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ÍNDICE

PRESENTACIÓN.............................................................................................................7
INTRODUCCIÓN.............................................................................................................8
CAPÍTULO I...................................................................................................................10
ASPECTOSGENERALES..............................................................................................10
1.1. GESTIÓN DEL DESARROLLO.....................................................................10
1.2. POBREZA........................................................................................................11
1.2.1. Tipos..........................................................................................................11
1.3. ASPECTOS BÁSICOS DE LA PLANIFICACIÓN........................................12
1.3.1. Plan............................................................................................................12
1.3.2. Plan estratégico..........................................................................................13
1.4. MARCO LÓGICO............................................................................................14
1.4.1. Estructura del marco lógico.......................................................................15
1.4.2. Aspectos del marco lógico.........................................................................15
1.5. ORDENAMIENTO TERRITORIAL...............................................................16
1.6. SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA SNIP.................................................18
1.6.1. Proyectos...................................................................................................19
1.7. LA GESTIÓN DEL DESARROLLO Y LA INGENIERÍA AGRÍCOLA........20
CAPITULO II..................................................................................................................23
PLANEAMIENTO E INGENIERIA AGRICOLA.........................................................23
2.1. PLANEAMIENTO...........................................................................................23
2.1.1. Necesidades de la planeación....................................................................23
2.1.2. Propósito de la planeación.........................................................................25
2.1.3. La planeación y otros beneficios..............................................................26
2.1.4. Propósitos básicos de la planeación..........................................................26
2.1.5. Componentes de la planeación.................................................................27
2.1.6. Ámbitos de la aplicación...........................................................................28
2.2. EL PLAN Y PLANEAMIENTO RURAL........................................................28
2.2.1. El Plan.......................................................................................................28
2.2.2. Planeamiento Rural...................................................................................29
2.2.3. El Planeamiento y la Planificación............................................................31
2.3. LA INGENIERÍA AGRÍCOLA........................................................................32
2.3.1. Definición de la Ingeniería Agrícola.........................................................32
2.3.2. Retos de la Ingeniería Agrícola.................................................................33
2.3.3. Definición de la ingeniería agrícola en otros países..................................34
2.4. PLANEAMIENTO E INGENIERÍA AGRÍCOLA..........................................35
CAPÍTULO III................................................................................................................39

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POBREZA, PLANIFICACION, DESARROLLO..........................................................39
3.1. POBREZA........................................................................................................39
3.1.1. Definición..................................................................................................39
3.1.2. Causas de la pobreza.................................................................................39
3.1.3. Factores de la pobreza..............................................................................40
3.1.4. Características de la pobreza.....................................................................42
3.1.5. Tipos de pobreza........................................................................................42
3.1.6. La pobreza en el Perú................................................................................45
3.1.7. La pobreza en Puno...................................................................................48
3.1.8. Inclusión social..........................................................................................49
3.2. PLANIFICACIÓN............................................................................................50
3.2.1. ¿Qué es planificación?...............................................................................50
3.2.2. ¿Por qué se planifica?................................................................................53
3.2.3. Importancia de la planificación.................................................................53
3.2.4. Dirección y planificación estratégica........................................................55
3.2.5. La planificación debe ser participativa......................................................56
3.2.6. Características de la planificación.............................................................57
3.2.7. Tipos de planificación...............................................................................58
3.2.8. Planificación y la gestión del desarrollo....................................................60
3.2.9. El planeamiento y la planificación............................................................61
3.2.10. Prospectiva territorial.............................................................................62
3.2.11. El plan....................................................................................................63
3.3. DESARROLLO................................................................................................67
3.3.1. Definición..................................................................................................67
3.3.2. Desarrollo sostenible.................................................................................68
3.3.3. Desarrollo sustentable...............................................................................69
3.3.4. Desarrollo económico y social..................................................................71
3.3.5. Desarrollo humano....................................................................................72
3.3.6. Desarrollo rural..........................................................................................75
CAPITULO IV................................................................................................................80
PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA...............................................................................80
4.1. ASPECTOS GENERALES..............................................................................80
4.1.1. El plan........................................................................................................80
4.1.2. Planificación..............................................................................................81
4.1.3. Estrategia...................................................................................................82
4.1.4. Táctica.......................................................................................................83
4.1.5. Técnica......................................................................................................83

2
4.1.6. Relación entre táctica, técnica y estrategia................................................84
4.1.7. La prospectiva como herramienta de la planificación estratégica.............84
4.1.8. Actitud frente al cambio............................................................................88
4.2. PLANIFICACIÓN Y PLAN ESTRATÉGICO.................................................90
4.2.1. Planificación estratégica............................................................................90
4.2.2. Plan estratégico..........................................................................................94
4.3. CEPLAN.........................................................................................................108
4.3.1. Organización del CEPLAN.....................................................................108
4.3.2. Funciones del CEPLAN..........................................................................109
CAPITULO V................................................................................................................111
MARCO LOGICO.........................................................................................................111
5.1. ANTECEDENTES DEL MARCO LÓGICO.................................................111
5.1.1 ¿Qué es el marco lógico?.........................................................................111
5.1.2 ¿Dónde se usa el marco lógico?..............................................................112
5.1.3 Definición de proyecto............................................................................112
5.1.4 Para que se hace el marco lógico.............................................................116
5.1.5 Cuáles son las ventajas del marco lógico................................................116
5.1.6 ¿Qué es la matriz de marco lógico?.........................................................116
5.2. METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DE MARCO LÓGICO......116
5.2.1 Análisis de involucrados..........................................................................118
5.2.2 Análisis de problemas..............................................................................122
5.2.3 Análisis de objetivos................................................................................125
5.2.4 Análisis de alternativas............................................................................130
5.2.5 Matriz de marco lógico............................................................................132
CAPITULO VI..............................................................................................................146
ORDENAMIENTO TERRITORIAL............................................................................146
6.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
146
6.2. Ordenamiento territorial en Francia................................................................146
6.3. Ordenamiento Territorial en Europa...............................................................147
6.4. Objetivos de ordenamiento territorial.............................................................147
6.5. Aspectos básicos del ordenamiento territorial................................................148
6.5.1. ¿Qué es ordenamiento?............................................................................149
6.5.2. ¿Qué es territorio?...................................................................................149
6.5.3. ¿Qué es ordenamiento territorial?...........................................................149
6.5.4. ¿Para qué se hace?...................................................................................150
6.5.5. ¿Para qué sirve el ordenamiento territorial?............................................150

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6.5.6. ¿Qué se espera del ordenamiento territorial?..........................................151
6.5.7. ¿Cómo se hace el ordenamiento territorial?............................................151
6.5.8. ¿Quiénes deben hacer el ordenamiento territorial?.................................151
6.6. Clases del ordenamiento territorial.................................................................152
6.6.1. Ordenamiento activo...............................................................................152
6.6.2. Ordenamiento pasivo...............................................................................152
6.6.3. Ordenamiento integral.............................................................................152
6.7. Principios y criterios del ordenamiento territorial..........................................152
6.7.1. Principios:................................................................................................152
6.8. Criterios del ordenamiento territorial.............................................................153
6.9. Variables para el ordenamiento territorial.......................................................154
6.10. Zonificación ecológica económica..............................................................154
6.10.1. Aspectos básicos de ZEE.....................................................................154
6.10.2. ¿Qué es la zonificación ecológica?......................................................155
6.10.3. ¿Qué es la zonificación económica?...................................................155
6.10.4. ¿Qué es zonificación ecológica y económica?....................................155
6.10.5. Potencialidades Socioeconómicas......................................................156
6.10.6. Objetivos de la zonificación ecológica económica..............................158
6.10.7. Finalidad de la ZEE.............................................................................159
6.10.8. Importancia de la zonificación ecológica y económica....................159
6.10.9. Aspectos de la zonificación por zonas que podemos consideras:........160
6.10.10. Niveles de la zonificación ecológica económica................................161
6.10.11. FACTORES DE LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA
162
6.10.12. Etapas de la zonificación ecológica económica...................................162
6.11. Metodología para la elaboración de la ZEE................................................164
6.11.1. Fase de generación de información temática.......................................164
6.11.2. Generación de información temática faltante......................................166
6.11.3. Sistematización de la información.......................................................166
6.11.4. Fase de generación de datos.................................................................167
6.11.5. Fase de análisis....................................................................................168
6.11.6. Fase de modelamiento.........................................................................169
6.11.7. Delimitación de las Unidades Ecológicas Económicas (UEE)............169
6.11.8. Obtención de mapa de unidades ecológicas........................................170
6.11.9. Obtención de mapa de unidades socioeconómicas..............................170
6.11.10. Obtención de mapa de unidades ecológicas económicas.....................171
6.11.11. Submodelos para la zonificación ecológica económica......................174

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6.11.12. Determinación de las Zonas Ecológicas- Económicas........................176
6.11.13. Fase de validación de la propuesta......................................................178
6.11.14. Concertación y validación de la propuesta..........................................178
6.11.15. Aplicación de la ZEE...........................................................................178
6.11.16. Monitoreo, evaluación y actualización................................................179
6.11.17. Productos generados en el proceso de la ZEE.....................................179
6.12. Metodología para hacer el ordenamiento territorial....................................181
6.12.1. Diagnóstico..........................................................................................181
6.12.2. Integración de los resultados de la evaluación para la elaboración
de la propuesta de ZEE.......................................................................................181
6.12.3. Elaboración del programa de desarrollo..............................................182
6.12.4. Líneas estratégicas...............................................................................183
6.12.5. Proyectos y actividades........................................................................183
6.12.6. Programa del Plan de Ordenamiento Territorial..................................183
6.13. Esquema general para hacer el ordenamiento territorial.............................184
6.14. Pasos a seguir para elaborar el POT............................................................185
CAPÍTULO VII.............................................................................................................189
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA (SNIP).................................189
7.1. ASPECTOS BÁSICOS DEL SNIP................................................................189
7.1.1. Antecedentes del SNIP............................................................................189
7.1.2. ¿Por qué se crea el SNIP?........................................................................189
7.1.3. ¿Qué es el sistema nacional de inversión pública (SNIP)?.....................191
7.1.4. ¿Cuál es el objetivo del SNIP?................................................................191
7.1.5. ¿Quiénes están sujetos al SNIP?..............................................................191
7.1.6. Principios, procesos y metodologías del SNIP........................................192
7.1.7. Marco normativo actual...........................................................................193
7.1.8. Finalidad..................................................................................................194
7.1.9. Características del SNIP..........................................................................194
7.2. ASPECTOS ORGANIZATIVOS DEL SNIP.................................................194
7.2.1. Organismos que conforman el SNIP.......................................................195
7.2.2. Funciones de los Organismos del SNIP..................................................196
7.3. LOS PROYECTOS Y EL SNIP......................................................................205
7.3.1. ¿Qué es un proyecto de inversión pública –PIP?....................................205
7.3.2. Que es el ciclo del proyecto.....................................................................205
7.3.3. Diagnóstico de proyecto..........................................................................215
7.4. PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS EN LOS PIP........................................217
7.4.1. Niveles mínimos de estudios del SNIP....................................................217

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7.4.2. Registro del PIP en el banco de proyectos..............................................218
7.4.3. Evaluación...............................................................................................218
7.4.4. Plazos para la evaluación de proyectos de inversión...............................220
7.4.5. Declaración de viabilidad de un proyecto...............................................220
7.5. APLICACIÓN DEL SNIP EN PROYECTOS DE INGENIERÍA.................222
7.5.1. Criterios para evaluar proyectos dentro del SNIP...................................229
7.5.2. Requisitos que debe cumplir una buena evaluación de proyectos..........229
GLOSARIO DE TERMINOS.......................................................................................231
BIBLIOGRAFIA...........................................................................................................241

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dyhf

PRESENTACIÓN

En nuestros días todo lo que nos proponemos hacer, por lo general lo pensamos,
tratamos de prever, estableciendo algunas preguntas básicas: ¿qué hacemos?, ¿cómo lo
hacemos?, ¿dónde?, ¿cuándo?, ¿con qué recursos?, es decir, estamos tomando pautas
previas que nos permitirán tomar una mejor decisión. Si lo hacemos así, es seguro que
nuestros propósitos se cumplirán con muchas probabilidades de éxito, puesto que,
estamos planificando.

En el mundo de la gestión del desarrollo, en la que las organizaciones públicas, y


privadas cumplen una labor clave, la cual es desarrollar acciones y proyectos que deben
contribuir a combatir la pobreza, con mayor razón debemos tener en cuenta estos
aspectos, es decir, los instrumentos que nos conduzcan a tomar buenas decisiones, por
ello la importancia del proceso de la planificación, como un instrumento básico y clave
de la gestión del desarrollo de territorios y de las organizaciones.

En este contexto, es importante el presente Manual del Curso de Planeamiento Rural en


la formación de nuestros futuros profesionales del campo de la Ingeniería, en la que
recibirán conocimientos teóricos prácticos sobre este instrumento valioso para tomar
decisiones en el quehacer del desarrollo rural, a través de la identificación de proyectos
vinculados con la gestión del agua, irrigaciones, saneamiento rural, infraestructuras de
proyectos rurales diversos, servicios para la población y la producción, la mecanización
agrícola, el medio ambiente, entre otros, así como tener los elementos básicos para
contribuir en mejor manera a gerencia, dirigir, ejecutar los planes de desarrollo
estratégicos o planes de ordenamiento territorial, a través de los instrumentos como el
Planeamiento Estratégico, el Marco Lógico, el Ordenamiento Territorial Rural e
instrumentos normativos como el Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP, así
mismo, conocer las variables y componentes de la realidad rural, en la perspectiva de
lograr más eficiencia y eficacia de los proyectos y acciones que se ejecuten, en la
búsqueda del desarrollo rural, contribuyendo así y en forma real a combatir la pobreza,
es decir, desde la gestación de los proyectos hasta el ¿cómo contribuyen al desarrollo?.

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Finalmente, consideramos que el presente Manual contribuirá en forma efectiva en la
formación de los estudiantes y servirá de instrumento de consulta a los profesionales
que de una u otra forma están vinculados con el desarrollo rural.
INTRODUCCIÓN

El Planeamiento Rural, constituye uno de los componentes estratégicos de la gestión de


proyectos y programas de desarrollo a nivel nacional, regional, local en el medio rural.
Como sabemos el planeamiento significa prever, proyectar las acciones hacia un futuro
deseado, en resumen, tomar decisiones, pero no son simplemente decisiones, éstas deben
ser las mejores, las óptimas, para ello debemos planificar con una visión acertada a corto,
mediano y largo plazo.

