NORMAS DE CONSTRUCCIÓN

Y NORMAS SISMO-RESISTENTES
EN GUATEMALA

Héctor Monzón Despang

Presidente AGIES
Asociación Guatemalteca de
Ingeniería Estructural y Sísmica

Presentación en
Congreso CASALCO -- Innovaciones en Ingeniería
San Salvador – febrero 2016
 Con la colaboración de
Luis Álvarez Valencia
Director General ICCG
Instituto Guatemalteco
del Cemento y el Concreto
 El ponente
y AGIES
agradecen la invitación de CASALCO
a presentar sobre la implementación
de normas sismo-resistentes en Guatemala

Nos han manifestado que la consideran exitosa

…pero debe recordarse que
el jardín del vecino siempre luce más verde…
 La implementación
de normas de construcción en Guatemala
(con implicaciones de obligatoriedad legal)
ha estado llena de tropiezos

Ni siquiera el terremoto de Guatemala de 1976

con sus 23,000 muertes
y 250,000 viviendas unifamiliares destruidas
logró catalizar
la implementación de una norma uniforme
 ¿ por qué?

• Porque desde los años 1950 y 60

hubo algunas reglas de juego tradicionales
(para ciertos tipos de construcción)
• la ausencia de una norma “propia”
explícitamente obligatoria en el marco legal
no se percibía como una necesidad
(hasta hace unos años)
• Se consideraba ¿ingenuamente? que todos
aplicaban esas reglas dejuego
 ¿ Cuáles reglas de juego “tradicionales”?
¿ en qué sector de construcción ?

• Para edificios reticulares de varios pisos

se había recurrido desde los años 1950 / 60 a

Uniform Building Code Zona Sísmica 4

ACI 318 y el Manual AISC

• Tácitamente se pensaba
“esto se enseña en las Universidades y se aplica en la práctica”
¿qué más quiere usted?
 ¿ Cuáles reglas de juego “tradicionales”?
¿ en qué sector de construcción ?

Para construcción menor de mampostería

había también reglas desde los años 1960

Especificaciones para mampostería con refuerzos confinantes

del Instituto de Hipotecas Aseguradas

Tácitamente se pensaba
“lea el cuaderno de especificaciones de refuerzos
use ACI Método 3 para sus losas de entrepiso y azotea”
¿qué más quiere usted?
 ¿ Cuáles reglas de juego “tradicionales”?
¿ en qué sector de construcción ?
Pero lo anterior se refiere a edificios
y construcción de mampostería financiada con préstamos

¿y la construcción en general antes de 1975?

En áreas urbanas mayores la construcción de

mampostería de ladrillo con refuerzos confinantes
es tradicional desde los años 1930 y 1940
(como en muchos lugares de América Latina)
para 1 o 2´pisos resulta fácil de aplicar
y sísmicamente bastante segura

Para esto no se pensaba en normas…

simplemente se hacía…
Mampostería
confinada tradicional
Pero…
 ¿ Cuáles reglas de juego “tradicionales”?
¿ en qué sector de construcción ?
¿y la masa de construcción en poblaciones menores
y áreas rurales antes de 1975?

Era adobe hecho de limos volcánicos

un pésimo material constructivo
que ayer y hoy
es una trampa mortal durante sismos intensos

Para esto nunca se hubiera pensado en normas…

simplemente se hacía…
Adobe de limo
volcánico
Afortunadamente el adobe
está siendo
espontáneamente sustituido
por mampostería confinada

Eso ha venido bajando el

riesgo sísmico
No obstante el sistema está siendo abusado más allá de su capacidad
(y el riesgo sísmico viene otra vez en aumento…
 ANTECEDENTES FALLIDOS
DE INTRODUCCION DE NORMAS
 1971 – Universidad Nacional y Municipalidad de Guatemala
– Propuesta de Normas Recomendables para el Diseño
Sísmico
en la Ciudad de Guatemala
se plantean y no se llegan a concretar… no hay interés real

 Ni siquiera el Terremoto de Managua en 1972

impacta lo suficiente
se considera que es suficiente el uso voluntario
de UBC Zona 4
y las especificaciones para préstamos hipotecarios…
 ANTECEDENTES FALLIDOS
DE INTRODUCCION DE NORMAS
 1976 – 4 de febrero Terremoto Guatemala
terrible impacto en Guatemala rural
impacto medio en Ciudad de Guatemala

