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HYTSA ESTUDIOS Y PROYECTOS S.A.

REPÚBLICA ARGENTINA

PROYECTO NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS


RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS PRÉSTAMO BIRF 7362-AR

ESTUDIO DE GASTO MUNICIPAL POR LA DISPOSICIÓN FINAL


DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN ARGENTINA

HYTSA ESTUDIOS Y PROYECTOS S.A.

26 DE DICIEMBRE 2007

Estudio Gasto Municipal en GIRSU / pág. i


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ANTECEDENTES

El manejo actual de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) constituye una preocupación
prioritaria en distintos ámbitos sociales y políticos del país, dadas las falencias existentes
que derivan en efectos perjudiciales sobre la salud y la calidad de vida de la población,
como así también sobre el medio ambiente.

Para encarar dicha problemática, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable


(SAyDS) de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación, ha desarrollado una
Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (ENGIRSU),
cuyo diseño fue llevado a cabo en el marco del Proyecto Gestión de la Contaminación
BIRF 4281-AR. La ENGIRSU enfatiza los objetivos principales relacionados con una
gestión integral y sostenible de los RSU: la reducción, el reciclado, el compostaje, la
construcción de rellenos sanitarios como centros de disposición final ambientalmente
adecuados y socialmente aceptables, y el cierre de los basurales a cielo abierto.

Mediante dicha Estrategia está previsto que los gobiernos provinciales y municipales
desarrollen Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU), basados
en un enfoque regional y de planeamiento estratégico, con establecimiento de prioridades
y metas y la implementación de mecanismos que garanticen su costo-efectividad y
sostenibilidad en el tiempo.

Paralelamente, el Gobierno Argentino reconoce que la reducción de los riesgos para la


salud y el medio ambiente asociados a las pobres prácticas actuales de manejo de los
RSU, en particular aquellas referidas a la disposición final, representa un alto costo para
los gobiernos locales. Atento a ello, la Nación se dispone a brindar asistencia económica,
a modo de incentivo y catalizador, para que las provincias y sus municipios puedan
elaborar e implementar sus Planes Provinciales de GIRSU en el marco de los objetivos
de la Estrategia Nacional.

En tal sentido, la SAyDS junto al Banco Mundial (BIRF) han preparado el Proyecto
Nacional para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos BIRF 7362–AR,
mediante el cual se proporcionará apoyo técnico y financiero a las provincias para la
elaboración e implementación de dichos Planes. Dicho Proyecto pone énfasis en: (i) la
provisión de asistencia técnica y entrenamiento para el staff del sector; (ii) la mejora de la
infraestructura básica, como por ejemplo los sistemas de procesamiento, transferencia, la
construcción de los nuevos sitios de disposición final de RSU y el cierre de basurales; y,
(iii) el apoyo para la reinserción social de los trabajadores informales de los RSU.

En este contexto, y con el objetivo de proporcionar información a las autoridades de la


SAyDS, las provincias y los municipios sobre los costos financieros asociados a una
disposición final de residuos social y ambientalmente adecuada a nivel municipal o supra
municipal, el PNGIRSU encargó la realización de un Estudio sobre el Gasto Municipal de
Disposición Final de Residuos Sólidos Urbanos social y ambientalmente adecuado en
Argentina. Los Términos de Referencia (TDR) de este estudio se exhiben en el Anexo I
de este informe de avance.

UNIVERSO DE MUNICIPIOS CONSIDERADOS.

El presente informe tiene como objetivo presentar los resultados del relevamiento de
costos de la gestión de residuos sólidos urbanos en aquellos municipios argentinos que

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implementan un sistema de recolección, transporte y disposición final de residuos


domiciliarios social y ambientalmente adecuado. Por especificación de los TDR, la
selección de municipios excluye a aquellos que disponen sus residuos en el CEAMSE, es
decir, los municipios pertenecientes al área del Gran Buenos Aires.

El Cuadro 1 exhibe el listado de municipios que disponen de un sistema de gestión


integral para sus residuos domiciliarios en forma segura y controlada. Es decir, gestionan
un sistema de recolección de residuos domiciliarios con una cobertura adecuada para la
población municipal, en algunos casos operan una planta de transferencia y reciclado de
materiales y en todos los casos disponen los residuos que no son reciclados o
recuperados en un sitio de disposición final (relleno sanitario) con las características
técnicas adecuadas en términos de la impermeabilización, control de lixiviados, drenaje
pluvial, implementación de sistemas de veneo de gases, entrada y salida de vehículos,
seguridad e higiene, etc (ver Anexo B).

Este informe final reúne la información necesaria para poder cumplimentar con las
especificaciones técnicas de los TDR de este estudio. En este sentido de los doce
municipios identificados se dispone de información sobre características técnicas del
servicio y costos de operación de once de los mismos. Para los aquellos de los cuales no
se dispone de la información completa, debe mencionarse que dado que se han
establecido contactos con varios funcionarios municipales y algunos operadores del
servicio de recoleccion y disposicion final de RSU de los municipios, resulta muy probable
que se pueda acceder a la información correspondiente en un breve lapso de tiempo.
Avala esta presunción el interés y buena predisposición que las autoridades mencionadas
han manifestado por el presente estudio.

Cuadro 1
Municipios relevados con GIRSU
Excluye municipios del CEAMSE
Generación RSU (kg per
Provincia Municipio Población
RSU (Tn/a) Cápita)
San Nicolás 137.410 39.500 287
Olavarría 100.000 36.500 365
Buenos Aires
Tandil 110.000 32.120 292
Bahía Blanca 284.776 92.040 323
Córdoba Ciudad 1.340.656 374.940 280
Córdoba
Río Cuarto 244.000 63.300 259
Santa Fe Ciudad 380.000 91.250 240
Santa Fe Rosario 909.906 292.000 321
Rafaela 95.000 40.150 423
Mendoza Maipú 109.949 18.250 166
Salta Salta Ciudad 532.208 162.572 305
Tierra del Fuego Ushuaia 60.000 27.375 456
Total 4.303.905 1.269.997 295
Fuente: Elaboración Propia.

A manera de resumen acerca de la información general correspondiente a los municipios


considerados en el presente trabajo notemos que los mismos proveen el servicio de
recolección y disposición final de RSU a más de 4,3 millones de habitantes, generan

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prácticamente 1,3 millones de toneladas anuales y generan diariamente 0,83 kg per


cápita promedio.

Por otra parte, se observa una fuerte relación lineal entre el volumen de residuos
generados y el tamaño de la población de cada municipio. La misma, como sería de
esperar, es positiva denotando que a mayor población mayor generación de RSU; en
este sentido, lo sorprendente no es el signo de dicha relación sino la fuerte asociación
lineal entre las variables.

Gráfico Nº1.
Población VS Generación de RSU.

