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UNIVERSIDAD PRIVADA “SAN JUAN BAUTISTA”

FACULTAD DE DERECHO

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
FORMATIVA

TITULO:
“REGULACION JURIDICA DE LA GESTION
Y POLITICA AMBIENTAL EN LA
EXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS
NATURALES EN EL PERÚ. PERIODO 2013 -
2015.”

ALUMNO: MARCELO ROMAN WAISARA

CICLO: X

ASIGNATURA: SEMINARIO DE TESIS

DOCENTE: HEYDEN FLORES DE LA CRUZ

CHINCHA – PERÚ

2018
AGRADECIMIENTO
DEDICATORIA
INDICE
RESUMEN

El Proyecto de investigación se planteó como tema los factores de límites


de regulación jurídica de la gestión y política ambiental en la explotación
de los Recursos Naturales en el Perú, se parte de que la Legislación los
derechos fundamentales de las poblaciones y el desarrollo sostenible ante
los daños y perjuicios de la actividad empresarial en la explotación de los
recursos naturales en la economía peruana.

Para su desarrollo se considera la regulación jurídica de la gestión y política


ambiental en el Perú, que en sí es el objeto de estudio, del presente trabajo
de investigación, para ello se toma en cuenta el marco jurídico de
Constitución Política de 1993 y Ley General del Ambiente No26811, en
cuanto a la regulación de los recursos naturales renovables y no renovables,
asi como la soberanía del estado en aprovechamiento de la explotación de
los recursos naturales frente a los daños ambientales.

El Trabajo de Investigación abordará los elementos componentes de la


política ambiental, como el Ministerio del ambiente creado por
Dec.Leg.No1013, las instituciones en la Gestión ambiental, la Fiscalización
ambiental, los regímenes sectoriales en materia ambiental.

Se abordará la deficiencia regulatoria jurídica de la legislación ambiental y


de Gestión Ambiental que limita la eficacia jurídica de las garantías
requeridas para la seguridad jurídica de los derechos fundamentales y el
desarrollo sostenible de las poblaciones donde se explotan los recursos
naturales vinculados a los daños y perjuicios de la actividad empresarial en
la economía peruana.
ABSTRAC
INTRODUCCION

La finalidad del presente trabajo es exponer y analizar los instrumentos jurídicos

concernientes al medio ambiente y los recursos naturales. La importancia del tema,

con el propósito señalado es contribuir al conocimiento y a la puesta en práctica del

derecho al medio ambiente, para formar una conciencia personal y colectiva sobre

su trascendencia, más que una disposición sancionatoria se busca la exposición de

casos y de la importancia que cada miembro de la sociedad adopte la conciencia

ecológica que permita el cumplimiento de dicha normativa y de las declaraciones

internacionales. Es decir que debe existir una Regulación jurídica de la gestión y

política ambiental en la explotación de los recursos naturales

La mayor parte de los temas de este trabajo se desarrollan en torno a instituciones

del derecho ambiental: ordenamiento territorial, contaminación, áreas protegidas,

recursos hídricos, conservación y desarrollo sustentable de la biodiversidad.

El objetivo de nuestro análisis es la defensa al derecho fundamental del medio

ambiente. ¿Por qué? Por el alarmante grado de deterioro ambiental de nuestro país.

En el pasado se han realizado esfuerzos aislados a favor del medio ambiente, pero

éstos por falta de convencimiento, terminaron desconociéndose ante la indiferencia

de la población; por lo que el presente trabajo de investigación busca estudiar la

Regulación jurídica de la gestión y política ambiental en la explotación de los

recursos naturales en nuestro país.


