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Administración Pública

Concepto:
Existen muchas definiciones de la administración pública pero primero definiremos que
abarca cada uno de las palabras que conforma este término.
 Administración: «Acción de gobernar, suministrar, ejercer la autoridad o mando
sobr e un territorio y sobre las personas que habitan.» (Real Academia de la Lengua
Española, 1979, pág. 18)
 Pública: «Perteneciente al pueblo.» (Real Academia de la Lengua Española, 1979,
pág. 565)
Entonces podemos decir que la administración pública es poder suministrar los recursos del
pueblo. Continuando con la definición del término a estudiar, encontramos que muchos
autores nos hablan sobre diferentes perspectivas, por ello tomamos los más concretos y
coherentes (entendibles):
«La administración pública consiste en todas las operaciones que tienen por objeto la
realización o la observancia forzosa de la política del Estado.» (White, 1964, pág. 02)
La finalidad de la administración pública, es el bien común o “bienestar general “de toda la
población en general, elemento no sólo doctrinario sino constitucional, expresado dentro del Artículo uno
que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el
bien común. (Marroquín Barrios, 2008, pág. 03)
La administración pública debe entenderse desde el punto de vista formal como el organismo
público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de
los intereses generales y que desde el punto de vista material es la actividad de este organismo considerado
en sus problemas de gestión y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes
como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión. (Murcia Martinez, 2007, pág. 09)
Por lo cual podemos decir que la administración pública busca el bienestar de la población,
y esta lo logra a través de la buena suministración de los recursos del estado, esta
administración la ejerce el gobierno, los entes de autoridad y siguiendo el marco legal.
Características de la Administración Pública
La Administración Pública tiene un sin fin de tareas que realizar, en este caso tomaremos
énfasis en sus principales características, las cuales son:
 La Finalidad: esta tiene como fin el bienestar de toda la comunidad mediante la
implementación de leyes que avalen el cumplimiento y objeto concreto.
 Actúa sobre la organización privada: este es un sistema de tipo tutelar que abarca
a toda la comunidad, la organización privada necesita de la administración pública
para su desempeño de manera armoniosa ya que esta sirve como su regulador.
 División de tareas: la Administración Pública, se divide en diferentes instituciones,
departamentos y oficina, por lo cual se debe delegar a cada una de las entidades y
personal, sus diferentes tareas a realizar. Para que de esta manera se pueda trabajar
con eficiencia.
 Cuenta con Empleados públicos: dentro de este apartado podemos mencionar a
todas aquellas personas que laboran dentro de las entidades del Estado, como, por
ejemplo: maestros, médicos de hospitales nacionales, policías, entre otros.
 Las infraestructuras: cada una de las entidades públicas tienen sus propios edificios
públicos, tales como: hospitales públicos, instituciones educativas, estaciones
policiales, organismos municipales.
 La eficiencia: esta se encarga de dar aviso al poder político sobre ciertas
irregularidades o posibles desviaciones por parte de la sociedad o alguno de sus
sectores. También debe tomar medidas frente a cambios o imprevistos.
 Retroalimentación: para que la administración pública realice un trabajo más
efectivo, sería ideal que se tomara en cuenta a la ciudadanía en las asambleas que
estas realizan y de esta manera el pueblo sea escuchado y se conozca de los
procedimientos que estas realizan.
 Estructura interna: esta se refiere a la estructura jerárquica de cada entidad pública,
la cual se debe respetar. En todas las entidades tanto públicas como privadas se ven
las estructuras internas.
 La jornada laboral: cada organismo público posee determinados días y horarios que
cada empleado debe cumplir, además tienen una cantidad de horas pactadas
previamente en contrato y los empleados deben respetar los días de trabajo acordados
previamente.
 La evaluación del desempeño: cada una de las entidades públicas cuenta con una
evaluación de desempeño, el cual cada uno de los aspirantes debe cumplir para su
posterior contratación.
Estructura de la administración publica
Según el instituto de Administración Publica de Guatemala, La función ejecutiva llamada
