriamente del INTERVENCIÓN EN cuidado parental. sin dejar de reconocer en residencias de protección. para la intervención con familias de los modelos técnicos de cuidado alternativo y la niños/as menores de 3 años institucionalizados institucionalidad relacionada. familias y cuidado y la crianza de niños y niñas.

(i) Garantizar el derecho a vivir en familia de niños ii. sus implementaciones y resultados. Acompañamiento familiar: acompañamiento sistema de protección de base familiar y comunitaria. Acompañamiento jurídico: representación el acogimiento familiar alternativo como una jurídica de cada uno de los niños/as y la medida provisoria. el Consejo Nacional de la Infancia convocó a los distintos sectores responsables de la Junto con el Plan de Acción se consideró la protección social y especial (Ministerio de Justicia y elaboración de una “Estrategia de Intervención para Derechos Humanos. elaborados Así. regional y central. a través de la desinternación acompañamiento grupal e individual a las del sistema de protección residencial en Chile. cuidado de niñas y niños. Servicio Nacional de Menores. a las familias de origen con las Establece. el Plan de Acción intersectorial ha contribuido por el Consejo Nacional de la Infancia. En junio de 2014. (iii) Garantizar protección especial mediante iii. (ii) educadoras de trato directo para reparar el Disminuir los episodios de separación de los niños y efecto de la separación y la vulneración en niños niñas entre 0 y 3 años de su familia y comunidad de y niñas. incumplimiento o inadecuado institucionales para la actuación integral de los ejercicio de los deberes parentales por parte de sus distintos programas involucrados con el niño. y que fueron a articular a distintos sectores frente a la necesidad puestos en práctica mediante dos programas pilotos de repensar el cuidado alternativo y enfrentar el de desinternación de los niños menores de 3 años compromiso de la desinternación de niños y niñas institucionalizados en residencias de protección menores de 3 años. a niños y niñas entre 0 y 3 años. Trabajo comunitario en el territorio de los niños y niñas entre 0 y 3 años sea excepcional pertenencia de las familias: trabajo con las y provisoria y su aplicación esté regida por los comunidades por la corresponsabilidad en el principios de necesidad e idoneidad. medida judicial de internación en residencias de v. 30 . a través de la acción especializada en distintas líneas de acción: Dicho Plan define y organiza una serie de componentes para avanzar en la configuración de un i. cuando se encuentren en situaciones de desamparo iv. en el territorio. la progenitores o cuidadores. Gestión de redes: gestión de las redes por imposibilidad. a su vez. para implementarse posteriormente en “Transición desde el acogimiento residencial hacia la región del Biobío. y (iv) Garantizar que la familia y la residencia. origen. A la luz del proceso de su de las regiones de Valparaíso y Biobío. El origen de diseño e implementación. Dicha Estrategia está orientada a un sistema de protección especializada de base acompañar los procesos de niños/as entre 0 y 3 años familiar y comunitaria para la primera infancia que en la actualidad se encuentran en residencias vulnerada en sus derechos”. Acompañamiento del niño/a: y niñas de 0 a 3 años. se importancia de la colaboración intersectorial y de sintetizan a continuación. de protección. coordinación de programas relacionados. quedó en evidencia la las mismas. garantizar el derecho a vivir en familia” con objeto Ministerio de Desarrollo Social y Ministerio de Salud) de avanzar en la desinternación de niños y niñas. que se generen las condiciones necesarias para la acción en los niveles local. a conformar la Mesa Técnica Intersectorial para Esta comenzó a ejecutarse en enero del año 2016 en elaborar el Plan de Acción Intersectorial denominado Valparaíso. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS Garantizar el Derecho a Vivir en Familia. cuatro objetivos específicos: que se proyecta el egreso del niño.

permanentes en el contribuyen a la reparación de los efectos de las tiempo y ejecutados por profesionales idóneos con vulneraciones y la restitución de derechos. SENAME evalúa positivamente que aporta profesionales para ejecutar las líneas que la intervención familiar se realice de manera de acción descritas. entre los que residencial. para concretar el acceso de los niños y de de las residencias de lograr realizar procesos de las familias a prestaciones y apoyos sociales que intervención sistemáticos. Este trabajo presentó dificultades ocasionadas por diversos complementario y a cargo de un equipo distinto al factores no previstos en su diseño. personas como de jornadas laborales necesarias) de profesionales especialistas orientados a los Otro desafío que surge tras la implementación de procesos de búsqueda de adultos con quienes la Estrategia en las dos regiones señaladas. y prácticos para que en el desempeño de sus debido a factores tales como la amplia cobertura funciones puedan contribuir a mejorar el bienestar y territorial de las residencias. antes señaladas. Asimismo. que situaciones de vulneración de derechos. en la práctica. es la prever la posibilidad de reinserción familiar del niño exigencia para los equipos residenciales de trabajar o niña y al diagnóstico de la situación familiar para articuladamente con las redes institucionales la formulación de planes de trabajo. lo que implica que las la calidad de vida de los niños internados mediante familias se encuentran dispersas en diversos barrios la observación del niño/a. trabajo que se realiza en forma complementaria al trabajo de las residencias y que complementaria al que se desarrolla al interior del opere de forma ambulatoria en los casos de niños contexto residencial. hasta diciembre de 2017 en las regiones antes mencionadas en alianza con el Programa de las A la luz de la experiencia en las regiones de Naciones Unidas para el Desarrollo. a pesar que enfrentan las residencias para articular este trabajo 31 . el fortalecimiento y y comunas. DESAFÍOS Y APRENDIZAJES DEL externos a la residencia podría representar para las PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN familias una mayor oportunidad de ser escuchadas y atendidas para solucionar las situaciones que La implementación de la Estrategia de Intervención determinaron la medida de protección. entre otros aspectos. y niñas con posibilidad de reunificación familiar. vendría a descomprimir el quehacer de destacan el excesivo tiempo transcurrido entre los equipos técnicos de las residencias participantes la presentación del Plan y su implementación. la falta de recursos presupuestarios para acompañamiento en la generación de vínculos la contratación adecuada (tanto en cantidad de significativos. de un trabajo especializado para favorecer la entre ellas. y la incapacidad locales. organismo Valparaíso y Biobío. la experiencia debió hacer frente a ciertas condicionantes del trabajo en las Se visualizó también que la implementación residencias de protección y sus factores asociados. Esto. focalizando el trabajo en el cuidado de niños y niñas.1. Esto. tendría un efecto positivo en el intervención y apoyo psicosocial con las familias trabajo del personal abocado al cuidado cotidiano para que estas puedan (re)asumir el cuidado de de los niños. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS La Estrategia de intervención para garantizar así lo exigen los lineamientos técnicos del SENAME el derecho a vivir en familia se implementó para las modalidades residenciales.1. las escasas posibilidades que tienen los desinternación de los niños atendidos en residencias equipos residenciales para desarrollar procesos de de primera infancia. sin las familias de los niños que han vivenciado graves perder de vista las dificultades. al transmitirle elementos teóricos los niños/as de manera estable y definitiva. considerando que la intervención de profesionales 5.

realizada con los supervisores SENAME de frecuencia semanal y en el territorio de las y con los equipos técnicos residenciales. cabe mencionar la conformación de la Mesa Técnica Regional en la La experiencia de intervención del Consejo Nacional que participan representantes de las Secretarías de la Infancia refuerza también el propósito de Regionales Ministeriales de Desarrollo Social SENAME de resguardar que el ingreso de niños y (Seguridades y Oportunidades y Chile Crece niñas en las residencias sea efectivamente la medida Contigo). con su familia de origen a 12 meses de la intervención. se podría explicar en la región de Valparaíso muestran que tras porque en la definición de los casos que ingresan a haber desarrollado procesos de acompañamiento la Estrategia. se sustentan en el despliegue el éxito de este tipo de intervenciones se requiere del acompañamiento familiar en el territorio modificar los enfoques de trabajo y la relación de las familias y en importantes avances en la establecida históricamente por el Estado con participación de sectores de la protección social. a través de la 32 . la representación jurídica de los niños que. para desinternación. ALGUNOS RESULTADOS del egreso residencial y 5 meses de intervención promedio post-egreso. En este sentido. Otro dato importante de destacar En síntesis. el trabajo en ambas regiones muestra es que en el 15% de los casos se inician procesos la posibilidad de desplegar apoyos para el acceso de susceptibilidad de adopción para garantizar el oportuno a la diversa oferta programática de derecho a vivir en familia. el 66% de los niños/as que participan el ingreso de casos en los que ya se proyectaba el son revinculados con sus familias de origen a egreso por parte del equipo técnico residencial 18 meses de iniciado el trabajo. se decide familias. los resultados de implementación de intervención con Valparaíso. más pertinente y ajustada a su interés superior. además de JUNJI. al iniciar el formulación y ejecución de planes de intervención Plan. en familia protectora o ingreso a una familia de acogida. Integra. y/o para lograr egresos oportunos de los Por su parte. con buenos resultados y Estos resultados asociados a los indicadores de cumplimiento de indicadores. No obstante. además de apoyo o representación CAJVAL asumió la representación jurídica del total jurídica de los niños ante el Tribunal de Familia de niños/as que no contaban con representación. no contaban con esta cobertura en la región. Justicia y DDHH. SENDA y los Servicios de Salud. La diferencia en los tiempos A la fecha. protección social existente. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS en los diversos sectores donde habitan las familias que facilitan el acceso de niños/as y familias a la de los niños institucionalizados. con un promedio pero no se contaba condiciones para hacer trabajo de 8 meses de intervención antes del egreso y con la familia en terreno y post-egreso. en la región de Biobío participan 37 niños/as de las residencias y en condiciones estables niños/as de los cuales el 65% han sido revinculados de protección. con 5 meses en promedio de acompañamiento post-egreso. a través del compromiso intersectorial efectivo. correspondiente para evitar la internación de pasando del 50% al 100% de los casos con aquello/as que tienen la posibilidad de cuidado representación jurídica efectiva. oferta disponible. Ministerio de Vivienda.1. con un promedio de 6 meses de intervención antes 5. las familias excluidas socialmente. individual. Otro avance significativo se concretó con la Esto exige contar con capacidades profesionales Corporación de Asistencia Judicial (CAJVAL) para la para la elaboración de diagnósticos integrales.2.

