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ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
Los tribunales especiales son aquellos que se encuentran regulados en una ley
especial que los faculta para conocer únicamente de las materias que dicha ley
autoriza. A partir de la lectura del artículo 5 inciso 3° del Código Orgánico de
Tribunales y de otras leyes especiales podemos señalar como tribunales de este
tipo a los tribunales de familia, los del trabajo y cobranza laboral y previsional,
los tribunales militares en tiempos de paz (tribunales militares, navales,
aeronáuticos y Cortes Marciales), los tribunales aduaneros, tributarios, los
juzgados de policía local, tribunal constitucional, tribunal calificador de
elecciones, tribunales electorales regionales y tribunales militares en tiempos de
guerra. Por definición, los juzgados especiales también se encuentran bajo la
superintendencia directiva, correccional y económica de la Corte Suprema
(artículo 79 de la Constitución Política de la República) Se exceptúan de este
control, sin embargo, el tribunal constitucional, el tribunal calificador de
elecciones, los tribunales electorales regionales y los tribunales militares en
tiempos de guerra.
Este tipo de tribunales funcionan en una o más salas integradas, siempre, por
tres jueces. Cada sala es dirigida por un juez presidente de sala, quien tiene
varias de las atribuciones concedidas por la ley para los presidentes de sala de
Corte de Apelaciones (artículo 92 del Código Orgánico de Tribunales).
La integración de estas salas, esto es, la individualización de los jueces que las
compondrán se determina mediante un sorteo anual que se efectúa en el mes de
enero de cada año. Asimismo, la distribución de las causas penales entra las
diversas salas de un mismo tribunal, en el caso que las haya, se verifica de
acuerdo a un procedimiento objetivo y general que debe ser anualmente aprobado
por el comité de jueces del tribunal a propuesta del juez presidente (artículo 17
del Código Orgánico de Tribunales)
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Desde un punto de vista administrativo cabe consignar que los tribunales del
juicio oral en lo penal se organizan en base a unidades operativas de gestión a
cargo del administrador del tribunal (artículo 25 del Código Orgánico de
tribunales) y de una orgánica judicial interna compuesta por un juez presidente y
por el comité de jueces (artículos 23, 24 y 25 del Código Orgánico de Tribunales)
Las funciones propias de los tribunales del juicio oral en lo penal son las
siguientes (artículo 18 del Código Orgánico de Tribunales)
- Conocer y juzgar en el juicio oral las causas por crimen o simple delito, salvo
aquellas relativas a simples delitos cuyo conocimiento y fallo corresponde a un
juez de garantía por la vía del juicio simplificado o de los procedimientos
simplificado o abreviado. El juicio oral, entonces, es aquel que se realiza en una o
más audiencias continuas, concentradas, orales y públicas ante el tribunal del
juicio oral en lo penal quien conoce directamente la acusación, la defensa y las
pruebas aportadas por los intervinientes.
- Conocer y resolver los demás asuntos que la ley procesal les encomiende.
Los juzgados de letras, son tribunales de competencia residual, esto es, conocen
generalmente de todos los asuntos acaecidos dentro de su territorio, salvo
aquéllos que se encuentran entregados al conocimiento de otro tribunal, en el
caso que éste exista dentro de dicho territorio. En consecuencia, la función de los
juzgados de letras es más bien de orden regional o rural, esto es, pueden actuar
como tribunal civil, de comercio, laboral, de familia o de garantía en todos
aquellos lugares donde no existe un tribunal especializado en alguna de estas
materias. Es por esta razón que la ley también se refiere a ellos como tribunales
mixtos.
Conocer en primera instancia de las causas de minas, esto es, aquéllas en que se
conocen derechos reconocidos por el Código de Minería, cualquiera sea su
cuantía (artículo 45 N°2 letra b) del Código Orgánico de Tribunales)
Cumplir las funciones de juez de garantía en los lugares en que no exista uno
(artículo 46 del Código Orgánico de Tribunales)
Los juicios de hacienda son aquellas controversias civiles en que tiene interés el
Fisco de Chile y se tramitan conforme a las reglas del artículo 748 y siguientes
del Código de Procedimiento Civil. La representación del Fisco corresponde en
Chile, por lo general, al Consejo de Defensa del Estado.
