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El Fondo Nacional de

Financiamiento de la
Actividad Empresarial del
Estado
Tabla de contenido

Tabla de contenido
INTRODUCCION ........................................................................................................................ 2
MARCO LEGAL ......................................................................................................................... 3
MARCO TEORICO-DOCTRINA .............................................................................................. 4
HISTORIA ................................................................................................................................... 4
¿QUÉ ES FONAFE? ............................................................................................................. 5
¿QUIENES SON? ........................................................................................................................ 5
CONFORMACION DE SU DIRECTORIO ...................................................................................... 5
CLASIFICACION DE FONAFE .......................................................................................................... 5
FUNCIONES DE FONAFE ................................................................................................................ 7
FUNCIONES GENERALES: .......................................................................................................... 7
FUNCIONES ESPECÍFICAS .......................................................................................................... 7
PRINCIPIOS ................................................................................................................................ 8
ORGANIGRAMA .......................................................................................................................... 10
DERECHO COMPARADO ............................................................................................................. 11
La asociación argentina de estudios de administración pública........................................... 11
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 12
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................. 13
INTRODUCCION
En el presente trabajo presentaremos aspectos importantes de la empresa
FONAFE que significa:
El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado(F
ONAFE) es una empresa de Derecho Público adscrita al Sector Economía y
Finanzas, creada por la Ley No.
27170 con el objeto de normar y dirigir la actividad empresarial del Estado.
Con la finalidad de lograr una mejora en la gestión de las empresas bajo su ám
bito, FONAFE ha orientado su gestión de manera corporativa,
para lo cual adoptó el
modelo matricial como estructura organizacional de su centro corporativo. En e
se
sentido, emitió una directiva de gestión corporativa de redes de negocios para l
as empresas bajo su ámbito.

En la primera partes se presenta una síntesis de que la corporación FONAFE,


así como el marco normativo bajo el cual se desarrolla sus actividades, desde el
mandato constitucional que indica el rol subsidiario que cumplen las empresas
de la corporación, así como la ley N° 27170 que establece que FONAFE es la
“encargada de normar y dirigir la actividad empresarial del Estado”. Además, se
presentan los fundamentos estratégicos compuestos por la misión, visión y
valores corporativos, los que hacen referencia al propósito o razón de ser de la
Corporación FONAFE

Por último, se enfocara en que empresas están sujetas a FONAFE, sus


funciones y que tipo de clasificaciones tienen las empresas. Asimismo los
principios a los que está bajo régimen esta coorporacion.
MARCO LEGAL
El marco jurídico que norma la actividad de la Corporación FONAFE, en lo
concerniente al planeamiento estratégico corporativo son los siguientes:

 Constitución Política del Perú


Artículo 60.- […] Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar
subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés
público o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pública o no
pública, recibe el mismo tratamiento legal.
 Ley Nº 27170, y sus modificatorias
Ley del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado.
Establece la creación de FONAFE, su objeto, ámbito y recursos. Artículo 1, numeral 1.1.
[…] FONAFE es una empresa de Derecho Público […] encargada de normar y dirigir la
actividad empresarial del Estado.
 Decreto Supremo Nº 072- 2000-EF, y sus modificatorias
Reglamento de la Ley del Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado
Define los lineamientos para el cumplimiento de la Ley 27170, en cuanto a aspectos
organizativos, recursos, composición del Directorio, régimen laboral aplicable y
disposiciones sobre las empresas públicas bajo su ámbito. Artículo 10. […] Son
funciones del Directorio […] aprobar el Plan Estratégico de las Empresas, previa
aprobación del mismo por el respectivo Sector.
 Decreto Legislativo Nº 1031
Decreto Legislativo que promueve la eficiencia de la actividad empresarial del
Estado
Contiene disposiciones para la mejora de la eficiencia y control de la actividad
empresarial del Estado de las empresas bajo el ámbito de FONAFE. Artículo 5, numeral
5.1. Los recursos de las Empresas del Estado se destinan para el logro de los objetivos
aprobados en sus normas estatutarias, planes estratégicos y en las metas establecidas
en sus programas y presupuestos anuales […]
 Decreto Supremo Nº 176- 2010-EF
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1031
Establece principios generales, aspectos societarios y económicos, políticas aplicables
a Directores, y disposiciones generales para mejorar la eficiencia de la actividad
empresarial del Estado, entre otros. Artículo 7, numeral 7.2. Las Empresas del Estado
deben contar con Planes Estratégicos formulados en concordancia con las Directivas,
las políticas corporativas y el Plan Estratégico Corporativo de FONAFE […]. Artículo 30,
numeral 30.1. La gestión de las Empresas del Estado se orienta en base a los Principios
de Buen Gobierno Corporativo aprobados por FONAFE y se desarrolla respetando los
criterios, prohibiciones y deberes éticos que la conducta de sus trabajadores exige.