NIVEL NACIONAL Igualmente. 5. a nivel institucional. es indispensable tener en cuenta que Para el modelo propuesto. El fortalecimiento del modelo generar acuerdos transversales que consideren a debe orientarse hacia la especialización del cuidado. pequeños es un imperativo ético que debe asumirse Tribunales de Justicia y el intersector. políticas intersectoriales para la erradicación de la internación. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS promoción y protección de los vínculos de origen mismo sentido. se del trabajo residencial. es familias sea exitosa y se facilite el cumplimiento determinante tanto en el abordaje de la situación de los objetivos de este modelo. Este compromiso se plantea como una condición mínima para desarrollar la intervención En el mismo ámbito. debe continuar siendo niños/as pequeños un lineamiento estratégico de la protección El compromiso técnico y político con la prevención especializada. Los evitando que los efectos de la vulneración y resultados de las experiencias de desinternación separación se vean profundizados en un contexto en el país han evidenciado la necesidad de de cuidado masivo. son lineamientos que 33 . como de atención prevención y erradicación de la internación de directa de SENAME. orientado a la calidad del deben abordar y garantizar una serie de condiciones cuidado del niño institucionalizado y a la promoción mínimas para que la intervención con niños/as y y protección de los vínculos con su familia.2. el fortalecimiento para su implementación. a) Compromiso interinstitucional para la a cargo de la red colaboradora. 5. protección. del niño/a durante la internación como en el proceso que deben cumplirse tanto a nivel nacional como de reparación del daño asociado a la vulneración y regional. la ampliación y fortalecimiento del programa de familias de acogida especializadas.2 CONDICIONES b) Modificaciones y fortalecimiento a los modelos NECESARIAS PARA LA técnicos del cuidado alternativo: ampliación IMPLEMENTACIÓN DEL de FAE. sistema. en este programas de diagnóstico. intervenciones como las que se de los niños/as y el despliegue de procesos de proponen a continuación solo son posibles si existe apoyo a los recursos de los adultos para asumir las la firme voluntad técnica y política de avanzar hacia funciones de cuidado y protección. son los que se señalan a continuación: separación de su entorno de origen. los distintos sectores y actores que son parte del la reparación y el apoyo a las familias de acogida. programas de diagnóstico y residenciales MODELO Una vez establecido el compromiso anterior. representación jurídica.1. la ampliación de la directa con familias y así validar y facilitar la acción representación jurídica y el fortalecimiento de los de profesionales en el trabajo directo. las modificaciones a los modelos técnicos de Antes de describir el modelo para la revinculación la protección especializada deben concretarse. familiar de los niños/as internos en residencias de fortaleciéndose y ampliándose según cada caso. priorizando dar a conocer y legitimar y erradicación de la internación de niños/as esta oferta programática ante la ciudadanía. Estos requisitos. como la colaborativamente para promover la superación primera opción de atención para niños/as menores de las situaciones que originan o mantienen la de 3 años que requieran cuidado alternativo institucionalización en la primera infancia.

2. especializada– en la implementación del modelo niñas y adolescentes en modalidad residencial del propuesto y la persecución de los objetivos que se sistema de protección de SENAME. el año 2017. En ese sentido. CAJVAL. tales 5. cuyo énfasis sea el reconocimiento de las dimensiones básicas de sus garantías. planes y programas que permitan la de la implementación de una representación permanencia y continuidad de las intervenciones. en las regiones plantean. de apoyo dirigidos a la revinculación. Valparaíso y Biobío. nacional protección social y trabajo. el liderazgo de la protección especializada Ministerio ha suscrito convenios de colaboración con –a través de un equipo designado como las Cuatro Corporaciones de Asistencia Judicial. concretando la representación jurídica de la totalidad de los niños y niñas incorporados en la estrategia de intervención. idónea y transitoria. para garantizar el ejercicio de derechos de niños a) Identificación y gestión de obstaculizadores y niñas institucionalizados debe asegurárseles. promoviendo el retorno de los niños. De tal forma. a y amenazas para el logro de objetivos en ellos y sus familias. Coquimbo y Atacama). permitiendo de esta 49. Residencial. la que tiene cobertura en las regiones de Valparaíso. en el marco del Plan de Acción Intersectorial por el Derecho a Vivir en Familia. destaca la experiencia desarrollada en el período 2016-2017 por el Consejo Nacional de la Infancia y SENAME en la región de Valparaíso. para responsable en el Servicio Nacional de Menores que dichas instituciones estén a cargo de prestar o en la institucionalidad que asuma la protección el servicio de representación jurídica de niños. Niñas y continuación. salud física y mental. d) Compromiso y aseguramiento de la implementación de un modelo de apoyo a Al respecto. de SENAME. con el objetivo general La existencia y estabilidad de las acciones de apoyo de desarrollar una intervención que mejore la dirigidas a este objetivo deben asegurarse a través situación futura de éstos. jurídica. como ya se ha mencionado. las que se detallan a despliegue. persigue Adolescentes en Sistema de Protección. el Ministerio de niños/as y familias para la revinculación familiar Justicia y Derechos Humanos diseñó un Piloto El modelo de trabajo que se propone a de Representación Jurídica de Niños. como consecuencia de políticas. el acceso oportuno y pertinente coordinación con responsables en el nivel a educación. En ese marco. Tarapacá. donde se trabajó articuladamente con la Corporación de Asistencia Judicial de la Región de Valparaíso. Modalidad la revinculación del niño/a con su familia de origen. 34 . c) Establecimiento y seguimiento de convenios intersectoriales Para el logro de los propósitos de la intervención La transitoriedad de la medida de internación y el se requieren ciertas condiciones y la realización egreso en el menor tiempo posible dependen del de funciones específicas. vínculos familiares. vivienda. como última medida.2. niñas y Para el nivel regional se propone un marcado adolescentes a una vida en familia. Este liderazgo debe enfocarse en la gestión Metropolitana. NIVEL REGIONAL como su integridad personal. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS acompañan que pueden ser determinantes en forma crear condiciones de soporte a los procesos garantizar el ejercicio de derechos de niños y niñas. especialmente para garantizar que la separación sea. coordinación y articulación de la oferta continuación: de la protección social y especializada.49 de casos y el seguimiento de la implementación de los dispositivos de apoyo familiar.

cuando no procede la revinculación y reunificación familiar En síntesis. Es decir. niñas y familias. Este proceso la institucionalidad y autoridad regional. El seguimiento de los procesos de asesoría y análisis deberá ser liderado por el nivel regional de la protección especializada. regionales y para impactar el (re)diseño de Este trabajo requiere ser coordinado y gestionado programas. de la acompañamiento a equipos que den soporte Dirección Nacional de SENAME. gestionar se propone para recoger las particularidades las redes para dar respuesta a niños. se una acción mancomunada y un compromiso propone el liderazgo de la institucionalidad regional interinstitucional con un objetivo común: garantizar para articular los distintos programas de la protección el ejercicio de derechos de niños/as vulnerados especializada para la resolución expedita de la y que son privados del cuidado parental. familiar como una de las partes del sistema. se presentan los elementos centrales del proceso de trabajo con familias de origen: del modelo de intervención con familia que surgen asesoría técnica y análisis de casos tras la experiencia desarrollada y aplicada por el Atendiendo las necesidades de los equipos de equipo a cargo del Consejo Nacional de la Infancia. con el liderazgo de la protección especializada y la representación jurídica) institucionalidad a cargo. La asesoría y análisis de casos. En este proyección del caso. y contención a la alta complejidad del trabajo realizado. c) Seguimiento y coordinación de evaluaciones A continuación. es la institucionalidad la escenario será posible desarrollar las funciones de que conduce y gestiona alternativas para garantizar apoyo a la familia. que se describirán en extenso más adelante. judicatura. desde la protección especial. intervención psicosocial. se propone como tarea de en conjunto con el liderazgo nacional. el que debe ser capaz de Garantizado el acceso a través de convenios identificar obstaculizadores y amenazas a resolver suscritos nacionalmente. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS El seguimiento técnico y la gestión de procesos d) Coordinación de redes y gestión de casos de implementación deben contar a nivel regional (protección social y especial. se propone la asesoría con la contraparte técnica del Departamento técnica y análisis de casos como un espacio de de Protección y Restitución de Derechos. las condiciones de soporte presentadas Cuando la revinculación no es posible por diversos tanto en el nivel nacional como regional requieren motivos y se define evaluar otra alternativa. y situar el modelo de intervención el derecho a vivir en familia. de las funciones de liderazgo y acompañamiento técnico a los equipos para garantizar la calidad de las intervenciones. diferencian la labor de fiscalización de los proyectos. 35 . a través del mandato y de la investidura que permita hacer exigible la b) Coordinación y disponibilidad de medidas disponibilidad de los distintos sectores.