450.000

400.000
350.000
300.000
RSU (Tn)

250.000
200.000

150.000
100.000
50.000
0
0 500.000 1.000.000 1.500.000

Población

Para medir la fuerza de dicha relación lineal se han efectuado regresiones a través del
método de mínimos cuadrados oridinarios, tanto en sus valores originales como
expresados en logaritmos naturales. Para ambos casos, el R2 resulta superior a 0,90
indicando que más del 90% de la variabilidad en la generación de RSU se encuentra
explicada por el tamaño de la población. Del análisis de los coeficientes de regresión se
deduce que al incrementarse la cantidad de habitantes de un municipio en una unidad, la
generación de RSU lo haría en 0,29 toneladas. Por su parte, el análisis de los
coeficientes de las variables expresadas en logaritmos naturales indica que al
incrementarse la población en un 1%, la generación anual de RSU lo haría en 0,94%.

ENFOQUE GENERAL DEL ANÁLISIS

En el sector público municipal argentino existe una carencia de estudios sistemáticos que
identifiquen el gasto municipal según la finalidad y función con algún grado de
desagregación. Los datos que se relevan agregan el gasto por finalidad y función para el
conjunto del sector público municipal de una provincia siguiendo un esquema con muy
poca desagregación. De esta manera, la información sistemática y actualizada por
municipio no se encuentra disponible. En general, la temática de costos y financiamiento
de la gestión municipal de residuos sólidos urbanos no tiene en Argentina el desarrollo
que tiene en los países centrales o, como por ejemplo, el caso de Chile a través de la
Comisión Nacional de Medio Ambiente.

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Los presupuestos municipales, por lo general, no identifican o desagregan las cuentas de


gastos según las características específicas del sector contemplando el desglose de
costos de la gestión de RSU por sus distintas fases: barrido, recolección, transporte,
tratamiento y disposición final. Al respecto debe tenerse en cuenta que los municipios que
vierten sus residuos en vertederos a cielo abierto (basurales) hoy no tienen incorporados,
como parte de los costos del servicio, a los costos de la disposición final.

Además, por el tipo de contabilidad utilizada en Argentina, los costos de la GIRSU


identificados sólo consideran los gastos de operación del servicio, excluyendo la
depreciación del equipamiento utilizado y la amortización de los inmuebles en aquellos
casos en los que el servicio se efectúa por administración. Cuando el servicio está
concesionado el presupuesto municipal sólo contempla el pago por los servicios
prestados por la empresa operadora excluyéndose, por ejemplo, los gastos asociados al
control por parte de la municipalidad de dicho contrato.

Desde luego que además de lo mencionado precedentemente acerca de la no


consideración de los costos de disposición final en muchas jurisdicciones, el precio de la
casi totalidad de los bienes y servicios en nuestro país no refleja el impacto negativo que
tienen sobre la salud y el ambiente las distintas corrientes de residuos (principalmente en
el caso de una gestión inadecuada). Los más evidentes son los pasivos ambientales
debidos a la disposición sin controles de los RSU y los costos de salud pública
destinados a la atención de los problemas sanitarios derivados de un mal manejo de los
residuos.

En general, en el relevamiento municipal efectuado se verifican distintos grados de


eficiencia administrativa, de gerenciamiento y de control de la provisión de este servicio
público esencial. También se verifica una diferente calidad de prestación del servicio,
motivo por el cual la comparación interjurisdiccional de los costos no debe ser
considerada en sentido estricto.

EL ROL DE LAS MUNICIPALIDADES EN RELACIÓN AL SERVICIO

Los municipios argentinos tienen la responsabilidad primaria por la provisión de la gestión


de los residuos domiciliarios y no domiciliarios en su ámbito territorial. En general, los
municipios gestionan este servicio desde las áreas operativas de obras y servicios
públicos municipales. La mayor parte tienen el servicio concesionado en todas sus fases,
sólo una de las municipalidades incluidas en el relevamiento gestiona por administración
el sistema de gestion integral de residuos en su totalidad. Tal es el caso de la
Municipalidad de Rafaela en la provincia de Santa Fe 1 .

Debido a que los servicios están concesionados, las áreas de gestión municipal de los
mismos han cambiado. En algunos casos, aún mantienen ciertas funciones de
recolección de residuos en forma compartida con empresas privadas 2 para ciertas zonas
marginales o de baja densidad poblacional, pero en la mayoría de los casos, en lo que
respecta a recolección y transporte de RSU, su función es administrativa y de
fiscalización para que el servicio se realice según lo definido en las bases técnicas del
contrato.

1
Debe mencionarse que el citado municipio tiene concesionada una parte del sistema de recolección denominada
Recolección de Patios.
2
Como es el caso de la ciudad de Santa Fe y Rosario.

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En teoria, cuando se detectan anormalidades o irregularidades las empresas son


multadas y tienen un plazo determinado para normalizar la situación. Si esto no ocurriera,
la municipalidad toma las medidas correctivas que se requieren, cargando el costo a la
empresa y adicionando un porcentaje por concepto de gastos administrativos. La ciudad
de Córdoba, por ejemplo, mantuvo un largo litigio por la concesión del servicio de
recolección, barrido y disposición final de RSU con la empresa CLIBA.

CARACTERIZACIÓN Y MODALIDAD DE PROVISIÓN DEL SERVICIO

Recolección de residuos domiciliarios

Los sistemas de recolección de residuos en los municipios relevados son brindados en su


gran mayoría por empresas privadas concesionarias del servicio. Tandil se constituye en
el único municipio de la muestra que gestiona íntegramente el servicio de recolección de
residuos. En el caso de los municipios santafecinos considerados, el sistema de
recolleción es mixto. En Rafaela está concesionada la denominada Recolección de Patios
que constituye (que se refiere básicamente a los residuos resultantes de la poda) ultante
de la poda, en tanto que en la ciudad de Santa Fe y Rosario existen ciertas áreas o zonas
que son provistas por la propia municipalidad, aunque la mayor parte está concesionada.

Se destaca la presencia de grandes operadores que prestan el servicio en varias


ciudades, tal es el caso de CLIBA, GamSur SEM, CLEAR y Agrotécnica Fueguina. Ésta
última se constituye como una empresa de sociedad mixta con capitales privados y
públicos (Municipalidad de Río Cuarto). El Cuadro 2 muestra la modalidad de prestación
y la empresa operadora en el caso que el servicio de recolección esté tercerizado.

Cuadro 2
Recolección de residos domiciliarios
Sistema de Recolección de Residuos
Provincia Municipio
Modalidad Operador
San Nicolás Concesionado Medio Ambiente SA
Olavarría Concesionado GamSur SEM
Buenos Aires
Tandil Por Administración n/c
Bahía Blanca Concesionado CLIBA SA
Córdoba Ciudad Concesionado CLIBA-ORMAS
Córdoba
Río Cuarto Concesionado GamSur SEM
Santa Fe Ciudad Mixto URBAFE-CLIBA-Municipalidad
Santa Fe Rosario Mixto CLIBA, LIME y Cooperativas
Rafaela Mixto Cooperativas-Municipalidad
Mendoza Maipú Concesionado CLEAR SRL
Salta Salta Ciudad Concesionado Agrotécnica Fueguina SA
Tierra del Fuego Ushuaia Concesionado Agrotécnica Fueguina SA
Fuente: Elaboración Propia.