 Acuerdo de Directorio N°001-2013/006-FONAFE


Directiva de Gestión de FONAFE y sus modificatorias
Establece las normas principales para las empresas de la corporación que rigen la
gestión estratégica, operativa, presupuestal y financiera; gestión societaria; gestión de
personal; gestión de procesos; disolución y liquidación de empresas; y gestión de
controversias. En el Capítulo II, numeral 2.2, se norma los contenidos de los planes
estratégicos, así como los procedimientos y requisitos de aprobación y modificación.
 Acuerdo de Directorio N° 003-2013/002-FONAFE
Lineamientos para la formulación, aprobación y modificación del Plan Estratégico de las
empresas bajo el ámbito de FONAFE
Define las características técnicas a considerar en la formulación de los Planes
Estratégicos Institucionales, así como la estructura que deben tener, de manera que se
alineen al Plan Estratégico Corporativo de FONAFE y del sector correspondiente.

MARCO TEORICO-DOCTRINA
HISTORIA
El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado –
FONAFE es una empresa de Derecho Público adscrita al Sector Economía y
Finanzas creada por la Ley No. 27170, que fue promulgada el día 08.09.99, se
publicó el día 09.09.99 y entró en vigencia el día 10.09.99, por lo que recién nace
FONAFE el día 10.09.99 como la Entidad encargada de normar y dirigir la
actividad empresarial del Estado. Al momento de su creación, FONAFE asumió
las funciones de la desaparecida Oficina de Instituciones y Organismos del
Estado –OIOE.
De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 9º del Reglamento de la Ley No. 27170,
aprobado mediante Decreto Supremo No. 072-2000-EF, modificado mediante
Decreto Supremo No. 115-2004-EF, FONAFE cuenta con un Directorio
conformado por seis miembros, todos ellos Ministros de Estado de los siguientes
sectores: Economía y Finanzas; Transportes y Comunicaciones; Vivienda,
Construcción y Saneamiento; Energía y Minas; el Ministro a cuyo sector esté
adscrito PROINVERSIÓN; y, Presidencia del Consejo de Ministros. Sin
embargo, dado que PROINVERSION se encuentra adscrita al Ministerio de
Economía y Finanzas, en la práctica el Directorio de FONAFE está compuesto
por cinco Ministros de Estado, quienes tienen entre sus facultades principales,
las siguientes:

(I) Ejercer la titularidad de las acciones representativas del capital social de


todas las empresas (creadas o por crearse) en las que participa el Estado y
administrar los recursos provenientes de dicha titularidad.

(II Aprobar el presupuesto consolidado de las empresas en las que FONAFE


) tiene participación mayoritaria, en el marco de las normas presupuestales
correspondientes.

(III Aprobar las normas de gestión en dichas empresas.


¿QUÉ ES FONAFE?

El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado,


(Corporación FONAFE) es un conglomerado empresarial peruano perteneciente
al estado peruano.1 Fundado en 1999, está integrado por 34 empresas públicas
de sectores como la generación y distribución eléctrica; infraestructura y
transporte; hidrocarburos; agua y saneamiento; financiero, entre otros. La
FONAFE está valorizado en 15,800 millones de dólares.

¿QUIENES SON?
Son la Corporación Empresarial del Estado Peruano que mantienen los derechos
políticos y económicos sobre las acciones de un conjunto de empresas.

CONFORMACION DE SU DIRECTORIO
El Directorio es el máximo órgano de FONAFE. Está conformado por cinco
miembros:
1. Ministro de Economía y Finanzas (Preside)
2. Ministro de Transportes y Comunicaciones
3. Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento
4. Ministro de Energía y Minas
5. Presidente del Consejo de Ministros.

CLASIFICACION DE FONAFE

Presenta directorios corporativos compuesto por las siguientes empresas:


● Electricidad:
ADINELSA, Es una empresa pública de derecho privado de la Corporación FONAFE,
constituida como Sociedad Anónima el 02 de diciembre de 1994. Tiene por objeto social
la administración de bienes e infraestructura eléctrica ejecutada por entidades del
Estado. Adinelsa atiende las zonas a las que ninguna otra empresa entra, por lo cual no
tendría competencia, realiza una actividad subsidiada.
● Financieras:
AGROBANCO, Es una empresa estatal de derecho privado, constituida en 2001 mediante
Ley N° 27603. El 09 de diciembre del 2010 se publicó la Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2011 (Ley N° 29626), mediante el cual se dispone la
transferencia de la titularidad de las acciones de Agrobanco a favor de FONAFE.
● Hidrocarburos y remediación:
ACTIVOS MINEROS SAC, Es una empresa pública de derecho privado de la
Corporación FONAFE, constituida como Sociedad Anónima Cerrada el 22 de
febrero de 2006, mediante acuerdo del Consejo Directivo de Proinversión,
asumiendo las funciones que venía realizando Centromin Perú S.A. y EMR Grau
Bayóvar S.A. Tiene por objeto:

Realizar actividades mineras, industriales y complementarias.