1. que realice un trabajo complementario • Que la familia fortalezca los vínculos con el al realizado por el equipo técnico residencial. a través de un proceso de transgeneracional al interior del grupo familiar. Esta intervención se desarrollará FAMILIAR por 2 trabajadores que podrán intercalar encuentros exclusivamente con la familia. INTERVENCIÓN de frecuencia semanal. Muchos de los padres de niños/as vulnerados en sus derechos En específico. 36 . OBJETIVOS DE LA implicado experiencias dolorosas significativas y/o INTERVENCIÓN prolongadas que impactan negativamente en su dinámica familiar.3. Estas son: para resolver la situación proteccional de los niños y niñas. y encuentros que faciliten y promuevan las relaciones Debido al crucial papel que tienen las familias con redes comunitarias e institucionales. Dentro de Promover la reunificación y revinculación familiar esas experiencias se incluyen la ruptura o pérdida y comunitaria de niños/as de 0 a 3 años privados/ de vínculos afectivos. Ambos en el proceso de desinternación y revinculación trabajadores actuarán colaborativamente y según de los niños/as institucionalizados. quien niño/a durante el periodo de internación.3. Objetivos específicos El modelo de intervención familiar para niños y niñas • Que la familia supere la situación que origina la institucionalizados de 0 a 3 años plantea que sea un medida judicial de separación. asuma –con un alto grado de disponibilidad– la • Que la familia y el niño/a vean facilitado responsabilidad de la intervención directa de apoyo el vínculo con redes comunitarias e y proximidad con las familias para el proceso de institucionales. que se pueden dar complementario. mediante un abordaje de cinco dimensiones. afectan su bienestar y su relación Objetivo general con el contexto social e institucional. el modelo las características del proceso que se planifique con propuesto contempla una intervención a través de cada una de las familias participantes. Espacio de escucha y contención. de apoyo familiar especializado y complementario a marginalidad y precariedad económica. situaciones de violencia as de cuidado parental.1.3. se propone una intervención grupal – se sienten paralizados por sus sentimientos con distintos miembros de una familia– o individual. Este equipo externo debe tener competencias específicas para el trabajo 5. en el que los distintos equipos simultáneamente o en distintos momentos del desarrollen acciones simultáneas y coordinadas proceso de intervención. de duración variable. en el domicilio de las familias o en el lugar que la propia DIRECTA DE APOYO familia determine. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS 5. con familia). social. DIMENSIONES con adultos y grupos familiares. equipo externo (el contexto de la oferta de SENAME. y actuar de acuerdo a una diferenciación de roles y tareas en los procesos El apoyo familiar se realiza a partir del abordaje de revinculación familiar.2. entre otras. la cual se ofrece una relación de apoyo a miembros de una familia frente a situaciones que han 5. revinculación de los niños/as. • Que la familia fortalezca sus funciones de equivaldría a programa ambulatorio de intervención cuidado y protección del niño/a. cultural y otros dispositivos de la protección social y especial.

mayor o menor disposición a iniciar un trabajo contextualizando la relevancia de un proceso para recuperar el cuidado del niño/a. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS de incompetencia. los niños son institucionalizados por ver cómo sus funciones son sustituidas en el contexto Si bien las intervenciones psicosociales en el residencial. tienen la institucionalización del niño/a. esto relevante considerar la voluntad de las familias implica que ha experimentado y comprendido al inicio de la intervención. 1999. se de una manera particular la situación de entiende la voluntariedad como la posibilidad de internación del niño/a y. En este sentido. sino percibir que ellos tienen un real interés por comprender Este punto también considera que los/as niños/ su historia y los antecedentes familiares que as y las familias participan en las decisiones forman parte de la situación que derivó en que los afectan durante todo el proceso. es para el abordaje de los elementos a trabajar fundamental que los trabajadores sean capaces con ella. en un contexto de obligatoriedad. El apoyo familias tengan un rol activo. es fundamental ofrecer ámbito de la protección de la infancia se realizan a la familia un espacio de escucha y contención. así como sus en sus diferentes etapas. para ello. Por lo mismo.50 busca que la familia sea considerada y establezca Para los miembros de la familia que participan una relación de ayuda para superar sus de la intervención es fundamental no sentirse dificultades. los miembros de una familia para desarrollar un trabajo que permita abordar y modificar algunos 3. Para conocer y comprender ambos de transmitir todos los elementos que permitan aspectos es fundamental oír el relato de sus a la familia comprender y valorar el beneficio de propios miembros y no limitarse a los informes 50. Trabajar con la historia y los vínculos aspectos de sus relaciones o situaciones en familiares. “Aplicación terapéutica del método de observación de lactantes en psiquiatría infantil”. 37 . dado por la reconociendo que cada familia es singular a judicialización de la situación familiar. Cuando los padres o familiares pueden ser Se trata de una intervención que se ofrece y que contenidos en sus preocupaciones o inquietudes elabora sus objetivos en consenso con el otro presentan una mayor disponibilidad psíquica sin imponer unilateralmente la dirección de para pensar en las dificultades con sus hijos y la intervención. se puede encontrar con la familia en conjunto con el equipo de apoyo. La intervención debe significaciones.y las 2. D. es muy partir de su contexto y trayectoria vital. en el momento que se construir un motivo de consulta considerando a inicia la intervención. En este caso. considerando sus familiar es una intervención a la que se invita a experiencias y opiniones. En definitiva. Aproximarse a la historia y cultura las que se encuentran. Revista internacional de observación de lactantes. de estas características dada la situación de vulneración de derechos y de separación afectiva. Voluntariedad y participación. acceso a información relevante y se construye el equipo debe conocer de primera fuente el en conjunto con ellos el plan de intervención relato de los actores involucrados. la voluntariedad generar acciones que permitan un cambio. promover que los niños –de acuerdo a las posibilidades de su etapa de desarrollo. y como de la familia sin estigmatizarla es esencial se trata de una participación voluntaria. los que aumentan cuando una intervención de estas características. juzgados por el equipo de apoyo. Houzel.

reconocer el funcionamiento familiar. encaminado a que los padres y/o cuidadores para reparar y dar continuidad a los vínculos con vuelvan a sentirse capaces de ejercer sus él/ella y lograr reasumir su protección y cuidado funciones de cuidado. las acciones de apoyo y modificar las interacciones que derivaron no sólo se circunscriben a la intimidad de la en la vulneración de derechos que motivó la familia. sino que también supone aproximarse a institucionalización. no sólo implica abordar lo que las cuáles son sus dificultades y cómo generar familias tienen que decir de sus relaciones internas. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS o antecedentes entregados por las instituciones Este proceso implica que la familia comprenda de la protección social. cómo esa situación afecta al niño a lo largo de la historia familiar que inciden en y qué se requiere para generar los cambios. modificaciones cuando las dinámicas internas sino también la manera en que éstas perciben inciden negativamente para que la familia sea un y se relacionan con su contexto y comunidad. la exterioridad que rodea al grupo que participa del proceso. protección y crianza. Se espera situaciones que impliquen negligencia o que la familia pueda reconocer e identificar maltrato al interior de la familia. Vinculación con el territorio y la comunidad. producto de una situación de vulneración de derechos. No sólo apoyo. Promover dinámicas de cuidado y protección son considerados como un actor que puede al interior de la familia. es de suma importancia establecer un El dispositivo de apoyo se sitúa siempre en un trabajo con la familia que le permita identificar contexto social. elementos de su historia que le permitan llevar adelante acciones de cambio en relación a la Por otra parte. sus dinámicas al momento de la intervención. pero no naturalizar la situación de separación del niño/a. el apoyo a la familia debe estar situación que derivó en la internación del niño/a. son corresponsables de garantizar la promoción y protección de los derechos. de manera estable y definitiva. El acompañamiento debe ser respetuoso de así como aquellos factores que han generado las dinámicas familiares. Dado que el ingreso participar activamente de los procesos de de un niño al contexto residencial ha sido intervención. durante el proceso de apoyo se espera que puedan comprender e interpretar mejor las Es necesario entonces que el equipo de apoyo conductas y manifestación de las emociones del conozca el territorio de pertenencia para niño/a en función del lenguaje no verbal y verbal. etc. Es necesario comprender la identificación que 38 . Este ha construido o no con otros. generando lazos y perciba a su propio entorno Los contextos de pertenencia de los niños. En el proceso se busca qué generó la situación de vulneración de conocer las situaciones y vivencias significativas derechos. muda. de modo tal que éste pueda ir 5. sino que también 4. De esta forma. juegos. desde allí particularmente en momentos de intercambios podrá conocer e identificar los lazos que la familia afectivos: alimentación. contexto garante de derechos. niñas familiar y a la comunidad como un sostén frente y sus familias cumplen un rol relevante en el a determinadas situaciones donde requiera de cuidado y la protección de la infancia. de qué forma se apoyo busca ayudar a descubrir y apoyar los relaciona con las instituciones de su territorio y recursos familiares para promover prácticas de qué significado le otorga a su comunidad más cuidado acorde a las necesidades del niño/a próxima.