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Barrido y limpieza de calles

Los contratos de concesión de la gestión de residuos sólidos urbanos se estructuran por


lo general agregando el servicio de recolección de residuos y el de barrido y limpieza de
calles. El barrido es un servicio caro, mano de obra intensivo si no se dispone del
equipamiento adecuado, que requiere un elevado esfuerzo de control por parte de la
municipalidad. El Cuadro 3 exhibe la modalidad de prestación y las empresas
concesionarias de este servicio en los municipios relevados.

Cuadro 3
Barrido y Limpieza de Calles
Sistema de Barrido de Calles
Provincia Municipio
Modalidad Operador
San Nicolás Concesionado Dohm S.R.L.
Olavarría Concesionado GamSur SEM
Buenos Aires
Tandil Concesionado CLEAR SRL
Bahía Blanca Concesionado CLIBA SA
Córdoba Ciudad Concesionado CLIBA-ORMAS
Córdoba
Río Cuarto Concesionado GamSur SEM
Santa Fe Ciudad Mixto URBAFE-CLIBA-Municipalidad
Santa Fe Rosario Mixto CLIBA-LIME-Municipalidad
Rafaela Por Administración n/c
Mendoza Maipú s/d s/d
Salta Salta Ciudad Concesionado Agrotécnica Fueguina SA
Tierra del Fuego Ushuaia Concesionado Agrotécnica Fueguina SA
Fuente: Elaboración Propia.

Del análisis de la información contenida en el cuadro anterior se visualizan similares


características que las oportunamente expresadas con relación a la recolección de
residuos, esto es, la generalización de la tercerización del servicio y la presencia de
empresas que desarrolan actividades en más de un municipio.

Disposición final

La disposición final de los residuos en los municipios seleccionados se realiza en un sitio


seguro y controlado. Sólo en un caso, el Municipio de Rafaela, la disposición final la
realiza la propia administración. En las restantes municipalidades el servicio está
concesioniado a un operador privado. Ocho son las empresas que operan el servicio de
disposición final en estos municipios. El cuadro 4 muestra la modalidad de prestación y
las empresas operadoras de este servicio para cada uno de los municipios relevados en
este estudio.

Por su parte el Cuadro 5 exhibe las características operativas y técnicas del Sitio de
Disposicion Final en cada uno de los municipios. La caracterización del sistema bajo
análisis, incluyendo relleno sanitario, estaciones de transferencia y
reciclado/recuperacion, es importante para cualquier análisis de eficiencia económica de
estos sistemas, especialmente en lo referente a la comparación de los costos unitarios
sabiendo que las características técnicas del servicio pueden diferir entre uno y otro.

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Respecto a las características operativas, el Relleno Sanitario operado por CLIBA en


Bahía Blanca es el de mayor antigüedad, dado que el mismo comenzó a operar en el año
1992, constituyéndose, excluyendo al CEAMSE, en el relleno sanitario con mayor
volumen de residuos. El relleno sanitario de San Nicolás también tiene cierta antigüedad;
la empresa Azcoitia lo opera desde el año 1996. El resto de los sitios de disposición final
son más recientes, dado que la mayoría comenzaron a operar a partir de 1999.

Cuadro 4
Disposición Final de Residuos Sólidos Urbanos
Sistema de Disposición Final
Provincia Municipio
Modalidad Operador
San Nicolás Concesionado Roberto J. Azcoitia SRL.
Olavarría Concesionado GamSur SEM
Buenos Aires
Tandil Concesionado CLEAR SRL
Bahía Blanca Concesionado CLIBA
Córdoba Ciudad Concesionado CLIBA-ORMAS
Córdoba
Río Cuarto Concesionado GamSur SEM
Santa Fe Ciudad Concesionado Milicic
Santa Fe Rosario Concesionado Resicom Ing. Ambiental SRL
Rafaela Por Administración Por Administración
Mendoza Maipú Concesionado CLEAR
Salta Salta Ciudad Concesionado Agrotécnica Fueguina SA
Tierra del Fuego Ushuaia Concesionado Agrotécnica Fueguina SA
Fuente: Elaboración Propia.

Los rellenos disponen, en todos los casos, de cerco perimetral, control de acceso y salida
de vehiculos, caminos internos, sistemas de vigilancia e higiene, instalaciones para el
personal y cobertura diaria 3 . Adicionalmente, para los municipios que se dispuso de
información, todos presentaron la existencia de sistemas de impermeabilización, de
recolección de lixiviados, de drenaje pluvial, de venteo de gases y control de vectores y
olores. Por su parte sólo el relleno sanitario de Olavarría, que opera la empresa GamSur,
cuenta con una planta de captura de gases. Dicho municipio es el primer proyecto de
gestión de residuos sólidos urbanos MDL en ejecución en Argentina.

Algunos cuentan con plantas de recuperación y reciclado operadas, en su gran mayoría,


por cooperativas organizadas por la propia empresa operadora del servicio. Se destacan
la planta de recupero/reciclado y compostaje de Maipú y la de San Nicolás. Como se trata
de sistemas municipales de disposición final, prácticamente no existen plantas de
transferencia, a excepción de la planta de transferencia de material inerte de Rosario. No
obstante, a pesar de no estar incluido en el trabajo, debe mencionarse el caso de
Misiones, provincia que cuenta con un sistema provincial GIRSU con dos rellenos
sanitarios operados por la empresa EMSA Misiones SA y varias plantas de
transferencia 4 .
3
Al respecto debe indicarse que al recabarse la información para la realización del informe, las autoridades
consultadas declararon en todos los casos tener cobertura diaria. Sin embargo, no todos la implementan,
llevándose a cabo en muchos casos cada dos o tres días.
4
Al respecto debe mencionarse que se efectuaron contactos con los responsables de la adminsitración y
operación del sistema de gestión de RSU misionero; sin embargo, debido al cambio de autoridades acontecido,
no pudo disponerse de la información relevante para el citado caso de estudio.

