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MODIFICACIÓN DEL
PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO LOCAL
DEL MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO.

Etapa de PRONÓSTICO

H. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE BENITO JUAREZ

GOBIERNO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO

SEMARNAT

2012

Etapa de PRONÓSTICO.  1
 
 

INDICE

A.- Objetivo General 6

B.- Imagen Objetivo del Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo 6

C.- Modelo Conceptual del Sistema Socio-Ambiental. 13

I.- El escenario tendencial, bajo las proyecciones actuales de crecimiento,


16
calculadas a partir del análisis histórico de las variables.

El municipio de Benito Juárez y Cancún 18

Principales Localidades 19

Actividades Sectoriales que fomentan la degradación y deterioro de los


bienes y servicios ambientales, así como el cambio en los atributos
23
ambientales que determinan la aptitud del territorio para el desarrollo de
las actividades sectoriales.

Escenario tendencial para el municipio de Benito Juárez (Desarrollo


27
Urbano)

Dinámica poblacional 30

Demandas de Infraestructura Urbana, Equipamiento y Servicios Urbanos. 43

Escenario tendencial para el municipio de Benito Juárez (Turismo


51
Convencional)

Escenario tendencial para el municipio de Benito Juárez: Desarrollo


62
Suburbano

Escenario tendencial para el municipio de Benito Juárez:


65
Aprovechamiento de materiales pétreos.

Escenario tendencial para el municipio de Benito Juárez: Sector


67
Agropecuario.

Escenario tendencial para el municipio de Benito Juárez: Sectores de


Conservación de la Biodiversidad, Conservación del Agua, Extracción del 70
Agua y Forestal.

La identificación de los principales Impactos Ambientales (acumulativos y


sinérgicos) generados por las diversas actividades productivas y 72
proyectos de desarrollo

Etapa de PRONÓSTICO.  2
 
 

Cambio Climático 79

Los posibles efectos del cambio climático para el siglo XXI en el municipio
80
de Benito Juárez.

II.- El escenario contextual, considerando el efecto que tendría la


implementación de planes, programas, proyectos y acciones, tanto de los
tres niveles de gobierno, como de los particulares (PDU, proyectos de 95
gran visión de CFE, CNA, SCT, PEMEX, SECTUR y otros relevantes), sobre
las variables analizadas en el escenario tendencial

Escenario contextual para el municipio de Benito Juárez (crecimiento


114
poblacional al 2035)

Escenario Contextual para el sector Turismo Convencional 123

Escenario contextual para el municipio de Benito Juárez: Desarrollo


127
Suburbano

Escenario contextual para el municipio de Benito Juárez:


129
Aprovechamiento de materiales pétreos

Escenario contextual para el municipio de Benito Juárez: Sector


130
Agropecuario.

Escenario contextual para el municipio de Benito Juárez: Sectores de


Conservación de la Biodiversidad, Conservación del Agua, Extracción del 132
Agua y Forestal.

III.- Escenario Estratégico para el Desarrollo Sustentable del Municipio de


140
Benito Juárez, Quintana Roo.

Objetivos del escenario estratégico para el municipio de Benito Juárez. 145

IV.- Identificar los mecanismos y atributos vitales, necesarios y deseables del


sistema socio-ambiental. Los atributos vitales son aquellos cuya
degradación o desaparición colapsa el sistema; los necesarios, son 158
aquellos cuya transformación modifica drásticamente el sistema; y los
deseables, se relacionan con la calidad o valor del sistema.

V. Identificar los umbrales de aprovechamiento de los atributos vitales, a


partir de los cuales se daría un cambio brusco en el comportamiento del 161
sistema (aproximación a la capacidad de carga).

Bibliografía 167

Etapa de PRONÓSTICO.  3
 
 

Índice de Gráficas

Gráfica 1. Población total del estado de Quintana Roo (1910 - 2010) 30


Gráfica 2.- Comparativo de la población: Quintana Roo vs. BJ. 31
Gráfica 3.- Población Localidades del Municipio de Benito Juárez 2010 32
Gráfica 4.- Porcentaje de población: Rural vs Urbana 1980 vs 2005 33
Gráfica 5.- Regresión lineal de la población de Cancún vs Cuartos hoteleros construidos 34
Gráfica 6.- Tendencia de crecimiento de la población del Municipio Benito Juárez. 36
Gráfica 7.- Diferentes estimaciones de Tendencia de crecimiento de la población del Municipio Benito Juárez. 39
Gráfica 8.- Tendencia de crecimiento de la Mancha Urbana Cancún. 41
Gráfica 9.- Tendencia de Densidad de la Población Cancún. 12 42
Gráfica 10.-Tendencia de aumento del volumen de venta de energía eléctrica en el Municipio Benito Juárez 47
Gráfica 11.- Servicios existentes 2010 en el Municipio Benito Juárez. 49

Índice de Tablas

Tabla 1.- Población del Estado de Quintana Roo y del Municipio de Benito Juárez. 28
Tabla 2. Población del Municipio de Benito Juárez hasta el 2010 32
Tabla 3. Población de Cancún y número de cuartos construidos en la Zona Hotelera 33
Tabla 4. Proyecciones de crecimiento de la población del Municipio Benito Juárez 35
Tabla 5.- Tasa de Crecimiento de la Población de Puerto Morelos 35
Tabla 6. Proyecciones de crecimiento de la población del Municipio Benito Juárez 36
Tabla 7. Tendencia de Crecimiento, (según datos paralelos) de la Población del Municipio de Benito Juárez. 38
Tabla 8. Tendencia de Crecimiento, (según datos IMPLAN) de la Población del Municipio de Benito Juárez 38
Tabla 9. Resumen de las diferentes Proyecciones de crecimiento de Cancún y Municipio de Benito Juárez 39
Tabla 10. Tendencia de Crecimiento de la Mancha Urbana, partiendo de datos de población. 40
Tabla 5 Tendencia de Densidades (Habitantes / Hectárea) en la ciudad de Cancún. 41
Tabla 12.- Tendencia de Consumo de agua potable de acuerdo a la cantidad de habitantes del Municipio de Benito 44
Juárez
Tabla 6. Tendencia de generación de residuos sólidos de acuerdo a la cantidad de habitantes del Municipio de 46
Benito Juárez
Tabla 7 Tendencia de Volumen de venta de energía eléctrica. 47
Tabla 15. Tendencia de Volumen de venta de energía eléctrica. 49
Tabla 16.- Crecimiento en número de cuartos por año en la zona hotelera de Cancún. 51
Tabla 17.- Crecimiento poblacional de Cancún respecto del número de cuartos hoteleros construidos 52
Tabla 18.- PDU, Zona Turísticas de Puerto Morelos 56
Tabla 19.- Unidad de Gestión Ambiental actual POEL, “Milla de Oro” 58
Tabla 20.- Número de Cuartos Hoteleros posibles en la “Milla de Oro” según densidad del POEL actual 59
Tabla 21.- Consecuencias de la incorporación de cuartos hoteleros “Milla de Oro”. 59
Tabla 22.- Vegetación encontrada en la “Milla de Oro” 60
Tabla 23.- Potencial de número de cuartos hoteleros para el municipio de Benito Juárez, de acuerdo a sus 61
instrumentos de planeación
Tabla 24.- Superficies ocupadas por asentamientos irregulares (en quinquenios) bajo la perspectiva del escenario 64
tendencial
Tabla 25.- Generación DIARIA de Residuos Sólidos Urbanos y Aguas Residuales, derivadas del crecimiento 65
poblacional tendencial que presentarían los asentamientos irregulares
Tabla 26.- Superficie ocupada por los bancos de material y sus proyecciones de uso en el escenario tendencial 67
Tabla 27.- Matriz de interacción entre las actividades pecuarias y los sectores con incidencia en las áreas de 69
aptitud agropecuaria en el municipio Benito Juárez, Q. Roo.
Tabla 28.- Matriz de interacción entre las actividades agrícolas y los sectores con incidencia en las áreas de aptitud 69
agropecuaria en el municipio Benito Juárez, Q. Roo
Tabla 29.- Superficie actual de Uso de estos sectores y sus proyecciones de disminución respecto del crecimiento 71
de los otros sectores.
 

Etapa de PRONÓSTICO.  4
 
 
Tabla 30.-Comparación de los escenarios tendenciales y contextuales de crecimiento poblacional y mancha 121
urbana, así como la demanda de servicios básicos, en el Municipio de Benito Juárez.
Tabla 31.- Unidades de Gestión Ambiental actual POEL en la “Milla de Oro” 124
Tabla 8.- Densidad propuesta 1 “Milla de Oro” zona apta para desarrollar Potencial Turístico convencional. 125
Tabla 33.- Superficies ocupadas por fraccionamientos de tipo campestre, bajo la perspectiva del escenario 128
contextual.
Tabla 34.- Generación DIARIA de Residuos Sólidos Urbanos y Aguas Residuales, derivadas del crecimiento 128
poblacional contextual que presentarían los fraccionamientos campestres.
Tabla 35.- Superficies ocupadas por bancos de material pétreo, bajo la perspectiva del escenario contextual. 130
Tabla 36.- Comparativo del incremento o decremento de la superficie de ocupación de las diferentes actividades 137
sectoriales en el municipio, bajo las perspectivas del escenario Actual, comparado contra el
escenario Contextual, para el municipio de Benito Juárez
Tabla 37.- Comparativo del incremento o decremento de la superficie de ocupación de las diferentes actividades 154
sectoriales en el municipio, bajo las perspectivas del escenario Actual, comparado contra el
escenario Estratégico, para el municipio de Benito Juárez
Tabla 38.- Comparativo del incremento o decremento de la superficie de ocupación de las diferentes actividades 155
sectoriales en el municipio, bajo las perspectivas del escenario Actual, comparado contra el
escenario Estratégico, para el municipio de Benito Juárez
Tabla 39.-Identificación de Atributos en el sistema socio-ambiental de Benito Juárez 159
Tabla.40.- Atributos Socio-Ambientales Vitales para el Municipio de Benito Juárez 160
Tabla 41. Ocupación de la superficie del Municipio por los sectores productivos 165

Índice de Figuras

Figura 1.- Representación esquemática de la imagen objetivo del municipio de Benito Juárez, con sus ejes rectores y 11
principales estrategias para el logro de la imagen objetivo del municipio de Benito Juárez en el
escenario estratégico
Figura 2.- Representación espacial de la imagen objetivo para el municipio de Benito Juárez, Quintana Roo 12
Figura 3.- Representación esquemática del modelo conceptual del municipio de Benito Juárez. 13
Figura 4.- Mapa actual de Actividades Sectoriales que han fomentado la degradación y deterioro de los bienes y 26
servicios ambientales en el municipio de Benito Juárez
Figura 5.- Participación porcentual de los municipios en el estado de Quintana Roo 27
Figura 6.- Crecimiento de cuartos oteros en la Zona Hotelera de Cancún 52
Figura 7 - Representación gráfica del crecimiento poblacional de Cancún, respecto de la construcción de cuartos 53
hoteleros
Figura 8.- Evolución de cuartos hoteleros en la Ciudad de Cancún 54
Figura 9.- Imagen de la zona denominada como “La Milla de Oro 57
Figura 10.- Mapa del Escenario Tendencial para el municipio de Benito Juárez, Quintana Roo 78
Figura 11.- Mapamundi que refleja las zonas que se verían afectadas por el incremento en el nivel del mar, así como 82
un acercamiento a la Península de Yucatán y el Mpio. de Benito Juárez
Figura 12.- Mapa de Repercusiones del Cambio Climático en el Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo 94
Figura 13.- Zonas consideradas como detonadoras de actividades económicas – productivas en el municipio de 116
Benito Juárez.
Figura 14.- Relación de cuartos de Hotel por Habitante en destinos turísticos 117
Figura 15.-Zonas consideradas como susceptibles para su conservación dentro del municipio de Benito Juárez. 135
Figura 16.- Mapa del Escenario Contextual para el municipio de Benito Juárez, Quintana Roo 139
Figura 17.-Representación gráfica de los porcentajes de ocupación del suelo bajo los diferentes escenarios, para el 156
municipio
Figura 18.- Mapa del escenario estratégico para el municipio de Benito Juárez 157

Etapa de PRONÓSTICO.  5
 
 

ETAPA DE PRONÓSTICO PARA EL MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ,


QUINTANA ROO.

Objetivo General

La presente etapa de Pronóstico en el proceso de modificación (actualización) del


Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Benito Juárez presenta 2
objetivos principales:
− Examinar la evolución de los conflictos ambientales en función de los
comportamientos futuros de las variables naturales, sociales y económicas que
pueden influir en el patrón de distribución de los usos del suelo en el área de
ordenamiento, considerando tres diferentes escenarios (tendencial, contextual y
estratégico);y
− Obtener la imagen objetivo para el área de Ordenamiento.

Imagen Objetivo del Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo:

La Imagen Objetivo del área de Ordenamiento (actual superficie del municipio de Benito
Juárez) es:

El municipio de Benito Juárez, Quintana Roo pretende impulsar el desarrollo económico


local y regional a través de la diversificación de sus actividades económicas
productivas, promoviendo actividades adicionales al turismo convencional e impulsando
algunas actividades productivas actuales que han sido relegadas (como las
agropecuarias y forestales); también se pretende promover actividades económicas que
atraigan inversión y desarrollo (turismo alternativo y desarrollo de fraccionamientos
campestres) bajo el esquema del aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales presentes, y que conlleve en un beneficio y mejora en la calidad de vida de
sus habitantes, esto sin menoscabo al cuidado del medio ambiente y a la conservación
de los recursos naturales y ecosistemas existentes en el territorio municipal.

La imagen objetivo del municipio de Benito Juárez en el escenario estratégico se logra


mediante la aplicación de cuatro ejes principales y 12 estrategias prioritarias:

1).- El ordenamiento ecológico del crecimiento urbano y suburbano es una tarea


urgente e indispensable. En este municipio se debe regular la ocupación de la
propiedad ejidal, disponiendo de manera legal y suficiente de suelo apto para satisfacer

Etapa de PRONÓSTICO.  6
 
 

ordenada y anticipadamente las necesidades de vivienda y de bienes públicos urbanos,


conforme a las proyecciones del crecimiento de la población y las tendencias de la
migración, para abatir la incorporación de tierras al desarrollo urbano rompiendo el ciclo
invasión-regulación e integrando mediante concertación, la dotación con tierras de
origen ejidal y comunal, a cada centro de población de acuerdo con los planes de
desarrollo.
Por medio de la compatibilidad entre los instrumentos de planeación y la aplicación
coordinada de la normatividad ambiental, se logra establecer desarrollos urbanos y
suburbanos, integrales y sustentables para satisfacer de viviendas dignas a la población
local; con una visión ambiental adaptada a las condiciones particulares de los
ecosistemas costeros. A largo plazo, se considera satisfecha la necesidad de
mantenimiento y modernización de la infraestructura urbana y el equipamiento
suficiente para una ciudad en crecimiento.

2). Protección del agua.- Las acciones de conservación del agua como recurso
prioritario y vital para el desarrollo del municipio, se sustenta en la propuesta
interinstitucional para la delimitación y decreto de las áreas de protección de las zonas
de extracción, las áreas de amortiguamiento y de reserva del acuífero propuestas por
CAPA y CONAGUA.

Mediante los acuerdos de coordinación entre los tres niveles de gobierno, la ejecución
de los programas sectoriales y la aplicación de la normatividad se logra una propuesta
integral de protección de los acuíferos del Norte de quintana Roo, los cuales descargan
sus excedentes en playas limpias y arrecifes saludables. Se cuenta con un programa
permanente de saneamiento de las lagunas costeras, así como la instalación y
operación de sistemas de tratamiento de aguas residuales en todos los asentamientos
humanos; se rehabilitan los caminos rurales; y se cuenta con pasos hidráulicos en los
humedales.

3) Conservación de la biodiversidad.- Para salvaguardar la biodiversidad se


mantienen y fortalecen los programas de manejo de las áreas naturales protegidas de
este municipio y se determinan acciones coordinadas de protección y restauración en
los humedales y zonas inundables, incluyendo manglares, tulares, sabanas y selvas
bajas, donde se mantienen los servicios ambientales que ofrecen estos ecosistemas.

4) La diversificación de las actividades productivas.- El fomento de acciones y la


canalización de inversiones para el establecimiento y desarrollo de nuevas actividades
productivas, industriales, comerciales y científico-tecnológicas que sean compatibles
con el turismo y la conservación de los ecosistemas costeros son la mejor opción para

Etapa de PRONÓSTICO.  7
 
 

diversificar las actividades productivas y generar estabilidad económica en el futuro de


este municipio.

Las industrias de tecnologías avanzadas en las que el capital científico predomina sobre
el capital físico, pueden ser determinantes para la economía de este municipio, si
destinan una fuerte inversión en Investigación y Desarrollo y utilizan los insumos del
conocimiento y la mano de obra calificada local. Estas empresas aprovechan la
innovación tecnológica y organizacional para impulsar una elevada productividad en el
sistema y se adecuan rápidamente a las demandas personalizadas, especializadas y
masivas. Estas industrias generan nuevos bienes y servicios de elevados efectos
multiplicadores en términos de producción y empleo, reivindican el rol de la base
económica regional y local, resaltan el papel del aprendizaje, valorizan el capital
humano, amplían la diversidad y calidad de los productos que entran al mercado, son
agentes activos en los procesos de transferencia de tecnología, favorecen la
continuidad de innovaciones y afianzan un clima cultural que rescata el rol de la ciencia
y la tecnología.

El uso de biocombustibles y la promoción de energías renovables, así como la


aplicación de la biotecnología en la solución de los problemas ambientales y de las
tecnologías de la información: para la producción de software, informática, internet y
telecomunicaciones; son solo algunas de las opciones productivas de bajo impacto
ambiental y que al revalorar el capital humano pueden resultar atractivas en una
economía municipal dependiente del turismo masivo.

A continuación se describen las 12 estrategias prioritarias:

a).- Regular los asentamientos humanos y contar con cobertura total para el
tratamiento de sus aguas residuales. Es urgente contener la proliferación de los
asentamientos irregulares y recuperar las condiciones ambientales necesarias para la
protección del acuífero que abastece la ciudad de Cancún, así como integrar a las
comunidades asentadas en zonas de riesgo, dentro del esquema propuesto de
desarrollo urbano en nuestro municipio, mediante la regularización de las propiedades y
la dotación de servicios públicos. Por la vulnerabilidad del acuífero a la contaminación
es necesario que todos los asentamientos humanos cuenten con cobertura total para el
tratamiento de sus aguas residuales.

b).- Diversificar el turismo convencional y alternativo. La diversificación de la


actividad turística es impostergable. En la imagen objetivo del municipio, se vislumbra
que el turismo de sol y playa ocupa todas las playas atractivas dentro de la costa

Etapa de PRONÓSTICO.  8
 
 

municipal. Ante esta situación de saturación de las reservas territoriales aptas para el
turismo convencional, la diversificación del turismo es una estrategia prioritaria para
sostener el desarrollo económico en la región. Mediante acuerdos de concertación entre
los sectores involucrados, se logra que el turismo masivo se diversifique a través de
inversiones concurrentes en el turismo de salud, de convenciones y de negocios. Se
cuenta dentro de los centros de población con instalaciones adecuadas y suficientes
para atender a los nuevos visitantes. En la zona de los cenotes, se incrementa la
inversión para el turismo alternativo con modalidades de ecoturismo de bajo impacto
ambiental.

c).- Promover la reconversión agropecuaria hacia alternativas agroecológicas y


agro-negocios sustentables.- En el escenario estratégico de nuestro municipio se
logra contener la frontera agropecuaria y se promueve la reconversión productiva. Se
regulan los fraccionamientos rurales y se suspenden los subsidios para agroquímicos.
Se ofrece financiamiento para que todas las actividades agropecuarias dispongan de
sistemas de tratamiento de sus residuos. Se promueven los agro-negocios, con el
objetivo de dar valor agregado, se fomentan los cultivos orgánicos de mayor valor
comercial y las modalidades agroforestales y silvopastoriles para generar en el medio
rural nuevos empleos bien remunerados, premisas indispensables para el desarrollo de
este sector.

d).- Promover mecanismos locales de pago por servicios ambientales.- La


conservación de las selvas y los humedales en nuestro municipio, es una tarea
estratégica ya que estos ecosistemas además de mantener la biodiversidad generan
importantes servicios ambientales como el suministro de agua que abastece a nuestra
ciudad. Con la conservación de la biodiversidad se logra el mantenimiento de un paisaje
natural atractivo esencial para el turista que visita esta región. En previsión y como
medidas de mitigación y adaptación al cambio climático, es necesario desarrollar
mecanismos locales de compensación por los servicios ambientales. De manera
complementaria, se consolida un mecanismo local de pago de servicios ambientales
para el mantenimiento de las áreas forestales prioritarias para la recarga del acuífero
con la participación concertada de asociaciones civiles organismos gubernamentales y
la iniciativa privada.

e).- Mantener sin contaminación los acuíferos, cuerpos de agua y playas.- Se


asignan recursos para la recuperación de los cuerpos de agua contaminados y se
sancionan a los responsables de contaminación. Se establecen acuerdos de
coordinación y mecanismos de participación ciudadana para garantizar la clausura de
los sumideros de aguas residuales. De acuerdo con CONAGUA (2012) en la célula

Etapa de PRONÓSTICO.  9
 
 

Norte de Quintana Roo, se contempla la mayor inversión para la optimización de la


infraestructura municipal existente destinada al tratamiento de las aguas residuales
municipales y una inversión mayor para la construcción de nueva infraestructura.

f).- Contener el crecimiento urbano y suburbano dentro de los límites previstos.-


Se aplican las medidas de vigilancia y control para lograr que todos los
fraccionamientos cumplan con la normatividad vigente. Se espera que a largo plazo el
total de las áreas urbanizadas y los fraccionamientos suburbanos ocupen menos del
24% del territorio municipal.

g).- Prevenir y controlar los incendios forestales.- Las medidas de prevención de


incendios son eficientes y el control de los conatos de incendios son efectivos. Se logra
la recuperación de las áreas previamente afectadas donde se restablece una
vegetación secundaria con dominancia arbórea.

h).- Verificar que todas las industrias cuenten con sistemas de tratamiento de
residuos. Se logra que todas las industrias cumplan en tiempo y forma con las medidas
de prevención y mitigación, por lo que cuentan con sistemas eficientes para el manejo y
tratamiento de sus residuos.

i).- Dotar de áreas verdes suficientes y accesibles en las zonas urbanas.- Se


espera que todos los fraccionamientos urbanos cuenten con suficientes áreas verdes
acondicionadas para el sano esparcimiento de las familias, que conservan su cobertura
arbórea y funcionan como sitios permeables, ya que al facilitar la rápida la infiltración
del agua pluvial, disminuyen el riesgo de inundaciones y encharcamientos de vialidades
y viviendas ante eventos hidro-meteorológicos de gran magnitud.

j).- Regular los bancos de materiales pétreos y rehabilitar todos los bancos
abandonados.- Se regulan todos los bancos de materiales pétreos, estableciendo
franjas de cobertura arbórea y se recuperan los residuos del desmonte y despalme para
su utilizan en las actividades de rehabilitación de todos los bancos de materiales
pétreos abandonados. En las zonas urbanas los bancos de materiales abandonados se
donan al municipio para su rehabilitación como áreas de equipamiento.

k).- Fomentar el manejo forestal sustentable en el territorio municipal. Se fomenta


el manejo forestal sustentable en una superficie mayor del 25% del territorio municipal y
se encuentran en operación unidades certificadas para el aprovechamiento sustentable
de los recursos forestales. Se ordenan las áreas forestales y se promueve el
aprovechamiento forestal sustentable de recursos maderables y no maderables. Se

Etapa de PRONÓSTICO.  10
 
 

promueven las Unidades de Manejo de Vida Silvestre en la modalidad de vida libre con
especies nativas, donde se mantiene la cobertura vegetal. Las aportaciones al fondo
forestal que por compensación de los cambios de uso del suelo que se autoricen en
este municipio, se canalizan hacia las áreas que requieren acciones de restauración

l).- Mejorar la productividad y el uso eficiente de los suelos.- Las actividades


productivas se ubican en función de la aptitud y vocación natural de los suelos. Los
proyectos y programas gubernamentales respetan los usos y criterios de regulación
establecidos por los instrumentos de planeación. Se evita el desperdicio de los recursos
naturales por lo que se utilizan y aprovechan de manera eficiente.

Regular los asentamientos humanos y contar con Promover la reconversión agropecuaria hacia alternativas
cobertura total para el tratamiento de aguas residuales.. agroecológicas y agronegocios sustentables

Diversificar el turismo Mejorar la productividad y el


convencional y alternativo. uso eficiente de los suelos.

Promover mecanismos Mantener sin


locales de pago por Protección del   DIVERSIFICACIÓN 
contaminación los
servicios ambientales. AGUA  DE ACTIVIDADES  acuíferos, cuerpos de
PRODUCTIVAS  agua y playas.

Contener el
crecimiento urbano y Prevenir y controlar los
suburbano dentro de Ordenamiento 
Conservación de la  incendios forestales.
los límites previstos. ecológico del 
Crecimiento URBANO  BIODIVERSIDAD 
Y SUBURBANO 
Verificar que todas las Dotar de áreas verdes
industrias cuenten con suficientes y accesibles
sistemas de tratamiento de en las zonas urbanas.
residuos.

Regular los bancos de materiales pétreos y Fomentar el manejo forestal sustentable en el


rehabilitar todos los bancos abandonados. territorio municipal.

Figura 1.- Representación esquemática de la imagen objetivo del municipio de Benito Juárez,
con sus ejes rectores y principales estrategias para el logro de la imagen objetivo del municipio
de Benito Juárez en el escenario estratégico.

Esta imagen objetivo deriva del análisis de los usos actuales, de la recopilación de
opiniones y perspectivas de diferentes actores clave y tomadores de decisiones, tanto
del municipio como del estado, contrastada con los mapas de aptitud realizados para
las diferentes actividades sectoriales, así como con sus mapas de conflictos, y
proyectada a 25 años.

Etapa de PRONÓSTICO.  11
 
 

Figura 2.- Representación espacial de la imagen objetivo para el municipio de Benito Juárez, Quintana Roo.

12 Etapa de PRONÓSTICO. 
 
 

I. Modelo conceptual del sistema socio-ambiental.- El sistema socio ambiental debe


contener los componentes relacionados con la conservación, restauración o
aprovechamiento de los recursos naturales, así como los procesos por medio de los
cuales éstos interactúan. Dichos componentes pueden incluir a los recursos
naturales, los ecosistemas, las actividades humanas, los eventos naturales, los
programas y proyectos de los tres órdenes de gobierno con influencia en la
modificación del territorio y las necesidades e intereses de los individuos.

El modelo conceptual para el municipio de Benito Juárez se construyó considerando los


11 sectores identificados en las etapas de Caracterización y Diagnóstico, así como sus
interacciones (positivas y/o negativas) en cuanto a su compatibilidad, uso del suelo,
interrelaciones (en uno o dos sentidos) y al uso y/o competencia por los principales
atributos ambientales identificados para cada actividad sectorial. El modelo conceptual
obtenido para el municipio de Benito Juárez es el siguiente:

Figura 3.- Representación esquemática del modelo conceptual del municipio de Benito Juárez.

Etapa de PRONÓSTICO.  13
 
 

Sector con actividad socioeconómica predominante en el Municipio,


que debido a su extensión presenta altas tasas de modificación de los
ecosistemas y del uso de suelo.

Sector con actividad socioeconómica importante en el Municipio, que


presenta tasas medias de modificación de los ecosistemas y del uso de
suelo.

Sector con actividad socioeconómica de baja representación en el


Municipio, que presentas tasas menores o nulas de modificación a los
ecosistemas y de cambios de uso de suelo.

++ INTERACCIÓN POSITIVA FUERTE.- Existe una fuerte relación entre los sectores, en la
cual si uno crece, el otro sector también crece o se beneficia.

+ INTERACCIÓN POSITIVA.- Existe una cierta relación entre los sectores, en la cual si
uno crece, el otro sector puede beneficiarse.

- INTERACCIÓN NEGATIVA.- Existe una cierta relación entre los sectores, en la cual si
uno crece, el otro sector puede ser afectado.

-/- INTERACCIÓN NEGATIVA FUERTE.- Existe una fuerte competencia entre los sectores,
en la cual si uno crece, el otro sector se puede ver fuertemente afectado
o en riesgo.

En el marco conceptual se puntualizan todas las interacciones que existen entre los
diferentes tipos de actividades que se realizan en el Municipio de Benito Juárez. Las
actividades predominantes (en cuanto a aprovechamiento de grandes superficies de
suelo y por ende, a la modificación de los ecosistemas) están representadas por el
Turismo Convencional, el Desarrollo Urbano y el Desarrollo Suburbano. Entre estos se
puede observar una interacción positiva ya que todas entre si, se ven relacionadas con
repercusiones directas en cada actividad (en un solo sentido o en ambos sentidos); por
ejemplo, al aumentar el Turismo Convencional (nuevos sitios o mayor número de
cuartos), se va a incrementar la necesidad de empleos y estos a su vez, van a necesitar
de viviendas, es decir, de una demanda que debe cubrir el sector urbano y/o el
suburbano.

De igual forma otros sectores se ven afectados y, dependiendo de sus características,


estas afectaciones podrían presentarse de forma positiva o negativa. Siguiendo con el
ejemplo del sector de turismo convencional se puede observa que su interacción con la

Etapa de PRONÓSTICO.  14
 
 

extracción de agua es positiva fuerte ya que mientras el sector turístico convencional


aumente, va a requerir de satisfacer la necesidad de mayor disponibilidad de agua
requerida por el creciente número de visitantes, lo cual va a generar beneficios
económicos a las autoridades administradoras de este recurso y principal atributo
ambiental. En contraparte, se observa que al comparar el Turismo Convencional con el
sector de Conservación del Agua, este va a presentar una interacción negativa fuerte, y
en un solo sentido, ya que si hubiese mayor ocupación del sector turístico convencional,
disminuiría la calidad del acuífero, de manera fuerte debido a que no solo hay mas
extracción de agua y sino que también existe una mayor cantidad de descargas de
aguas residuales que pueden llegar a entrar en contacto con diversos ecosistemas.

Otros de los sectores que se representan actividades con una tasa moderada de
cambio de uso de suelo y de afectación a los ecosistemas son: la industria ligera, la
actividad agropecuaria, la explotación de material pétreo y el turismo alternativo. Estos
sectores actualmente presentan una tasa moderada de afectación a los ecosistemas, ya
que con excepción del turismo alternativo, estas actividades se realizan principalmente
en ecosistemas alterados, en una proporción de ocupación del territorio muy baja, y en
sitios con presencia cercana de infraestructura vial (caminos y carreteras). Sin embargo,
a pesar de su escasa ocupación del territorio, un manejo inadecuado productos
(fertilizantes y/o pesticidas, agroquímicos, hidrocarburos, entre otros) pueden ocasionar
fuertes afectaciones ambientales al suelo, subsuelo y agua, que son de los principales
atributos ambientales para prácticamente todos los sectores en el municipio.

Por otro lado se observan las interacciones de los sectores de conservación de agua y
biodiversidad, aprovechamiento forestal sustentable y extracción del agua; las cuales se
ven mayormente influenciadas por todos los sectores anteriormente mencionados, y en
las que estas mismas actividades propician escasas modificaciones a los ecosistemas
y/o cambios de usos de suelo agresivos.

Etapa de PRONÓSTICO.  15
 
 

I.- El escenario tendencial, bajo las proyecciones actuales de


crecimiento, calculadas a partir del análisis histórico de las variables.

INTRODUCCIÓN.- Antecedentes históricos:

Por la distancia que separa al estado de Quintana Roo con el centro del país y la
dificultad para su colonización y explotación de sus recursos naturales, además de los
conflictos entre las poblaciones mayas que habitaban la zona, esta entidad estuvo
sujeta a anexiones a los vecinos estado de Yucatán y Campeche, con sus posteriores
divisiones.

A fines del siglo XIX, Yucatán carecía de medios para someter a los mayas rebeldes de
la parte oriental de la península. El presidente Porfirio Díaz buscaba el control
económico y político de la frontera con Belice y la explotación de estas ricas tierras en
recursos naturales y forestales. Para poder lograrlo, el 24 de noviembre de 1902 se
creó el Territorio Federal de Quintana Roo con una extensión aproximada de 50 000
km².

Entre abril y mayo de 1903 se llevaron a cabo las primeras elecciones en el Territorio de
Quintana Roo para conformar los ayuntamientos en Payo Obispo, Bacalar, Xcalak,
Campamento General Vega e Isla Mujeres; en Cozumel se instaló una junta municipal.
El 27 de febrero de 1904 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, la Ley de
Organización Política y Municipal del Territorio Federal de Quintana Roo en la que se
especificaba que la capital del Territorio sería Santa Cruz de Bravo.

En junio de 1913, Carranza decretó la anexión del Territorio de Quintana Roo a


Yucatán. En junio de 1915 el gobernador yucateco Salvador Alvarado, decidió devolver
a los mayas Santa Cruz, desplazando la capital a Payo Obispo. El 26 de junio Carranza
expidió en Veracruz otro decreto que derogaba el de 1913 y reintegraba el Territorio de
Quintana Roo.

Entre 1916 y 1930, con el traslado de la capital del Territorio a Payo Obispo, la zona sur
de Quintana Roo tuvo un importante desarrollo. La organización política del Territorio se
modificó en 1917 con la creación de los municipios libres, promulgada en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Quintana Roo quedó dividido en
tres municipios: Cozumel, Isla Mujeres y Payo Obispo.

A fines de 1928 se decretó la desaparición de los municipios libres en los territorios


federales; éstos fueron sustituidos por delegaciones de gobierno, lo cual nuevamente

Etapa de PRONÓSTICO.  16
 
 

dio al gobernador un poder centralizado y provocó que varios quintanarroenses fueran


relegados de los puestos públicos. Quintana Roo quedó dividido en cuatro delegaciones
con cabeceras en: Payo Obispo, Santa Cruz, Cozumel e Isla Mujeres. El 14 de
diciembre de 1931 se decretó la anexión de Quintana Roo a los estados de Yucatán y
Campeche aduciendo que el Territorio, al no poder bastarse a sí mismo
económicamente, representaba un enorme egreso para la federación.

El 11 de enero de 1935 el presidente Lázaro Cárdenas emitió un decreto, publicado en


el Diario Oficial el 16 de enero, mediante el cual se creó nuevamente el Territorio
Federal de Quintana Roo.

En 1964 se creó el ingenio Álvaro Obregón en tierras del ejido Pucté. Se inició la
expansión de la red carretera hacia el norte del Territorio para comunicar Felipe Carrillo
Puerto con Tulum y Playa del Carmen. Y en 1967 se construyeron obras de beneficio
social, entre las que destacan el Centro Regional de Enseñanza Normal en Bacalar, la
construcción de la carretera Chetumal-Escárcega, la pavimentación de la carretera
Puerto Juárez-Playa del Carmen y la terracería del camino Felipe Carrillo Puerto-Tulum
(1970).

La orientación económica de la entidad daría un giro de 180 grados, al iniciar en


Quintana Roo la industria turística, hasta entonces poco explotada en la República
Mexicana. Iniciaba la gestación de Cancún.

En 1972, el presidente Luis Echeverría Álvarez, emitió un acuerdo presidencial que


otorgó para todo el Territorio la condición de zona libre durante los siguientes ocho
años. Al fin Quintana Roo reunía las condiciones necesarias establecidas en el artículo
73 de la Constitución, el cual dispone que, para dejar su condición de Territorio, debía
contar con una población mínima de 80 mil habitantes, ingresos propios suficientes para
cubrir los gastos de administración pública, así como la existencia de infraestructura
agrícola, industrial, comercial y educativa, entre otras.

Así, el 2 de septiembre de 1974, el presidente Echeverría envío al Congreso de la


Unión una iniciativa de ley para que Quintana Roo y Baja California Sur fueran elevadas
a la categoría de Estados. Tras la aprobación de las legislaturas estatales, el 8 de
octubre de 1974, Quintana Roo nació como estado libre y soberano, con los mismos
límites y extensión que se le había otorgado en 1902.
http://www.qroo.gob.mx/qroo/Estado/Historia.php

Etapa de PRONÓSTICO.  17
 
 

El municipio de Benito Juárez y Cancún:

A partir de la creación del territorio de Quintana Roo en 1902, comenzó a funcionar la


Compañía Colonizadora, cuya sede era la Hacienda de Santa María, hoy Leona Vicario.
Aquí se tenía la producción de chicle y del llamado “palo de tinte” que se transportaba
por ferrocarril a Puerto Morelos, para trasladarse a la Isla de Cozumel y comercializar
los productos al exterior.

Luego de la Segunda Guerra Mundial, la producción chiclera tuvo un marcado descenso


y la zona quedó sin alternativas económicas hasta que a fines de los años sesenta se
inicia el desarrollo turístico. En 1974 se inauguró el primer hotel del lugar. En ese año,
Quintana Roo se convierte en Estado y cambia su división política así, se crea el
municipio de Benito Juárez con territorios que antes eran de Isla Mujeres.

El municipio de Benito Juárez se ubica entre los paralelos que van de 21° 22' a 20° 43'
latitud Norte y entre los meridianos de 86° 44' a 87° 19' longitud Oeste, respecto al
meridiano de Greenwich. Colinda al Norte con el Mar Caribe y los municipios de Isla
Mujeres y Lázaro Cárdenas, al Sur con Solidaridad y nuevamente con Lázaro
Cárdenas, al Este con el Mar Caribe y finalmente al Oeste una vez más con el municipio
de Lázaro Cárdenas. Debido a las diferentes elevaciones que hay en el municipio de
Benito Juárez, éste se encuentra a una altura promedio de 10 metros sobre el nivel del
mar (msnm) y su territorio se extiende a 1,970 km² que representan el 3.27% del total
del territorio de Quintana Roo.
http://www.municipios.mx/Quintana-Roo/Municipio-de-Benito-Juarez-en-Quintana-Roo.html

Cabe resaltar que Cancún es una de las ciudades más jóvenes del país. Previo al año
de 1970, Cancún no existía, ni como ciudad ni como destino turístico. En la actual
superficie del municipio sólo se encontraba un poblado de pescadores con un vínculo
importante con Isla Mujeres (Puerto Juárez) y la Hacienda Santa María (actualmente
Leona Vicario). La Zona Hotelera de Cancún eran grandes extensiones de duna y
manglar prácticamente vírgenes, donde la principal actividad que se desarrollaba era la
de ranchos copreros (producían coco para su posterior transporte a Yucatán, para la
obtención de aceite de coco). La región de Puerto Juárez e Isla Mujeres subsistían de la
pesca de langosta y escama, y la ya mencionada producción de coco, y su principal
mercado era Puerto Progreso y Mérida, en Yucatán.

Fue a principios de la década de los años setentas, que bajo el mandato del presidente
Luis Echeverría Álvarez, se planteó la estrategia de impulsar el desarrollo económico y
social de la población en una industria que mejorar el aprovechamiento de los recursos
naturales, además de crear alternativas de diversificación económica, adicionales a la
explotación de los recientemente descubiertos yacimientos petrolíferos, surgiendo así la

Etapa de PRONÓSTICO.  18
 
 

línea estratégica de promoción turística (se crea como Secretaría Federal la Secretaría
de Turismo o SECTUR y el Fondo Nacional de Fomento al Turismo o FONATUR, antes
INFRATUR) con el objetivo de crear seis centros integralmente planeados (CIP) que
originarán condiciones de liquidez al Gobierno Federal, ofrecieran oportunidades de
inversión para el sector privado y crearan suficiente empleo; Esto se inició con el
Proyecto Cancún en el año de 1970.

Así, el 10 de agosto de 1971 se publica en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el


decreto de la fundación de Cancún; y en 1974, Quintana Roo deja de ser territorio y es
declarado como estado libre y soberano, formalizando la creación de 7 municipios,
entre ellos el de Benito Juárez, sitio donde ya se concretaban los cimientos de lo que
sería el destino turístico más importante del país. Para esto, la Federación tuvo que
realizar una serie de modificaciones al marco legal para la creación de diversas
Instituciones y leyes como fue: la Ley Federal del Fomento al Turismo, Ley General de
Población y se creó la Secretaria de Turismo y la Comisión para la Regularización y
Tenencia de la Tierra (CORETT).

En el año 1975 el Municipio de Benito Juárez lleva a cabo sus primeras acciones de
regularización de tenencia de la tierra al crear el Fideicomiso Puerto Juárez; por otro
lado, el Gobierno Federal creó tres centros de población ejidal en el Municipio,
denominados Alfredo V. Bonfil, Puerto Morelos y Leona Vicario.

Estos hechos son el escenario con la que se inició este gran proceso migratorio y que a
través de los años han surgido situaciones las cuales han influido en la dinámica de
crecimiento de su población y el comportamiento de la misma.

Principales Localidades

Leona Vicario.
Leona Vicario se encuentra localizada en las coordenadas geográficas de 20° 59′ 32″N
y 87° 12′ 10″O y a una altitud de 10 metros sobre el nivel del mar, su distancia de la
cabecera municipal (Cancún), es de aproximadamente 45 kilómetros hacia el suroeste.
http://cancun.gob.mx/residentes/municipio-de-benito-juarez/

Se encuentra comunicado por la Carretera Federal 180, pasando por el poblado la


carretera libre, mientras que la autopista de cuota pasa por las afueras de la población.
Tanto la carretera como la autopista comunican hacia el oeste con el municipio de
Lázaro Cárdenas y el Estado de Yucatán; además una carretera estatal que sigue la
antigua vía de los trucks (carros de ferrocarril antiguos) la une por interior del municipio

Etapa de PRONÓSTICO.  19
 
 

con Central Vallarta y Puerto Morelos; a través de esta carretera se puede comunicar
con la Carretera Federal 307 que la une con el sur del estado.

Es la principal concentración de población de Benito Juárez fuera de la zona


metropolitana de Cancún que incluye a Alfredo V. Bonfil, su población total en 2010
según los resultados del Censo de Población y Vivienda realizado ese año por el
Instituto Nacional de Estadística y Geografía es de 6,760 habitantes, de los que 3,366
son hombres y 3,151 son mujeres.

Leona Vicario se considera una zona rural, con vocación agropecuaria y forestal. Es
una de las poblaciones más antiguas del municipio de Benito Juárez y tuvo su origen en
la Hacienda de Santa María, la cual fue establecida al poco tiempo de la creación del
Territorio Federal de Quintana Roo, en el año de 1902.

La Hacienda de Santa María fue una concesión otorgada por el gobierno federal al
Banco de Londres y México para la explotación del chicle y el palo de tinte, el auge de
la producción chiclera atrajo población de varias partes del país, sobre todo de estados
del centro como Guanajuato y del sureste como Oaxaca.