39 . entre ambos equipos. egreso del niño/as del contexto residencial y se organizan en torno al proceso de internación del niño/a. cómo se refiere a ésta y que valoración le otorga. en su conjunto. Esta dimensión implica una serie de acciones que. resultados esperados y actividades que cada uno emprenderá en función de lograr la reparación y restitución de derechos de manera estable y en condiciones de protección. en su conjunto. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS hace la familia de su comunidad más próxima. comunitarias o institucionales que acompañen a los padres. en particular el derecho del niño o niña a volver a vivir con su familia. A continuación se presenta el esquema y la descripción del proceso de despliegue del apoyo familiar que. estas acciones se dirigen a las familias o del niño/a y facilitar la conexión con redes adultos significativos con los que se proyecta el comunitarias e institucionales. a través de la superación de la vulneración que origina la separación. PROCESO DE El aislamiento y la soledad de algunas familias IMPLEMENTACIÓN DEL pueden constituir factores de riesgo para la emergencia de situaciones de vulneración de MODELO DE APOYO derechos. se orientan apoyar a las familias en la comprensión del valor al cumplimiento de los objetivos propuestos. se propone un trabajo de apoyo que despliega acciones con la familia pero que debe ser complementario al trabajo con el niño o niña al interior del contexto residencial. Esto requiere que se elabore un plan de trabajo en cada caso. por lo tanto. Es decir.4. identificar la existencia FAMILIAR de redes de apoyo familiares. donde concuerden los objetivos. Desde de la reintegración y revinculación comunitaria el diseño. 5. son Para el despliegue del apoyo familiar se han definido factores de protección. contempla distintas acciones sucesivas y orientadas a acompañar a las familias para la revinculación del niño/a.

ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS PROCESOS DE DESPLIEGUE DEL APOYO FAMILIAR 40 .

4.) la revinculación? 41 . etc.4. En términos generales. 4) Planes de - ¿Cuáles son los recursos familiares (culturales. Este • Niño o niña cumple con la edad definida para la ofrecimiento parte desde el contacto inicial que intervención. se deben En conjunto con el equipo técnico residencial y considerar las condiciones materiales y culturales otros equipos que estén relacionados. CRITERIOS PARA EL INGRESO En caso de que el ingreso residencial sea reciente. como mínimo se deben revisar los siguientes El apoyo.1. en caso de que exista. desde una 5.3. 3) guiar este acercamiento son: Estado de la medida de protección. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS 5. EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN proceso de trabajo o programa orientado a la FAMILIAR revinculación familiar. declarada por un tribunal para el niño o niña. y 5) Situación estar a disposición de un pr-oceso de apoyo para actual del caso (visitas. REVISIÓN DE LA SITUACIÓN aproximación respetuosa. como se ha señalado. es una invitación criterios: que se ofrece a cada una de las familias. relacionales y personales) que podrían de la implementación de los mismos. se procesos de susceptibilidad iniciada. Algunas preguntas que podrán de la residencia u otro. se DE CASOS AL PROCESO DE APOYO revisará la información existente en conjunto con el equipo técnico residencial para dar paso de manera El criterio para determinar qué casos pueden expedita a los primeros contactos con la familia. PRIMEROS CONTACTOS CON LA establecida en la implementación y la pertinencia FAMILIA de la revinculación familiar. la dinámica y estructura FAMILIAR familiar de los potenciales cuidadores con quienes se proyecta el egreso del niño. en los explicita el objetivo del proceso y otros acuerdos que se contacten familiares en condiciones de necesarios para su continuidad. disponible del grupo familiar. realiza la residencia con la familia. avances.4. participar del trabajo de apoyo familiar dependerá de cuestiones administrativas.4. asumir su cuidado. A su vez.2. se revisará la que favorecen o no el proceso de revinculación situación de cada uno de los casos. intervención diseñados con anterioridad y avances sociales. acuerdos. • Niña o niño y su familia no participa de otro 5. Esto implica desarrollar un proceso que evalúe. para después dar • Niño o niña no está en situación de abandono lugar a la presentación del equipo de apoyo a través y tiene familia con la que se podría proyectar el de un contacto telefónico o un encuentro en un egreso residencial. indagando en y reunificación. 2) pueden poner en riesgo el ejercicio de los derechos Diagnóstico de la familia elaborado por el equipo de los niños y niñas. junto a aquellos elementos que los siguientes temas: 1) Causa de la internación. Este proceso implica • No existe susceptibilidad de adopción establecer un marco de trabajo con las familias. Durante los primeros contactos se le propone a la Excepcionalmente se ingresarán casos con familia la posibilidad de realizar la intervención.4. lugar previamente establecido. la cobertura 5. Para iniciar el proceso de intervención dirigido a La identificación de estos casos deberá hacerse en la revinculación se debe analizar la información conjunto con el equipo técnico residencial.

PROGRAMACIÓN DE UN PLAN desestimarse la continuidad de la intervención DE TRABAJO debido a tres tipos de situaciones: En esta fase se especifica cómo se desarrollará la 1. En términos formales. otro proceso de intervención según la oferta La relación que se construye entre éste equipo y la disponible. Confirmación de la intervención: en un nivel incompatible con el desarrollo de existencia de un adulto y condiciones un proceso de apoyo y con la proyección de la necesarias para iniciar un proceso de revinculación. En los casos en intervención de apoyo. susceptibilidad de adopción. Equipo técnico define no iniciar proceso por - ¿Existe al interior de la familia alguna situación o falta de condiciones para la revinculación. con el egreso ser resueltas en el menor tiempo posible para residencial o con el despliegue del proceso de proyectar el egreso del niño/a del contexto apoyo debido a que: residencial? • No existe disponibilidad familiar para la - ¿Cuál es la motivación. es la base del 2. ceder los cuidados del niño/a. lo que podrá dar lugar a la búsqueda de respuesta. familia. negligencias graves.4. se intervención. Esto persona que ponga en riesgo la vida del niño/a y puede ocurrir cuando se evidencian situaciones el proceso de apoyo para la revinculación? incompatibles con el ejercicio del cuidado. se debe responder a la interrogante en reuniones de análisis de caso. Familia rechaza asumir el cuidado. apoyo familiar Ante estas tres situaciones se debe informar a la Posterior a la revisión de la situación familiar. apoyo para la revinculación? ¿Cómo se manifiesta esa disponibilidad? 3. la proyección de ¿Se confirma la intervención? De ser positiva esta los mismos.5. se debe contener acciones de apoyo y frecuencia de los apoyos 42 . Familia rechaza la intervención. desde los primeros contactos. visibilizando los problemas existentes informa a la supervisión regional para coordinar y solicitando apoyo para resolverlos junto al equipo. en algunos casos puede 5. con - ¿Existen precariedades materiales que deben la proyección de la revinculación. se continúa con el diseño del plan de nuevas redes familiares o al inicio de una causa de trabajo. En los proceso de apoyo. • Existe consumo problemático de sustancias. Para trabajar los elementos los que el/los adulto/s no acceda/n a desarrollar que dificultan la relación del niño con su familia se el proceso de apoyo después de distintas requiere que esta última pueda darle sentido a la instancias de presentación de la intervención. necesidad o interés de la modificación de situaciones que podrían poner familia para iniciar un proceso de apoyo para la en riesgo la vida del niño/a: violencia. abuso revinculación? sexual. el diseño casos en que la familia manifiesta la intención de del plan de trabajo debe contemplar un objetivo. Por el contrario. a los instancia de coordinación técnica (en el nivel primeros contactos con la familia y a la evaluación regional de la protección especializada) para revisar de su situación. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS - ¿Existe disponibilidad de los adultos con los que y validar la posición para luego coordinar con la se proyecta el egreso para iniciar un proceso de supervisión técnica la proyección del caso.