La cultura de la planificación en nuestros países en desarrollo todavía está en proceso de


consolidación y con altos y bajos, dependiendo del interés político de los gobiernos de
turno y la visión que tenga el gobernante.

En los últimos años, se han dado dispositivos a fin de implementar procesos de


planificación a nivel regional y local, como la Planificación Estratégica, así mismo para
aprobar los proyectos que requieren financiamiento del Estado como el Sistema Nacional
de Inversión Pública - SNIP, pero todavía resultan insuficientes, requiriendo acciones de
capacitación y sensibilización a fin de que se tenga clara su necesidad, importancia y
operatividad en la gestión del desarrollo.

Es en este contexto que los profesionales de las Ingenierías deben conocer no solo los
aspectos conceptuales del planeamiento, sino también el instrumental necesario y así
participar con convicción y en forma efectiva en el proceso de gestión de proyectos y
programas en los diferentes niveles espaciales, sean éstos puntuales o a nivel integral en
un territorio determinado, como una cuenca, una provincia, una micro región, región,
macro región o el país en su conjunto.

El presente manual contiene un resumen del curso de Planeamiento Rural que se dicta en
la Facultad de Ingeniería Agrícola de la Universidad del Altiplano - Puno, realizado con la
finalidad de contribuir en la formación académica de los futuros profesionales,
permitiéndoles interiorizarse de los aspectos conceptuales y metodológicos teórico-
práctico de esta importante disciplina que permitirá identificar, seleccionar y priorizar en
forma efectiva los proyectos y contextuarlos en el marco de la planificación integral del

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desarrollo rural, con una visión holística en el territorio, optimizando las potencialidades
y recursos, con criterio estratégico y mejorando las capacidades, contribuyendo así a
tomar mejores decisiones que permitan mejorar la calidad de vida de los pobladores del
medio rural.

No debemos olvidar que se planifica para lograr objetivos y resultados, optimizar recursos
(materiales, físicos, económicos, humanos, tiempo, etc.), prever inconvenientes, es decir,
ser más efectivos en los logros, en nuestro caso desarrollar, ejecutar y operar proyectos
con eficiencia, eficacia y efectividad para lograr el desarrollo.

El Manual contiene un primer Capítulo sobre conceptos básicos de pobreza,


planificación y desarrollo, elementos claves que sirven como marco de referencia del
planeamiento rural y la gestión del desarrollo. En el segundo Capítulo se trata sobre la
Planificación Estratégica, que incluyen los conceptos básicos y la metodología respectiva,
en el tercer Capítulo se contempla el Marco Lógico, los Aspectos Básicos y conceptuales,
así como la metodología correspondiente, el Capítulo cuarto contempla los Aspectos
Básicos del Ordenamiento Territorial, instrumento de planificación para ser aplicada en
los espacios de desarrollo y finalmente, en el quinto Capítulo se trata el Sistema Nacional
de Inversión Pública SNIP.

Las fuentes bibliográficas, que han servido para el presente documento son de diferentes
libros y revistas especializadas, así como de artículos, libros y publicaciones de Internet.
Consideramos que este primer esfuerzo del presente Manual, no está acabado y
requerirá de una actualización permanente, sin embargo, el nivel al que se ha llegado
constituye un aporte en el camino de sensibilizar a los actores claves, en el contexto de
fortalecer una cultura planificadora que tanto requiere el país en el contexto del proceso
de Gestión del Desarrollo de los espacios rurales, que constituye el tomo II de esta serie.
Consideramos así mismo, que servirá como un texto de consulta a los diferentes
profesionales que laboran y ejercen la carrera profesional en el medio rural.

Finalmente, deseo expresar mi agradecimiento a la Facultad de Ingeniería Agrícola, por


otro lado también a los alumnos de las dos últimas promociones por su valioso aporte
durante la preparación del presente documento, muy especialmente la participación activa
de mis alumnos.

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Ing. Ricardo Bardales Vassi
Autor
CAPÍTULO I

ASPECTOSGENERALES

“Si tuviera sólo una hora para salvar el mundo la emplearía así:
dedicaría los primeros 55 minutos para planificar y luego en los
5 restantes salvaría el mundo”.
Albert Einstein

1.1. GESTIÓN DEL DESARROLLO

¿Qué es la Gestión del Desarrollo?

Del latín gestĭo, el concepto de gestión hace referencia a la acción y a la


consecuencia de administrar o gestionar algo. Al respecto, hay que decir que
gestionar es llevar a cabo diligencias que hacen posible la realización de una
operación o acciones para el logro de un objetivo o de un anhelo cualquiera.
Administrar, por otra parte, abarca las ideas de gobernar, disponer dirigir, ordenar
u organizar una determinada cosa o situación.
En la teoría de la administración, tanto gestión como administración son palabras
afines que hacen referencia al proceso que, en general, incluye las siguientes
etapas:

1. Identificación de objetivos de desarrollo, como parte del proceso de


planeación,
2. Definición y diseño dela mejor organización para el logro de dichos
objetivos,
3. Establecimiento de mecanismos de dirección.
4. Control y evaluación de lo realizado.

Las dos primeras etapas corresponden a la gestión mecánica o estática, pues


corresponden a la planeación de lo que se va a ejecutar y las dos últimas a la
gestión dinámica, que implica la ejecución, el seguimiento, el control y la
evaluación.

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¿Para qué sirve?

Con una buena gestión del desarrollo rural se puede garantizar que los proyectos o
programas puedan conducir al mejoramiento de la calidad de vida del poblador
rural y ganar la confianza en las poblaciones, también llevar hacia adelante al
equipo de técnicos con el único objetivo de buscar el desarrollo de las personas
más necesitadas, elaborando y ejecutando proyectos efectivos que conlleven a la
solución de los problemas con la pobreza y con ello poder mejorar las condiciones
de vida del poblador; en resumen, para obtener una buena gestión, desde el
principio debemos tener los objetivos claros y las diferentes fases del ciclo de un
proyecto.

¿Que Comprende?
 La Planificación
 La dirección
 La Organización
 La promoción
 La Ejecución
 La evaluación y seguimiento.

¿Cuáles son los Tipos de gestión?


 Gestión social

 Gestión de proyectos

 Gestión del conocimiento

 Gestión de riesgos

 Gestión ambiental

 Gestión del agua

1.2. POBREZA

La pobreza es un fenómeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe


una única manera de definirla. Para efectos de su estudio práctico, la mayor parte
de las veces, la pobreza se ha definido como la incapacidad de una familia de
cubrir con su gasto familiar, es decir cubrir una canasta básica de subsistencia.
11
1.2.1. Tipos

Según varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano de


Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional, existen dos tipos de pobreza:
A. Pobreza absoluta:
Es el valor monetario necesario para la adquisición de una canasta de alimentos
capaz de satisfacer un mínimo de necesidades nutricionales de las personas es
decir que no disponen de los alimentos necesarios para mantenerse sanos.

B. Pobreza relativa:

Son personas cuyos ingresos se encuentran muy por debajo de la media o


promedio en una sociedad determinada, puede estar reflejada en las siguientes
modalidades:

 Pobreza educativa
 Pobres extremos educativos
 Pobres moderados
 Pobreza de espacio habitacional
 Pobreza de servicios
 Pobreza de salud
 Pobreza por ingresos

¿A qué se debe la pobreza?

La pobreza no puede establecerse por una sola causa. Es un fenómeno, que puede
ser causado por diferentes de factores (naturales, políticos, sociales), es decir, un
grupo de social es excluido al no tener el mismo acceso a los recursos que el grupo
de poder, lo cual se ve principalmente en las diferencias entre las zonas rurales y
las zonas urbanas. A esto hay que sumarle la falta de planificación y ausencia de
proyectos de desarrollo.

Y esto origina carencias que tienen las familias como:

• Falta de salud • Falta de agricultura estable


• Falta de vivienda • Falta de nutrición
• Falta de ingresos • Falta de tecnología
• Falta de empleo • Falta de educación
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1.3. ASPECTOS BÁSICOS DE LA PLANIFICACIÓN

1.3.1. Plan

¿Qué es un Plan?

Se denomina plan a la toma anticipada de decisiones que permite prever,


organizar, coordinar y controlar situaciones, acciones para el logro de resultados
esperados.

 MORELLO, dice que el plan significa prefijar la sucesión temporal de los


objetivos y de las medidas aptas para su consecución o sea,
determinar prioridades, es tarea de estructuración de la acción, y como tal, a
cargo de expertos llamados planificadores.

Se considera varias clasificaciones de planes, entre los principales tenemos:

 Plan estratégico
 Ordenamiento territorial

La planificación según la temporalidad en que se aplica se puede


Clasificar en:

Planificación de Corto Plazo. El período que cubre es de un año (Plan operativo).


Planificación de Mediano Plazo. El período que cubre es más de dos años y menos
de cinco.

Planificación de Largo Plazo. El período que cubre es de más de cinco años.


Componentes técnicos de un plan:

 Diagnostico
 Necesidades
 Problemas
 Recursos
 Objetivos
 Políticas
 Estrategias
 Programas

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 Proyectos

1.3.2. Plan estratégico

¿Qué es Plan Estratégico?

El Plan estratégico es una herramienta que recoge lo que la organización quiere


conseguir para cumplir su misión y alcanzar su propia visión (imagen futura).
Entonces ofrece el diseño y la construcción del futuro para una organización,
aunque éste futuro sea imprevisible. El plan estratégico define también las
acciones necesarias para lograr ese futuro. Entonces dicho plan es una apuesta de
futuro y por eso, se adecua a un postulado de Ackoff R (1981), un gurú de
planificación estratégica: El futuro no hay que preverlo sino crearlo. El objetivo de
la planificación debería ser diseñar un futuro deseable e inventar el camino para
conseguirlo.

Objetivos:

 Analizar y diagnosticar la situación actual.


 Detectar los puntos fuertes y débiles de las mismas.
 Adecuar los planes de estudios conforme avanza el proyecto.
 Mejorar las relaciones externas y potenciar la imagen del centro.

FIGURA N° 1.1. COMPOSICIÓN O PARTES

MISION

FUENTE: Elaboración propia.


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1.4. MARCO LÓGICO

¿Qué es Marco Lógico?

El Marco Lógico es una herramienta para la concepción, el diseño, la ejecución, el


seguimiento de desempeño y la evaluación de un proyecto. Su objetivo es darle
estructura al proceso de planificación y comunicar la información esencial del
proyecto.

Puede ser usada en todo el ciclo del proyecto, desde la concepción hasta la
evaluación ex-post y debe ser revisada, modificada y mejorada en todo el proceso
de diseño y ejecución.

Se usa como herramienta de diseño pero ayuda mucho también a preparar un Plan
de Ejecución o calendario del proyecto o para el seguimiento del desempeño pues
proporciona objetivos, indicadores y metas.

1.4.1. Estructura del marco lógico

CUADRO N° 1.1 ESTRUCTURA DEL MARCO LOGICO

OBJETIVOS MEDIOS DE
INDICADORES SUPUESTOS
INDICADORES VERIFICACION
FIN
PROPOSITO
PRODUCTO
ACTIVIDADE
S
FUENTE: Elaboración Propia

1.4.2. Aspectos del marco lógico

COLUMNAS

1. Objetivos Indicadores.- Esta columna resume la estrategia de intervención


que hemos seleccionado.

2. Indicadores.- Aquí se incluyen las metas específicas a ser alcanzadas.

3. Medios de verificación.- Dónde puede obtenerse información de los


indicadores.

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4. Supuestos.- Factores que están fuera del control de la unidad de ejecución,
que implican riesgos.

FILAS

Entregan información sobre objetivos y actividades, indicadores, medios de


verificación y supuestos en cuatro niveles jerárquicos del proyecto.

1. Fin.- Al cual contribuirá el proyecto de manera significativa después de su


ejecución. El fin del proyecto también es conocido como objetivo de
desarrollo. Se refiere al impacto del proyecto.

2. Propósito.- Que se logra después de completar la ejecución del proyecto. Se


conoce también como objetivo específico y se refiere al efecto directo del
proyecto.

3. Componentes.- Que se producen durante la ejecución. Conocidos también


como productos o resultados.

4. Actividades que se requieren para producir los componentes (o productos)


planeados. Revisemos uno por uno cada elemento de las columnas.

¿DONDE SE USA EL MARCO LÓGICO?

El marco lógico se utiliza o se aplica en la elaboración de proyectos para beneficio


de la sociedad satisfaciendo las diversas necesidades que estas presentan como por
ejemplo la elaboración de proyectos de carreteras, saneamiento, irrigaciones, etc.

1.5. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Es un proceso técnico, administrativo y político de toma de decisiones concertadas


con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos para la ocupación
ordenada y uso sostenible del territorio.

Considera las condiciones sociales, ambientales y económicas para la ocupación


del territorio, el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar
un desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad, gestionando y
minimizando los impactos negativos que podrían ocasionar las diversas
actividades y procesos de desarrollo que se desarrollan en el territorio.

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Garantizando el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de vida.

Para el desarrollo del proceso Ordenamiento territorial se emplean los siguientes


instrumentos técnicos sustentatorios.

 La Zonificación Ecológica y Económica (ZEE)

 Los Estudios Especializados (EE)

 El Diagnóstico Integrado del Territorio (DIT)

 El Plan de Ordenamiento Territorial (POT)

Los momentos del ordenamiento territorial se pueden observar mejor en el


siguiente gráfico.

FIGURA N° 1.2 MOMENTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

FASE I: La realidad

Organización y Instrumentos
ZZE EE DIT
Planificación técnicos

FASE II: La propuesta

Instrumentos de
POT
gestión

Diseño del
Análisis La
modelo
prospectivo aprobación
prospectivo

FASE III: La implementación

Monitoreo y Medición de Sistema de


evaluación indicadores información

17
FUENTE: MINAM

Objetivos:

 Mejorar las condiciones de vida.

 Proteger y conservar los recursos naturales y el ambiente.

 Realizar una planificación integral del desarrollo.

 Visión concertada a mediano y largo plazo del territorio.