En 1936 la hacienda de Santa María fue renombrada como Leona Vicario, en honor a la
heroína de la Independencia de México, esposa de Andrés Quintana Roo; en esta
misma época recibieron sus nombres actuales otras poblaciones, entre ellas la capital
del estado, Chetumal.

Al término de la Segunda Guerra Mundial, la demanda mundial del chicle tuvo un


importante declive; sin embargo la población ya estaba sólidamente establecida, por lo
que continuó dedicándose a otras actividades rurales en menor escala.

La población continuó desarrollándose como centro agrícola, perteneciente al municipio


de Cozumel, con la creación del Estado de Quintana Roo y su nueva división municipal
en 1975 fue incorporada en el nuevo municipio de Benito Juárez (WIKIPEDIA).
http://es.wikipedia.org/wiki/Leona_Vicario_(Quintana_Roo)

Puerto Morelos.
Puerto Morelos se encuentra localizada en las coordenadas geográficas de 20° 51′ 13″
N y 86° 53′ 55″ O y a una altitud de 4 metros sobre el nivel del mar, su distancia de
Cancún, es de aproximadamente 36 kilómetros al Sur; mientras que su población según
datos del INEGI 2010 es de 9,188 habitantes.
http://cancun.gob.mx/residentes/municipio-de-benito-juarez/

Puerto Morelos es una población costera ubicada en el lado oriente de la península de


Yucatán en el Mar Caribe, frente a sus costas y a una distancia que varía de 350 a

Etapa de PRONÓSTICO.  20
 
 

1,600 metros se encuentra una barrera arrecifal la cual forma parte del Gran Cinturón
de Arrecifes del Atlántico Occidental y que es la segunda barrera de arrecifes más
grande del mundo (también conocida en una parte como "Gran Arrecife Maya", y
pertenece al "Sistema Arrecifal Mesoamericano").

Tiene instalaciones portuarias para manejo de carga suelta y en contenedores de


embarcaciones de altura con tráfico nacional e internacional. Su actividad pesquera es
importante y cuenta con instalaciones para la industrialización de productos pesqueros,
un Parque Industrial en vías de desarrollo y actualmente se construyen instalaciones
turísticas, siendo el crecimiento de esta última industria una de las actividades más
importantes.

Su historia moderna comienza hacia finales del siglo XIX, en el año 1898 al fundarse la
Compañía Colonizadora de la Costa Oriental de Yucatán, debido a la necesidad de
encontrar una salida al mar para exportar sus productos, la compañía ordenó a sus
trabajadores abrir brecha de la Hacienda de Santa María (hoy Leona Vicario) hacia el
suroeste. Poco a poco los trabajadores llegaron al Mar Caribe y bautizaron el punto
como “Punta Corcho”, estableciendo las primeras familias un campamento en chozas
muy rudimentarias.
http://cancun.gob.mx/residentes/files/2011/09/delegacion_morelos.pdf

En esta brecha se tendieron rieles de vía angosta de 40 a 60 cm de ancho y circularon


los llamados trucks y plataformas tiradas por mulas. La compañía era dueña de un
barco de vapor que llegaba cada mes anclando en el Mar Caribe, al no existir un muelle
para atracar, las maderas y otros productos forestales eran arrojados al mar y en
pequeñas lanchas los productos eran rescatados y subidos por medio de sogas de
henequén al barco. Al paso del tiempo se construyen una bodega y un muelle de
madera dando nacimiento a un nuevo poblado que con el tiempo se llamaría Puerto
Morelos.

Puerto Morelos comienza a progresar y se convierte no sólo en el puerto natural más


antiguo de Quintana Roo, sino en el más importante de todo el estado. Es hacia el año
1923 cuando el palo de tinte pierde demanda en los mercados internacionales, pero se
establece la compañía “Colonia Santa María” dedicada a la explotación chiclera, e
influye en la economía local al establecer sus bodegas de acopio en el puerto. Puerto
Morelos en 1929 era un pueblo con casas de madera, un muelle, una sola calle paralela
a la costa y un almacén.

En 1936 por resolución presidencial se funda el Ejido de Puerto Morelos, el deslinde y


entrega física de predios ejidales se realiza en 1944. En el censo de 1950 se reportó
una población de ochenta habitantes.

Etapa de PRONÓSTICO.  21
 
 

En los años 70 el Fondo Nacional del Turismo (FONATUR) da marcha a la creación de


Cancún, y con la promoción del turismo, Puerto Morelos inició una fase de crecimiento
poblacional y económica caracterizada por la inmigración de gente de diversas partes
del país y del extranjero, haciendo del poblado un ambiente cosmopolita. Se
colonizaron también las áreas selváticas del fundo legal de Puerto Morelos, localizadas
a dos kilómetros de la costa, a ambos lados de la carretera federal 307 Chetumal-
Puerto Juárez.

El 2 de octubre de 1975 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, la aprobación


de una superficie de 3,337 hectáreas para el poblado de Puerto Morelos, municipio de
Cozumel; posteriormente, el 30 de octubre de 1998, se aprobó un aumento de la
extensión territorial a 5,440 hectáreas del polígono ubicado al oriente como al poniente
de la carretera federal 307, Chetumal-Puerto Juárez. Finalmente el 7 de Octubre de
2007 en sesión extraordinaria del cabildo del Municipio de Benito Juárez, se aprueba el
nuevo Plan Director de Desarrollo Urbano, en donde se eleva a Puerto Morelos de la
categoría de delegación a Alcaldía Municipal; dejando como urbana, una superficie de
5,738.27 hectáreas para esta.
http://cancun.gob.mx/residentes/files/2011/09/delegacion_morelos.pdf

Sin embargo, de acuerdo a la Dirección municipal de Desarrollo Urbano, existen otras


localidades como Central Vallarta que, aun sin ser las principales, se considera que
tendrán un crecimiento poblacional importante en los próximos años debido a las
actividades proyectadas.

Central Vallarta
A raíz de la conversión del territorio de Quintana Roo en estado libre y soberano, se
crea el Municipio de Benito Juárez y Central Vallarta se convierte en subdelegación de
Puerto Morelos.

Central Vallarta fue fundada en 1912 y se encuentra a 16 kilómetros de la carretera


federal, Cancún – Chetumal y a 22 kilómetros de la carretera federal Cancún – Mérida;
hace algunos años fue campamento chiclero, uno de los varios centros de acopio y
almacenamiento del chicle o goma de mascar.

Hoy en día Central Vallarta y tiene un potencial turístico muy importante; los cenotes o
ríos subterráneos que abundan por estos lugares conocida actualmente como “la ruta
de los cenotes”.
http://cancun.gob.mx/residentes/files/2011/09/CentralVallarta.pdf

Etapa de PRONÓSTICO.  22
 
 

Actividades Sectoriales que fomentan la degradación y deterioro de los bienes y


servicios ambientales, así como el cambio en los atributos ambientales que
determinan la aptitud del territorio para el desarrollo de las actividades
sectoriales.

Dentro de las principales actividades sectoriales que se llevan a cabo dentro del
municipio, existen algunas de ellas que generan procesos de degradación y/o deterioro
de los bienes y servicios ambientales, así como cambios de Uso de Suelo, y que
afectan directamente la disponibilidad y calidad de los ecosistemas (principalmente en
cuanto a la cobertura y estado de la vegetación presente) y de los atributos ambientales
que son utilizados por otros sectores en sus actividades productivas. Tal es el caso de
las actividades y/o sectores que se describen a continuación:

a) Desarrollo Urbano;
El desarrollo urbano es una de las actividades que más transforman el suelo y los
ecosistemas (por el retiro de la vegetación, ahuyentamiento de fauna, compactación,
relleno y, además de que genera cambios en las características físicas del suelo,
modificando y/o limitando varios procesos naturales, entre los que destaca la infiltración
y recarga de agua hacia el subsuelo. Sin embargo, en teoría considera la presencia y
dotación de servicios públicos mínimos (abastecimiento de agua, recolección de aguas
residuales y recoja y disposición final de residuos sólidos), lo que debería minimizar y
controlar los posibles impactos ambientales al manto freático y las reservas de agua del
municipio.

b) Desarrollo Suburbano;
El desarrollo suburbano (misma que incluye los asentamientos no autorizados) es otra
de las actividades que modifica y transforma el suelo y los ecosistemas, por el
establecimiento de personas; pero a diferencia del desarrollo urbano, en la mayor parte
de los asentamientos no se cuenta con los servicios básicos, por lo que de manera
constante se vierten desechos al suelo y subsuelo que contaminan a los mismos suelos
y manto freático, contaminando las aguas subterráneas y poniendo en riesgo la salud de
los consumidores del vital líquido. Cabe resaltar que bajo la visión en la actualización del
presente instrumento, este desarrollo desordenado que presentan los asentamientos
irregulares pretende irse transformando en un desarrollo ordenado de fraccionamientos
de tipo campestre, de baja densidad y con los servicios mínimos requeridos por Ley.

c) Turismo Convencional;
El turismo convencional fue el detonante del desarrollo económico y del crecimiento
poblacional en el estado de Quintana Roo, principalmente en la zona Norte, lo cual
incluye necesariamente a Cancún. Sin embargo, con la justificante de este desarrollo se
permitió un crecimiento poco planificado que modificó sustancialmente algunos de los
principales ecosistemas de la costa, destacando el manglar y la duna costera, lo que a
largo plazo repercutió en algunos procesos naturales, como la erosión de playas (por el

Etapa de PRONÓSTICO.  23
 
 
retiro de la vegetación de duna) y la afectación a los arrecifes coralinos (por rellenos
sistemáticos de zonas de mangle, además del cierre de bocas de desfogue del manglar
y que aportaban nutrientes a los arrecifes costeros).

d) Explotación de material pétreo;


Esta actividad es de las más agresivas al medio ambiente (aunque también fue muy
necesaria para el desarrollo de Cancún como lo conocemos), al aportar el material
necesario para la construcción de la zona urbana, la zona turística, y de calles, caminos
y carreteras en todo el municipio; pero es lesiva porque retira la vegetación presente,
ahuyenta a la fauna, retira el suelo fértil y modifica las características físicas del suelo,
además de que reduce la capa de suelo que funciona como filtro de contaminantes entre
la superficie y el manto freático, incrementando los riesgos para su contaminación.

e) Industria Ligera;
Esta actividad es aun incipiente en el municipio, pero el simple desarrollo de su
infraestructura modifica las características del suelo. Sin embargo, en este rubro se
encuentra el tratamiento y disposición de los residuos sólidos urbanos, lo que implica
que el mal manejo de éstos (por su volumen y composición con abundante materia
orgánica), genere ciertos contaminantes que afecten el suelo y el manto freático de
manera casi irreversible.

f) Actividad Agropecuaria.
Esta actividad modifica en menor grado el suelo, porque aunque requiere forzosamente
del retiro de la vegetación original de selva (muchas veces mediante el uso del fuego),
mantiene en gran parte las condiciones físicas del suelo; sin embargo, el uso no
controlado de fertilizantes y/o pesticidas químicos, o el escaso control de las heces de
los animales, aunado a la necesidad de riego de estas zonas (lo que incrementa la
infiltración de agua y estos productos químicos hacia el subsuelo y manto freático),
incrementan el riesgo de contaminación del acuífero, ya sea para el consumo humano
y/o del que fluye hasta la zona costera donde se encuentran los manglares y arrecifes
coralinos.

Y aunque derivado de las etapas anteriores se observó que existen otras actividades
sectoriales que inciden en el territorio municipal, el tipo de actividad afecta en menor
grado a los ecosistemas y suelos presentes en el municipio, por lo que no son
consideradas lesivas. Entre estas actividades se encuentran:

g) Turismo Alternativo;
Aunque esta actividad sugiere una leve transformación del suelo, requiere que los
atributos naturales se encuentren en el mejor estado posible para su promoción como
atractivo turístico. Adicionalmente, esta actividad se lleva de manera muy esporádica
dentro del municipio.

Etapa de PRONÓSTICO.  24
 
 
h) Aprovechamiento Forestal Sustentable;
Esta actividad requiere de ecosistemas de selva con escasas afectaciones ambientales
y que contengan elementos arbóreos susceptibles de ser aprovechados, realizando
extracciones selectivas bajo un programa de manejo autorizado, por lo que esta
actividad puede mantener grandes zonas de aprovechamiento, con escasos impactos
ambientales.

i) Extracción de agua;
Esta actividad es la que provee del vital líquido a la población del municipio, requiriendo
de manera forzosa agua cercana y de buena calidad, para mantener bajos los costos de
extracción, conducción, potabilización y distribución del agua, razón por la cual se trata
de afectar lo menos posible los ecosistemas superficiales, tanto en las zonas de recarga
como en las de extracción de este recurso.

j) Conservación de la Biodiversidad
Es llevada a cabo principalmente por las autoridades ambientales, aunque también
existen ONGs que apoyan y fomentan la conservación de los recursos naturales, a
través de mantener en buen estado de conservación y con poco aprovechamiento a los
principales ecosistemas del municipio, y entre los que destacan la zona costera, los
manglares y zonas inundables, y ciertas áreas con vegetación original.

k) Conservación del agua.


Es también llevada a cabo por las autoridades en materia de extracción del agua y
algunas ONGs, promoviendo actividades de bajo impacto y/o ausencia de actividades
contaminantes en los sitios identificados como importantes para la recarga y extracción
del agua.

De las primeras actividades descritas, se establecerán los escenarios que modificarán


el suelo y los ecosistemas presentes.

A continuación se presenta el mapa actual de Actividades Sectoriales que han


fomentado la degradación y deterioro de los bienes y servicios ambientales, así como el
cambio en los atributos ambientales que determinan la aptitud del territorio para el
desarrollo de las actividades sectoriales.

Etapa de PRONÓSTICO.  25
 
 

Figura 4.- Mapa actual de Actividades Sectoriales que han fomentado la degradación y deterioro de los bienes y servicios
ambientales en el municipio de Benito Juárez.

26 Etapa de PRONÓSTICO. 
 
 

Escenario Tendencial para el municipio de Benito Juárez (Desarrollo Urbano):

Por lo anterior, respecto del Desarrollo Urbano y el escenario tendencial que se


presentaría, es necesario hacer una revisión de dichos antecedentes respecto de la
población y su crecimiento inducido que se presenta actualmente. Así, en 2010 en
Quintana Roo en 2010, se contabilizaron 673 mil 220 hombres y 652 mil 358 mujeres, lo
que significa que hay 103 hombres por cada 100 mujeres. Tan solo del rango de 20 a
54 años de edad hay un total de 360 mil 194; y presenta una edad promedio de 25 años
de edad.

Al 2012, de acuerdo a los datos emitidos por la Organización de las Naciones Unidas en
celebración del Día Mundial de la Población (11 de Julio) en Quintana Roo hay
1’459,694 habitantes, de los cuales:
729,634 son hombres, y 730,060 son mujeres.

En cuanto a la distribución territorial de la población, el municipio es el más poblado con


respecto al resto del estado, como lo indican resultados del conteo de población del
INEGI del 2010, donde el número total de personas que habita en el municipio de
Benito Juárez es de 661 mil 176 personas, lo cual representan el 49.88 por ciento del
total de la entidad (INEGI, 2010).

Fuente: IMPLAN con información de INEGI. SEPLADER/SEIGE.

Figura 5.- Participación porcentual de los municipios en el estado de Quintana Roo.

Etapa de PRONÓSTICO.  27
 
 

Tabla 9.- Población del Estado de Quintana Roo y del Municipio de Benito Juárez.

POBLACIÓN TOTAL POR GÉNERO EN EL EDO. DE QUINTANA ROO Y EL MUNICIPIO DE BENITO


JUÁREZ 2010

No. Habitantes Mujeres Hombres Población entre 20 -54 años


Quintana
1,325,578 652,358 673,220
Roo
Benito
661,176 334,945 326,231 360,194
Juárez

Fuente: INEGI. XI Censo general de población y vivienda 2010.

Según el Instituto Nacional de Geografía, Estadística e Informática (INEGI, 2010), en el


territorio del municipio hay un total de 554 localidades. La mayoría de estas localidades
son asentamientos y colonias irregulares conurbados a la ciudad de Cancún, aunque el
INEGI las considera como localidades independientes.

Cancún.
Es una ciudad con desarrollo turístico de nivel internacional. Ubicado en la costa
noreste del estado de Quintana Roo en el este de México a más de 1.700 km de la
Ciudad de México. Esta ciudad tuvo sus comienzos como Proyecto turístico pionero de
INFRATUR actualmente FONATUR (Fondo Nacional de Fomento al Turismo), el cual
inició operaciones en 1974.

Cancún se encuentra ubicado al noreste de la Península de Yucatán, y por la costa se


puede observar claramente Isla Mujeres, posicionada al Este, a 7 km de distancia en la
llamada Bahía de Mujeres.

Es el más importante destino turístico de playa en el país, por la belleza de su mar y


playas, el entorno de áreas arqueológicas muy importantes como Chichén Itzá en
Yucatán y Tulum y Cobá en Quintana Roo y sus instalaciones hoteleras y servicios de
primera categoría. En menos de 4 décadas su población creció de unas cuantas
decenas de habitantes a ser la localidad más poblada del estado con 628,306
habitantes, al año 2010.
http://cancun.gob.mx/residentes/municipio-de-benito-juarez/; INEGI, 2010

Cuenta con una Zona Metropolitana de más de 643,206 habitantes (según datos del
censo de población y vivienda 2010), incluyendo el ejido de Alfredo V. Bonfil y sus
asentamientos dispersos. Sus coordenadas geográficas son 21° 09′ 38″N y 86° 50′
51″O, y su altitud va desde 1 a 8 msnm, debido a una pendiente que crece de este a

Etapa de PRONÓSTICO.  28
 
 

oeste, paralela a toda la ciudad. Se ubica a una distancia de unos 370 km de la capital
del estado de Quintana Roo (Chetumal), a 70 km de Playa del Carmen; y colinda hacia
el este con el Mar Caribe, al norte con el municipio de Isla Mujeres, al oeste con el
municipio de Lázaro Cárdenas, y al sur con el municipio de Solidaridad.

Actualmente Cancún se encuentra dividido en cinco zonas principales, perfectamente


identificables para el gobierno municipal y la sociedad cancunense:

Zona Hotelera:
La primera y más importante es Isla Cancún o Zona Hotelera, donde se concentra la
mayor parte de las playas y las actividades turísticas, por las que es reconocido este
destino; cuenta con una extensión de 23 km. La zona hotelera rodea en el interior al
sistema lagunar Nichupté, compuesto de siete cuerpos de agua: Laguna Bojórquez,
Cuenca del Norte, Cuenca Central, Cuenca Sur, Río Inglés, Laguna del Amor, y
Laguneta del Mediterráneo.

Zona urbana (Centro):


La segunda es el centro de la ciudad, la zona urbana donde habita el grueso de la
población y se encuentra dividido en colonias, fraccionamientos, supermanzanas o
regiones, zonas regulares perfectamente delimitadas por calles y avenidas
pavimentadas, que cuentan con los servicios básicos de electricidad, agua potable,
servicio telefónico y drenaje. Aquí se localizan la mayor parte de las instituciones
políticas, educativas, culturales y de servicios de la ciudad.

Puerto Juárez
En la tercera zona, llamada anteriormente Tamtamchen, se encuentran dos muelles
principales para embarcarse y cruzar a Isla Mujeres, ubicada a tan sólo 7 km frente al
puerto, el cual está dedicado en su mayor parte a la pesca. Cuenta con una
congeladora principal y restaurantes.

Puerto Juárez está subdividido en tres polígonos (áreas urbanas delimitadas por el
gobierno municipal): las supermanzanas 84, 85 y 86; con una población que se estima
en 4.500 habitantes. En ellas habitan pescadores y algunos trabajadores, la mayoría de
los cuales viven en palapas situadas a un costado de terracerías.

Franja ejidal
Zona de asentamientos distribuidos de forma irregular ubicada en la parte norte de la
ciudad, en los límites municipales de Isla Mujeres. Lo conforman terrenos irregulares.

Actualmente existe muy poca regularización de esta franja y debido al crecimiento de


las ciudades principales, aumenta el tamaño de la zona ejidal.

Etapa de PRONÓSTICO.  29
 
 

Alfredo V. Bonfil
La quinta zona, es una de las tres delegaciones del municipio Benito Juárez, el ejido
Alfredo V. Bonfil, se ubica a 8 km del centro de Cancún, sobre la carretera federal 307
que va al aeropuerto internacional y a la Riviera Maya.

Su población es de aproximadamente 9,500 habitantes que se dedican principalmente a


actividades de servicio en Cancún y en menor grado a actividades agropecuarias. Dicha
población nació de colonos originarios del norte del país, los cuales contribuyeron al
aumento demográfico de Quintana Roo para alcanzar la categoría de estado libre y
soberano en 1974.
http://es.wikipedia.org/wiki/Canc%C3%BAn

Dinámica Poblacional (de BJ).

Sector: Desarrollo Urbano.

El estado de Quintana Roo ha sido desde hace más de 60 años, la entidad con la
mayor tasa de crecimiento poblacional en todo el país. Sin embargo, hasta antes de la
década de los 70’s, el estado de Quintana Roo era el menos poblado en todo el país;
actualmente estamos en el lugar 26º.

Gráfica 12. Población total del estado de Quintana Roo (1910 - 2010)
FUENTE: INEGI. Perfil Sociodemográfico. II Conteo de Población y Vivienda 2010.
INEGI. I Conteo de Población y Vivienda, 1995.

Por su parte el Municipio de Benito Juárez presenta una dinámica poblacional muy
parecida a la mostrada por el Estado, la cual fue aumentando con la incorporación y el
auge de construcción de cuartos hoteleros en Cancún para los años 70, Actualmente y
según los datos obtenidos del censo 2010 del INEGI, el municipio de Benito Juárez
representa el 49,88% de la población del Estado.

Etapa de PRONÓSTICO.  30
 
 

Gráfica 13.- Comparativo de la población: Quintana Roo vs. BJ.


FUENTE: INEGI. Perfil Sociodemográfico. II Conteo de Población y Vivienda 2010.
INEGI. I Conteo de Población y Vivienda, 1995.

Como se mencionó anteriormente, el municipio ya presentaba cierta ocupación para las


localidades de Leona Vicario y Puerto Morelos; sin embargo fue el crecimiento de la
zona Hotelera el cual detonó en los años 70 el aumento de la población urbana del
Municipio siendo Cancún la localidad que presentó un mayor crecimiento.

En el 2010, según reportes de INEGI (tabla 2 Y gráfica 2) la población de Cancún


representa el 95.03% del total de habitantes del municipio de Benito Juárez y es la
única localidad catalogada como ciudad mayor de 100,000 habitantes en el municipio.
Por otro lado, no existen registrados en el municipio ciudades pertenecientes al rubro
mayores a 15,000 habitantes y menores a 100,000; por su parte en la clasificación de
localidades entre 2,500 y 14,999 habitantes, se señalan 3: Alfredo V. Bonfil con 14,900
habitantes o 2.25 %; Puerto Morelos que presentan 9,188 habitantes o 1.39 % y Leona
Vicario 6,517 habitantes o 0.99 %. El resto de la localidades (291) representan el 0.34%
de la población total y son consideradas como se mencionó anteriormente, como
asentamientos irregulares. En la tabla 1 y la gráfica 3, se ejemplifica como en la
localidad de Cancún (barra roja) se encuentra contenida la mayoría de la población del
municipio (barra azul). Cabe mencionar que de acuerdo a datos oficiales de INEGI
2005, existían para esa fecha 435 localidades distribuidas en la extensión territorial
municipal con una población general de 572,973 habitantes; y solo 1 localidad (Cancún)
de estas 435 presentan una población con más de 15,000 habitantes y representan
91,75% de la población total del municipio (525,701 hab).

Etapa de PRONÓSTICO.  31
 
 
Tabla 10. Población del Municipio de Benito Juárez hasta el 2010.
Localidad: 1990 1995 2000 2005 2010

Benito Juárez 176,765 311,696 419,815 572,937 661,176

Cancún 176,765 297,183 397,191 526,701 628,306

Alfredo V. Bonfil 2,696 5,418 8,148 13,822 14,900

Leona Vicario 2,432 3,503 4,599 5,358 6,517

Pto. Morelos y J. Zetina Gasca 1,380 2,208 3,438 7,726 9,188

Resto del Municipio 2,527 3,384 6,439 19,366 2,265


FUENTE: INEGI. Censo Generales de Población y Vivienda 2010

700,000
Benito Juárez
600,000
Número de habitantes

Cancún
500,000
Alfreo V. Bonfil
400,000
Leona Vicario
300,000
Puerto Morelos y Joaquín Zetina Gasca
200,000
Resto del Municipio
100,000
0
1980 1990 1995 2000 2005 2010
Año

Gráfica 14.- Población Localidades del Municipio de Benito Juárez 2010


FUENTE: INEGI. Censo Generales de Población y Vivienda 2010

La historia del municipio es muy importante para entender este tipo de crecimiento ya
que fue a la localidad de Cancún con el proyecto de FONATUR, hacia los años 1970
donde la construcción de la zona hotelera y el aumento paulatino de empleos directo
detonó el crecimiento poblacional en sus zonas adyacentes incrementándose de
manera directa y exponencial la población de dicha localidad considerada actualmente
cabecera municipal, cabe destacar que localidades más antiguas como los son Puerto
Morelos y Leona Vicario, han sufrido las consecuencias de estos incrementos
poblacionales sin embargo Cancún presenta como se mencionó anteriormente el
95.03% de la población total.

Etapa de PRONÓSTICO.  32
 
 

Como se menciona, la población alcanzada en el 2010, reporta solo la existencia de


295 localidades en el municipio, por lo que al comparar datos de hace cinco años hubo
la desaparición de 140 localidades; dicha desaparición se debe a la fusión de
localidades pequeñas y/o migración de la población joven a localidades más grandes en
busca de nuevas oportunidades laborables o su integración a la actual mancha urbana.
No obstante, de las localidades reportadas en el 2010, la mayoría (291) pueden ser
catalogadas como asentamientos irregulares.

Por otro lado, un dato interesante, es la proporción existente entre vivienda rural y
urbana, sin embargo debido a la carencia de información solo se tomaron datos
oficiales del INEGI del tipo de localidad desde el año 1980 al 2005, donde se muestra
como ha sido la evolución sufrida por la localidades presentes en el Municipio. Se
observa en la gráfica 4 como en los años 80 siguen habiendo una gran diferencia entre
las localidades del tipo rural que según INEGI son todas aquellas que cuentan con
menos de 2,500 habitantes y del tipo Urbano (se consideran las que tiene más de 2500
habitantes y para el 2000 incluyen a la cabecera municipal independientemente del
número de habitantes).

Gráfica 15.- Porcentaje de población: Rural vs Urbana 1980 vs 2005


FUENTE: INEGI. X,XI y XII Censo Generales de Población y Vivienda 1980, 1990 y 2000
INEGI. I y II Conteo de Población y Vivienda, 1995 y 2005

Se observa una disminución en cuanto al porcentaje de localidad tipo rural, sin embargo
ya en 1980 hay una localidad urbana sólida y un claro decrecimiento de su contraparte.

Haciendo referencia a lo mencionado, la tabla 3 y la gráfica 5, representan como fue


históricamente el incremento de la población de Cancún en comparación a los cuartos
hoteleros construidos.

Etapa de PRONÓSTICO.  33
 
 
Tabla 11. Población de Cancún y número de cuartos construidos en la Zona Hotelera.
Cuartos de Hotel
Años Población de Cancún
construidos
1980 37,190 3,930
1990 176,765 17,470
1995 311,696 20,278
2000 419,815 25,434
2005 572,973 27,522
2011 651,629 28,225

FUENTE: INEGI. Censo Generales de Población y Vivienda 2010


FONATUR. DATOS 2011

Gráfica 16.- Regresión lineal de la población de Cancún vs Cuartos hoteleros construidos.


FUENTE: INEGI. Censo Generales de Población y Vivienda 2010
FONATUR. DATOS 2011

Se aprecia en la tabla 3 y gráfica 5 como la construcción de la zona hotelera de Cancún


(variable cuartos construidos) influyó en la generación de empleos lo cual, fue una de
las causales que en su momento generó un incremento exponencial del crecimiento
poblacional de la ciudad. La gráfica también muestra como la construcción de cuartos
hoteleros se encuentra cerca de su número máximo y tiende a una estabilización a
partir del año 2000, mientras que la población sigue presentando a través del tiempo
una misma tendencia de crecimiento no tan fuerte en los últimos años, por lo que se
podría decir que aproximadamente a partir del año 2000, el incremento de la población

Etapa de PRONÓSTICO.  34
 
 

de Cancún no está del todo ligada al aumento de cuartos hoteleros ni a los empleos
generados directamente por este ramo.

Tabla 12. Proyecciones de crecimiento de la población del Municipio Benito Juárez.

Localidad 2010 2015 2020 2025 2030 2035


Cancún 628,306 775,692 970,507 1,210,781 1,511,615 1,885,963
Alfredo V. Bonfil 14,900 16,087 16,073 18,473 19,661 20,849
Puerto Morelos** 9,188 29,168 49,253 69,338 89,423 109,508
Leona Vicario 6,517 7,869 9,218 10,571 11,924 13,277
Resto del Municipio* 2,265 11,433 12,979 14,525 16,071 17,617
TOTAL MUNICIPIO 661,176 840,249 1,058,030 1,323,688 1,648,694 2,047,214

Estimaciones propias de datos INEGI 2005-2010 Y COESPO 2011-2017

La tabla 4 muestra las estimaciones de tendencias a partir de datos de INEGI y


COESPO; sin embargo, a pesar de que estas son fuentes oficiales, para el caso
específico de Puerto Morelos (**), observamos un incremento excesivo, con una tasa de
crecimiento que se ve duplicada cada quinquenio.

Esto probablemente pudo ocurrir por un error al tomar la tasa de crecimiento de INEGI
2000-2005 que fue de un 17.6% como lo indica la tabla 5, sustraída de los datos de
INEGI 2005. Para este quinquenio (2000-2005) la población de Puerto Morelos
experimento un crecimiento muy alto debido a la fusión de la colonia Zetina Gazca y
otras poblaciones dispersas que estaban en la proximidad de este poblado.

Tabla 5.- Tasa de Crecimiento de la Población de Puerto Morelos.

Actualmente, debido a la dinámica de crecimiento que posee la zona, no se considera


realmente posible que haya mantenido dicha tasa (17.6) incluso para el quinquenio
2005-2010 (tabla 5), se observa un decremento de la tasa de crecimiento (3.5 %),
llegando incluso a ser la más baja que experimentó la localidad desde los años 80. Por
otro lado a partir del 2009 por la publicación del nuevo PDU de la población de Puerto
Morelos, por las características físicas, y proyectos para la zona, es muy probable que

Etapa de PRONÓSTICO.  35
 
 

la zona si presente un amplio crecimiento, manteniendo una tasa promedio de 8 %


anual por lo que se realizaron nuevas proyecciones para esta localidad y fueron
expuestas en la tabla 6. Estas estimaciones fueron las usadas para hacer todas las
proyecciones del estudio. Ahora bien, agrupando toda la información, y según
estimaciones de tendencias de población realizadas por la COESPO y propias, se
elaboró la tabla siguiente tabla y se graficaron los resultados, donde se presenta un
probable comportamiento del crecimiento de la población del municipio en 25 años
tomando como año 1 el último censo poblacional oficial (INEGI,2010).

Tabla 6. Proyecciones de crecimiento de la población del Municipio Benito Juárez.

Localidad 2010 2015 2020 2025 2030 2035

Cancún 643,206 791,779 986,580 1,229,254 1,531,276 1,906,812


Puerto Morelos** 9,188 12,863 18,008 25,211 35,296 49,415
Leona Vicario 6,517 7,869 9,218 10,571 11,924 13,277

Resto del Municipio* 2,265 11,433 12,979 14,525 16,071 17,617

TOTAL MUNICIPIO 661,176 823,945 1,026,786 1,279,562 1,594,567 1,987,120


Estimaciones propias de datos INEGI 2005‐2010 Y COESPO 2011‐2017 

50,000 2,500,000

Número de habitantes en Cancún


Número de habitantes en P. Morelos;

45,000
L. Vicario y Resto del Municipio.

40,000 2,000,000
35,000
30,000 1,500,000
25,000
20,000 1,000,000
15,000
10,000 500,000
5,000
0 0
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040
Año

Puerto Morelos Leona Vicario Resto del Municipio Cancún

Gráfica 17.- Tendencia de crecimiento de la población del Municipio Benito Juárez.


(La población de Cancún se representa con escala diferente al resto de las poblaciones).
Estimada de datos INEGI 2005-2010 Y COESPO 2011-2017

Etapa de PRONÓSTICO.  36
 
 

De acuerdo a lo anterior, se observa que en el municipio, sólo Leona Vicario presenta


una tendencia de crecimiento baja, relativamente estable y constante, pudiéndose decir
que han entrado a una etapa de estabilización en cuanto a su número de habitantes,
por otro lado la población de Cancún muestra un claro crecimiento (alrededor del 4.5 %
anual), al igual que Puerto Morelos (alrededor del 8% anual). Estas son las localidades
que más van a crecer en el municipio, además de que la tendencia a corto plazo es que
Bonfil sea absorbida por la mancha urbana de Cancún, convirtiéndose en zona
conurbada y entre a la misma dinámica de crecimiento que la ciudad de Cancún (tabla
7).

Al observar la tabla 5 se puede tener un panorama más específico de lo que puede


aumentar la población municipal en los subsecuentes años. La tabla revela como
Cancún podría alcanzar una población para el 2035 de casi el doble con respecto al
2010, obteniendo un aumento de la población de hasta 117,000 habitantes
aproximadamente en bloques de períodos de cinco años; sin embargo el caso más
notorio es el crecimiento probable de Puerto Morelos, que manteniendo su tasa media
de crecimiento anual en 8%, en el cual podría tener un incremento de la población,
convirtiéndose en una localidad mayor a 20,000 habitantes para el 2023. Puede que
este fenómeno de incremento acelerado de la población de Puerto Morelos se deba a
las proyecciones que se le están dando a esta localidad según su Programa de
Desarrollo Urbano el cual fue aprobado a finales del 2007, donde aumentan las posibles
condiciones de desarrollo para la zona e incluso la elevan de delegación a alcaldía
Municipal. Por su parte, esto no ocurre en el resto de las localidades: Leona Vicario
muestra una tendencia de crecimiento muy estable (TMCA de alrededor de 2.5 %) y no
llega a alcanzar un incremento mayor de 1,353 habitantes en períodos de cinco años y
Central Vallarta apenas tendría alrededor de 100 habitantes.

En el caso del resto del municipio, cabe destacar que debido a la falta de proyección
por parte de COESPO, se estimaron de forma diferente tomando como referencia datos
de INEGI, 1980-2010, los datos variaron de manera significativa debido una falta de
homogeneidad en el crecimiento de la población causado principalmente por la
“desaparición” de localidades, las cuales fueron entre otras cosas alcanzadas
(integradas paulatinamente) por la mancha urbana de Cancún.

A pesar de que los datos del censo de INEGI, 2010 (usados por COESPO), muestran
una población para el municipio es de 661,176 habitantes, y para Cancún de 643,206
habitantes, hay que tener en cuenta la existencia de “datos paralelos” (como los de
generación de residuos sólidos urbanos o RSU), los cuales indican que solo la actual
población de Cancún oscila alrededor de los 800,000 habitantes. Aun sabiendo que
estos datos presentan un cierto grado de incertidumbre, ya que generación de residuos

Etapa de PRONÓSTICO.  37
 
 

no es homogénea en la ciudad, y que la recolección de RSU no se realiza en todos los


asentamientos dispersos, se elaboró la siguiente tabla (tabla 5) en la cual se observa la
estimación de habitantes que según los “datos paralelos” existe actualmente en el
Municipio (cabe destacar que de estos datos, se excluyeron las rutas de recolección de
la zona hotelera).

Tabla 7. Tendencia de Crecimiento, (según datos paralelos) de la Población del Municipio de


Benito Juárez.
Localidad 2010 2015 2020 2025 2030 2035
Cancún 818,973 993,930 1,161,502 1,332,145 1,495,247 1,654,348
Puerto Morelos 11,699 13,139 20,712 28,286 41,859 59,433
Leona Vicario 8,298 10,019 11,737 13,460 15,182 16,905
Resto del
2,884 14,557 16,526 18,494 20,463 22,431
Municipio*
TOTAL
841,852 1,031,645 1,210,476 1,392,385 1,572,751 1,753,116
MUNICIPIO

Estas tendencias se asemejan más a la realidad para el Municipio. Sin embargo, debido
a que no son datos oficiales, se manejarán como tendencia paralela y se incluirán en el
momento de realizar cálculos de estimaciones de consumo de agua potable, generación
de aguas residuales y de residuos sólidos.

Por su parte, el Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN) realiza proyecciones del


crecimiento de la población de Cancún y el Municipio (tabla 6) con una tendencia
parecida a los datos paralelos que se obtienen de la generación de residuos del
municipio.

Tabla 8. Tendencia de Crecimiento, (según datos IMPLAN) de la Población del Municipio de


Benito Juárez.
Localidad 2010 2015 2020 2025 2030
Cancún 643,206 927,220 1,141,368 1,363,768 1,580,011
Municipio
661,176 970,512 1,205,966 1,451,089 1,703,549
Benito Juárez

Datos IMPLAN 2012

Etapa de PRONÓSTICO.  38
 
 

Teniendo estos tres escenarios se construyo la tabla 7 la cual muestra las diferentes
proyecciones de crecimiento para el número de habitantes de Cancún y el Municipio de
Benito Juárez.

Tabla 9. Resumen de las diferentes Proyecciones de crecimiento de Cancún y Municipio de


Benito Juárez.
Localidad 2010 2015 2020 2025 2030 2035

INEGI- Cancún 628,306 745,679 863,164 980,648 1,098,132 1,215,616


COESPO Total Municipio 661,176 823,945 1,026,786 1,279,562 1,594,567 1,987,120
PARALELAS- Cancún 800,000 949,447 1,099,036 1,248,625 1,398,213 1,547,801
(PRODUCCIÓN
DE RSU). Total Municipio 841,852 1,031,645 1,210,476 1,392,385 1,572,751 1,753,116
Cancún 643,206 927,220 1,141,368 1,363,768 1,580,011 1’824,162
IMPLAN
Total Municipio 661,176 970,512 1,205,966 1,451,089 1,703,549 1’968,055

Estimaciones propias, datos INEGI 2005-2010 -COESPO 2011-2017 y Datos IMPLAN 2012

A partir de la tabla 7, se realizó la siguiente gráfica (gráfica 7) con el fin de poder


observar una comparación de las diferentes estimaciones en el caso de número de
habitantes de todo el municipio.

2,500,000

2,000,000
Número de Habitantes

1,500,000

1,000,000

INEGI-COESPO
500,000
PARALELAS-PRODUCCIÓN
DE RESIDUOS
IMPLAN
0
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040
AÑO

Gráfica 18.- Diferentes estimaciones de Tendencia de crecimiento de la población del Municipio


Benito Juárez.
Estimada de datos INEGI 2005-2010 Y COESPO 2011-2017

Etapa de PRONÓSTICO.  39
 
 

Se observa en la tabla 9 y gráfica 7, tendencias de crecimiento del total de habitantes


del municipio, los cuales se presentan de forma similar para los 3 datos (Paralelos que
se obtienen de la generación de residuos del municipio, los datos proporcionados por el
IMPLAN, y los datos de INEGI-COESPO), existe una diferencia apreciable en el período
2010 -2105 entre los tres, sin embargo ésta disminuye para el 2015-2020, donde solo
existe una diferencia despreciable del número de habitantes, en lo que respecta a datos
paralelos e IMPLAN, sin embargo para el año 2030 los datos de INEGI y de IMPLAN
comienzan a emparejarse mientras que los datos paralelos comienzan a diferenciarse
de los dos anteriores.

Debido a que los datos de IMPLAN son oficiales y son muy semejantes a los datos
calculados en el municipio por INEGI, además de que consideraron otros elementos de
proyección (como población flotante, zonificación de la ciudad y tasas de crecimiento
locales, entre otros); éstos fueron considerados como los más adecuados para ser
utilizados en las estimaciones de consumo de agua y generación de residuos conjunto a
los datos proporcionados por el INEGI que se observarán más adelante.

Un supuesto igualmente importante es el crecimiento de la mancha Urbana, teniendo


como ejemplo la ciudad de Cancún. La tabla 10 junto a la gráfica 8 muestra como es el
crecimiento de la mancha Urbana en Cancún en el escenario tendencial.

Tabla 10. Tendencia de Crecimiento de la Mancha Urbana, partiendo de datos de población.

Superficie total de mancha


Año
urbana (Ha)
2010 12,787 ha
2015 15,836 ha
2020 18,808 ha
2025 22,338 ha
2030 26,530 ha
2035 31,509 ha

La gráfica 8 ejemplifica el crecimiento que presentará la mancha Urbana de Cancún con


las estimaciones de tendencia de población que se presentan para la localidad.

Etapa de PRONÓSTICO.  40
 
 

Gráfica 19.- Tendencia de crecimiento de la Mancha Urbana Cancún.

A partir del 2005 (8,134 ha) se observa un crecimiento acelerado de los centros de
población; esto se debe a la incorporación de la mancha urbana de Alfredo V. Bonfil; la
cual alcanza a la mancha de Cancún; por otro lado a partir de los años subsiguientes,
se toman en cuentas los asentamientos irregulares; dichos asentamientos aumentan
para el 2010, de forma extraordinaria por lo que para este año se tiene una mancha
urbana que consta de 12,787 ha; siguiendo esta dinámica de crecimiento se puede
observar que la tendencia es para los años venideros, con un probable crecimiento de
la mancha urbana en diez año de 18,808 ha (2020) y finalmente para el 2035 llegará a
ocuparse la mayoría de la reserva urbana (31,509 ha).

Tabla 13 Tendencia de Densidades (Habitantes / Hectárea) en la ciudad de Cancún.

Densidad de Población
Año
(Hab / ha)
2010 63
2015 60
2020 60
2025 60
2030 60
2035 60
Estimada de datos INEGI 2005-2010 - COESPO 2011-2017 e IMPLAN 2012

Etapa de PRONÓSTICO.  41
 
 

Gráfica 20.- Tendencia de Densidad de la Población Cancún.