Wulczyn.53 51. lugar o lugares definidos para los grupo familiar pueda ir trabajando diferentes encuentros. No modalidades de cuidado alternativo para niños y existe una temática específica por sesión. el marco judicial sus relaciones y dinámicas familiares y comunitarias. la cuestión de los tiempos se ha descrito. los factores que favorecen o dificultan objeto de una “revisión periódica” para determinar el vínculo y el cuidado del niño/a y las fortalezas su pertinencia (artículo 25). son dos elementos interrelacionados y definirá según el plan de trabajo diseñado y según que deben estar en constante evaluación: las necesidades identificadas en conjunto con la familia. el apoyo familiar se propone otros) y a promover la revinculación del niño/a (y la como un espacio de encuentro una vez por familia) con su contexto. dependiendo de las reunión que no impacten negativamente sobre características del caso. los encuentros con la familia podrán de intervención que se proyecten y la evaluación realizarse con ambos trabajadores del equipo de permanente de la idoneidad de la medida de apoyo o con cada uno por separado. salud. Cit.. 52.. Cit.. Centre for Excellence for Looked After Children in Scotland. coordinando con ella instancias de previo al egreso residencial). Tal como medidas adoptadas. semana. sobre el que se actúa y la transitoriedad de las según la disponibilidad del o los adultos. 53. aspectos que tienen relación con la situación de separación e internación del niño/a. ob. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS desplegados.. actores de las redes comunitarias e institucionales. Avanzando en la implementación de las “Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los niños”.4. como una intervención con la familia antes de determinar por ejemplo. Quinn. S. Cit.52 el que se acerca hasta el territorio de origen de la familia. Reino Unido. Milligan. DESARROLLO DEL PLAN DE estas sesiones podrán desarrollarse con otros TRABAJO Y APOYO: PERIODICIDAD. Elsley. permitiendo la realización de otras áreas de desempeño de los adultos.6.51 e implementado en el contexto cotidiano de la familia. Davidson. Para establecer el egreso del niño y previniendo así la posibilidad de un vínculo de confianza y proximidad. Evaluaciones bimensuales: ¿existen condiciones para el egreso residencial? Durante esta etapa se abordan con la familia los efectos de la situación de separación. especificando que por una de ellas es un espacio abierto para que el “periódica” debe interpretarse “preferiblemente cada tres meses por lo menos”. I. ob. Cantwell. Lo anterior se internación. ob. incorporando así la posibilidad de conocer Considerando el contexto. DURACIÓN Y LUGAR DE LA facilitando y acompañando estos encuentros que INTERVENCIÓN podrán orientarse a la resolución de requerimientos específicos (educación.. las Directrices sobre las existentes para ejercer el cuidado y crianza. cada niñas han llegado más allá. La disponibilidad del equipo a cargo Se estima que el tiempo idóneo para trabajar el del trabajo de apoyo familiar debe adaptarse a los proceso de revinculación durante esta etapa puede requerimientos y las posibilidades de encuentro variar de 4 a 10 meses (tiempo de intervención con la familia. en el ámbito laboral.. J. Así mismo 5. 43 . Child Welfare. protección social y Como se ha señalado. la protección o el tratamiento debe ser protección. Esta frecuencia podrá modificarse según los requerimientos del caso. la trayectoria La CDN establece que todo acogimiento para el y condiciones que generaron la medida de cuidado. es el equipo un reingreso. Save The Children. 2012. N. N.

independientes y con capacidad para analizar Primero. pues éstos deben comunitarias e institucionales. dado que las variables 54. permanencias sin objetivos de por medio. Desde esa pequeño no debe estar institucionalizado y el perspectiva. se requiere de equipos multidisciplinarios. aparece ineludiblemente la pregunta sino que debe resolverse a partir de un conjunto respecto a ¿qué pasará si en el tiempo proyectado la de observaciones e impresiones técnicas.. sino ¿qué apoyo institucional y en el menor tiempo posible Para determinar o no el egreso de un niño/a. En el caso de los niños/ de la familia de la situación de vulneración de as menores de 3 años y teniendo presentes los derechos y cómo esa situación afectó al niño/a. la pertinencia o no de la medida no puede Considerando la temporalidad de los periodos de ser determinada a través de criterios aislados. ob. tiempos destinados a la intervención. ACNUR. Cit. A su vez. espacios de intervención que se propusieron pues no se puede entender la intervención como durante la internación. intervención. tal como indican los principios que deben diferentes posiciones. los debemos entregar para que la familia pueda asumir trabajadores de apoyo que formen parte de la el cuidado? O modificar la pregunta ¿cuántas intervención deben enfocarse en responder a oportunidades hay que darle a una familia? hacia la pregunta ¿existen condiciones para el egreso ¿qué accesos se deben garantizar para que el niño/a residencial?. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS Las experiencias de la Estrategia de Intervención • Resolución del o los problemas que dieron origen llevadas a cabo en las regiones de Valparaíso y a la medida de protección y que ponían en riesgo Biobío muestran que la revisión de las medidas se el ejercicio de derechos del niño/a. se propone • Compromiso de parte de la familia para recibir al revisar técnicamente la idoneidad de la medida niño y asumir la responsabilidad de sus cuidados cada dos meses. un niño/a con reales instancias de intercambio. realiza con frecuencia trimestral y según solicitud • Comprensión y toma de conciencia de parte del tribunal respectivo. El objetivo de la revisión periódica no es precipitar • Vinculación de la familia a redes de apoyo egresos desde la institución. la reunión de análisis de casos –que Estado debe desplegar los máximos esfuerzos para se describe más adelante– es un espacio clave para evitar y prevenir la internación. Child Welfare. una vez que egrese. 44 . el foco no es preguntarse ¿cuánto tiempo solución familiar definitiva. En este mejor alternativa para el niño/a en términos de una sentido. Para familia no logra asumir el cuidado? ello. prepararse y planificarse respetando los tiempos • Disposición de un espacio físico preparado para de niños y niñas. Cit. ob. teniendo en cuenta los siguientes pueda ejercer su derecho a vivir y desarrollarse en su criterios: grupo familiar? • Interacción positiva entre el niño o niña y su familia durante el periodo de internación..54 tenemos que esperar a una familia?. sino que evitar alargar las recibir al niño/a. una secuencia inamovible. y que cuenten además orientar el modelo de intervención. En segundo lugar. ob. activando todos intercambiar puntos de vista y proponer cuál es la los apoyos a los niños. niñas y sus familias. Save The Children. no existe una respuesta correcta • Participación y vinculación de la familia en los y unívoca a la interrogante inicialmente planteada. Cit.

• Cuentan con información y registros de la historia 5.. J. y considerando la determinación del que puede tener en los vínculos. de gran carga emocional. ob.55 situación de revinculación y la proyección del egreso residencial discutido en el análisis de caso. Cit. un libro de vida que se haya elaborado durante El egreso residencial del niño/a. es fundamental que para el egreso residencial podrá responderse como los trabajadores que participan de la intervención máximo en un plazo de 6 meses desde iniciado el tengan presente que tanto el niño/a como la familia: proceso. y en los casos en los que no se establezca • Están de acuerdo con iniciar el proceso de egreso. Sciamanna.. frecuente En esta fase se debe proteger la continuidad de y atendiendo pertinentemente el objetivo los vínculos. ubicando en el centro el pre-egreso residencial56 es un proceso clave al niño con sus características y ritmos singulares durante la intervención. el apoyo al niño/a y realizar las siguientes acciones que forman parte del su familia. permitiendo el traspaso e intercambio planteado. con certeza la posibilidad del egreso próximo. la Estrategia de Intervención desarrollada es necesario evitar las separaciones drásticas con el en Valparaíso y Biobío muestra que a los 6 meses contexto residencial y los referentes significativos. consignando la durante esta nueva etapa. Reunification of Foster Children with their Families: The First Permanency Outcome. PREPARACIÓN PARA EL EGRESO del niño/a durante la internación (por ejemplo. Es reintegración del niño o niña a su grupo de origen. “El inicio de proceso de pre-egreso. de manera particular. Cit. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS individuales y familiares tienen un rol fundamental etapa se debe preparar al niño/a y a la familia que en la revisión periódica que se propone. a 3 años. entendido como el periodo de internación) un evento que se espera se produzca en el menor tiempo posible. Véase”. e y expectativas en relación al egreso de la informar a la supervisión técnica del proyecto. es un hito que debe prepararse y Cuando se cumplen estas condiciones se pueden requiere.7. está dado por la resolución judicial que la autoriza y la consiguiente pernoctación del niño/a en el domicilio familiar”. importante señalar que un proceso de revinculación Entonces. No se hará cargo de sus cuidados acerca de los efectos obstante. Save The Children. ya que establece que el niño para adaptarse a un nuevo contexto. las preparación cuidadosa del regreso del niño/a al evaluaciones bimensuales deberán registrarse hogar familiar y asegurar que la familia será apoyada en el informe integral del caso. ob.4. proceso de egreso: debe ser anticipada en conjunto con los equipos técnicos residenciales para generar un proceso Apoyo a los padres para el regreso del niño/a: progresivo de despedida. Servicio Nacional de Menores. de intervención. Esta situación. 56. desde ese punto de vista. ob. fantasías alternativa con familia de acogida o adopción. se puede determinar la factibilidad de la activo de información relevante sobre el niño. Durante esta comienza a vivir con su familia de forma cotidiana. residencia. con apoyo consistente. y tal como se muestra en el esquema sustentable en el tiempo debe contemplar una del proceso de despliegue del apoyo familiar. Child Welfare. 45 . Cit. La Al momento de considerar que la familia se ha pregunta respecto de la existencia de condiciones preparado para recibir al niño/a. 55. ritmos y rutinas del interés superior del niño/a en el grupo etario de 0 niño/a una nueva ruptura. Orientaciones Técnicas línea de acción centros residenciales modalidad residencia de protección para primera infancia (lactantes y pre escolares) con programa de protección especializado adosado (RLP PER). 2012. Wulzcyn. Septiembre 2016. ciertamente se deberá plantear una opción • Han podido expresar sus preguntas.