 1978 – Universidad de Stanford a solicitud de media docena

de instituciones – Propuesta de Normas para Diseño Sismo-
resistente -- Otro grupo favorece a USGS que no concreta
propuesta para 1978
Ambos sectores locales entran en pugna
y la iniciativa se hunde
 ANTECEDENTES FALLIDOS
DE INTRODUCCION DE NORMAS
 1985 – Terremoto de Ciudad de México
 1986 – Terremoto de San Salvador

 1987 – MISTERIO DE COMUNICACIONES nombra una

comisión con apoyo de Instituto de Sismología
Propuesta de norma se concluye en 1988, pero no se publicó
¿para qué queremos método afín a ATC-3 ?
si UBC Zona 4 funciona…

 1994 – Instituto de Sismología retoma el proyecto de 1988

para que se aplique, sin éxito…
¿por qué fallan los intentos de tener una
norma obligatoria?

Posiblemente por 2 razones:

1. No comprender que una norma
es una protección de 2 vías
protege al “consumidor”
pero también protege al “proveedor”
(especialmente importante por la evolución tecnológica)

2. A causa del Síndrome de

“Aguantó el Terremoto de 1976”…
El Síndrome de “Aguantó el Terremoto de 1976”

Era una idea bastante arraigada hasta

hace una década:
Managua 1972 fue un desastre
México1985 fue un desastre
San Salvador 1986 fue un desastre

pero los edificios de Ciudad Guatemala

aguantaron el gran sismo del 76…
(sólo 3 colapsos y pocos edificios irreparables)
 OK

San salvador 1986

En Managua 1972 y en San Salvador 1986

fueron muy severas las caudas de la fragilidad
del CR de la vieja tecnología 21
Y entonces ¿por qué tantos edificios hechos con la vieja
tecnología, privados y públicos no colapsaron
en Ciudad de Guatemala en 1976? 22
 ¿Tan buenos somos
que hasta el concreto
reforzado de la vieja técnica
resiste sismos de gran
intensidad?
Pues no construimos mal
(cuando queremos)
Y hay edificios de
gran calidad

Pero hubo factores

concurrentes que ayudaron
a crear una reputación que
puede resultar peligrosa…

23
 ¿para qué cambiar?
Si el sistema de “auto-presión” ética funciona

Se oía decir “Claro que hubo unos colapsos

y casos de fuerte daño”
“Pero en edificios, nada hubo en 1976
que comparara con Managua en 1972…”

¿conclusión? Estamos bien…

en la U se enseña el UBC… los ingenieros aplican su UBC
Hasta se racionalizaba que el medio era pequeño
y que los ingenieros se echaban mutuos vistazos
la auto-presión ética se daba por funcional
 …Pero hay un problema al juzgar el
desempeño…
y son las características del sismo de 1976
en Ciudad de Guatemala
 En 1976 un gran sismo cortical muy superficial
sacudió Guatemala

C. Guatemala
MMI VII / VI

• Falla: Motagua -- Ms = 7.5 grafica: USGS Prof Paper 1002

26
 Comparación espectro Sismo Gua 76 (verde)
PSA VS. PERIODO (ξ =0.05)
espectro Sismo Managua 72 Esso (cyan)
GUAT normas
Coeficientes sísmicos 76, MANAGUA 72 Y NSE2-2010
Gua actuales
y coeficientes de los años 60 -- todos para R=1
1.4
1.2 hubo una diferencia para
edificos bajos AGIES NSE2-10 ORD.
1
PSA (g)

AGIES NSE-210 ESP.

0.8 hubo una diferencia para
edificios medios TH GT 76 SOIL D
0.6
TH NIC 72
0.4
UBC 71
0.2
0
00 10
1 20
2 30
3 4
Numero aproximado
PERIODO (s) de pisos Explicación en
diapositiva anterior
27
 Comparación espectro Sismo Gua 76 (verde)
espectro Sismo Ssalv 86 UCA (cyan)
PSA VS.
Coeficientes sísmicos PERIODO
normas Gua(ξactuales
=0.05)
GUAT
y coeficientes 76, SSALV
de los 86 --
años 60 [UCA] Y NSE2-2010
todos para R=1

1.4
1.2
AGIES NSE2-10 ORD.
1
Hay una gran diferencia
PSA (g)

AGIES NSE-210 ESP.