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Cuadro 5
Características técnicas y operativas de los Sistemas de Disposición Final de RSU

San Bahía Córdoba Río Santa Fe Salta


Olavarría Tandil Rosario Rafaela Maipú Ushuaia
Nicolás Blanca Ciudad Cuarto Ciudad Ciudad

Inicio operación 1996 1999 1998 1992 1999 2005 1997 s/d 2003 s/d 1999 s/d
Fin de la concesión 2012 2011 2008 s/d 2006 2011 2008 s/d s/d s/d 2009 s/d
Propiedad del predio Municipal Municipal s/d s/d s/d Municipal Municipal s/d Municipal s/d Municipal s/d
Superficie total (ha) 37 34 13 s/d s/d 20 s/d 7,5 33 s/d 42 s/d
Cerco perimetral Si Si Si SI Si Si Si Si Si Si Si Si
Control de acceso y descarga Si Si Si SI Si Si Si Si Si Si Si Si
Caminos internos Si Si Si SI Si Si Si Si Si Si Si Si
Instalación personal Si Si Si SI Si Si Si Si Si Si Si Si
Medios de higiene y seguridad Si Si Si SI Si Si Si Si Si Si Si Si
Cobertura diaria Si Si Si SI Si Si Si Si Si Si Si Si
Sistema de impermeabilización Si Si Si SI Si Si Si Si Si s/d Si Si
Sist. de recolección de lixiviados Si Si Si SI Si Si Si Si Si s/d Si Si
Sistema de drenaje pluvial Si Si Si SI Si Si Si Si Si s/d Si Si
Sistema de venteo de gases Si Si Si SI Si Si Si Si Si s/d Si Si
Sistema de recupero de gases No Si No No No No No No No No No No
Control de vectores y olores Si Si Si Si s/d Si Si Si Si s/d Si Si
Instalación de plantas de reciclaje Si Nod Si Si s/d No Si No Si Si No Si
Estación de Transferencia No No No No No No No Si No No No No
Fuente: Elaboración propia.

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COSTOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN

El costo del servicio de gestión municipal de los residuos domiciliarios se basa


principalmente en las labores de recolección, transporte y disposición final. El costo de
estas labores depende básicamente del tipo de servicio prestado, como ser la frecuencia
de recolección, la lejanía a los rellenos sanitarios, la densidad de la municipalidad
(número de recogidas por kilómetro recorrido), la complejidad y calidad de la red vial y de
las direcciones de circulación.

La frecuencia de recorrido es uno de los principales factores incidentes en el costo; sin


embargo, cabe hacer notar que un aumento de la frecuencia produce un aumento menos
que proporcional en el costo de recogida, ya que al aumentar la frecuencia disminuye el
volumen de RSU y por ello el tiempo de recogida. Pero, además, existen otros factores
en el tipo de servicio que afectan el costo como son la recolección de bolsas casa por
casa versus recoger los RSU en contenedores ubicados cada tantas casas.

Con relación a los costos de recolección debe indicarse que existiría una potencial
ventaja cuando el mismo es efectuado por la administración municipal en contraposición
a la concesión del servicio. Este hecho se verificaría como consecuencia de que cuando
el mismo se efectúa a través de la administración, la mano de obra utilizada pertenece a
la planta de personal municipal, en tanto que cuando el servicio se encuentra
concesionado los sueldos abonados a los mismos deben atenerse a lo estipulado por el
sindicato correspondiente. Los datos recolectados parecen respaldar dicha suposición; al
respecto véase los correspondientes a Rafaela, municipio en el cual el citado servicio es
efectuado por la administración.

Los costos por la disposición final, en tanto, dependen del tipo de infraestructura y
equipamiento utilizado y fundamentalmente de la escala de la planta. Se supone que a
mayor volumen de residuos el costo unitario por la disposicion final de RSU debería
disminuir. El mismo comprende comprende los correspondientes al relleno sanitario y
otros sistemas como estaciones de transferencia.

Los costos del servicio de aseo se componen de los siguientes ítems (los cuales están
incluidos en el cálculo de la tarifa cargada por los operadores del servicio):

Gasto en Personal: comprende todas las remuneraciones fijas y variables, ordinarias o


extraordinarias, imponibles o no imponibles, aportes previsionales o legales, incluidos los
que corresponden al financiamiento del seguro por accidente de trabajo.

Gasto en vehículos: que comprenden los de operación (combustible), los de


mantenimiento (lubricantes, baterías, neumáticos, repuestos, pintura, reparaciones, etc.)
y los del seguro de los vehículos.

Gasto de capital: comprenden las provisiones de fondos necesarios para la renovación de


equipos mecánicos.

Gastos varios: comprende la adquisición de uniformes y equipo de trabajo personal;


escobillones, herramientas, útiles de aseo.

Por supuesto que con la información relevada no es posible identificar en detalle la


estructura de costos del servicio. Como máximo es posible discriminar la gestión de
residuos en cada una de las fases de sus fases. Sólo el municipio de Rafaela dispone de

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un centro de costos para la gestión de residuos en donde es posible desagregar cada


uno de los costos del servicio.

El Cuadro 6 resume el resultado del relevamiento de costos de la GIRSU en los


municipios seleccionados. Los costos se indican en forma desagregada según las fases
de operación del servicio a precios corrientes de 2007 y en pesos por tonelada. En esta
etapa del estudio se pudo completar el relevamiento de costos para la casi totalidad de
los municipios seleccionados, restando disponer solamente de la correspondiente a la
municipalidad de Maipú. Se obtuvo la información desagregada por fases a excepción de
Rosario y Bahía Blanca que exhiben los costos de recolección y barrido y limpieza de
calles de manera agregada.

Si bien cualquier comparación interjurisdiccional de costos debería complementarse con


indicadores de calidad en la gestión, una evaluación preliminar indicaría un costo
comparativamente alto de la gestion de residuos en Ushuaia, Santa Fé y Rosario. No
obstante, como ya fuera expresado, estas diferencias en los costos unitarios deben ser
consideradas en una perspectiva más amplia que contemple la calidad del servicio y la
modalidad de la prestación. En este sentido, una dificultad en el análisis es la falta de un
indicador de calidad del servicio comparable para todos los municipios de la muestra.

En todo caso es pertinente plantear como objetivo para investigaciones futuras la


elaboración de un esquema de indicadores que permitan comparar la eficiencia
económica de la gestión municipal de residuos, tomando en cuenta el costo por tonelada
dispuesta, el costo per cápita de la GIRSU y la participación de los gastos
correspondientes a la GIRSU con relación al presupuesto municipal. Estos indicadores
serán útiles para la comparación tanto a nivel local como regional.