Conocer de otras materias que las leyes le encomienden. En tal sentido podemos
señalar que existen diversos textos normativos que entregan competencia a los
juzgados de letras. Por ejemplo, algunas infracciones contenidas en la ley de
bosques o en la ley de pesca.
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Un ministro de la Corte de Apelaciones respectiva, según el turno que se
establezca, conoce en primera instancia de los siguientes asuntos:
b) Las demandas civiles que se entablen contra los jueces de letras para hacer
efectiva la responsabilidad civil resultante del ejercicio de sus funciones
ministeriales y de cualquiera otra que una ley expresamente señale.
b) De las demandas civiles que se entablen contra uno o más miembros o fiscales
judiciales de las Cortes de Apelaciones para hacer efectiva su responsabilidad
civil por actos cometidos en el desempeño de sus funciones.
c) De las causas de presas y demás que deban juzgarse con arreglo al derecho
internacional. El conocimiento en segunda instancia corresponde en este caso y
en el anterior consignado en la letra b) a la sala respectiva de la Corte Suprema
(Artículo 98 N°6 del Código Orgánico de Tribunales)
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Las Cortes de Apelaciones tienen un número variable de ministros, cuestión que
se encuentra expresamente regulada en la ley en el artículo 56 del Código
Orgánico de Tribunales. La composición de este tipo de tribunales es la siguiente:
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f) Secretarios: Son auxiliares de la administración de justicia encargados de
certificar o dar fe acerca de la autenticidad de las actuaciones de la Corte, velar
por el normal funcionamiento administrativo de la misma y cumplir con las
demás funciones a ellos encargadas por la ley.
- De la extradición activa
Otro ejemplo de asuntos que pueden ser conocidos en única instancia por una
Corte de Apelaciones son las contiendas de competencia (artículo 192 del Código
Orgánico de Tribunales)
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- De las querellas de capítulos
d) Reclamaciones especiales
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criminales, por el número de salas, el cuociente es superior a cien (Artículo 62
inciso 2° del Código Orgánico de Tribunales).
Las resoluciones de mera sustanciación que son aquellas que tienen por objeto
dar curso progresivo a los autos sin decidir ni prejuzgar ninguna cuestión
debatida entre las partes serán proveídas por el presidente de la sala y, en el
evento de existir más de una, por el presidente de la primera sala.
c) El anuncio.
d) La relación.
e) Los alegatos.
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función uniformadora del derecho es conocida como homofilaxia. A este tribunal
le correspondía, asimismo, velar por la correcta aplicación de la Constitución por
la vía del recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad. La modificación
introducida a la Carta Fundamental por la ley N°20.050 (2005), sin embargo,
alteró el tratamiento procesal tradicional sobre esta materia y traspasó, además,
su conocimiento al Tribunal Constitucional.
e) Relatores: Tal como sucede con las Cortes de Apelaciones los ministros de la
Corte Suprema se interiorizan de los procesos, en los casos en que la ley lo
faculta, mediante la relación o exposición verbal que de ellos hacen los abogados
que forman parte del tribunal denominados relatores.
TRIBUNALES ESPECIALES
- COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO
b) Las causas relativas al derecho y el deber del padre o de la madre que no tenga
el cuidado personal del hijo a mantener con éste una relación directa y regular
(denominado antiguamente derecho de visitas);
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Es importante destacar, además, que en aquellas comunas en las que no existen
juzgados especializados de familia las funciones propias de estos deben ser
abordadas por los juzgados de letras.
Una importante innovación introducida por la ley que crea los tribunales de
familia hace aplicable en ciertos casos la mediación familiar que consiste en un
sistema de resolución de conflictos en el que un tercero imparcial (distinto al
juez), sin poder decisorio, llamado mediador, ayuda a las partes a buscar por sí
mismas una solución al conflicto y sus efectos, mediante acuerdos.