CAPÍTULO: I

EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

1.1. DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA

La finalidad del presente trabajo es exponer y analizar los instrumentos jurídicos


concernientes al medio ambiente y los recursos naturales. La importancia del tema,
con el propósito señalado es contribuir al conocimiento y a la puesta en práctica del
derecho al medio ambiente, para formar una conciencia personal y colectiva sobre
su trascendencia, más que una disposición sancionatoria se busca la exposición de
la importancia que cada miembro de la sociedad adopte la conciencia ecológica que
permita el cumplimiento de dicha normativa y de las declaraciones internacionales.
La mayor parte de los temas de este trabajo se desarrollan en torno a instituciones
del derecho ambiental: ordenamiento territorial, contaminación, áreas protegidas,
recursos hídricos, conservación y desarrollo sustentable de la biodiversidad.
Desde el inicio de la investigación apreciamos que resulta un ámbito extenso y
general partiendo de lo que conceptuamos como biodiversidad, medio ambiente,
conservación, preservación, derecho y gestión ambiental.
Es por ello que, Medio Ambiente es definido “como conjunto de circunstancias
físicas, culturales, económicas, sociales, etc, que rodean a las personas.”
Biodiversidad es la “diversidad de los seres vivos en el planeta”. Diversidad
Biológica “complejidad biológica en número de especies de organismos en un
ecosistema.” En muchos casos el ecosistema se vuelve más estable cuando hay un
incremento de actividad. Preservación que “conduce a la conservación”. La
definición de conservación como: “El manejo del uso humano de organismos y
ecosistemas, con el fin de garantizar la sustentabilidad de dicho uso.” Aparte del
uso sostenible, la conservación incluye protección y mantenimiento. Este enfoque
que considera que conservación engloba uso y aprovechamiento tanto como
preservación, se modifica en el Convenio de la Diversidad Biológica donde, para
enfatizar la gran importancia que se asigna a los recursos biológicos en los países
en desarrollo, se estableció el término de uso sustentable.
El resultado de nuestro análisis es la defensa al derecho fundamental del medio
ambiente. ¿Por qué? Por el alarmante grado de deterioro ambiental de nuestro país.
Desde la contaminación doméstica hasta la contaminación de nuestras lagunas y
ríos andino amazónicos que están siendo aniquilados por las industrias mineras.
En conclusión: la protección del medio ambiente es fundamental para la salud de la
población. Todos dependemos del entorno en el que vivimos. ¿Cómo ejercer la
defensa? : A través de las Legislaciones ambientalistas, difusión de Política
Gubernamental, con énfasis en la educación, para formar conciencia nacional y en
dicho contexto la especialidad del profesional del derecho que internalice la
problemática ambiental y coadyuve con su formación jurídica en la elaboración de
los dispositivos legales y reglamentos para la estabilidad del ambiente.

1.1.1. Formulación del Problema

A. Problema General
¿Cómo influye la Regulación Jurídica de la Gestión y Política ambiental en
la explotación de los recursos naturales en el Perú, periodo 2013 -2015?
B. Problemas Específicos
Primer Problema Específico
¿Determinará la Regulación Jurídica de la Gestión y Política ambiental en
la explotación de los recursos naturales en el ámbito Económico en el Perú,
período 2013 al 2015?
Segundo Problema Específico
¿Determinará la Regulación Jurídica de la Gestión y Política ambiental en
la explotación de los recursos naturales en el ámbito en el ámbito social y
político en el Perú, período 2013 al 2015?
Tercer problema Específico
¿Determinará la Regulación Jurídica de la Gestión y Política ambiental en
la explotación de los recursos naturales en el ámbito ambiental en el Perú,
período 2013 al 2015.

1.2.OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.2.1. Objetivo Principal
Conocer la Regulación Jurídica de la Gestión y Política ambiental en la explotación
de los recursos naturales y su influencia socioeconómica, ambiental en el Perú,
período del 2013 al 2015.
1.2.2. Objetivos Específicos
A. Primer Objetivo Específico
Explicar cómo la Regulación Jurídica de la Gestión y Política ambiental en
la explotación de los recursos naturales influyen en la vida económica de la
sociedad peruana, período del 2013 al 2015.
B. Segundo Objetivo Específico
Conocer de qué manera la Regulación Jurídica de la Gestión y Política
ambiental en la explotación de los recursos naturales influyen en el ámbito
Social y Político, período 2013 al 2015.
C. Tercer Objetivo Específico
Interpretar la Regulación Jurídica de la Gestión y Política ambiental en la
explotación de los recursos naturales en el ámbito Ambiental, período 2013
al 2015.