en con el niño/a después de haber vivido la situación estas circunstancias y a partir del análisis de casos. elabora junto a los una vinculación activa con aquellas instituciones padres la significación de este evento de tal forma y organizaciones en las que el niño/a y la familia que se puedan visibilizar los recursos y los aspectos participan en la medida que eso contribuya al conflictivos de la relación.4. los objetivos de intervención. temores del contexto residencial. Apoyo al egreso residencial: en la medida que 5. variaciones y los resultados de de la intervención enfocada en la adaptación del la intervención que se han identificado hasta esta grupo familiar y en la anticipación de situaciones etapa: que puedan implicar un reingreso. El apoyo post egreso los sentimientos de ambivalencia de los padres residencial podrá extenderse hasta por 12 meses. pero también favorecer la integración de esta experiencia en la historia de la familia. el cierre podría adelantarse ante la RESIDENCIAL imposibilidad de que el niño/a retorne a su grupo de origen debido a la persistencia de situaciones El proceso implica apoyar a la familia en el abordaje o dinámicas familiares que sean factores de riesgo de los efectos que pueda tener el reencuentro para la vulneración de los derechos del niño/a. Durante este originalmente el plan de trabajo. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS Esta etapa implica un trabajo específico con la familia realizado con el niño y la familia antes del egreso en relación a las expectativas. fantasías. entonces. CIERRE DEL PROCESO DE exista claridad de la fecha de egreso de la residencia INTERVENCIÓN se propone un proceso progresivo de acercamiento al contexto familiar. Es importante • ¿Qué acciones son necesarias para preparar el señalar que esta etapa del proceso no es una visita cierre del apoyo entregado a la familia? domiciliaria orientada a examinar y corroborar el • ¿Se ha logrado cumplir con los objetivos cumplimiento de los acuerdos con la familia. APOYO POST EGRESO No obstante. él/ella. de separación e debe ofrecer a la familia un proceso de orientación internación. Durante este periodo se y ansiedades que se producen por el regreso del espera que el equipo de apoyo también mantenga niño. Este Para este momento del proceso se propone apoyo tendrá en un comienzo una frecuencia responder algunas preguntas orientadoras respecto semanal. permitiendo que fluyan proceso de reunificación.9. anticipando los efectos de una El cierre del proceso de intervención debe ser nueva ruptura que impacte en los vínculos. hacia sus hijos y generando la confianza necesaria distanciando progresivamente los encuentros hasta para que vuelvan a vincularse en el nuevo contexto. ya que se considera una nueva etapa de las necesidades.8. tal como se construyó y rutinas del niño/a en la residencia. evitando una una salida familiar definitiva y se han alcanzado ruptura abrupta con el medio residencial. Se entiende que proceso será fundamental que los padres puedan cuando se habla de cierre de este proceso existe dar continuidad a la experiencia.4. ritmos elaborado con la familia. y el niño o niña se desarrolla en un ambiente que lo cuida y protege. además de una alternativa de en el modo de cuidar al niño/a y relacionarse con acogimiento familiar definitivo para el niño/a. El acompañante. ¿en qué medida? que se trata de un proceso que contribuye en la continuidad y profundización del trabajo que se ha • ¿Cuál es la situación del niño/a en esta fase de la intervención? 46 . realizar el proceso de cierre de la intervención. 5. se de vulneración de derechos. Lo anterior implica un apoyo concreto y cierre dirigido. sino planteados inicialmente?.

enfoques y metodologías que nutran y actualicen sus conocimientos y habilidades. RECURSOS PARA LA particular de aquellos más vulnerables. en Lo que organiza la intervención es la protección el territorio donde habita la familia o estrategias de los niños y niñas que han sufrido algún tipo de quedan vinculadas al niño/a y la familia al vulneración de derechos. Es preciso INTERVENCIÓN entonces que la intervención de la protección especializada (equipos residenciales. si bien deben ser desarrolladas y fortalecidas a interés superior del niño y los enfoques que están través de diferentes mecanismos. ser una constante en el tiempo. familiares. procesos de intervención son dinámicos y que en ellos es posible descubrir y co-construir nuevas 5. Por lo dificultades o conflictos por los que atraviesan como tanto.57 la principal herramienta durante la intervención. históricos dispositivos de apoyo y supervisión técnica. Habilidades y competencias de los trabajadores Los trabajadores que forman parte de esta propuesta Estos elementos deben apuntar a que los de intervención requieren capacidades específicas trabajadores. el desarrollo de habilidades y competencias grupo.5. Houzel.1. 1. así y culturales que están a la base de las dinámicas como por medio de la formación en conceptos. ob. Desde ese punto de vista. el momento del egreso? foco no es conservar a la familia en tanto institución sino restablecer una dinámica de respeto y protección de todos sus integrantes. equipo de apoyo especializado y otros) puedan detener la Como recursos para la intervención. Cit. RECURSO HUMANO formas para definir las causas y problemáticas al DISPONIBLE Y ESPECIALIZADO interior de un grupo familiar. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS • ¿Qué dispositivos institucionales a nivel local. ya sea mediante teniendo en cuenta los procesos sociales. la asesoría técnica para acompañar el proceso de los Otro elemento a tomar en cuenta es que los propios equipos y la reunión de análisis de casos. tengan como eje orientador el que. pero en 5. en este capítulo violencia y posteriormente influir en aquellos que se incluyen elementos considerados relevantes para han vulnerado o violentado para facilitar y promover que el modelo de intervención propuesto pueda la experiencia de convivir y establecer relaciones sin desarrollarse tal como ha sido descrito: el recurso malos tratos o abusos. es fundamental considerar a los implicados en La influencia del recurso humano sobre los procesos la situación de tal forma que ellos también puedan y resultados en estas intervenciones es central para interpretar o dar sus propios significados a las alcanzar el logro de los objetivos propuestos. el trabajador deberá hacer uso de su capacidad de receptividad.5. a la vez. humano requerido para realizar la intervención. Estas competencias son: en dificultades para el ejercicio del cuidado y de la protección de los niños. son la base para el a la base del modelo y. Lo anterior considera reconocer la memoria en los trabajadores de apoyo que intervienen debe histórica de la trayectoria del grupo familiar. A través 57. Receptividad emocional: durante el apoyo familiar. de la asesoría técnica y el análisis de casos se 47 . Desde esa perspectiva. consideren con desarrollo óptimo de cada uno de los componentes dignidad y respeto a los adultos que se encuentren de la intervención.

Receptividad perceptiva: atención dirigida a necesita abordar y superar. debe tener la capacidad de 2. Quienes desarrollen los procesos poseen. posición y expectativas durante la realización de c. etc. 48 . las familias y las comunidades. Debe reconocer conformación y el trabajo de los equipos de apoyo los desafíos a los que se enfrentan los niños/as familiar son las siguientes: y las familias en el proceso de reintegración. Se propone que exista disponibilidad de jornada completa para el 5. discursos. Receptividad en el propio trabajador: capacidad la intervención. además de experiencia temores de diferentes actores –situación que en intervenciones con niños/as y familias en la puede generar bloqueos o dificultades para protección especializada. sus Algunas consideraciones prácticas para la familias y las comunidades. que permitan inquirir detalles. la información que pueda ayudar distingue en tres niveles: y comprender la situación problemática que se a. el trabajador de apoyo debe ser capaz (conductas. también soluciones que aprovechen
los métodos locales es capaz de recoger e indagar datos desde de cuidado y protección disponibles. para facilitar de este modo que b. Escuchar también implica analizar el sentido teniendo siempre como primera consideración que tiene para el trabajador de apoyo su propia el interés superior del niño. 4.). de apoyo con familias. 6. situaciones. para observar el propio impacto emocional como interviniente. Reconocer la diversidad familiar y de la comunidad: el trabajador debe actuar con 2. Habilidades interactivas: el encargado del apoyo debe ser capaz de desarrollar una relación Condiciones para el desempeño del equipo cálida pero a la vez técnica con los niños. en de las acciones de apoyo en horarios que sean conjunto con los sujetos de intervención y otros pertinentes y necesarios para las familias. Ayudar a pensar y a expresarse: como el y contar con las habilidades y competencias trabajador se enfrenta con las ansiedades y anteriormente descritas. reconocer a la comunidad como un apoyo para el niño y su familia. Este es un factor dar contención y ayudar a los otros a organizar y decisivo a la hora de planificar los procesos expresar estas experiencias. analizar y organizar la experiencia del proceso de intervención–. de los niños/as. y que estén otras fuentes y construir nuevos significados en consonancia con los valores y
las creencias que permitan comprender la situación del caso. que se trabajadores. Receptividad emocional y empática: capacidad los diferentes actores del proceso puedan fijar su para aproximarse a la experiencia del otro. identificando la información verbalizada o descrita. de formular preguntas abiertas. Debe tener la práctica y reflexionar sobre sus acciones y los capacidad de promover la participación local y efectos que éstas provocan. de apoyo a las familias deberán tener una formación en el área de las ciencias sociales. Desde ese punto lo objetivamente observado durante la sesión de vista. Disponibilidad horaria. Escucha activa: el trabajador no sólo trabaja con conocimientos culturales. Formación. facilitando la planificación fundamental ir clarificando y buscando. 3. e identificar y aprovechar los recursos que ellos 1. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS favorece el desarrollo de esta capacidad. Saber preguntar: durante la intervención es trabajo de apoyo.