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Cuadro 6
Costos de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos
cifras en miles de pesos y pesos por toneladas a precios de 2007

Generación Recolección de Barrido y limpieza Estación de Disposición


Total GIRSU
Provincia Municipio RSU residuos de calles Transferencia Final RSU
(Año) miles de $ $/Tn miles de $ $/Tn miles de $ $/Tn miles de $ $/Tn miles de $ $/Tn

San Nicolás 39.500 3.960 100 3.200 81 n/c n/c 2.100 53 9.260 234
Olavarría 36.500 3.000 82 1.800 49 n/c n/c 1.100 30 5.900 162
Buenos Aires
Tandil 32.120 2.263 70 385 12 n/c n/c 1.150 36 3.798 118
Bahía Blanca 92.040 17.412 189 incluido en Recolección n/c n/c 2.988 32 20.400 222
Córdoba Ciudad 374.940 54.750 146 23.318 62 n/c n/c 16.800 45 94.868 253
Córdoba
Río Cuarto 63.300 4.572 72 5.828 92 n/c n/c 1.984 32 12.385 197

Santa Fe Ciudad 91.250 11.700 128 12.570 138 n/c n/c 5.040 55 29.310 321
Santa Fe Rosario 292.000 71.122 244 incluido en Recolección 3.755 13 15.447 53 90.324 309
Rafaela 40.150 2.100 52 s/d s/d n/c n/c 3.500 87 5.600 139
Mendoza Maipú 18.250 s/d s/d s/d s/d n/c n/c s/d s/d s/d s/d
Salta Salta Ciudad 162.572 22.896 141 17.727 109 n/c n/c 5.013 31 45.635 281
Tierra del Fuego Ushuaia 27.375 6.288 230 2.528 92 n/c n/c 2.796 102 11.612 424
Fuente: Elaboración Propia.

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Con relación al análisis de la composición de costos según los distintos sistemas que
integran la GIRSU, notemos que la mayor representatividad la adquiere la Recolección de
Residuos, dado que la misma explica más del 60% de los recursos totales destinados por
los municipios considerados al tratamiento de sus RSU. Por otra parte, si le adicionamos
los costos incurridos como consecuencia del Barrido y Limpieza de calles, ambos
agregados explican más del 82% del costo total. En este aspecto, nótese la disposición
final de los residuos explica tan sólo el 18% restante 5 .

Gráfico Nº1
Composición del Costo por Sistema.

100%

80%

60% DF
Barrido
40% Recolección

20%

0%

Por último en el Cuadro 7 se expone la participación que exhiben los recursos destinados
a la GIRSU en el respectivo presupuesto municipal. Debe mencionarse que las cifras
están expresadas en miles de pesos corrientes y que la información se presenta para los
diez municipios para los cuales se contó con la información pertinente. En promedio, los
diez municipios antes aludidos, destinaron el 11% de su presupuesto (neto de
amortizaciones de capital) a la GIRSU, siendo Salta y Bahía Blanca las ciudades que
mayor porcentaje de recursos destinaron para tal finalidad.

5
Al respecto debe recordarse que la información correspondiente a Bahía Blanca y Rosario no discrimina entre
Recolección y Barrido. Ambos agregados fueron imputados a la Recolección de Residuos. Por su parte, los
costos por transferencia en Rosario también se imputaron a la Recolección.

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Cuadro 7
Participación de la GIRSU en el Presupuesto Municipal
(En Miles de Pesos Corrientes)
Costo Presupuesto
Provincia Municipio (1)/(2)
GIRSU(1) Municipal(2)
San Nicolás 9.260 66.912 14%
Olavarría 5.900 95.010 6%
Buenos Aires
Tandil 3.798 79.861 5%
Bahía Blanca 20.400 124.650 16%
Córdoba Ciudad 94.868 984.734 10%
Córdoba
Río Cuarto 12.385 157.945 8%
Santa Fe Ciudad 29.310 s/d s/d
Santa Fe Rosario 90.324 755.523 12%
Rafaela 5.600 80.265 7%
Mendoza Maipú s/d 86.000 s/d
Salta Salta Ciudad 45.635 230.000 20%
Tierra del Fuego Ushuaia 11.612 159.651 7%
Promedio 10 Municipios 11%
Fuente: Elaboración Propia.

ECONOMÍAS DE ESCALA EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO.

Se consideró de utilidad investigar la probable existencia de economías (deseconomías)


de escala en la prestación de diferentes servicios que implican los sistemas de
tratamiento de RSU. En este sentido, existirían economías (deseconomías) de escala si
se verificara una disminución (aumento) de los costos medios de prestación a medida
que se incrementara ya sea tanto el volumen de RSU como de la población, según
corresponda.

El análisis se efectuó tanto en valores absolutos como aplicando logaritmos naturales a


las series respectivas (enfoque de elasticidades) sobre la Recolección y la Disposición
Final de residuos sólidos urbanos. Por otra parte, se trataron de rastrear probables
economías (deseconomías) de escala ya sea tanto en función del volumen de los RSU
como de la Población de cada municipio.

Recolección de RSU.

Como ya fuera expresado, el análisis se efectuó tanto sobre las series originales como
expresadas en logartimos. En este último caso, el coeficiente de la variable independiente
(Volumen de Residuos o Población, según el caso) debe interpretarse como la
elasticidad. Por su parte, las variables dependientes serán el Costo/Toneladas o
Costo/Población, según corresponda.

Con respecto al Volumen de Residuos, se presentan deseconomías de escala, es decir,


que el costo por tonelada aumenta al incrementarse el volumen de residuos. Esta
característica se verifica tanto para las series originales como para las expresadas en
logartimos naturales; sin embargo notemos que la relación lineal no es muy fuerte dado
que el coeficiente R2 oscila entre 0,22 y 0,26, según el caso (Gráficos 2 y 3)

Estudio Gasto Municipal GIRSU / pág. 2


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Gráfico Nº2
Recolección. Escala según Volumen de Residuos.

300

250

200
$/Tn
150

100

50

0
0 100.000 200.000 300.000 400.000
y = 0,0003x + 102,87
Tn
R2 = 0,216

Gráfico Nº3
Recolección. Escala según Volumen de Residuos (en LN).

3
8 10 12 14
y = 0,289x + 1,5265
R2 = 0,2557

La población tampoco parece ser una fuente de explicación de probables


economías/deseconomías de escala, dado los reducidos valores arrojados por los
correspondientes coeficientes R2. Por otra parte, al igual que lo ocurrido con el Volumen
de Residuos, se presenta una relación lineal positiva entre ambas variables
(deseconomías de escala).

Estudio Gasto Municipal GIRSU / pág. 3


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Gráfico Nº4
Recolección. Escala según Población.

120

100

80

$/Población 60

40

20

0
0 500.000 1.000.000 1.500.000
y = 1E-05x + 39,381
Población
R2 = 0,0302

Gráfico Nº5
Recolección. Escala según Población (en LN).

2
8 10 12 14 16
y = 0,1152x + 2,1994
R2 = 0,0415

Disposición Final de RSU.

Con relación al sistema aludido, los datos reflejan una relación negativa entre las
variables, lo que indicaría la presencia de economías de escala tanto en función de las
toneladas como de la población. Sin embargo, al igual que lo acontecido en la
Recolección, la relación lineal entre las variables es muy débil reflejada en reducidos

Estudio Gasto Municipal GIRSU / pág. 4


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valores del coeficiente de determinación. Los gráficos 6 y 7 presentan la información


respectiva 6 .