1.3.JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

1.3.1. Justificación Social.


La investigación permite establecer que el principal bien jurídico a proteger dentro
del derecho ambiental es el propio ambiente, del cual los seres humanos accedemos
a los recursos y bienes que éste nos proporciona en función de sus procesos
evolutivos. Este bien jurídico se interrelaciona con otros bienes jurídicos que el
Estado se ha propuesto proteger, principalmente la salud, la vida, la integridad física
y la misma naturaleza.

1.3.2. Justificación Teórica.


La Constitución de la República de 1993 prevée, la concesión de derechos a la
Naturaleza y en vista a estas consideraciones, se la considera, ya no sólo como
objeto de protección sino también como sujeto de derechos, con mecanismos de
protección constitucionales que garantizan la reparación ambiental como principal
objetivo en el caso de daño ambiental. Por lo que la presente investigación trata
sobre los delitos ambientales buscando denunciar el daño a la naturaleza,
propiciando el respeto de los Derechos de la Naturaleza consagrados en nuestra
Constitución y la reparación total de los ecosistemas afectados que aseguren a las
generaciones venideras una vida digna. El trabajo de investigación se orienta hacia
la búsqueda de una Norma de convivencia ecológica-ambiental en nuestro país.

1.3.3. Justificación Práctica.

La aplicación de la norma penal como auxiliar dentro del Derecho Ambiental


garantiza la protección del medio ambiente y en sí de la vida misma, dando así
respuesta y cumplimiento a la necesidad que tiene la sociedad de salvaguardar
nuestro medio ambiente y reducir la acelerada degradación de los recursos naturales
y el medio ambiente.

1.4. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN

1.4.1. Limitación Temporal.

Las principales limitaciones que se ha presentado durante la formulación de la


presente investigación es el factor tiempo, debido a que va ser estudiado en un corto
tiempo, y consecuentemente no se desarrollará en todo su amplitud.
1.4.2. Limitaciones Éticas.
Las encuestas y otros mecanismos de participación instrumental que se realizan en
la investigación, ha sabido respetar el modo de pensar, de sentir, y de actuar de las
personas involucradas en la investigación. El trabajo de investigación respeta el
derecho a la intimidad de todas las personas.
1.4.3. Limitación de la información.
La falta de bibliografía especializada ha sido la más frecuente, pero ello se solución
en parte gracias al uso de la Biblioteca Física y Virtual de la Universidad Privada
San Juan Bautista Filial Chincha, donde se nos proporcionó material que sirvieron
de base para la realización de nuestro trabajo de investigación, también se recogió
información tanto de internet y separatas proporcionadas por compañeros de ciclos
superiores.
CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

2.1. Antecedentes de estudio.

2.1.1. Antecedentes Internacionales.

HERNANDEZ, afirma que el derecho al medio ambiente sano implica la utilización


sostenible, moderada y con enfoque de protección y conservación de todos los
elementos constitutivos del hábitat de la humanidad, incluyendo la flora y fauna y
las condiciones colaterales para su realización, la preservación del ambiente es
crucial en todos los territorios del orbe e involucra protección de los ríos y sus
cauces, los bosques y todo tipo de vegetación, así como la fauna. Algunas de las
principales formas de violación del derecho al medio ambiente, sin que ello
represente una lista taxativa, tienen que ver con actos de depredación
indiscriminada de bosque y de la biodiversidad, contaminación de ríos y lagos,
actividades y malas prácticas que provocan erosión de la tierra, funcionamiento de
industrias altamente contaminantes, métodos inapropiados de explotación de los
recursos naturales, incluyendo depredación de los recursos marinos, colonización
agrícola que amenaza la conservación de las cuencas y el consecuente
desabastecimiento de agua de las comunidades.
SEGURA, afirma, cada época presenta nuevas necesidades y valores que
determinan la aparición de nuevos intereses y derechos. En ese contexto surgen en
los distintos ordenamientos, derechos vitales que se suman a los ya existentes,
producto de ello emerge la necesidad de regular el Ambiente. Sin embargo, este
presenta una textura distinta a la de otros intereses integrados en un Estado social
de Derecho; es más complejo y su realización, en armonía con los otros intereses,
más costosa, ello porque el bien jurídico ambiental está en potencial conflicto con
cualquier otro bien constitucional.
MONARDES, afirma que, cuando se habla de medio ambiente, debemos tener en
cuenta ciertas características esenciales, como son el ser un bien unitario, entendido
esto como un solo bien jurídico, cuando este se aprecia de manera general.
Asimismo, se trata de un bien que se constituye en base a un sistema, y más
específicamente de ecosistemas que se relacionan e interactúan entre sí. Dejando
en claro que esta faceta puede ser de carácter extensivo o restrictivo, dependiendo
de la cantidad de sistemas que incluyamos como objeto de protección.