- Características y competencia
Los juzgados de letras del trabajo y los de cobranza laboral y previsional son
tribunales especiales integrantes del Poder Judicial, teniendo sus magistrados la
categoría de Jueces de Letras y les son aplicables las normas del Código Orgánico
de Tribunales en todo lo no previsto en la ley N°20.022
Los juzgados de letras del trabajo tienen competencia genérica para conocer de
todos aquellos asuntos relativos a las relaciones laborales contenidas, en su
mayoría, en el Código del Trabajo. Los juzgados de cobranza laboral y previsional,
en cambio, conocen específicamente de los juicios en que se demande el
cumplimiento de obligaciones que emanen de títulos a los cuales las leyes
laborales y de previsión o seguridad social otorguen mérito ejecutivo y,
especialmente, la ejecución de todos los títulos ejecutivos regidos por la ley
N°17.322 relativa a la cobranza judicial de imposiciones, aportes y multas en los
institutos de previsión
- Estructura de funcionamiento
Los juzgados de letras del trabajo cuentan también con las mismas cuatro
unidades internas de gestión de sala, atención al público, administración de
causas y de servicios (Artículo 6)
Los juzgados de cobranza laboral y previsional, por su lado, cuentan con estas
mismas unidades, con excepción de la de sala, porque el procedimiento propio de
estos tribunales es escrito y no oral como el de los juzgados de letras del trabajo.
En reemplazo de la unidad de sala, sin embargo, cuentan con la unidad de
liquidación, encargada de efectuar los cálculos, con especial mención del monto
de la deuda, reajustes e intereses y eventualmente las multas que determine la
sentencia (Artículo 12)
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- Procedimiento. Oralidad y litigación informática.
El procedimiento establecido para los juzgados de letras del trabajo es oral tal y
como se previó anteriormente para los tribunales con competencia penal y los de
familia.
Los juzgados de policía local, entonces, son tribunales unipersonales que ejercen
jurisdicción en única o primera instancia en una comuna, parte de ella o en dos o
más comunas vecinas respecto de los asuntos entregados por la ley a su
conocimiento. Tienen por superior jerárquico inmediato a la Corte de Apelaciones
pertinente y, en general, su razón de ser se vincula a ciertas infracciones menores
y a la resolución de conflictos de orden vecinal.
Son tribunales especiales colegiados que forman parte del Poder Judicial, cuya
jurisdicción comprende todo el territorio de Chile y conocen en única y primera
instancia de los asuntos a ellos asignados en la ley y, segunda, de los procesos
sustanciados en primera por los juzgados institucionales.
- La Corte Suprema
El artículo 70-A del Código de Justicia Militar dispone que a la Corte Suprema,
integrada por el auditor general del ejército o quien deba subrogarlo, corresponde
el ejercicio de las facultades conservadoras, disciplinarias y económicas en
relación con la administración de la justicia militar en tiempos de paz.
En Chile existen muchos tribunales especiales regulados en leyes que les asignan
competencia para conocer de temas determinados. Generalmente se trata de
materias muy técnicas. En algunos casos estos tribunales no se encuentran
insertos dentro de la estructura del Poder Judicial como es el caso ya planteado
del tribunal constitucional; en otros, se encuentran supeditados a los tribunales
ordinarios, quienes realizan el control jurisdiccional vertical de las decisiones por
ellos adoptadas.
a) El Tribunal Constitucional
Estos tribunales especiales tampoco forman parte del Poder Judicial, no obstante
que, tal como en el caso del Tribunal Calificador de Elecciones, en su integración
legal existen miembros regulares de los tribunales ordinarios (ministros de la
Corte Suprema y de Cortes de Apelaciones, respectivamente)
La Ley N°19.886 se aplica a todos los contratos que celebre la Administración del
Estado, a título oneroso, para el suministro de bienes muebles, y de los servicios
que se requieran para el desarrollo de sus funciones. En consecuencia, se ha
querido con esta normativa otorgar transparencia a la contratación pública con
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los particulares y, a través del tribunal en análisis, asegurar a los afectados el
respeto de los principios consagrados en ella. Este órgano jurisdiccional, pues, es
un tribunal contencioso administrativo especial.
Este tribunal fue creado por la Ley N°19.996 publicada en el Diario Oficial de 11
de marzo de 2005que modificó la Ley N°19.039 sobre propiedad industrial.