también administrativa, consiste en el actuar del Estado promoviendo la satisfacción de las
necesidades de los ciudadanos y fomentando el bienestar y el progreso de la colectividad; en
ella se encuentra comprendida la función gubernamental o alta dirección del Estado.
El sistema de gobierno en Guatemala es democrático, presidencialista y pluripartidista, se
rige por la Constitución política de Guatemala, esta es la suprema ley del estado La soberanía
de Guatemala radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos del
Estado, según lo establecido en el Art. 141 de la Constitución Política, los cuales son:
Organismo Legislativo, el cual ejerce el poder legislativo, dicho poder es ejercido por el
Congreso de la Republica, Organismo Ejecutivo, el cual ejerce el poder ejecutivo, dicho
poder es ejercido por el Presidente Constitucional de la Republica, el Vice-Presidente
Constitucional de la Republica, Los diferentes Ministerios de Estado y sus dependencias y
por último el Organismo Judicial el cual ejerce el poder judicial, dicho poder es ejercido por
la Corte Suprema de Justicia, Corte de Apelaciones, Tribunales de Primera Instancia,
Juzgados de Paz o Juzgados Menores y demás juzgados que establece la ley. (LIC. CARLOS
A. COLINDRES C., 2012)
Organigrama, funciones de los organismos del estado.
La ley del Organismo Ejecutivo, establece normas jurídicas de aplicación en la
Administración del Estado de Guatemala, ya que esta concede la legalidad administrativa,
sirve de fundamento en los reglamentos internos de las organizaciones del de este Organismo,
el fundamento legal de este se puede encontrar regulado en los Artículos del 182 al 202 de la
Constitución Política de la República de Guatemala y el Decreto 114-94 reformados por los
Decretos 62-98 y 22-99. Según el Instituto de Administración Publica De Guatemala, El
presidente de la República actúa en Consejo de Ministros, preside la reunión de Ministros de
Estado, debidamente convocados por él. El vicepresidente participa con voz y voto en las
reuniones del Consejo de Ministros, lo convoca y preside en ausencia del presidente. En
ausencia del titular de un ministerio, comparecerá al Consejo un viceministro. Los Ministros
de Estado, son los funcionarios titulares de los ministerios y los de superior jerarquía dentro
de cada uno de ellos.
Los Ministerios de Estado son:
1. Ministerio de Ambiente y 8. Ministerio de Educación.
Recursos Naturales. 9. Ministerio de Energía y Minas.
2. Ministerio de Agricultura, 10. Ministerio de Finanzas Públicas.
Ganadería y Alimentación. 11. Ministerio de Gobernación.
3. Ministerio de Comunicaciones, 12. Ministerio de Relaciones
Infraestructura y Vivienda. Exteriores.
4. Ministerio de Cultura y Deportes. 13. Ministerio de Salud Pública y
5. Ministerio de la Defensa Asistencia Social.
Nacional. 14. Ministerio de Trabajo y Previsión
6. Ministerio de Desarrollo Social. Social
7. Ministerio de Economía.
Secretarías de la Presidencia: Estas son dependencias de apoyo a las funciones Del Presidente
de la República, siendo las siguientes:
Secretarías según Ley del Organismo Ejecutivo Decreto 114-97 son:
1. Secretaría General de la 5. Secretaría de Inteligencia
Presidencia. Estratégica del Estado.
2. Secretaría Privada de la 6. Secretaría de Planificación y
Presidencia. Programación.
3. Secretaría de Coordinación 7. Secretaría de Asuntos
Ejecutiva de la Presidencia. Administrativos y de Seguridad de
4. Secretaría de Comunicación la Presidencia de la República
Social de la Presidencia.
Otras Secretarías de la Presidencia según Acuerdos Gubernativos
1. Secretaría de la Paz de la 1. Secretaría de Obras Sociales de la
Presidencia de la República. Esposa del presidente. Acuerdo
Acuerdo Gubernativo 115-2001. Gubernativo 893-1991.
2. Secretaría Presidencial de la 2. Secretaría de Seguridad
Mujer. Acuerdo Gubernativo 130- Alimentaria y Nutricional.
2001. 3. Secretaría de Bienestar Social.
3. Secretaría de Asuntos Agrarios de Secretaría Técnica del Consejo
la Presidencia de la República. Nacional de Seguridad (Ley
Acuerdo Gubernativo 136-2002. Marco del Sistema Nacional de
seguridad (Decreto 18-2008).
Leyes que Fundamentan y Regulan la Administración Pública
Ley del Organismo Ejecutivo DECRETO 114-97
El Congreso de la República de Guatemala,
CONSIDERANDO: Qué los artículos 1 y 2 de la Constitución Política de la República
establecen que "El Estado de Guatemala, se organiza para proteger a las personas y a la familia;
su fin supremo es la realización del bien común, siendo deber del Estado, además, garantizar a
los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de la persona.