 Territorialización o espacialización de las políticas y objetivos de

 Orientar el proceso de ocupación y transformación del territorio.

 Establecer apoyo institucional necesario para el desarrollo integral del


territorio mediante la gestión de Planes de Ordenamiento de las entidades
territoriales del país.
¿Por qué se hace?

 Porque es una política de estado.

 Por la inadecuada localización de las actividades y usos como la vivienda, el


empleo y la infraestructura y equipamientos colectivos.

 Porque hay deterioro de la calidad de vida.

¿Para qué se hace?

 Inducir un desarrollo territorial equilibrado.

 Ubicar y reglamentar adecuadamente las actividades.

 socioeconómicas.

 Mejorar la gestión y administración pública.

¿Qué se espera?

 Control sobre el uso de la tierra.

 Integración social y geográfica.


18
 Mejorar la productividad.

 Mejora de la inversión pública.

 Orientar el proceso de desarrollo en forma sistemática y holística.

1.6. SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA SNIP

¿Qué es el SNIP?

El SNIP es un sistema administrativo del estado que a través de un conjunto de


principios métodos procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de
proyectos de inversión pública (PIP), y con ello busca la eficiencia en la
utilización en recursos de inversión sostenibilidad y mayor impacto
socioeconómico (mayor bienestar para el poblador rural).

¿Para qué sirve?

El SNIP está orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios públicos del


estado de forma que esto se brinden a los pobladores de manera oportuna e eficaz
y con es esto que cada sol invertido produzca el mayor bienestar social.

1.6.1. Proyectos

¿Qué es un proyecto de inversión pública?

El concepto de proyecto puede definirse como la unidad operacional de la


planeación del desarrollo que vincula recursos (humanos, físicos, monetarios,
entre otros) para resolver problemas o necesidades sentidas de la población. Los
Proyectos de Inversión Pública contemplan actividades limitadas en el tiempo, que
utilizan total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar,
Órgano Resolutivo
mejorar o recuperar la capacidad de producción o de provisión de bienes o
(OR)
servicios por parte del Estado.

El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende
las fases de Pre-inversión, InversiónRelación
y Post-inversión.
Técnico - Funcional
Oficina de Programación e Órgano Rector
FIGURA N° 1.3 CICLO DEL PROYECTO
Dirección General de
Inversión (OPI)
Política de Inversión
Sector/GR/GL (DGPI)
MEF

19
Unidad Unidades
Formuladora (UF) Ejecutoras (UE)
Relación
institucional

Relación
Funcional y/o Institucional

FUENTE: Cuadro MEF

¿Para qué sirve?

Todo proyecto es único, ya que no supone una operación de rutina, sino un


conjunto específico de operaciones diseñadas para lograr una meta singular, por
eso existen muchos tipos de proyectos y por ello es habitual que un equipo de
proyecto a menudo incluya a personas que normalmente no trabajan juntas, por
proceder de organizaciones distintas o por provenir de ubicaciones geográficas
diferentes, constituye el elemento básico para lograr el desarrollo.

¿Qué es gestión de proyectos?

La gestión de proyectos es la disciplina del planeamiento, la organización, la


motivación, y el control de los recursos con el propósito de alcanzar uno o varios
objetivos.

También se puede considerarse como una competencia estratégica para las


organizaciones, ya que les permite vincular los resultados del proyecto a los
objetivos de desarrollo o empresariales.

La gestión del desarrollo rural según Bardales, comprende la planificación, la


dirección, la organización, la promoción, la ejecución, y la evaluación y
seguimiento, mientras que la gestión de proyectos está vinculada al ciclo del
mismo comprendiendo la identificación, estudio, ejecución, puesta en marcha,

20
operación y evaluación expost, ambas deben estar integradas en el espacio que
corresponde.

1.7. LA GESTIÓN DEL DESARROLLO Y LA INGENIERÍA AGRÍCOLA

El ingeniero agrícola está preparado para participar en todo el proceso de gestión


del desarrollo especialmente en el medio rural desde la elaboración de Planes de
Desarrollo o el Ordenamiento Territorial como estudios de Impacto Ambiental,
Manejo de Cuencas así como en todo el proceso de la gestión de proyectos como
la identificación, la formulación, la ejecución la operación y la evaluación. Entre
los proyectos que están en el campo de la ingeniería Agrícola podemos citar:

 Diseño y ejecución de proyectos de riego.


 Diseño de presas.
 Construcciones rurales como:
 Cobertizos
 Almacenes.
 Viviendas Rurales.

 Proyectos de saneamiento como.


 Agua potable.
 Letrinas.

 Carreteras.
 Instalaciones Agroindustriales.
 Planes Estratégicos y de Ordenamiento Territorial.
 Estudios de impacto Ambiental.
 Estudios Hidrológicos

21
FIGURA N° 1.4 EL INGENIERO AGRÍCOLA Y EL PLANEAMIENTO RURAL

FUENTE: Elaboración propia


El ingeniero Agrícola está capacitado para mejorar la calidad de vida del poblador rural mediante planes, formular proyectos y
ejecutar los mismos
22
CAPITULO II
PLANEAMIENTO E INGENIERIA AGRICOLA

2.1. PLANEAMIENTO

La planeación o planeamiento en el sentido más universal implica tener uno o varios


objetivos a realizar junto con las acciones requeridas para concluirse exitosamente. Va
de lo más simple a lo complejo, dependiendo el medio a aplicarse. La acción de
planear en la gestión se refiere a planes y proyectos en sus diferentes, ámbito, niveles
y actitudes.

 Decidir por adelantado lo que hará en el futuro.

 Es la tarea de tomar decisiones que determinan el curso futuro de la


organización.

 Proceso a través del cual, estando previamente fijados los objetivos, se


examinan los posibles cursos de acción eligiendo los más adecuados.

1.7.1. Necesidades de la planeación

La planeación es necesaria cuando el hecho futuro que deseamos implica un conjunto


de decisiones interdependientes; esto es, un sistema de decisiones, es decir dado un
problema, podemos contar con varias alternativas de solución, con el planeamiento
podremos llegar a la mejor decisión.

El conjunto de decisiones, pueden ser complejas, otras sencillas. Pero lo más complejo
de la planeación se deriva de las interrelaciones de las decisiones más que de las
decisiones mismas; por ejemplo, al planear una casa, la decisión de ubicar la sala en
un lugar específico, afecta la localización de cada uno de los otros cuartos y, por
tanto, la funcionalidad general de la casa.

Los conjuntos de decisiones que requieren planeación, tienen las siguientes


características importantes:

23
a) Son demasiado grandes como para manejar todas las decisiones al mismo
tiempo. De allí que la planeación deba dividirse en etapas o fases que se
desarrollan en secuencia por un organismo que toma las decisiones, o bien,
simultáneamente por diferentes organismos, o por alguna combinación de
esfuerzos simultáneos secuenciales. La planeación debe ser dividida en etapas o,
dicho de otro modo, ella también debe planearse.

b) El conjunto de decisiones no puede subdividirse en subconjuntos


independientes. Por consiguiente, un problema de planeación no se puede
dividir en problemas de sub-planeación independientes, sino que deben estar
relacionados entre sí. Esto significa que las decisiones que se han hecho
primero, en el proceso de planear, deben tenerse en consideración cuando se
tomen decisiones posteriores en el mismo proceso, y que las decisiones
anteriores deben revisarse a la luz de las que se adopten posteriormente. Esta es
la razón por la cual debe realizarse la planeación antes de iniciar la acción.

c) La planeación es un proceso que se dirige hacia la producción de estados


deseados y que no es muy probable que ocurran a menos que se haga algo al
respecto (prospectiva y acción).

 Resolver problemas

 Prevenir errores

 Lograr los mejores resultados

 Diseñar futuros

 Etc.

La planeación es un proceso que se dirige hacia la producción de uno o más estados


futuros deseados y que no es probable que ocurran a menos que se haga algo al
respecto. Así pues, la planeación se interesa tanto por evitar las acciones incorrectas
como por reducir los fracasos en aprovechar las oportunidades. Obviamente, si se cree

24
que el curso natural de los acontecimientos ocasionará lo que se desea, no existe la
necesidad de planear.

La necesidad de planear las organizaciones es tan obvia y tan grande que es difícil
encontrar a alguien que no esté de acuerdo con ella, pero es aún más difícil procurar
que tal planeación sea útil, porque es una de las actividades más arduas y complejas
que confronta el hombre, no hacerla bien no es ningún pecado, pero si lo es
contentarse con hacerla menos que bien.

Este aspecto contempla definir las metas de la organización, establecer una estrategia
global para el logro de estas metas y desarrollar una jerarquía detallada de planes para
integrar y combinar actividades, que de alguna manera se satisfagan los
requerimientos de operación y destino final del proyecto.

1.7.2. Propósito de la planeación.

Propósito hace referencia a una función o tarea básica de una organización o una
agencia o de cualquier parte de ella. Es así como por lo general las organizaciones
tienen un propósito relacionado con la producción y el desarrollo del sector rural.

“La planeación por su parte tiene como propósito fundamental contribuir al alcance
de los objetivos, es decir “facilitar el logro de los objetivos y de la organización.”
Los demás propósitos de la planeación se derivan del anterior y entre ellos tenemos:

PROPÓSITO PROTECTOR: Hace referencia a minimizar el riesgo reduciendo las


incertidumbres que rodean el entorno de los negocios y aclarando las consecuencias
de una acción administrativa en ese sentido.

PROPÓSITO AFIRMATIVO: Plantea que se debe elevar el nivel de éxito de la


organización.

PROPÓSITO DE COORDINACIÓN: Con la planeación también se busca un


esfuerzo combinado de los miembros de la organización, que permitan generar una
eficiencia organizacional.

25
.1.3. La planeación y otros beneficios

a) Alienta el pensamiento sistemático de la dirección viendo hacia el futuro,


b) Conduce a una mejor coordinación de los esfuerzos de la organización,
c) Conduce al establecimiento de normas de actuación para el control,
d) Procura que la organización afine los objetivos y políticas que la orientan,
e) Proporciona a los ejecutivos participantes un sentido más vivo de cuáles son sus
responsabilidades.

Además la planeación proporciona:


 Una dirección.
 Reduce el impacto del cambio.
 Minimiza las pérdidas y la redundancia.
 Establece estándares para facilitar el control.

1.7.4. Propósitos básicos de la planeación.

FINES
Especificar metas y objetivos

Elegir políticas, programas, procedimientos y


MEDIOS
prácticas para alcanzar los objetivos.

Determinar los tipos y cantidades de recursos


RECURSOS
necesarios, alcanzar los objetivos.

ESTRATEGIAS
Diseñar los procedimientos para tomar decisiones.

SEGUIMIENTO
EVALUACION Diseñar un proceso para prever y detectar los errores
o fallas del plan.

26
1.7.5. Componentes de la planeación

 PROPOSITOS: Aspiraciones fundamentales – Finalidades de tipo cualitativo


que se orientan y persiguen a través de los objetivos – Directrices que definen la
razón de ser de la empresa – Constituyen la misión que la identifica.

 DIAGNOSTICO: Constituye un método que permite detectar problemas,


necesidades e intereses de las comunidades en su contexto real.

 OBJETIVO: Representan los resultados que las organizaciones desea obtener se


establecen cuantitativamente y se determinan para realizarse transcurrido un
tiempo específico. Se establecen a un tiempo específico y se determina
cuantitativamente.

 ESTRATEGIAS: las estrategias son cursos de acción general o alternativas que


muestra la dirección y el empleo general de los recursos y esfuerzos para lograr
los objetivos en las condiciones más ventajosas.

 POLITICAS: Son guías para orientar la acción son criterios lineamientos


generales a observar en la toma de decisiones son problemas que se repiten una y
otra vez dentro de una organización.

 PROGRAMAS: Esquema que establece secuencias de actividades para realizar


los objetivos, identificando actividades, cronogramas, interrelacionando y
asignando actividades.

 PRESUPUESTO: Plan a desarrollar en términos económicos o monetarios,


determinando el origen y la asignación de recursos para lograr objetivos, en un
período determinado.

 PROCEDIMIENTOS (PROGRAMA): Secuencia para efectuar las actividades


en orden cronológico, incluyendo el método de cómo llevar a cabo las tareas o
rutinas de trabajo, expresados por escrito y en manuales, promoviendo la

27
eficiencia, limitando la responsabilidad, evitando duplicidad y evaluándolos
permanentemente.

En términos generales podemos considerar las siguientes etapas:

 Identificación del problema.

 Desarrollo de alternativas.

 Elección de la alternativa más conveniente.

 Ejecución del plan.

1.7.6. Ámbitos de la aplicación

Dado que el planeamiento puede aplicarse en muy diversos ámbitos de la acción del
hombre, mencionaremos algunos de los más populares:

 Empresas

 Desarrollo territorial (gobierno nacional, regional y locales).

 Universidad

 Educación.

 Diferentes profesiones

 Personal

 Etc.
En general está presente en muchas de las ramas de la sociedad o ciencias, el
resultando que se obtiene al planear es mejor en la búsqueda de los objetivos con
calidad.

28
1.8. EL PLAN Y PLANEAMIENTO RURAL

1.8.1. El Plan

1.8.1.1. ¿Qué es un plan?

Es una herramienta imprescindible cuando se quiere poner en marcha un proyecto, sea


cual fuere la experiencia profesional del promotor o promotores y la dimensión del
proyecto que se quiere lograr.

FIGURA N° 2.1 COMPONENTES DEL PLAN DE DESARROLLO

COMPONENTES DE UN PLAN DE DESARROLLO

PROBLEMAS
DIAGNOSTICO
RECURSOS Y NESECIDADES
OBJETIVOS

POLITICAS
PL
AN ESTRATEGIAS

PROYECTOS DE DESARROLLO

ACTIVIDADES

FUENTE: Elaboración propia

1.8.2. Planeamiento Rural

El Diagnóstico y el Plan realizado participativamente por distintas organizaciones ya


sea gobiernos nacionales, regionales, distritales o ONGS, de Desarrollo Rural
29
Sustentable dan como resultado, en primera instancia, las necesidades, inquietudes y,
sobre todo, pone en evidencia la vulnerabilidad y falta de preparación y respeto a la
naturaleza que tiene la gente del sector rural. El plan tiene la pauta a seguir para la
probable solución de los problemas de cada uno de los ejes que tiene el desarrollo
rural, para que los métodos de producción sean sostenibles y sustentables, así como
para que las personas se realicen económicas, social y culturalmente.