Estimada de datos INEGI 2005-2010 - COESPO 2011-2017 e IMPLAN 2012

Las proyecciones muestran una tendencia de densidad media/baja con, con una
densidad constante a partir del año 2015 y hasta el 2035, de 60 habitantes por
hectáreas; estos datos podría suponer que en la actualidad (63 hab/ha), hay un exceso
de territorio o una mala distribución del mismo ya que existen proyectos de construcción
denominados “viviendas populares” donde existen 90 viviendas por hectáreas lo cual se
traduce a 360 personas viviendo en una hectárea (suponiendo que habiten 4 personas
por vivienda). Sin embargo, también existen zonas donde existen grandes terrenos
baldíos que están sujetos a la presión del crecimiento urbano, pero que al día de hoy,
no están desarrollados y no poseen vivienda ni personas habitando. Por otro lado, en
un futuro cercano se pretenden implementar políticas que permitan un crecimiento
vertical, lo cual implicaría un aumento mayor de la densidad, (mayor cantidad de
personas ocupando menos superficie horizontal del territorio municipal), sin embargo el
municipio tendría que estar preparado para esta densificación con más y mejores
servicios de drenaje, agua potable, recolección de residuos y luz eléctrica, con el fin de
no generar impactos contraproducentes tanto de contaminación como económicos al
municipio.

Con las perspectivas del crecimiento de la población municipal de Benito Juárez se


pueden analizar las diferentes tendencias que sufriría el municipio en cuanto a sus
necesidades, pero también en cuanto a la demanda de servicios básicos y a la
transformación e impactos en sus ecosistemas colindantes y dentro de las zonas de
desarrollo.

Etapa de PRONÓSTICO.  42
 
 

Demandas de Infraestructura Urbana, Equipamiento y Servicios Urbanos.

Agua Potable.

En 1990; Grupo Mexicano de Desarrollo (GMD) y el Gobierno del Estado de Quintana


Roo celebran un contrato de Asociación en Participación. Nace Desarrollos Hidráulicos
de Cancún (DHC). Para 1992, Bajo contrato de obra, se construye un acueducto para
llevar agua en bloque a Cancún e inicia la construcción de la Planta de Aguas
Residuales Caribe 2000. En 1993: El 19 de octubre, el Gobierno del Estado de
Quintana Roo y el municipio de Benito Juárez otorgan a DHC, la concesión integral por
30 años para prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado y
saneamiento en las ciudades de este municipio e inicia operaciones la Planta Caribe
2000. En el año de 1994, el 1ero de enero inicia operaciones DHC. Se nombra a la
CAPA como autoridad normativa en materia de agua potable y alcantarillado en el
Estado y como representante técnico de los concedentes para todo lo relacionado con
las responsabilidades de la concesionaria. En el mes de mayo del 2000 inicia
operaciones la Planta Norte y en el 2005, inicia operaciones la Planta Norponiente.
http://www.aguakan.com/nav/empresa.html

A pesar de los buenos manejos para extracción y plantas de tratamientos de aguas


residuales; el incremento de la población, en conjunto a la mancha urbana que avanza
en las inmediaciones de las zonas de captación, de extracción de agua potable, costas,
lagunas costeras y humedales, crean un estrés del servicio, lo cual acarrea una
amenaza tanto a los ecosistemas presentes como la calidad de las aguas superficiales
y subterráneas. Esto a su vez ponen en riesgo la salud de la población, lo que amenaza
el frágil equilibrio entre ecosistemas y el desarrollo, tanto urbano como el de los
servicios turísticos.

En cuanto a la problemática de las zonas de captación de agua potable, tanto


autoridades del estado de Quintana Roo (CAPA y Aguakán), han expuesto el riesgo de
afectación de la calidad del agua tanto dentro como en las zonas aledañas a las zonas
de captación de agua potable de Cancún, Quintana Roo, esto derivado principalmente
por el impacto del desarrollo urbano de esta metrópoli, observándose que no se
respetan los ordenamientos territoriales, lo cual representa una amenaza y riesgo de
contaminación del acuífero y para lo cual se considera necesario el definir una zona de
reserva o protección, en la cual se limiten los asentamientos humanos y actividades
contaminantes que puedan afectar la calidad del agua que se abastece a la población.

Etapa de PRONÓSTICO.  43
 
 

Retomando los datos reseñados en la gráfica de crecimiento de la población (tablas 4,


5, 6 y 7; gráficas 6 y 7), se puede observar que el municipio de Benito Juárez presenta
un crecimiento poblacional acelerado, el cual demandará servicios sanitarios los cuales
actualmente rebasan la capacidad de servicio del municipio.

De acuerdo a las proyecciones de crecimiento poblacional del IMPLAN; se estima que


la entidad presentará un crecimiento a un promedio de +/- 250,000 habitantes por cada
cinco años; ya para el 2020 se espera una población de 1,205,966 habitantes en el
municipio, y solo para la ciudad de Cancún de unos 1,141,368 habitantes, este
incremento se traduce en un aumento del 82.39%, mientras que en un proyección para
el año 2030 ya el crecimiento se incrementa a mucho más del doble con respecto a la
población que se reporta en el 2010.

Ahora bien, dos de los problemas que se pueden definir mejor en este punto; son la
cantidad de agua que se consume por habitante y la cantidad de agua residuales que
genera cada habitante. Según estimaciones de CAPA, una persona habitante de una
vivienda consume en promedio 220 litros de agua al día, de igual forma genera 180
litros al día de aguas residuales, por lo que según datos anteriores de población hace
suponer que la demanda de agua podrá ser una limitante fuerte para el crecimiento del
municipio.

Tabla 12Tendencia de Consumo de agua potable de acuerdo a la cantidad de habitantes del


Municipio de Benito Juárez.

Gen Gen Aguas


TOTAL DE Agua Agua
Aguas TOTAL DE HAB residuales
HAB potable potable (m³)
AÑO residuales MUNICIPIO (m³) 180
MUNICIPIO (m³) 220 220 lt/día
(m³) 180 (IMPLAN) lt/día
(INEGI) lt/dia (IMPLAN)
lt/dia (IMPLAN))
2010 661,176 145,459 119,012 661,176 145,459 119,012
2015 823,945 181,268 148,310 970,512 213,513 174,692
2020 1,026,786 225,893 184,821 1,205,966 265,313 217,073
2025 1,279,562 281,504 230,321 1,451,089 319,240 261,196
2030 1,594,567 350,805 287,022 1,703,549 374,781 306,638
2035 1,987,120 437,166 357,682 1’968,055 432,972 354,250

Estimada de datos INEGI 2005-2010 - COESPO 2011-2017 e IMPLAN 2012

Etapa de PRONÓSTICO.  44
 
 

La tabla 10 indica como es el consumo del agua potable en el Municipio, y la


generación de aguas residuales aumenta de forma rápida habiendo grandes diferencias
entre los datos oficiales del INEGI y los datos del IMPLAN, sin embargo ambos, con
proporción menor o mayor, indican un consumo sumamente elevado, el cual si no se
toman las medidas necesarias, va a poner en riesgo la sostenibilidad del municipio.

Por otro lado, es igual de alarmante los datos de generación de aguas residuales ya
que el municipio actualmente presenta algunos problemas generados por la deficiencia
de los drenajes, por lo que al ver como se incrementa la generación de los mismo solo
puede suponerse un problema aún mayor, el cual podrá incluso afectar o contaminar
posible acuíferos lo cual traerá como consecuencia menos cantidad de agua potable,
posible deterioro turísticos, un mayor número de enfermedades por vectores, entre
otros; esto sin duda se traduce en un mayor gasto económico municipal, el cual se
requerirá para solventar dichos problemas.

Cabe mencionar que la zona urbana de la ciudad de Cancún incluyendo el complejo


Sur del PDU, cuenta con 109 cárcamos de agua y posee 8 plantas de tratamiento; y en
su zona Hotelera se suman 9 cárcamos y dos plantas de tratamiento. Sin embargo,
información proporcionada por la empresa concesionaria del servicio de agua potable y
alcantarillado (Aguakan) muestra que existen amplias zonas y regiones en la ciudad
que sólo cuentan con el servicio de suministro de agua potable, pero que no existe el
servicio de drenaje sanitario, y en los que presumiblemente solo existan fosas sépticas,
sin saber el estado real que guardan respecto de su impermeabilización y disposición
final.

Generación de Residuos Sólidos Urbanos

Respecto de la generación de residuos sólidos urbanos (RSU), la población dentro de la


zona urbana de Cancún genera alrededor de 800 toneladas diarias de estos residuos
(con una generación promedio entre 800 grs. y 1 kg /habitante/ día). Alrededor del 50 %
está compuesto por materia orgánica, mientras que el 50 % restante se compone de 4
% Ramas, pedacería de madera y trapo; 6 % Metales (aluminio básicamente, y algo de
latón); 8 % Vidrio (claros y oscuros); 10% Papel y cartón; 12 % Plásticos diversos y 17
% P.E.T.

Según las proyecciones de las tendencias de crecimiento de la población municipal en


la tabla 13 se observa cómo probablemente será la generación de residuos sólidos en
los subsecuentes años:

Etapa de PRONÓSTICO.  45
 
 

Tabla 14. Tendencia de generación de residuos sólidos de acuerdo a la cantidad de habitantes


del Municipio de Benito Juárez.

TOTAL DE HAB TOTAL DE HAB


Gen RSU (Ton) Gen RSU (Ton)
Año MUNICIPIO MUNICIPIO
1kg/hab/día 1kg/hab/día
(INEGI) (IMPLAN)
2010 661,176 661 661,176 661
2015 823,945 824 970,512 971
2020 1,026,786 1,027 1,205,966 1,206
2025 1,279,562 1,280 1,451,089 1,451
2030 1,594,567 1,595 1,703,549 1,704
2035 1,987,120 1,987 1’968,055 1,968

Estimada de datos INEGI 2005-2010 - COESPO 2011-2017 e IMPLAN 2012

Se hace referencia a las grandes cantidades de residuos sólidos que generan el gran
número de los habitantes que habitan el municipio. Este tema, como se observó
anteriormente, siempre ha ocupado de alguna manera un problema municipal, ya que
anteriormente no se ha llegado un arreglo concluyente en cuanto a su disposición final
(rellenos sanitarios). Cabe destacar que debido a las tendencias de generación tan
elevadas es necesario ya tener en cuenta estudio para próximos proyectos de rellenos
sanitarios o parques tecnológicos, así como implementar aun mayores esfuerzos en
crear conciencia de reciclaje y reutilización de ellos.

El tema debe ser aun más preocupante debido a las condiciones meteorológicas y
ambientales que presentan el municipio, ya que por ejemplo, una mala disposición de
basura, aunado a fuertes lluvias, huracanes, entre otros puede arrastrar junto a las
escorrentías a estos residuos, teniendo como receptor cuerpos de agua, alcantarillado o
zonas donde no se tenga acceso. Esto podría generar entre otras cosas, daño del
sistema de drenaje, formación de lixiviados que a su vez pueden filtrarse por el suelo
contaminar aguas subterráneas o superficiales, de igual forma puede contaminar
orgánicamente un cuerpo de agua, ocasionar enfermedades debido a la proliferación de
fauna nociva o contaminar de manera visual paisajes turísticos.

Otro de los problemas que representa una mala disposición para el municipio se debe a
la alta humedad, debido a esta característica ambiental, los residuos tiende a secarse
lento por lo que aumenta la probabilidad de contaminar o de la proliferación de fauna
nociva, o en épocas de mucho calor, incluso llegar a ocasionar incendios forestales.

Etapa de PRONÓSTICO.  46
 
 

Energía eléctrica.

En general la energía eléctrica se obtiene de diversas maneras, sin embargo en su


mayoría es necesario el uso de del petróleo, carbón y gas natural, entre otros, lo cual
sin duda impacta directamente a los recursos no renovables y por ende al medio
ambiente, ya que al utilizarlos emiten a la atmósfera una gran cantidad de gases de
efecto invernadero, lo cuales traen como consecuencia el calentamiento global y todas
sus adversidades.

Es por ello que el ahorro de la energía eléctrica, no es solo un elemento fundamental


para el aprovechamiento y uso de los recursos energéticos; sino que también constituye
una disminución importante en el consumo de combustibles lo cual a su vez se traduce
en una disminución de la emisión de gases contaminantes hacia la atmósfera.

Tabla 15 Tendencia de Volumen de venta de energía eléctrica.

Periodo 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035

Valor
Megawatts- 1,532,399.00 1,874,956.15 2,162,985.14 2,451,014.12 2,739,043.11 3,027,072.09 3,315,101.08
hora

Estimada de datos INEGI 1990-2010 Y CFE División del Estado.

Gráfica 21.- Tendencia de aumento del volumen de venta de energía eléctrica en el Municipio
Benito Juárez.
Estimada de datos INEGI 1990-2010 Y CFE División del Estado.

Etapa de PRONÓSTICO.  47
 
 

En Benito Juárez, utilizando registros de CFE en cuanto a la venta de energía eléctrica


(megawatts por hora), se obtuvo la siguiente gráfica de tendencia para los próximos
años. Al realizar las tendencias correspondientes al aumento de venta del volumen de
energía para el Municipio (tabla 12, gráfica 10), se observa que a partir del 2010 en
adelante aproximadamente el aumento de volumen de generación (megawatts por hora)
cada cinco años es de 15 %, cabe destacar que a pesar que no se observa un aumento
desmedido en las proyecciones a 10 años (en el 2020 solo se observa un aumento del
aproximadamente el 30%) es necesario tomar en cuenta que el suministro de la energía
eléctrica en el municipio se presenta de forma anómalo en muchos casos por el uso de
dispositivos de robo de la misma (diablitos) en zonas de desarrollos irregulares o zonas
rurales, por otro lado también en necesario tomar en cuenta el crecimiento de la
ciudades y su población ya que las estimaciones están realizadas según la ventas de la
energía para el 2010 y no según estimaciones del consumo de energía por persona o
vivienda del municipio.

Como se mencionó anteriormente disminuir el gasto del consumo de energía es


primordial para el municipio; aunque por un lado genera un rendimiento mayor en
volúmenes de venta para la CFE, no hay estimaciones del gasto de producción de la
misma, ni de las tasas de emisiones de gases invernaderos que son liberados debido a
este rubro.

Dotación de Servicios en Benito Juárez

Según datos de IMPLAN 2010 sobre la situación de la vivienda en el centro poblacional


de Cancún se puede observar que el número total de vivienda registrada en el 2010 fue
de 234,234 y sólo 179,360 se encuentran habitadas, por otro lado datos de INEGI
distinguen cifras para todo el municipio en donde se estima que en el 2010 existía un
total de viviendas ocupadas de 188,522. Por su parte en cuanto al número de vivienda
que encuentran dotadas de energía eléctrica el IMPLAN reporta 204,761 viviendas para
todo el municipio mientras que para los datos de INEGI solo existen 176,623 vivienda
en el 2010 que poseen este servicio. Sin embargo debido a la falta de datos
homogéneos por parte del IMPLAN en relación a todos los servicios se tomaron los
datos de INEGI 2010 para realizar la siguiente tabla y gráfica (tabla 14 gráfica 11) que
permita visualizar como se encuentra la dotación de servicios en el municipio y de una
perspectiva de las necesidades del mismo.

Etapa de PRONÓSTICO.  48
 
 

Tabla 15. Tendencia de Volumen de venta de energía eléctrica.

VIV CON
VIV VIV CON AGUA DE VIV CON VIV CON
AÑO ENERGIA
HABITADAS RED PÚBLICA DRENAJE SANITARIOS
ELEC

1995 78,794 53,026 73,534 75,053


2000 106,814 100,280 101,835 102,992 104,008
2005 147,863 114,125 120,902 120,547 120,125
2010 188,522 159,324 176,455 177,946 176,623

Gráfica 22.- Servicios existentes 2010 en el Municipio Benito Juárez.


Datos INEGI 2005-2010 Y CFE División del Estado.

Se observa en ambas que existen mayor cantidad de vivienda construidas ocupadas


que servicios disponibles; para el 2010 hay una ocupación de188,522 viviendas y solo
159,324 posee agua de la red pública, es decir existen 29,198 viviendas que no poseen
este servicio, teniendo en cuenta que para INEGI la red de servicios de agua pública
comprende viviendas que disponen de agua de la red del servicio público dentro de la
vivienda y fuera de ella pero dentro del terreno; la red del servicio público corresponde a
los conceptos "agua entubada" que se establecieron en el Censo 2000; en donde, Las
viviendas se clasifican de acuerdo con el acceso que sus ocupantes tienen al agua
entubada en: Disponen de agua entubada en el ámbito de la vivienda (dentro de la
vivienda, fuera de la vivienda pero dentro del terreno), Disponen de agua entubada por
acarreo (de llave pública o hidrante, de otra vivienda), No disponen de agua entubada
(usan agua pipa, usan agua de algún pozo, río, lago, arroyo u otra fuente). Debido a

Etapa de PRONÓSTICO.  49
 
 

que no hay especificaciones en el tipo servicio de agua entubada que se prestan a las
viviendas censadas podría incluso haber viviendas que solo posean dicho servicio por
acarreo o como se mencionó anteriormente posean agua fuera de la vivienda.

En cuanto al sistema de drenaje hay que tener muy en cuenta los conceptos que
maneja INEGI; ya que para ellos los datos de viviendas censadas conectadas al
alcantarillado no precisamente están en su totalidad conectados a la red pública; de
hecho además de dicha red, las viviendas puede tener un drenaje conectado, a fosa
séptica, con desagüe a barranca y grieta, y con desagüe a río, lago y mar; asimismo,
solo excluye a las viviendas que no especificaron si disponen del servicio; por lo que los
datos observados en la tabla 15 y gráfica 11, donde se mencionan que 176,455
viviendas poseen drenaje; hay que considerar la falta de especificidad del tipo de
drenaje que poseen dichas viviendas; asimismo, existen 12,067 casas que ni siquiera
poseen un drenaje. De igual forma, en cuanto a viviendas y servicios de sanitarios y
excusados, existen 10,576 viviendas que no poseen este tipo de servicio. Todos estos
datos son de preocuparse, ya que de una forma u otra están contaminando suelos,
ecosistemas acuáticos, e incluso acuíferos con potencial para extracción de agua
potable, lo que puede ocasionar como se ha mencionado anteriormente, enfermedades
tales como; cólera, tifoidea y paratifoidea, disentería bacilar y amebiana, diarrea,
hepatitis infecciosa, parasitismo, filariasis, malaria, tripanosomiasis, oncocercosis,
schistosomiasis, tracoma, conjuntivitis y ascariasis; entre otras.

En el caso de la energía eléctrica, existen 176,623 viviendas que cuentan con el


servicio, sin embargo se vuelve a denotar que hay 11,899 viviendas ocupadas que no lo
poseen. Es probable que dichas viviendas posean mecanismo alternos ilegales para la
obtención de dicho servicios, lo cual genera en cierta medidas pérdidas económicas así
mismo constituye un riesgo en cuanto al buen funcionamiento del servicio.

Es necesario recalcar que los datos de INEGI, son de gran ayuda para visualizar como
se está desarrollando en este caso la dotación de servicios, sin embargo hay que tener
muy en cuenta que dichos datos presentan un diferencial de más o menos 30 % menor
a lo que muy probablemente exista en la actualidad por lo que la dotación de servicios
representa un gran reto que debe ser solventado para la funcionalidad plena del
municipio.

Etapa de PRONÓSTICO.  50
 
 

Escenario tendencial para el municipio de Benito Juárez (Turismo Convencional):

El turismo de Sol y Playa fue desde los inicios de Cancún, el principal motor de la
economía y del crecimiento poblacional

El Turismo Convencional (Sol y Playa) fue el motor del desarrollo no sólo del municipio,
sino de todo el estado, lo que en su momento originó que Quintana Roo tuviera la tasa
de crecimiento poblacional más alta del país (entre finales de los 80’s y principios de los
90’s) y que Cancún tuviera una de las tasas de crecimiento más altas de todo el mundo
(casi un 18% anual).

El crecimiento en el número de cuartos hoteleros fue muy intenso en los primeros años
del desarrollo de Cancún, debido a la intensa promoción como Centro Integralmente
Planeado (CIP), a las facilidades otorgadas por los 3 niveles de gobierno y a la carencia
casi total de normatividad ambiental.

Uno de los factores que frenó la velocidad en el desarrollo de cuartos hoteleros fue el
huracán Gilberto (1988), situación que volvió a repetirse tras el paso del huracán Wilma
(2005). A este último fenómeno tropical también se le puede sumar la pérdida casi total
de las playas del destino, lo que puso a Cancún en una situación crítica sin
precedentes.

Tabla 16.- Crecimiento en número de cuartos por año en la zona hotelera de Cancún.

AÑO  CUARTOS  AÑO  CUARTOS 


1975  1,322  1991  17,971 
1976  2,023  1992  18,003 
1977  2,494  1993  18,540 
1978  2,763  1994  18,859 
1979  2,923  1995  20,278 
1980  3,930  1996  21,097 
1981  5,225  1997  21,683 
1982  5,258  1998  23,581 
1983  5,709  1999  24,610 
1984  6,106  2000  25,434 
1985  6,591  2001  26,194 
1986  7,028  2002  25,829 
1987  8,910  2003  26,404 
1988  11,891  2004  27,522 
1989  15,310  2011  28,225 
1990  17,470 

Etapa de PRONÓSTICO.  51
 
 

Evolución de Cuartos Zona H. Cancún

30,000
27,000
24,000
21,000
18,000
15,000
12,000
9,000
6,000
3,000
0
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2011
Figura 6.- Crecimiento de cuartos oteros en la Zona Hotelera de Cancún.

Sin embargo, como motor de la economía y generación de empleos, el Turismo


Convencional siempre tuvo desde sus inicios una fuerte relación con los procesos
migratorios y de crecimiento poblacional de Cancún y de todo el municipio, como se
observa en la siguiente tabla:

Tabla 17.- Crecimiento poblacional de Cancún respecto del número de cuartos hoteleros
construidos.

Población de Cuartos de Hotel


Años
Cancún construidos

1980 37,190 3,930


1990 176,765 17,470
1995 311,696 20,278
2000 419,815 25,434
2005 572,973 27,522
2011 651,629 28,225

Etapa de PRONÓSTICO.  52
 
 

Figura 7 (viene de la gráfica 5).- Representación gráfica del crecimiento poblacional de


Cancún, respecto de la construcción de cuartos hoteleros.

En sus inicios y hasta principios del 2000, la dinámica poblacional dependía en gran
parte del turismo; pero en los últimos años, el crecimiento de Cancún comienza a llevar
una dinámica propia, relacionada pero relativamente independiente de la actividad
turística que aun se lleva a cabo.

Adicionalmente, la industria turística enfrenta un nuevo reto: el agotamiento de las


zonas con los atributos ambientales necesarios para la continuidad de esta actividad. La
única zona de reserva turística en el municipio se ubica en una delgada franja rodeada
de manglar, en un tramo de poco mas de 3 km, entre el hotel “Moon Palace” y Punta
Petempich (en la denominada “Milla de Oro”), y que no ha podido desarrollarse por
conflictos legales y por las restricciones ambientales actuales.

Este escenario forzosamente obliga tanto a empresarios del ramo como a las
autoridades de los 3 ordenes de gobierno, a la búsqueda de alternativas económicas
productivas y a su diversificación (turismo de salud, de convenciones, parques
temáticos, entre otros) para no frenar la inercia económica y social (tanto local como
regional), y mantener e incluso mejorar la calidad de vida de los habitantes del
municipio.

Etapa de PRONÓSTICO.  53
 
 

Escenario Tendencial: evolución del sector Turismo Convencional.

Zona Hotelera de Cancún:

Históricamente la construcción de la zona hotelera en Cancún y por ende, el comienzo


del turismo convencional para la zona, inician a partir de estudios del banco Nacional de
México y la creación del Fondo para la promoción de la Infraestructura Turística,
(INFRATUR), como parte de un plan estratégico para elevar el sector turístico de la
zonas de poca plusvalía con potencial desarrollable dentro del territorio nacional; por lo
cual a finales de los años sesenta se fomenta un plan turístico en plena selva en el
estado de Quintana Roo y es a partir de entonces que nace el desarrollo hotelero de
Cancún, el cual ha evolucionado y se ha convertido en un motor económico de una
gran importancia para el país.

Actualmente, la zona hotelera se encuentra constituida por 28,252 cuartos hoteleros en


una superficie de 847.57 hectáreas (sin contar Puerto Cancún ni la 3ª etapa de la zona
hotelera); según el último censo 2011 realizado por la Universidad del Caribe avalado
por PROFEPA, su crecimiento a través de los años ha sido como el que se refleja en la
siguiente gráfica (01), en donde se observa que el crecimiento a finales de los años 80
es acelerado; sin embargo se ve frenado en los últimos años.

Figura 8.- Evolución de cuartos hoteleros en la Ciudad de Cancún.

La zona hotelera ha tendido a alcanzar una estabilización en cuanto a su capacidad de


construcción de nuevos cuartos hoteleros, en parte porque ya se ha ocupado en su
mayoría la extensión costera atractiva para este rubro (paisajísticamente hablando), y

Etapa de PRONÓSTICO.  54
 
 

por otro lado, las políticas ambientales de conservación vigentes son más rigurosas que
en el pasado y no permiten aprovechar actualmente las zonas que presentan potencial
de reserva turística. Adicionalmente, la presencia de servicios básicos (dotación de
agua potable y disposición de aguas residuales), e incluso su capacidad de crecimiento
o incremento se encuentra limitada por la dificultad de obra a lo largo del Blvd.
Kukulkan. Finalmente, existe una fuerte tendencia de conversión inmobiliaria, de
desarrollo turístico a residencial urbano, lo que modifica la tendencia en cuanto a la
necesidad de cobertura de servicios e incluso a otros parámetros urbanos, como es la
modificación en la movilidad (tráfico) por sobresaturación automovilística de los
propietarios de casas en la zona hotelera.

Por lo anterior, sólo queda un cierto potencial de construcción de nuevos cuartos


hoteleros dentro de la zona conocida como “3ª etapa” (en la que ya se encuentra el
hotel Moon Palace), misma que a pesar que presenta algunos proyectos autorizados,
las limitantes del desarrollo e introducción de servicios restringen a un desarrollo
bastante bajo para esa zona.

Zona Hotelera de Puerto Morelos:

Puerto Morelos es una comunidad que se mantuvo muy al margen del desarrollo
turístico convencional, hasta hace apenas poco menos de 15 años. Su ubicación
pegada a la costa y unida a la carretera federal 307 a través de un solo camino de 2
carriles que ha servido históricamente como acceso a través de una zona de humedales
y manglares, le mantuvo en un cierto aislamiento. Sin embargo, el auge económico y
turístico de Cancún y de Playa del Carmen, así como su inminente saturación; además
del encarecimiento de los predios costeros en los destinos ya consolidados, abrió la
puerta para que los objetivos del desarrollo se ubicaran en esta pequeña comunidad.
Por tal razón, y ante la necesidad de regular el desarrollo de esta zona, el gobierno
municipal, en coordinación con el gobierno estatal, trabajaron en la actualización del
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Puerto Morelos, publicado el 20 de mayo de 2009.

Esta zona ya comenzó a ser desarrollada, sobre todo en los últimos años, alcanzando
ya el número de 4,352 habitaciones hoteleras (al 2012) en aproximadamente 20
hoteles. Dadas las condiciones ambientales, a pesar de ser una franja de poco más de
11 km de largo, en promedio posee alrededor de 300 m de ancho, rodeado en la parte
de atrás de una franja continua de manglar (Rhizophora mangle), que limita el
desarrollo turístico y habitacional de la zona, además de la introducción de servicios
básicos.

Etapa de PRONÓSTICO.  55
 
 

Según el actual PDU 2008-2023 de Puerto Morelos; en toda la franja costera solo se
pondrá construir sobre terrenos firmes, quedando prohibido el desmonte del manglar y
el relleno de los humedales. Teniendo como densidad Turística lo que se presenta a
continuación:
Tabla 18.- PDU, Zona Turísticas de Puerto Morelos.

CLAVE ZONA CATEGORIA GRUPOS PERMITIDOS


Alojamiento temporal mixto,
Predominante Alojamiento temporal, Habitacional
Turístico Hotelero baja densidad
THB densidad baja 10
Compatible Comercio y servicios básicos
cuartos por ha.
Compatible Centros de diversión
Compatible Recreación en espacios abiertos
Alojamiento temporal mixto,
Predominante Alojamiento temporal, Habitacional
baja densidad
Compatible Comercio y servicios básicos
Turístico Hotelero
THM densidad baja 50 Compatible Centros de diversión
cuartos por ha. Compatible Recreación en espacios abiertos
Compatible Comercio y servicios básicos
Compatible Centros de diversión
Compatible Recreación en espacios abiertos

Alojamiento temporal mixto,


Predominante Alojamiento temporal, Habitacional
Campestre residencial baja densidad
densidad media 75 Compatible Comercio y servicios básicos
CR
cuartos por ha o 30
viviendas por ha. Compatible Centros de diversión
Compatible Recreación en espacios abiertos
Compatible Campos de Golf

FUENTE: Actualización del PDU del Centro de Población de Puerto Morelos, 2008-2023

La franja Costera sujeta a este PDU consta de 181,61 ha. Según la Asociación de
Hoteles de Cancún (AHC, A.C., 2012), Puerto Morelos cuenta con aproximadamente 20
hoteles con una cantidad de 4,352 cuartos, por lo que en promedio la densidad actual
por cuartos sin tomar en cuenta si es THB o THM es de 24 habitaciones por hectáreas.
Por otro lado analizando las imágenes satelitales disponibles de la zona, se puede
observar que el grado de ocupación de la zona es de aproximadamente 60% por lo que
se podría decir que la zona hotelera costera de Puerto Morelos alcanzaría un grado de
saturación con la incorporación de aproximadamente de 2,900 cuartos adicionales a los
existentes.

Etapa de PRONÓSTICO.  56
 
 

La “Milla de Oro”:

Entonces, las perspectivas de crecimiento turístico se limitan a la zona costera


comprendida entre los Programas de Desarrollo Urbano (PDUs) de Cancún y de Puerto
Morelos, en una franja de aproximadamente 7 km de longitud, conocida localmente
como “La Milla de Oro”. Esta franja de tierra esta comprendida entre la zona de
sacaberas que se ubican a lo largo del eje carretero 307, entre el aeropuerto de Cancún
y el límite del PDU de Puerto Morelos, a la altura de Punta Petempich y comprende una
superficie de 4,106.00 hectáreas.

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Figura 9.- Imagen de la zona denominada como “La Milla de Oro”.

Etapa de PRONÓSTICO.  57
 
 

Según el actual POEL de Benito Juárez (2005) las UGAS correspondientes a esta franja
(reserva turística no aprovechada) en cuanto al aprovechamiento turístico con densidad
son los siguientes:

Tabla 19.- Unidad de Gestión Ambiental actual POEL, “Milla de Oro”.

ID_UGA UGA POLITICA DENSIDAD USO_PRED USO_COMP Hectáreas

Zona oriente del


Centro
corredor Aprovechamiento 5
25 Turístico recreativo, 249.121
Aeropuerto sustentable cuartos/ha
Ecoturismo
Puerto Morelos
Humedales del
corredor
23 Protección 0 Área natural Ecoturismo 952.031
Aeropuerto
Puerto Morelos
Pantanos de
zacate del
Aprovechamiento 10
24 corredor Ecoturismo Área natural 1032.947
sustentable cuartos/ha
Aeropuerto
Puerto Morelos
Zona costera del
corredor Aprovechamiento 10 Ecoturismo,
22 Turístico 197.879
Aeropuerto sustentable cuartos/ha Área natural
Puerto Morelos
Reserva urbana bruta Suburbano,
Aprovechamiento
de la Ampliación promedio Turístico,
28 urbano sujeto a Urbano 119.333
del Ejido Puerto hasta 20 Centro
PDU
Morelos hab/ha recreativo
Fuente: POEL Benito Juárez, 2005

Tomando en cuenta solo las UGAS 22, 24, 25 y 28 a las cuales el actual POEL del
municipio les otorga una respectiva densidad turística, o con vocación de este tipo y
sumando sus números de hectáreas, es posible obtener una supuesta densidad bruta
de 15,046 cuarto de hotel en una extensión de área de 2,551.311 hectáreas (tabla 20),
de las cuales 952.031 hectáreas actualmente no cuentan con densidad asignada
(UGA23).

Etapa de PRONÓSTICO.  58
 
 
Tabla 20.- Número de Cuartos Hoteleros posibles en la “Milla de Oro” según densidad del
POEL actual.
NÚMERO DE
DENSIDAD NÚMERO DE
ID_UGA POLITICA CUARTOS
OTORGADA HECTÁREAS
HOTELEROS

25 Aprovechamiento sustentable 5 cuartos/ha 249.1213 1,246

23 Protección 0 952.031 0

24 Aprovechamiento sustentable 10 cuartos/ha 1032.947 10,329

22 Aprovechamiento sustentable 10 cuartos/ha 197.8788 1,979


Aprovechamiento urbano Bruta promedio hasta 20
28 119.333 1,492
sujeto a PPDU hab/ha (12.5 ctos/ha).

SUMATORIA: 2,551.311 15,046

Fuente: POEL Benito Juárez, 2005; estimaciones propias

Cabe recalcar lo que estos números representan en el municipio, en cuanto a oferta de


trabajo, desarrollo de infraestructura, necesidades de servicios entre otros, por lo que
por medio de estimaciones propias y tomando como base la generación de 10 empleos
por cuarto hotelero, se elaboró la siguiente tabla resumen:

Tabla 21.- Consecuencias de la incorporación de cuartos hoteleros “Milla de Oro”.


GENERACIÓN DE AGUAS
NÚMERO EMPLEO NÚMERO DE AGUA
RESIDUOS RESIDUALES
DE DIRECTOS HABITANTES POR POTABLE (M³)
SÓLIDOS (TON) GENERADAS (M³)
CUARTOS GENERADOS VIVIENDAS 220 LT/DIA
1KG/HAB/DÍA 180 LT/DIA

15,046 150,460 601,840 602 132,404 108,330

Fuente: POEL Benito Juárez, 2005; estimaciones propias.

Si se considera la hipótesis de que cada cuarto de hotel genera alrededor de 10 a 12


empleos directos por lo que 15,046 cuartos de hotel generarían 150,460 empleos, lo
cual genera a su vez un proceso migratorio que podría llegar a traducirse en 601,840
nuevos habitantes para el municipio (familia promedio; 4 personas por familia), estas a
su vez necesitaría la cobertura diaria de 132,404 metros cúbicos de agua potable;
generarían aproximadamente 602 toneladas diarias de residuos sólidos y 108,330
metros cúbicos de agua residuales.

Otros datos que no han sido reflejados en la tabla 3, son las escuelas que se
necesitarían para los posibles 300,920 niños, los hospitales, la vivienda y demás

Etapa de PRONÓSTICO.  59
 
 

equipamiento necesario para asegurar una calidad de vida adecuada. Por un lado es
posible que las reservas urbanas señaladas y descritas por el IMPLAN cubran algunas
de las necesidades; sin embargo en este escenario hipotético tendencial necesitaría ser
complementado a través de la consideración de toda la infraestructura que necesitaría
esta nueva población inducida sólo por el posible desarrollo de “La Milla de Oro”.

Cabe destacar que las UGAS anteriormente representadas con potencial turístico no se
analizaron con las restricciones que presentan la ley como respecto al tipo de
vegetación que presente las condiciones para el desarrollo.

Tabla 22.- Vegetación encontrada en la “Milla de Oro”.

Claves
Tipo de Vegetación Hectáreas
Vegetación
VEGETACIÓN SECUNDARIA ARBOREA DE SELVA
VS1 104.10
MEDIANA SUBPERRENIFOLIA EN BUEN ESTADO

Ma MANGLAR 1,779.12

SV SIN VEGETACIÓN APARENTE 51.33

VEGETACIÓN SECUNDARIA ARBUSTIVA DE SELVA


VSh 650.65
MEDIANA SUBPERRENIFOLIA
VEGETACIÓN SECUNDARIA ARBOREA DE SELVA
VS2 274.58
MEDIANA SUBPERRENIFOLIA EN RECUPERACIÓN
SBS SELVA BAJA SUBCADUCIFOLIA 444.84
GR MANGLE CHAPARRO 208.90
TU TULAR 81.08
MT MATORRAL COSTERO 140.85
AH ASENTAMIENTO HUMANO/SIN VEGETACION 365.13
CA CUERPO DE AGUA 5.42
TOTAL NÚMERO DE HECTÁREAS 4,106.00

Fuente: POEL Benito Juárez, 2005

La tabla 22 representa la todo el tipo de vegetación que se encuentra en la denominada


“Milla de Oro” se encuentra resaltado el tipo de vegetación con sus respectiva superficie
que no pueden ser actualmente utilizadas para promover el desarrollo de la zona.

En total esta zona posee 4,106 hectáreas, sin embargo para saber realmente el número
total de hectáreas con el potencial para el uso de turismo convencional (desde la costa
hasta la carretera federal 307) habría que descontarle a este número (4,106 ha) las
zonas donde se encuentre mangle (1,988.02 ha,) y las zonas que no presentan una
alternativa turística convencional (1,554.68 ha que es la superficie que se ubica de la

Etapa de PRONÓSTICO.  60
 
 

carretera federal hacia el centro del municipio, representado por las UGAs 26 y 27; ver
también tabla 20, figura 9). Por lo que la zona que si representa un uso aprovechable
para el turismo convencional en la “Milla de Oro” es de 563.298 ha; las cuales se
encontraría incluidas (Imagen 1) en una pequeña franja de playa presente en parte de
la UGA 22; y una zona con vegetación de selva arbórea secundaria con potencial para
la construcción turística presente en parte de la UGA 25 y la UGA 28.

Teniendo en cuenta estas características se pueden separar las zonas de la “Milla de


Oro” en: zona litoral costera (playa) equivalente a 118.803 ha; lo cual representaría el
21% del total de la zona (563.298 ha); y la zona con vegetación de selva arbórea
secundaria con potencial turístico de 444.495 ha (zona después del mangle antes de la
carretera) que representa el 79% del total de la zona.

Potencial actual de cuartos hoteleros para el municipio de Benito Juárez, de


acuerdo a sus instrumentos de planeación vigentes.

Después del análisis de cada zona que actualmente es utilizado por el turismo
convencional y que tiene infraestructura para su aprovechamiento, y de las zonas con el
desarrollo potencial de esta infraestructura hotelera, se procedió a hacer un resumen de
los cuartos que permiten los instrumentos vigentes. Esto se realizó con el apoyo en la
información generada por la Universidad del Caribe (con el estudio de “cuenta cuartos”
que se realizó para la Zona Hotelera), y con información proporcionada por el IMPLAN
en su “Diagnóstico del PDU – CP de Cancún”, con el análisis del PDU de Puerto
Morelos y con información generada del análisis del POEL vigente y las superficies de
las UGAs. Los resultados se presentan a continuación:

Tabla 23.- Potencial de número de cuartos hoteleros para el municipio de Benito Juárez, de
acuerdo a sus instrumentos de planeación.
Nº potencial
Zona Instrumento analizado:
de cuartos
Cancún Programa de Desarrollo Urbano de Cancún (1993) y (2005) 30,990
PPDU Puerto Cancún (2001) 11,406
PPDU 3ª etapa de la Zona Hotelera de Cancún (2003) 4,213
Subtotal 46,609
Moon Palace Resolutivo de la MIA 4,000
Milla de Oro POEL del municipio de Benito Juárez (2005) 15,046
Puerto Morelos PDU de Puerto Morelos 7,252
Gran Total 72,907

Etapa de PRONÓSTICO.  61
 
 

Si consideramos que actualmente en Cancún (zona hotelera) existen 28,252 cuartos


construidos; que el Moon Palace ya tiene construidos sus 4,000 cuartos autorizados y
que en Puerto Morelos también existen 4,352 cuartos, significa que actualmente el
municipio de Benito Juárez posee 36,604 cuartos hoteleros operando, y que de acuerdo
a los instrumentos vigentes, aún se podrían construir 36,603 cuartos hoteleros.

Escenario tendencial para el municipio de Benito Juárez: Desarrollo Suburbano.

A pesar de contar con un número considerable de ordenamientos territoriales, la ciudad


no presenta un crecimiento ordenado. De acuerdo al Plan Estatal de Desarrollo 2011-
2016, existen identificados 67 asentamientos irregulares en la ciudad, que representan
el 24% de la población de la zona metropolitana de Cancún. Lo que resulta curioso es
que los asentamientos irregulares siempre han existido en Cancún. Comenzaron con
campamentos a orillas de la carretera Mérida-Puerto Juárez, fuera de los límites del
polígono expropiado por el gobierno federal para que INFRATUR desarrollara el Centro
Integralmente Planeado o CIP. La constante llegada de migrantes en busca de trabajo
alimentó el crecimiento acelerado de Cancún, no obstante, no todos se asentaban en
los terrenos oficialmente urbanizados.

De acuerdo al proyecto de FONATUR, el CIP Cancún fue concebido desde sus inicios
como una ciudad de apoyo a la industria turística donde los trabajadores iban a tener un
alto poder adquisitivo y una adecuada calidad de vida y que aproximadamente a 30
años de su creación, su población sería de alrededor de 250,000 habitantes. Sin
embargo, al año 2000 y de acuerdo a los datos de INEGI, la población de Cancún era
de 397,191 habitantes; y de acuerdo a estimaciones paralelas del gobierno municipal, el
número de habitantes era cercano a los 450,000 habitantes. Estos datos muestran
como el crecimiento poblacional fue mucho mayor a lo esperado y rebasó las
expectativas de planeación establecidas para una población mucho menor.

Como Centro Integralmente Planificado, Cancún hubiera debido funcionar bajo el


esquema de una economía centralmente planificada, donde por cada cuarto hotelero se
generaría un cierto número de empleos directos y otro tanto de empleos indirectos,
mismos que serían ocupados por un número equivalente de nuevos residentes. La
población residente, al tener empleo e ingresos, podría establecerse en las tierras que
Infratur estaba urbanizando como “pueblo de apoyo”. La lógica de crecimiento era que
los migrantes llegarían en una proporción equivalente a la generación de nuevos
empleos. Desde luego eso no fue lo que pasó. Es bien conocida la explosión
poblacional que tuvo Cancún en sus inicios, misma que dio origen a otro mito sobre la
planeación urbana en Cancún, que la ciudad continúa creciendo a tasas muy altas.
http://arquitectura.unam.mx/edcontinua/pdfcoinaram/38.pdf

Etapa de PRONÓSTICO.  62
 
 

Bajo esta alta tasa de crecimiento poblacional y una fuerte demanda de vivienda,
comenzó un proceso de especulación respecto del valor real del suelo y obviamente, de
las viviendas que se construían, lo que terminó por encarecer enormemente la vivienda
(aun las de interés social), dejando a un número muy grande de trabajadores
(principalmente de la construcción y de la hotelería) sin la posibilidad de adquirir
vivienda económica y que trajo como consecuencia que se comenzaran a ofertar
terrenos ejidales para la construcción de viviendas endebles y sin servicios básicos,
pero que le daban al trabajador la sensación de certeza sobre su propiedad. Así
comenzó la venta de lotes económicos fuera de los centros de población, formándose
los primeros asentamientos irregulares y que actualmente albergan acerca de 80,000
habitantes.