0.8 para edificios medios
TH GT 76 SOIL D
0.6
TH UCA 86
0.4
UBC 71
0.2
0
0 10 20 30
0 1 2 3 4
Numero aproximado
PERIODO (s) de pisos
28
 Esos espectros
explican la
diferencia de
desempeño

Managua 1972

C. De Guatemala
pre- 1970
Pero volviendo al tema central
Si todo esfuerzo de “oficializar” fallaba
la solución era proponer ---
redactar normas recomendadas,
Publicarlas
Si se usan, bueno
Si no se usan, pues allí están

El esfuerzo se haría en proponer

no en imponer…
www.agies.org
 ANTECEDENTES DE LAS
NORMAS AGIES-NSE
 1996 – Fundación de AGIES
Asociación Guatemalteca de Ingeniería Estructural y Sísmica
una iniciativa de 20 ingenieros civiles y estructurales
en el 20 aniversario del terremoto de 1976

 1996 – Publicación de la primera edición

de las normas recomendadas de AGIES
NR1, NR2, NR3, NR7-1 y NR7-4

 2001 – AGIES con el apoyo de la Secretaría Ejecutiva de la

Presidencia (SCEP)
publicó las normas recomendadas NR4, NR5, NR6, y NR7-5
(como se ve, ya hay un primer apoyo “oficial”)
 ANTECEDENTES DE LAS
NORMAS AGIES NSE
 2002 – Publicación de la segunda edición
de las normas recomendadas AGIES-NR

 2007 – COGUANOR nombra a AGIES como

Secretaría Técnica de la Comisión Técnica Normalizadora
de Diseño y Construcción de Edificaciones
(COGUANOR es Comisión Guatemalteca de Normas
Ministerio de Economía)

 El Colegio de Ingenieros reconoce a AGIES como una

asociación gremial del colegio
 ANTECEDENTES DE LAS
NORMAS AGIES NSE
 2007 – El Ministerio de Comunicaciones y Vivienda
emite el Acuerdo Ministerial 1686-2007
reconociendo, entre otras, a las normas NR de AGIES

 2009 – La CONRED y la Vicepresidencia de la

República con el apoyo del Banco Mundial
encomienda a AGIES la elaboración del proyecto de
Construcción Segura
(CONRED es Coordinadora Nacional de Reducción de Desastres)
 ANTECEDENTES DE LAS
NORMAS AGIES NSE
 2010 – AGIES hace una tercera edición de sus normas
recomendadas para acoplarlas al proyecto de
Reglamento de Construcción Segura y las actualiza:
NSE 1, NSE 2, NSE 3, NSE 4, y NSE 6(parcial).
Las normas son designadas con NSE en lugar de NR

 2011 – COGUANOR nombra a AGIES como Secretaría

Técnica del CTN de Diseño y Construcción de Obras de
Infraestructura y Obras Especiales
 Organización de normas NSE
NSE 1 Administración de norma y Supervisión
NSE 2 Cargas y combinaciones de cargas
basado en ASCE 7 y RESIS 2 (sismo)
NSE 2.1 Normas para estudios geotécnicos
NSE 3 Diseño estructural de edificaciones
basado en ASCE 7
NSE 4 Obra menor
NSE 5 Infraestructura
NSE 6 Evaluación y refuerzo de obra existente
NSE 7 Sistemas estructurales
 Organización de normas NSE
NSE 7.1 Concreto Reforzado (ref ACI 318)
NSE 7.2 Acero estructural (ref ASCE 360)
NSE 7.21 Acero estructural obra liviana
NSE 7.3 Concreto presforzado
NSE 7.4 Mampostería Reforzada (confinada)
NSE 7.5 Madera
NSE 7.9 Concreto reforzado de baja ductilidad
LA RUTA DE LAS NORMAS AGIES NSE

 2014 – 2016 AGIES desarrolla el proyecto de elaborar

Manuales de Diseño Sismo-resistente e impartir Cursos
para instructores
de Maestros y Técnicos de Construcción
 2016 – AGIES inicia el proyecto de redactar
protocolos de evaluación y readecuación estructural
de edificación existente
(se inicia con los edificios de concreto frágil pre-1975)
 Publicaciones