Prestar toda clase de apoyo a PROINVERSIÓN en la ejecución de los procesos de
Promoción de la Inversión Privada.
Supervisar el cumplimiento de las obligaciones contractuales de los
inversionistas.
Administrar los activos y pasivos que le sean encargados por el Sector Energía y
Minas, FONAFE y Proinversión.
Remediar los pasivos ambientales remanentes de la actividad minera.
● Infraestructura y transporte:
COPAC, Es una empresa pública de derecho privado de la Corporación FONAFE,
constituida como Sociedad Anónima el 25 de junio de 1943. Tiene por objeto
operar, equipar y conservar los aeropuertos y los servicios de ayuda a la
aeronavegación en el territorio nacional.
● Saneamiento:
SEDAPAL, Es una empresa pública de derecho privado de la Corporación FONAFE,
constituida como Sociedad Anónima el 25 de noviembre de 1998. Tiene por
objeto la prestación de los servicios de saneamiento de necesidad y utilidad
pública.

La empresa desarrolla sus operaciones a través de las siguientes líneas de


negocio:

 Servicio de Agua Potable


 Servicio de Alcantarillado
 Servicio de Disposición de Excretas
FUNCIONES DE FONAFE
FUNCIONES GENERALES:
Proponer, difundir y controlar la implementación de las políticas y directivas de gestión
de recursos humanos en las empresas bajo el ámbito de FONAFE; así como desarrollar,
implementar y gestionar el sistema de gestión de recursos humanos del Centro
Corporativo.

FUNCIONES ESPECÍFICAS

a. Conducir la implementación del Plan Estratégico de Recursos Humanos de la


corporación.

b. Proponer políticas y directivas de gestión de recursos humanos en la corporación.

c. Velar por la implementación de las políticas y directivas de gestión de recursos


humanos en las empresas bajo el ámbito de FONAFE.

d. Participar en la planificación estratégica corporativa, la planificación operativa y


presupuestal correspondiente al área a su cargo, velando por la adecuada
implementación de las iniciativas y proyectos bajo su responsabilidad.

e. Supervisar el proceso de administración del sistema de gestión de recursos humanos


del Centro Corporativo, en lo que se refiere a selección, inducción, capacitación y
desarrollo de la línea de carrera de los colaboradores, así como la evaluación del
desempeño del personal, gestión de seguridad y salud en el trabajo, generando un
ambiente de confianza y una cultura de trabajo de intercambio de ideas e información.

f. Supervisar proyectos corporativos de mejora en la gestión de recursos humanos,


orientados a mejorar la motivación y el desempeño del personal en el Centro Corporativo
y en las empresas bajo el ámbito de FONAFE.

g. Gestionar proyectos para la gestión corporativa de recursos humanos en las empresas


bajo el ámbito de FONAFE.

h. Revisar y aprobar las solicitudes de recursos por parte de las diferentes áreas del
FONAFE.

 Sistema de Letrinas y Fosas Sépticas


 Acciones de Protección al Medio Ambiente, vinculadas a los proyectos
que ejecuta.
● Otros:
ES SALUD, Es un organismo público descentralizado, con personería jurídica de
derecho público interno, incorporado al ámbito de regulación presupuestaria de
FONAFE el 09 de diciembre de 2010 mediante Ley N° 29626 – “Ley de
presupuesto del sector público para el año fiscal 2011”.

PRINCIPIOS
La empresa cuenta con 34 principios que deben presentar las empresas que estén bajo
el ámbito de FONAFE.
1. La empresa debe contar con objetivos claros.

 Marco jurídico que contengan:


2. Solución de conflictos
3. Endeudamiento como empresa propiedad del estado
4. Obligaciones y compromisos.
 Derecho de propiedad
5. Junta general y participación de los accionistas
6. Manual de junta general de accionistas
7. Elección del presidente de directorio
8. Participación de la junta de accionistas
9. Registro de titularidad de acciones
10. Política sobre aplicación de utilidades
11. Tipo de acciones y derecho de voto
12. Tratamiento equitativo de accionistas minoritarios
13. Transferencia de propiedad
14. Participación del estado
 Directorio y gerencia
15. Mecanismo de designación de directores
16. Políticas relativas
17. Funciones y responsabilidades del directorio
18. Comunicación con grupos de interés
19. Conformación de comités especiales
20. Mecanismo de designación de gerentes
21. Funciones y responsabilidades de la gerencia
22. Canales de comunicación del directorio y gerencia
23. Mecanismo de evaluación del directorio y gerencia
24. Plan de continuidad del negocio
25. Reportes del directorio sobre gobierno corporativo
26. Política de retribución y remuneración
 Política de riesgos y código de ética
27. Sistema efectivo de análisis de riesgo
28. Código de ética