Gráfico Nº6
Disposición Final. Escala según Volumen de Residuos.

120

100

80
$/Tn

60

40

20

0
0 100.000 200.000 300.000 400.000
y = -4E-05x + 54,991 Tn
R2 = 0,0361

Gráfico Nº7
Disposición Final. Escala según Población.

50
45
40
35
$/Población

30
25
20
15
10
5
0
0 500.000 1.000.000 1.500.000
y = -9E-06x + 20,809
Población
R2 = 0,0862

6
Los gráficos correspondientes a las series expresadas en logaritmos naturales no fueron incluidos pues a la ser
tan baja la relación lineal, se consideró que no proporcionaban información adicional a la contenida en los
gráficos 6 y 7.

Estudio Gasto Municipal GIRSU / pág. 5


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Entrevistas y contactos realizados

Ing Juan Carlos Gasparini. Gerente General de Azcoitia SRL Operador Relleno Sanitario
de la Municipalidad de San Nicolás. Provincia de Buenos Aires. Te: 54-3461-425084.

Ing. Gabriel Blanco. Especialista en MDL. Universidad Nacional del Centro. Te: 4348-
8648.

Lic Verónica Fernández. Directora de Medio Ambiente de la Municipalidad de Tandil.


Provincia de Buenos Aires. sigeatandil@hotmail.com

CPN Marcelo Junca. Gerente General CLIBA-Bahía Blanca. Operador Relleno Sanitario
de Bahía Blanca. Provincia de Buenos Aires. mjunca@cliba.com.ar

Miguel Siryi. Director General Politica Ambiental. Municipalidad de Rosario provincia de


Santa Fe. msiryi@rosario.gov.ar

Lic. Edelmiro Fassi. Subsecretario de Hacienda. Municipalidad de Rafaela.


efassi@rafaela.gov.ar

Ing. Juan Carllos Menara. Subsecretario de Servicios Públicos. Municipalidad de Rafaela.


higieneurbana@rafaela.gov.ar

Lic. Marco Pieroni. GamSurSEM. mpieroni@gamsursem.com.ar

Lic. Emiliano Venier. Municipalidad de Salta. emilianovenier@yahoo.com.ar

Lic. Dino Calori. Municipalidad de Maipú. caloridino@yahoo.com.ar

Ing Juan Estaquievi. Coordinador Plan Provincial de Gestión de Residuos Sólidos


Urbanos. Ministerio de Ecología de la Provincia de Misiones.

Bibliografía y fuentes de información.

Presupuesto Municipal 2007 Municipalidad de San Nicolás.

Presupuesto Municipal 2007 Municipalidad de Olavarría.

Presupuesto Municipal 2007 Municipalidad de Tandil.

Presupuesto Municipal 2007 Municipalidad de Rafaela.

Analisis Finanzas Municipales. Ciudad de Córdoba.

Informe Técnico Contrato Municipalidad de Córdoba - CLIBA-ORMAS Universidad


Nacional de Córdoba.

Presupuesto 2008 Municipalidad de Ushuaia.

Presentacion Lic. Fernando Azcoitia - Ing. Juan Gasparini Azcoitia – ENTRE Gestión
Integral de Residuos Solidos Urbanos. Municipalidad de San Nicolás.

Estudio Gasto Municipal GIRSU / pág. 6


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Presentación Proyectos de biogás de relleno sanitario y MDL. El caso de Olavarría.


Gabriel Blanco – Estela Santalla. Facultad de Ingeniería. Universidad Nacional del Centro
de la Provincia de Buenos Aires.

Estudio de Prefactibilidad. Proyecto de Captura y Aprovechamiento de Biogás del Relleno


Sanitario de Río Cuarto, Córdoba Facultad de Ingeniería Universidad Nacional del Centro
de la Provincia de Buenos Aires Olavarría, Provincia de Buenos Aires Argentina Abril
2005.

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Anexo A: Términos de referencia y alcance de los


Servicios.

1 ANTECEDENTES

El manejo actual de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) constituye una preocupación
prioritaria en distintos ámbitos sociales y políticos del país, dadas las falencias existentes
que derivan en efectos perjudiciales sobre la salud y la calidad de vida de la población,
como así también sobre el medio ambiente.
Para encarar dicha problemática, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
(SAyDS) de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación, ha desarrollado una
Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (ENGIRSU), cuyo
diseño fue llevado a cabo en el marco del Proyecto Gestión de la Contaminación BIRF 4281-
AR. La ENGIRSU enfatiza los objetivos principales relacionados con una gestión integral y
sostenible de los RSU: la reducción, el reciclado, el compostaje, la construcción de rellenos
sanitarios como centros de disposición final ambientalmente adecuados y socialmente
aceptables, y el cierre de los basurales a cielo abierto.
Mediante dicha Estrategia está previsto que los gobiernos provinciales y municipales
desarrollen Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU), basados en
un enfoque regional y de planeamiento estratégico, con establecimiento de prioridades,
metas y la implementación de mecanismos de garanticen su costo-efectividad y
sostenibilidad en el tiempo.
Paralelamente, el Gobierno Argentino reconoce que la reducción de los riesgos para la salud
y el medio ambiente asociados a las pobres prácticas actuales de manejo de los RSU, en
particular aquellas referidas a la disposición final, representa un alto costo para los
gobiernos locales. Atento a ello, la Nación se dispone a brindar asistencia económica, a
modo de incentivo y catalizador, para que las provincias y sus municipios puedan elaborar e
implementar sus Planes Provinciales de GIRSU en el marco de los objetivos de la Estrategia
Nacional.
En tal sentido, la SAyDS junto al Banco Mundial (BIRF) han preparado el Proyecto Nacional
para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos BIRF 7362–AR, mediante el cual
se proporcionará apoyo técnico y financiero a las provincias para la elaboración e
implementación de dichos Planes. Dicho Proyecto pone énfasis en: (i) la provisión de
asistencia técnica y entrenamiento para el staff del sector; (ii) la mejora de la infraestructura
básica, como por ejemplo los sistemas de procesamiento, transferencia, la construcción de
los nuevos sitios de disposición final de RSU y el cierre de basurales; y, (iii) el apoyo para la
reinserción social de los trabajadores informales de los RSU.
En este contexto, y con el objetivo de proporcionar información a las autoridades de la
SAyDS, las provincias y los municipios sobre los costos financieros asociados a una
disposición final de residuos social y ambientalmente adecuada a nivel municipal o supra
municipal, se formulan los presentes Términos de Referencia (TdR) para la realización de un
Estudio de Gasto Municipal de Disposición Final de Residuos Sólidos Urbanos social y
ambientalmente adecuado en Argentina.