El desarrollo rural en nuestro región es de suma importancia, ya que el 80% de la


población vive de los recursos que genera el campo, y es trascendente que el plan y el
diagnóstico se hayan realizado para tener una guía de lo que se debe de hacer para
generar bienestar en las poblaciones rurales.
Un diagnostico pretende ser un instrumento de planeación que permita a los
habitantes del medio rural dirigir el desarrollo rural de dicha comunidad mediante
diferentes espacios de participación.

1.8.2.1. El Planeamiento de desarrollo rural

El plan de desarrollo rural se concibe como el conjunto coherente de objetivos y


medios relativos al desenvolviendo de un ámbito rural, donde se aborda el manejo del
agua, suelos, bosques y otros recursos naturales, principalmente relacionados con la
actividad agrícola y/o pecuaria; proveyendo los bienes y servicios que estas
actividades requieren. Asimismo, se precisan los programas y proyectos vinculados
con la atención de las necesidades de la población rural.

1.8.2.2. Consideraciones del planeamiento rural

¿Por qué se hace un planeamiento rural?


Por qué indica acciones en el tiempo y en el espacio con el fin de alcanzar, el
desarrollo rural.
Porque, la libre operación de las fuerzas económicas, sociales y políticas
conducirían a un desarrollo rural espontáneo.
Porque la improvisación y reacción frente a situaciones apremiantes, serian la
característica esencial de las acciones gubernativas rurales
Porque define objetivos coherentes y consistentes para el desarrollo rural.,

30
Porque, determina con anticipación lo que tiene que hacerse y no lo que pueda
hacerse para lograr los objetivos del plan de desarrollo rural, porque en suma hace
intervenir la voluntad del hombre y sus instrumentos políticos en la creación de la
sociedad del futuro.
a) ¿Para qué se hace un planeamiento rural?
 Para evitar la improvisación.
 Para evitar la presión de situación inmediata.
 Para definir los objetivos claros y coherentes en el desarrollo de un espacio,
un claro ejemplo sería un distrito, comunidad, etc.
 Para ofrecer criterios de decisiones más acertadas.
 Para evitar decisiones espontáneas, debe ser participativo.
 Para brindar orientaciones de políticas económicas y sociales.
 Para anticiparse a cambio o modificaciones no previstas.
 Para asegurar que los proyectos sean sostenibles.
 Para evitar el derroche de los recursos.
 Para alcázar objetivos coordinados.
 Para orientar el proceso y la viabilidad del desarrollo, es decir brinda las
bases para una buena gestión del desarrollo.

b) ¿Con que se hace el planeamiento rural?


 Con los dispositivos legales normativos.
 Con los estudios realizados anteriormente.
 Con los informaciones de los registros históricos.
 Con las informaciones censales.
 Con el conocimiento de las potencialidades y recursos.
 Con todas aquellas informaciones que sirven como elementos de juicio para
alcanzar el desarrollo rural.

1.8.3. El Planeamiento y la Planificación

La diferencia entre planificación y planeamiento se sitúa en aspectos puntuales y


están referidos a como se concibieron, por un lado, la planificación se consolida en la
década de los cincuenta, ligada básicamente a indicadores económicos (ingresos, PBI,
PBI/PC, etc.) y posteriormente se incorporaron indicadores sociales (empleo,
educación, salud, etc.), mientras que el planeamiento se generó como un término
ligado a la incorporación del territorio como un componente básico de la
planificación, es decir la variable del medio físico y el medio ambiente, en el que se
desenvuelven los componentes sociales y económicos, en este contexto, aparece la
cuenca que se constituye en el mejor espacio de planificación. (7)

31
En la actualidad, se concibe como términos diferentes pero con un significado común,
ambos integran los tres niveles: el económico, el social y el medio ambiental, que
incluye el espacio físico, es decir el planeamiento o planificación “integral”, cuyo
trabajo debe ser prospectivo, interdisciplinario y holístico, en la búsqueda del
bienestar social participativo y efectivo.

Ambos términos propugnan el desarrollo económico y social en un espacio


determinado, que tiene un medio físico, recursos naturales, una determinada
población, los asentamientos, las actividades económicas, infraestructuras, servicios,
con sus fortalezas y carencias, que requieren de una propuesta para su desarrollo
sostenible y humano, plasmado en un Plan de Desarrollo.

En resumen, la planificación o el planeamiento, se constituyen en la disciplina que


nos enseña hacer los planes, siendo el plan (documento) el instrumento con el cual se
plasma el proceso de la planificación, el mismo que debe ser formulado con la
participación activa de la población y se debe basar en la realidad del espacio que se
planifica, con un diagnóstico que defina la visión, los objetivos, estrategias, a fin de
identificar los proyectos y actividades, que al cabo de su ejecución y operación
brinden los mejores impactos, es decir el mejoramiento de la calidad de vida del
poblador rural (MCVPR).

1.9. LA INGENIERÍA AGRÍCOLA

1.9.1. Definición de la Ingeniería Agrícola.

La Ingeniería Agrícola, es una de las carreras que mejor se ajusta a la realidad, desde
la planificación, el ordenamiento, la preparación de proyectos, la ejecución de obras
de envergadura en cuanto a represas, canales de riego, centrales hidroeléctricas, el
riego presurizado, el manejo del agua, la gestión integral de los recursos hídricos, la
evaluación de los impactos ambientales. Por otro lado, las construcciones rurales y la
mecanización agrícola en general, es un campo de acción tremendamente amplio, por
lo que las esperanzas de desarrollo de los países en vías de desarrollo, ven puestas sus
esperanzas en el profesional formado en Ingeniera Agrícola.

32
Nuestro enfoque de desarrollo en amplio, tenemos la capacidad de poder desarrollar
nuestra imaginación, así como de poder hacer llegar las aguas a los sitios más
inhóspitos, poder reverdecer las pampas con agua del subsuelo, regar en laderas,
cosechar el agua y hacer la distribución a nivel anual de tal manera que las plantas no
sufran ese estrés hídrico por lo que siempre buscaremos incrementar la productividad.
Y así mejorar la calidad de vida del poblador rural.

(Universidad Agraria LA Molina)

El Ingeniero Agrícola es un profesional capacitado para liderar o participar en equipos


multidisciplinarios que intervienen en la planificación, gestión, diseño, evaluación,
ejecución y supervisión de proyectos de ingeniería, que promueven el desarrollo de
infraestructura social y productiva, con énfasis en los sectores: agrícola, pecuario,
agroindustrial y energético, teniendo en consideración la conservación de los recursos
naturales y del medio ambiente.

1.9.2. Retos de la Ingeniería Agrícola.

La Ingeniería Agrícola se enfrenta a un problema real que es el de preservar el


ambiente para generaciones futuras. La calidad de vida de futuras generaciones
depende de nuevos ingenieros que puedan desarrollar y usar las tecnologías
sustentables y los procesos de manufactura, de tal forma que, simultáneamente
puedan mantener una economía sana y a la vez preservar el ambiente.

Mejorar los equipos de cultivo del suelo puede ayudar a prevenir la degradación y
erosión del suelo utilizando las últimas tecnologías conocidas por Ingeniero Agrícola.
Asimismo, el desarrollo de la agricultura sustentable depende ampliamente de la
ingeniería agrícola. Ahora más que nunca, la ingeniería es necesaria como arma
potente en la lucha por aliviar el hambre, la pobreza, para proteger el medioambiente
y la salud humana.

El futuro de la Ingeniería Agrícola se centra en la obtención de desarrollos


tecnológicos para la producción agrícola, mediante reconversiones de energía, bajo un
manejo eficiente y sostenible.
33
Sobre el aspecto tecnológico y el rápido y creciente desenvolvimiento del sector de la
informática, de las disponibilidades de los servicios de los satélites y de la fuerte
tendencia de la aplicación de la robótica, la práctica de la Ingeniería Agrícola se ve
cada día más ligada a estas áreas, situación que hace necesario adquirir destrezas y
habilidades especiales para afrontar con idoneidad estos retos.

a) Impulso al diseño en ingeniería,


b) Complementar la formación con aspectos sociales y humanísticos que otorguen
al ingeniero un sentido de responsabilidad y cuidado del medio ambiente.

En síntesis, el Ingeniero Agrícola estará incidiendo en las siguientes áreas:


Actuará sobre procesos pos-cosecha y agroindustriales de productos fundamentales
para el desarrollo económico del país y en donde el componente ambiental será uno
de los aspectos de mayor importancia. La búsqueda en la calidad de los productos, en
competencia abierta con el mundo, será uno de los retos de la Ingeniería Agrícola y
tendrá que asumirlo y superarlo.

1.9.3. Definición de la ingeniería agrícola en otros países

1.9.3.1. Universidad Nacional de Loja (UNL) de Ecuador

Definición de la ingeniería agrícola

La Carrera de Ingeniería Agrícola es una unidad académica del Área Agropecuaria y


de Recursos Naturales Renovables de la Universidad Nacional de Loja, que forma
profesionales de tercer nivel, emprendedores y competitivos, con conocimientos de
las ciencias exactas, agronómicas, sociales, culturales y ambientales, orientados a la
solución de los problemas del sector agrícola inherentes a los campos de la Ingeniería
Agrícola, a través de la gestión y optimización de los recursos naturales, humanos y
económicos; desarrollando una agricultura tecnificada para obtener mayor producción
y productividad, cuidando los aspectos ecológicos de la tierra, tendiente a mejorar las
condiciones agro-socioeconómicas del sector rural, mediante un manejo sostenible de
los recursos.

34
1.9.3.2. Universidad nacional de Colombia sede Bogotá

Definición de la ingeniería agrícola

El Componente disciplinar o profesional se abordan las aplicaciones en que se


fundamenta el conocimiento sobre las Ciencias de la Ingeniería, Automatización y
Control, Maquinaría Agrícola y Mecanización, Ingeniería de Riego y Drenaje,
Construcciones Rurales, Pos-cosecha de Productos Agropecuarios y Taller de
Proyectos Interdisciplinarios; se relaciona estrechamente con materias propias de la
profesión, aproximándose a las teorías, métodos y prácticas fundamentales del
ejercicio profesional de la ingeniería, incluyendo el trabajo de grado. Dentro del
programa curricular de Ingeniería Agrícola y como paso previo al estudio de las áreas
de acción profesional, se incluyen asignaturas relacionadas con los fundamentos
básicos de la Ingeniería.

1.9.3.3. Universidad de Concepción de chile

Definición de la ingeniería civil agrícola

A través del Plan de Estudios la carrera forma un profesional capaz de comprender,


evaluar y optimizar los procesos productivos y administrativos de empresas
agropecuarias y agroindustriales, aplicando las ciencias de ingeniería a la gestión de
los recursos humanos, financieros, materiales y naturales, respetando el medio
ambiente, y cumpliendo las etapas, normativas y estándares de diseño de ingeniería
nacionales e internacionales; con capacidad para integrar y/o liderar equipos de
trabajo multidisciplinario, actuando en forma autónoma, crítica, innovadora y
creativa, haciendo uso de las herramientas tecnológicas disponibles para el ejercicio
profesional, dentro de un estricto marco ético y moral.

1.10. PLANEAMIENTO E INGENIERÍA AGRÍCOLA.

La Ingeniería Agrícola se encarga de realizar una serie proyectos entre ellos:


proyectos de riego, carretera, viviendas rurales, establos lecheros, saneamiento, etc.,
Entonces todos estos proyectos no pueden ser ejecutados sin antes haber sido

35
identificados a partir de un planeamiento. Cuando formulan los estudios de todo
proyecto este proceso se puede considerar como una acción de “planeamiento” para
la futura ejecución. Pero el planeamiento no solo interviene en esa fase sino también
va incluido en las etapas de Identificación, diseño, evaluación, ejecución y
supervisión de proyectos que promueven el desarrollo del sector agrícola, pecuario,
energético y agroindustrial, proyectos viales, dotación de agua y desagüe,
(saneamiento), vivienda rural, servicios a la producción y el mejoramiento de la
maquinaria utilizada y muy especialmente entregar el agua en volúmenes y
oportunidad a los agricultores a través de las irrigaciones , con la aplicación de
modernas tecnologías, teniendo en cuenta la conservación de los recursos naturales y
del medio ambiente.

Para la concreción efectiva de estos proyectos se hace necesario el planeamiento, ello


desde la definición de los problemas, potencialidades, recursos, la identificación,
selección y priorización de los proyectos y en un segundo nivel y por ello no menos
importante en cada proyecto, en el que se tiene que elaborar el estudio
correspondiente que debe responder a:

 ¿A dónde vamos o qué queremos?


 ¿Cómo lo hacemos?
 ¿Dónde lo hacemos?
 ¿Con qué lo hacemos?

Estos elementos, tanto el planeamiento como los proyectos, constituyen los


instrumentos claves para la gestión del desarrollo rural. Por ello la Ing. Agrícola como
profesión líder del desarrollo rural debe estar en la capacidad de conducir programas
en espacios como una cuenca, microrregión, distrito, provincia, etc. Dirigiendo
exitosamente equipos multidisciplinario, visión integral y holística, involucrando las
otras líneas de acción como el Aprovechamiento racional de os recursos agua y suelo;
mejorar e incorporar la tecnología y la maquinaria agrícola; construcción en
proyectos rurales y la gestión del desarrollo medio ambiente.

36
Según Juan Jonatán Bocanegra Díaz. La Ingeniería Agrícola es una de las profesiones
más completas; su rango de acción horizontal abarca conocimientos orientados al
manejo de los recursos de agua y tierra, la construcción en el ámbito rural y la
mecanización agrícola. Por otra parte tiene injerencia en temas sanitarios, eléctricos,
ambientales, energías renovables, planeamiento estratégico, manejo de cuencas, riego
y drenaje, en obras hidráulicas, entre otras más. La carrera de Ingeniería Agrícola va
acorde con nuestros tiempos y con la realidad de países como el mío: El Perú”

De esta forma, la formación de nuevos ingenieros (Agrícola) ofrecerá nuevos retos y


oportunidades diferentes de las conocidas. En proyectos que conlleven hacia el
desarrollo de la sociedad rural evitando efectos adversos como contaminación
ambiental.