La presencia de este tipo de asentamientos, carentes por completo de todos los


servicios básicos no solo generan una mala calidad de vida a sus habitantes, sino que
generan una serie de problemas ambientales de gran magnitud, ya que no solo existe
una gran cantidad de habitantes que todos los días generan residuos sólidos y aguas
residuales que no son tratados y que contaminan el suelo, subsuelo y manto freático,
sino que también muchos de ellos están relacionados a incendios forestales de gran
magnitud y extensión.

Durante varios años, esta situación fue “tolerada” por las autoridades de los 3 órdenes
de gobierno, por su alto peso político que representaban los habitantes de estos
asentamientos; pero apenas en el 2010 se modificó el Código Civil del estado de
Quintana Roo y en el que tipifica como delito las invasiones y/u ocupación, venta,
promoción de lotes sin los debidos permisos emitidos por las autoridades competentes.
Sin embargo, a pesar de estas disposiciones, aún existen propietarios de lotes (sobre
todo ejidales), que argumentando que en tierras ejidales el gobierno municipal NO tiene
injerencia.

Esta situación motivó que en el año 2006, la superficie ocupada por este tipo de
asentamientos fuera de 1,220.356 hectáreas con 19,366 habitantes, y que al 2011 se
tuvieran 3,780.535 hectáreas y se calculan en 80,000 habitantes en estas zonas.

Los problemas derivados de la proliferación y crecimiento de los asentamientos


irregulares generan varios conflictos ambientales, sociales y económicos para el
municipio. En la competencia del POEL, destaca que derivado de la falta de servicios
básicos (principalmente drenaje sanitario), se calcula que todos los días se generan
alrededor de 5,000 m3 de aguas residuales sin tratar que van directamente al manto
freático. Además, también se calcula la generación de más de 50 toneladas diarias de

Etapa de PRONÓSTICO.  63
 
 

basura (RSU) que son dispuestos de manera inadecuada (por no haber un servicio de
recolección en dichos asentamientos), y que generan lixiviados que también escurren
hacia el manto freático.

De continuar con esta tendencia de incrementarse la superficie ocupada por


asentamientos dispersos (suburbanos) en aproximadamente 2,560 hectáreas por
quinquenio (aproximadamente 512 hectáreas por año), se presentaría el siguiente
escenario:

Tabla 24.- Superficies ocupadas por asentamientos irregulares (en quinquenios) bajo la
perspectiva del escenario tendencial.

Superficie ocupada por Población existente y


Año
asentamientos irregulares. proyectada
2006 1,220.356 ha 19,366
2011 3,780.540 ha 80,000
2015 5,934.240 ha 142,422
2020 9,087.950 ha 254,462
2025 12,241.650 ha 391,733
2030 15,395.350 ha 538,837
2035 19,549.050 ha 723,315

Así, bajo la actual tendencia, una buena parte del crecimiento de la mancha urbana se
estaría presentando fuera de los sitios regulados por instrumentos urbanos, además de
que la mayoría de esta población estaría carente de alguno o todos los servicios
básicos, generando así serios problemas ambientales y sociales para la ciudad; y
poniendo incluso en riesgo la salud de los habitantes de los municipios de Cancún e
Isla Mujeres, pues varias de estas tendencias se encaminan sobre las áreas de
captación y de extracción de agua potable que surten a Isla Mujeres y Benito Juárez, lo
que estaría contaminando con aguas residuales (y por ende con coliformes fecales) a
las reservas de agua para el consumo de la población de los municipios ya
mencionados.

Adicionalmente, el agua “presumiblemente contaminada” que no es extraída en la zona


de pozos, continua su ciclo hacia el Mar Caribe, donde aflora acarreando una cantidad
considerable de contaminantes y que también ponen en riesgo las zonas en las que
afloran, que van desde los manglares costeros (Nichupté, Manatí y Chacmochuch)
hasta las playas de uso turístico, tanto de la zona hotelera como a la Bahía de Mujeres.

Etapa de PRONÓSTICO.  64
 
 

A continuación se presentan las proyecciones de las consecuencias de este crecimiento


desmedido, respecto de la generación de residuos sólidos y aguas residuales:

Tabla 25.- Generación DIARIA de Residuos Sólidos Urbanos y Aguas Residuales, derivadas del
crecimiento poblacional tendencial que presentarían los asentamientos irregulares.

Generación de RSU Generación de aguas


Población existente y
Año (ton) residuales (m3)
proyectada
(1 kg/día) (65 lt/día)
2006 19,366 19.5 1,260
2011 80,000 80.0 5,200
2015 142,422 142.5 9,257
2020 254,462 254.5 16,540
2025 391,733 392.0 25,463
2030 538,837 539.0 35,024
2035 723,315 723.5 47,015

Cabe destacar que esta generación de residuos y aguas residuales sería, bajo el
escenario tendencial, de contaminantes sin tratar o con una mala disposición, y que por
consiguiente, prácticamente en su totalidad terminarían en el suelo, subsuelo y manto
freático.

Escenario tendencial para el municipio de Benito Juárez: Aprovechamiento de


materiales pétreos:

Como ya se mencionó, el aprovechamiento de materiales pétreos es una de las


actividades que más impactan a los ecosistemas, pues incluye desde el retiro completo
de toda la vegetación, ahuyentar (en el mejor de los casos) a la fauna presente, retiro
de la tierra fértil y la extracción de las capas de material pétreo. Adicionalmente, el retiro
de esta capa mineral implica el adelgazamiento de la protección al manto acuífero, lo
que incrementa su vulnerabilidad a posibles contaminantes.

Sin embargo y desde el los puntos de vista ambiental y de desarrollo, los bancos de
material son “un mal necesario”. Si no se cuenta con material para la construcción, no
se pueden desarrollar las edificaciones ni la infraestructura necesaria que se requiere
para dotar de una calidad de vida necesaria a los habitantes del municipio.

Etapa de PRONÓSTICO.  65
 
 

Desde los inicios de Cancún a principios de los años 70s, y ante la falta de normatividad
ambiental adecuada, en un principio proliferaron los bancos de material pétreo. En el
caso específico de Cancún, los primeros bancos de material se encontraban en lo que
hoy es el denominado “Ombligo Verde”, “la Rehollada”, y un área deportiva en los
cruces de las avenidas López Portillo y Kabah.

Posteriormente y ante el impresionante crecimiento poblacional de la ciudad, se


buscaron opciones “fuera” del centro, por lo que se comenzó a explotar este material en
la zona de la carretera que va al aeropuerto, en el ejido de Alfredo V. Bonfil, en lo que
se conoce como la zona de sascaberas.

A la par del material necesario para la construcción de hoteles, nivelación y


construcción de calles y avenidas y de las casas de los habitantes de Cancún, también
fue necesario proveer de material para la construcción y/o ampliación de las carreteras
que unirían este destino turístico con el resto del estado y con los estados vecinos. Por
esta razón, se abrieron nuevos bancos de material en el tramo Aeropuerto – Puerto
Morelos, y en la carretera de Cancún – Mérida. Cabe destacar que éstos últimos
bancos no eran propiamente de sascab, pero ante el agotamiento de este material que
se hallaba exclusivamente en la franja costera, se optó por extraer material pétreo
(piedra), para molerlo, lavarlo y venderlo como material de construcción (no tan eficiente
como el sascab, pero servía para el desarrollo).

Por lo anterior, existen varias zonas que fueron explotadas para su aprovechamiento, y
que después fueron abandonadas. Algunas de estas zonas son aún visibles e
identificables con imágenes de satélite, pero existen otras que fueron invadidas por
vegetación y su identificación es muy difícil o imposible.

Por lo anterior, sólo se usaron los datos considerados como confiables y son los que
corresponden al período comprendido entre 2006 y 2011. Calculando la relación entre
el incremento de la superficie de la mancha urbana y de la superficie de bancos de
material pétreo, se obtuvo un factor de 0.19; es decir, que por cada hectárea de
crecimiento de la mancha urbana, se presentó un crecimiento de 0.19 hectáreas de
bancos de material pétreo (considerando un promedio de 5.0 m de profundidad en la
explotación de la roca y/o sascab). En este ejercicio, se considera como “mancha
urbana” no sólo las casas y equipamiento, sino también los caminos y carreteras e
infraestructura turística que en su conjunto forma el conglomerado habitacional urbano.
Por lo anterior, y considerando que existen variables que posiblemente no fueron
incorporadas o contabilizadas, este factor pudiera variar ligeramente.

Etapa de PRONÓSTICO.  66
 
 

Sin embargo y por la necesidad de contar con la perspectiva de crecimiento de esta


actividad y de cubrir la futura demanda de material proveniente de sitios que tengan
menor valor ecológico, se procedió a cuantificar la superficie ocupada por dicha
actividad sectorial, con el fin de analizar el posible volumen utilizado para alcanzar el
desarrollo que tenemos hoy en día, y poder proyectar la posible superficie necesaria
para los diferentes escenarios de crecimiento de los diferentes sectores que requieren
del material pétreo para su actividad.

Tabla 26.- Superficie ocupada por los bancos de material y sus proyecciones de uso en el
escenario tendencial.

Porcentaje que
Superficie ocupada Volumen Superficie de
representa
Año por bancos de estimado de mancha urbana
respecto del
material pétreo (ha) material (m3) (ha)
municipio.
2006 524.128 ha 0.26 % 26’206,400 m³ 8,134 ha
2011 1,436.366 ha 0.73 & 73’168,300 m³ 12,787 ha
2015 2,256.887 ha 1.14 % 112’844,350 m³ 15,836 ha
2020 3,112.451 ha 1.57 % 155’622,550 m³ 18,808 ha
2025 4,069.245 ha 2.06 % 203’462,250 m³ 22,338 ha
2030 5,079.519 ha 2.57 % 253’975,950m³ 26,530 ha
2035 5,979.563 ha 3.02 % 298’978.150 m³ 31,509 ha

Derivado del análisis anterior y bajo el escenario tendencial de crecimiento de la


mancha urbana, en 25 años los bancos de material pétreo tenderían a crecer en un
2.76 % (5,455 hectáreas), modificando sustancialmente los ecosistemas (en sus
componentes bióticos y abióticos) y con pocas posibilidades de reversión de los
impactos. Sin embargo, aun cuando es una de las actividades más agresivas, éstas
apenas rebasarán el 3% de la superficie total del municipio.

En el escenario estratégico se propondrán las zonas factibles para ser ocupadas por
bancos de material pétreo que presenten menos impactos sinérgicos y afectaciones a
los ecosistemas.

Escenario tendencial para el municipio de Benito Juárez: Sector Agropecuario.


El sector agropecuario del municipio de Benito Juárez está formado por ejidatarios,
avecindados y pequeños propietarios, con pequeñas unidades de producción que se
distribuyen conforme al patrón de carreteras y caminos. Por las características del
suelo, no es viable la agricultura mecanizada, ya que se limita por la alta pedregosidad

Etapa de PRONÓSTICO.  67
 
 

y rocosidad aflorantes de los suelos. Asimismo, por el alto contenido de calcio en las
capas superiores del subsuelo, existen limitaciones para la disponibilidad del fósforo en
estos suelos someros.

Entre las actividades agrícolas en este municipio destaca el cultivo de maíz de temporal
y el establecimiento de pastizales. Con frecuencia se han establecido invernaderos para
el cultivo de hortalizas y viveros para la comercialización de plantas ornamentales.
Mientras que, el cultivo de árboles frutales se realiza en huertos familiares, por lo
general para el autoconsumo. El establecimiento de unidades agroforestales y
silvopastoriles, así como la producción de cultivos orgánicos pueden ser viables, si se
contemplan dentro de las propuestas gubernamentales para el desarrollo rural.

El análisis de la evolución de los conflictos ambientales del sector agropecuario con


respecto a los demás sectores se realiza mediante una matriz de interacción en función
de los comportamientos futuros de variables clave: como el incremento de los montos
de inversión destinados para las actividades agropecuarias y el deterioro de los
recursos naturales prioritarios que pueden influir en el patrón de distribución de los usos
del suelo donde se identifican condiciones aptas para el sector agropecuario dentro del
municipio de Benito Juárez.

Escenario tendencial. Evolución de conflictos ambientales del sector


Agropecuario:

La concurrencia de actividades incompatibles entre el sector agropecuario y los demás


sectores que se identificaron a partir de la sobreposición de los mapas del patrón de
ocupación del suelo, se puede intensificar o ampliar si se incrementan los montos de
inversión en las actividades agropecuarias que son extensivas, así como en las
modalidades de producción pecuaria que por falta de tratamiento adecuado de sus
residuos representan un riesgo de contaminación del acuífero.

Si se mantienen las tendencias de ocupación de terrenos para el desarrollo de


actividades agropecuarias, sin control de sus residuos, dentro de la zona de protección
del agua, así como en las franjas de amortiguamiento y de reserva para la conservación
del acuífero que abastece de agua este municipio, los conflictos ambientales entre
estos sectores tienden a aumentar.

De acuerdo con la matriz de interacción, se identifica que las actividades pecuarias


presentarían más conflictos (Valor total ponderado = 66) con los demás sectores que
las actividades agrícolas (Valor total ponderado = 42). Entre las actividades pecuarias
con mayor afectación para los demás sectores por los riesgos de contaminación de sus

Etapa de PRONÓSTICO.  68
 
 

residuos destacan: la porcicultura y la avicultura; les siguen el pastoreo en vegetación


secundaria y el establecimiento de pastizales por su afectación de nuevas áreas
forestales que se encuentran dentro de los polígonos de interés para la conservación
del agua. Mientras que entre las actividades agrícolas extensivas que podrían generar
más conflictos ambientales con los demás sectores destacan el cultivo de maíz de
temporal y los cultivos de riego, ya que se ocuparían nuevas áreas forestales.

Tabla 27.- Matriz de interacción entre las actividades pecuarias y los sectores con incidencia en
las áreas de aptitud agropecuaria en el municipio Benito Juárez, Q. Roo.

Actividades pecuarias FOR CDA DUS BMP IND TUR TOTAL


Cultivo de pastizales 3 2 1 2 2 1 11
Pastoreo en vegetación
3 3 2 2 2 1 13
secundaria
Cría de traspatio 0 1 0 0 0 0 1
Porcicultura 2 3 3 2 2 2 14
Avicultura 2 3 3 2 2 2 14
Apicultura 0 0 1 0 0 0 1
Acuacultura en estanques 1 2 2 2 1 1 9
Sistemas sivopastoriles 0 0 1 1 1 0 3
11 14 13 11 10 7 66
• SECTORES VALORES DE PONDERACIÓN:
• FOR= Forestal 0 = Sin interferencia
• CDA= Conservación del agua 1= Con poca interferencia
• DUS= Desarrollo urbano y suburbano 2 =Con interferencia media
• BMP= Aprovechamiento de material pétreo 3=Con fuerte interferencia
• IND= Industria
• TUR= Turismo

Entre las actividades pecuarias con menor riesgo para los demás sectores por su bajo
impacto y sus beneficios ambientales destacan la cría de traspatio, la apicultura y los
sistemas silvopastoriles. En el caso de las actividades agrícolas entre las que son
compatibles con los demás sectores son: los huertos familiares, los viveros para la
producción de plantas ornamentales y la agroforestería.

Tabla 28.- Matriz de interacción entre las actividades agrícolas y los sectores con incidencia en
las áreas de aptitud agropecuaria en el municipio Benito Juárez, Q. Roo.

Actividades agrícolas FOR CDA DUS BMP IND TUR TOTAL


Cultivos anuales de temporal 3 3 1 1 1 1 10
Cultivos de riego 2 3 2 2 1 1 11

Etapa de PRONÓSTICO.  69
 
 

Horticultura 1 2 1 1 1 1 7
Huertos familiares 0 1 0 0 0 0 1
Viveros 1 1 0 0 0 0 2
Invernaderos 2 2 1 1 1 1 8
Agroforestería 0 0 1 1 1 0 3
TOTAL 9 12 6 6 5 4 42

• SECTORES VALORES DE PONDERACIÓN:


• FOR= Forestal 0 = Sin interferencia
• CDA= Conservación del agua 1= Con poca interferencia
• DUS= Desarrollo urbano y suburbano 2 =Con interferencia media
• BMP= Aprovechamiento de material pétreo 3=Con fuerte interferencia
• IND= Industria
• TUR= Turismo

Escenario tendencial para el municipio de Benito Juárez: Sectores Conservación


de la Biodiversidad, Conservación del Agua, Extracción del Agua y Forestal.

Como se comentó anteriormente, estos sectores prácticamente no representan mayor


tasa de cambio de uso de suelo y/o degradación de los recursos naturales presentes. Y
solo la actividad de Extracción del Agua es la que, bajo las perspectivas de crecimiento
poblacional, tendría que ampliarse para cubrir la demanda de agua que generarán las
expectativas del crecimiento poblacional. En esta ampliación, se tendrán que abrir
caminos e introducir la infraestructura de bombeo, conducción y potabilización del agua.
Sin embargo, la tendencia de crecimiento es prácticamente sobre la misma zona (en un
futuro cercano se perforarían pozos en la zona que actualmente se ocupa), por lo que la
introducción de la infraestructura mencionada representaría una superficie de afectación
muy baja, en un área ya impactada, por lo que no se considera que se presentarían
procesos importantes de degradación derivados de esta actividad.

El resto de los sectores prácticamente no presentan tendencias de crecimiento fuera de


sus áreas ya establecidas. Incluso el sector Forestal, que actualmente sólo se realiza de
manera ilegal en el municipio (pues no se renovaron las autorizaciones ante la
autoridad competente para continuar con la actividad), podría aspirar a recuperar las
zonas forestales que si están consideradas en el actual POEL.

Por lo anterior, lejos de incrementar su superficie y representatividad en el municipio,


estos sectores se van a ver mermados en su actual cobertura, derivado del crecimiento
de los sectores que demandan mucha tierra para su continuidad y expansión.

Etapa de PRONÓSTICO.  70
 
 

A continuación se presenta la tabla 29, donde se presentan las superficies ocupadas


actualmente por los sectores que inciden sobre el municipio de Benito Juárez y su
comportamiento (incremento en el uso de suelo de algunos de estos sectores), mientras
que otros se ven disminuidos por dicho crecimiento. Esto permite visualizar, bajo el
escenario tendencial, el interés por el crecimiento y desarrollo de los principales
sectores económicos, pero que promueven una mayor tasa de ocupación y cambio de
uso de suelo.

Tabla 29.- Superficie actual de Uso de estos sectores y sus proyecciones de disminución
respecto del crecimiento de los otros sectores.

SUPERFICIES Y PORCENTAJES DE OCUPACIÓN


SECTOR / ACTIVIDAD SECTORIAL USO ESCENARIO
SUPERFICIE SUPERFICIE
ACTUAL TENDENCIAL

Aprovechamiento Forestal Sustentable 34.77 68,803.585 30.86 61,066.397


Conservación de la Biodiversidad 52.68 104,244.258 36.4 72,029.062
Conservación del Agua 0.0 0.000 0.0 0.000
Extracción del Agua 0.0 0.000 0.0 0.000
Turismo Alternativo 0.22 435.340 0.52 1,028.987
Agropecuario 0.23 455.129 5.17 10,230.501
Industria Ligera 0.15 296.823 0.45 890.469
Sector Desarrollo Suburbano 3.5 6,925.871 9.87 19,530.957
Turismo Convencional 0.65 1,286.233 0.73 1,444.539
Sector Desarrollo Urbano 7.08 14,010.048 13.23 26,179.794
Aprovechamiento de Material Pétreo 0.73 1,444.539 2.77 5,481.332
TOTAL 100 197,882.038 100 197,882.038

La figura donde se reflejan las diferentes ocupaciones del suelo se presenta en la


página 78 (figura 10), donde se muestra el mapa del escenario Tendencial para el
municipio de Benito Juárez.

Etapa de PRONÓSTICO.  71
 
 

La identificación de los principales Impactos Ambientales (acumulativos y


sinérgicos) generados por las diversas actividades productivas y proyectos de
desarrollo.

La evaluación de impacto ambiental no consigue el desarrollo sostenible “per se” pero


puede ayudar tempranamente para guiar a los responsables de la toma de decisiones
en esa dirección. (Espinoza, Chile 2001).

El análisis del impacto conduce al concepto de alteración, como seria, una repoblación
forestal modifica el paisaje y una urbanización influye en la fauna del lugar donde se
sitúa. Por ello es necesario prever y estudiar cuales serían las implicaciones de las
posibles acciones sobre el ambiente, sean estos de carácter positivo o negativo.

Conforme al artículo 44 del reglamento de ordenamiento ecológico de la Ley General


del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, que determina considerar los
impactos ambientales acumulativos, sus causas y efectos en tiempo y lugar, por lo
tanto, para la evaluación de los impactos ambientales acumulativos como para su
valoración cuantitativa se analizaron diversas metodologías, de estas seleccionamos
como guía el documento denominado “Fundamentos de Evaluación de Impacto
Ambiental” del autor Guillermo Espinoza, del Centro de Estudios para el Desarrollo
(CED) de Chile (2001), esta metodología es una adecuación de Vicente Conesa.

Una vez contando con estos instrumentos, un grupo multidisciplinario discutió la diversa
metodología aplicable al presente proyecto, acordándose el diseño de matrices que
combinen los aspectos más claros, de fácil explicación pero sobre todo, que impliquen
una calificación a los impactos, para ser lo más objetivos posible en la evaluación de
estos. El resultado involucra listados de chequeo, el método de Leopold, la matriz de
cribado y recomendaciones de expertos en la materia.

El pronóstico y el análisis de impactos ambientales significativos depende en gran


medida del conocimiento de los procesos físicos, biológicos, socioeconómicos y
culturales que pueden verse afectado por una acción. Dado el carácter significativo de
los impactos es una consideración crucial para incorporarlos en el Pronóstico, la
atención principal se pone en aquellos de carácter irreversible y acumulativo o que se
consideren importantes para los componentes ambientales estudiados.

Para la identificación de impactos se utilizó una matriz causa-efecto y para la valoración


cualitativa se ha utilizado el Método Delphi, adecuándose una tabla de ponderación de
impactos de acuerdo a los criterios que se detallan y explican más adelante.

Etapa de PRONÓSTICO.  72
 
 

Identificación de Impactos Ambientales.

De acuerdo con la metodología de matriz de “cribado” o causa efecto, se identifican los


impactos potenciales de las diferentes actividades productivas y económicas que se
llevan a cabo en el municipio, sobre los diferentes componentes ambientales, de
acuerdo a la Tabla denominada Identificación de Impactos Ambientales. Anexos.

Predicción de los impactos.

Una vez identificados los impactos potenciales que pueden producirse por la interacción
de las actividades del proyecto sobre los componentes ambientales, de acuerdo con la
metodología seleccionada, corresponde la predicción de los impactos en función de las
relaciones causa-efecto determinadas en la etapa de identificación. Ver Tabla
Predicción de Impactos Potenciales Relevantes. Anexos.

Evaluación de Impactos.

Evaluación Cualitativa.

Para la evaluación cualitativa de los impactos identificados y predichos, se utilizaron los


criterios de la Tabla de Criterios de Clasificación. Anexos.

En la Tabla de Evaluación de Impactos, se presenta la evaluación de impactos para el


presente proyecto, en función de los criterios expuestos en la tabla anterior.

Valoración Cuantitativa.

Para la valoración cuantitativa de los impactos ambientales potenciales identificados, se


emplearon los criterios y metodología descritos en la Tabla anterior, para estimar la
incidencia en el territorio municipal (actividades) sobre los distintos atributos
ambientales conforme a la Tabla de anexos: Criterios de Evaluación.

De esta forma se construyó una expresión numérica que es aplicada para cada impacto
ambiental acumulativo identificado y resume la interacción del mismo con cada factor
(actividad) y atributo ambiental potencialmente afectado.

Etapa de PRONÓSTICO.  73
 
 

V = C* P* (G + E + I + R + Re + S)

Donde:
C = CARÁCTER
G = RIESGO
E = EXTENCIÓN
(I) = INTENSIDAD
R = REVERSIBILIDAD
Re = RECUPERABILIDAD
S = SENSIBILIDAD LOCAL
P = corresponde a la asignación de un peso o importancia (en un rango del 0 al 1) asignado a
cada factor evaluado por opinión experta de especialistas multidisciplinarios con
experiencia en proyectos similares.

Con los resultados de la valoración de los impactos según los criterios seleccionados,
se califica la seriedad del mismo de acuerdo a la ponderación que se muestra en el
cuadro siguiente:

PONDERACION PARA LA VALORACION DE IMPACTOS AMBIENTALES ACUMULATIVOS

CODIGO
VALOR PONDERACION
COLOR
De 1 a 15 POSITIVO
De -6 a 0 NEGATIVO NO SIGNIFICATIVO
De -12 a -7 NEGATIVO SIGNIFICATIVO
NEGATIVO ALTAMENTE
De -15 a -13
SIGNIFICATIVO

Los resultados de ponderación y valoración de los impactos se resumen en la tabla de


Valoración de Impactos Ambientales Acumulativos (tabla siguiente):

Etapa de PRONÓSTICO.  74
 
 

Tabla de Valoracion de Impactos Ambientales Acumulativos

V= C*P* (G+E+I+R+RE+S)

IMPACTOS AMBIENTALES C P G E I R RE S VALOR COLOR

FL-1 Perdida y deterioro de la cobertura vegetal original -1 0.3 4 2 2 3 1 1 -3.9

FL-5 Deterioro y Pérdida parcial de la cobertura vegetal. -1 0.5 4 1 3 4 2 1 -7.5

FL-7 Eliminación de la cobertura vegetal y extraccion de especies protegidas. -1 0.6 3 3 2 2 2 2 -8.4

Pérdida de cobertura vegetal y disminución de poblaciones de especies


FL-8 -1 0.6 4 2 3 4 3 1 -10.2
protegidas

FL-9 Pérdida de cobertura vegetal -1 0.8 4 3 2 4 2 1 -12.8

FA-1 Deterioro de habitat y desplazamiento de poblaciones silvestre. -1 0.3 4 1 3 3 2 1 -4.2

FA-3 Deterioro de habitat -1 0.7 2 1 1 2 1 2 -6.3

FA-4 Fragmentación de habitat -1 0.7 4 2 3 4 3 1 -11.9

FA-5 Desplazamiento de poblaciones silvestres de su habitat -1 0.3 4 1 3 3 2 1 -4.2

FA-8 Perdida y desplazamiento de poblaciones silvestres de su habitat -1 0.3 4 2 3 4 3 1 -5.1

FA-9 Desplazamiento de especies nativas -1 0.8 4 1 2 3 2 1 -10.4

FA-10 Conservación de sus procesos biologicos. 1 0.3 3 2 3 4 2 2 4.8

SU-3 Alteracion de las capas del suelo. -1 0.5 4 1 2 3 2 2 -7

SU-4 Modificacion de la geomorfología y perdida del suelo. -1 0.6 4 1 3 4 3 1 -9.6

SU-5 Deterioro de la calidad del suelo y modificación de la topografía. -1 0.8 4 1 3 4 3 1 -12.8

SU-6 Modificacion de la morfología. -1 0.7 4 1 2 3 3 2 -10.5

SU-7 Modificación del relieve. -1 0.7 4 1 2 3 2 2 -9.8

SU-8 Perdida de suelos y modificación de la topografía -1 0.8 4 2 3 4 3 1 -13.6

AG-4 Alteracion de los flujos hidricos superficiales. (escorrentias). -1 0.4 4 1 3 4 3 1 -6.4

Incremento en el riesgo de contaminación de mantos acuíferos por uso y


AG-5 -1 0.5 3 1 2 3 3 1 -6.5
manejo inadecuado de sus residuos.

AG-8 Decremento en la permeabilidad por expansión urbana -1 0.5 4 2 3 4 3 1 -8.5

AG-9 Contaminacion del manto acuifero por falta de servicios basicos. -1 0.4 4 1 3 4 2 1 -6

PA-4 Alteración del paisaje (naturalidad y belleza escenica) -1 0.5 4 1 3 4 2 1 -7.5

PA-5 Degradación de la geomorfologia. -1 0.7 4 1 2 4 2 1 -9.8

SC-6 Incremento de mano de obra calificada y aumento de la poblacion local. 1 0.6 3 2 3 2 2 1 7.8

Cambios en el uso de suelo inapropiados y perdida de transparencia de las


SC-8 -1 0.8 4 2 2 4 2 1 -12
relaciones con los bienes y servicios ambientales que aportan los ecosistemas.

ECO-4 Fortalecimiento de las redes de comunicación, comercio y vivienda 1 0.9 3 1 2 3 4 1 12.6

ECO-8 Diversificación de la actividad economica y generación de valor agregado. 1 0.3 4 2 3 3 2 2 4.8

Etapa de PRONÓSTICO.  75
 
 

Donde:
CODIGO
P ONDERACION V ALOR
COLOR

P OS ITIV O De 1 a 15

NE GA TIV O NO
De -5 a 0
S IGNIFICA TIV O
NE GA TIV O
De -10 a -5. 1
S IGNIFICA TIV O
NE GA TIV O A LTA M E NTE
De -15 a -10. 1
S IGNIFICA TIV O

P OS ITIV O 4

NE GA TIV O NO S IGNIFICA TIV O 3

NE GA TIV O S IGNIFICA TIV O 13

NE GA TIV O A LTA M E NTE S IGNIFICA TIV O 8

TOTA L 28

Resultados.

El pronóstico ambiental es una etapa de la metodología del Ordenamiento Ecológico


que nos permite estimar las tendencias del comportamiento de los procesos que
deterioran el ambiente del municipio, así como las modificaciones ambientales que este
pudiera sufrir por el crecimiento poblacional y el incremento o intensificación de las
actividades productivas.

Conforme a los resultados de la valoración de impactos acumulativos identificados,


fueron 28 impactos, de los cuales 13 corresponden a impacto negativo significativo y 3
no significativo, siendo el 46% y 11% respectivamente; y el 28% es altamente
significativo, que considera 8 impactos identificados sobre los componentes de flora,
fauna y suelo.

Entre las actividades generadoras de este tipo de impacto se cuentan a las actividades
de desarrollo urbano y suburbano, Aprovechamiento de material pétreo, Industria ligera
y turismo convencional, conforme a la tabla de Valoración de Impactos Ambientales
Acumulativos.

Los impactos identificados en las unidades naturales fueron 133, de los cuales 28
impactos fueron catalogados como acumulativos representando el 21%, estos mismos
se identifican en su mayoría en la Unidad III y seguidos por la Unidad II; en la primera
unidad señalada se encuentran los impactos altamente significativos que antes se

Etapa de PRONÓSTICO.  76
 
 

señalan y que corresponden a las actividades de desarrollo urbano y suburbano,


Aprovechamiento de material pétreo, Industria ligera y turismo convencional, estas
actividades provocan la remoción de la cubierta vegetal y suelos, generando la
alteración de la calidad de los suelos y modificación del relieve; ocasionando alta
severidad en el ambiente, alterando el paisaje de manera puntual e irreversible;
asimismo, la actividad urbanística (Desarrollo Urbano y suburbano) genera acciones de
desmontes incontrolados y con esto se ocasiona la perdida de hábitat y cobertura
vegetal y fragmentación de ecosistemas y una presión excesiva sobre los recursos
naturales que permanecen por el mismo crecimiento de la población que demanda
viviendas y servicios.

Con respecto al recurso agua, se detecta un impacto significativo a mediano plazo y de


manera permanente sobre la calidad del acuífero, primero por la actividad de la
industria ligera, por la causa de un manejo inadecuado de sus residuos tanto líquidos
como sólidos, que pueden poner en riesgo la calidad del agua apta para el consumo
humano y la otra que genera impactos de manera permanente y que aumenta el riesgo
de contaminación sobre la calidad del recurso agua, así como la recarga del acuífero,
es la actividad de los bancos de material pétreo, el desarrollo urbano y suburbano,
causado por las pérdidas de las capas de suelo, pavimentación de áreas permeables y
la carencia de infraestructura básica (drenaje).

Otro componente importante como factor relevante que se debe señalar es el


socioeconómico con la actividad de desarrollo urbano, por la falta de conocimiento y/o
cultura de la población propicia cambios de uso de suelo sin justificación, ocasionando
cambios en el uso de suelo inapropiados y perdida de trasparencia de las relaciones
con los bienes y servicios ambientales que aportan los ecosistemas, considerando
impactos acumulativos de manera permanente.

Cabe señalar, que la presencia de los sitios no controlados para la disposición de los
Residuos Sólidos Urbanos, también conllevan afectaciones al recurso agua y a varios
elementos ambientales más, entre los que destacan la contaminación al suelo y
subsuelo, la generación de malos olores, la presencia de fauna nociva, el deterioro del
paisaje y la emisión de sustancias a la atmósfera que contribuyen a los efectos del
calentamiento global.

Sobre los demás impactos potenciales identificados, se determina que tanto positivos
como negativos serán de moderada intensidad y reversibles, según el tipo de actividad
que se lleve a cabo, a corto, mediano y largo plazo.

Etapa de PRONÓSTICO.  77
 
 

Figura 10.- Mapa del Escenario Tendencial para el municipio de Benito Juárez, Quintana Roo.

78 Etapa de PRONÓSTICO. 
 
 

Cambio Climático:

El clima es un promedio del tiempo atmosférico, a una escala de tiempo determinado.


El clima está influenciado por muchos fenómenos, entre los que destacan: los cambios
en las emisiones solares, la composición química de la atmósfera, la disposición de los
continentes, las corrientes marinas o la órbita de la Tierra que puede modificar la
distribución de energía y el balance radiativo terrestre; por consiguiente, cambios en
estos fenómenos provocan cambios climáticos, alterando así el clima planetario.

Se le llama Cambio Climático a la modificación del clima con respecto al historial


climático a una escala global o regional. Tales cambios se producen a muy diversas
escalas de tiempo y sobre todos los parámetros climáticos: temperatura,
precipitaciones, nubosidad, etcétera. Son debidos tanto a causas naturales (Crowley y
North, 1988) como antropogénicas (Oreskes, 2004).

El término suele usarse de forma poco apropiada, para hacer referencia tan solo a los
cambios climáticos que suceden en el presente, utilizándolo como sinónimo de
calentamiento global. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático en su Artículo 1, párrafo 2, usa el término cambio climático sólo para
referirse al cambio por causas humanas:

Por "cambio climático" se entiende un cambio de clima atribuido directa o


indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial
y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo
comparables. Artículo 1, párrafo 2

Como se produce constantemente por causas naturales, se lo denomina también


variabilidad natural del clima. En algunos casos, para referirse al cambio de origen
humano se usa también la expresión cambio climático antropogénico.

Además del calentamiento global, el cambio climático implica cambios en otras


variables como las lluvias globales y sus patrones, la cobertura de nubes y todos los
demás elementos del sistema atmosférico. La complejidad del problema y sus múltiples
interacciones hacen que la única manera de evaluar estos cambios sea mediante el uso
de modelos computacionales que simulan la física de la atmósfera y de los océanos. La
naturaleza caótica de estos modelos hace que en sí tengan una alta proporción de
incertidumbre (Stainforth et al., 2005) & (Roe y Baker, 2007), aunque eso no es
obstáculo para que sean capaces de prever cambios significativos futuros
(Schnellhuber, 2008) & (Knutti y Hegerl, 2008) que tengan consecuencias tanto
económicas (Stern, 2008) como las ya observables a nivel biológico (Walther et al.,
2002) & (Hughes, 2001).

Etapa de PRONÓSTICO.  79
 
 

LOS POSIBLES EFECTOS DEL CAMBIO CLIMATICO PARA EL SIGLO XXI EN EL


MUNICIPIO DE BENITO JUAREZ.

Queda claro que la previsión de cambios en los próximos 100 a 150 años, se basan
íntegramente en modelos de simulación. Comprensiblemente la gran mayoría de los
modelos se han concentrado sobre los efectos de la contaminación antropogénica de la
atmósfera por gases invernadero, y en menor grado, en los aerosoles atmosféricos. La
mayor preocupación presente es determinar cuánto se entibiará la Tierra en un futuro
cercano.

En la última década, varios modelos complejos de circulación general (GCMs), han


intentado simular los cambios climáticos antropogénicos futuros. Han llegado a las
siguientes conclusiones:
• Un calentamiento global promedio, de entre 1,5 y 4,5 °C ocurrirá, siendo la mejor
estimación 2,5 °C.
• La estratosfera se enfriará significativamente.
• El entibiamiento superficial será mayor en las altas latitudes en invierno, pero
menores durante el verano.
• La precipitación global aumentará entre 3 y 15%.
• Habrá un aumento en todo el año de las precipitaciones en las altas latitudes,
mientras que algunas áreas tropicales, experimentarán pequeñas disminuciones.

Respecto del Municipio de Benito Juárez, los efectos del calentamiento global se verán
reflejados en 6 afectaciones principales de manera directa y en 4 afectaciones de
manera indirecta:

Directos:

1. Posible incremento en la incidencia de Tormentas Tropicales y Huracanes.


Las afectaciones por el incremento en la incidencia de fenómenos tropicales son
difíciles de predecir y cuantificar, ya que depende en gran medida de la posible
trayectoria que estos fenómenos sigan durante su evolución, así como el grado de
intensidad que el viento alcance (en la escala Saffir – Simpson). Estas afectaciones
pueden ser más evidentes en las zonas costeras, donde el viento, la lluvia y el oleaje
afectan tanto el entorno natural (duna, línea de costa y arrecifes, entre otros), como el
antropogénico (infraestructura urbana, turística y vial). Tierra adentro las afectaciones
de estos eventos extremos se reflejan en el derribo de árboles, desprendimiento de

Etapa de PRONÓSTICO.  80
 
 

vegetación, inundaciones temporales, desplazamiento o mortandad de fauna, entre


otros.
a) Afectaciones a zonas arrecífales.- El fuerte oleaje derivado de los intensos
vientos de las tormentas y huracanes puede afectar la barrera arrecifal localizada
en las costas del Municipio, específicamente donde están los polígonos de las
Áreas Naturales Protegidas (Parque Marino en los polígonos de Punta Cancún y
Punta Nizuc, y el Parque Marino de “Arrecifes de Puerto Morelos”). Aunque esto
puede ser considerado como un proceso natural, ya que de la degradación y
erosión de los arrecifes se forman las playas, eventos de gran magnitud pueden
afectar severamente este frágil ecosistema. La afectación no solo se prevé por el
impacto de las olas sobre las estructuras arrecifales, sino por el sedimento
(proveniente de las playas erosionadas) que puede “ahogar” a los pólipos de los
arrecifes coralinos.
b) Afectaciones a la duna costera.- La duna costera como “estructura” física, así
como la línea de costa, son los elementos más severamente afectados, por estar
ambos conformados por material no consolidado (arenas), que es muy susceptible
a efectos erosivos por el viento y la marea de tormenta. La modificación de estos
elementos repercute de manera directa sobre la presencia de cualquier tipo de
infraestructura cercana presente, sobre todo por la escasa altitud de la franja
costera respecto del nivel del mar. Las afectaciones pueden ser más evidentes en
las zonas donde se ha retirado la vegetación de duna que existía originalmente,
previo al desarrollo turístico costero.
c) Afectaciones al manglar.- La presencia de manglar cercano a la costa puede
verse afectado por la incidencia e intensidad de los vientos (que pueden incluso
“quemar” al manglar, como sucedió tras el paso del huracán Wilma en 2005), así
como por intrusiones y modificaciones en los patrones de circulación estuarina y
variaciones en la salinidad del agua en las zonas de manglar, en las zonas
inundables y lagunas costeras del municipio.
d) Afectaciones a la selva.- Ya tierra adentro, los fuertes vientos y lluvias pueden
afectar los ecosistemas de selvas presentes, reflejándose en el derribo de árboles
e inundaciones y escorrentías en zonas sin estos registros, además de que
ahuyentan o eliminan varias especies de flora y fauna susceptible. Esto puede
alterar el estado de conservación de los ecosistemas, los servicios ambientales
que prestan, e incluso, los patrones de distribución de la fauna y las tasas de
biodiversidad.

Etapa de PRONÓSTICO.  81
 
 

2. Incremento en el nivel medio del mar (NMM), en aproximadamente 50 cm – 1 m.


Una de las principales consecuencias que más se estudian derivado del Cambio
Climático (Calentamiento Global) es el incremento en el nivel del mar (básicamente por
el derretimiento del hielo de los polos). Por lo anterior, respecto de las posibles
inundaciones provocadas por el incremento en el nivel medio del mar, estas
afectaciones son más medibles, ya que conociendo la tasa de incremento en el nivel del
mar y el relieve (altimetría) del municipio, se puede inferir cuales serán las áreas de
afectación.

Figura 11.- Mapamundi que refleja las zonas que se verían afectadas por el incremento en el
nivel del mar, así como un acercamiento a la Península de Yucatán y el Mpio. de Benito Juárez.
Fuente:http://oficinasverdes.spaces.live.com/blog/cns!4A347808A774410!316.trak
Posibles escenarios por aumento del nivel del mar.

Etapa de PRONÓSTICO.  82
 
 

Zonas de riesgos.- De acuerdo al análisis del incremento en el nivel del mar y del
relieve del municipio, las áreas que serán afectadas por un posible incremento en el
NMM entre 50 cm (color rojo) y 1 metro (color amarillo) serán: la Zona Hotelera y
Tercera Etapa, Manglares de Puerto Morelos y La zona de Poljes de Leona Vicario:

Zonas de riesgo por incremento en el


nivel medio del mar (entre 0.5 y 1.0 m),
para el municipio de Benito Juárez.

ƒ Zona Hotelera: Esta zona puede verse seriamente afectada por un incremento
en el nivel del mar: toda la franja costera corresponde a zonas bajas (con
alturas entre 1 y 3 m sobre el nivel del mar) que ocasionalmente sufren de
inundaciones. Por lo anterior, aparentemente un posible incremento en el nivel
del mar traería consecuencias inmediatas. Sin embargo, la historia nos ha
enseñado el comportamiento del mar (con el nivel actual) durante eventos de
tormentas y huracanes, donde el mar y oleaje han entrado varios cientos de
metros a los complejos hoteleros o a las vías de comunicación (carreteras). Así
que si a estos efectos ya conocidos se suma que el nivel del mar pudiera
incrementarse, seguramente con la incidencia de un huracán, las
consecuencias y daños pueden ser mucho mayores a los ya conocidos,
ocasionando afectaciones económicas, por ser una zona de desarrollos
turísticos y urbanos.

Etapa de PRONÓSTICO.  83
 
 

Zonas de riesgo por


incremento en el nivel medio
del mar (entre 0.5 y 1.0 m).
Zona Hotelera de Cancún
(desde El Meco hasta la 3ª
etapa).

