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EL CIUDADANO EN SUS RELACIONES CON LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA

La LPAC regula la capacidad de obrar ante la administración estableciendo los supuestos que
tienen capacidad de obrar ante las administraciones públicas (artículo 3 LPAC).
a) Las personas físicas o jurídicas que tienen capacidad de obrar de acuerdo con las normas civiles;
es decir: los mayores de edad (18 años) no incapacitados, los menores emancipados y las personas
jurídicas (por ejemplo, asociaciones, fundaciones, sociedades mercantiles) válidamente constituidas,
y que tienen capacidad jurídica y capacidad de obrar de acuerdo con las leyes reguladoras de cada
tipo de persona jurídica.
b) Los menores de edad (a menos que estén incapacitados) para el ejercicio y defensa de aquellos
de sus derechos e intereses en los que el ordenamiento jurídico permite su actuación sin la
asistencia de la persona que ejerce la patria potestad, tutela o curatela.
c) Los grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios
independientes o autónomos cuando exista una ley que lo admita expresamente.
La LPAC admite que una pluralidad de personas interesadas se dirija a la administración pública
mediante un único escrito o solicitud. La administración debe relacionarse con la persona que se
haya indicado expresamente, que tanto puede ser una de las que firma, como una tercera que las
represente expresamente. Si no se hace esta indicación, la administración debe relacionarse con el
interesado que figure en primer lugar del escrito. Es decir, a falta de indicación expresa, el artículo 7
LPAC presume que la persona designada como representante es la que figura en primer término.
Sin embargo, cualquiera de los interesados puede continuar realizando actuaciones durante la
tramitación del procedimiento, como, por ejemplo, presentar alegaciones de manera individual.
Con carácter general, el artículo 13 LPAC, reconoce a todos aquellos que tienen capacidad de
obrar los siguientes derechos en las relaciones con las administraciones públicas:

1. Derecho a comunicarse con las administraciones públicas a través de un "punto de acceso


general electrónico" de la administración.

2. Derecho a ser asistidos en el uso de los medios electrónicos en sus relaciones con las
administraciones públicas.

3. Derecho a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma, como


principio general, los procedimientos se tramitan en la lengua elegida por el interesado y en
caso de existencia de pluralidad de interesados y discrepancia entre ellos en este aspecto, en
lengua castellana.

4. Derecho al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo con las


previsiones de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información
pública y buen gobierno.

5. Derecho a ser tratados con respeto por las autoridades y empleados públicos, que tienen la
obligación de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.

6. Derecho a exigir las responsabilidades de las administraciones públicas y autoridades,


cuando proceda legalmente.

7. Derecho a obtener y utilizar los medios de identificación y firma electrónica previstos en la


ley.

8. Derecho a la protección de datos de carácter personal, y en particular el derecho a la


seguridad y confidencialidad de los datos que figuran en los ficheros, sistemas y aplicaciones
de las administraciones públicas.

9. Cualquier otro derecho que reconozcan la CE y las leyes.


En los caso de los interesados, es el artículo 53 LPAC lo que establece los derechos concretos
que les corresponden:

 Derecho a conocer en cualquier momento el estado de tramitación de los procedimientos


(también el artículo 22.1 letra f LRJPAC): este derecho incluye el derecho a conocer también
el sentido del silencio administrativo que corresponda en caso de que la administración no
dicte ni notifique una resolución en el plazo preceptivo, el órgano competente para la
instrucción del procedimiento y su resolución, los actos de trámite dictados, ya acceder y
obtener copia de los documentos contenidos en los procedimientos (de acuerdo con el
artículo 27.4 LPAC las solicitudes de copias auténticas de documentos públicos
administrativos se deben atender en el plazo máximo de 15 días desde la recepción de la
solicitud en el registro).

 Derecho a identificar a las autoridades y el personal responsables del procedimiento

 Derecho a no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la


normativa aplicable establezca lo contrario. Si excepcionalmente deben presentar los
documentos originales, los interesados tienen derecho a que se les entregue una copia
auténtica.

 Derecho a no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al


procedimiento y que ya estén en poder de las administraciones públicas o los hayan
elaborado ellas.

 Derecho a formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el


ordenamiento jurídico y aportar documentos

 Derecho a obtener información y orientación jurídica y técnica

 Derecho a actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente para la defensa de


sus intereses.

 Derecho a cumplir con sus obligaciones de pago a través de los medios electrónicos
previstos en el artículo 98.2 LPAC: tarjeta de crédito o débito, transferencia bancaria,
domiciliación bancaria, cualquier otro medio autorizado por el órgano competente en materia
de hacienda pública.

 Cualquier otro derecho que reconozcan la CE y las leyes.