5.58 acompañan. Carga de atención por equipo. La Se requiere. se propone que cada equipo trabaje vulnerados de niños. Los objetivos de dicha protección especializada se ve frecuentemente práctica son prestar apoyo e incidir en la resolución interferido por la alta rotación de trabajadores. La propuesta de trabajo presentada en este documento verá truncado • La relación entre el trabajador y la intervención el cumplimiento de objetivos si los trabajadores que realiza. Cuadernos de Trabajo Social. por lo tanto. C. de asesoría técnica y cobertura del traslado hacia los lugares de formación de los trabajadores de apoyo a través de encuentro con las familias debe contemplarse instancias de asesoría que permitan el desarrollo en el proyecto. 2011.2. Desplazamiento en diversos territorios. éste permite mantener contacto con el ente donde no pueden satisfacer sus necesidades equipo de pertenencia y con las familias que se de desarrollo”. El trabajo de la los trabajadores de apoyo. Puig. en al menos cuatro niveles: condiciones laborales. niñas y adolescentes realizan con 10 a 15 familias de manera semanal. que puedan afrontar este tipo de intervenciones. p. debe ser un espacio orientado a la reflexión. de problemas. “La supervisión en los equipos de Servicios Sociales: una oportunidad para la reflexión. Tomando en cuenta la experiencia de la Estrategia de Los diversos programas que tienen como principal Intervención en las regiones de Valparaíso y foco la reparación y restitución de los derechos Biobío. bonos de movilización o transporte. La seguridad de los Se propone establecer una práctica permanente trabajadores del equipo y la estabilidad laboral de asesoría. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS 3. 125. Acceso a computador. pensamiento y cuidado del propio trabajo: “atender 5. ACOMPAÑAMIENTO DE debe considerar el tipo de atención propuesta EQUIPOS PROFESIONALES DE APOYO y los desplazamientos requeridos. particulares y los cambios sociales. Este aspecto 5. ya que los niños/as desplazamientos contemplados de acuerdo al y sus familias presentan múltiples dificultades y territorio y a las distancias que se deben recorrer necesidades que varían a partir de las realidades para realizar las acciones de apoyo. Seguridad y garantías. 49 . internet y telefonía. ejercen sus funciones en condiciones precarias. La asesoría implementar una intervención. Esta su labor en contextos de alta complejidad y en proporción puede modificarse según los permanente transformación. 4. a través de financiamiento. Garantizar el despliegue de apoyos a través de considerando las particularidades y exigencias la movilización es imprescindible a la hora de que surgen en cada caso y contexto. 58. Asesoría técnica permanente 6. trabajadores que desarrollan atenciones en el hay que evitar que sientan la organización como un territorio. el pensamiento y el cuidado de los profesionales”. que forme parte medular del quehacer de la calidad del apoyo desplegado. y cuidar del crecimiento personal-profesional de El acceso a tecnologías de la información los trabajadores evita el desgaste que conduce a y comunicación es fundamental para los la no implicación en el trabajo y a la insatisfacción. de herramientas y orientaciones permanentes para reembolso. entendida como un acompañamiento son elementos gravitantes a la hora de evaluar técnico. posibilitando un espacio de lo que tiene relación directa con las precarias pensamiento y reflexión.

prácticas de intervención. contención y resolución de conflictos individuales y/o grupales Por otra parte. Carballeda. 61. el pensamiento • El desarrollo de recursos personales durante el y meta-análisis de las dinámicas que acontecen desempeño. La asesoría técnica puede ser de dos tipos: individual familias y comunidades. y c) experiencia del equipo a través de un trabajo promoción del autocuidado de los trabajadores de enmarcado en la exploración. 2007. la resolución esa forma resguardar los efectos de la intervención colectiva de situaciones que acontecen en la y extraer aprendizajes para generar acciones intervención y el aprendizaje mutuo. de ser necesario. o grupal. Calidad de vida y desgaste profesional.A. Espacio Editorial. es importante destacar la confianza y el respeto al interior del grupo y se que esta instancia de supervisión debiese permitir comparten las prácticas individuales. 50 .59 Cuando con la ayuda del asesor se genera Sobre el último punto. 60. y de habilidades técnicas de forma permanente. permitiendo • La relación del trabajador con sus propias generar condiciones para el cuidado y la formación habilidades y herramientas de intervención. la generación de ideas.61 Este proceso debe La asesoría técnica entendida como supervisión es contemplar diferentes niveles de análisis dentro de una herramienta y una metodología que permite un diálogo que permita hacer confluir diferentes enfrentar los avatares y situaciones que se dan en campos de conocimiento y de experiencias. Escuchar las prácticas: la supervisión como proceso de análisis de la intervención en lo social. 2007. 2003. The Haworth Social Work practice Press. 59. Espacio Editorial. New York. en la intervención psicosocial en el campo de las vulneraciones de derechos y el trabajo con niños/as. El trabajador de apoyo puede en la producción de un conocimiento crítico que exponer con mayor libertad los nudos críticos de la permita el mejoramiento de las capacidades y intervención. análisis y reflexión apoyo. la asesoría grupal se basa en la que afectan la tarea del equipo de apoyo. La individual permite la construcción de un espacio de mayor confidencialidad entre el Los objetivos de la asesoría técnica pueden variar trabajador de apoyo y el asesor. Clinical social work supervisión (3ª ed). crítica en torno a una situación o material a trabajar. dado que se genera en función de las demandas y necesidades de los una instancia más exhaustiva y profunda de los equipos. del contexto de la intervención social. Buenos Aires. la asesoría técnica a los trabajadores recursos para la resolución de problemas. innovadoras que reorienten este proceso. forma parte de la tarea del equipo. Es una oportunidad para la reflexión. Buenos Aires. se desarrolla monitorear y revisar el impacto afectivo60 que tienen un sentido de acompañamiento y apoyo de la los procesos de intervención en la experiencia y experiencia del otro que permite el intercambio de persona de los propios trabajadores de apoyo. A grandes rasgos. C. superar. Un espacio de estas características debe favorecer la capacidad de procesar. J. Munson. Tonnon. G.E. b) detección. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS • La relación entre el trabajador y otros actores que los planos técnico e institucional y que forman parte participan de la intervención. éstos se agrupan en las aspectos personales y emocionales que forman siguientes líneas de trabajo: a) reflexión enfocada parte del trabajo. lo que de apoyo debe permitirles analizar sus prácticas. procesos y preguntas a través de una revisión reflexiva de la intervención. detectar y buscar En definitiva. y de puntos de vista.

Orientar a los trabajadores en el diseño de El asesor técnico puede acompañar los procesos de estrategias para el desarrollo de un trabajo varios equipos de profesionales de apoyo de forma colaborativo con los equipos de otras simultánea. Junto con los espacios grupales. 1. acta será compartida con todo el grupo. acompañar a cinco grupos de profesionales en una jornada completa. el asesor técnico elaborará un acta que resuma los acuerdos e indicaciones 51 . y se recomienda que participen en diagnósticas e interventivas de los casos. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS Entendiendo lo anterior. este espacio se aleja de una sobre el caso. el asesor técnico también desempeñarse como asesor técnico son contar puede participar de las reuniones de análisis con formación especializada y vasta experiencia en de casos o en otras instancias que involucren a intervenciones con niños. complejos con una frecuencia mensual. interdisciplinaria acerca del quehacer. El un modo “correcto” de realizar una práctica. él entre cuatro y seis personas. Brindar un espacio de contención al equipo de el asesor técnico debe considerar horas disponibles apoyo frente a la complejidad de la realidad en para un trabajo individual cuando se requiera que se trabaja. 5. la asesoría técnica. Promover la capacidad reflexiva de los equipos cada participante puede exponer sus casos más en torno a sus propias prácticas de intervención. 3. Guiar técnicamente los procesos de apoyo profesionales que realizan el trabajo de apoyo a para colaborar en la construcción de hipótesis las familias. espera además que el/la asesor/a técnica tenga experiencia en la supervisión y acompañamiento de a) Funciones del asesor técnico equipos que realizan intervenciones en contextos Como ya se ha descrito. se deja un registro de concepción que opera fiscalizando o imponiendo la discusión que el grupo realiza sesión a sesión. Consideraciones formales de la asesoría técnica Algunas de las exigencias del perfil profesional para Si se estima pertinente. las funciones del asesor técnico son las siguientes: La asesoría técnica es un espacio de frecuencia semanal. Apuntando a ellos. familias y comunidades diferentes equipos e instituciones relacionadas en programas de protección. Utilizar la metodología del análisis de casos intervención o ante la necesidad de un profesional durante los espacios de asesoría técnica. una mayor profundización de un proceso de 6. 4. De esta forma. que requiere con mayor urgencia analizar sus intervenciones. De esta forma. integrando una mirada complejidad del caso que se esté analizando. Durante la supervisión. ya que es un producto del espacio de supervisión. varios son los objetivos de de graves vulneraciones de derechos. esto implica tener al caso. Promover el desarrollo de habilidades para dependiendo de las necesidades del equipo y de la el trabajo del equipo. dejando también en acta los acuerdos y la capacidad de integrar una mirada clínica y decisiones establecidos durante cada uno de estos comunitaria de los procesos de apoyo familiar. El espacio de asesoría está orientado a los 2. Su duración puede ser de una a dos horas. Se sugiere que cada asesor pueda instituciones. Se encuentros.