ƒ Manglares de Puerto Morelos: Esta es una zona baja sujeta a inundaciones


abarca una amplia extensión de tulares y manglares que podría quedar
permanentemente inundada. El relieve es muy bajo y durante la temporada de
lluvias, cuando el suelo se satura de humedad, el agua permanece, dejando la
zona inundada y en temporadas de secas el suelo permanece fangoso. Esta es
una de las zonas que presentarán la mayor afectación ambiental (por la
extensión de zonas inundables) con un incremento en el NMM de un posible 1
metro (color amarillo). La magnitud de cambios físicos y sus impactos
subsecuentes en esta zona de humedales costeros y playas pueden alterar la
hidrología, la geomorfología, la estructura biótica, las tasas de extinción, la
biodiversidad los patrones de energía, la productividad y los ciclos de nutrientes
en los humedales costeros (Michener, et al., 1997). El incremento en el NMM
traerá modificaciones sustanciales de las superficies cubiertas por humedales de
agua dulce, ya que éstos dependen de la presencia de zonas bajas donde se
acumule el agua, y éstas se reducirán con el avance de la intrusión salina.

Etapa de PRONÓSTICO.  84
 
 

Zonas de riesgo por incremento


en el nivel medio del mar (entre
0.5 y 1.0 m).
Humedales y Manglares de
Puerto Morelos.

ƒ Poljes de Leona Vicario: En esta zona aparentemente se podría dar un posible


incremento en el nivel del mar de 50 cm por intrusión de agua desde el Norte, al
interior de la Laguna Yalahau, el cual no traería consecuencias inmediatas; sin
embargo un retardo o alteración en las escorrentías fomentaría que el agua
permaneciera más tiempo estancada, elevando el nivel del agua e inundando
de manera permanente las áreas que actualmente sólo presentan inundaciones
temporales o estacionales. Las alteraciones pueden ser significativas cuando el
agua permanezca más tiempo estancada, además de la inundación permanente
de la zona, puede favorecer la presencia de fauna nociva (insectos) que puedan
traer consecuencias en la salud humana (dengue) o en la agricultura
(proliferación de plagas).

Etapa de PRONÓSTICO.  85
 
 

Zonas de riesgo por incremento


en el nivel medio del mar (entre
0.5 y 1.0 m).
Zona de Poljes de Leona Vicario.

3. Intrusión Salina en Pozos Costeros.


Tomando en cuenta la dinámica hídrica de la zona costera, donde se presenta la
frontera final entre el agua dulce que fluye desde tierra y que, dentro del ciclo del agua,
ésta termina en el mar, en esta zona limítrofe se presenta una dinámica muy compleja y
frágil, en la cual, en base a principios físicos básicos de temperatura y densidad, el
agua dulce (más fría pero con menos concentración de sales) y el agua de mar (con
más sal, pero también más caliente), forman una barrera muy delgada pero estable, en
la cual el agua dulce fluye por encima del agua salada, formando una especie de
“prisma” o cuña, embebidas en una matriz terrígena. Este equilibrio está regulado por
los mencionados principios de densidad y de presión osmótica.

Cuando se presenta la temporada de lluvias y fluye más agua desde el continente, esta
cuña presenta un “empuje” mayor del agua dulce sobre el agua salda, haciéndola
retroceder un poco. Pero en temporada de secas, el agua salada tiene de introducirse
más (tierra adentro) a través de la matriz terrígena. A pesar de estos movimientos, por
los principios de densidad ya mencionados, el agua no se mezcla.

Etapa de PRONÓSTICO.  86
 
 

Pero cuando de la zona costera se extrae agua dulce, se crea un vórtice con un
diferencial de presión negativo en la dirección del flujo normal del agua dulce,
promoviendo que en algunos sitios de esta delgada frontera, la presión osmótica del
agua salada pueda romper esta frontera, contaminando con agua salada el agua dulce
que se extrae. A esto se le conoce como “Intrusión Salina”.

Así, con un posible incremento en el nivel del mar, la presión osmótica del agua salada
sobre el agua dulce va a ser mayor, promoviendo en varios casos que esa frontera se
rompa, generando intrusión salina incluso sin que se extraigan grandes volúmenes de
agua dulce, contaminando así el agua que se extrae para consumo humano en zonas
costeras.

4. Disponibilidad del Agua para Consumo Humano.


El agua dulce es indispensable para todas las formas de vida, y necesaria en grandes
cantidades para casi todas las actividades humanas. El clima, el agua dulce y los
sistemas biofísicos y socioeconómicos están intrincadamente interconectados, por lo
que un cambio en uno de ellos induce un cambio en los demás componentes.

Los problemas derivados del Cambio Climático que habrá que resolver en relación con
el agua potable son: exceso de agua, escasez de agua, y/o exceso de contaminación.

Algunas consecuencias que afectan la calidad del recurso hídrico por probables
sequías, van desde la acumulación de sedimentos, nutrientes, carbono orgánico
disuelto, patógenos, plaguicidas o sal, con posibles efectos negativos sobre los
ecosistemas, la salud humana, y la salud de los sistemas hídricos.

En el escenario contrario, al aumentar la magnitud y frecuencia de fuertes


precipitaciones pluviales, acrecentará también la incidencia e intensidad de
inundaciones, así como la sedimentación de cuerpos de agua, producto de la alta
escorrentía o pueden afectar gravemente su calidad al descargar grandes cantidades
de escorrentías tóxicas (por actividades agrícolas, pecuarias, urbanas y/o industriales)
hacia fuentes de agua potable lo cual daña la infraestructura del agua y de las aguas
residuales.

5. Disponibilidad del Agua para uso recreativo.


En un escenario de posible sequía extrema (derivada del Cambio Climático); podría
haber menor escurrimiento de agua dulce a los cuerpos de agua superficiales y que
tienen uso recreativo (como el Sistema Lagunar Nichupté), provocando una disminución

Etapa de PRONÓSTICO.  87
 
 

en la tasa de recambio del agua. Adicionalmente, el aumento de temperatura y la


estratificación del agua (por diferencia de densidades) se podría presentar un proceso
de eutroficación del cuerpo lagunar (proceso en el cual el aumento de la temperatura
acelera la descomposición de la materia orgánica y tiende a disminuir el oxígeno
disuelto en el agua; cuando el oxígeno en el agua disminuye, la materia orgánica
disuelta comienza a descomponerse e inicia el proceso), que es caracterizado por la
abundancia anormal de nutrientes; y si el nivel de eutroficación es severo, el agua de
uso recreativo puede adquirir tonos oscuros y verdosos o cafés, además de malos
olores derivados ambos de los procesos de la presencia y descomposición de la
materia orgánica disuelta, afectando su aprovechamiento para el contacto directo.

6. Incremento en la temperatura promedio.


El posible incremento en la temperatura ambiente también presentará una serie de
repercusiones ambientales y sociales, entre las que destacan afectaciones a especies
de flora y fauna más sensibles (sobre todo en diferentes épocas del año), como son
procesos de floración, períodos reproductivos, entre otros. También se presentarán
modificaciones en algunas características del suelo que actualmente soportan a los
ecosistemas y las actividades productivas como las conocemos, como es el caso de la
humedad relativa, así como las tasas de evapotranspiración. Esto es importante, ya que
en el caso de la agricultura de temporal, este descenso en la humedad relativa puede
obligar a los productores a implementar sistemas de riego permanentes, modificando la
actividad como se realiza hasta ahora, pero también afectando o modificando otras
actividades, como sería la extracción del agua del subsuelo y que podría derivar hasta
en una sobreexplotación del acuífero.

Así, las repercusiones más importantes se pueden presentar en:


a) Vectores infecciosos (salud y producción agrícola).- El incremento en la
temperatura puede favorecer la presencia de fauna nociva (insectos) que
puedan traer consecuencias en la salud humana (dengue) o en la agricultura
(proliferación de plagas). En el caso de la salud humana, se requerirá de
programas de gobierno enfocados a combatir esos vectores, mientras que en
el caso de las plagas sobre los cultivos, se deberán implementar diferentes
medidas para su control, mismo que puede ser incluso con el uso de
productos químicos, con consecuencias aún no evaluadas, ya que
dependerán tanto del tipo de plaga, las afectaciones y los productos
existentes.

Etapa de PRONÓSTICO.  88
 
 

A cualquiera de estas acciones se les deben asignar presupuestos


importantes que puedan afectar la economía de los afectados (tanto por las
plagas como por las enfermedades), así como a los gobiernos, en sus
diferentes órdenes y competencias.
b) Daños a ecosistemas susceptibles (arrecifes).- Uno de los principales
factores que ha contribuido para deteriorar el estado de salud de los arrecifes
coralinos en los mares de todo el mundo ha sido justamente el incremento en
la temperatura promedio del mar, con efectos de “blanqueamiento”,
“bandeamiento” y mortandad de estos organismos. El deterioro del ecosistema
arrecifal menguaría la capacidad del arrecife como protección natural de las
costas contra el efecto del embate del oleaje producido por las tormentas y
huracanes que inciden sobre las costas del municipio. Desde el punto de vista
biológico, siendo el ecosistema arrecifal uno de los más diversos del planeta,
su posible deterioro puede traer consecuencias importantes, no sólo por la
disminución en la riqueza biológica, sino que este ecosistema soporta
actividades económicas importantes, como son las pesquerías y el turismo.
Con ambas situaciones, las repercusiones ambientales (pérdida de
biodiversidad y afectación a la línea de costa), sociales (afectación a
pesquerías y turismo) y económicas (afectación a la infraestructura costera)
pueden ser muy graves.
c) Modificaciones en las actividades productivas.- Derivado del incremento en
la temperatura, y las repercusiones en varias actividades productivas primarias
(pérdidas de cosechas, incendios, alteración de ciclos y estaciones, plagas,
entre otros), puede fomentar que los pobladores abandonen sus actividades
tradicionales y tiendan en primera instancia a explotar de manera no
controlada (ilegal) los recursos naturales presentes, promoviendo cambios de
uso de suelo, deforestación, contaminación, entre otras.
d) Modificaciones en la Fauna.- el incremento en la temperatura genera
consecuencias en todos los aspectos de la vida, sobre todo en el desarrollo y
supervivencia de las diferentes especies animales que habitan el mundo. Su
hábitat se modifica drásticamente, y hace que las funciones que se desarrollan
en primavera como germinación, reproducción y emigración se vean afectadas
en su transcurso debido al adelanto de las altas temperaturas.
Las consecuencias de estos factores repercuten de manera diferente entre las
distintas especies. El deshielo y derretimiento de los polos deja sin sitio a
especies de zonas frías, así como las bajas temperaturas en otras zonas y la
falta de agua hace imposible la nidación de algunas aves. La reducción y

Etapa de PRONÓSTICO.  89
 
 

confusión entre hábitats hace que cada especie busque refugio en lugares
insólitos para sus características, muchas veces cruzándose con enemigos
que reducen las fuentes de alimento haciendo disminuir la población.
Las especies marinas se ven perjudicadas por el aumento de temperatura en
el agua y el aumento de la acidificación en los océanos, peces desaparecen
sin oportunidad de reproducirse, los que a su vez son el alimento de otras
especies que se quedan sin sustento.

Indirectos:

Los factores indirectos presentan diferentes consecuencias y normalmente también se


desfasan respecto de las consecuencias directas. A continuación se presentan las más
importantes.

1. Sequías e inundaciones (por posibles alteraciones en el régimen estacional de


lluvias).- Las modificaciones al clima y a las estaciones del año, derivadas del
Cambio Climático no han podido ser definidas; sin embargo, al momento sólo se
puede asegurar que la temperatura aumentará paulatinamente y eso traerá
consecuencias en los patrones de lluvias y temporadas de estiaje de muchas áreas,
pero principalmente las tropicales.

2. Presencia de zonas de riesgos.- El Municipio de Benito Juárez presenta una serie


de características donde estas alteraciones se verán reflejadas. Si se incrementara
el régimen de lluvias, existen varias zonas inundables (dentro y fuera de áreas
urbanas) que se verían afectadas, pasando posiblemente de ser áreas de
inundaciones temporales a inundaciones permanentes. Y es algunas de estas zonas
existen vías de comunicación que tendrían que ser reforzadas o incluso reubicadas
respecto de estas áreas (como la zona costera de Puerto Morelos), lo cual puede
presentar problemas en caso de inundaciones que forcen la evacuación de
habitantes, trabajadores y turistas de la zona costera de dicha localidad.

3. Afectaciones agropecuarias.- El incremento en la temperatura promedio y la


modificación a las estaciones del año, sobre todo en la cantidad y estacionalidad de
la temporada de lluvias, traerá consecuencias importantes respecto de varias
actividades productivas, sobre todo las relacionadas al sector primario. Para el
sector ganadero (pecuario), con eventos de sequías intensas (tanto en el estado
como en otras entidades del país), se conoce de sobra las afectaciones sobre
diferentes tipos de ganado: las aves se enferman y mueren, y el ganado bovino y
ovino llega incluso a morir de hambre y sed en cuestión de semanas. En el

Etapa de PRONÓSTICO.  90
 
 

municipio, aunque escasas, estas actividades son un componente importante de la


economía familiar de este sector, por lo que puede haber consecuencias sociales
considerables al respecto.

Respecto de las actividades agrícolas, ya se mencionaron las consecuencias


respecto de las sequías que en cuestión de días pueden arruinar cientos de
hectáreas de diferentes cosechas; y en contraparte, durante temporadas intensas
de lluvias, la susceptibilidad de varios productos agrícolas puede derivar en su
pérdida total, además de los efectos no evaluados del destino de plaguicidas y
fertilizantes que durante las inundaciones, son extendidos fuera de las áreas de
cultivo, llegando incluso a contaminar cauces fluviales, subsuelo, mantos acuíferos
e incluso llegar hasta el mar, con efectos negativos sobre el plancton marino y el
resto de la cadena trófica.

Finalmente, respecto del sector forestal las consecuencias son menores, pero
también pueden afectar sobre todo los productos forestales no maderables, además
de alterar los ciclos de crecimiento de varias especies arbóreas de importancia
comercial.

4. Incendios forestales (degradación ambiental) por material vegetal derribado


por los fenómenos tropicales.
Uno de los mayores efectos que tienen las tormentas tropicales y los huracanes, es que
derriban una gran cantidad de árboles en los diferentes ecosistemas de selva (y en
algunos otros también), generando un gran volumen de potencial material combustible
que, en caso de que por causas naturales o antropogénicas se llegase a presentar,
podría acabar con grandes extensiones de los diferentes ecosistemas del municipio,
destacando los diferentes tipos de selvas, sabanas e incluso, zonas de manglares.

De presentarse grandes incendios forestales derivados de un exceso de material


combustible (como ya ha pasado en varias ocasiones en la zona norte del estado de
Quintana Roo), los daños pueden ser incalculables, no sólo por la disminución y pérdida
de biodiversidad, sino por la pérdida de áreas de bienes y servicios ambientales
(importantes entre otros por la captura de CO2 atmosférico), susceptibilidad de erosión
(eólica e hídrica) en suelos deforestados, pérdida de capacidad para captación e
infiltración de agua y por tanto, afectaciones en zonas de recarga de mantos acuíferos,
emisión de grandes cantidades de bióxido de carbono (causante, entre otros, del
incremento en la temperatura de la Tierra), entre otros.

Etapa de PRONÓSTICO.  91
 
 

Afectaciones en el sector Turismo Convencional.

Otro aspecto de total atención para el crecimiento del desarrollo turístico convencional
es el cambio climático, si bien es cierto que es un problema que no está
específicamente descrito para el área y solo existen estimaciones de modelos
probables, es un problema que ya en la actualidad debe ser manejado para evitar
pérdidas futuras y asegurar de alguna manera el patrimonio económico del Municipio.

Respecto del cambio climático, y las consecuencias para el turismo convencional se


puede destacar; el incremento de las tormentas tropicales y huracanes, aumento del
nivel medio del mar y erosión costera (ya todo mencionado anteriormente); los cuales
inciden de manera directa y negativa sobre este rubro.

En cuanto a las tormentas tropicales y huracanes; es bien sabido que las costas
mexicanas son lugares de convergencia para este tipo de fenómenos. Diversos
estudios sugieren una mayor frecuencia de huracanes debido al calentamiento global y
al aumento de las temperaturas de los océanos (IPCC, 2007). Agua más caliente
significa más energía disponible para los ciclones tropicales, transformando la energía
térmica en viento. Temperaturas más altas significan mayor evaporación, que a su vez
conduce a precipitación más intensa. El evento más reciente para las costas del
Municipio fue en 2005 con el huracán Wilma. Se estima que hubo pérdidas económicas
altísimas, se erosionaron 12 kilómetros de playas en Quintana Roo, destruyendo la
infraestructura hotelera y casas particulares. Estos eventos han aumentado la
vulnerabilidad de la zona costera (Hernández-Cerda et al., 2007).

Los impactos directos del cambio climático se notan ya en algunos ecosistemas


costeros del municipio, en particular en las lagunas de manglar y los arrecifes coralinos,
los cuales debido al crecimiento explosivo de nuevos desarrollos costeros durante las
pasadas décadas ya han habían experimentado una fuerte presión.

Los factores más significativos que afectan la estructura de dichos ecosistemas y que
están ya transformándose como resultado del cambio climático global, son la
temperatura media del agua, el nivel medio de las mareas, el flujo y la disponibilidad de
agua dulce en estuarios y humedales costeros, y la frecuencia creciente de tormentas y
eventos extremos (IPCC, 2007).

Como consecuencia de lo antes mencionado, las costas estarían expuestas a mayores


riesgos, y en particular a la erosión, por efecto del cambio climático y del aumento de
nivel del mar. Este efecto se vería exacerbado por la creciente presión ejercida por la

Etapa de PRONÓSTICO.  92
 
 

presencia humana sobre las áreas costeras; por lo que a la hora de iniciar un desarrollo
este escenario debe ser tomado en cuenta para que se hagan las previsiones
necesarias para evitar en lo posible pérdidas económicas que afecten tanto a dueños
del proyecto como al Municipio.

Otras consecuencias del incremento en las temperaturas medias, es la manera de


como se ve afectada solubilidad del oxígeno en el agua del océano, lo cual también
tiene un impacto indirecto sobre los ecosistemas costeros a través del incremento en el
nivel medio del mar, producto de la disolución gradual de los glaciares y de los
casquetes polares. De manera indirecta, las mayores temperaturas superficiales afectan
también el comportamiento del clima costero y pueden provocar una mayor incidencia
de tormentas extremas. Por otro lado, la incorporación de carbono antropógeno
acaecida desde 1750 ha incrementado la acidez del océano, cuyo pH ha disminuido en
0,1 unidades, en promedio. El aumento de la acidez pone en peligro los arrecifes
coralinos, amenazados también por el aumento de las temperaturas, que los destiñe
(IPCC, 2007). Esto puede originar una pérdida de ecosistemas lo cual pone en riesgos
algunos de los atractivos turísticos de la zona.

CABE DESTACAR QUE LOS EFECTOS Y CONSECUENCIAS DERIVADAS DEL CAMBIO


CLIMÁTICO QUE SON MENCIONADOS EN EL PRESENTE DOCUMENTO PUEDEN
PRESENTARSE BAJO CUALQUIERA DE LOS ESCENARIOS, TENDENCIAL,
CONTEXTUAL Y/O ESTRATÉGICO, POR LO QUE SU MAGNITUD DEBE SER
COMPRENDIDAS CONJUNTAMENTE DESDE LAS PERSPECTIVAS AMBIENTAL, SOCIAL
Y ECONÓMICA, Y EN EL TIEMPO (CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZOS).

Etapa de PRONÓSTICO.  93
 
 

Figura 12.- Mapa de Repercusiones del Cambio Climático en el Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo.

94 Etapa de PRONÓSTICO. 
 
 

II. El escenario contextual, considerando el efecto que tendría la implementación


de planes, programas, proyectos y acciones, tanto de los tres niveles de
gobierno, como de los particulares (PDU, proyectos de gran visión de CFE,
CNA, SCT, PEMEX, SECTUR y otros relevantes), sobre las variables
analizadas en el escenario tendencial.

Sin embargo, la tendencia analizada de las actividades sectoriales del municipio puede
comenzar a modificarse. Los instrumentos de planeación vigentes, así como las
actualizaciones en proceso que se están llevando a cabo (PMDU, PDU y POEL),
vislumbran un cambio y una nueva dirección para solventar los principales problemas
que enfrenta el municipio (sobre todo por el desmedido crecimiento de los
asentamientos irregulares y mancha urbana), así como una apertura y diversificación de
las actividades económicas productivas en los sectores Agropecuario y Forestal (a
través del establecimiento, difusión y fortalecimiento de agronegocios y acuacultura),
así como por un desarrollo adecuado de la escasa reserva turística del municipio, así
como la apertura al crecimiento suburbano ordenado y en zonas aptas para ello. Cabe
resaltar que los otros sectores (Urbano, explotación de material pétreo, Industria Ligera
y Extracción del agua) también presentarán un repunte en sus actividades, al
desarrollar infraestructura, coadyuvar en el desarrollo urbano, turístico y de servicios
adicionales, para el soporte de las actividades primarias y terciarias, así como para el
establecimiento y crecimiento de la población.

Dentro de los planes y proyectos considerados tanto por el Municipio como por el
Gobierno del Estado, la visión estratégica principal consiste en ordenar y reorientar las
actividades productivas del municipio de Benito Juárez al desarrollo económico
planificado, tal y como lo señala el Plan de Gran Visión 2025, así como el Plan Estatal
de Desarrollo 2005-2011, el cual establece las prioridades, objetivos, estrategias y
líneas generales de acción en materia política, económica, ambiental, cultural, y social
con la premisa fundamental de promover y fomentar el desarrollo integral sustentable y
el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del municipio.

El desarrollo del municipio, de acuerdo al Plan Estatal de Desarrollo (2011 – 2016),


estaría basado en 4 rubros principales (Quintana Roo Solidario, Quintana Roo
Competitivo, Quintana Roo Verde, y Quintana Roo Fuerte) y sus respectivos objetivos
estratégicos.

Algunas de las Estrategias presentes en el primer eje y que tienen influencia en el


Ordenamiento Ecológico del municipio de Benito Juárez son:

Etapa de PRONÓSTICO.  95
 
 

QUINTANA ROO SOLIDARIO.

Estrategia: Atención a las Carencias y Rezago Comunitarios


• Apoyar el mejoramiento sustancial de la infraestructura y equipamiento para la
producción agropecuaria y forestal que contribuya a la disminución de las
desigualdades, mejorar el ingreso y el empleo.

• Integrar programas de producción de alimentos básicos en las comunidades rurales con


el objeto de ser proveedor en los centros turísticos del estado, cuidando el medio
ambiente.

Estrategia: Mayor aprovechamiento de la Infraestructura Cultural y de los sitios


Patrimoniales
• Tramitar y coordinar con el gobierno federal a través del Instituto Nacional de
Antropología e Historia, INAH, la apertura, limpieza y restauración de sitios patrimoniales
emblemáticos.

• Gestionar ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y


la Cultura, UNESCO, la incorporación de nuevos sitios históricos y arqueológicos de
Quintana Roo como Patrimonio de la Humanidad.

Estrategia: Planificación en reservas Territoriales.


• Desarrollar una planeación efectiva con suficientes reservas territoriales con el fin de
garantizar áreas para servicios básicos, infraestructura y equipamiento urbano.

• Asegurar la reserva territorial para el crecimiento urbano.

Estrategia: Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.


• Fortalecer el aprovechamiento del territorio estatal y consolidar el sistema urbano para
obtener un desarrollo sustentable.

• Elaborar Instrumentos de Planificación Integral Sustentable enfocados a atender y


resolver las necesidades urbano-territoriales que existen dentro de aquellas localidades
con rangos de población entre 2 mil y 5 mil habitantes, que establezcan estrategias que
incentiven un crecimiento ordenado.

• Vigilar y evaluar el cumplimiento de la normatividad urbana de los planes y/o programas


de desarrollo urbano para ordenar el crecimiento en las ciudades.

• Fomentar la oferta de suelo urbanizado para la dotación de lotes con servicios a la


población de bajos recursos.

Etapa de PRONÓSTICO.  96
 
 

• Promover programas y acciones con los órdenes de gobierno, organismos nacionales y


la sociedad, que fomenten la producción de vivienda verde, a través del uso y utilización
de eco-tecnologías, que promuevan el ahorro doméstico de energía y el cuidado al
medio ambiente y de los recursos naturales.

• Impulsar la construcción de fraccionamientos verticales y de uso mixto que permita la


redensificación y mejor aprovechamiento del suelo, así como la ocupación de predios
urbanos baldíos que permitan consolidar y compactar nuestra ciudad evitando el
desmedido crecimiento horizontal.

Estrategia: Regularización de la Tenencia de la Tierra y Control de Asentamientos


Irregulares.
• Abatir de manera sistemática y secuencial los asentamientos irregulares para lograr
consolidar en el estado un ordenamiento territorial que les asegure a las familias contar
con los servicios básicos necesarios, una seguridad patrimonial que les permita acceder
a mejores oportunidades de desarrollo.

• Impedir la aparición de nuevos asentamientos irregulares mediante la aplicación


irrestricta de la normatividad vigente.

• Establecer mecanismos para restringir y abatir la incorporación de suelo irregular al


desarrollo urbano.

• Establecer programas de regularización de la tenencia de la tierra, su urbanización y la


dotación de servicios públicos básicos.

• Establecer mecanismos de control y vigilancia, para la correcta aplicación de la ley, en la


prevención y control de la irregularidad, así como de la especulación con el suelo y los
delitos producto de la ocupación.

• Realizar campañas de difusión y orientación hacia a la población, a efecto de fomentar


una cultura sobre los riesgos que puedan tener los demandantes de suelo, al adquirir
lotes irregulares.

• Impulsar la coordinación entre los tres órdenes de gobierno para lograr el ordenamiento
y regularización en la propiedad de regímenes social y privado.

Estrategia: Mejoramiento en Equipamiento, Infraestructura y Servicios Urbanos.


• Contribuir al mejoramiento planificado de infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos en todas las comunidades rurales y urbanas del estado.
• Coadyuvar con la autoridad municipal con acciones y programas en torno a la
infraestructura urbana, equipamiento y servicio públicos.

Etapa de PRONÓSTICO.  97
 
 

Estrategia: Agua Potable para Todos.


• Alcanzar el 100 por ciento en la cobertura de los servicios de agua potable en el estado.

Estrategia: Drenaje y Saneamiento para Todos.


• Construcción y ampliación de redes de distribución de agua potable y tomas
domiciliarias en zonas urbanas y rurales.

• Construcción y ampliación de redes de drenaje y descargas sanitarias en zonas


urbanas.

• Evitar la contaminación en playas y ríos subterráneos por descargas de aguas


residuales.

• Garantizar el nivel de tratamiento de las aguas residuales de acuerdo a los límites


establecidos en las normas oficiales mexicanas.

Estrategia: Garantizar la Autosuficiencia y Calidad en la Prestación de los


Servicios.
• Elevar la calidad de servicio en los sistemas de agua potable en el estado.
• Dotar de agua en cantidad suficiente para satisfacer las necesidades básicas,
procurando niveles competitivos de eficiencia y operatividad.

Estrategia: Inundaciones y Precipitaciones Pluviales.


• Promover la realización de obras y acciones enfocadas a la prevención de inundaciones,
reducir los costos y molestias en que incurre la población.

QUINTANA ROO COMPETITIVO:

Estrategia: Desarrollo Equilibrado e Integración Regional.


• Promover el desarrollo equilibrado en las regiones del estado.
• Desarrollar la vocación productiva de las regiones Caribe Norte, Maya y Frontera Sur de
acuerdo a sus factores competitivos.

• Promover, elaborar y ejecutar programas de desarrollo sostenible a nivel estatal y


municipal mediante la planeación participativa, con base en la Agenda 21.

Estrategia: Fomento a la Productividad y la Competitividad


• Fomentar acciones para facilitar el financiamiento de las actividades agropecuarias,
pesqueras, forestales y artesanales.

Etapa de PRONÓSTICO.  98
 
 

Estrategia: Infraestructura Estratégica para la Competitividad.


• Promover el desarrollo de infraestructura de apoyo a las actividades económicas
mediante la modernización, ampliación y conservación de la red carretera, portuaria y
aeroportuaria, que garanticen el desarrollo económico-social de cada región del estado y
su integración a los mercados regionales, nacionales e internacionales con altos niveles
de confiabilidad, oportunidad, eficiencia y sustentabilidad.

• Fortalecimiento de la rectoría de la planeación portuaria con la operación de un


programa maestro de desarrollo portuario y la vinculación al programa federal de gran
visión para el desarrollo del litoral.

Estrategia: Energía para la Competitividad.


• Promover una política estatal de competitividad, sustentabilidad, eficiencia y suficiencia
en la generación, uso y aprovechamiento de energía en el estado.

• Promover el uso y aprovechamiento de nuevas tecnologías para la generación


alternativa de energía con criterios de competitividad, autosuficiencia, sustentabilidad
ambiental y tecnologías limpias.

Estrategia: Impulso a los Sectores Económicos Estratégicos


• Promover una política de impulso a los sectores económicos estratégicos, que eleven la
competitividad y el potencial productivo de los sectores primarios y de la transformación,
con acciones de encadenamiento productivo y de desarrollo de proveedores, para
aprovechar el liderazgo del sector terciario y el fortalecimiento del mercado interno.

Estrategia: Impulso a la Competitividad del Campo.


• Fundamentar y ejecutar acciones conducentes hacia la calidad productiva bajo
condiciones competitivas, con procesos de calidad con mayor valor agregado,
encadenamiento productivo, oportunidades de crecimiento, tecnificación y
comercialización de los productos agrícolas y pecuarios.

• Fortalecer las cadenas agroalimentarias trascendentales para los productores del estado
favoreciendo la generación de valor agregado, con el fortalecimiento y consolidación de
las redes comerciales y de valor de los sistemas de productos estatales.

• Impulsar un desarrollo asociado entre los diversos sistemas-producto agropecuarios


procurando una mayor innovación tecnológica, aplicando economías de escala.

• Fortalecer e incrementar la infraestructura física prioritaria para la producción agrícola y


pecuaria con una política de productividad intensiva que beneficie a un mayor número
de productores aprovechando la vocación productiva de Quintana Roo, proponiendo una
reconversión productiva amigable con el medio ambiente.

Etapa de PRONÓSTICO.  99
 
 

Estrategia: Desarrollo Forestal.


• Establecer una política de reconversión del sector forestal que genere las condiciones de
para el crecimiento económico, la conservación, ampliación y mejoramiento de la
reserva forestal y el desarrollo de alternativas de aprovechamiento sustentable.

• Fomentar la conservación y protección del capital forestal estatal.


• Fomentar el establecimiento de plantaciones forestales comerciales, la reconversión de
tierras de baja rentabilidad agrícola y ganadera y la tecnificación de los viveros actuales
para elevar su productividad.

• Fortalecer la organización productiva forestal del estado.


• Promover la transformación de productos maderables y no maderables para generar
valor agregado a las materias primas con criterios de certificación, competitividad y
expansión de mercados.

• Establecer las condiciones para la planificación y ordenamiento de las actividades


productivas en materia forestal y de suelos y el impulso a programas para la certificación
del buen manejo forestal.

Estrategia: Impulso a la Competitividad de la Pesca y la Acuacultura.


• Establecer una política estatal de desarrollo pesquero y acuícola que estimule el
ordenamiento y la sustentabilidad, la construcción y mejoramiento de infraestructura, la
diversificación productiva y la protección de las especies de valor comercial.

Estrategia: Diversificación y Desarrollo Integral del Turismo.


• Impulsar una política para consolidar a Quintana Roo como un multidestino líder en
competitividad con una oferta de alta calidad, diversificada y articulada, con pleno
respeto a los entornos naturales, sociales y culturales con empresas altamente
competitivas y con bases sólidas en infraestructura legal, física y educativa para el
desarrollo turístico.

• Consolidar la actividad turística como prioridad estatal generadora de inversiones y


empleos que nos ayude a reducir los niveles de pobreza, en las zonas con atractivos
turísticos potenciales a desarrollar.

• Impulsar un desarrollo turístico integral a través de la diversificación y especialización de


la oferta turística.
• Implementar acciones para la conservación y mantenimiento de las playas en los
destinos turísticos.

• Elaborar el Programa de Ordenamiento Turístico del Territorio del Estado.

Etapa de PRONÓSTICO.  100


 
 

Estrategia: Impulso a la Industria para la Competitividad.


• Fomentar el desarrollo agroindustrial con productos estratégicos.
• Impulsar el desarrollo de parques industriales, tanto públicos como privados y de
esquemas mixtos, que permitan un sano establecimiento de Industrias en diferentes
regiones del estado.

QUINTANA ROO VERDE

En el tercer eje se contemplan las siguientes Objetivos estratégico:

Objetivo Estratégico:

Ordenamiento Ecológico
• Regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas en todo el
territorio estatal, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la
preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir
del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de
aprovechamiento de los mismos.

Estrategia: Fomentar el Ordenamiento Ecológico del Territorio, su


Instrumentación, Seguimiento y Evaluación.
• Elaboración y actualización de programas de ordenamiento ecológico con la
participación activa de los diversos sectores involucrados.
• Elaborar programas de ordenamiento ecológico que propicien el desarrollo productivo,
ordenado y responsable, considerando un crecimiento verde en el estado y la
vulnerabilidad ante el cambio climático.
• Vincular el ordenamiento ecológico con los instrumentos de planeación enfocado al
aprovechamiento sustentable de los espacios.
• Crear mecanismos para la evaluación y seguimiento de los ordenamientos ecológicos,
con la instrumentación de la Red Estatal de Bitácora Ambiental.
• Promover entre los municipios del estado y con la federación, la elaboración de los
instrumentos de ordenamiento ecológico de su competencia.

Objetivo Estratégico: Gestión Integral de Residuos Sólidos y de Manejo Especial.


• La prevención y el control de la contaminación generada por el inadecuado manejo de
los residuos, así como la reducción en la generación de residuos sólidos urbanos y de
manejo especial y la recuperación de materia y energía, con el fin de garantizar un
aprovechamiento sustentable y proteger a la salud humana y al ambiente.

Etapa de PRONÓSTICO.  101


 
 

Estrategia: Implementación del Programa Estatal para la Prevención y Gestión


Integral de los Residuos en el Estado de Quintana Roo.
• Realizar una gestión integral de residuos sólidos y de manejo especial que garantice la
prevención, reducción, clasificación, valorización y eliminación bajo cumplimientos
normativos.

• Fortalecimiento del manejo de los residuos en comunidades mayores a 5 mil habitantes.


• Aplicación de la legislación para el manejo adecuado de los residuos sólidos y de
manejo especial.

• Implementar acciones en conjunto entre los tres niveles de gobierno para fortalecer la
gestión integral de residuos, contando con asesoría internacional especializada.

• Impulsar y fortalecer la cultura del manejo integral de los residuos sólidos con acciones
enfocadas a la valorización.

Objetivo Estratégico: Biodiversidad


• Establecer y consolidar la estrategia estatal de biodiversidad.

Estrategia: Estrategia Estatal de Biodiversidad.


• Conservar y proteger la flora y la fauna propiciando el desarrollo sustentable de las
comunidades rurales y con acciones que favorezcan el equilibrio ecológico del estado.

• Aprovechamiento sustentable de la flora y fauna, a partir de esquemas que fomenten la


creación de oportunidades para las comunidades y reduzcan el tráfico ilegal de
especies.

• Impulsar la reforestación, recuperación y restauración forestal, principalmente en áreas


degradadas por incendios forestales.

Objetivo Estratégico: Áreas Naturales Protegidas


• Consolidar el sistema estatal de áreas naturales protegidas.

Estrategia: Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas.


• Conservar y proteger los ecosistemas más representativos, frágiles y en buen estado de
conservación y sus bienes y servicios asociados, procurando la conectividad y
propiciando el flujo genético de las especies de flora y la fauna.

• Promover a las áreas naturales protegidas como atractivos turísticos, generadoras de


divisas y con amplio sentido de integralidad ecosistémica, social y económica en
Quintana Roo.

• Establecer la elaboración y/o actualización de los programas de manejo.

Etapa de PRONÓSTICO.  102


 
 

• Crear nuevas áreas naturales protegidas estatales, impulsar áreas voluntarias de


conservación y garantizar la conectividad ecosistémica y flujo genético.
• Instrumentar programas de integración económica y socialmente sustentable de las
poblaciones dentro de las Áreas Naturales Protegidas, ANP.

• Plan de Gestión Ambiental del Recurso Hídrico.

Objetivo Estratégico: Cambio Climático


• Instrumentar la política ambiental de cambio climático de Quintana Roo,
considerando su vulnerabilidad y las medidas de adaptación a este fenómeno
mundial, para reducir sus posibles efectos en sectores socioeconómicos
prioritarios, con enfoque de género.

Estrategia: Implementar el Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático,


Considerando Arreglos Institucionales, Transversalidad y Coordinación.
• Establecer la línea base de emisiones de gases efecto invernadero e identificar la
vulnerabilidad para establecer medidas de mitigación y adaptación al cambio climático.

• Elaboración e implementación del programa estatal de acción ante el cambio climático


que incluye las estrategias y líneas de acción en materia de mitigación y de reducción de
la vulnerabilidad por sector productivo.

Objetivo Estratégico: Sustentabilidad del Agua, Suelo y el Aire.


• Impulsar las políticas y acciones de sustentabilidad para el aprovechamiento y
preservación del medio ambiente.

Estrategia: Consolidar y Promover la Gestión Integral del Recurso Hídrico para


Preservar una Adecuada Calidad del Agua.
• Prevenir, reducir y controlar las descargas de aguas residuales y emisión de
contaminantes al agua para garantizar una adecuada calidad del recurso hídrico
mediante el saneamiento de las aguas residuales, propiciando su reúso en actividades
de riego.

Estrategia: Sistema Estatal de Información Ambiental.


• Creación de la base de datos geográfica ambiental.

Objetivo Estratégico: Educación Ambiental


• Posicionar el tema ambiental de manera transversal en la agenda de gobierno y
fomentar la conciencia ambiental de las personas y grupos sociales, que se

Etapa de PRONÓSTICO.  103


 
 

refleje en actitudes y aptitudes de la sociedad para tener un medio ambiente más


sano, con la participación activa de los quintanarroenses.

Objetivo Estratégico: Evaluación de Impacto y Riesgo Ambiental Estatal


• Aplicar las disposiciones jurídicas en la materia, en lo referente a la evaluación y
resolución del impacto y riesgo ambiental de los proyectos de obras, acciones,
servicios o actividades de competencia estatal.

QUINTANA ROO FUERTE


El cuarto eje presenta los siguientes objetivos estratégicos:

Objetivo Estratégico: Protección Civil Efectiva


• Fortalecer la cultura de protección civil para la prevención, auxilio, salvaguarda y
recuperación de la población y su patrimonio ante la eventualidad de un desastre
natural.

Estrategia: Planeación para el Desarrollo Estatal.


• Fortalecer la planeación para el desarrollo promoviendo la participación ciudadana,
evaluación de las acciones y la generación oportuna de información geográfica y
estadística.
• Desarrollar una política de población encaminada al equilibrio entre el crecimiento y las
posibilidades de desarrollo del estado.

Por otro lado el Plan Estatal contempla los siguientes Programas Sectoriales,
Institucionales y Especiales 2011-2016, relacionados al tema de Ordenamiento
Ecológico y que aplican directamente en el municipio de Benito Juárez:

PROGRAMA SECTORIALES
• Financiamiento para el Desarrollo.
• Preservación Ambiental y Recursos Naturales.
• Vivienda.
• Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
• Infraestructura Estratégica para la Competitividad.
• Competitividad y Desarrollo Regional.
• Impulso a la Manufactura para la Competitividad.
• Diversificación y Desarrollo Integral del Turismo.

Etapa de PRONÓSTICO.  104


 
 

• Impulso a la Competitividad del Campo.


• Desarrollo Forestal.
• Impulso a la competitividad de la Pesca y la Acuacultura.
• Cultura e Identidad.
• Energía para el Desarrollo.

PROGRAMAS INSTITUCIONALES
• Fomento a la Investigación Científica, Tecnológica e Innovación.
• Infraestructura Hidráulica y Sanitaria.
• Población.

PROGRAMAS ESPECIALES
• Solidaridad Social para los Pueblos Indígenas.
• Crecimiento Verde.
• Desarrollo de Cadenas de Proveedores Locales al Sector Turismo.
• Agenda Digital.

Por su parte, el Plan Municipal de Desarrollo de Benito Juárez (2011 – 2013), señala
que los factores de competitividad y desarrollo económico se darán a través de los
siguientes ejes rectores:

PLAN MUNICIPAL BENITO JUAREZ 2011-2013

2.1. Eje/Gabinete de Desarrollo Social y Económico

Objetivo específico 3

Impulsar las actividades económicas y el empleo, y mejorar el equipamiento


turístico municipal.
3.3.) Crear y mejorar el equipamiento de apoyo a la actividad turística del municipio.
3.3.1.) Emprender acciones de mejoramiento de la imagen e infraestructura básica tanto
en las zonas turísticas del municipio como en el centro de la ciudad de Cancún.

2.3. Eje/Gabinete de Servicios Públicos e Infraestructura Municipal

Los servicios públicos y la infraestructura municipal siguen siendo insuficientes para


atender en su totalidad las demandas y necesidades de los habitantes de Cancún y las
delegaciones.

Etapa de PRONÓSTICO.  105


 
 

El acelerado ritmo de crecimiento demográfico que ha experimentado el municipio. La


expansión urbana alcanzada y las necesidades en infraestructura y servicios que ello
trae consigo, rebasa la capacidad de respuesta del gobierno en todos sus niveles.

Un aspecto más a considerar es el inconveniente que representa la ubicación del actual


relleno sanitario (parcela 1113), cercano al fraccionamiento Villas Otoch, razón por la
cual los vecinos del lugar han externado su molestia en no pocas ocasiones.

Sistema de Drenaje Pluvial

Existen en el municipio áreas de alto riesgo de inundación como las colonias Lombardo
Toledano, Donceles 28, Puerto Juárez, Villas Otoch, Tierra Maya, Paraíso Maya, las
súper manzanas 63, 66 y 75, así como en las delegaciones de Leona Vicario, Alfredo V.
Bonfil y Puerto Morelos. Los pobladores de estos lugares sufren permanentemente de
este problema razón por la que se hace necesario llevar a cabo acciones necesarias
para minimizar tales riesgos.

El sistema de drenaje pluvial del municipio se compone de aproximadamente 3,500


pozos de absorción. Para asegurar su correcto funcionamiento, se requiere un
programa de mantenimiento y conservación pero también de la construcción de nuevos
pozos.

Agua potable

En la ciudad de Cancún, poco más de un 5% de la población aun no cuenta con


servicio de agua potable. Esta población se asienta en terrenos irregulares lo cual
dificulta la introducción de ese tipo de infraestructura.