Identificación de los interesados por medios electrónicos


Las administraciones públicas tienen la obligación de verificar la identidad de los interesados en los
procedimientos administrativos, mediante la comprobación de su nombre y apellidos (personas
físicas) o de la denominación o razón social (personas jurídicas o entidades sin personalidad) según
conste en el DNI o documento identificativo equivalente (artículo 9.1 LPAC).
En un contexto de relaciones con las administraciones públicas por medios electrónicos, la
identificación electrónica consiste en utilizar los datos de identificación de una persona en formato
electrónico que la representen de manera única. Para hacerlo, la LPAC prevé que se pueda realizar
la identificación electrónica de los interesados a través de cualquier sistema que cuente con un
registro previo como usuario que permita garantizar su identidad.
Firma de los interesados por medios electrónicos
La LPAC regula los sistemas de firma de los interesados (artículo 10 LPAC). La firma electrónica se
utilizará para acreditar la autenticidad de la expresión de voluntad de los interesados y su
consentimiento, así como la integridad e inalterabilidad del documento firmado.
La LPAC establece con carácter general que para actuar en las fases del procedimiento
administrativo sólo es necesario que los interesados acrediten previamente su identidad mediante
cualquiera de los medios de identificación. Sólo se puede requerir firma electrónica de manera
obligatoria para (artículo 11 LPAC):

 Formular solicitudes
 Presentar declaraciones responsables o comunicaciones

 Interponer recursos

 Desistir de acciones

 Renunciar a derechos.

También es obligatorio firmar electrónicamente la formalización de un apoderamiento electrónico, tal


y como establece el artículo 6.5 LPAC.
Como regla general, se admite cualquier medio de firma que permita acreditar la autenticidad de la
expresión de su voluntad y consentimiento, así como la integridad e inalterabilidad del documento
firmado. Si el interesado opta para relacionarse con la administración pública por medios
electrónicos, la LPAC (artículo 10) admite como válidos los siguientes sistemas de firma:
a) Sistemas de firma electrónica reconocida o cualificada y avanzada basados en certificados
electrónicos reconocidos o cualificados de firma electrónica expedidos por prestadores de servicios
de certificación incluidos en la "Lista de confianza de prestadores de servicios de certificación".
b) Sistemas de sello electrónico reconocido o cualificado y de sello electrónico avanzado basados
en certificados electrónicos o calificados de sello electrónico incluidos en la Lista.
c) Cualquier otro sistema que las administraciones consideren válido.
d) Cualquiera de los sistemas de identificación del artículo 9 LPAC como sistemas de firma cuando
permitan acreditar la autenticidad de la expresión de la voluntad y el consentimiento de los
interesados (artículo 10.3 LPAC), siempre que lo disponga expresamente la normativa regulador
aplicable.
La firma del interesado por cualquiera de los sistemas anteriores comporta la acreditación
automática de su identidad (artículo 10.4 LPAC).
Sujetos obligados a relacionarse por medios electrónicos
Una novedad de la LPAC es la del artículo 14 que, al referirse al uso de los medios electrónicos para
relacionarse con las administraciones públicas, lo hace desde la doble perspectiva de derecho y
obligación:
- Es un derecho para las personas físicas, que pueden elegir en cualquier momento por qué medio
se relacionan con las administraciones públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones,
con la posibilidad de que puedan modificar esta elección en cualquier momento.
- Es una obligación para determinados sujetos a la hora de realizar cualquier trámite de un
procedimiento administrativo:

 Personas jurídicas

 Entidades sin personalidad jurídica

 Todos aquellos que ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación
obligatoria, para los trámites y actuaciones que realicen en ejercicio de esta actividad
profesional.

 Los representantes de sujetos obligados a relacionarse electrónicamente

 Los empleados de las administraciones públicas por los trámites y actuaciones que realicen
por razón de su condición de empleado público, en la forma que se determine
reglamentariamente por cada administración.

Asimismo la LPAC prevé que las administraciones puedan establecer expresamente por vía
reglamentaria la obligación de relacionarse por medios electrónicos para determinados
procedimientos y para determinados colectivos de personas físicas que dada su capacidad
económica, técnica, dedicación profesional o otros motivos quede acreditado que tienen acceso y
disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.
El registro electrónico de apoderamientos
La LPAC crea una figura nueva: el registro electrónico de apoderamientos de la administración
pública.
El artículo 6 LPAC4 establece la obligación de que todas y cada una de las administraciones
públicas dispongan de un registro electrónico general de apoderamientos en el que se incluirán,
como mínimo, todos los apoderamientos presenciales o electrónicos de carácter general. Se exige
que estos registros electrónicos de apoderamientos que se creen sean plenamente interoperables
entre sí, para garantizar su interconexión, compatibilidad informática y la transmisión telemática de
las solicitudes, escritos y comunicaciones que se incorporen (artículo 6.2 LPAC ).
La finalidad de estos registros electrónicos es permitir comprobar de manera válida la
representación de aquellos que actúan ante la administración pública en nombre de un tercero,
mediante la consulta a registros administrativos similares, a registros mercantiles, de la propiedad y
los protocolos notariales.
Se prevé (artículo 6.4 LPAC), la existencia de 4 tipologías de poderes a inscribirse en los registros
electrónicos generales y particulares de apoderamientos:

 Un poder general para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en
cualquier actuación administrativa y ante cualquier administración.

 Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cualquier
actuación administrativa ante una administración o un organismo concreto.

 Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante únicamente para
efectuar determinados trámites especificados en el poder.

Las inscripciones de apoderamientos en los registros electrónicos tienen una validez temporal de 5
años como máximo, desde la fecha de la inscripción. En cualquier momento del período de su
validez, el poderdante puede revocar o prorrogar el poder, por una duración máxima también de 5
años (artículo 6.6 LPAC).