El componente sustancial del planeamiento es ofrecer las mejores decisiones y


soluciones a los problemas materiales del bienestar de la sociedad, lo que constituye
un verdadero reto. Por eso, el planeamiento con la ingeniería tiene un enorme
compromiso social, ya que utiliza los recursos comunes en pos de la búsqueda
creativa de soluciones a través de los múltiples proyectos que desarrollamos y que
deben conducir al mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad, es decir nos
constituimos en estrategas y visionarios para combatir a ese gran enemigo llamada
POBREZA en el sector rural.

En el fondo, el planeamiento e ingeniería agrícola tiene mucho de creatividad,


entendida como la capacidad de propuesta de alternativas viables que solucionen
problemas complejos y débilmente estructurados y, generalmente, bajo condiciones de
limitación de recursos cuidando el medio ambiente.

El planeamiento debe constituirse en un gran instrumento para diseñar los retos del
futuro del Ing. Agrícola, donde la gestión del agua debe ser el eje principal, que debe
conducir a lograr la dotación de agua potable en todos los asentamientos rurales.

 Ampliar las fronteras agrícolas


 Reducir la tasa de pobreza

37
 Facilitar el acceso al agua potable.
 Restaurar y mejorar las infraestructuras rurales.
 Mejora de la Infraestructura de riego.
 Consolidar la gestión de las irrigaciones.
 Mejorar la calidad de vida del poblador rural a través de los proyectos que
nos compete como profesionales.
 Planeamiento físico en Turismo rural
 Gestión de riesgos

CAPÍTULO III

POBREZA, PLANIFICACION, DESARROLLO



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38
2.1. POBREZA

2.1.1. Definición

La pobreza es considerada como la forma de vida que surge como producto de la


imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades
físicas y psíquicas básicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y calidad de
vida de las personas, tales como la alimentación, educación, vivienda que reúna los
requisitos básicos para desarrollarse correctamente tenga, asistencia sanitaria, así
como el acceso al agua potable. También se suelen considerar la falta de medios para
poder acceder a tales recursos, como el desempleo, la falta de ingresos o un nivel bajo
de los mismos. También puede ser el resultado de procesos de exclusión social,
segregación social o marginación.

2.1.2. Causas de la pobreza

 Crecimiento poblacional.
 Falta de planificación familiar y el control de la natalidad.
 La baja inversión en infraestructura en el sector rural y en tecnología agrícola,
así como los cambios climáticos.
 El aceleramiento del aumento de los precios de los alimentos (al igual que el
de los metales, minerales y energéticos).
 La baja capacidad de generación de ingresos del poblador rural.
 Falta de inversión privada en el sector rural.
 La falta de educación adecuada en provincias en todos sus niveles.
 La falta de Oportunidades de Empleo.
 El analfabetismo.
 La corrupción.
 Otros.

2.1.3. Factores de la pobreza

Entre los factores de la pobreza se consideran: la ignorancia, la enfermedad, la apatía,


corrupción y la dependencia. Estos factores deben verse simplemente como

39
condicionantes. La de reducir la pobreza, tendrá que observar e identificar estos
factores y emprender las acciones para eliminarlos como vía para superar este
problema de la sociedad. Estos cinco grandes factores, a su vez, contribuyen a la
generación de otros elementos secundarios, como escasez de mercados,
infraestructura pobre, carencia de liderazgo, mal gobierno, bajo nivel de empleo,
conocimientos insuficientes, absentismo, escasez de capital y otros.

GRAFICO N° 3.1 FACTORES DE LA POBREZA

ENFERMEDAD

IGNORANC POBREZA APATIA


IA

CORRUPCION DEPENDENCIA

FUENTE: Elaboración Propia.


IGNORANCIA

Es falta de información o de conocimientos. La relegación en la toma de decisiones;


la marginación de los pobres no es más que la muestra que no poseen el
conocimiento, y no se habla del conocimiento en general, sino del que se requiere
para cada sector, de ahí que si bien es cierto se hace ineluctable la educación básica, la
instrucción o educación aplicada es necesaria para competir adecuadamente.

ENFERMEDAD

Cuando una comunidad tiene una alta tasa de enfermedad, la productividad baja y se
genera menos riqueza. Aparte de la miseria, aflicción y muerte que derivan de la
enfermedad, es también un factor importante de pobreza en una comunidad.

APATÍA

40
La apatía es otro factor presente en los pobres, estos pierden interés en mejorar sus
condiciones y su entorno, y acepta esa situación sin tan siquiera aprovechar el talento
que es propio del ser humano. En lo político, existe una apatía lesiva, porque esto
conlleva al conformismo y atenimiento, propio de las sociedades en pobreza. Son
masas poco activas y no comprometidas con el futuro, presentan niveles altos de
mediocridad, por lo que se observan en la realidad como sociedades no competitivas.

CORRUPCIÓN

Este fenómeno muy propio en sociedades en crisis y con rasgos de pobreza. La


corrupción no es más que el reflejo de la falta de ética; de control de los principales
órganos del Estado; es como una enfermedad que va expandiéndose en todos los
niveles del aparato del Estado hasta llegar a la sociedad civil. Pero no solo es su
expansión cuantitativa, es también la aceptación de esa corrupción, al permitir que se
reproduzca y hasta avalarla de hecho.

DEPENDENCIA
La dependencia es el resultado de ser el extremo receptor de la caridad. A corto plazo,
como tras un desastre, la caridad puede ser esencial para la supervivencia. A largo
plazo, esta caridad puede contribuir a la posible desaparición del receptor, y
ciertamente a la continuación de su miseria.

Existe la actitud, la creencia de que una persona o un grupo es tan pobre, tan
desvalido, que no puede ayudarse a sí mismo, y que necesita depender de la asistencia
exterior. Esta actitud es el factor de auto justificación que más contribuye a perpetuar
la condición de que un grupo o individuo depende de la ayuda exterior.

2.1.4. Características de la pobreza

Las características de la pobreza son sus mismas cualidades intrínsecas y va arraigada


y sujeta a la falta de uno u otro renglón socioeconómico:

 Falta de Salud.
 Falta de Vivienda.
 Falta de Ingresos.

41
 Falta de Empleo.
 Falta de Agricultura estable.
 Falta de Nutrición.
 Falta de Tecnología.
 Falta de Educación.
 Mortalidad infantil.

2.1.5. Tipos de pobreza

Según varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano de


Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional, existen dos tipos de pobreza bases:
La Pobreza Absoluta y La Pobreza Relativa.

GRAFICO N° 3.2 TIPOS DE POBREZA

TIPOS DE
POBREZA

POBREZA POBREZA
ABSOLUTA RELATIVA

Es cuando no se tiene nivel


de ingreso necesario para
satisfacer todas o parte de
las necesidades básicas
La pobreza absoluta es cuando
ciertos estándares mínimos de
vida tales como: educación,
vivienda, salud y nutrición no Dentro de esta
pueden ser alcanzados. clasificación se
encuentran: Pobreza
educativa, habitacional, de
servicios, de seguridad
social, de salud y de
42 ingresos.
FUENTE: Elaboración Propia

2.1.5.1. Pobreza absoluta

La pobreza absoluta cuantifica el número de personas bajo un umbral de pobreza, que


depende del espacio geográfico y del tiempo. Para que una medida de pobreza sea
absoluta, la línea de pobreza tiene que ser la misma para todos los países sin importar
tu cultura y su nivel de desarrollo tecnológico. Tal medida absoluta se considera que
se encuentra estrechamente relacionada con la cantidad de ingresos que obtenga una
persona.
La desventaja de la pobreza absoluta es que esta es arbitraria hasta cierto punto
debido a la misma cantidad de riqueza requerida para la sobrevivencia no es la misma
en todos los lugares y en todos los periodos. Dentro de la pobreza absoluta están los
siguientes factores:
 Carencia de vivienda.
 Analfabetismo.
 Existencia de enfermedades.
 Mortalidad.
 Desnutrición.
2.1.5.2. Pobreza relativa

La pobreza relativa es cuando las personas o sectores de una sociedad se alejan


comparativamente, en sus ingresos o beneficios, de la mayoría de la población. La
pobreza relativa, por tanto, está determinada por una especie de mínimo de estándar
de vida decente en relación a la sociedad en la que se mide y ese mínimo tiene una
naturaleza móvil sustentada en la distribución del ingreso. Este es el criterio de
pobreza generalmente empleado en las sociedades desarrolladas y es el que hemos
utilizado para definir los siguientes puntos:

a. Pobreza educativa: La pobreza educativa como su nombre lo manifiesta es la


carencia de oportunidad de educación tanto laboral como pedagógica. Se dice
que los pobres educativos son las personas de 15 años y más sin instrucción.

43
b. Pobreza espacio habitacional: Esta pobreza es una variante modificada del
hacinamiento. El sobre-cupo es igual a las personas que habitan en viviendas
sobre ocupadas (hacinadas), menos la capacidad de alojamiento, de acuerdo con
las normas de esas viviendas, zonas, países, o regiones.
c. Pobreza de servicios: La indigencia de servicios es la situación que pueden
sufrir los habitantes de viviendas que cuentan con los tres servicios básicos:
Agua, Drenaje y Electricidad, por debajo de las normas y estándares debido a
que en naciones subdesarrolladas siempre careceremos de una o dos al mismo
tiempo, o paulatinamente.

d. Pobreza de seguridad social: Es una de los tipos de pobrezas más "relativos"


que podemos citar, debido a que la sufren los que no tienen esa seguridad social
requerida.

e. Pobreza de salud: Estas personas no pueden acceder a los servicios básicos y


efectivos de la salud. En consecuencia se ven obligados a recurrir a centros
públicos o dispuestos en los barrios cuyas condiciones y resultados no suelen ser
los ideales. Además les resulta mucho más complicado acceder a los
medicamentos en caso de no ser dados sin cargo.
f. Pobreza por ingresos: También esta pobreza se mide porcentualmente y es muy
subjetiva, ya que es la población que vive en hogares en los cuales el ingreso per
cápita es menor que la línea de pobreza per cápita. Es muy común y es tan relativa
como su esencia ya que se sufre hasta en países desarrollados con altos índices de
producto interno bruto, y altos ingresos per cápita.

2.1.6. La pobreza en el Perú

En el Perú la pobreza nacional bajó dos puntos porcentuales al pasar de 27.8% por
ciento en el 2011 a 25.8% por ciento en el 2012, con lo que 509,000 personas dejaron
de ser pobres durante el 2012, según informó recientemente el Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI). Las cifras oficiales, otorgadas por el INEI, estimaron
un 23,9% de pobreza en el 2013 que se redujo al 20% en el 2015 y se estima una
reducción al 18.7% para el 2016.

44
CUADRO Nº 3.1 TASA DE POBREZA EXTREMA POBREZA EN EL PERÚ POR
DEPARTAMENTOS
PUESTO ENTIDAD 2008 2009 2010 2011 2012
TOTAL PERU 36.2% 34.8% 31.3% 27.8 25.8
POBREZA BAJA
1º Madre de dios 17.4% 12.7% 8.7% 6.3% 4.2%
2º Ica 17.3% 13.7% 11.6% 10.9% 8.1%
3º Moquegua 30.2% 19.3% 15.7% 12.6% 9.6%
4º Lima 18.3% 15.3% 13.5% 16.0% 12.0%
5º Tacna 16.5% 17.5% 14.0% 15.8% 12.8%
6º Tumbes 17.2% 22.1% 20.1% 13.7% 13.0%
7º Arequipa 19.5% 21.6% 19.6% 13.9% 11.7%
8º Ucayali 32.5% 29.7% 20.3% 13.9% 13.2%
POBREZA MEDIO BAJA
8º Ancash 38.4% 31.5% 29.0% 26.0% 22.0%
9º San Martin 33.2% 44.1% 31.1% 28.1% 23.1%
10º Junín 38.9% 34.3% 32.5% 29.5% 24.5%
11º cusco 58.4% 51.1% 49.5% 31.0% 25.0%
12º La libertad 36.7% 38.9% 32.6% 28.6% 25.6%
13º Lambayeque 31.6% 31.8% 35.3% 31.3% 28.0%
POBREZA MEDIA
14º Piura 41.4% 39.6% 42.5% 37.2% 34.9%
15º Pasco 64.3% 55.4% 43.6% 40.6% 37.5%
16º Puno 62.8% 60.8% 56.0% 48.1% 42.9%
17º Loreto 49.8% 56.0% 49.1% 46.1% 43.1%
18º Huánuco 61.5% 64.5% 58.5% 53.5% 44.9%
Amazonas 59.7% 59.8% 50.1% 47.1% 45.0%
POBREZA MEDIA ALTA
19º Apurímac 69.0% 70.3% 63.1% 56.2% 51.2%
20º Ayacucho 64.8% 62.6% 55.9% 52.5% 51.5%
21º Cajamarca 53.4% 56.1% 49.1% 48.1% 53.5%
22º Huancavelica 82.1% 77.2% 66.1% 57.2% 54.5%
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
CUADRO Nº 3.2. TASA DE POBREZA Y EXTREMA POBREZA EN EL PERÚ

45
TASA DE POBREZA Y EXTREMA POBREZA EN EL PERU
2008 2009 2010
ÁMBITO
Extrema Extrema Extrema
GEOGRÁFICO Pobreza Pobreza Pobreza
pobreza pobreza pobreza
ÁREA DE
RESIDÊNCIA
Urbana 34.5% 5.3% 30.1% 3.9% 36.2% 2.5%
Rural 69.30% 28.6% 60.5% 36.2% 58.5% 28.5%
REGIONES
NATURALES
Costa 32.5% 3.2% 26.5% 2.0% 21.6% 1.3%
Sierra 58.6% 30. 4% 614% 32.4% 58.1% 26.2%
Selva 58.3% 20.5% 55.6% 205% 25.3% 16.5%
DOMÍNIOS
GEOGRÁFICOS
Costa rural 50.0% 13.4% 49.0% 14.4% 38.1% 10.5%
Sierra rural 77.3% 46.6% 76.5% 46.5% 73.3% 40.8%
Selva rural 65.6% 28.0% 62.3% 24.6% 55.3% 23.4%

FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares, 2008-2010

2.1.6.1. Ubicación de la pobreza en el Perú.

De acuerdo al informe de pobreza 2009 del INEI, la pobreza extrema, en promedio,


en la zona de la costa es 1.8%, en la sierra 23.8% y en la selva 16.9%. Dichas cifras
resultan el 11.5% nacional.