Actualmente, la administración municipal dota de agua potable a esas colonias por


medio de pipas lo cual representa una cantidad de casi 100 millones de litros de agua al
año.

En resumen, el diagnóstico se centra en la existencia de distintos grados de rezago


en materia de servicios públicos en diversas zonas urbanas y suburbanas del
municipio y un deterioro de la infraestructura pública existente.

Objetivo General

Mejorar e incrementar la cobertura de los servicios públicos y rehabilitar zonas


representativas y estratégicas del municipio y la ciudad de Cancún.

Etapa de PRONÓSTICO.  106


 
 

Objetivo específico 1:

Ampliar y mejorar la cobertura de los servicios públicos y de la infraestructura


municipal
1.5.) Llevar a cabo un programa de mantenimiento, desazolve y construcción de pozos
de absorción pluvial.
1.5.1.) Implementar programas de mantenimiento, desazolve y construcción.

La política de eficiencia administrativa y de combate a la corrupción.


Objetivo específico 2:
Actualizar y adecuar los instrumentos normativos que regulan el ordenamiento
del Municipio.
2.1.1.) Tramitar la actualización del Programa de Ordenamiento Ecológico Local.
2.1.2) Operar y actualizar de manera constante la Bitácora Ambiental del Programa de
Ordenamiento Ecológico Local.
2.1.4.) Aplicar y dar seguimiento a los Indicadores Ambientales conforme a la
información estadística, geográfica y de verificación de campo disponible.
2.1.5.) Actualización y elaboración de Programas y Planes sectoriales de Desarrollo
Urbano.
2.2.2.) Realizar las modificaciones al Reglamento de construcción.

3. LOS PROGRAMAS SECTORIIALES.

De los cinco ejes o gabinetes de trabajo, se desprenderán 6 programas sectoriales que


son los siguientes:
1. Programa de Desarrollo Social y Económico.
2. Programa de Seguridad Pública.
3. Programa de Servicios Públicos.
4. Programa de Obras Públicas.
5. Programa de Finanzas.
6. Programa de Administración y Gobierno.

De acuerdo a los Planes de Desarrollo descritos anteriormente y su incorporación como


estrategias y líneas de acción hacia el desarrollo sustentable del municipio, se
consideran de manera especial las siguientes actividades:

Etapa de PRONÓSTICO.  107


 
 

A.- Desarrollo Urbano.


Como ya se analizó desde la Etapa de Diagnóstico y se describió en el escenario
Tendencial, la actividad del sector Desarrollo Urbano (por su dinámica y dimensiones)
es la que más modifica el Uso de Suelo y genera mayores alteraciones y modificaciones
a los ecosistemas presentes. Sin embargo, para un municipio tan dinámico y con una
alta tasa de inmigración, se debe considerar como parte fundamental de la planeación,
a este crecimiento urbano y sus consiguientes reservas urbanas, a fin de que se cuente
con la base jurídica y técnica para controlar e inducir el desarrollo al objetivo final de un
desarrollo sustentable y una mejora en la calidad de vida de sus habitantes, sin poner
en riesgo los recursos naturales del municipio y asegurando la consecución de los
procesos ecológicos.

Por lo anterior y ante la problemática generada porque el actual POEL no consideró


reservas urbanas suficientes, ni las tendencias de ocupación del suelo derivadas de
esta actividad, se generó un conflicto legal importantísimo en el desarrollo urbano, y que
en parte fue el promotor del desarrollo y la ocupación de grandes extensiones de
terrenos en UGAs que marcaban la actividad como incompatible.

Para corregir esta situación, el Gobierno Municipal (a través del IMPLAN), trabajó en el
análisis y justificación del crecimiento de la mancha urbana (también bajo distintos
escenarios), con el fin de marcar un nuevo límite del centro de población, con una
perspectiva a 20 años (y posiblemente definitiva), con lo que se podrá trabajar en la
planeación adecuada y a futuro, de las tendencias de crecimiento de la población y con
énfasis en la dotación y cobertura de los servicios que dicha población demandará
(agua potable, drenaje sanitario, recolecta de RSU, vialidades, áreas verdes, entre
otros). Este trabajo dio como resultado la actualización del Plan Municipal de Desarrollo
Urbano Sustentable (o PMDUS), con el cual la ciudad de Cancún ya cuenta con un
nuevo límite del centro de población, y considera una reserva urbana suficiente que
incluye un Sistema Municipal de Parques, mismo que asegura el cumplimiento de
parámetros internacionales respecto de la superficie de área verde considerada como
mínima para un desarrollo psicológico adecuado de los habitantes de una ciudad.

Por lo anterior, dentro de los planes a ser considerados en el escenario contextual,


destaca el mencionado PMDUS.

Otro proyecto municipal que complementa las perspectivas de desarrollo urbano tal y
como las considera el PMDU y la actualización del PDU (en proceso), está el Plan
Municipal de Vialidades, mismo que establece las carreteras y vialidades futuras que

Etapa de PRONÓSTICO.  108


 
 

deberán sustentar y soportar el crecimiento poblacional y económico proyectado para el


municipio. Es importante considerarlo, pues la apertura de caminos a través de las
selvas ha implicado históricamente la ocupación, venta y proliferación de actividades no
autorizadas que promueven cambios de uso de suelo.

B.- Turismo.
Cancún en tan solo 40 años, tuvo un crecimiento sólo equiparable en la Península de
Yucatán, al que tuvo la ciudad de Mérida, con la diferencia que el crecimiento de esta
última se dio en 400 años. En gran parte este desarrollo se debió a la promoción
turística con la que nació Cancún y que en estos 40 años permitió la construcción de
28,252 cuartos hoteleros. Mientras en los primeros años el crecimiento en el número de
cuartos era vertiginoso, en los últimos años ha disminuido notablemente la tasa de
construcción de nuevos cuartos de hotel. Esto se ha debido a varios factores, entre los
que destacan:
a) la apertura cercana de otros destinos de “Sol y Playa” (Playa del Carmen y la
Riviera Maya);
b) el agotamiento de las reservas turísticas en el municipio;
c) el endurecimiento de la normatividad ambiental; y
d) la transformación paulatina del Uso de Suelo (de turístico a residencial).

Aunque ya se ha considerado la necesidad de buscar alternativas al turismo de Sol y


Playa (como el Turismo Médico, de Convenciones y Ecoturismo, entre otros), la
dinámica económica y poblacional del municipio aún depende en gran parte de la
perspectiva del crecimiento y construcción de la infraestructura hotelera.

En el municipio actualmente existen 2 sitios que pudieran ser considerados como


reservas turísticas: Puerto Cancún y La Milla de Oro.
1.- Puerto Cancún se encuentra en zona urbana con PDU (con todos los servicios
disponibles prácticamente a pie de lote), además de un Plan Maestro autorizado y
que le brinda un potencial de aproximadamente 5,000 cuartos hoteleros;
2.- La Milla de Oro se encuentra fuera de PDU (entre la 3ª etapa de Cancún y el PDU
de Puerto Morelos, regulada entonces por el POEL), pero en una zona con
características ambientales de gran fragilidad y que la normatividad ambiental
vigente limita mucho desde los mismos accesos, hasta la construcción de
infraestructura e introducción de servicios básicos.

Etapa de PRONÓSTICO.  109


 
 

Sin embargo, a pesar de las limitantes ambientales, al ser la denominada “Milla de Oro”
la última reserva para el establecimiento de de proyectos hoteleros, el gobierno
municipal pretende impulsar un desarrollo turístico sustentable en la zona, que permita
al menos mantener la dinámica económica y social del municipio, en lo que se
consolidan las acciones tendientes a la búsqueda de alternativas económicas –
productivas, tanto del turismo convencional como de otras actividades sectoriales que
pudieran ser fuertes pilares económicos para el municipio, y ya no depender
exclusivamente del turismo.

Finalmente y aunque cuenta también con PDU, el gobierno municipal pretende seguir
impulsando y promocionando el desarrollo turístico ordenado en Puerto Morelos.

C. Desarrollo Suburbano.
De acuerdo a las perspectivas de desarrollo del municipio, sobre todo al verse muy
reducidas las reservas turísticas, y por ende, las perspectivas de desarrollo turístico a
corto y mediano plazos, se ha considerado fuertemente la alternativa de ofertar
actividades alternativas de desarrollo que atraigan inversión y que tengan la posibilidad
de un aprovechamiento racional y sustentable de los principales recursos naturales,
destacando el paisaje, los cuerpos de agua, el estado de conservación de la
vegetación, entre otros. Esta posibilidad se abre al considerar el Desarrollo Suburbano
como la lotificación y desarrollo de fraccionamientos residenciales en sitios fuera de los
centros de población, donde existan condiciones para el desarrollo de infraestructura y
dotación de servicios, aprovechando el paisaje y vías de comunicación. Las actuales
perspectivas de desarrollo suburbano están enfocadas a desarrollarse en zonas bien
definidas que poseen dicho potencial, entre las que destacan:
a) Ruta de los Cenotes.- Está comprendida por una franja de tierra de 32 km de
longitud, ubicada entre las comunidades de Leona Vicario y Puerto Morelos. La
mayor parte de esta franja corresponde a tierras ejidales con ecosistema de selva
mediana con vegetación secundaria arbórea, aunque presenta también escasas
zonas de tulares y de selva baja. Esta zona presenta una fuerte Aptitud para el
desarrollo suburbano y para turismo alternativo, por la presencia de de algunos
cenotes con potencial para el aprovechamiento ecoturístico. Actualmente ya existe
una fuerte presión para el desarrollo de la zona, pero siempre bajo la perspectiva
de fraccionamientos de tipo campestre y de baja densidad;
b) Corredor Cancún – Leona Vicario.- Esta franja se ubica a lo largo de las carreteras
(federal y libre) que van a Mérida, pasando por Leona Vicario. Ambas carreteras

Etapa de PRONÓSTICO.  110


 
 

son paralelas y su presencia facilita el acceso, comunicación e introducción de


servicios, por lo que históricamente ha albergado los principales ranchos
agropecuarios del municipio, además de la lógica tendencia a un uso comercial e
industrial que ya presenta (sobre todo a lo largo de la carretera libre). Sin
embargo, la facilidad de acceso dio pie a que se presentaran invasiones y
ocupaciones irregulares de predios, siendo esta una de las zonas de mayor
atención para controlar y revertir este tipo de asentamientos; y una de las
estrategias de control es permitiendo en esta franja de poco más de 22 km, el
establecimiento de fraccionamientos suburbanos (dando consecución al uso
actual), que cuenten con todos los servicios y con una densidad baja.
c) Zona Agropecuaria – Francisco May.- Esta zona también posee un potencial
adecuado para el desarrollo suburbano, por la presencia de vialidades y de
asentamientos dispersos de baja densidad, y en los cuales se llevan a cabo
básicamente actividades agrícolas. Se ubica entre la carretera libre a Mérida (a la
altura del km 335 de la mencionada vialidad) y el poblado de Francisco May, en el
vecino municipio de Isla Mujeres. Aunque la zona presenta afectaciones
importantes a sus ecosistemas originales, recobra importancia por su ubicación
“aguas arriba” de la zona de extracción de agua.

D.- Desarrollo Económico.


De acuerdo a ambos Planes de Desarrollo en lo referente al planteamiento del
DESARROLLO ECONÓMICO, se busca diversificar las actividades económicas y
fortalecer la infraestructura comercial e industrial (corredores industriales) cercanos a
las áreas de desarrollo (sobre todo, cercanos a zonas urbanas), en las zonas de:
a) Corredor Cancún – Puerto Morelos (Milla de Oro, lado Poniente). Esta zona, por
su ubicación estratégica sobre la vialidad más transitada del municipio (carretera
federal 307), además de su cercana ubicación a Cancún, a la entrada de la zona
hotelera, por tener sascab en el subsuelo y por estar colindante al aeropuerto
internacional, le confieren un potencial muy variado de actividades sectoriales,
funcionando como un “comodín” ante varias perspectivas de desarrollo, pero también
presenta por consiguiente, un alto potencial para conflictos sectoriales.
b) Recinto Portuario de la Administración Portuaria Integral (API), Puerto Morelos.
Las diferentes perspectivas de desarrollo del municipio, así como su potencial de
crecimiento poblacional son bastante promisorias en papel, pero en la práctica, la
falta de un puerto de altura que permita el arribo de cruceros y barcos de carga,
limita la diversificación de las actividades productivas, por lo que eficientizar y ampliar

Etapa de PRONÓSTICO.  111


 
 

las actuales instalaciones portuarias ubicadas en Puerto Morelos es una necesidad


básica y estratégica sin la cual no es posible vislumbrar un desarrollo equilibrado.
c) Dragon Mart.- Entre los proyectos estratégicos para detonar la diversificación de las
actividades productivas en el municipio, se encuentra el proyecto del Dragon Mart,
consistente en un sitio para la ubicación y demostración de productos, con más de
3,000 empresas diferentes, ubicado en un predio de más de 130 hectáreas. Sin
embargo cabe destacar que el proyecto NO considera la manufactura de productos,
por lo que no se realizarán actividades industriales que demanden una gran cantidad
de insumos y/o recursos naturales, ni que vayan a generar residuos peligrosos cuyo
mal manejo o disposición pudieran generar problemas de contaminación al
municipio. Sin embargo su presencia competirá con usos de suelo como Explotación
de material pétreo y equipamiento e infraestructura turística.

E.- Desarrollo Rural.


En lo que respecta al desarrollo económico del rubro DESARROLLO RURAL se busca
fomentar la competitividad de las actividades productivas del sector Primario en donde
no se contravenga la Aptitud del Suelo, impulsando proyectos de tipo de:
a) Desarrollo Agrícola a través del impulso de cultivos estratégicos, implementando
sistemas de agroindustria y gestionando programas y apoyos directos al campo.
Dada la presencia del acuífero que proporciona el agua necesaria para
prácticamente la mitad de los habitantes del estado, el impulso a este desarrollo
se realizará con énfasis en cultivos que minimicen el uso de fertilizantes y
pesticidas químicos;
b) Desarrollo Forestal a través de la implementación de esquemas de manejo y
gestión forestal, así como la consolidación de las áreas forestales permanentes,
impulsando el mejoramiento de las capacidades; también se establecerán
sistemas de control de quemas agropecuarias, establecimiento de plantaciones
forestales comerciales);
c) Desarrollo Acuícola y pesquero a través del fortalecimiento de la infraestructura
acuícola y pesquera, e impulsando la pesca deportiva.

También se dará énfasis en aquellos proyectos que proporcionen valor agregado a las
actividades señaladas, siempre y cuando se realicen en las zonas o UGAs
consideradas en la actualización del Ordenamiento.

Etapa de PRONÓSTICO.  112


 
 

F.- Preservación del Medio Ambiente.


En lo que respecta al desarrollo económico del rubro PRESERVACIÓN DEL MEDIO
AMBIENTE se busca la preservación del medio ambiente a través del impulso de la
cultura de cuidado y respeto, además de fortalecer el marco legal (para actuaciones en
contra de quien dañe al medio ambiente). Esto se realizará a través de:
a) Desarrollo de Políticas Ambientales (incluye la implementación de programas de
prevención de incendios forestales, así como de controles para evitar la
proliferación de asentamientos irregulares; también considera la restauración de
los manglares y de las zonas incendiadas; y finalmente se consideran también
los programas y estrategias para preservar los acuíferos libres de
contaminación);
b) Gestión Integral de Residuos Sólidos (a través de la implementación de un Plan
de Manejo Integral de los Residuos Sólidos para las principales localidades del
municipio);
c) Ordenamiento Ecológico del Territorio (actualizando los instrumentos de
Ordenamiento Ambientales y Urbanos existentes);
d) Protección ambiental (aplicando medidas más severas que garanticen la protección
y conservación de los recursos naturales, además de elaborar un padrón de los
generadores de residuos peligrosos);

De lo plasmado en estos programas de gobierno, de la información obtenida en los


talleres sectoriales realizados, de la información contenida en estudios y análisis de
fenómenos socioeconómicos derivados de la actividad turística, así como de las nuevas
necesidades esperadas de la población, se realizaron los análisis tendenciales con este
contexto de actualización de los programas municipales de Desarrollo Urbano, mismos
que consideran las nuevas reservas urbanas con certeza jurídica para un desarrollo
planificado, así como eficientización del desarrollo turístico como motor de las diferentes
actividades económicas, y del surgimiento de la actividad de Desarrollo Suburbano
como una alternativa generadora de inversión y fuentes de empleo, bajo un esquema
de sustentabilidad.

Etapa de PRONÓSTICO.  113


 
 

Escenario Contextual para el municipio de Benito Juárez (crecimiento poblacional


al 2035).

En el capítulo del escenario tendencial se realizaron las proyecciones de este


crecimiento, de continuar las perspectivas, visiones y programas; sin embargo, con las
nuevas perspectivas de desarrollo agrupadas en 6 grandes rubros, este desarrollo
considerará:

1. Orden y Planificación adecuada del Desarrollo Urbano, derivado de la


actualización de los programas urbanos vigentes que ya eran obsoletos para la
dinámica poblacional de las principales localidades del municipio, donde se
consideran los nuevos límites del centro de población, reservas urbanas suficientes
y con una visión a largo plazo, y la actualización de los programas de desarrollo
urbano, considerando la perspectiva ambiental como base para una planificación y
desarrollo sustentable. Este rubro considera asimismo el Plan Municipal de
Vialidades.

2. Eficientización de la actividad turística del municipio, tanto en las zonas


reguladas por PDU, como en las zonas de reserva turística que seguirán siendo
ordenadas por el POEL, incluyendo estrategias que observen las consecuencias del
Cambio Climático, específicamente en la zona costera del municipio y con especial
énfasis en la zona conocida como “La Milla de Oro”.

3. Fomento de la actividad de Desarrollo Suburbano en tipo de fraccionamientos


suburbanos de alta plusvalía para un mercado de alto poder adquisitivo, en zonas
de alto valor paisajístico y con presencia de vialidades y poblados de apoyo. Estos
sitios se encuentran preferentemente en el corredor de la “Ruta de los Cenotes”
entre las poblaciones de Leona Vicario y Puerto Morelos, además del corredor
Cancún – Leona Vicario.

4. Fomento del Desarrollo Económico a través de proyectos detonadores que


puedan ser considerados como el inicio de la diversificación de la actividad
económica productiva en el municipio, ubicándolos en los sitios más aptos, y con
una observancia estricta en el cumplimiento de la normatividad ambiental; en estos
supuestos se ubica el Dragon Mart y el recinto portuario de Puerto Morelos.

5. Fomento, consolidación y fortalecimiento del Desarrollo Rural a través de la


implementación y apoyo de Agronegocios y Actividad Agrícola en la zona de Leona
Vicario y en la Zona Agropecuaria del Municipio, en el tramo de la carretera federal
186 al límite municipal del camino a Francisco May, además del fortalecimiento de
programas de apoyo para la actividad de Aprovechamiento Forestal Sustentable
enfocado a los ejidos forestales del municipio.

Etapa de PRONÓSTICO.  114


 
 

6. Fomento a los programas y acciones encaminadas a la preservación del


medio ambiente, enfocados en las zonas afectadas por los incendios forestales,
donde se ubiquen asentamientos irregulares, en las acciones encaminadas a la
restauración efectiva de los manglares y en la protección de las zonas de recarga y
extracción de agua para consumo humano.

De lo anterior, se realizó un análisis comparativo entre las expectativas actuales de


desarrollo y la visión general del municipio a largo plazo, contra el espíritu del POEL del
2005 y la visión que en aquel entonces se tenía para el municipio, para después
establecer (del análisis y condiciones de sus respectivos desarrollos), un escenario más
“real” de los procesos sociales y ambientales en el municipio de Benito Juárez.

Tomando las experiencias (tanto positivas como negativas) del desarrollo económico,
poblacional y ambiental del municipio (derivado de su apertura turística), y analizando
los factores ambientales, sociales, económicos y legales que prevalecían cuando se dio
esta apertura económica, se obtuvieron puntos de comparación (en el análisis
tendencial) que permitieron extrapolar las tendencias de crecimiento de Cancún, y así
analizar y calcular las posibles tasas de crecimiento poblacional, demanda de servicios,
posibles impactos ambientales y modificaciones a los ecosistemas, derivados de dicha
apertura a la actividad turística en el municipio de Benito Juárez.

Análisis e identificación de las zonas con potencial para el desarrollo del


municipio de Benito Juárez:

Para aterrizar las perspectivas de los Planes Estatal y Municipal de Desarrollo para la
presente administración y que servirá de base para la diversificación de las actividades
productivas y la consolidación del desarrollo económico y social del municipio, se
realizaron diversas reuniones con autoridades del ámbito estatal y municipal (IMPLAN,
Desarrollo Urbano, Turismo, Medio Ambiente, entre otras), con el fin de establecer y
analizar las posibles áreas donde pudiera comenzar el desarrollo (tanto turístico como
suburbano), con una perspectiva de inicio y crecimiento en un período de 25 años.

Así, se identificaron 6 zonas con características esenciales para iniciar el desarrollo;


estas zonas se presentan en la figura siguiente:

Etapa de PRONÓSTICO.  115


 
 

Figura 13.- Zonas consideradas como detonadoras de actividades económicas – productivas


en el municipio de Benito Juárez.

Las zonas consideradas para el Desarrollo Sustentable son:

Zona Tipo de Aprovechamiento/ Sector

La nueva zona urbana de Cancún Urbano


Zonas urbanas de Leona Vicario y Puerto Morelos Urbano
La Milla de Oro (Oriente) Turístico
Ruta de los Cenotes Suburbano
Corredor Cancún – Leona Vicario Suburbano
La Milla de Oro (Poniente) Industria Ligera / Material Pétreo

Etapa de PRONÓSTICO.  116


 
 

De acuerdo al análisis y al consenso con los participantes en diversas reuniones de


trabajo, en esos sitios existe el potencial para llevar a cabo estas actividades, pero
anteponiendo la necesidad de dotación previa de los servicios básicos en los poblados
que servirán como apoyo a este desarrollo esperado.

Factores a considerar para el crecimiento del municipio y que pueden modificar


los escenarios planteados.

Existen diversos estudios que muestran las tendencias migratorias derivadas del
desarrollo turístico, y que disparan los índices de crecimiento poblacional, y por ende, la
demanda de servicios básicos. Aunque existen estudios que presentan el número de
habitantes inducidos por cuarto hotelero, los criterios de análisis y valoración son a
veces dispares, y los rangos de población inducida mencionados varían entre 8 y 12
habitantes por habitación hotelera. Para efectos de la variación en las tendencias
poblacionales del municipio de Benito Juárez, se utilizó el estudio base presentado por
la empresa “Consultores Internacionales, S.C.”, quienes elaboraron los estudios para la
elaboración de Programa de Desarrollo Urbano de Mahahual, en el año 2004. Estos
estudios presentan la siguiente gráfica:

Nuevo Medio Maduro

Habitantes Mahahual Riviera Maya Acapulco

Entre 2 y 3 Entre 5 y 6 Entre 12 y 13


habitantes habitantes por habitantes por
por cuarto cuarto cuarto

Cuartos nuevos
Fuente: Consultores Internacionales, S.C.
Figura 14.- Relación de cuartos de Hotel por Habitante en destinos turísticos.

Esta gráfica indica que la experiencia de otras zonas de Quintana Roo y del país señala
que por cada cuarto de hotel instalado en un desarrollo turístico incipiente induce una
población de 4 habitantes; a medida que el destino va madurando, llega a inducir hasta
12 o más habitantes. Así, las proyecciones de crecimiento poblacional en el municipio
de Benito Juárez dependen en gran parte, de la certeza e impulso que pueda tener este

Etapa de PRONÓSTICO.  117


 
 

municipio, respecto del crecimiento de número de cuartos en sus reservas turísticas, así
como la eficientización del suelo y/o la sobre densificación que las autoridades
competentes le otorguen a las áreas reguladas con instrumentos urbanos.

De la misma manera, el desarrollo urbano y suburbano (construcción de vivienda)


también genera una dinámica poblacional parecida a la dinámica poblacional turística
pero en menor grado. Información proporcionada por la Cámara Nacional de la Industria
de la Vivienda (CANADEVI) indica que en promedio, la construcción de la vivienda
induce una población de entre 4 y 6 habitantes por casa, por lo que el desarrollo
suburbano como actividad detonadora del desarrollo económico en el municipio también
generará una cierta población inducida que demandará servicios básicos y por lo mismo
debe ser considerada en los diferentes escenarios planteados.

Actualmente, el municipio de Benito Juárez tiene un máximo de cuartos hoteleros (de


acuerdo a los instrumentos vigentes) de 72,907 habitaciones, distribuidas entre la zona
hotelera de Cancún, la 3ª Etapa de Cancún y Puerto Cancún (actualmente 36,604
cuartos construidos), definidas tanto por el POEL como por el PDU, además de 15,000
cuartos para la “Milla de Oro”, definida por el POEL vigente. Adicionalmente, el PDU de
Puerto Morelos considera aproximadamente 7,250 habitaciones hoteleras, de las cuales
ya se construyeron 4,352 cuartos. En resumen, de un potencial de 72,907 cuartos, se
encuentran ya construidos y operando 36,604 cuartos hoteleros, faltando por desarrollar
otros 36,600.

Sin embargo, este umbral en papel pudiera parecer excesivo, sobre todo considerando
los sitios de posible desplante de esta infraestructura hotelera, especialmente en la
zona conocida como La Milla de Oro. La actual normatividad ambiental restringe en
gran parte la perspectiva de desarrollo, ya que esta zona está conformada por una
delgada franja de duna costera y con la presencia de una gran zona de manglar en la
parte posterior, misma que limita desde los accesos hasta la introducción de servicios.
Sin embargo, esta franja corresponde a la última reserva turística convencional para el
municipio, reconocida por el POEL vigente y a la que se le asignó una gran densidad
para promover su desarrollo.

También vale la pena destacar que el actual POEL consideró UGAs mayores a los
ecosistemas presentes, y que en el caso de la zona costera, incluyó junto con la franja
costera de la UGA 22, una amplia franja de manglar a la que también se le asignó
densidad (10 ctos/ha), generando la posibilidad de desarrollar un número de cuartos
importante, que posiblemente bajo los criterios actuales (como la altura), no pudieran
desplantarse en la franja costera.

Etapa de PRONÓSTICO.  118


 
 

Otro proyecto que ha generado diversas expectativas para el desarrollo del municipio es
el Dragon Mart. Como ya se describió anteriormente, este proyecto pretende la
instalación de salas de exhibición y venta de diversos productos, además de áreas para
estacionamientos, restaurantes, zonas comerciales, bodegas, vivienda, equipamiento y
áreas verdes, en una zona con un alto grado de impacto (por ser una antigua
sascabera). Por el tipo de actividad, el proyecto se ajusta en lo general a la aptitud
encontrada para la zona, bajo la modalidad de industria ligera.

Así, algunas de las perspectivas que se consideran con la modificación del Programa
de Ordenamiento Ecológico Local del municipio de Benito Juárez son las de definir
nuevas bases y actualizar las perspectivas de desarrollo poblacional bajo el esquema
del aprovechamiento sustentable, para la eficientización del desarrollo turístico
convencional, el orden y regularización del desarrollo urbano y suburbano
(estableciendo las áreas factibles para su desarrollo planificado), y el fomento de
proyectos que impulsen la diversificación de las actividades productivas del municipio,
además del seguimiento adecuado en el cumplimiento de la normatividad ambiental que
permita alcanzar os objetivos del POEL.

De lo anterior, y partiendo de la situación tendencial actual mencionada, se proyectaron


diferentes tasas de crecimiento poblacional (a 25 años) tomando las premisas
mencionadas como punto de partida para el análisis:
1).- El ordenamiento ecológico del crecimiento urbano y suburbano. El
municipio regulará la ocupación de la propiedad ejidal, disponiendo de manera
legal y suficiente de suelo apto para satisfacer ordenada y anticipadamente las
necesidades de vivienda y de bienes públicos urbanos, conforme a las
proyecciones del crecimiento de la población y las tendencias de la migración,
para abatir la incorporación de tierras al desarrollo urbano y rompiendo el ciclo
invasión-regulación; e integrando mediante concertación, la dotación con tierras de
origen ejidal y comunal, a cada centro de población de acuerdo con los planes de
desarrollo.
Por medio de la compatibilidad entre los instrumentos de planeación y la
aplicación coordinada de la normatividad ambiental, se logrará establecer
desarrollos urbanos y suburbanos integrales y sustentables, para satisfacer de
viviendas dignas a la población local; con una visión ambiental adaptada a las
condiciones particulares de los ecosistemas costeros. A largo plazo, se considera
satisfecha la necesidad de mantenimiento y modernización de la infraestructura
urbana y el equipamiento suficiente para una ciudad en crecimiento.

Etapa de PRONÓSTICO.  119


 
 

2). Protección del agua.- Se llevarán a cabo acciones de conservación del agua
como recurso prioritario y vital para el desarrollo del municipio, sustentado en la
propuesta interinstitucional para la delimitación y decreto de las áreas de
protección de las zonas de extracción, las áreas de amortiguamiento y de reserva
del acuífero propuestas por CAPA y CONAGUA. Mediante los acuerdos de
coordinación entre los tres niveles de gobierno, se ejecutarán los programas
sectoriales previstos y se aplicará la normatividad de manera irrestricta para lograr
una propuesta integral de protección de los acuíferos del Norte de Quintana Roo,
los cuales descargan sus excedentes en playas limpias y arrecifes saludables.

3) Conservación de la biodiversidad.- Para salvaguardar la biodiversidad se


mantienen y fortalecen los programas de manejo de las áreas naturales protegidas
de este municipio y se determinan acciones coordinadas de protección y
restauración en los humedales y zonas inundables, incluyendo manglares, tulares,
sabanas y selvas bajas, donde se mantienen los servicios ambientales que
ofrecen estos ecosistemas.

4) La diversificación de las actividades productivas.- El fomento de acciones y


la canalización de inversiones para el establecimiento y desarrollo de nuevas
actividades productivas, industriales, comerciales y científico-tecnológicas que
sean compatibles con el turismo y la conservación de los ecosistemas costeros,
son la mejor opción para diversificar las actividades productivas y generar
estabilidad económica en el futuro de este municipio. Se implementará un
programa permanente de saneamiento de las lagunas costeras, así como la
instalación y operación de sistemas de tratamiento de aguas residuales en todos
los asentamientos humanos; se rehabilitan los caminos rurales; y se cuenta con
pasos hidráulicos en los humedales.

Se fomentará el uso de biocombustibles y la promoción de energías renovables,


así como la aplicación de la biotecnología en la solución de los problemas
ambientales y de las tecnologías de la información: para la producción de
software, informática, internet y telecomunicaciones; éstas son solo algunas de las
opciones productivas de bajo impacto ambiental y que al revalorar el capital
humano pueden resultar atractivas en una economía municipal dependiente del
turismo masivo.

Los proyectos que darán continuidad y/o mejora en la atracción de la inversión, en la


generación de empleos, y en mejoras en la calidad de vida de los habitantes del
municipio serían básicamente la eficientización de la actividad turística (convencional);

Etapa de PRONÓSTICO.  120


 
 

el impulso y establecimiento de la actividad turística alternativa, la actualización y


cumplimiento de los instrumentos de planeación urbana, así como el ordenamiento y
reubicación de los habitantes de asentamientos irregulares; y el impulso de un
desarrollo suburbano ordenado, a través de fraccionamientos de tipo campestre con
densidades bajas.

Bajo estas premisas, el escenario tendencial se modificaría a posibles escenarios


contextuales y que incluso pudieran presentar diferentes tasas de crecimiento:

Tabla 30.- Comparación de los escenarios tendenciales y contextuales de crecimiento


poblacional y mancha urbana, así como la demanda de servicios básicos, en el Municipio de
Benito Juárez.
A Escenario Tendencial (tasa 4.5 %) Escenario Contextual 1 (tasa 6%)
Sup. Demanda Gen Sup. Demanda Gen
Gen Gen
Población Mancha Agua Agua Población Mancha Agua Agua
Año RSU RSU
esperada urbana potable residual esperada urbana potable residual
(ton/día) (ton/día)
(Ha) (m³/día) (m³/día) (Ha) (m³/día) (m³/día)
2010 661,176 12,787 145,460 119,011 661 661,176 12,787 145,460 119,011 661
2015 823,945 13,732 181,268 148,310 824 884,802 14,746 194,656 159,264 885
2020 1,026,786 17,113 225,892 184,821 1,026 1’184,065 19,734 260,494 213,131 1,184
2025 1,279,562 21,326 281,503 230,321 1,280 1’584,545 26,409 348,600 285,218 1,585
2030 1,594,567 26,576 350,804 287,022 1,595 2’120,478 35,341 466,505 381,686 2,120
2035 1,987,120 33,118 437,166 357,682 1,987 2,837,678 47,294 624,289 510,782 2,838
16.7% 23.9%

B Escenario Tendencial (tasa 4.5 %) Escenario Contextual 2 (tasa 7%)


Sup. Demanda Gen Sup. Demanda Gen
Gen Gen
Población Mancha Agua Agua Población Mancha Agua Agua
Año RSU RSU
esperada urbana potable residual esperada urbana potable residual
(ton/día) (ton/día)
(Ha) (m³/día) (m³/día) (Ha) (m³/día) (m³/día)
2010 661,176 12,787 145,460 119,011 661 661,176 12,787 145,460 119,011 661
2015 823,945 13,732 181,268 148,310 824 927,333 15,455 204,013 166,920 927
2020 1,026,786 17,113 225,892 184,821 1,026 1’300,633 21,677 286,139 234,114 1,300
2025 1,279,562 21,326 281,503 230,321 1,280 1’824,205 30,403 401,325 328,357 1,824
2030 1,594,567 26,576 350,804 287,022 1,595 2’558,541 42,642 562,879 460,537 2,559
2035 1,987,120 33,118 437,166 357,682 1,987 3’588,487 59,808 789,467 645,928 3,588
16.7% 30.2%

Etapa de PRONÓSTICO.  121


 
 

C Escenario Tendencial (tasa 4.5 %) Escenario Contextual 3 (tasa 8%)


Sup. Demanda Gen Sup. Demanda Gen
Gen Gen
Población Mancha Agua Agua Población Mancha Agua Agua
Año RSU RSU
esperada urbana potable residual esperada urbana potable residual
(ton/día) (ton/día)
(Ha) (m³/día) (m³/día) (Ha) (m³/día) (m³/día)
2010 661,176 12,787 145,460 119,011 661 661,176 12,787 145,460 119,011 661
2015 823,945 13,732 181,268 148,310 824 971,484 16,191 213,726 174,867 972
2020 1,026,786 17,113 225,892 184,821 1,026 1’427,429 23,790 314,034 256,937 1,427
2025 1,279,562 21,326 281,503 230,321 1,280 2’097,360 34,956 461,419 377,525 2,097
2030 1,594,567 26,576 350,804 287,022 1,595 3’081,710 51,362 677,976 554,708 3,082
2035 1,987,120 33,118 437,166 357,682 1,987 4’528,043 75,467 996,169 815,048 4,528
16.7% 38.1%

D Escenario Tendencial (tasa 4.5 %) Escenario Contextual Esperado (tasa mixta)


Sup. Demanda Gen Sup. Demanda
Gen Gen Agua Gen
Población Mancha Agua Agua Población Mancha Agua
Año RSU Tasa residual RSU
esperada urbana potable residual esperada urbana potable
(ton/día) (m³/día) (ton/día)
(Ha) (m³/día) (m³/día) (Ha) (m³/día)

2010 661,176 12,787 145,460 119,011 661 -- 661,176 12,787 145,460 119,011 661

2015 823,945 13,732 181,268 148,310 824 4% 804,422 13,407 176,972 144,796 804

2020 1,026,786 17,113 225,892 184,821 1,026 5% 1’026,669 17,111 225,867 184,800 1,027
2025 1,279,562 21,326 281,503 230,321 1,280 7% 1’439,956 23,999 316,790 259,192 1,440

2030 1,594,567 26,576 350,804 287,022 1,595 4% 1’751,926 29,199 385,424 315,347 1,752

2035 1,987,120 33,118 437,166 357,682 1,987 3% 2,030,962 33,849 446,811 365,573 2,030

16.7% 17.1%

Para este análisis, se consideraron los siguientes parámetros:


• Consumo promedio de agua potable: 220 lt/persona/día
• Generación de aguas residuales: 180 lt/persona/día
• Generación de residuos sólidos urbanos: 1.0 kg/persona/día

De acuerdo a las tablas anteriores, se observan las tendencias de crecimiento


poblacional y de demanda de servicios básicos para el municipio de Benito Juárez, bajo
diferentes escenarios inducidos por tasas de crecimiento diferenciado, calculadas por
los factores ya mencionados de apertura y consolidación del desarrollo, y por la
realización de los diferentes proyectos estratégicos ya descritos con anterioridad.

Los diferentes escenarios se plantean bajo la perspectiva que rara vez el desarrollo y
crecimiento poblacional y económico se presentan de manera lineal, por lo que se
planteó el escenario contextual esperado, con una tasa mixta (no lineal) de crecimiento,
comenzando por una tasa baja, mientras se trabaja y construyen las condiciones para

Etapa de PRONÓSTICO.  122


 
 

eficientizar el desarrollo de las diferentes actividades (básicamente se contempla la


introducción previa de servicios en las localidades existentes); posteriormente se
maneja una tasa mayor en la que puede comenzar un crecimiento más exponencial,
dado que existen mejores condiciones para el desarrollo, sin menoscabo al medio
ambiente y/o los recursos naturales presentes en las áreas detonantes. En la etapa
siguiente (quinquenio) puede presentarse aún una mayor aceleración, por la premisa de
“desarrollo atrae desarrollo”, lo que podría incrementar la tasa media de crecimiento,
hasta la siguiente etapa, donde la tendencia de desarrollo comienza una paulatina
desaceleración, que va disminuyendo la tasa de crecimiento, tendiendo a una
estabilización, en ese horizonte a 25 años.

Escenario Contextual para el sector Turismo Convencional.

Zona Hotelera de Cancún:

Ya se analizó la evolución histórica de la construcción de cuartos hoteleros para


Cancún y para el resto del municipio, así como la posible tendencia a ocupar lo que los
instrumentos actuales permiten. Bajo ese escenario, también ya se comentó como el
crecimiento en zonas reguladas por el POEL pudiera alcanzar hasta poco más de
15,000 cuartos, más los cuartos que una permiten tanto el PDU de la zona hotelera
como Puerto Cancún, Moon Palace y Puerto Morelos (en total unos 21,300 cuartos
más, hasta llegar a 72,907 cuartos hoteleros para todo el municipio).

Sin embargo, dentro de los planes y programas de Gobierno que pueden modificar las
tendencias, se encuentra también la modificación del POEL, este instrumento se dio a
la tarea de revisar la conformación de UGAs para todo el municipio y con énfasis en las
zonas donde puede darse o continuarse el desarrollo. Por tal motivo, se hizo el análisis
específico de la franja de “La Milla de Oro”, encontrándose algunas inconsistencias,
entre las que destacan:
a) La conformación de las UGAs no guarda un esquema lógico acorde a los
ecosistemas presentes. Tal es el caso de la UGA 22, misma que incluye no solo a
la duna y al matorral costero, sino también a una buena porción de manglar. Esto
provocó que la zona de manglar también tenga densidad e incluso superficie de
aprovechamiento, aun cuando la normatividad vigente limita esta perspectiva.
b) Se creó la UGA 24 (Pantanos de zacate del corredor Aeropuerto – Puerto
Morelos), misma que derivado del análisis y rodalización de la imagen satelital y de
los trabajos de campo, es realidad no son pantanos de zacate, sino manglares y
que en un inicio debieron estar integrados a la UGA 23 “Humedales del corredor

Etapa de PRONÓSTICO.  123


 
 

Aeropuerto – Puerto Morelos”). Esto también generó escenarios difíciles de aplicar,


pues a estos “pantanos” también se les asignó densidad (10 ctos/ha),
incrementando el potencial número de cuartos para la zona, aún cuando la
normatividad actual limita el aprovechamiento de este ecosistema.
c) A la UGA 25 (Zona oriente del corredor Aeropuerto – Puerto Morelos), siendo un
ecosistema más firme, con menos restricciones legales y con accesibilidad a la
zona y servicios básicos, donde debería haberse promovido el desarrollo turístico,
se le asignó una densidad muy baja como para fomentarse la construcción de
cuartos hoteleros.

Estas inconsistencias están siendo retomadas para su análisis y ajuste a las


perspectivas reales de aprovechamiento turístico, comenzando por el análisis del
potencial de cuartos hoteleros en las zonas con aptitud y condiciones reales para su
desarrollo, además de la implementación de condiciones que permitan restaurar al
ecosistema del manglar presente; pero esto debe estar en congruencia con la
perspectiva de no limitar el desarrollo en la única reserva turística disponible para el
municipio.

Así, para el escenario contextual, se hizo el análisis del tipo de vegetación y/o
ecosistema presente y las posibilidades reales de desarrollo, de acuerdo a las
superficies por ecosistema.

Tabla 31.- Unidades de Gestión Ambiental actual POEL en la “Milla de Oro”.

POTENCIAL DE
Nº SUPERFICIE
UGA POLITICA DENSIDAD CUARTOS
UGA (HECTÁREAS)
HOTELEROS
Zona Ote. Corredor Aprovechamiento
25 5 ctos/ha 249.1213 1,246
Aeropuerto Pto Morelos sustentable

Humedales del corredor


23 Protección 0 952.031 0
Aeropuerto Pto Morelos
Pantanos de zacate
Aprovechamiento
24 Corredor Aeropuerto 10 ctos/ha 1032.947 10,329
sustentable
Puerto Morelos

Zona costera Corredor Aprovechamiento 10


22 197.8788 1,979
Aeropuerto Pto Morelos sustentable cuartos/ha

Reserva urbana de la Aprovechamiento bruta prom


28 Ampliación del Ejido urbano sujeto a hasta 20 119.333 1,492
Puerto Morelos PDU hab/ha

Fuente: POEL Benito Juárez, 2005

Etapa de PRONÓSTICO.  124


 
 

Como parte de la estrategia ambiental y económica para la zona, se considera asignar


una densidad de cuartos hoteleros al manglar (densidad baja no mayor a 3 ctos/ha)
pero sin considerar superficie de aprovechamiento (en observancia a la normatividad
vigente), esto con el fin de darle un valor económico al manglar y sobre el cual se
puedan obtener recursos (pago de predial) por parte del ayuntamiento, así como para
poder asignar un fondo de restauración de este ecosistema, compartido entre
autoridades y desarrolladores, al estar obteniendo ambos un beneficio por el uso de
este ecosistema.