Los artículos 224, 225, 226 y 243 del Código Orgánico de Tribunales regulan los
requisitos e inhabilidades a que se encuentran sometidos este tipo de jueces. En
general, constituyen normas de idoneidad y garantía en cuanto al eficiente e
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imparcial desempeño en sus funciones. Estas reglas, además, son aplicables a
toda clase de juez árbitro, esto es, a los de derecho, arbitradores y a los mixtos.
Los árbitros de derecho son aquellos elegidos por las partes con esa calidad a fin
de que sometan su proceder estrictamente a la ley. Así las cosas, deben
someterse, tanto en la tramitación como en el pronunciamiento de la sentencia
definitiva, a las reglas que la ley establece para los jueces ordinarios, según la
naturaleza de la acción deducida (Artículos 223 del Código Orgánico de
Tribunales con relación al artículo 628 del Código de Procedimiento Civil)
Son aquellos jueces árbitros llamados a fallar sin sujeción estricta a las leyes y
obedeciendo únicamente a lo que su prudencia y la equidad les dictares (Artículo
223 inciso 3° del Código Orgánico de Tribunales con relación al artículo 636 del
Código de Procedimiento Civil)
- EL MINISTERIO PÚBLICO
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El ministerio público es un organismo autónomo y jerarquizado encargado de
dirigir en forma exclusiva la investigación de los hechos constitutivos de delito,
los hechos que puedan determinar la participación punible y aquellos que
acreditarían la inocencia del imputado, debiendo, en su caso, ejercer la acción
(pretensión) penal pública.
De entre las atribuciones del Fiscal Nacional destacan por su importancia las
siguientes: a) fijar los criterios de actuación del ministerio público para el
cumplimiento de sus objetivos constitucionales y legales; b) la facultad de dictar
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instrucciones generales respecto del cumplimiento de las tareas de dirección de la
investigación de hechos punibles y demás facultades propias de los fiscales,
aunque en el ejercicio de esta facultad jamás puede dar instrucciones en casos
particulares, con excepción del asunto previsto en el artículo 18 de la ley orgánica
ya citado; c) nombrar y solicitar la remoción de los fiscales regionales; y d)
disponer de conformidad al artículo 19 de la ley orgánica, de oficio y de manera
excepcional, que un determinado fiscal regional – aunque se trate de uno distinto
de aquél en cuyo territorio se hubieren perpetrado los hechos – asuma la
dirección de la investigación, el ejercicio de la acción penal pública y la protección
de las víctimas y testigos en relación con los hechos delictivos que lo hicieren
necesario por su gravedad o por la complejidad de su investigación. Ejemplo de
esta última facultad la constituye la designación en 2005 del fiscal regional
Xavier Armendáriz de la Fiscalía Regional Oriente del área metropolitana en la
mentada investigación por abusos sexuales reiterados a menores ocurridos en la
IX región del país y que condujo, finalmente, a la condena del Senador de la
República Jorge Lavaderos.
Estos funcionarios duran diez años en sus funciones, no pueden ser designados
nuevamente en el mismo cargo por el período siguiente y cesan en funciones a los
75 años de edad.
Las fiscalías locales son las unidades operativas de las Fiscalías Regionales para
el cumplimiento de las funciones propias del ministerio público. Estas unidades
se encuentran compuestas por fiscales adjuntos, otros profesionales
especializados y personal de apoyo.
- Unidades Administrativas
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- LA DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA
- LA FISCALÍA JUDICIAL
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Los fiscales judiciales, de profesión abogados, gozan de la misma inamovilidad
que los jueces, tienen tratamiento de señoría, así como también, los honores y
prerrogativas de aquéllos. Estos fiscales tienen el rango de ministro de Corte
dentro de la estructura del Poder Judicial, razón por la cual, están facultados por
la ley para subrogarlos en caso de ausencia.
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La función del defensor público puede desempeñarla actuando como parte o
tercero en defensa de los intereses de ciertas personas incapaces, ausentes o de
organismos de caridad; o auxiliando al juez de letras en lo civil mediante la
emisión de informes jurídicos en los casos previstos en la ley. A los defensores
públicos les corresponde, asimismo, una labor fiscalizadora de las conductas de
guardadores, curadores, representantes legales de fundaciones y encargados de
obras de beneficencia.