Estudio Gasto Municipal GIRSU / pág. 8


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2 OBJETIVOS

2.1 Objetivo General

Identificar y cuantificar los gastos municipales en la disposición final de residuos sólidos


urbanos en Argentina a los efectos de poder evaluar y comparar los costos incrementales
derivados de una disposición final ambientalmente adecuada y aceptable desde el punto de
vista social.

2.2 Objetivos Específicos

Identificar el gasto municipal asociado a la provisión del servicio de gestión integral de


residuos sólidos urbanos, desagregando los costos relativos con la (i) recolección y barrido
de calle, (ii) transporte, (iii) tratamiento intermedio, (iv) disposición final, en aquellos
municipios que disponen sus residuos en sitios de disposición final social y ambientalmente
adecuados, y (v) venta de by-products.

3 TAREAS A REALIZAR

• Identificar los municipios que disponen sus residuos urbanos en sitios de disposición
final social y ambientalmente adecuados 7 .
• Caracterizar el servicio de recolección, transporte y disposición final provisto por
cada municipio o región seleccionada en términos técnicos y operativos (capacidad,
antigüedad, tipo de operación, distancias recorridas, planta de transferencia, si la
hubiere, etc.).
• Identificar el gasto municipal asociado con cada etapa de la GIRSU – recolección,
transporte, tratamiento intermediario y disposición final - y los volúmenes de
generación de residuos.
• Visitar los sitios de disposición final y caracterizar la solución de disposición final
según la existencia de los siguientes elementos: (i) compra de terreno; (ii)
construcción de cerco perimetral; (iii) control de accesos y descarga de materiales;
(iv) construcción de caminos de acceso; (v) instalaciones para el personal; (vi)
medidas de higiene y seguridad; (vii) cobertura diaria de la masa de residuos
dispuesta; (viii) sistema de impermeabilización del sitio; (ix) sistema de recolección
de lixiviados; (ix) sistema de drenaje pluvial; (x) sistema de captación y venteo de
gases; (xi) control de vectores y olores; (xii) instalación de plantas de
reciclaje/separación; (xiii) estación de transferencia. La firma consultora deberá
construir una matriz donde se identifiquen existencia y características de cada uno
de estos elementos.
• Para cada municipio, identificar la población beneficiada, el volumen de generación
de RSU de acuerdo con el tipo de solución de disposición final adoptada, la vida útil
del sitio de disposición final, la tasa de crecimiento de la población, la tasa de
generación de residuos.
• Evaluar, de ser posible, el tipo de contrato establecido con el operador del servicio.

7
Los municipios que deberían ser relevados por disponer de un SDF operando son: San Nicolás (Provincia de
Buenos Aires), Olavaría (Provincia de Buenos Aires), Río Cuarto (Provincia de Córdoba), Maipú (Provincia de
Mendoza), Bahía Blanca (Provincia de Buenos Aires), Córdoba (Capital de la provincia de Córdoba), Rosario
(Provincia de Santa Fe), Salta, Tierra del Fuego y Misiones.

Estudio Gasto Municipal GIRSU / pág. 9


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• Comparar el costo de la GIRSU con el presupuesto municipal y los recursos


producidos por la tasa municipal asociada al financiamiento del servicio. La tabla
adjunta exhibe el esquema mínimo de presentación de la información a relevar.

Caracterización Sitios de Disposición Final visitados


Municipio 1 Municipio 2 Municipio 3 Municipio N
Propiedad del predio
Cerco perimetral
Control de acceso y descarga
Caminos internos
Instalaciones personal
medidas de higiene y
seguridad
cobertura diaria
sistema de
impermeabilización
sistema de recolección de
lixiviados
sistema de drenaje pluvial
sistema de captación y
venteo de gases
control de vectores y olores
instalación de plantas de
reciclaje/separación
estación de transferencia

Costos por la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en municipios


seleccionados

Costo actual GIRSU Costo


Generación
Recolección y Disposición GIRSU en
Municipio Población RSU Total
barrido Final % Gasto
(Tn/año)
en $ $/Tn en $ $/Tn en $ $/Tn Municipal

Municipio 1
Municipio 2
Municipio 3

4. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Y PRODUCTOS

La firma consultora deberá concluir el estudio en un plazo de 2 meses, presentando un


informe de avance a los días los 30 días de firmado el contrato.

Estudio Gasto Municipal GIRSU / pág. 10


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5. PERFIL DE LA FIRMA CONSULTORA

La firma consultora deberá contar con un equipo técnico con antecedentes en trabajos de
consultaría ligados a finanzas públicas, en particular, en el área de gestión económica de
los servicios básicos municipales, y formación universitaria acorde a los requerimientos
(Ciencias Económicas, Administración de Empresas, Ingeniería). Además, deberá contar
con experiencia previa en trabajos de consultoría en gestión municipal.

Estudio Gasto Municipal GIRSU / pág. 11


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Anexo B: Conceptos básicos de la GIRSU.

El inadecuado manejo de los RSU genera, entre otros efectos negativos, el deteriorio
estético de las ciudades y del paisaje natural tanto en los ámbitos urbanos como rurales
hecho que produce, en una primera instancia, una devaluación de los predios donde se
localizan los basurales y de sus zonas vecinas. Sin embargo, los efectos ambientales
más importantes lo constituyen la contaminación del suelo y de los cuerpos de agua,
generados tanto por el vertido directo de los RSU como por la infiltración en el suelo del
lixiviado.

Por otra parte, la generación de biogás producto de la descomposición de los residuos


orgánicos representa no sólo un factor de riesgo debido a su toxicidad y a su capacidad
de explosión en determinadas circunstancias sino que además, al generar importantes
cantidades de determinados gases como ser el dióxido de carbono (CO2) y el metano
(CH4), contribuyen al efecto invernadero. De esta manera, el mismo afecta tanto a la
atmósfera como al suelo y a los cuerpos de agua.

Por último, entre los principales efectos nocivos generados por una gestión incorrecta de
los RSU no debe dejar de mencionarse la probable proliferación de fauna nociva con su
consecuente impacto sobre la salud humana y su efecto sobre los costos de provisión de
la salud pública.

De esta manera, y como consecuencia de los efectos citados precedentemente, se torna


imprescindible la implementación por parte de los municipios argentinos de sistemas de
GIRSU adecuados que permitan la conservación tanto de la salud de su población como
de su medio ambiente, flora y fauna.

Este hecho se presenta como un importante y creciente desafío dado que además del
crecimiento vegetativo de la población se verifican cambios en los patrones de consumo,
los cuales implican tanto un incremento en la generación de RSU por habitante como
también de la proporción de elementos cuya descomposición es más lenta y, por ende,
requieren de procesos más eficaces.