La incidencia de la pobreza extrema por departamentos tiene en la parte más alta a


Huancavelica y Apurímac (entre 40.3 y 46.8% del total de su población), le sigue
Huánuco, Loreto, Ayacucho, Puno, Amazonas, Cajamarca, Pisco y Cusco (20.7 y
32.8%). La Libertad, San Martín, Junín, Piura, Ucayali, Ancash y Lambayeque (6.5 y
12.9%), y los departamentos con los niveles más bajos de pobreza son Arequipa,
Tumbes y Moquegua (3.7 y 4.1%). Por último, Madre de Dios, Tacna, Lima e Ica (0.4
y 1.8%).

46
Para determinar a la población de extrema pobreza, el INEI se basa en un valor de una
canasta básica mensual de alimentos (línea de pobreza). Así el promedio nacional
establece en S/.144 mensuales el valor de los alimentos de una canasta socialmente
aceptada necesaria para cubrir un mínimo de requerimientos de energía Es decir, si el
consumo de alimentos de una persona no alcanza dicha cantidad se le considera en
extrema pobreza.

Así, según el INEI, la pobreza total a nivel nacional al 2009 alcanzó el 34.8% de la
población; en el área urbana se ubica en 21.1% y en la zona rural supera la mitad de la
población de esta parte del país, alcanzando 60.3%. Incluso en la sierra rural alcanza
65.6%.
Al analizar la incidencia de la pobreza por área de residencia, se observa un fuerte
contraste entre los residentes del área urbana y los del área rural. Mientras que los
primeros tienen un nivel de pobreza de 21,1%, en el caso de los residentes del área
rural (60,3%) la pobreza es 2,9 veces superior.

En el caso de la pobreza extrema, las disparidades entre los ámbitos rural y urbano
son mayores que en el caso de la pobreza total. Así, mientras en el área urbana del
país el 2,8% de la población es pobre extrema, en el área rural es el 27,8%.

Por región natural, en la Sierra la pobreza afectó al 53,4% de su población,


principalmente a los residentes de la Sierra rural (65,6%), donde alrededor de siete
personas de cada diez son pobres, mientras que en la población urbana de esa región
incidió en el 31,3%.
2.1.7. La pobreza en Puno

La región Puno posee un alarmante índice de pobreza con múltiples necesidades que
hacen que la población regional cuente con bajos niveles de calidad de vida. Por
consiguiente el índice de desarrollo humano refleja niveles inferiores.

Las provincias que presentan condiciones de vida crítica son aquellas poblaciones
rurales de Carabaya, Moho, Huancané y Azángaro. En las ciudades de Puno y Juliaca
predominan el comercio y la pequeña industria, existiendo menores niveles de

47
pobreza extrema, dado las condiciones socioeconómicas que en cierta medida son
adecuadas para subsistir.

CUADRO N° 3.3. CIFRA DE POBREZA E INDICADORES, SEGÚN PROVINCIA


2010

POBREZ
POBLACIÓN ANALFABETISM
INCIDENCI A DESNUTRICIÓ
PROVINCIA PROYECTAD O
A POBREZA EXTREM N CRONICA
A (2011)
A
UNIDAD DE
N° % % % %
MEDIDA
PUNO 243,441 50.1 20.5 15.6 10.3
AZANGARO 139,833 65.6 31.0 34.8 17.1
CARABAYA 85,406 76.6 45.1 43.3 15.6
CHUCUITO 140,263 66.5 32.1 23.1 10.7
EL COLLAO 84,782 68.0 35.5 19.4 14.6
HUANCANE 68,709 66.9 32.6 24.6 20.0
LAMPA 50,869 62.5 30.6 26.7 11.5
MELGAR 77,466 65.5 32.8 38.3 13.8
MOHO 27,252 80.4 47.6 28.0 20.8
SAN ANTONIO
60,061 46.4 13.6 39.4 11.7
DE PUTINA
SAN ROMAN 270,737 41.1 11.5 20.9 5.8
SANDIA 67,496 56.9 29.8 36.9 12.2
YUNGUYO 48,437 54.9 20.2 19.6 19.2
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
2.1.8. Inclusión social

La exclusión es una realidad aun existente para ciertos grupos minoritarios y ésta
limita sus posibilidades de interacción, de accesibilidad a los servicios a los que
tienen derecho y, básicamente, limita sus posibilidades de desarrollo, pues los seres
humanos somos seres esencialmente sociales. Estos grupos los podemos ubicar en
zonas rurales alejadas de los centros poblados y que son olvidados por el estado.

Entendiendo que la inclusión social resulta crucial para el desarrollo, es apropiado


incluirla como aspecto importante en el proceso natural de desarrollo del niño, joven
y adulto con discapacidad intelectual, pues lograr que la inclusión social verdadera se

48
dé, requiere de mucho trabajo y de múltiples apoyos, además de un cambio drástico
en la mentalidad de la sociedad en general.

2.2. PLANIFICACIÓN

2.2.1. ¿Qué es planificación?

La planificación cumple algunos propósitos principales en las organizaciones. A


continuación alguna definiciones sobre Planificación:

 Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que la


organización hará para alcanzar sus objetivos"
 Es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo
en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden influir
en el logro de los objetivos.
 Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio más apropiado para el
logro de los mismos antes de emprender la acción".
 La planificación... se anticipa a la toma de decisiones. Es un proceso de decidir...
antes de que se requiera la acción".

 “La planificación se refiere a las acciones llevadas a cabo para realizar o


concretar planes y proyectos de diferente índole que permítanle mejoramiento
de la calidad de vida en determinado espacio de desarrollo (país, región,
gobiernos locales, etc.)”.
En resumen estas definiciones tienen en común los siguientes elementos importantes:
el establecimiento de objetivos o metas, la elección de los medios más convenientes
para alcanzarlos (a través de los planes y programas) e implica además un proceso de
toma de decisiones, así como un proceso de previsión (anticipación), visualización
(representación del futuro deseado) y de predeterminación (tomar acciones para lograr
predeterminar el futuro).
Planificar significa prever, pensar lo que se hará, programando con anticipación las
acciones y actividades del grupo.
La planificación nos debe dejar en claro (gráfico N° 3.3):

49
GRAFICO N° 3.3 ETAPAS DEL PLANEAMIENTO

¿Que see
va a hacer?

¿Con qué
recursos ¿Que se
humanos y
materiales quiere
se hacer?
realizará? ETAPAS DE
PLANEAMIENTO

¿Cuándo se
hará cada ¿Cómo se
actividad y va a
en qué hacer?
orden?

FUENTE: Elaboración Propia.

2.2.1.1. La planificación como un proceso

La planificación, bajo el enfoque estratégico, es concebida como un proceso mediante


la cual los decisores en una organización, analizan y procesan información de su
entorno interno y externo, evaluando las diferentes situaciones vinculadas a la
ejecutoria organizacional para prever y decidir sobre la direccionalidad futura.

En gran parte de las definiciones que los autores plantean en torno a la planificación
se encuentran las siguientes características más o menos comunes:

 La planificación es una metodología para la toma de decisiones.

 La planificación intenta optimizar el logro de los objetivos.

 La planificación trata de hacer coherente los objetivos con la disponibilidad de


recursos y necesidades.

50
 La planificación es reflexión del presente para convertirla en reflexión sobre el
futuro.

 La planificación es un proceso social.

 La planificación es un esfuerzo deliberado de cambiar una situación que resulta


insatisfactoria.

 La planificación intenta elegir racionalmente las alternativas que mejor se


ajustan a los valores de quien las elige.

La planificación es un componente del proceso de gestión, entendiendo por gestión la


conducción del funcionamiento y desarrollo de un sistema, sea este una organización
o parte de ella y los procesos que involucra. La gestión, y por ende, la planificación se
relacionan con el gobierno de los sistemas. De allí que la planificación tiene como
finalidad facilitar el gobierno de las organizaciones estableciendo la direccionalidad
que las mismas deben asumir en el futuro y encauzando el esfuerzo colectivo en la
dirección trazada.
GRAFICO Nº 3.4 PLANIFICACION ESTRATEGICA

PLANIFICACION ESTRATEGICA

Programación

Presupuestos

Ejecución

Información y control

FUENTE: Dirección y planificación estratégicas en empresas y


organizaciones – Andrés Fernández Romero

51
2.2.2. ¿Por qué se planifica?

Como hemos señalado la planificación es la determinación de dónde uno quiere estar


en el futuro y las acciones y recursos necesarios para llegar allí, que nos permite
ordenar los conjunto de acciones que debemos desarrollar para alcanzar uno o más
objetivos, que resuelvan un problema o varios problemas que hemos identificado
previamente a través de un diagnóstico, con los mejores resultados.

En una organización con recursos escasos y tiempo limitado, la planificación es la


única manera de mantener las cosas bajo control y optimizar nuestras actividades.

2.2.3. Importancia de la planificación

La planificación ayuda a una organización a trazar un rumbo para el logro de sus


objetivos. La fijación de objetivos es un proceso continuo de dirigir conscientemente
las acciones en base a unos principios, marcarse objetivos ayuda a centrar la atención
y dirigir la energía a un punto, evitando la improvisación. El proceso se inicia con la
revisión de las operaciones actuales de la organización y la identificación de lo que es
necesario mejorar operativamente en el siguiente año. A partir de ahí, la planificación
implica el anticipar los resultados que la organización desea alcanzar y determinar las
medidas necesarias para llegar al destino deseado: el éxito, que se puede medir ya sea
en términos financieros o en relación a metas que incluyen.

52
GRAFICO N° 3.5 IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN
A
s
a
v
e fm
irn
u
q
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p
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Utjo
E
lG
b
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g
T

FUENTE: Elaboración Propia

La planificación evita que caigamos en una actividad desordenada y sin rumbo, ayuda
a unificar criterios y coordina los esfuerzos.
La planificación nos ayuda a prever los recursos necesarios y situaciones que pueden
presentarse, mejora el uso de nuestro tiempo, nuestra energía y evita interrupciones y
fracasos.

Al mismo tiempo nos capacitamos más y más en habilidades concretas, como:


 Formular objetivos.
 Hacer análisis de nuestra realidad.
 Buscar recursos.
 Preparar presupuestos.
 Conducir nuestras reuniones.
 Organizar campañas.
 Evaluar nuestro trabajo.

53
Quizás la principal causa por la cual se menosprecia el valor del planeamiento es
pensar que es una actividad estática, que se realiza de una sola vez y no se cambia.
Eso es totalmente erróneo ya que el planeamiento es un proceso dinámico que
mediante un desarrollo sistemático del mismo permite revisar los aspectos del entorno
que han cambiado y replantear así los objetivos o estrategias afectadas por dicha
alteración.
Así el planeamiento constituye una herramienta proactiva que le permite no solo
anticiparse a las crisis sino que también aprovechar las oportunidades que se van
presentando.
2.2.4. Dirección y planificación estratégica

GRAFICO N° 3.6 DIRECCION Y PLANIFICACION ESTRATEGICA

El modelo refleja:
 El vector de los fines (lo que se quiere lograr)
 El vértice de la evaluación (posición competitiva en relación a la competencia)
 El vector de las previsiones (que esperamos que suceda)
 El arco de las estrategias (que tenemos que hacer)
FUENTE: Dirección y planificación estratégicas en empresas y organizaciones – Andrés
Fernández Romero

GRAFICO N° 3.7 DIRECCION ESTRATEGICA

54
 La planificación estratégica nos indica las acciones a emprender para conseguir los
fines, teniendo en cuenta los demás parámetros.
 Los programas y planes de acción nos indican qué hay que hacer, por quien,
cuando, y con qué recursos.
 El presupuesto es una expresión cuantitativa formal de los objetivos que se propone
alcanzar.
 Los sistemas de información, constituyen la base del control del cumplimiento del
plan.
FUENTE: Elaboración propia

2.2.5. La planificación debe ser participativa

Llamamos “planificación participativa” al proceso donde la comunidad participa en


forma activa y decisoria en la elaboración de plan de desarrollo de su comunidad.
Para que una planificación nos de buen resultado, debemos incorporar a todos/as
los/as miembros del grupo, junta directiva, comité, población organización.

De esa forma garantizamos que nos ayuden a:

 Identificar los problemas, necesidades que existen


 Discutir las acciones y actividades que ayudarán a solucionar esos problemas.
 Determinar quiénes asumirán las distintas tareas necesarias para la ejecución del
plan.
 Implementar las acciones y actividades.
 Analizar y evaluar los resultados.

Existen diferentes etapas en la planificación y es importante que todos/as los/as


integrantes de la organización tengan la oportunidad de contribuir o participar en cada
una de ellas.
55
No debemos olvidar que es humano, que cuando hemos participado en una
determinada decisión, también nos sentimos comprometidos en la futura ejecución.
2.2.6. Características de la planificación

Características más importantes de la planificación:

1. Sentido de Proceso: La planificación es una actividad continua, un reajuste


permanente entre medios, actividades, fines y procedimientos.

2. Vínculo con el medio: Tiene en cuenta los diferentes factores sociales y factores
contingentes que conforman el escenario donde se desarrolla. En muchos casos,
este vínculo con el medio se efectúa a través de un diagnóstico preliminar.

3. Actividad preparatoria: La planificación se desarrolla en un escenario previo a


la acción. Hay una separación entre el espacio de planificación y el de
ejecución.

4. Conjunto de decisiones: Planificar implica la selección de algunas soluciones


entre una gama de opciones. Sin embargo, más que una decisión única, la
planificación es un conjunto de decisiones interrelacionadas y en progresión.

5. Para la acción: A pesar de que la planificación no es ejecución, siempre va


dirigida hacia la realización de acciones.

6. Sentido de futuro: La planificación siempre es un esfuerzo prospectivo, se


busca el logro de objetivos futuristas.

7. Tiende al logro de objetivos: El alcance de objetivos propuestos, concretos y


definidos es una de las principales metas de la planificación.

8. Teoría causa-efecto: Relación de causalidad entre lo decidido y los resultados


esperados.