Manuales AGIES para

Cartillas por otras organizaciones
instructores
basadas en los manuales AGIES
LA RUTA DE LAS NORMAS AGIES NSE
 (además de nuevas ediciones de normas NSE existentes)
 se trata de avanzar en dos frentes:
1. cubrir la construcción menor especialmente
para poblaciones pequeñas y áreas sub-urbana
con Manuales, Cartillas y Prescripciones Simplificadas
2. Cubrir la construcción existente inadecuada
una limitación importante es que no hay suficientes
ingenieros capacitados para evaluar ni reforzar
las universidades enseñan solo para obra nueva
Edificios frágiles de los años 1950
¿Cómo entrarle al problema?
41
 Edificio La Perla - 1927

Hotel
Panamerican
(hacia 1930)

Entrepisos y columnas de concreto

y mucha mampostería de ladrillo adentro
[supuestamente no-estructural pero participante]
42
Refuerzo Hospital de Niños Benjamin Bloom –
San salvador -- 1990
Combinación
refuerzo de columna
con muros de mampostería
reforzada

Refuerzo
preventivo
Ciudad de
Guatemala
 ¿cómo se aplican hoy en día
las normas?
La Coordinadora Nacional para Reducción
de Desastres
CONRED
ha emitido acuerdos gubernamentales
donde indica las normas que deben
cumplirse
 CONRED tiene 4 normas
de Reducción de Desastres
NRD1 -- Diseño Estructural
NRD2 -- Salidas y Rutas de evacuación
NRD3 -- Materiales
NRD4 -- Incendio
 NRD1
 CONRED (Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres) adoptó las NSE
de AGIES y las normas de materiales de construcción que se han aprobado en los
Comités Técnicos de Normalización de COGUANOR en las Normas de Reducción de
Desastres NRD1 y NRD3. Esto las hace obligatorias y de aplicación en todas las
obras de uso público.

CONRED NRD2

NRD3

CONRED NRD4
47
 Licencia Municipal de
construcción
Las Municipalidades para
otorgar licencias
requieren que se certifique
que se han satisfecho los requisitos
de CONRED
 Algunas diferencias entre
El Salvador y Guatemala

En El Salvador el permiso se solicita

en OPAMSS
que aprueba el proyecto
Al aprobarlo significa que lo avaló
y ¿queda co-responsable?
 Algunas diferencias entre
El Salvador y Guatemala

En Guatemala el permiso se solicita en la

Municipalidad
que pide declaraciones juradas de
estructural, constructor y propietario
de que el proyecto cumple con norma
Técnicamente no lo avala…
y ¿queda sin responsablidad?
Lo sistemas están lejos de ser
perfectos en ambos países
¿ irá a ser “fiesta” de abogados
En el futuro?
Ejemplos de métodos de comprobación
en otros lados:

• Chile, USA
“peer review”

• Alemania
Hay firmas revisoras
(80 en el país)
Panorama de la Normalización de Construcción
en Guatemala

CREDITO:
Basado en conceptos presentados por Luis Álvarez Valencia
en el Seminario:
A 40 Años del Terremoto de 1976:
Sismicidad y Sismo-Resistencia en Guatemala
Ciudad de Guatemala, Guatemala, C.A.
AGIES; ICCG
04 de febrero de 2,016
 Objetivos de la normalización
– Normas uniformes para diseño y construcción
– Implementación de las normas y su obligatoriedad
– Aprovechamiento de las normas para el mejoramiento
de la calidad de la construcción
– Las normas como base para
certificación del personal técnico
– La importancia de los laboratorios de materiales de
construcción acreditados en base a las normas.
 Norma Técnica
Documento establecido por consenso y aprobado
por un organismo reconocido (COGUANOR), que
proporciona, para un uso común y repetido,
reglas, directrices o características para
actividades constructivas, con el fin de conseguir
un grado óptimo en un contexto dado.

Filosofía: Las normas deben de estar basadas en resultados

consolidados de la ciencia, la técnica y la experiencia y estar
dirigidas a la promoción de beneficios óptimos para la
comunidad.

55
 Reglamento Técnico

Un Reglamento proporciona requisitos

técnicos, incorporando el contenido de una
norma, especificación técnica o código de
buena práctica.

Nota. Un reglamento técnico basado en una norma

técnica (NTG) vuelve obligatoria la norma en mención.