En los párrafos siguientes se desarrollarán, en forma sintética, algunos aspectos que


deberían considerarse al momento de implementar un sistema integral de tratamiento de
RSU. Sin embargo, debe tenerse en consideración que los municipios argentinos
presentan heterogeneidad en lo referente tanto al tamaño de su población, la cantidad y
calidad de los residuos provocados como de los recursos disponibles para destinar a un
sistema de GIRSU, entre otros. Este hecho implica que para algunos municipios no
necesariamente sea conveniente aplicar todos los principios que a continuación se
enumerarán.

Reducción en la fuente.

Implica la minimización de la generación de residuos tanto en volumen como en su


potencial efecto de generar contaminación. Es decir que la reducción en la fuente
considera tanto aspectos cuantitativos como cualitativos, esto es, busca reducir tanto la
cantidad de residuos como su toxicidad. Para su consecución es necesario un cambio en

Estudio Gasto Municipal GIRSU / pág. 12


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los hábitos de consumo de la población, motivo por el cual se torna necesario


implementar campañas de educación que generen un involucramiento de la comunidad.

Sin embargo, la minimización o reducción en la fuente precede al manejo efectivo de los


residuos y, por tanto, no forma parte de él ya que afecta al volumen generado y a su
naturaleza, pero aún así habrán de generarse residuos que requerirán de sistemas
integrales.

Reciclaje.

Consiste en el reprocesamiento de los residuos de interés comercial con el fin de que los
mismos sean utilizados en la elaboración de nuevos productos, hecho que debe ser
considerado como parte integrante de los programas de GIRSU. En este aspecto
usualmente se recomienda que con el fin de aprovechar las probables economías de
escala, se implementen acciones conjuntas entre varias comunidades vecinas en lugar
de que cada municipio tenga la necesidad de disponer de instalaciones para recuperar
materiales.

Un hecho importante para el reciclaje consiste en la separación de los RSU.


Generalmente se estipula que la misma debe realizarse en tres categorías diferentes:

• Reciclables limpios y secos (plástico, aluminio, vidrio, papel, cartón, etc.);

• Orgánicos (desechos biodegradables generados en la elaboración y consumo de


alimentos, principalmente); y

• Sucios, Tóxicos y Sanitarios los cuales comprenden aquellos desechos difíciles de


manejar debido a sus características.

Al igual que en el caso de reducción en la fuente, el reciclaje debería implementarse con


una correcta oncientización de la población, modificando sus hábitos domésticos y de
consumo, a fin de facilitar la selección de materiales reciclables.

Almacenamiento.

Se presenta como consecuencia de que los residuos que han sido generados por la
población no pueden eliminarse de inmediato, de modo que se requiere de un espacio
adecuado para almacenarlos hasta el momoento en que los mismos sean evacuados o
retirados. Para efectuar el almacenamiento de manera correcta, se torna necesario
considerar la siguientes recomendaciones:

• Promover el almacenamiento por separado de los distintos tipos de residuos


(orgánicos, reciclables y resto).

• Almacenarlos en recipientes con tapa y resistentes a la humedad.

• Ubicar a los mismos en lugares apropiados, es decir, protegidos tanto de la lluvia


y el sol como de animales.

Estudio Gasto Municipal GIRSU / pág. 13


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Recolección.

Su finalidad es la de retirar los RSU de la proximidad de las fuentes generadoras


(hogares, comercios, oficinas, mercados, etc.) a fin de concentrarlos en un punto de
transferencia, centro de acopio para su procesamiento (reciclaje o tratamiento) o para
depositarlos directamente en un sitio de disposición final. Entre los métodos más
comunes para la recolección de los RSU se presentan los siguientes:

• Parada fija: consiste en la recolección de los residuos en las esquinas, lugar a


donde los usuarios acuden a entregar sus residuos.

• Acera: es aquel tipo de recolección en el que la misma se efectúa en el frente de


cada una de las unidades generadoras de RSU.

• Contenedores: consiste en la instalación de depósitos con el fin de que los


usuarios viertan sus residuos. Pese a las ventajas que presentaría este tipo de
recolección, por lo general los contenedores se convierten en basurales.

En la mayoría de los casos la recolección constituye un elevado porcentaje del costo total
del manejo de los residuos sólidos llegando a representar, en algunos casos, el 85% del
mismo. Por su parte, la citada actividad se constituye como mano de obra intensiva,
motivo por el cual el citado factor llega a explicar hasta el 75% del costo de la
recolección.

Transferencia.

Las estaciones de transferencia son aquellas instalaciones donde se efectúa el traslado


de la basura desde un vehículo recolector hacia otro con mucha mayor capacidad de
carga, siendo éste último el que traslada los residuos hasta su destino final. En términos
económicos, para que sea eficiente adoptar un sistema con estaciones de transferencia
será necesario que el ahorro de recursos que se logre por la disminución de distancias y
tiempos de recoridos de la flota de recolección debe ser mayor que los costos de
inversión y operación del sistema de transferencia.

Tratamiento.

Constituye el proceso de transformación aplicado sobre los residuos sólidos cuya


finalidad es la de obtener beneficios sanitarios o económicos al reducir sus efectos
nocivos sobre los seres humanos y el medio ambiente. Básicamente existen tres tipos de
tratamiento:

• Biológico: se aplica básicamente a los residuos orgánicos, como los alimentos y


los de jardín.

• Composta: es la descomposición de la materia orgánica en un ambiente con


condiciones controladas. Durante el proceso los materiales orgánicos son
degradados llegando a convertirse en un material similar al humus, con
excelentes propiedades para el suelo.

Estudio Gasto Municipal GIRSU / pág. 14


HYTSA ESTUDIOS Y PROYECTOS S.A.

• Térmico: consiste en la reducción de los residuos de hasta un 90% con la


consecuente emisión de calor. La misma puede llevarse a cabo a través de
diferentes métodos (incineración, pirólisis o gasificación).

Disposición final.

Constituye la última etapa del manejo integral de los RSU y como principio general
considera que los materiales que lleguen al sitio destinado a la disposición final deberán
ser sólo aquellos que no poseen posibilidades de ser aprovechados en el reuso, reciclaje
y compostaje.

Una práctica que se efectuaba con más frecuencia en el pasado consistía en el “tirado a
cielo abierto” con el consecuente impacto ambiental. En este sentido, la Ciudad de
Buenos Aires hasta el año 1978 se encargaba de la recolección y disposición final de los
residuos; ésta última la efectuaba en un enorme basural a cielo abierto ubicado dentro de
su territorio. Adicionalmente se quemaba en forma descontrolada en los incineradores de
los edificios y en hornos municipales.

En este sentido debe explicitarse que dentro de las prácticas viables para la disposición
final de los RSU conforme a las condiciones del país, se encuentra el relleno sanitario.
Estos constituyen elementos esenciales de los sistemas de manejo integral de los RSU;
sin embargo se presenta como condición necesaria su localización en lugares apropiados
y que su diseño, construcción, operación, mantenimiento y utilización se realice en forma
segura y ambientalmente adecuada.

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