 Transparencia y divulgación de información


29. Política de información
30. Mecanismos de información
31. Estándares contables de la información financiera
32. Política sobre auditorias
33. Estructura de propiedad y de administración de la EPE
34. Participación de agentes externos de información
ORGANIGRAMA
DERECHO COMPARADO
La asociación argentina de estudios de administración pública
Es una Asociación Civil, cuya existencia resulta del proceso de convergencia de distintos actores
que tienen en común a la administración pública como campo de interés, materia de
investigación, estudio y enseñanza, y ámbito de desempeño laboral, profesional, político y
gremial.

Por este origen la Asociación es un espacio plural, que amparando una diversidad extensa de
perspectivas, proponiéndose afirmar el interés público mediante el desarrollo del conocimiento
y las prácticas en materia de administración pública, favoreciendo el intercambio y diseminación
de estudios y experiencias realizados en el campo académico y de la gestión.

Derecho Comparado Entre Fonafe Y La Asociación Argentina De Administración Pública

LA ASOCIACION ARGENTINA DE
FONAFE ADMINISTRACION PUBLICA
VISION VISION

Entendemos a las personas y al Estado, como los


Empresas del estado modernas y reconocidas por brindar instrumentos fundamentales para la construcción de una
bienes y servicios de calidad responsablemente nación libre e igualitaria. Promovemos un nuevo modelo de
Estado

MISION MISION

*Promover la mejora de las organizaciones públicas en


todos sus niveles;

Somos la corporación de empresas del Estado que brinda *Promover la mejora de las organizaciones públicas en
bienes y servicios de calidad y genera valor económico, todos sus niveles;
social y ambiental para el desarrollo del país”
*Fomentar la ayuda recíproca entre empleados y
organizaciones del sector público;

VALORES VALORES

Perseguimos como fin último el sueño de una Patria Libre,


EXCELENCIA EN EL SERVICIO Justa y Soberana,

Luchamos por la defensa del Estado Nacional, los valores


INTEGRIDAD democráticos y la Justicia Social,

COMPROMISO Exhortamos a la preservación de los valores éticos y morales


INNOVACION Promovemos el respeto a los símbolos patrios y religiosos,

CONCLUSIONES

 FONAFE evalúa periódicamente el nivel de madurez de las prácticas de Buen Gobierno


Corporativo en las Empresas Eléctricas de la Corporación, utilizando metodologías con
herramientas automatizadas que son reconocidas a nivel nacional.

 Gracias a los programas de Sensibilización y Capacitación, la Alta Dirección de FONAFE


y de sus empresas demuestran su compromiso con el Buen Gobierno Corporativo en el
marco de la transparencia, responsabilidad social, gestión de riesgos, control, entre
otros.

 FONAFE evaluará el desempeño de sus Directorios y Directores bajo estándares


internacionales de Buen Gobierno Corporativo.

 Las Empresas Eléctricas de la Corporación FONAFE cuentan con Directores


Independientes seleccionados por un Head Hunter de reconocido prestigio.
BIBLIOGRAFIA
 PLAN ESTRATÉGICO CORPORATIVO DE FONAFE 2017–2021 (2017) RECUPERADO POR:
http://www.fonafe.gob.pe/UserFiles/File/Corporacion_FONAFE/Fonafe_Empresa/PEC
_FONAFE_2017-2021_Actualizado.pdf (14/06/18 5.00 p.m)

 LEY 27170 (S.F) RECUPERADO POR:


http://www.fonafe.gob.pe/UserFiles/File/NORMATIVIDAD/DS162-2013-
EFmodificanRegLamentoDLeg1031.pdf (14/06/18 5.00 p.m)

 REGLAMENTO DE LA LEY DEL FONDO NACIONAL DE FINANCIAMIENTO DE LA


ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO - LEY Nº 27170 (S.F) RECUPERADO POR :
http://www.fonafe.gob.pe/UserFiles/File/NORMATIVIDAD/Reglamento_FOnAFE_D.S-
072-2000.EF1.pdf (14/06/18 5.00 p.m)

 CODIGO MARCO DE CONTROL INTERNO DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO (2006)


RECUERADO POR:
http://www.fonafe.gob.pe/UserFiles/File/NORMATIVIDAD/Lineamientos2014/Codigo_
Marco_Control_Interno_Empresas_Estado.pdf (14/06/18 5.30 p.m)

 MEF (S.F) RECUPERADO POR:


https://www.mef.gob.pe/contenidos/deuda_publ/capacitaci/ucps/logros_FONAFE_PR
OSEMER.pdf (14/06/18 5.30 p.m)