Ahora bien, creando un ejercicio hipotético donde solo se usasen las áreas descritas en
el párrafo anterior (563.298 ha) con densidades hipotéticas para la zona; y
adicionándole una densidad trasladada a partir de la zona de mangle (1,988.022 ha), se
obtiene la siguiente tabla:

Tabla 16.- Densidad propuesta 1 “Milla de Oro” zona apta para desarrollar Potencial Turístico
convencional.
DENSIDAD N° DE CUARTOS
ZONA HECTÁREAS
PROPUESTA HOTELEROS SUMA TOTAL DE N°
DE CUARTOS
Litoral Costero 118.80 15 1,782

Vegetación de Selva
444.50 10 4,445 6,227
Mediana

MANGLE 1 1,988.02 3 5,964 12,191

Una primera propuesta para otorgar densidades se ve reflejada en la tabla 32, la cual
indica como podría ser el desarrollo en la “Milla de Oro”, al trasladar densidades tanto la
zona con vegetación de selva secundaria arbórea (VSSA) como la de mangle y
construyendo en las zonas del litoral costero, dando mayor coherencia a un desarrollo
sustentable, al disminuir 2,858 cuartos hoteleros.

Sin embargo, seguiría persistiendo el problema de la demanda de servicios básicos


para la zona, lo cual va a representar un problema en cuanto a sus zonas de acceso y
vialidades y para la introducción de servicios, así como para la disposición adecuada de
todos sus desechos (RSU y aguas residuales); así como también problemas futuros por
causa del cambio climático, específicamente en el aumento del nivel del mar y erosión
de playa, entre otros.

Etapa de PRONÓSTICO.  125


 
 

Zona Hotelera de Puerto Morelos:

La situación de Puerto Morelos presenta similitudes, pero también diferencias respecto


de la “Milla de Oro”. Por una parte, comparten los mismos tipos de ecosistemas, estado
de conservación de los mismos, y las mismas restricciones legales derivadas de la
normatividad ambiental. Sin embargo, existe una diferencia sustancial y es que el actual
y potencial desarrollo turístico de Puerto Morelos se puede dar bajo el marco de un
PDU aprobado y publicado, donde se asignan usos de suelo y densidad con diferentes
criterios a los establecidos por el POEL. Derivado de la presencia del PDU, viene otra
consideración que también crea diferencia respecto de la Milla de Oro, y es la supuesta
facilidad para la dotación de los servicios básicos.

Así que mientras para el desarrollo de la Milla de Oro se tienen que hacer una gran
variedad de consideraciones para el establecimiento del desarrollo turístico, justificando
densidades, alturas y superficies de aprovechamiento, respecto de la presencia de
recursos naturales y de los bienes y servicios ambientales, además de la estricta
normatividad ambiental respecto de los manglares y la duna costera, en la zona con
PDU basta con una autorización de Uso de Suelo para incrementar la densidad,
condicionada a la dotación de servicios.

Por esta razón, del análisis del PDU, se encontró que existen 3 usos de suelo que
establecen ya el tipo de desarrollo y densidad para la franja costera:
1.- THB: Turístico Hotelero densidad baja 10 cuartos por ha;
2.- THM: Turístico Hotelero densidad baja 50 cuartos por ha; y
3.- CR: Campestre residencial densidad media 75 cuartos por ha o 30 viviendas por ha.

Además, la franja Costera sujeta a este PDU consta de 181.61 ha. Esto es importante
reflejarlo, ya que en Puerto Morelos existen actualmente 4,352 cuartos de hotel
(información de la Asoc. de Hoteles de Cancún, A.C.) y que de acuerdo al PDU, todavía
podrían construirse alrededor de 2,900 cuartos hoteleros más; es decir, que el potencial
de cuartos hoteleros oscila alrededor de 7,250 cuartos de hotel, pero que en las
actualizaciones del PDU y/o en cambios de uso de suelo, este número podría
incrementarse, por lo que es necesario que los estudios tendientes a la modificación de
los usos de suelo y densidades otorgadas consideren los procesos migratorios,
generación de empleos, pero también las necesidades básicas (vivienda, agua potable,
red de drenaje municipal y sitios de disposición final de RSU), antes de autorizar estas
modificaciones.

Etapa de PRONÓSTICO.  126


 
 

Escenario contextual para el municipio de Benito Juárez: Desarrollo Suburbano.

La consideración del Desarrollo Suburbano para el escenario Contextual difiere mucho


de la perspectiva manejada para el escenario tendencial mismo que derivó de las
actividades actuales y anteriores que fueron enmarcadas en esta actividad sectorial.
Para los escenarios contextual y estratégico, ya no se considera al Desarrollo
Suburbano como los asentamientos dispersos e irregulares que proliferaron por varias
zonas del municipio, pero principalmente en el ejido de Alfredo V. Bonfil, cercanos a las
vías de comunicación. Para este nuevo escenario, el Desarrollo Suburbano consta de
fraccionamientos de tipo campestre de baja densidad (de hasta 4 viv/ha, de acuerdo al
análisis legal y técnico de las leyes locales, y de las facultades del POEL respecto de la
determinación de los usos de suelo y de las superficies máximas de aprovechamiento
que sean asignadas a las diferentes UGAs).

Bajo este panorama, la densidad de ocupación de vivienda fuera de los centros de


población se reduce sustancialmente, ya que en los actuales asentamientos existentes,
la densidad calculada por hectárea es de aproximadamente 15 viv/ha), aunque las
expectativas de ocupación sobrepasan las 25 casas por hectárea (de acuerdo al
tamaño y delimitación de lotes, que oscila entre 200 y 600 m²/lote).

Adicionalmente, el desarrollo suburbano que se propone, del tipo de fraccionamientos


campestres, implica lotes mayores, además de la presencia de los servicios básicos
proporcionados por el fraccionador o promovente, lo que también contrasta con los
actuales asentamientos de la zona que no cuentan con servicio alguno y que por ende,
generan un inmenso problema ambiental, por la extracción (sin permisos) de agua del
subsuelo, y de una incorrecta disposición de aguas residuales y residuos sólidos,
directamente al suelo, subsuelo y manto freático.

Al obligar a los desarrolladores a dotar de los servicios básicos a estos nuevos


fraccionamientos, se estaría solventando en gran parte los impactos al suelo, subsuelo
y manto freático, atendiendo así uno de los principales ejes de desarrollo de la
modificación del actual instrumento y que es el cuidado y preservación del agua.

Sin embargo, también es importante señalar que el actual POEL, en atención a la Ley
de Fraccionamientos del estado de Quintana Roo y de la Ley de Asentamientos
Humanos del estado de Quintana Roo, permitió dentro de los usos de suelo asignados
a la mayoría de las UGAs, la construcción de viviendas unifamiliares. Como ejemplo
tenemos las sascaberas de la UGA 27, o Bosques deCancún en la UGA1, mismas que

Etapa de PRONÓSTICO.  127


 
 

el actual POEL les asigna una densidad de vivienda baja, pero que en las proyecciones
de vivienda por superficie, implicarían la construcción de más de 70,000 viviendas fuera
de los centros de población decretados (suburbanas). Y muy posiblemente y como se
describió en el escenario tendencial, estas viviendas se ubicarían como primera opción
en sitios cercanos a las carreteras y vías de acceso, y preferentemente en terrenos
desmontados o con vegetación de tipo herbáceo y arbustivo.

Bajo estas proyecciones, la superficie ocupada por esta actividad sectorial, y su


proyección poblacional a 25 años sería la siguiente:

Tabla 33.- Superficies ocupadas por fraccionamientos de tipo campestre, bajo la perspectiva del
escenario contextual.

Superficie ocupada por Población existente y


Año
asentamientos irregulares. proyectada

2035 14,959.882 ha 299,198

Y la demanda diaria de servicios básicos en el mismo escenario contextual a 25 años


sería el siguiente:

Tabla 34.- Generación DIARIA de Residuos Sólidos Urbanos y Aguas Residuales, derivadas del
crecimiento poblacional contextual que presentarían los fraccionamientos campestres.

Generación de
Generación de Demanda de agua
Población existente aguas residuales
Año RSU (ton) potable (m³)
y proyectada (m3)
(1 kg/día) (220 lt/ día)
(65 lt/día)

2035 299,198 300.0 65,823 53,855

Cabe destacar que esta generación de residuos y aguas residuales sería, bajo el
escenario contextual y a diferencia de los escenarios anteriores, ya con tratamientos
adecuados, supervisados por las autoridades competentes, de acuerdo al cumplimiento
de la normatividad vigente.

Etapa de PRONÓSTICO.  128


 
 

Escenario contextual para el municipio de Benito Juárez: Aprovechamiento de


materiales pétreos:

Ya que el aprovechamiento de materiales pétreos es una actividad que no tiene una


inercia propia, sino que responde a la demanda de crecimiento que presentan otros
sectores, principalmente de Desarrollo Urbano, Desarrollo Suburbano y de Turismo
Convencional, y en menor grado por la Industria Ligera y el Turismo Alternativo, la
variación en las perspectivas de crecimiento afectarán de manera directa al crecimiento
y/o proliferación de los bancos de material pétreo.

Por lo anterior, y observando las tendencias de crecimiento del desarrollo urbano,


derivado de la definición de los nuevos límites del centro de población, de la promoción
en el desarrollo y ocupación de los cuartos hoteleros que los actuales instrumentos
permiten, tanto en las zonas reguladas por PDU, como del desarrollo en las zonas
reguladas por el POEL, y de las tendencias de crecimiento y proliferación de
fraccionamientos suburbanos de baja densidad, pero que igualmente requieren de
ciertos volúmenes de material pétreo para la nivelación de carreteras, accesos y áreas
de desplante, así como para la construcción en si, se puede inferir que los bancos de
material pétreo tendrían que ampliarse o establecerse en nuevos sitios para cubrir esta
nueva demanda.

Sin embargo, dentro de los planes y programas de gobierno, específicamente para


evitar la expansión y/o proliferación de estos sitios, está el de eficientizar su uso,
analizando los límites actuales de los niveles freáticos, y permitiendo ahondar en la
extracción del material, pero si alcanzar el manto freático y así evitar que éste aflore.
Adicionalmente se considera la inclusión de los sitios explotados (en su etapa de
abandono) como zonas de equipamiento y áreas verdes (en aquellos ubicados dentro
de los límites de los centros de población), y en sitios fuera de los centros de población,
las sascaberas abandonadas se considerarán en primera instancia para la creación de
sistemas naturales sujetos a inundaciones temporales (humedales artificiales
conformados por tulares y selvas bajas), y en segunda instancia para sistemas
agroforestales, tendiendo en cuenta que en eventos meteorológicos, estas zonas
estarán sujetas a inundaciones periódicas.

Con estas acciones se pretende hacer más eficientes a los bancos autorizados que
realizan esta actividad sectorial, conteniendo así su expansión y proliferación, además
de contar con la perspectiva de uso, una vez que dichos bancos sean abandonados y

Etapa de PRONÓSTICO.  129


 
 

puedan ser incorporados nuevamente a las actividades productivas y/o de


conservación.

Bajo estas proyecciones, la superficie ocupada por esta actividad sectorial a 25 años,
bajo la perspectiva del escenario contextual sería la siguiente:

Tabla 35.- Superficies ocupadas por bancos de material pétreo, bajo la perspectiva del
escenario contextual.

Superficie ocupada por bancos Porcentaje respecto del


Año
de material pétreo. municipio

2035 4,610.651 ha 2.33 %

Escenario contextual para el municipio de Benito Juárez: Sector Agropecuario.

El marco normativo de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y el Plan Quintana


Roo 2011-2016, del Estado de Quintana Roo, consideran que las diferentes
instituciones de los tres órdenes de gobierno, deberán coordinarse para la aplicación
integral de los programas dirigidos al desarrollo de las comunidades rurales. De tal
manera, que los apoyos otorgados se traduzcan en un mejoramiento integral y
sostenido del bienestar social de la población y de las actividades económicas en el
territorio comprendido fuera de los núcleos considerados urbanos, de acuerdo con las
disposiciones aplicables, asegurando la conservación permanente de los recursos
naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho territorio;

Los lineamientos del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales


señalan que este programa tiene como objetivo: Contribuir a la conservación, uso y
manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria
mediante el otorgamiento de apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas
integrales, obras, acciones y prácticas sustentables que ayuden inducir una nueva
estructura productiva, incluyendo cultivos para la producción de insumos para bio-
energéticos, el aprovechamiento sustentable de la energía, el uso de fuentes
alternativas de energía; así como a la conservación y aprovechamiento sustentable del
suelo, agua y vegetación de las unidades productivas.

La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su reglamento especifican entre


sus objetivos: contribuir al desarrollo social, económico, ecológico y ambiental del país,

Etapa de PRONÓSTICO.  130


 
 

mediante el manejo integral sustentable de los recursos forestales, así como de las
cuencas y ecosistemas hidrológico-forestales, sin perjuicio de lo previsto en otros
ordenamientos; así como impulsar la silvicultura y el aprovechamiento de los recursos
forestales, para que contribuyan con bienes y servicios que aseguren el mejoramiento
del nivel de vida de los mexicanos, especialmente el de los propietarios y pobladores
forestales y entre otros objetivos respetar el derecho al uso y disfrute preferente de los
recursos forestales de los lugares que ocupan y habitan las comunidades indígenas, en
los términos del artículo 2 fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y demás normatividad aplicable.

La Ley de Productos Orgánicos ofrece el marco legal adecuado para la reconversión


productiva de las áreas agrícolas con indicios de contaminación por agroquímicos, ya
que promueve y regula los criterios y/o requisitos para la conversión, producción,
procesamiento, elaboración, preparación, acondicionamiento, almacenamiento,
identificación, empaque, etiquetado, distribución, transporte, comercialización,
verificación y certificación de productos producidos orgánicamente; así mismo,
promueve los sistemas de producción bajo métodos orgánicos, en especial en aquellas
regiones donde las condiciones ambientales y socioeconómicas sean propicias para la
actividad o hagan necesaria la reconversión productiva para que contribuyan a la
recuperación y/o preservación de los ecosistemas y alcanzar el cumplimiento con los
criterios de sustentabilidad

La Secretaria de Desarrollo Agropecuario, Rural e Indígena del Gobierno del Estado de


Quintana Roo (SEDARI) y la Delegación Federal de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) consideran que el
sector agropecuario y pesquero es estratégico, porque ofrece los alimentos que
consumen las familias mexicanas y provee de materias primas a las industrias
manufacturera y de transformación; y para facilitar su tránsito hacia la modernidad,
acordaron establecer bases de coordinación y cooperación para alcanzar los siguientes
objetivos en forma conjunta con los tres órdenes de gobierno y la sociedad rural:

Lograr una economía competitiva y generadora de empleos.


• Garantizar la igualdad de oportunidades y la sustentabilidad ambiental.
• Alcanzar un mayor impacto en productividad y eficiencia de los productores del
sector agropecuario, pesquero y acuícola, mediante inversión en bienes públicos.
• Generar un mayor impacto en el desarrollo y sustentabilidad de las actividades
agropecuarias, acuícolas y pesqueras.

Etapa de PRONÓSTICO.  131


 
 

Con este marco de referencia, se considera que el fomento de agro-negocios


sustentables y la reconversión agropecuaria representan los ejes rectores del
escenario contextual para el sector agropecuario de este instrumento de planeación
local, que indica el rumbo hacia donde debe avanzar la producción agropecuaria del
municipio de Benito Juárez, en el corto, mediano y largo plazo. En su aplicación, se
contempla lograr un mayor nivel de participación de la comunidad y de los productores
rurales, para decidir un rumbo del desarrollo agropecuario municipal, acorde con la
vocación de los suelos y su potencialidad. Se establece como línea primordial de esta
propuesta que la actividad agropecuaria contribuya a satisfacer de manera prioritaria las
necesidades locales de la actividad turística que se pretende diversificar, la aportación
de alimentos saludables para los habitantes de este municipio y se procure de manera
permanente el mejoramiento de las condiciones de vida en el medio rural.

Por lo tanto, el fomento de agro-negocios sustentables y la reconversión agropecuaria


contemplan la inducción de cambios en el patrón de producción actual, considerando el
establecimiento de modalidades de cultivo alternativos, con menos afectación
ambiental, con mayor viabilidad agronómica, con rentabilidad económica y aceptación
social. Es en virtud de este enfoque, que se propone promover el desarrollo de
actividades productivas acordes al uso potencial del suelo, apoyando proyectos
integrales de reconversión agropecuaria para transformar las áreas con cultivos anuales
de temporal, hacia sistemas de cultivos perennes y sucesionales; la reconversión de las
actividades agrícolas y el establecimiento de pastizales en terrenos marginales, hacia
sistemas agroforestales y silvo-pastoriles, así como la conversión de los pastizales
establecidos en terrenos marginales dentro de áreas forestales hacia plantaciones
forestales mixtas, o bien el cambio de las actividades primarias hacia el desarrollo de
proyectos integrales de transformación de las materias primas para la generación de
valor agregado mediante cadenas de producción fortalecidas que permitan aprovechar
racionalmente el suelo, el agua y los terrenos agropecuarios.

Escenario contextual para el municipio de Benito Juárez Sectores: Conservación


de la Biodiversidad, Conservación del Agua, Extracción del Agua y Forestal.

Como ya se comentó anteriormente, estas actividades promueven una tasa muy baja
de cambio de uso de suelo (de hecho sólo la Extracción del agua promueve estos
cambios de uso de suelo). Y también cabe destacar que la conservación del agua
anteriormente no estaba reconocida como sector, y por tanto, no había sido identificada
en los usos de suelo (y porcentaje de presencia dentro del municipio). Por dicha razón,

Etapa de PRONÓSTICO.  132


 
 

junto con la extracción del agua, estas actividades no tenían representación en el


escenario tendencial. Pero ya en el escenario contextual, y sobre todo porque las
autoridades de los 3 ordenes de gobierno han reconocido al agua como un eje
fundamental del desarrollo y que es importantísimo considerar acciones tendientes a la
protección del los acuíferos (para asegurar calidad y cantidad para el consumo
humano), las autoridades competentes han propuesto de manera formal, la protección
de las zonas de recarga de los acuíferos en la zona de Leona Vicario hacia el vecino
municipio de Lázaro Cárdenas (sector Conservación del Agua), así como polígonos de
protección alrededor de los pozos de extracción del agua (sector de Extracción de
Agua), generando no solo una representatividad en la superficie municipal, sino
sumando esfuerzos para la conservación de este preciado recurso a mediano y largo
plazos.

Esto es importante señalarlo, pues el crecimiento de los sectores productivos se realiza


sobre las áreas aun no desarrolladas u ocupadas por otro tipo de infraestructura, por lo
que este avance se realiza entonces sobre los sectores que no modifican el uso de
suelo, principalmente sobre el sector Conservación de la Biodiversidad. De ahí la
importancia de la aparición y representación de los sectores involucrados con la
preservación y aprovechamiento sustentable del recurso agua, ya que permitirá
considerar estrategias sobre los polígonos propuestos a fin de contener, limitar y/o
revertir los posibles impactos causados en dichas áreas.

En la tabla 35, donde se presentan la comparación entre las superficies ocupadas


actualmente por los sectores que inciden sobre el municipio de Benito Juárez y su
comportamiento (incremento en el uso de suelo de algunos de estos sectores), mientras
que otros se ven disminuidos por dicho crecimiento. Esto permite visualizar, bajo el
escenario contextual, el interés por el crecimiento y desarrollo de los principales
sectores económicos, pero que promueven una mayor tasa de ocupación y cambio de
uso de suelo. Pero también permite visualizar que también la conservación de los
recursos naturales y la biodiversidad sientan las bases para una protección (incluso
legal) de las áreas de interés al proponer polígonos de protección que más adelante
pudieran ser considerados como futuras áreas naturales protegidas (de carácter
municipal, estatal o federal), pero que aseguren tanto la disponibilidad (en cantidad y
calidad) del agua para consumo humano, como de la representación de la biodiversidad
y de los bienes y servicios ambientales que ésta provee.

Etapa de PRONÓSTICO.  133


 
 

Cabe destacar que en este escenario se observa una disminución drástica en las
superficies actuales del los sectores Forestal y de Conservación de la Biodiversidad,
pero un buen porcentaje de esta superficie fue destinada a la aparición y representación
de los sectores de Conservación y Aprovechamiento del agua.

La figura donde se reflejan las diferentes ocupaciones del suelo, se presenta en la


página 135 (figura 16), donde se muestra el mapa del escenario Contextual para el
municipio de Benito Juárez.

Análisis e identificación de las zonas con potencial para la Conservación en el


municipio de Benito Juárez:

Así como se realizó la identificación de los sitios con mayor potencial para el desarrollo
planificado dentro del municipio, se consideró igualmente importante destacar las zonas
que por sus características ambientales y el estado de conservación de sus
ecosistemas y/o por su importancia respecto de los bienes y servicios ambientales que
proveen. Por lo anterior, se identificaron aquellas áreas que poseen un potencial y/o
características suficientes como para considerar su conservación y/o actividades de
bajo impacto que no afecten los recursos naturales presentes, que mantengan o
mejoren los servicios ambientales que proveen y que además pueden dar consecución
a los procesos ecológicos de los diferentes ecosistemas representados en el municipio
de Benito Juárez, Quintana Roo.

Las zonas que poseen las características anteriormente descritas y que ameritan ser
consideradas en la modificación del POEL corresponden a:

Zona Tipo de Uso/ Sector

Zonas de Captación (recarga del acuífero) Conservación del agua


Zonas de extracción de agua Extracción del agua
Poljes de Leona Vicario Conservación de la Biodiversidad
Bosques de Cancún (Zona centro del municipio) Conservación de la Biodiversidad

Estas zonas se presentan en la siguiente figura:

Etapa de PRONÓSTICO.  134


 
 

Figura 15.- Zonas consideradas como susceptibles para su conservación dentro del municipio
de Benito Juárez.

La justificación en la designación de estas zonas es bastante lógica: Por una parte y


dando continuidad al principal eje rector para el desarrollo del municipio se encuentra la
protección del recurso Agua, mismo que debe conservar o incluso mejorar su calidad
para el consumo humano. Por lo anterior y de acuerdo a la información presentada por
la CAPA y la CONAGUA, se procedió a integrar la propuesta del polígono considerado
como la zona de Captación e Infiltración del agua (zona de recarga del manto freático),
a pesar de que parte de esta zona se ubica sobre la población de Leona Vicario y
“aguas abajo” de la zona de pozos (zona de extracción).

De la misma manera, la zona de extracción del agua (zona de pozos) es igualmente


vulnerable a los procesos de contaminación, y más si se considera que por su corta
distancia a los puntos de extracción, existe menor capacidad de dilución de los posibles

Etapa de PRONÓSTICO.  135


 
 

contaminantes que pudieran encontrarse en el manto freático. Adicionalmente y


derivado de la presencia de los caminos de acceso y de ubicación de la infraestructura
(pozos, líneas de tubería y cárcamos de bombeo), existe una fuerte presión por parte de
los propietarios de la tierra, e incluso de personas sin escrúpulos que invaden terrenos,
por asentarse en dichos sitios (presión para el desarrollo urbano y suburbano), por la
facilidad que da la presencia del camino y la cercana presencia de líneas de conducción
del agua (esta situación es clara en la zona de pozos cercana a Leona Vicario,
actualmente invadida por decenas de familias que diariamente contaminan la tierra y el
agua, sobre las zonas de extracción ahí ubicadas). Por lo anterior, y retomando también
las peticiones de la CAPA y la CONAGUA, se incluyen para ser considerados bajo un
esquema de Conservación, las zonas comprendidas en un radio de 2 km alrededor de
las baterías de pozos.

Por otra parte, también existen zonas que por sus características naturales son
poseedoras de una gran riqueza ecológica y una alta biodiversidad, y que ameritan ser
protegidas por bajo el esquema de Conservación de la Biodiversidad. Estos sitios con
alto potencial para este sector son los Poljes de Leona Vicario y la parte central del
municipio, conocida como “Bosques de Cancún”.

El primer sitio corresponde a zonas de humedales derivados de la presencia de


fracturas en la roca superficial de esta zona y que se dirigen hasta la Laguna Yalahau,
provocando que en la zona existan humedales y pantanos semipermanentes y que la
zona sea rica en fauna que utiliza esos sitios para su alimentación y la de sus crías,
además de que al exponerse el manto freático, son más susceptibles a la
contaminación antropogénica.

El segundo sitio corresponde al ya mencionado “Bosques de Cancún”, mismo que


presenta la vegetación mejor conservada de todo el municipio, correspondiente a
vegetación secundaria de tipo arbóreo de Selva Mediana Subperennifolia y vegetación
secundaria arbórea de Selva Baja Inundable. Por la incidencia de fenómenos tropicales
y los consecuentes incendios forestales, en el municipio ya no existen selvas originales,
y las zonas con mejor estado de conservación de la vegetación corresponden a esta
zona, misma que incluso ya ha sido afectada por algunos de los incendios forestales
provocados en la zona de la Ruta de los Cenotes. Sin embargo, la extensión y el estado
de conservación que aun presenta este ecosistema, así como la carencia de una
intrincada red de caminos y brechas, y por las zonas identificadas con mayor aptitud
para el desarrollo fuera de estas áreas, se considera que tanto Bosques de Cancún
como los Poljes de Leona Vicario deben ser considerados para el establecimiento de
políticas ambientales enfocadas a la conservación de la biodiversidad.

Etapa de PRONÓSTICO.  136


 
 

Una vez analizadas las zonas con potencial alto para el desarrollo económico y social
del municipio, así como de las zonas que por su importancia deben quedar bajo alguna
política ambiental de conservación, se analizaron el resto de los sectores y las
actividades productivas que en menor grado transforman el Uso de Suelo, para su
comparación con los sectores ya mencionados.

Los resultados en las proyecciones derivadas de los diferentes sectores y de las


actividades que realizan se presenta en la siguiente tabla, donde se incluyen y
comparan las superficies consideradas para el desarrollo y la conservación en las zonas
identificadas, en un horizonte a 25 años (al 2035), misma que se presenta a
continuación:

Tabla 36.- Comparativo del incremento o decremento de la superficie de ocupación de las


diferentes actividades sectoriales en el municipio, bajo las perspectivas del escenario Actual,
comparado contra el escenario Contextual, para el municipio de Benito Juárez.

SUPERFICIES Y PORCENTAJES DE OCUPACIÓN


SECTOR / ACTIVIDAD SECTORIAL USO ESCENARIO
SUPERFICIE SUPERFICIE
ACTUAL CONTEXTUAL

Aprovechamiento Forestal Sustentable 34.77 68,803.585 28.66 56,712.992

Conservación de la Biodiversidad 52.68 104,244.258 12.81 25,348.689

Conservación del Agua 0.0 0.000 11.13 22,024.271

Extracción del Agua 0.0 0.000 15.12 29,919.764

Turismo Alternativo 0.22 435.340 0.52 1,028.987

Agropecuario 0.23 455.129 2.91 5,758.367

Industria Ligera 0.15 296.823 0.45 890.469

Sector Desarrollo Suburbano 3.5 6,925.871 7.56 14,959.882

Turismo Convencional 0.65 1,286.233 0.73 1,444.539

Sector Desarrollo Urbano 7.08 14,010.048 17.79 35,203.215

Aprovechamiento de Material Pétreo 0.73 1,444.539 2.33 4,610.651

TOTAL 100.00 197,882.038 100.00 197,882.038

Etapa de PRONÓSTICO.  137


 
 

Esta tabla muestra la variación en superficie ocupada y su representación porcentual


municipal, por cada un de los diferentes sectores y/o actividades que se realizan en
este municipio.

Como es obvio, las tendencias de crecimiento de las principales actividades productivas


(urbano, suburbano, turístico, aprovechamiento de material pétreo, industria ligera y
agropecuario), avanzan sobre las zonas no utilizadas (que actualmente tienen el
potencial de uso como extracción del agua, aprovechamiento forestal sustentable,
conservación del agua y conservación de la biodiversidad, por lo que en las tablas se
observa un decremento en las superficies forestales y de conservación de la
biodiversidad. Destaca que los sectores de conservación del agua y extracción del agua
no se encontraban reflejados en años anteriores al 2010, por lo que en las proyecciones
del escenario tendencial éstas no aparecían, y no se les podía dar proyección (por lo
anterior, aparecen sin superficie y/o porcentaje de ocupación).

Los sectores que más crecen son los de Desarrollo Urbano, Desarrollo Suburbano y
Aprovechamiento de Material Pétreo (10.7%, 4.0% y 1.5% respectivamente). Y avanzan
principalmente sobre áreas no ocupadas actualmente (asignadas al sector
conservación) y en algunos casos, sobre áreas con vegetación en buen estado de
conservación), por lo que también afectan al sector de Aprovechamiento Forestal
Sustentable.

Etapa de PRONÓSTICO.  138


 
 

Figura 16.- Mapa del Escenario Contextual para el municipio de Benito Juárez, Quintana Roo.

139 Etapa de PRONÓSTICO. 


 
 

III.- Escenario Estratégico para el Desarrollo Sustentable del Municipio de Benito


Juárez, Quintana Roo.

El conocimiento científico de la conformación del paisaje, la caracterización de las


unidades naturales; así como la evolución de las actividades productivas promisorias
que se desarrollan en el territorio municipal, nos permite proponer estrategias de
manejo y administración de los recursos naturales, así como el planteamiento de
prácticas de conservación de los ecosistemas y el mantenimiento de procesos
ecológicos clave, a través de la regulación de los usos de suelo fuera de los centros de
población, con base en una propuesta de organización y orientación de las
proyecciones previstas bajo los escenarios tendencial y contextual.

Las evidencias de los procesos de deterioro de los recursos naturales prioritarios y la


acelerada degradación de los ecosistemas que se ha registrado en este municipio, son
indicios que nos obligan a definir límites y restricciones para las modalidades de los
usos del suelo que generan efectos ambientales acumulativos e irreversibles y proponer
alternativas de uso menos agresivas y complementarios con la vocación natural.

Las actividades productivas más importantes que se llevan a cabo en el municipio son
el Turismo Convencional y el Desarrollo Urbano; y en menor escala el Aprovechamiento
de materiales pétreos, el desarrollo suburbano, la industria ligera, y algunas actividades
agropecuarias; y aunque estas actividades se realizan en espacios distintos, que se
distribuyen a lo largo de todo el municipio, es muy claro que la mayor parte de las
actividades productivas y del establecimiento de los centros de población se realiza
cercano a las costas del municipio, donde se asienta el 98 % de la población. Sin
embargo, esto no implica que deje de dependerse del resto del territorio municipal. La
recarga y extracción del agua para el consumo de todos los habitantes del municipio se
realiza en una franja de entre 10 y 30 km de la costa, y algunos de los productos
agropecuarios que se consumen en el municipio provienen de la zona agropecuaria de
Leona Vicario.

Los ejes estratégicos para alcanzar la imagen objetivo (escenario estratégico) para el
municipio de Benito Juárez son:

1).- El ordenamiento ecológico del crecimiento urbano y suburbano.- Para


considerar un desarrollo ordenado, se debe regular la ocupación de la propiedad ejidal,
disponiendo de manera legal y suficiente de suelo apto para satisfacer ordenada y
anticipadamente las necesidades de vivienda y de bienes públicos urbanos, conforme a

Etapa de PRONÓSTICO.  140


 
 

las proyecciones del crecimiento de la población y las tendencias de la migración. A


través de la compatibilidad entre los instrumentos de planeación y la aplicación
coordinada de la normatividad ambiental, se lograrán establecer desarrollos urbanos y
suburbanos integrales y sustentables para satisfacer de viviendas dignas a la población
local; con una visión ambiental adaptada a las condiciones particulares de los
ecosistemas costeros. A largo plazo, se considera satisfecha la necesidad de
mantenimiento y modernización de la infraestructura urbana y el equipamiento
suficiente para ciudades en crecimiento sustentable.

2). Protección del agua.- Las acciones de conservación del agua como recurso
prioritario y vital para el desarrollo del municipio, se sustenta en la propuesta
interinstitucional para la delimitación y decreto de las áreas de protección de las zonas
de extracción, las áreas de amortiguamiento y de reserva del acuífero propuestas por
CAPA y CONAGUA.

El reconocimiento del agua como recurso natural prioritario y como uno de los ejes
centrales para la formulación de las estrategias del Ordenamiento Ecológico Local del
municipio de Benito Juárez, es una manifestación de la trascendencia de este recurso
natural para la vida y para el éxito de las actividades productivas. Es en virtud de este
enfoque, que se propone como medida de vital importancia, limitar las actividades y
obras que provocan interferencias con el ciclo hidrológico y sugerir acciones que
contribuyan a mantener la calidad de agua para garantizar a largo plazo su uso y
aprovechamiento racional. De acuerdo con la información provista por CAPA y
CONAGUA, actualmente ya se cuenta con información confiable respecto de la
ubicación de las zonas de recarga del acuífero, y de la ruta subterránea que presenta
entre estas zonas de captación o recarga y las zonas de extracción. Con esta
información, y es posible modelar los escenarios del crecimiento de los diversos
sectores en el municipio, y preveer la posibilidad de conflictos con los sectores de
Conservación y Extracción del agua. Y en el caso de que confluyan 2 o mas sectores
que no compitan precisamente por el agua, pero si por los espacios que ésta requiere
para asegurar su calidad y disponibilidad, se podrán establecer las estrategias
necesarias para controlar, minimizar y/o evitar los posibles impactos ambientales que
pudieran poner en riesgo el acuífero, estableciendo alternativas económicas productivas
para los propietarios de las tierras donde confluyan con el sector agua y evita así los
posibles conflictos ambientales.

3) Conservación de la biodiversidad.- Para salvaguardar la biodiversidad se


mantienen y fortalecen los programas de manejo de las áreas naturales protegidas de
este municipio y se determinan acciones coordinadas de protección y restauración en

Etapa de PRONÓSTICO.  141


 
 

los humedales y zonas inundables, incluyendo manglares, tulares, sabanas y selvas


bajas, donde se mantienen los servicios ambientales que ofrecen estos ecosistemas.
También se considera la ampliación (en superficie) de áreas naturales protegidas, a
través de la posible incorporación de áreas en buen estado de conservación y/o que por
los servicios ambientales que posee (como la protección y recarga del acuífero)
pudieran ser integradas a un decreto municipal y/o estatal.

El mantenimiento de la cobertura vegetal de las selvas, la protección de los


ecosistemas de las dunas costeras y los humedales, se justifican tanto por sus atributos
ambientales, como por las funciones ecológicas que desempeñan. Desde una
perspectiva utilitaria, es necesario reconocer que estos ecosistemas costeros,
considerados como poco útiles, en realidad desempeñan una gran variedad de
funciones ecológicas importantes. Una de estas funciones radica en el hecho de que
constituyen barreras naturales contra los fenómenos meteorológicos (huracanes y
nortes) y zonas de regulación de los niveles de inundación derivados de las
precipitaciones pluviales y mareas, que contribuyen a la protección de los
asentamientos humanos costeros (urbanos y rurales) e infraestructura turística, como
se ha mencionado en las etapas de caracterización y diagnóstico de este ordenamiento
territorial. Otra de las funciones ecológicas que desempeñan los humedales, es que
sustentan una gran diversidad biológica, entre ellas especies protegidas por la
normatividad ambiental, como son los manglares, entre muchas otras. Por lo tanto, si el
desarrollo socioeconómico del municipio afecta significativamente estos ecosistemas,
se restringe su desempeño para la protección civil y se genera una afectación en los
ecosistemas acuáticos cercanos, destacando los arrecifes ubicados dentro de los
polígonos del Parque Nacional “Costa Occidental de Isla Mujeres, Punta Cancún y
Punta Nizuc”.

Por otro lado, es necesario reconocer que al aumentar los procesos de deforestación
que provocan los incendios forestales incontrolados y los desmontes para la apertura de
caminos en los aprovechamientos forestales, la ampliación de la frontera agropecuaria,
o bien por el desarrollo urbano y turístico; se intensifica la presión por la ocupación de
estas áreas y se justifica su cambio de uso por la supuesta pérdida de valor de los
ecosistemas.

4) La diversificación de las actividades productivas.- El fomento de acciones y el


desarrollo de nuevas actividades productivas, industriales, comerciales y científico-
tecnológicas que sean compatibles con el turismo y la conservación de los ecosistemas
costeros son la mejor opción para diversificar las actividades productivas y generar
estabilidad económica en el futuro de este municipio.

Etapa de PRONÓSTICO.  142


 
 

Destaca en la diversificación de las actividades, la promoción y desarrollo ordenado de


los fraccionamientos campestres, la reordenación de la zona costera (dentro o fuera de
los PDUs) que incluya la revisión de densidades de cuartos hoteleros, a fin de
establecer condiciones más reales para el desarrollo sustentable y la promoción de un
destino de primer nivel, pero certificado con sello verde.

También se considera retomar el Aprovechamiento Forestal Sustentable y otorgarle un


valor agregado a los productos, a través del establecimiento de industrias forestales. El
uso de biocombustibles y la promoción de energías renovables, así como la aplicación
de la biotecnología en la solución de los problemas ambientales son solo algunas de las
opciones productivas de bajo impacto ambiental y que al revalorar el capital humano
pueden resultar atractivas en una economía municipal aun dependiente del turismo
masivo.

Cabe resaltar que a pesar de contar con un Ordenamiento Ecológico que en teoría
regula el desarrollo sustentable del municipio de Benito Juárez, la realidad que muestra
el escenario tendencial, dada su gran dinámica económica y social, es de un rápido
agotamiento de los recursos naturales y el riesgo de afectación sobre varios de los
atributos vitales utilizados por varios sectores que inciden e el municipio. Por lo
anterior, muchos de los programas que se han analizado e incluido para incidir en
el municipio, más que a fomentar actividades productivas, éstos están enfocados
a contener y controlar el acelerado crecimiento y tasas de cambio de uso de suelo
que ha mostrado en estos últimos 7 años este municipio (tomando la publicación
del POEL como referencia). Esto lo vemos con los ejes rectores, que derivan en
programas urbanos enfocados a contener y controlar el crecimiento ordenado dentro de
las áreas urbanas; a los programas institucionales enfocados a proteger el recurso
agua; o al interés de regularizar algunas actividades (como las de desarrollo suburbano)
a través del establecimiento justificado de zonas con aptitud específica para estas
actividades.

Así, las actividades sectoriales han estado desde hace muchos años claramente
identificadas respecto de su incidencia en diversas zonas específicas dentro del
municipio. Esta situación ha facilitado enormemente los análisis de aptitud e incluso el
de lo posibles conflictos ambientales. En las proyecciones realizadas, sólo se
vislumbran un par de conflictos ambientales fuertes: el primero entre el crecimiento del
sector Desarrollo Urbano (por la expansión de su mancha urbana) con los sectores de
Conservación y Extracción de Agua; y el segundo entre el sector desarrollo suburbano y
el sector Conservación de la Biodiversidad, por la tendencia a establecerse en áreas
con un aún buen grado de conservación de la vegetación (en la Ruta de los Cenotes).

Etapa de PRONÓSTICO.  143


 
 

El resto de las actividades sectoriales, aún con sus tendencias de crecimiento y


proyecciones, presentan escasos conflictos ambientales y que tienen la posibilidad de
ser minimizados o evitados a través de la reasignación de usos de suelo establecidos
por el instrumento vigente.

Dentro del escenario estratégico, se vislumbran claramente 4 regiones de desarrollo,


mismas que se describen brevemente, así como las principales estrategias:
1. Región Zona Urbana de Cancún.- se caracteriza por su acelerada tasa de
cambio de uso de suelo y por el destino perfectamente definido como zona
urbana dentro de los nuevos límites del centro de población, establecidos en la
aprobación del PMDUS. A pesar de que estos nuevos límites incluyen varias
UGAs con políticas ambientales contrarias al desarrollo urbano, lo cierto es que
las tendencias del desarrollo y el estado de afectación actual que guardan los
ecosistemas dentro de esta área, le proveen de un escaso valor ambiental, que
independientemente a esto, deberá ser compensado, definiendo los lineamientos
y estrategias que deberán establecerse en las áreas de conservación que harán
el contrapeso al “sacrificio” de estas superficies destinadas al desarrollo.
2. Región Costera del municipio.- Para el presente Ordenamiento (en cuestiones
de Usos de Suelo), esta zona abarca la denominada “Milla de Oro”, pero también
se establecerán criterios de regulación ecológica, lineamientos y estrategias de
manera conjunta con las autoridades urbanas, a fin de eficientizar el uso de la
zona costera (en la porción Oriente) y evitar la sobredensificación, además de
considerar la cobertura de servicios básicos tanto para el sector (turismo), como
para la población inducida por esta actividad. De la misma manera, se
establecen estrategias en esta zona para desincentivar el desarrollo pegado a la
línea de costa y promoverlo en la franja elevada cercana a la carretera federal
307, atendiendo por una parte a la fragilidad de la duna costera y del manglar, y
por otra parte, a las consecuencias del Cambio Climático.
Cabe resaltar que en el lado Poniente de esta región, se considera la promoción
de alternativas económicas productivas relacionadas tanto al desarrollo urbano
como al desarrollo turístico, además de promover actividades de industria ligera y
de equipamiento hotelero (para el caso del desarrollo de hoteles que se ubiquen
sobre la carretera y no en la costa).
3. Región Ruta de los Cenotes.- Esta zona posee una vocación principalmente
suburbana de baja densidad, aunque posee algunos atributos importantes (con
localización muy específica) para el desarrollo de algunos proyectos de
ecoturismo y turismo alternativo. Pero también comparte la presencia de

Etapa de PRONÓSTICO.  144


 
 

acuíferos importantes identificados por las autoridades en la materia. Por lo


anterior, se busca propiciar un desarrollo de bajo impacto y que cumpla con la
presencia completa de servicios (suministro de agua, correcta disposición de
aguas residuales y de residuos sólidos urbanos), a fin de evitar impactos
ambientales fuertes, destacando la posible contaminación del subsuelo y manto
freático.
4. Región Corredor Cancún – Leona Vicario.- Esta zona posee atributos que la
hacen susceptible de realización de varias actividades productivas, que van
desde el desarrollo suburbano y la actividad agrícola, hasta el establecimiento de
industria ligera y/o de explotación de material pétreo. Aunque presenta la
posibilidad de la incidencia de varios sectores, en la actualidad la zona se
presenta bien identificada respecto de los usos actuales, por lo que parte de la
estrategia es eficientizar los usos de suelo y así evitar los posibles conflictos
ambientales.

Como se puede observar, la identificación de las zonas susceptibles para el desarrollo,


así como las propuestas de estrategias, están encaminadas a controlar el desarrollo
que ya se presenta en dichas áreas (con excepción de la “Milla de Oro”), lo que
provocará variaciones en cuanto a las tendencias de ocupación del suelo de varios
sectores.

Objetivos del escenario estratégico con base en el desarrollo turístico.