fueron abordados durante la supervisión. sino que posean destrezas y habilidades específicas para desempeñar las 4. supervisado a explorar su trabajo para generar una reflexión y un análisis dentro del espacio. formación académica. Saber preguntar: durante un proceso de funciones anteriormente mencionadas: acompañamiento técnico es fundamental ir clarificando y buscando en conjunto con los 1. 3. Se requiere de la capacidad técnica externa de acompañamiento a los equipos para contener y organizar el contenido que de apoyo a las familias son: el supervisado expone a través de algunas preguntas o señalamientos que puedan ir dándole estructura al relato del equipo de 52 . debe ser antes puede ayudar al grupo a la realización del análisis que nada un facilitador para que el trabajador se de los casos sugiriendo bibliografía o textos que sienta validado en su experiencia y su saber para puedan profundizar aspectos conceptuales que ir encontrando su propio estilo de trabajo. Junto a lo anterior. El profesional debe ser capaz de utilizar diversos asesor técnico es un profesional con experiencia. es decir. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS 7. Qué. actas de reuniones. de los equipos de apoyo. el asesor lecturas sobre sus acciones y los efectos de ésta: debe ser capaz de formular preguntas abiertas ¿Cómo interpreta el interventor los efectos de que permitan analizar el proceso de intervención sus acciones? ¿Qué aprendizajes extrae de sus a través de la ampliación de los detalles y facilitar experiencias? ¿Cómo percibe en los niños y las que el trabajador pueda manifestar su posición. Registrar los contenidos trabajados en la apoyo. dibujos. quién. Las preguntas deben ayudar al acompañante técnico. cuándo son algunas supervisión. preguntas para organizar los hechos. Manejo de instrumentos y documentos de los trabajadores para que puedan analizar su soporte: para lograr el abordaje de contenidos quehacer y el significado de sus acciones y de la asesoría técnica de manera estimulante. instrumentos o soportes documentales. el decisiones durante el proceso de intervención. ansiedades y de asesoría técnica no solo cuenten con estudios y temores de los interventores. Ayudar a pensar: el asesor se enfrenta con las c) Orientaciones para la implementación de la ansiedades y temores de los supervisados que asesoría técnica a equipos psicosociales pueden generar bloqueos o dificultades para Algunas consideraciones y orientaciones que deben analizar y organizar la experiencia del proceso tomarse en cuenta para implementar la Asesoría de intervención. dónde. Habilidades interactivas: es importante mantener permanentemente estimulados a 5. Mientras que preguntas como ¿qué sintió? ¿qué pasó? b) Competencias profesionales ¿qué sentimientos tiene ahora? Permiten facilitar Se espera que las personas que desarrollen la labor la expresión de las emociones. etc. tales pero debe evitar posicionarse como un experto como informes. Escucha activa: implica facilitar la comprensión trabajadores la información que pueda ayudar del sentido que tiene para el interventor su a construir el caso y comprender la situación propia práctica y ayudar a visualizar nuevas problemática. que frene la capacidad reflexiva y la autonomía cuadernos de notas. familias el trabajo que se está realizando? Estas sus fantasías y ansiedades durante la realización son algunas preguntas que puede plantear/se el de su trabajo. Desde ese punto de vista. 2.

de 6. Formación permanente: los trabajadores de se realiza constituyen elementos claves que apoyo familiar requieren permanentemente deberán ser tenidos en consideración en primer actualizar sus conocimientos.113. sino a revisar reflexivamente la previos que deben ser reconocidos y validados. cuándo y cómo 5. la demanda que se de prácticas de supervisión de equipos radica en formula y la situación evidenciada o vivencial del la no diferenciación de estas tareas. así como lugar para poder establecer sobre qué se va a desarrollar habilidades técnicas que les permitan trabajar. Uno de experiencia y necesidad de los trabajadores. La supervisión en la intervención social: un instrumento para la calidad de los servicios y el bienestar de los profesionales. lo que genera grupo. ya partir de una situación concreta de análisis de la que en función de ésta se define el objeto del intervención. se recomienda una duración de entre los profesionales que realizan la intervención. Visión global e interdisciplinaria: se trata de acuerdo con el modelo y la metodología que se lograr tener una mirada común y global sobre 62. una situación de tensión entre el supervisor y los trabajadores supervisados. Identificar la demanda: Es necesario distinguir deben ser desarrollados al interior del espacio. No es lo mismo herramientas para que los trabajadores puedan supervisar un conflicto institucional que una desarrollar de mejor forma sus habilidades para situación específica del trabajo de intervención vincularse. capacidad de mantenerse en una posición flexible no es recomendable que un mismo profesional y abierta para recibir ideas y propuestas de parte realice ambas funciones. La asesoría debe favorecer el intercambio de ideas. generar hipótesis. Puig. quién la realiza. intervención social. pero también de objetivo que se persigue con ella. La asesoría técnica no de los participantes. la formación. Se debe estructurar el tiempo como una práctica de apoyo y orientación a de trabajo. hipótesis de trabajo y conceptos que 2. trabajo de la asesoría: “La forma de presentar la demanda. desempeñar mejor su rol. inspección y la frecuencia de las sesiones en función de la comprobación de actividades y prácticas. Flexibilidad y apertura del asesor técnico: labores de supervisión y fiscalización deben ser quien desempeñe esta labor debe tener la diferenciadas y ejecutadas por personas distintas. a en qué contexto se genera la demanda. Por este motivo. esto implica suponer que está destinada a verificar y controlar la ejecución éstos tienen un conocimiento y experiencia de las tareas. Establecimiento del encuadre: las sesiones de trabajo deben estar concertadas previamente. 2009. C. ya que cuanto más clara sea la demanda. Diferenciar la asesoría técnica de la tarea defina conjuntamente al interior del espacio de de fiscalización: la asesoría debe enfocarse asesoría técnica. aprender a escuchar de un caso. Esta debe contemplar la entrega de busca resolver a través de la instancia de asesoría conceptos para facilitar la comprensión de las técnica y aclarar con todos los involucrados el dificultades en los procesos. una y dos horas. entonces. y a observar los diferentes acontecimientos que surgen en el marco de una intervención.62 es un aspecto central de los procesos de Se debe identificar cuál es la situación que se supervisión. las 4. Tesis Doctoral. más sólido será el proceso de supervisión”. 53 . Universidad Rovira I Virgili. los principales problemas de la implementación el momento institucional. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS 1. También es necesario establecer separada de las labores de control. p. 3.

las opiniones de los equipos que intervienen en incorporando nuevos elementos. reflexionen aporta en el proceso de cada uno de los casos. por lo tanto. y generen informes para evacuar a los periódicamente sus intervenciones y acciones. ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR CON NIÑOS Y NIÑAS INSTITUCIONALIZADOS la experiencia de intervención. asuman un compromiso colectivo 7. coordinado y asociado. experiencia de intervención desde el punto de el asesor técnico puede participar en esta instancia vista de cada trabajador que participa de ella. Es necesario entonces realizar una labor de registro para plasmar la De ser necesario y en los casos de mayor complejidad. para ayudar a visualizar nuevos caminos en la El registro material de esa experiencia (notas intervención y generar los insumos necesarios para de campo. 54 . a través de la realizar un análisis conjunto de los objetivos de la confluencia de las distintas disciplinas que misma y la proyección del caso. registro del tomar decisiones conjuntas y no parciales.3.5. sobre los avances y dificultades en el proceso de intervención. entre los profesionales de diferentes programas de la protección especial Se propone que las reuniones de análisis de casos se y/o social pero que trabajan sobre el mismo caso. anotaciones personales.) requiere ser compartido permite definir acuerdos sobre las mejores acciones y reconocido por otros en un proceso de análisis que son posibles de realizar a través de un trabajo y de reflexión. El planifiquen según la disponibilidad de los equipos objetivo de esta reunión es facilitar la integración de participantes. o bien. requiere cada caso como herramientas fundamentales para de registros y de memorizar colectivamente proyectar acciones complementarias tendientes a la los procesos que el equipo va desarrollando revinculación del niño/a y reunificación familiar. En estas reuniones se relevan La posibilidad de reformular la propia práctica. Registro de los procesos: cada equipo construye y de apoyos mutuos para resolver la situación una experiencia de su práctica al revisar del niño. tribunales de familia. integran el equipo. En este sentido. etc. En la reunión de análisis de casos se recomienda que el asesor técnico pueda orientar y canalizar los diferentes puntos de vista 5. dado que cada área trabajador intercambien información valiosa. Cada disciplina contribuye desde su campo y rol en el desarrollo de un caso. semana a semana. En otras palabras. de reflexión y diagnóstico sobre la situación estos espacios de encuentro y análisis se convierten de un caso. REUNIÓN DE ANÁLISIS DE planteados por los distintos actores. debe existir distintas áreas hacia un mismo caso y permite complementariedad y respeto de los diversos que los diferentes trabajadores que intervienen puntos de vista. esta instancia es la puesta No existe una preeminencia de una disciplina en común del trabajo que se realiza desde por sobre otra. alcanzando como mínimo la revisión la reflexión de los diferentes actores institucionales bimensual de cada uno de los casos con los que se que se vinculan en el proceso de intervención para trabaja. Esto acompañamiento. se realiza prioritariamente entre el en un soporte estructural del proceso de apoyo a equipo externo que interviene con la familia y los las familias y de la toma de decisiones durante la profesionales de la residencia donde se encuentra intervención. con el fin CASOS de generar respuestas integrales que permitan garantizar resoluciones oportunas y adecuadas a La reunión de análisis de casos como herramienta la situación del niño/a y su familia. el niño/a internado.

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