CONSIDERANDO: Que la Constitución Política de la República establece sus Disposiciones


Transitorias y Finales, la obligación del Presidente de la República para que en ejercicio de su
iniciativa de ley remita al Congreso de la República el proyecto de Ley del Organismo
Ejecutivo, a fin de modernizar y hacer más eficiente la administración pública;

CONSIDERANDO: Que del último párrafo del Artículo 118 constitucional se infiere que el
Estado guatemalteco ha de regirse según el principio de subsidiaridad, según el cual el Estado
no se arroga funciones que pueden ser ejecutadas por los ciudadanos individual o libremente
asociados;

CONSIDERANDO: Que de conformidad con el Artículo 140 de la Constitución Política de


la República, el régimen de Gobierno del Estado de Guatemala es republicano, democrático y
representativo y, que por consiguiente, es necesario que el ordenamiento jurídico propicie la
participación ciudadana como aquel proceso por el cual los ciudadanos se involucren en la
toma de decisiones sobre políticas y acciones públicas y en la provisión de servicios de su
interés, así como en la fiscalización ciudadana de la administración pública;

CONSIDERANDO: Que de conformidad con el Artículo 224 constitucional la administración


será descentralizada; entendiéndose por descentralización el proceso mediante el cual el
Gobierno central delega la ejecución y el control administrativo de ciertas funciones a entes
distintos de sí mismo o a sus entidades autónomas y descentralizadas, reteniendo las funciones
reguladoras, normativa y de financiamiento con carácter subsidiario y de control;

CONSIDERANDO: Que la estructura del Organismo Ejecutivo ya no responde


adecuadamente a las exigencias de la población, situación que necesariamente debe ser
replanteada, creando así la base de una nueva administración pública capaz de satisfacer las
demandas del nuevo milenio,

POR TANTO, En ejercicio de las atribuciones que le confiere la literal a) del Artículo 171 de
la Constitución Política de la República. (Ley del Organismo Ejecutivo, 1997)

LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO


DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1º. ÁMBITO DE LA LEY. La presente ley desarrolla los preceptos constitucionales
sobre la organización, atribuciones y funcionamiento del Organismo Ejecutivo.

Artículo 2º. COMPETENCIA DEL ORGANISMO EJECUTIVO. Dentro del marco de las
funciones y atribuciones constitucionales y legales de los órganos que lo integran, compete al
Organismo Ejecutivo el ejercicio de la función administrativa y la formulación y ejecución de
las políticas de gobierno con las cuales deben coordinarse las entidades que forman parte de la
administración descentralizada.
Artículo 3º. DELEGACIÓN. Las funciones de gestión administrativa y de ejecución y
supervisión de la obra y servicios públicos podrán delegarse a terceras personas, comités,
asociaciones o entidades, cuando el ejecutivo lo juzgare idóneo para lograr una mayor
eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus funciones. La modalidad, el ámbito material y
el régimen de la delegación se establecerán por acuerdo gubernativo que deberá publicarse en
el Diario Oficial. No son delegables las funciones normativas, reguladora y de financiación
subsidiaria.

Artículo 4º. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. El fin


supremo del Estado es el bien común y las funciones del Organismo Ejecutivo han de
ejercitarse en orden a su consecución y con arreglo a los principios de solidaridad,
subsidiariedad, transparencia, probidad, eficacia, eficiencia, descentralización y participación
ciudadana.

Artículo 5º. INTEGRACIÓN DEL ORGANISMO EJECUTIVO. El Organismo Ejecutivo


se integra de los órganos que disponen la Constitución Política, la presente y demás leyes.
Según su función, los mismos podrán ser deliberativos, consultivos, de contralor y ejecutivos,
al igual que podrán confluir en un órgano administrativo más de uno de dichos atributos.

Integran el Organismo Ejecutivo los Ministerios, Secretarías de la Presidencia, dependencias,


gobernaciones departamentales y órganos que administrativa o jerárquicamente dependen de
la Presidencia de la República.

También forman parte del Organismo Ejecutivo las Comisiones Temporales, los Comités
Temporales de la Presidencia y los Gabinetes Específicos. Compete al Presidente de la
República, mediante acuerdo gubernativo por conducto del Ministerio de Gobernación, crear
y establecer las funciones y atribuciones, así como la temporalidad de los órganos mencionados
en este párrafo. (Ley del Organismo Ejecutivo, 1997)

Bibliografía
Ley del Organismo Ejecutivo. (12 de 12 de 1997). Ley del Organismo Ejecutivo . Obtenido de
http://www.dip.mindef.mil.gt/loe.pdf
LIC. CARLOS A. COLINDRES C., L. C. (2012). Administracion Publica . Guatemala.
Marroquín Barrios, H. G. (2008). EL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN DE OBRAS Y
CONSULTORÍA DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS QUE EJECUTA UN PRÉSTAMO
DEL BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO BIRF. Recuperado
el 14 de 07 de 2018, de http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_7546.pdf
Murcia Martinez, L. (2007). LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA COMO UNA FACULTAD
EXCLUSIVA DE LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
GUATEMALTECA. Recuperado el 14 de 07 de 2018, de
http://biblioteca.oj.gob.gt/digitales/41500.pdf
Real Academia de la Lengua Española. (1979). Diccionario de la Lengua Española. Madrid: NAUTA
S.A.
White, L. (1964). Instituto Nacional de Administración Pública. Recuperado el 14 de 07 de 2018, de
Introducción al Estudio de la Administración Pública:
http://www.inap.mx/portal/images/RAP/introduccion%20al%20estudio%20de%20la%20ad
ministracion%20publica.pdf