Los jueces pueden solicitar informe del defensor público, siempre que lo estimen
conveniente, en los asuntos que interesan a los incapaces, a los ausentes, a las
herencias yacentes, a los derechos de los que están por nacer, a las personas
jurídicas o a las obras pías (Artículo 369)
- LOS RELATORES
El artículo 374 del Código Orgánico de Tribunales dispone, a este respecto, que la
relación debe ser hecha de modo que la Corte quede enteramente instruida del
asunto sometido a su conocimiento, dando fielmente razón de todos los
documentos y circunstancias que puedan contribuir a aquel objeto.
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Funciones de los relatores
e) Anotar el día de la vista de cada causa los nombres de los ministros que
hubieren concurrido a ella, si el asunto no fuere despachado inmediatamente.
Vimos al estudiar las Cortes de Apelaciones que terminada que sea la vista de
una causa el tribunal puede fallarla de inmediato o, en su defecto, dejarla en
acuerdo o en estudio. En ambos casos el relator debe certificar en el expediente o
carpeta el nombre de los ministros que concurrieron a la vista de la causa, pues
si el acuerdo fuere adoptado por un ministro que no participó en la vista, la
sentencia que se dicte será susceptible de ser impugnada por la vía del recurso de
casación en la forma.
f) Cotejar con los procesos los informes en derecho que hubiere agregados y
anotar bajo su firma la conformidad o disconformidad que advierta entre los
hechos expuestos en ellos y los que aparecen en los procesos. Las Cortes pueden
ordenar, a petición de parte, informes en derecho en aquellos casos que el asunto
a resolver es jurídicamente complejo. (Artículo 228 del Código de Procedimiento
Civil)
Estos informes aún cuando versan sobre puntos de derecho han de estar
sustentados en los hechos del proceso. Por esta razón el relator debe cotejar los
hechos del proceso con aquellos en que se funda el informe a fin de indagar
acerca de posibles inconsistencias entre unos y otros.
g) Dar cuenta a la Corte antes del inicio de la relación de todo vicio u omisión
substancial que noten en los procesos y de todas las faltas o los abusos que
pudieren dar mérito al ejercicio de las facultades correccionales o disciplinarias.
Además, el relator se encuentra obligado a comunicar mediante un aviso
denominado anuncio que coloca fuera de la sala el listado de causas que no se
verán por haberse decretado un trámite previo, por haber sido suspendidas o por
cualquiera otra razón. En este mismo aviso, además, el relator debe dejar
constancia de las causas que no se verán durante la audiencia por falta de
tiempo. Todas estas constancias las realiza en relator por orden de la sala en
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base a lo informado por aquél en un breve trámite previo a la relación
denominado en la práctica despeje de tabla.
- LOS SECRETARIOS
Las funciones más relevantes de los secretarios son las siguientes (Artículo 380
del Código Orgánico de Tribunales):
b) Autorizar la firma del o los jueces en las resoluciones dictadas por ellos y dejar
constancia en el proceso de las notificaciones que se hicieren a las partes de las
mismas.
c) Informar a cualquier persona que lo solicite acerca de los procesos que tengan
archivados en sus oficinas y de todos los actos emanados de la Corte o Juzgado,
salvo en los casos en que el proceso debe ser secreto.
e) Autorizar los poderes judiciales otorgados por los litigantes ante ellos en su
calidad de ministros de fe pública.
f) Subrogar al juez de letras en los casos en que se entiende que éste falta en su
despacho (Artículo 47 A del Código Orgánico de Tribunales)
g) Llevar diversos libros o registros que la ley les exige para el mejor
funcionamiento interno del tribunal en el cual prestan funciones (Artículos 384 y
386 del Código Orgánico de Tribunales)
h) Los secretarios de los juzgados civiles están facultados para dictar por sí solos
los decretos, providencias o proveídos. Estas resoluciones serán autorizadas por
un empleado del tribunal que se denomina oficial primero. En este caso, si se
dedujere un recurso de reposición en contra de la providencia del secretario, será
resuelto por el Juez.