9. Eficiencia: Para el logro de los objetivos, se busca el uso de los medios más
eficientes.
56
10. El planificador debe estar vinculado con el medio, se debe ubicar en el terreno
de la realidad social, una realidad construida por hombres que no siguen
parámetros lineales ni leyes generales, que no están condicionados
irrenunciablemente, que están determinados por innumerables factores
(biológicos, sociales, económicos, emocionales, culturales, etc.). En conclusión,
la realidad social es compleja, indeterminada y plagada de incertidumbre.

2.2.7. Tipos de planificación.

2.2.7.1. Según el tiempo.

Se consideran cinco tipos de planificación:

A. LA PLANIFICACIÓN OPERATIVA.- Se centra más en el logro de metas y


objetivos que en seguir normas y reglamentos. Consiste en formular planes a corto
plazo que pongan de relieve los diferentes componentes de la organización y para la
acción inmediata. Se utiliza para describir lo que las diversas partes de la
organización deben hacer o ejecutar para el logro de sus objetivos, en un año
calendario.
El plan operativo se constituye en el instrumento de planificación anual que desagrega
el Plan Estratégico Institucional a fin de ponerlo en operación, desagregándolo en
programas, actividades, metas y proyectos, concordantes con los objetivos
estratégicos y las políticas definidas por la gestión.
El periodo que cubre es de 1 año.

B. LA PLANIFICACIÓN A CORTO PLAZO.- El período que cubre es de 1 a 3


años.

C. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA O A MEDIANO PLAZO.- Es un


proceso continuo y sistémico que relaciona el futuro con las decisiones actuales en el
contexto de cambios situacionales y que se expresa en la formulación de un conjunto
de planes interrelacionados.
El periodo que cubre es de 3 a 5 años.

57
D. LA PLANIFICACIÓN A LARGO PLAZO.- El periodo que cubre esta entre 5 a
20 años.

E. LA PLANIFICACIÓN PROSPECTIVA.- Se trata de construir un futuro


deseado, motivándonos a emprender, desde hoy aquellas acciones que lo hagan
posible, reduciendo la incertidumbre y tomando decisiones acertadas, para no
cometer errores en el futuro, anticipándonos a los eventos que se presentaran, se
realiza la prospectiva a partir de compromisos Institucionales y/o personales, siendo
actores de un escenario con el propósito de mejorar la visión de las Organizaciones,
Instituciones, Región o País.
La palabra prospectiva se deriva del latín propicie que significa “mirar hacia delante”.
Esta capacidad intelectual necesaria e indispensable de todo planificador exitoso
reclama de él visualizar el futuro, lo que llamamos ser “visionario”.

La prospectiva como aptitud supone un futuro deseable y pone en consecuencia todo


el énfasis en las decisiones que se deberán tomar en cada caso y ante cada evento
contextual para modificarlos si se pudiera o para adecuarnos cuando constituya una
restricción que no puede vulnerarse.
2.2.7.2. Por su naturaleza de la entidad que formula el plan.

 Públicos (Sectores, Proyectos especiales, otros)


 Privados (Iglesia, ONGs, empresas)
2.2.7.3. Por su cobertura espacial.

 Plan nacional: Corresponde al territorio de un país.


 Plan de una cuenca: Corresponde al territorio de una cuenca.
 Plan regional: El espacio de planificación es una región.
 Plan local: Puede ser a nivel de provincia, distrito o centro poblado.
 Plan comunal: Es el territorio de una comunidad.
2.2.7.4. Por los diversos escalones administrativos que comprenden el sector

 Plan sectorial a nivel nacional


 Plan de los organismos públicos descentralizados

58
 Plan de los órganos de la sede central
 Plan Sectorial Regional
 Plan local
 Plan empresarial.
2.2.8. Planificación y la gestión del desarrollo

Como se ha señalado anteriormente la planificación es el proceso de observar,


analizar, tomar decisiones y hacer seguimiento para lograr los objetivos del
desarrollo, en el caso de la planificación rural su propósito es contribuir a disminuir la
pobreza de un territorio determinado.

Por otro lado, la planificación es un proceso que garantiza plantear adecuadamente lo


qué se quiere conseguir la visión y los (resultados) y para qué se quiere alcanzar estos
resultados (propósitos). El planeamiento rural está relacionado con el aspecto
territorial, el aspecto económico y el social. Donde los proyectos son los instrumentos
básicos para alcanzar el desarrollo, requiriendo una adecuada identificación y gestión
de las mismas.

Cuando hablamos de planeamiento, nos estamos refiriendo entonces a uno de los


primeros componentes de la gestión del desarrollo, en tal sentido, estamos hablando
del instrumento que debe definir a donde queremos llegar, o lo que es lo mismo, que
pretendemos alcanzar en nuestra organización o territorio en un determinado plazo y
el cómo lo haremos, en que tiempo, con qué recursos y quienes participaran, en la
prospectiva de lograr el mejoramiento de la calidad de vida del poblador.

59
GRAFICO N° 3.8 COMPONENTES DEL PROCESO DE LA GESTIÓN DEL
DESARROLLO

PLANIFICACION

ORGANIZACIÓN
EVALUACIÓN

DIRECCIÓN

PROMOCIÓN

EJECUCIÓN
. .

ORGANIZACION

EVALUACIÓN

FUENTE: Elaboración Propia


2.2.9. El planeamiento y la planificación

La diferencia entre planificación y planeamiento se sitúa en aspectos puntuales y


están referidos a como se concibieron, por un lado, la planificación se consolida en la
década de los cincuenta, ligada básicamente a indicadores económicos (ingresos, PBI,
PBI/PC, etc.) y posteriormente se incorporaron indicadores sociales (empleo,
educación, salud, etc.), mientras que el planeamiento se generó como un término
ligado a la incorporación del territorio como un componente básico de la
planificación, es decir la variable del medio físico y el medio ambiente, en el que se
desenvuelven los componentes sociales y económicos, en este contexto, aparece la
cuenca que se constituye en el mejor espacio de planificación.

En la actualidad, se concibe como términos diferentes pero con un significado común,


ambos integran los tres niveles: el económico, el social y el medio ambiental, que
incluye el espacio físico, es decir el planeamiento o planificación “integral”, cuyo
trabajo debe ser prospectivo, interdisciplinario y holístico, en la búsqueda del
bienestar social participativo y efectivo.

60
Ambos términos propugnan el desarrollo económico y social en un espacio
determinado, que tiene un medio físico, recursos naturales, una determinada
población, los asentamientos, las actividades económicas, infraestructuras, servicios,
con sus fortalezas y carencias, que requieren de una propuesta para su desarrollo
sostenible y humano, plasmado en un Plan de Desarrollo.

En resumen, la planificación o el planeamiento, se constituyen en la disciplina que


nos enseña hacer los planes, siendo el plan (documento) el instrumento con el cual se
plasma el proceso de la planificación, el mismo que debe ser formulado con la
participación activa de la población y se debe basar en la realidad del espacio que se
planifica, con un diagnóstico que defina la visión, los objetivos, estrategias, a fin de
identificar los proyectos y actividades, que al cabo de su ejecución y operación
brinden los mejores impactos, es decir el mejoramiento de la calidad de vida del
poblador rural (MCVPR).

2.2.10. Prospectiva territorial

La prospectiva es un instrumento utilizado por la planeación estratégica en los


procesos a futuro avezar a procesos de cambio construcción colectiva de futuro y
cambiar las tendencias en planeación tener una respuesta proactiva al cambio.

La prospectiva se hace cuando:

 Hay problemas en la acción y planeación a corto tiempo


 Conflicto social y político por el cambio
 Se presenta una reducción de los recursos
 No hay solución de acciones en el corto plazo
 Falta de planeación

La prospectiva es una de las herramientas más utilizadas para tratar de vislumbrar el


futuro. Consiste en reunir las opiniones de diferentes personas con el fin de identificar
diferentes tendencias que se proyectan en el área de análisis.

61
La prospectiva es por tanto una herramienta que permite, en función de la situación
actual, tomar las decisiones necesarias para diseñar el futuro más favorable para
nuestros intereses en el marco de la planificación estratégica.

Esta herramienta constituye un conjunto de técnicas destinadas al establecimiento de


prioridades de largo plazo, teniendo en cuenta los aspectos científicos, tecnológicos,
sociales y económicos involucrados.

Su objetivo es el de reducir el nivel de incertidumbre que afecta toda decisión de


medio y largo plazo. Esta incertidumbre proviene de factores tales como la acelerada
evolución de las tecnologías, las cuantiosas inversiones necesarias para llevarlas a
cabo, el acortamiento de los ciclos de vida de las mismas, la globalización de las
actividades, la contaminación ambiental, el incremento de las desigualdades, etc.

El proceso no pretende predecir el futuro, sino crear una visión consensuada del
medio y largo plazo, para identificar las líneas de que deben seguirse si se quiere estar
mejor preparado para afrontar los acontecimientos que se produzcan.

A partir de ahí, dos reflexiones son importantes:

 La prospectiva territorial se aplica tanto al desarrollo como a la ordenación del


territorio.
Esto no se evidencia en la totalidad de los casos, ya que la noción de desarrollo
integrada a la noción de ordenación del territorio varía considerablemente en los
países europeos. En la práctica francesa, desarrollo económico y ordenación
territorial están estrechamente ligados.
 La prospectiva territorial puede comprender temas especializados o sectores.

2.2.11. El plan

2.2.11.1. ¿Qué es un plan?

Es un instrumento imprescindible cuando se quiere poner en marcha un propósito,


uno o más objetivos de una organización o los programas de desarrollo de un
determinado espacio (región, provincia, distrito, cuenca, comunidad). La operatividad

62
del Plan se hace entonces a través de los programas, proyectos y actividades, que
responden al cumplimiento de los objetivos de desarrollo. El proceso estratégico ha
conducido a identificar dichos proyectos y actividades con un alto grado de
pertinencia, oportunidad y viabilidad estratégica.
Todo plan tiene tres características: son elementos necesarios de todo plan. Se trata de
construir un futuro deseado y no de adivinarlo.

GRAFICO N° 3.9 CARACTERISTICAS DE UN PLAN


2° Futurismo
Accion

3° Causalidad
personal u
organizacional

FUENTE: Elaboración propia

2.2.11.2. Componentes técnicos de un plan.

En todo modelo y proceso de plan intervienen un conjunto de componentes del plan


que son necesario tener en cuenta, aun en un sentido preliminar. Dichos elementos son
los siguientes:

63
GRAFICO N° 3.10 COMPONENTES DE UN PLAN

PROBLEMAS
DIAGNOSTICO
RECURSOS Y NECESIDADES
OBJETIVOS

POLÍTICAS
PLAN
ESTRATEGIAS

PROGRAMAS DE DESARROLLO

PROYECTOS Y ACTIVIDADES

FUENTE: Elaboración propia.

A. DIAGNOSTICO.- Es un proceso de investigación sobre una realidad


determinada, que nos posibilita conocer las situaciones que afectan más a la
organización, sus causas y los posibles cursos de acción y recursos para
enfrentarlas y en la medida de lo posible, solucionarlas.

Mediante el diagnostico se busca establecer los problemas y potencialidades del


ámbito de planificación y en ciertas circunstancias, también la prognosis que
viene a ser el conjunto de proyecciones que se hacen estimando el
comportamiento futuro de ciertas tendencias observadas en el diagnóstico.

B. OBJETIVOS.- Son los resultados concretos que la organización se propone


alcanzar en un lapso de tiempo determinado, hacia el desarrollo de su misión.

C. POLÍTICAS.- Son guías generales, amplias y dinámicas que revelan las


intenciones de quienes conducen las organizaciones e instituciones, y que
necesitan de interpretación durante su utilización y señala la dirección general
que se debe seguir.

64
Algunas consideraciones importantes de la formulación de políticas son los
siguientes: la utilización de una política debe ayudar a alcanzar los objetivos del
plan, debe ser formulada a partir de los hechos concretos y no de criterios
simplemente personales y decisiones voluntaristas; una política debe permitir la
interpretación de las acciones y no ser una descripción de procedimientos
detallados; los pensamientos e ideas de quienes formulan las políticas deben estar
condicionadas por las sugestiones y reacciones de quienes serán afectados por
las mismas, deben ser expresadas con términos claros y precisos, entendibles por
cada miembro de la organización, toda política debe conformarse a los factores
externos de la organización tales como leyes normas que actúan “en bien del
interés público”.

D. ESTRATEGIAS.- Son las trayectorias que siguen las acciones en un


encadenamiento temporal de la secuencia, consideradas viables técnico,
económica, sociopolíticamente y ambientalmente en cada etapa del desarrollo.
Es el conjunto de decisiones y acciones, que procuran hacer efectiva cada etapa
de ello, basadas en un diagnóstico de situación y que tienen en cuenta además el
modelo y objetivo de lo que se quiere alcanzar.
La estrategia se ocupa del plan general para alcanzar los objetivos, mientras que la
táctica precisa las jugadas específicas. Pueden existir un inmenso número de
posibles estrategias. También se considera “la acción de proyectar un futuro
deseado y los medios efectivos para conseguirlo y hacer que el futuro del país se
comporte como se planeó”

E. METAS.- Son la expresión cuantitativa o calificativa de los objetivos


temporalmente dimensionados. Se orientan a ampliar la cobertura de los
servicios, ofreciendo mayores oportunidades en las áreas menos favorecidas,
también mejorar la productividad y a optimizar y racionalizar el uso de los
recursos (naturales y humanos, etc.).

65
F. PROGRAMA.- Es un conjunto coordinado de proyectos. Estos pueden ser
localizados en un territorio o en alguna unidad geográfica más pequeña. Se inicia
en un periodo determinado, aunque el grado de coordinación puede variar en
algunos aspectos.

G. PROYECTO.- En diversas definiciones de proyecto se expresa la idea de


ordenamiento de antecedentes y datos, con el objeto de estimar la viabilidad de
realizar determinada acción. El proyecto tiene como fin satisfacer una necesidad,
corriendo el menor riesgo posible de fracaso, permitiendo el mejor uso de los
recursos disponibles.
Un proyecto también se concibe como la búsqueda de una solución inteligente al
planteamiento de un problema, tendiente a resolver una necesidad humana.

H. ACTIVIDADES.- Son tareas y/o labores que se realizan al interior de los


Proyectos. Conjunto de operaciones o tareas propias de una persona o Entidad al
interior de un proyecto.