2.1.2. Antecedentes nacionales.

SEGURA REQUENA, en su Tesis “Regulación ambiental para una correcta


aplicación del cluster en materia ambiental en el Perú concluye que: “La creación
de todos los mecanismos de Control y de Planificación, que incluya un Censo que
determine y cuantifique a los pobladores que serán afectados, para que sean
considerados por el Estado; y así, evitarse compensar a las poblaciones, que no son
perjudicadas por un Proyecto Minero”.

MONARDES, en su Trabajo de Investigación “Contaminación acústica y actividad


aeronáutica regulación y consecuencias” hace énfasis en lo siguiente: “…en la
deficiencia regulatoria jurídica de la legislación ambiental y de Gestión Ambiental
que limita la eficacia jurídica de las garantías requeridas para la seguridad jurídica
de los derechos fundamentales y el desarrollo sostenible de las poblaciones donde
se explotan los recursos naturales vinculados a los daños y perjuicios de la actividad
empresarial en la economía de una sociedad”.
MARTINEZ, en su Tesis, “Analisís jurídico al procedimiento administrativo en
materia de impacto ambiental afirma que: “El crecimiento económico, el desarrollo
de la ciencia y la tecnología, el desarrollo de la actividad industrial, ha propiciado
que estemos viviendo en lo que hoy se ha venido a llamar una “sociedad de riesgo”.
Cada día es más frecuente las conductas delictivas contra el ambiente. Es por ello,
el legislador peruano ha tipificado el delito de contaminación ambiental”.
PACHECO, en su Tesis, “Conciencia Ecológica: Garantía de un Medioambiente
Sano” (2004) concluye que “Con la promoción de la conciencia ecológica, se
adquieren valores sociales pro ambiental lo cual fomentará una mayor participación
ciudadana en la protección y la mejora del ambiente, favoreciendo las acciones que
en ese rubro se desarrollen como aquellas que tienen en la participación social a una
de sus columnas fundamentales. Los problemas ambientales nos afectan a todos,
involucran tanto a los recursos materiales para el presente como para las
generaciones futuras, es la vida la que protegemos”.
SÁNCHEZ, en su Tesis “La Gestión Integral de los Residuos Sólidos en los
Gobiernos Locales y su Regulación Jurídica” (2015), afirma “hemos podido
determinar que nuestro país cuenta con un marco jurídico que permite a los
gobiernos locales en el marco de sus competencias regular de manera específica la
gestión integral de los residuos sólidos, contemplando la capacidad de aplicar
incentivos a los administrados o contribuyentes para la segregación de los residuos
sólidos en la fuente, que garantice nuestro derecho a vivir en un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de nuestra vida. Asimismo, la aplicación
los incentivos previstos, servirá de apoyo económico a los gobiernos locales para el
cumplimiento de los fines políticos planteados en su jurisdicción; esto ante la
realidad de morosidad que existe en el pago de los tributos de administración
municipal”.