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Los administradores de tribunal son designados de una terna que elabora el juez
presidente de aquél, a través de un concurso público de oposición y antecedentes,
resuelto por el comité de jueces. Si el tribunal es unipersonal, en cambio, la
designación la realiza el Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva a
propuesta del juez de que se trate.
e) distribuir las causas a los jueces o a las salas del respectivo tribunal, conforme
con el procedimiento objetivo y general que se hubiere aprobado;
k) Ejecutar las demás tareas que le sean asignadas por el juez presidente o el
comité de jueces.
El artículo 390 del Código Orgánico de Tribunales señala que los receptores
judiciales son ministros de fe pública encargados de hacer saber a las partes –
mediante notificaciones – fuera de las oficinas de los secretarios, los decretos y
resoluciones de los tribunales de justicia y de evacuar todas aquellas diligencias
que los mismos tribunales les encarguen. Se les asigna por ley, además, la labor
de recibir o tomar las declaraciones en las denominadas informaciones sumarias
de testigos propias de ciertas actuaciones judiciales no contenciosas (Artículo 818
inciso 3° del Código de Procedimiento Civil) o en juicios civiles y actuar en estos
últimos como ministros de fe en la recepción de la prueba testimonial y en la
diligencia de absolución de posiciones (citación a confesar por parte de alguno de
los litigantes)
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Son ministros de fe pública, esto es, cumplen una labor destinada a certificar el
hecho de haberse realizado una determinada actuación judicial, con lo que, las
constancias o actas suscritas por ellos tienen valor de instrumento público para
todos los fines legales.
- LOS NOTARIOS
El artículo 399 del Código Orgánico de Tribunales los define, señalando que son
ministros de fe pública encargados de autorizar y guardar en su archivo los
instrumentos que ante ellos se otorgaren, de dar a las partes interesadas los
testimonios (copias, certificaciones y constancias) que pidieren y de practicar las
demás diligencias que la ley les encomiende.
- LOS CONSERVADORES
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Estos funcionarios intervienen en las inscripciones, subinscripciones,
certificaciones, entrega de copias y demás actos o diligencias que conciernen a
sus respectivos registros, no obstante lo cual, para los efectos de las visitas
judiciales cada registro o sección se considera como oficio separado. La
organización de los conservadores de Santiago se encuentra reglada en el D.F.L.
N°247 de 22 de mayo de 1931 inserto en el apéndice del Código Civil.
- LOS ARCHIVEROS
Las funciones de los archiveros conforme al tenor del artículo 455 del Código
Orgánico de Tribunales son las siguientes:
El inciso 2° de la letra a) del artículo 455 añade que todo expediente criminal que
se ordene archivar debe ser remitido al archivero dentro del plazo de tres meses
contados desde la fecha en que se disponga su archivo. Esta norma, como vimos,
no tiene aplicación práctica hoy en día respecto de los procesos tramitados con
soporte computacional, pues las funciones de archivo las cumple la Unidad de
Informática de la Corporación Administrativa del Poder Judicial.
Todos los tribunales del país, incluso aquellos que tramitan con soportes
computacionales, deben llevar un registro escrito de las sentencias definitivas
pronunciadas por ellos que, cada cierto tiempo, se encuadernan y pasan a
denominarse registros de sentencias o libros copiadores de sentencias como los
denomina la ley. Estos libros o registros son custodiados en la bodega del
archivero cuando el tribunal se los remite para tal efecto.
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e) Facilitar o permitir revisar a cualquier persona que lo solicite los procesos,
libros o protocolos de su archivo.
A partir del tenor del artículo 5 de la ley N°19.968 podemos sostener que la labor
de asesoría de los miembros del consejo técnico los obliga, en especial, a lo
siguiente:
a) Asistir a las audiencias de juicio a que sean citados con el objeto de emitir la
opinión técnica que se les solicite.
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El bibliotecario tiene en la actualidad gran importancia en la labor de las Cortes,
pues a causa de la proliferación de cuerpos normativos y leyes especiales deben
mantener actualizada la base de datos del Tribunal en las diversas materias de
su conocimiento. Del mismo modo, deben procurar entregar toda la información
que se les solicite para la adecuada resolución de un caso; por ejemplo, de autos
acordados vigentes; normativa administrativa interna; libros especializados,
información jurídica relevante en línea a través de Internet, etc.
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