56
COGUANOR
CRETEC
OGA
CENAME
CEINFORMA

57
 COMISIÓN GUATEMALTECA DE
NORMAS, COGUANOR

• Creada en 1962 por medio del Decreto 1523 del

Congreso de la República
• El fin primordial de COGUANOR al ser creada fue
el de “Dirigir, coordinar y unificar la política del
país en materia de fijación de normas”
• Se elaboraban normas Obligatorias y normas
Recomendadas o voluntarias

58
 COGUANOR
• Con la vigencia del Decreto 78-2005
Ley del Sistema Nacional de la
Calidad, publicado en el Diario Oficial
del 8 de diciembre de 2005, la
Comisión Guatemalteca de Normas
tiene como objeto desarrollar
actividades de normalización en el
marco voluntario

59
 Consejo Nacional de Normalización
• De conformidad con el Decreto 78-2005 el Consejo
Nacional de Normalización está conformado por:
– Ministerio de Economía (quien lo preside)
MINECO
– Cámara de Industria
– Cámara de Comercio
– Cámara Guatemalteca de la Construcción
– Cámara del Agro
– Asociación Gremial de Exportadores de Productos No
Tradicionales.
– Foro de Rectores de la Universidades de Guatemala
– Asamblea de Presidentes de los Colegios Profesionales

60
 Certificaciones COGUANOR

De acuerdo al decreto 78-2005 tiene la potestad

de certificar en base a normas:
• Sistemas de gestión de calidad
• Sistemas de gestión ambiental
• Productos: Sello conformidad con norma
• Personal

61
Reglamentación, acreditación y
medición
• Las buenas prácticas de la reglamentación
dicen que debe de hacerse en base a
normas técnicas. (CRETEC)

• Se acredita en base a normas (OGA)

• Se mide y se calibra en base a normas

(CENAME)
Secretaría Técnica de • COGUANOR si lo considera necesario puede nombrar
Normalización Secretarías Técnicas de Normalización a entidades u
organizaciones para que apoyen los procesos de
normalización.
• Las Secretarías Técnicas se encargan de organizar y coordinar
los COMITÉS TÉCNICOS DE NORMALIZACIÓN , CTN que sean
necesarios para el proceso de revisión de las propuestas de
normas.

Normas de Seguridad
Estructural, NSE
– Cemento, Concreto y
derivados.
– Normas de materiales de
construcción

63
Comités Técnicos de Normalización

– Tienen como objetivo fundamental

estudiar las propuestas de norma
que la COGUANOR o los
interesados sometan a su
consideración, llegar a consenso y
trasladar los proyectos de norma al
Consejo de COGUANOR.
– Es un conjunto interdisciplinario
integrado por representantes de los
sectores organizados: público,
privado, académico, científico y
consumidor.

64
 Obligatoriedad de las normas

• En Guatemala para lograr que una norma se

vuelva obligatoria existen estas posibilidades.
– Reglamentos ( Ministerios) o Códigos ( aprobado por
el Congreso de la República).
– Contratos de construcción (privados y públicos), se
debe de incluir en las especificaciones técnicas las
normas a usar.
– Acuerdos Ministeriales de adopción de normas
COGUANOR y NSE de AGIES, caso del Ministerio de
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda.
 Código de Construcción para
Guatemala ( en proceso)

• El Código de construcción es el conjunto de

normativas de un estado o país que regula los
mínimos de seguridad y calidad para
la construcción de edificios en general,
vivienda e infraestructura.
• Su uso es de carácter obligatorio y tiene la
misma jerarquía que una ley.
 Qué incluye el Código
• Este Código será de alto impacto en lo que a la
construcción en Guatemala se refiere e incluye
vivienda, edificaciones, infraestructura, etc. tanto
pública como privada ya que todos tendrán que
seguir las normas que queden integradas al
mismo. Este será de carácter obligatorio para
toda la construcción. Todas las instituciones
públicas y privadas, incluyendo las
Municipalidades tendrán que implementarlo.
 Código de construcción para
Guatemala
Instituciones que participan Comisión Técnica
• ICCG • CONRED
• INFOM • Ministerio de
• SEGEPLAN Comunicaciones,
• Cementos Progreso Infraestructura y Vivienda,
CIV
• AGIES
• USAC
• Colegio de Ingenieros,
• FHA
• Colegio de Arquitectos,
• Cámara de la Construcción
Muchas gracias por la invitación

Muchas gracias a todos