2.2. Bases Teóricas de las Variables.

2.2.1. Bases Teóricas de la Variable “La contaminación ambiental en el Perú”.

2.2.1.1. Definición de Contaminación Ambiental

La Contaminación Ambiental es el efecto producido por la presencia en el ambiente


de cualquier agente (físico, químico o biológico) o bien de una combinación de
ellos, en diferentes formas, distribución y concentraciones que afectan la seguridad,
la salud, el bienestar de la población y degradan la naturaleza perjudicando a las
especies animales, vegetales, las aguas, las tierras y la atmósfera. La contaminación
ambiental se puede presentar también por la incorporación en ciertos cuerpos
emisores, de sustancias sólidas, liquidas o gaseosas, o combinaciones de ellas que
llegan a modificar y degradar las condiciones naturales del mismo, o que pueden
afectar la salud, la higiene o el bienestar para la vida.

2.2.1.2. Definición de la Ecología.

A efectos de tener los conceptos claros, hemos considerado definir el significado


de la palabra Ecología y así dejar de una vez de entenderla como sinónimo de
Ambiente. El reconocido ecólogo y primer Ministro del Ambiente del Perú, la
conceptúa “como aquella ciencia que se ocupa de las relaciones de los organismos
en su medio, cuyo objetivo ideal es definir y estudiar el conjunto de interacciones
que se producen sobre nuestro planeta entre todos los animales, incluido el hombre,
los vegetales y los medios que ellos habitan”.

2.2.1.3. Definiciones del Impacto Ambiental

2.2.2. Bases Teóricas de la Variable “Derecho ambiental en el Perú”.

2.2.2.1. Definición de Derecho Ambiental.

Conjunto de normas legales que regulan el comportamiento de las personas en lo


que respecta a su relación con el ambiente, con la finalidad que futuras generaciones
satisfagan sus necesidades en un ambiente equilibrado y adecuado para su
desarrollo.
El Derecho Ambiental, es también conocido dentro de la doctrina como Derecho
del medio ambiente, lo cual consideramos un equívoco toda vez que el ambiente no
es sujeto de derecho, ni podemos regular el desarrollo del mismo; no podemos
prohibirle a los suelos que dejen de erosionarse, los lixiviados no contaminen el
agua, entre otros; en es ese sentido que la regulación debe ser, como lo hemos
mencionado, al actuar de las personas para evitar un impacto al ambiente o controlar
el daño generado al mismo.

2.2.2.2. Definiciones de Política Ambiental.


El derecho ambiental tiene que ver con la continuidad de la vida sobre la tierra, por
lo que lo define como “el conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas
que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interacción que
tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente,
mediante la generación de efectos de los que se espera una modificación
significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos”. La naturaleza
es mediada por la sociedad, de ahí se deriva su organización (Brañes, 2000).
El autor destaca que las normas jurídicas que han derivado en legislación, con base
en disposiciones constitucionales referidas a la materia ambiental, han
evolucionado sobre todo en los países industrializados y en la mayoría de los países
pero a ritmos diferentes.

2.2.2.3. Definición de Gestión Ambiental.

“Conjunto de políticas, normas actividades operativas y administrativas de


planeamiento financiamiento y control estrechamente vinculadas; que debe ser
sujetadas por el Estado y la sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una
óptima calidad de vida.¨
2.3. Marco Conceptual

2.3.1. Medio Ambiente.


“Es el lugar o espacio donde existen, se desarrollan y reproducen los seres vivos,

(incluido el hombre) conformado por elementos no puramente naturales, (tierra –

suelo, atmósfera, las aguas, la flora, la fauna, etc) sino también de carácter

artificial, cultural, estético o sensorial (industrias, manufacturas, ciudades,

producción agrícola, farmacéutica, desperdicios, el ruido, los olores, vibraciones),

que se relacionan o interactúan entre sí y que hacen posible el desarrollo de la vida

en todas sus formas, organizados a la manera de un sistema (ecosistema), para

mantener un desenvolvimiento equilibrado de la vida (equilibrio ecológico) en el


planeta tierra”.( FRANCISKOVIC, Millitza. Derecho Ambiental. Universidad de

San Martín de Porres)

2.3.2. El Ecosistema.

Podemos definir al ecosistema “como la unidad de estudio de la ecología, que


representa un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de
microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad
funcional”. (Citado en MARTIN MATEO, Ramon. Op. Cit. pp. 138.). En ese sentido,
podemos establecer la diferencia entre ecosistema, ecología y ambiente; siendo que
el conjunto de ecosistemas, forman parte del ambiente.