La comparación de las ventajas competitivas de las opciones de producción vigentes en


el municipio, con el desarrollo de las reservas turísticas (turismo convencional), el
crecimiento urbano ordenado y el fomento en la conversión de asentamientos
irregulares a fraccionamientos suburbanos de tipo campestre por medio de indicadores
clave, nos permite reconocer que estas alternativas, presentan el potencial de
desarrollo más alto en cuanto a economía y generación de empleos, pero también en
cuanto a la modificación del medio ambiente; en contraste, los valores intermedios se
obtienen por las actividades de industria ligera, turismo alternativo, la actividad
agropecuaria y el aprovechamiento forestal sustentable, siendo estas actividades
complementarias. El valor más bajo se obtiene para el desarrollo de tipo rural.

De acuerdo al Plan Estatal de Desarrollo (2011-2016) y al Plan Municipal de Desarrollo


(2011-2013), existen varias líneas de acción que se presentan a continuación:

Etapa de PRONÓSTICO.  145


 
 

I. Objetivo Estratégico I.- El ordenamiento ecológico del crecimiento urbano y


suburbano.

I.- Ordenar el crecimiento dentro y fuera de los centros de población del municipio,
dando certeza al desarrollo urbano y suburbano, regularizando dentro de las zonas
aptas, la presencia de asentamientos irregulares; y reubicando a aquellos pobladores
que se ubiquen fuera de las zonas definidas para este desarrollo, dentro de las
nuevas colonias que serán incorporadas al centro de población y que contarán con
los servicios básicos, solventando así los graves problemas ambientales que se
generan en las zonas (urbanas y suburbanas) carentes de servicios.

Estrategia I. 1. Definir a través del Ordenamiento, las zonas con mayor aptitud y
menores conflictos ambientales para el crecimiento de la mancha urbana.
I.1.1.- Se promueve la definición de los nuevos límites de los diferentes centros de población
en el municipio de Benito Juárez, con el fin de establecer las estrategias de dotación de
servicios, acorde a las tasas de crecimiento calculadas.
I.1.2.- Se aplica la normatividad vigente dentro de los centros de población, a fin de verificar
que el crecimiento de la mancha urbana cuente con todos los servicios básicos que exige
la Ley.

Estrategia I. 2. Definir a través del Ordenamiento, las zonas con mayor aptitud y
menores conflictos ambientales para el establecimiento de los fraccionamientos
suburbanos.
I.2.1- Se promueve la definición de los sitios aptos fuera de los centros de población, para el
establecimiento de fraccionamientos de tipo campestre, dando así la pauta a la
regularización de varios de los asentamientos irregulares que se ubiquen dentro de
dichas franjas.
I.1.3.- Se aplica la normatividad vigente fuera de los centros de población, a fin de verificar
que en el establecimiento de los fraccionamientos suburbanos, estos cuenten con todos
los servicios básicos que exige la Ley.

Estrategia l.3. Propiciar el desarrollo sustentable de los centros de población.


I.2.1.- Se homogenizan los instrumentos normativos urbanos y ambientales, a fin de
establecer las estrategias necesarias para el control de impactos ambientales dentro de
los límites de los centros de población, a través de la dotación previa de servicios
básicos.
l.2.2.- Se homogenizan los instrumentos normativos urbanos y ambientales, a fin de dotar a la
población de los diferentes centros de población con superficies accesibles de área verde
en una relación de al menos 12 m² por habitante.

Etapa de PRONÓSTICO.  146


 
 
I.2.3.- Se realizan gestiones con la federación y el gobierno estatal para el establecimiento de
sitios de disposición final de los residuos sólidos, para cada centro de población mayor a
5,000 habitantes (Cancún, Puerto Morelos y Leona Vicario).

II. Objetivo Estratégico II.- Protección del agua.

II.- Promover la protección de los acuíferos a corto, mediano y largo plazos y que
satisfacen las necesidades de la población, mediante la consideración de las
propuestas de protección de las instancias competentes, y del establecimiento de
políticas ambientales y usos de suelo de bajo impacto en las zonas donde convergen
posibilidades de desarrollo con la protección del recurso agua.

Estrategia 1. Considerar los polígonos propuestos para la conservación y


explotación de los acuíferos, estableciendo políticas y acciones encaminadas a
su protección, a corto, mediano y largo plazos.
II.1.1.- Impulso a la protección de los acuíferos mediante la adopción de prácticas de
conservación de suelo. Y vegetación original en los polígonos de captación y de
extracción del agua.
II.2.2.- Promover actividades de reforestación en estos polígonos a través del establecimiento
de políticas ambientales de restauración, a fin de que en dichas zonas puedan realizarse
pagos de servicios ambientales.
II.2.3.- Impulsar entre los habitantes del municipio, la disminución en el consumo de agua
mediante la educación ambiental y concientización respecto del uso del agua
II.2.4.- Impulsar entre los desarrolladores de vivienda urbana y suburbana, el establecimiento
de sistemas dobles de agua al interior de todas las nuevas casas, a fin de contar con una
red interna de agua potable y otra de aguas grises, fomentando así una disminución de
hasta un 35 % en el consumo promedio diario de agua potable por habitante.

III. Objetivo Estratégico III.- Conservación de la biodiversidad.-

III.- Propiciar que la selva tropical sea un capital natural permanente para el crecimiento
económico a través de la consolidación, fomento y ampliación de la reserva forestal en
aprovechamiento sustentable y con certificación ecológica internacional.

Estrategia 1. Definir las áreas forestales y las prácticas de manejo silvícola que
aseguren la sustentabilidad para constituir un capital forestal permanente.
III.1.1.- Establecimiento del inventario de áreas forestales permanentes, incorporación de
áreas de uso potencial, de conservación y de recuperación a la Reserva Forestal

Etapa de PRONÓSTICO.  147


 
 
Estratégica y establecimiento de plantaciones forestales con acciones de manejo y
evaluación para el rendimiento sostenido, principalmente para los ejidos de Puerto
Morelos y Leona Vicario.
III.1.2.- Promoción de la certificación del manejo forestal con estándares internacionales para
acceder a nichos de mercado ecológicos y posicionar la producción a nivel local, nacional
e internacional.

Estrategia 2. Diversificar el aprovechamiento forestal, con un mejor


aprovechamiento de productos no maderables y la introducción de actividades
económicas alternativas.
III.2.1.- Gestión de servicios ambientales con especies nativas para la captura de carbono y
agua y conservación de la selva y financiamiento a proyectos productivos para el manejo,
aprovechamiento, procesamiento y comercialización de productos no maderables, fauna
silvestre, artesanías y turismo alternativo.

Estrategia 3. Impulsar la protección de las zonas con vegetación mejor


conservada en el municipio, a fin de mantener una adecuada representatividad de
los principales ecosistemas y su biodiversidad, además de los servicios
ambientales que nos proveen
III.3.1.- Establecimiento de políticas ambientales y usos de suelo encaminados a la limitación
de apertura de nuevos caminos y vialidades en sitios con buen estado de conservación.
III.3.2.- Establecimiento de políticas ambientales y usos de suelo encaminados a la protección
de los ecosistemas con mejor grado de conservación, proporcionado alternativas
económicas productivas a los poseedores de tierras en dichas áreas.
III.3.3.- Establecimiento de estrategias interinstitucionales encaminadas a acciones de
respuesta inmediata ante la presencia de incendios forestales.
III.3.4.- Gestión ante las dependencias federales, de las autorizaciones necesarias para
promover el retiro y aprovechamiento de las especies maderables afectadas de manera
irreversible por tormentas y/o ciclones tropicales, y que cuya permanencia, pudiera
incrementar la intensidad y daños a los ecosistemas, durante eventos de incendios
forestales.

IV. Objetivo Estratégico IV.- La diversificación de las actividades productivas.

IV.- Propiciar en el municipio el desarrollo y diversificación de actividades económicas


productivas, como alternativa a la mono-economía y dependencia que se tiene respecto
del turismo convencional.

Etapa de PRONÓSTICO.  148


 
 

Estrategia 1. Definir las áreas adecuadas para el desarrollo de alternativas


económicas atractivas que atraigan la inversión, que aseguren la sustentabilidad
de la región y no comprometan la calidad de los recursos naturales presentes.
IV.1.1.- Definición de los polígonos susceptibles para el desarrollo de actividades económicas
alternas en la superficie municipal, donde existan las condiciones a corto y mediano
plazo para el desarrollo de esta infraestructura y el equipamiento necesario.
III.1.2.- Identificación de las necesidades (ambientales y sociales) para asegurar la presencia
de los servicios básicos, que aseguren la contención y mitigación de los posibles
impactos ambientales derivados de las nuevas actividades.

Estrategia 2. Promoción del municipio como destino seguro para el


establecimiento de alternativas económicas (turismo, industria ligera y/o
desarrollo suburbano) para mercados económicamente pudiente.
III.3.1.- Diseño e implementación de campañas de promoción del municipio como destino
seguro para el establecimiento de alternativas económicas (turismo, industria ligera y/o
desarrollo suburbano), enfocados a mercados con alto poder adquisitivo y que impulsen
el consumo de productos locales, además de generar fuentes de empleo.

El establecimiento de estas líneas de acción y sus objetivos claros permite trazar las
rutas críticas necesarias para verificar el cumplimiento de los objetivos y estrategias
planteadas.

De manera específica, se presentan las principales estrategias para aquellos sectores


que modifican el uso de suelo a tasas altas:

Desarrollo Urbano:
• Para el cumplimiento de los objetivos del sector Desarrollo Urbano respecto de
contener este desarrollo dentro de los nuevos límites del centro de población, se
promoverá la sobredensificación, a través del crecimiento vertical de la ciudad, a fin
de disminuir la tasa de expansión de la mancha urbana, y eficientizar los servicios
básicos existentes, asegurando así la dotación completa de servicios y por ende, el
control de los impactos (principalmente la contaminación) que genera la falta de
servicios.
• También se deberán establecer las condiciones legales para que en las zonas
urbanas donde existan los servicios básicos, el ciudadano se obligue a conectarse a
las redes de servicios públicos (específicamente a la red de drenaje municipal), a fin
de disminuir o evitar impactos al subsuelo y manto freático.

Etapa de PRONÓSTICO.  149


 
 

Desarrollo Suburbano:
• Para el cumplimiento de los objetivos del sector Desarrollo Suburbano, respecto de
la regularización de los actuales asentamientos irregulares en los sitios con aptitud
para vivienda suburbana fuera de los centros de población, se deberá obligar a los
fraccionadores a la dotación de los servicios básicos mínimos que establece la Ley
de Fraccionamientos del estado de Quintana Roo.
• La densidad máxima para el establecimiento de fraccionamientos de tipo campestre
será de hasta 4 viv/ha en áreas con políticas de aprovechamiento sustentable. Esta
densidad pudiera ser menor, dependiendo de la política ambiental que sea impuesta
en otras áreas con aptitud para el desarrollo.

Turismo Convencional:
• Para poder alcanzar el objetivo de un desarrollo sustentable respecto del sector
Turismo Convencional, y considerando que el mayor potencial de construcción de
cuartos se ubica dentro de áreas reguladas por instrumentos urbanos, se deberán
revisar dichos instrumentos bajo la perspectiva de mercado (oferta-demanda) y
relacionada a la perspectiva ambiental de Cancún como “destino verde”.
Adicionalmente se deberán analizar los atributos ambientales básicos (paisaje,
playas arenosas, cuerpos de agua, entre otros), para ajustar la perspectiva en
cuanto al horizonte del número de cuartos deseable para este municipio.
• En este análisis del horizonte del número deseable de cuartos hoteleros, en la
revisión de los instrumentos urbanos deberá revisarse la relación entre los empleos
inducidos y las tasas migratorias, con el fin de que los PDUs consideren las reservas
urbanas necesarias para esta población inducida, así como la capacidad para la
dotación de los servicios básicos.
• En zonas reguladas por el POEL (Milla de Oro), las UGAs se ajustarán a las
condiciones actuales de los ecosistemas y a la normatividad vigente para la
definición de los nuevos límites de estas, dando así certeza real del desarrollo.
• Se propone la asignación de una densidad baja al manglar (no mayor a 3 ctos/ha),
pero sin otorgar superficie de aprovechamiento, con el fin de otorgar un valor
agregado a las zonas con este tipo de vegetación y a su vez, ser congruentes con la
normatividad vigente. Con esto se busca propiciar el desarrollo en la última reserva
turística regulada por el POEL y a su vez, poder exigir a los desarrolladores la
implementación de programas de restauración (en flujos y biomasa) de las zonas de

Etapa de PRONÓSTICO.  150


 
 

manglar, con el fin de mejorar las condiciones y servicios ambientales que este
ecosistema nos provee.
• Atendiendo cuestiones de cambio climático, se establecen condiciones para
propiciar el desarrollo de la infraestructura turística preferentemente en áreas
colindantes a la carretera federal 307, compensando con un poco más de densidad
a los desarrollos que se ubiquen en sitios menos frágiles y con menos riesgos ante
el posible incremento en el nivel del mar y de la incidencia de tormentas y
fenómenos tropicales.

Aprovechamiento de materiales pétreos:


• Para el aprovechamiento de materiales pétreos se considera la posibilidad de
incrementar la profundidad autorizada de extracción (sustentada en estudios
geohidrológicos), para contener su crecimiento y evitar su proliferación ante las
perspectivas de crecimiento en la demanda de este material para la construcción.
• También se establecerán criterios de ubicación de estos sitios a distancias
determinadas de las áreas de demanda, evitando que se ubiquen sobre los caminos
y carreteras, ya que éstos corredores presentan aptitudes para otros desarrollos
sectoriales menos lesivos y con mayores beneficios sociales. De esta manera se
evitarán conflictos ambientales por la ocupación de las franjas carreteras.
• En la etapa de abandono de estas zonas, los bancos se establecerán (dentro de
áreas urbanas) como zonas de equipamiento y áreas verdes; y fuera de los centros
de población, estas zonas serán incorporadas al sector conservación a través de la
creación de humedales artificiales.

Actividades agropecuarias:
• Para contener el avance (actualmente mínimo) de la frontera agrícola sobre las
masas forestales, se fomentarán los Agro-negocios Sustentables y la Reconversión
Productiva, a través de las siguientes modalidades:
a) Sistemas de producción orgánica. Son sistemas de producción y procesamiento de
alimentos, productos y subproductos animales, vegetales u otros satisfactores, con un
uso regulado de insumos externos, restringiendo y en su caso prohibiendo la utilización
de productos de síntesis química. Estos sistemas de producción muestran alta diversidad
de opciones, debido a que pueden incluir desde productos y subproductos de animales y
vegetales cultivados y silvestres hasta cualquier otro producto natural.

Etapa de PRONÓSTICO.  151


 
 
b) Sistemas agroforestales y silvopastoriles. Son sistemas de producción agropecuaria
que mediante la incorporación de elementos arbóreos mejoran las condiciones de cultivo
y aumentan la diversidad de especies en los agroecosistemas. Estos sistemas se
pretenden establecer en primera instancia en los terrenos con cultivos anuales de
temporal y en tierras de riego con cultivos marginales. En esta modalidad se contemplan
las unidades familiares de producción y los corredores de producción agroforestal en
terrenos ejidales parcelados.
c) Plantaciones forestales mixtas. Son unidades de producción que contemplan el cultivo
combinado de especies forestales maderables como el cedro y la caoba intercalados con
especies nativas no maderables como el huano y el xiat, que se proponen como
especies estructurales, a las que se les pueden incorporar otras especies nativas en
función de los gustos y preferencias de los productores y de las condiciones ecológicas
del sitio de la plantación. Estas plantaciones forestales mixtas se pretenden establecer
en primera instancia en terrenos con pastizales marginales y con vegetación secundaria
degradada por el pastoreo de ganado.
d) Manejo agroecológico de cultivos permanentes y semipermanentes. En esta
modalidad se contemplan los cambios en las prácticas de manejo intensivas hacia la
incorporación de prácticas agroecológicas de cultivo. En las unidades de producción
actual que manejan cultivos permanentes y semipermanentes que son rentables pero
utilizan prácticas intensivas, se propone incorporar prácticas de manejo menos
agresivas.
e) Agronegocios sustentables. Son unidades de transformación de la producción
agropecuaria que se pretenden modernizar, para que dispongan de sistemas tecnificados
de producción, cuenten con cadenas de comercialización estables, con un manejo
eficiente de los recursos naturales, establezcan módulos de ahorro de energía y que
cuenten con sistemas de tratamiento de sus residuos.
f) Fomento apícola.- La apicultura es una actividad productiva muy apreciada en la región,
por lo general se realiza como una actividad complementaria, con la finalidad de producir
miel. Esta actividad agropecuaria está orientada a la crianza de abejas y a prestarles los
cuidados necesarios con el objeto de obtener los productos que son capaces de
recolectar y elaborar estos insectos para su comercialización.
g).- Acuacultura en estanques. El desarrollo de la acuacultura en la Zona Norte de
Quintana Roo depende de la promoción y gestión que las dependencias
gubernamentales de este sector llevan a cabo en la actualidad. Esta actividad productiva
ofrece oportunidades de inversión para la producción de peces en estanques sobre tierra
firme con control de sus aguas residuales, para la obtención de alimentos de alta calidad
en el medio rural. De esta manera, se reduce el esfuerzo pesquero y se disminuye la
presión sobre las poblaciones de peces de las especies marinas.

Etapa de PRONÓSTICO.  152


 
 

Las actividades de Industria Ligera y Turismo Alternativo, por su representación actual y


futura dentro del municipio, no presentan estrategias que modifiquen su cobertura y/o
presencia respecto del escenario contextual.

De la misma manera, se presentan las principales estrategias para aquellos sectores


que conservan el suelo y/o que no promueven cambios al mismo.

Aprovechamiento Forestal:
• Para el cumplimiento de los objetivos del sector Aprovechamiento Forestal, se
limitará la apertura de caminos, carreteras y hasta las dimensiones de las mensuras,
a fin de evitar que éstas sean utilizadas posteriormente para el posible tránsito de
vehículos.
• Se gestionará la autorización ante las autoridades competentes, de los residuos
maderables derivados del paso de fenómenos tropicales, con el compromiso de
compensar dicho aprovechamiento con actividades de reforestación de las zonas
donde se extraiga la madera.

Extracción del agua:


• Se deberán eficientizar las líneas de conducción del líquido, a través de la
sustitución paulatina de la infraestructura existente, por el grado de deterioro que ya
presenta y que origina que se pierda un volumen importante del vital líquido entre los
sitios de extracción y los consumidores finales.

Conservación del agua:


• Se realizarán acciones de restauración de los ecosistemas afectados por los
incendios forestales, dentro de los polígonos definidos por las autoridades
competentes, en coordinación con las autoridades municipales, generando el
compromiso de contratar mano de obra local.
• Las autoridades competentes en la conservación del recurso agua deberán
establecer acuerdos con los poseedores de las tierras incluidas en los polígonos
propuestos, a fin de inscribir dichas zonas en esquemas de conservación que
conlleven en beneficios a dichos propietarios.

Conservación de la Biodiversidad:
• Se promoverá la conformación de corredores biológicos que unan las ANPs
existentes con los polígonos de protección de los acuíferos, estableciendo políticas

Etapa de PRONÓSTICO.  153


 
 

de protección y/o preservación, además de usos de suelo acordes a dicha


perspectiva.
• Se promoverá la conformación de UMAs en estas zonas de protección y/o
preservación de los corredores biológicos y en los que se puedan realizar pagos de
servicios ambientales (principalmente por parte de los hoteles), en cumplimiento de
la Ley de Cambio Climático y a las compensaciones por las emisiones de CO2 y
gases de efecto de invernadero.

De todo lo anterior, se consideraron dichas estrategias para la tasa proyectada de


ocupación del suelo por los diferentes sectores, obteniendo así la siguiente tabla:

Tabla 37.- Comparativo del incremento o decremento de la superficie de ocupación de las


diferentes actividades sectoriales en el municipio, bajo las perspectivas del escenario Actual,
comparado contra el escenario Estratégico, para el municipio de Benito Juárez.

SUPERFICIES Y PORCENTAJES DE OCUPACIÓN


SECTOR / ACTIVIDAD SECTORIAL USO ESCENARIO
SUPERFICIE SUPERFICIE
ACTUAL ESTRATEGICO

Aprovechamiento Forestal Sustentable 34.77 68,803.585 28.66 56,712.992

Conservación de la Biodiversidad 52.68 104,244.258 12.87 25,459.150

Conservación del Agua 0.0 0.000 10.10 19,986.086

Extracción del Agua 0.0 0.000 15.12 29,919.764

Turismo Alternativo 0.22 435.340 3.40 6,727.989

Agropecuario 0.23 455.129 4.86 9,617.067

Industria Ligera 0.15 296.823 0.27 532.044

Sector Desarrollo Suburbano 3.5 6,925.871 5.66 11,200.123

Turismo Convencional 0.65 1,286.233 0.93 1,842.541

Sector Desarrollo Urbano 7.08 14,010.048 16.25 32,164.100

Aprovechamiento de Material Pétreo 0.73 1,444.539 1.88 3,720.182

TOTAL 100.00 197,882.038 100 197,882.038

A continuación se presenta la tabla resumen de los diferentes escenarios, comparados


con las superficies ocupadas en el Uso actual.

Etapa de PRONÓSTICO.  154


 
 

Tabla 38.- Comparativo del incremento o decremento de la superficie de ocupación de las diferentes actividades sectoriales en el
municipio, bajo las perspectivas del escenario Actual, comparado contra el escenario Estratégico, para el municipio de Benito
Juárez.

SUPERFICIES Y PORCENTAJES DE OCUPACIÓN

SECTOR / ACTIVIDAD SECTORIAL USO ESCENARIO ESCENARIO ESCENARIO


SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE
ACTUAL TENDENCIAL CONTEXTUAL ESTRATEGICO

Aprovechamiento Forestal
34.77 68,803.585 30.86 61,066.397 28.66 56,712.992 28.66 56,712.992
Sustentable

Conservación de la Biodiversidad 52.68 104,244.258 36.4 72,029.062 12.81 25,348.689 12.87 25,459.150

Conservación del Agua 0 0.000 0 0.000 11.13 22,024.271 10.10 19,986.086

Extracción del Agua 0 0.000 0 0.000 15.12 29,919.764 15.12 29,919.764

Turismo Alternativo 0.22 435.340 0.52 1,028.987 0.52 1,028.987 3.40 6,727.989

Agropecuario 0.23 455.129 5.17 10,230.501 2.91 5,758.367 4.86 9,617.067

Industria Ligera 0.15 296.823 0.45 890.469 0.45 890.469 0.27 532.044

Sector Desarrollo Suburbano 3.5 6,925.871 9.87 19,530.957 7.56 14,959.882 5.66 11,200.123

Turismo Convencional 0.65 1,286.233 0.73 1,444.539 0.73 1,444.539 0.93 1,842.541

Sector Desarrollo Urbano 7.08 14,010.048 13.23 26,179.794 17.79 35,203.215 16.25 32,164.100

Aprovechamiento de Material Pétreo 0.73 1,444.539 2.77 5,481.332 2.33 4,610.651 1.88 3,720.182

TOTAL 100 197,882.038 100 197,882.038 100 197,882.038 100 197,882.038

155 Etapa de PRONÓSTICO. 


 
 

PORCENTAJES DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO MUNICIPAL
BAJO LOS DIFERENTES ESCENARIOS DEL DESARROLLO
SUSTENTABLE EN EL MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ

APROVECHAMIENTO DE MATERIAL
100%
PÉTREO

90%
SECTOR DESARROLLO URBANO

80% TURISMO CONVENCIONAL

70% SECTOR DESARROLLO SUBURBANO

60% INDUSTRIA LIGERA

50% AGROPECUARI0

40%
TURISMO ALTERNATIVO

30%
EXTRACCIÓN DEL AGUA
20%
CONSERVACIÓN DEL AGUA
10%
CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD
0%
USO ACTUAL ESCENARIO ESCENARIO ESCENARIO APROVECHAMIENTO FORESTAL
TENDENCIAL CONTEXTUAL ESTRATEGICO
SUSTENTABLE

Figura 17.- Representación gráfica de los porcentajes de ocupación del suelo bajo los diferentes escenarios, para el municipio

156 Etapa de PRONÓSTICO. 


 
 

Figura 18.- Mapa del escenario estratégico para el municipio de Benito Juárez.

157 Etapa de PRONÓSTICO. 


 
 

IV. Identificar los mecanismos y atributos vitales, necesarios y deseables del


sistema socio-ambiental. Los atributos vitales son aquellos cuya degradación
o desaparición colapsa el sistema; los necesarios, son aquellos cuya
transformación modifica drásticamente el sistema; y los deseables, se
relacionan con la calidad o valor del sistema.

Con el fin de poder observar los mecanismos y atributos del sistema socio-ambiental de
municipio, se analizaron los atributos ambientales que fueron previamente identificados
para cada sector en la etapa de diagnostico. Esto permitió la construcción de la tabla
39, donde se clasifican los atributos de cada sector en; atributos vitales, mismos que se
definen como aquellos cuya degradación o desaparición colapsan el sistema; los
atributos necesarios, cuya transformación modifica drásticamente el sistema; y en
atributos deseables, los cuales se relacionan con la calidad o valor del sistema.

Considerando la moda de atributos para cada sector, se pueden describir en forma


general los atributos socio-ambientales que se presentan en el municipio de Benito
Juárez; teniendo que en la casilla de atributos vitales, es el agua el que representa una
mayor moda y por ende es el recurso o atributo vital para la mayoría de los sectores,
excluyendo los sectores de conservación (agua y biodiversidad); esto obedece al hecho
de que el agua en buen estado de conservación es necesaria para el abastecimiento de
los diferentes sectores, siendo el sector de turismo convencional, el sector de desarrollo
urbano y el sector de desarrollo suburbano, los tres sectores principales que demandan
la mayor cantidad de dicho atributo.

En segundo lugar se observa que el atributo vital que obtuvo la segunda mayor moda
fue suelo; esto se debe a que muchos sectores (sectores turismo, desarrollo urbano,
suburbano, agropecuario, extracción de material pétreo, aprovechamiento forestal,
conservación del agua, conservación de la biodiversidad) van a depender directamente
de la disponibilidad del suelo que demande la tasa de crecimiento, por lo que si éste
escasea o se encuentra ocupado por otro sector, se va a influir de manera negativa a tal
grado que se presenten conflictos ambientales y esto minimice o afecte el crecimiento
y/o permanencia de algún otro sector.

Etapa de PRONÓSTICO.  158


 
 
Tabla 39.-Identificación de Atributos en el sistema socio-ambiental de Benito Juárez.

SECTORES/  ATRIBUTOS 
ACTIVIDADES 
VITALES NECESARIOS DESEABLES

• Playa arenosa y cuerpos de


• Calidad de Agua • Servicios básicos
Turismo aguas transparentes
• Playa • Carreteras y caminos
Convencional • Aeropuerto
• Paisaje de acceso
• Equipamiento Turístico
• Suelos con vegetación en
• Servicios básicos estado de afectación.
Turismo • Calidad de Agua • Carreteras y caminos • Distancia mayor a 100m y
Alternativo • Paisaje de acceso hasta 250m a lagunas y
• Vegetación Cenotes
• Vestigios arqueológicos
• Distancia de Vialidades
• Calidad de Agua • Servicios básicos
Desarrollo principales hasta 500m
Reserva Urbana • Equipamiento
Urbano • Áreas verdes
(suelo) • Vialidades
• Polígonos de PDU
• Calidad de Agua
• Servicios básicos • Paisaje
Desarrollo • Disponibilidad de
Suburbano • Carreteras y caminos • Suelos con vegetación en
suelo con uso de acceso estado de afectación.
Suburbano
• Distancia de carreteras y
caminos de acceso hasta
400m.
• Carreteras y caminos de
Extracción de • Tipo de Suelo acceso • Distancia de centros de
Material Pétreo consumo hasta 8 Km
• Centros de consumo
• Suelos con vegetación en
estado de afectación.
• Disponibilidad de Agua
• Disponibilidad de
Agua • Servicios básicos
Industria Ligera • Suelo afectado, sin vegetación
• Carreteras • Centros de consumo
principales y acceso
• Unidad de producción
agropecuaria • Distancia de carreteras y
• Agua caminos de acceso hasta 100m
Agropecuario • carreteras y caminos
• Suelo de acceso • Presencia de vegetación
secundaria herbácea
• vegetación secundaria
• Vegetación arbórea o
• Vegetación arbórea
Aprovechamiento • Agua arbustiva
• Distancia de carreteras y
Forestal • Vegetación • Carreteras y caminos
caminos de acceso hasta 1km
de acceso
• Calidad y • Pozos de extracción y líneas de
Aprovechamiento • Carreteras y caminos conducción
del Agua disponibilidad de
de acceso
agua • Vegetación en buen estado
• Zonas de
Conservación del • Tipo de Suelo • Zonas de Protección
amortiguamiento y
Agua • Vegetación • Vegetación en buen estado
recarga

En cuanto a los atributos necesarios, carreteras y caminos de acceso, son los que
representan una mayor moda en casi todos los sectores, excluyendo únicamente los
sectores de conservación (agua y biodiversidad) ya que para estos sectores la
presencia de este atributo representa un factor negativo, que esto trae consigo acciones

Etapa de PRONÓSTICO.  159


 
 

antropogénicas que afectan y degradan este entorno; y al sector de la industria ligera


donde la presencia de carreteras y caminos de acceso representa un atributo vital. Por
otro lado, los servicios básicos son los que se encuentra en segundo lugar en cuanto a
la moda, estos hacen referencia a energía eléctrica, redes sanitarias, recolección y
disposición final de basura (no se considera el agua ya que está representado como un
atributo vital); dichos atributos son indispensables para la mayoría de los sectores y la
ausencia de los mismo no permitirían su desarrollo.

Para los atributos deseables, se observa que la moda más alta se representa en dos
atributos principales; el primero, donde los suelos con vegetación en con mayor grado
de afectación representa la moda más alta, lo cual se observa en sectores que
requieren una trasformación del suelo (desarrollo urbano, turismo alternativo, desarrollo
suburbano, extracción del material pétreo y la industria ligera), en contraparte, es
notorio observar que la segunda mayor moda para un estado ideal es la vegetación en
buen estado de conservación, la cual es requerida en sectores que no necesitan la
transformación del territorio y corresponden a los sectores de conservación (agua y
biodiversidad) el sector de extracción de agua y el de aprovechamiento forestal.

Una vez identificados los diferentes atributos por sector, se realizó una tabla resumen
con los considerados atributos vitales socio-ambientales para el Municipio de Benito
Juárez.

Tabla.40.- Atributos Socio-Ambientales Vitales para el Municipio de Benito Juárez

Calidad del Agua


ATRIBUTOS SOCIO- AMBIENTALES
DEL MUNICIPIO DE BENITO JUAREZ Disponibilidad de Suelo
Vegetación (Disponibilidad y Conservación)

Etapa de PRONÓSTICO.  160


 
 

V. Identificar los umbrales de aprovechamiento de los atributos vitales, a partir de


los cuales se daría un cambio brusco en el comportamiento del sistema
(aproximación a la capacidad de carga).

Los diferentes atributos vitales (tabla 38), fueron analizados según sus características
con el fin de establecer una aproximación de los umbrales de consumo o uso, el cual
podría generar un cambio brusco en el comportamiento de los mismos. Es por ello que
a continuación se describen cada atributo vital, sus características y sus umbrales de
aprovechamiento.

Calidad de Agua.
Como se mencionó anteriormente, el agua representa en la mayoría de los sectores un
atributo vital, en cual si llegase a degradarse, en el caso de su calidad, podría colapsar
de forma definitiva los diferentes sectores.

La Península de Yucatán, presenta características geológicas y ambientales que


permiten la posibilidad de encontrar agua prácticamente en cualquier sitio del territorio.
Sin embargo, no todo el acuífero es susceptible de aprovechamiento para consumo
humano. El acuífero en el sistema ambiental del municipio, corresponde a una cuenca
hidrológica abierta y forma parte de un acuífero cárstico de tipo libre, en donde los
niveles del manto freático varían algunos centímetros entre las épocas de lluvias y
secas y presenta niveles estáticos de casi 5 m en una franja de 15 km de ancho
paralela a la costa.

Aunque existe disponibilidad y cantidad, hay que tener en cuenta que en el municipio
hacia la línea de costa, cerca de la carretera Cancún – Playa del Carmen, el agua dulce
se encuentra muy superficial y existe una fuerte influencia de la cuña salina que incide
desde el Mar Caribe, lo que limita la posibilidad de extracción de agua por el riesgo de
romper la picnoclina que separa ambas masas de agua, corriéndose el riesgo de
“salinizar” los pozos. Por otro lado, los pozos que abastecían a Cancún hace 30 años,
contaban con la calidad del agua suficiente para potabilizar y distribuir a la población;
sin embargo estas características se han disminuido, a tal grado que en la actualidad el
agua que se extrae de los pozos colindantes a la carretera y mancha urbana (en la Av.
López Portillo) ya no sean aptas para consumo humano.

Estos ejemplos hacen que exista una preocupación no por la cantidad y disponibilidad
del recurso, ya que esta es una característica de la zona, sino por su calidad que se ha
visto históricamente comprometida debido al crecimiento de la mancha urbana, la

Etapa de PRONÓSTICO.  161


 
 

proliferación de asentamientos irregulares (con carencia de servicios básicos,


principalmente carencia de sistemas de tratamiento de aguas residuales y mala o nula
disposición adecuada de residuos sólidos) y de otras actividades antropogénica como la
agrícolas, pecuarias, industria ligera, entre otros.
 
La Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) han realizado estudios para la
identificación de las zonas de recarga, los flujos hídricos preferenciales, calidad del
agua y zonas de extracción de agua para consumo humano, y han hecho la petición a
las instancias ambientales municipal y estatal de considerar polígonos de protección a
los pozos de extracción, así como limitar las actividades contaminantes en las zonas de
recarga y flujo hacia los pozos.

Viéndolo desde una perspectiva dura, el recurso agua del Municipio Benito Juárez,
debido a las características de toda la Península de Yucatán, no presenta una presión
que modifique la disponibilidad (en cantidad) del recurso en los próximos años, sin
embargo en 30 años de historia de Cancún, ya se perdió la calidad del agua de muchos
de sus pozos cercanos a la ciudad por lo que se extrae de nuevos pozos. Si
nuevamente la calidad de estos pozos se ve afectada, muy probablemente se buscará
el recurso de aguas más arriba y así continuamente. Ahora bien, hay que tener en
cuenta tres aspectos importantes en esta realidad: el primero, la calidad del agua que
fluye fuera del alcance de los pozos pudiera contaminarse por las actividades
antropogénicas en su curso hacia los sitios de descarga (mar, lagunas, humedales,
entre otros), lo que continua representando problemas ambientales, daños a los
ecosistemas y posiblemente con repercusiones a la salud humana y/o al turismo. Y por
otro lado, muy probablemente llegará un punto que los problemas de la calidad de agua
de otros municipios o incluso otros estados, atenten contra la calidad del agua de Benito
Juárez. Como tercer aspecto podemos mencionar el económico ya que si se continúa
con el escenario planteado, donde cada vez los pozos de extracción tendrán que estar
más lejos, y los gastos de conducción y tratamiento del agua representarán un mayor
costo para el municipio.

Etapa de PRONÓSTICO.  162


 
 

Figura.19 Mapa de Disponibilidad de Aguas Subterráneas.

Cálculos del umbral de aprovechamiento del Agua.

Estudios de la CONAGUA, indican que las agua subterránea que provee de dicho
recurso para el estado de Quintana Roo es la cuenca de “Cerros y Valles” (figura 19),
el cual posee una recarga media anual de 1’190,200,000 de metros cúbicos. Para fines
de poder analizar el umbral de aprovechamiento del agua únicamente del Municipio, se
estimó que solo una sexta parte de “Cerros y Valles” proporciona el volumen de recarga
de agua subterránea que se necesita para abastecer el Municipio de Benito Juárez;
dicho cálculo de la recarga media anual que representa la sexta parte, es decir que en
esta sección de la cuenca fluyen 198’366,667 de metros cúbicos de agua por año.

Ahora bien, para el año 2035 se espera una probable población (en el escenario
estratégico) de 2,112,193 habitantes la cual consume aproximadamente 220 litros de
agua diario, por lo que para el año 2035 se estaría consumiendo 464,682 metros
cúbicos de agua diarios lo cual representaría al año la cantidad de 169’609,097 metros
cúbicos de agua; una vez que se compara este cálculo para el 2035 con la recarga
anual media del acuífero (198,366,667 m3) se obtiene una diferencia 28,757,569
metros cúbicos de agua; lo que significaría que para el 2035 todavía el municipio tiene
una umbral de crecimiento o de aprovechamiento para este sistema acuífero de
aproximad un 15 % sin que haya daño del equilibrio del sistema.

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Cálculos del umbral de aprovechamiento del Suelo y Vegetación.

Para visualizar los umbrales de aprovechamiento de suelo se realizó un análisis de los


diferentes escenarios (tendencial y estratégico) en sectores que representan un cambio
de uso de suelo conformados por los sectores previamente identificados como;
Desarrollo Urbano, Desarrollo Suburbano, Turismo Convencional, Turismo Alternativo,
Industria Ligera Aprovechamiento de material pétreo y sector agropecuario. Ello
derivado a que estos sectores ejercen una presión fuerte para la ocupación del atributo.

Partiendo de la superficie total del Municipio, se puede asumir que toda su extensión
(197,882.038 ha) podría ser aprovechable para el cambio del uso del suelo, restándole
a este solamente un 7 % que representan la presencia de mangle, áreas naturales
protegidas y cuerpos de agua dentro de dicha extensión. Es obvio acotar que el
aprovechamiento del 93 % de territorio traería conflictos y desequilibrio ambiental al ser
equiparado con los sectores de conservación, además de los usos actuales que ya
presentan los sectores sobre dicha superficie.

El análisis parte de la evolución de la ocupación del uso de suelo por parte de los
sectores de actividad productivas (tabla 39), El municipio de Benito Juárez comienza su
ocupación de forma drástica a partir de 1970, para este año si existía una ocupación en
ciertas parte del territorio municipal como es el caso de Leona Vicario y Puerto Morelos
sin embargo su actividad productiva era muy poca y el estado de afectación u
ocupación del suelo no representaron grandes conflicto con los ecosistemas que los
rodeaban. Esto se deduce ya que para el 2006 el porcentaje de ocupación del suelo por
los sectores productivos solo alcanza un 5.83. % por lo que en 36 años de explotación y
ocupación solo 11,533.26 ha habían sido utilizadas para tal fin. Al observar los
resultados de la tabla XX, resumen se puede plantear una perspectiva de como fue el
crecimiento de ocupación en el territorio donde a partir del 2006 (2006-2011) ya que
para 2011 el municipio contaba con un 12.56% de ocupación del territorio ocupando un
total de 24,853.98 ha. Este aumento representa una tasa media de crecimiento anual
de 17% lo cual es elevada al compararlas con el crecimiento de los anteriores 36 años
(1970-2006); una vez analizada la información de las imágenes satelitales, se procedió
a realizar estimaciones de crecimiento de las actividades productivas que provocan un
cambio de uso de suelo; esto llevó a las estimaciones de escenarios para efectos de
determinar los umbrales de aprovechamiento de este atributo vital en donde solo se
tomó en cuenta el escenario estratégico ya que de ciertas forma es el que eficientiza los
cambio de uso de suelos con una perspectiva de aprovechamiento sustentable.

Etapa de PRONÓSTICO.  164


 
 

Tabla 41. Ocupación de la superficie del Municipio por los sectores productivos.

SUPERFICIE OCUPADA POR SECTOR


AÑO PORCENTAJE DE SUPERFICIE OCUPADA
DE PRODUCCIÓN

2006 11,533.26 5.83


2011 24,853.98 12.56
2035 65,804.05 33.25

Estimaciones propias por análisis de imágenes de satélite y regresión


con tasa mixta adecuada a las estrategias para ocupación municipal

Una vez ya analizados los escenarios estratégicos y la ocupación histórica por análisis
de imágenes de satélite, por la cual se estimaron la ocupación existente en los años
2006 y 2011 de los sectores que permiten el cambio de uso de suelo, se llegaron a los
umbrales existente de aprovechamiento para el 2035, dichos umbrales representan los
valores en porcentaje del crecimiento donde podría alcanzar un desarrollo sustentable
el cual mantiene un equilibrio entre todos los sectores y minimiza los conflictos que
presentan entre sí. El umbral fue obtenido de una evaluación ponderada de los
diferentes conflictos que se originaría por el crecimiento de un sector específico, por
ejemplo como afecta el crecimiento del sector de desarrollo urbano si este aumenta un
20% un 25% un 30% o un 40 % a los diferentes sectores productivos y a los sectores
de conservación, estos datos generaron una matriz la cual dio como resultado que los
umbrales apropiados para los sectores que generan un cambio de uso de suelo fueran
de los ya mencionados 24 – 36 % los cuales como se mencionó anteriormente son los
mínimos y máximos valores de posible crecimiento de todos los sectores que genera un
menor conflicto entre ellos y entre el sector de conservación.

Por otro lado, estudios de L. Fahrig (2001), indican que bajo ciertas circunstancia los
umbrales de aprovechamiento del territorio podrían ser de hasta el 42%, (bajo ciertas
condiciones de superficies mínimas en los ecosistemas y evitando su fragmentación). Si
se tiene esto como referencia, obtenemos que, del umbral máximo de aprovechamiento
calculado, aún se tiene una reserva de posible aprovechamiento de un 6 % sobre el
cual se demeritaría la calidad del concepto de “Aprovechamiento Sustentable” y se
pudieran presentar algunos conflictos sectoriales, pero que por otra parte, aún permitiría
la permanencia y consecución de los procesos ecológicos prioritarios y de los bienes y
servicios ambientales de los principales ecosistemas presentes en el municipio.

Etapa de PRONÓSTICO.  165


 
 

En cuanto a la vegetación, se obtuvieron umbrales de aproximadamente de 64 -76%.


Esto representa no solo la vegetación como tal, sino los diferentes sectores de
conservación (aprovechamiento del agua, aprovechamiento forestal, conservación del
agua y conservación de la biodiversidad), ahora bien, según los estudios ya
mencionados de L. Fahrig (2001), que indican que se pueden alcanzar los umbrales
deseables al 58% por lo que aparentemente estaríamos sobre dichos umbrales (18%).
Sin embargo, para el caso particular de Benito Juárez, hay que tomar en cuenta que el
desarrollo fracciona a los ecosistemas (principalmente con la construcción de caminos y
vialidades) por lo que muchas veces los ecosistemas son separados y perturbados. Por
esto es importante que a pesar de que existe un amortiguamiento de hasta 18 %, se
haga la acotación de conservación de ecotonos para poder encontrar el punto de
equilibrio y que no existan mayores conflictos con el resto de los sectores.

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Bibliografía:

Etapa de PRONÓSTICO.  167