2.3.3. La Contaminación.

Es cualquier sustancia, agente o forma de energía que puede provocar algún daño o
desequilibrio irreversible o no en un ecosistema, en el medio físico o en un ser vivo.
Es siempre una alteración negativa del estado natural del medio ambiente, y por
tanto, se genera como consecuencia de la actividad humana. En Wikipedia
encontramos que el acto de la contaminación es la introducción de sustancias u otros
elementos físicos en un medio que provocan que éste sea inseguro o no apto para
su uso. El medio puede ser un ecosistema, un medio físico o un ser vivo. El
contaminante puede ser una sustancia química, energía.

2.3.4. Concepto de Derecho Administrativo

Para Enrique Sayagués Laso, el derecho administrativo, es la parte del derecho


público que regula la estructura y funcionamiento de la administración y el ejercicio
de la función administrativa.
Con este concepto el autor precisa que el derecho administrativo es un derecho
público cuya función tiende a regular la estructura y funcionamiento de la
administración y en consecuencia de la función administrativa, limitando así al
derecho administrativo a únicamente ser de derecho público y en consecuencia
omitiendo contemplar las relaciones que existen entre entes de derecho público y
de derecho privado.

2.3.5. Impacto Ambiental.

Es la alteración positiva o negativa del medio ambiente, provocada directa o


indirectamente por un proyecto actividad en un área determinada.
Se trata de estimar o valorar, a priori, la influencia, que sobre el ambiente (impacto
ambiental) puedan ejercer determinados proyectos ya sean públicos o privados,
proyectos que se definen en la normativa correspondiente.

2.3.6. El Estado y sus Funciones

Debe concebirse al Estado como una persona jurídica con facultades expresas
conferidas en la Constitución, que se compone de tres elementos indispensable, la
población que es el ente que dota de poder al Estado, el territorio que es el espacio
donde se ubica la población y dentro del cual ejerce funciones el Estado y el poder
que es la capacidad que tiene el Estado para imponer su voluntad mediante la
creación de normas jurídicas que hacen coercitivas su cumplimiento.
El Estado representa el todo de un país, pues este crea, planea, promueve o deroga
diversas políticas a efecto de procurar a la población que representa, atendiendo las
necesidades que reclama y que coadyuvan al fortalecimiento y crecimiento de este
como ente de poder.

2.3.7. Definición del Derecho Ambiental

Se le conceptualiza como el conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas


humanas que pueden influir de manera relevante en los procesos de interacción que
tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente,
mediante la generación de efectos de los que se espera una modificación
significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos.
2.3.8. Medidas preventivas y correctivas del impacto ambiental

La responsabilidad ambiental y social del sector minería en el Perú, debería atender


los impactos producidos a lo largo de la ejecución de los diversos procesos que
componen la cadena de valor. Esto implica, el desarrollo, implementación y
seguimiento de medidas preventivas, de mitigación, de reducción y de control, que
conduzcan a cambiar el paradigma el foco de importancia lo constituye la
rentabilidad de la actividad productiva, en detrimento de las condiciones sociales y
ambientales.

2.3.9. Daño Ambiental.

“Se denomina daño ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o
alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no la
disposición jurídica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales”

2.3.10. Biodiversidad y restauración de hábitats naturales.

En el desarrollo de las actividades de la explotación minera, la creciente demanda


de los recursos naturales ha tenido como resultado, la pérdida sustancial y, a
menudo, irreversible de hábitats y de la diversidad de la vida en la tierra; lo que ha
tenido una afectación no solamente para los ecosistemas impactados, sino en el
detrimento de las condiciones y calidad de vida de las comunidades.
En este sentido, como parte de un paquete de medidas de mitigación de los impactos
ambientales generados, así como de la formulación e implementación de planes de
mejoramiento y acciones correctivas, es necesario que las empresas dedicadas a la
explotación de recursos naturales se comprometan al desarrollo de una estrategia
integral de protección del medio ambiente, la biodiversidad y la restauración de
hábitats naturales.

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