2.3. DESARROLLO

3.1. Definición

El término desarrollo generalmente estuvo utilizado para referirse al proceso de


transición o transformación, hacia una economía moderna, capitalista, industrial,
modernización, el desarrollo de fuerzas de producción, etc.
El segundo significado, muy de moda desde la década de 1970 en adelante, se define
en términos de calidad de vida - estándar de vida y se refiere a la reducción de los
niveles de pobreza y de las necesidades materiales. La direccionalidad implicada a la
palabra “desarrollo” es este último sentido ya no es más histórica, si no moral.
El desarrollo debe ser de las personas (ampliación de sus capacidades y
oportunidades), por las personas (hechos por ellos mismos), y para las personas
(asumiéndolas como objetivo principal). Además debe incorporarse el principio de
sostenibilidad, haciendo que la mejora de vida de la generación presente, no
signifique la hipoteca de las oportunidades para las generaciones futuras.

66
3.2. Desarrollo sostenible

El Documento Cumbre Mundial – 2005, señala que el desarrollo sostenible no se


centra exclusivamente en las cuestiones ambientales. En términos más generales, las
políticas de desarrollo sostenible afectan a tres áreas: económica, ambiental y social.
Se refieren a los tres componentes del desarrollo sostenible, que son el desarrollo
económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente, como “pilares
interdependientes que se refuerzan mutuamente”.
El desarrollo sostenible puede ser definido como un desarrollo que satisface las
necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras
para atender sus propias necesidades”.

La sostenibilidad debe tener en cuenta el tiempo, es decir la permanecía o vida útil del
proyecto.
La satisfacción de las necesidades del futuro depende de cuánto equilibrio se logre
entre los objetivos o necesidades sociales, económicas y ambientales en las decisiones
que se toman ahora. Algunas de estas necesidades se han incluido en el diagrama:

GRAFICO N° 3.10 NECESIDADES QUE SATISFACE EL DESARROLLO


SOSTENIBLE

CRECIMIENTO
ECONÓMICO

DESARROLLO
SOSTENIBLE

EQUIDAD PROTECCIÓN
SOCIAL DEL M. A.

FUENTE: Elaboración propia.

67
Del gráfico: Señala que es sostenible sí; “es económicamente viable; es consistente
con las condiciones sociales, culturales e institucionales de su entorno; y cuando
reproduce la base de los recursos necesarios para su existencia y posibilita la
conservación del ecosistema”. Es sostenible cuando realmente por convicción es
socialmente aceptado.

3.2.1. Características de un desarrollo sostenible

Las características que debe reunir un desarrollo para que lo podamos considerar
sostenible son:

 Busca la manera de que la actividad económica mantenga o mejore el sistema


ambiental.

 Aseguran que la actividad económica mejore la calidad de vida de todos

 Usa los recursos eficientemente.

 Promueve el máximo de reciclaje y reutilización.

 Pone su confianza en el desarrollo e implantación de tecnologías limpias.

 Restaura los ecosistemas dañados.

 Promueve la autosuficiencia regional.


 Reconoce la importancia de la naturaleza para el bienestar humano.
3.3. Desarrollo sustentable

La definición básica de desarrollo sustentable se refiere a aquel tipo de desarrollo que


satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad y las
posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer las suyas. En este sentido,
existe bastante consenso en la concepción de que el desarrollo sólo es duradero si las
generaciones futuras tienen la probabilidad de heredar un medio ambiente cuya
calidad es al menos igual a la que recibieron las generaciones anteriores.

68
Además El desarrollo sustentable integra 3 aspectos: la sociedad, la economía y el
medio ambiente. Su objetivo es lograr una relación equilibrada entre ellos, mediante
un uso razonable de los recursos naturales y generando el mínimo impacto ambiental.

En otras palabras el desarrollo sustentable se centra en dos aspectos:


 Garantizar a toda la población una calidad de vida digna (empleo, respeto a
sus derechos humanos, democracia, educación, vivienda, equidad de género,
salud y servicios básicos).
 Garantizar un manejo adecuado de los recursos naturales bajo un estricto
respeto a las capacidades de recarga de los ecosistemas los equilibrios
ecológicos, no sólo en el presente, sino también en el futuro.

En este contexto se define al desarrollo rural sustentable, como, el mejoramiento


permanente en los niveles de vida de la población rural, que no requiere de continuos
apoyos financieros externos y que no degrade los recursos naturales.
El desarrollo sustentable es un proceso integral que exige a los distintos actores de la
sociedad compromisos y responsabilidades en la aplicación del modelo económico,
político, ambiental y social, así como en los patrones de consumo que determinan la
calidad de vida.

IMPORTANCIA DEL DESARROLLO SUSTENTABLE

El desarrollo sustentable también supone la utilización de los recursos tales como los
árboles pero siempre asegurando que todo lo que se utilice deberá ser repuesto a fin
de no generar daños en el medio ambiente en el cual vivimos.

GRAFICO N° 3.11 DESARROLLO SUSTENTABLE

69
FUENTE: Elaboración propia

3.4. Desarrollo económico y social

El desarrollo económico y social es un proceso de promoción del bienestar de las


personas en conjunción con un proceso dinámico de desarrollo económico. El
desarrollo social es un proceso que, en el transcurso del tiempo, conduce al
mejoramiento de las condiciones de vida de toda la población en diferentes ámbitos:
salud, educación, nutrición, vivienda, vulnerabilidad, seguridad social, empleo,
salarios, principalmente. Implica también la reducción de la pobreza y la desigualdad
en el ingreso. En este proceso, es decisivo el papel del Estado como promotor y
coordinador del mismo, con la activa participación de actores sociales, públicos y
privados.

Para algunos autores, el desarrollo social debe conducir a igualar las condiciones de
bienestar prevalecientes en las sociedades industrializadas. Si bien actualmente se
acepta que el desarrollo social debe adecuarse a las condiciones económicas y
sociales particulares de cada país, existen estándares internacionales que se
consideran “metas sociales deseables”. La Organización de las Naciones Unidas
(ONU) y sus diferentes organismos asociados son el referente principal en esta
materia.

Si bien el desarrollo social implica el mejoramiento de las condiciones de vida y de


bienestar de toda la población, la tendencia de las últimas décadas ha sido la

70
focalización de los programas sociales y la restricción de las políticas sociales
universales.

2.3.4.1. Condiciones para el desarrollo sustentable

Se divide en las siguientes condiciones

 Ningún recurso renovable deberá utilizarse a un ritmo superior al de su


generación.

 Ningún contaminante deberá producirse a un ritmo superior al que pueda ser


reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente.

 Ningún recurso no renovable deberá aprovecharse a mayor velocidad de la


necesaria para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de manera sostenible.

Según algunos autores, estas tres reglas están forzosamente supeditadas a la


inexistencia de un crecimiento demográfico. Se llama desarrollo sostenible aquél
desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los
recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Intuitivamente una actividad
sostenible es aquélla que se puede mantener. Por ejemplo, cortar árboles de un bosque
asegurando la repoblación es una actividad sostenible, consumir petróleo no es
sostenible con los conocimientos actuales, ya que no se conoce ningún sistema para
crear petróleo a partir de la biomasa. Hoy sabemos que una buena parte de las
actividades humanas no son sostenibles a medio y largo plazo tal y como hoy en día
están planteadas.

3.5. Desarrollo humano

El desarrollo humano es mucho más que el crecimiento o caída de los ingresos de una
nación. Busca garantizar el ambiente necesario para que las personas y los grupos
humanos puedan desarrollar sus potencialidades y así llevar una vida creativa y
productiva conforme con sus necesidades e intereses.
Esta forma de ver el desarrollo se centra en ampliar las opciones que tienen las
personas para llevar la vida que valoran, es decir, en aumentar el conjunto de cosas
71
que las personas pueden ser y hacer en sus vidas. Así el desarrollo es mucho más que
el crecimiento económico.

“El desarrollo de la gente, por la gente y para la gente”


Fuente: programa de las naciones unidas para el desarrollo

2.3.5.1. Índice de Desarrollo Humano (IDH)

Es un indicador estadístico compuesto que mide el adelanto medio del país en lo que
respecta a la capacidad humana básica, representada por las tres oportunidades
humanas más importantes y permanentes a través del tiempo: vida larga y saludable,
nivel educacional y nivel de vida digno.

Refleja cuán largo es el camino que ha de recorrer un país para mejorar las tres
opciones esenciales (vida larga y saludable, nivel educacional y nivel de vida digno.)
de todos sus habitantes. No es una medida de bienestar, es en cambio, una medida de
potenciación. Indica que cuando las personas disponen de esas tres capacidades
básicas, pueden estar en condiciones de tener acceso también a otras oportunidades.

2.3.5.2. Indicadores que componen el Índice de Desarrollo Humano

En el Perú, para el cálculo del Índice de Desarrollo Humano se ha considerado las tres
oportunidades esenciales propuestas en los informes de Desarrollo Humano del
PNUD:

 Esperanza de vida al nacer.

 Tasa de alfabetización adulta.

 Ingreso per cápita mensual.

a) Esperanza de vida al nacer.- Con respecto al primer componente, la


longevidad, el indicador clave es la esperanza de vida al nacer. La importancia
de la esperanza de vida radica en la creencia común de que una vida prolongada
es valiosa en sí misma y en el hecho de que varios beneficios indirectos (tales

72
como una nutrición adecuada y una buena salud) están estrechamente
relacionados con una mayor esperanza de vida.
b) Índice o tasa de alfabetización.- El segundo componente, los conocimientos,
se mide a través de las cifras de alfabetismo y la tasa de matrícula combinada de
escuela primaria, secundaria y superior, ya que reflejan el acceso a la educación,
particularmente a la educación de buena calidad, tan necesaria para llevar una
vida productiva en la sociedad moderna.

c) Ingreso Familiar Per cápita.- El tercer componente clave del desarrollo


humano, el manejo de los recursos necesarios para sostener una vida decente, se
mide a través del producto interno bruto Per cápita que proporciona una
aproximación del poder relativo de comprar artículos y de lograr control sobre
los recursos para alcanzar un nivel de vida decente.
Es entendida como la riqueza que le genera cada habitante al país por año. Se
obtiene dividiendo el PBI de un país entre el total de su población. Si el PIB
crece más deprisa que la población, se considera que aumenta el nivel de vida.
Si la población crece más deprisa que el PIB se dice que el nivel de vida
disminuye.

GRAFICO N° 3.12 INDICADORES DEL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO

73
FUENTE: Elaboración propia.

CUADRO N° 3.4 VALORES MÁXIMOS Y MÍNIMOS DE LOS INDICADORES


DEL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO

INDICADORES VALORES
VALORES MÍNIMOS
BÁSICOS MÁXIMOS
Esperanza de vida al nacer 85 años 25 Años
Alfabetización adulta 100 % 0%
Promedio de años de estudio 16 Años de estudio 0 Años de estudio (sin estudio)
Ingreso promedio mensual 471.8 Nuevos soles 34.4 Nuevos soles
per cápita del hogar
FUENTE: Bardales V. 2012 “Copia de clases”

2.3.5.3. Utilidad del Índice de Desarrollo Humano.

Puede ser una útil herramienta para formular una alternativa a muchas de las
propuestas y políticas de desarrollo vigentes, las cuales valoran sólo el crecimiento
económico.
Además, puede constituirse en una herramienta orientadora para el establecimiento de
programas internos orientados a lograr el bienestar de los habitantes.

3.6. Desarrollo rural

El desarrollo rural es un proceso localizado de cambio social y crecimiento


económico sostenible, que tiene por finalidad el progreso permanente de la
comunidad rural y de cada individuo integrado en ella. Puede entenderse como la
mejora de las condiciones de vida de los habitantes de los espacios rurales.

La población total del país está bordeando los 30 millones de personas; el 24% es
rural, sin embargo, con una definición más amplia de ‘población rural’, ésta puede
llegar al 35%. Se estima que tres cuartas partes de esta población son ‘pobre’ o ‘muy
pobre’, en este contexto el desarrollo rural es, pues, una necesidad, siendo distintas las
características en cada región. En este contexto, consideramos que la agricultura aún

74
juega un papel fundamental en la disminución de la pobreza de los espacios rurales,
dado que es la actividad productiva predominante (en unas áreas más que en otras).

A grandes rasgos, el desarrollo rural no ha tenido lugar en aquellas regiones en las que
simultáneamente no se experimentaron incrementos en la productividad agrícola;
quizás (juzgando por la exitosa experiencia asiática) éste sea el principal factor para el
desarrollo. Los requerimientos para incrementar la productividad agrícola como la
estructura de incentivos, tecnología, infraestructura, servicios, etc., son de vital
importancia para mejorar las condiciones y medios para promover el desarrollo
agrícola, sin embargo, si queremos propiciar el desarrollo rural, tenemos que pensar
en promover no solo las actividades agrícolas, sino también las actividades no
agrícolas, como la artesanía, la agroindustria, el turismo rural, la pesca, servicios,
comercio, entre otros, con cadenas productivas y dirigidas a la exportación.

En tal sentido, debe consolidar las actividades agropecuarias, al mismo tiempo


implementar los proyectos de infraestructura (vial, energéticos e irrigaciones), así
como aprovechar todas las potencialidades y recursos para el desarrollo de actividades
no agrícolas que promuevan el empleo y los ingresos, cerrando el circuito de los
proyectos
3.6.1. Objetivos del desarrollo rural.

Su objetivo es promover el bienestar de la sociedad en general y la rural en particular,


partiendo de una visión común de las oportunidades y desafíos de desarrollo que hay
que construir, en un contexto territorial e histórico precisos. A partir de la visión
compartida, es preciso definir estrategias, diseñar políticas e instrumentos, procurando
corregir desequilibrios y creando las condiciones para la inclusión en el desarrollo de
amplios sectores de la población
FUENTE: Desarrollo rural sostenible con enfoque territorial: políticas y estrategias.
Autor: Álvaro Ramos.

75
3.6.2. Retos de desarrollo territorial rural

 El ordenamiento territorial como base de la sostenibilidad, la cuenca como


unidad espacial.

 Protección de la biodiversidad.
 Mejorar los niveles de vida de la población.
 Educativo, formación con ética y valores en los aspectos de la nueva
concepción del desarrollo (colegios y universidades), búsqueda de la
efectividad de los proyectos.

 Cultural, un equilibrio del avance tecnológico y valorando lo nuestro,


valorar el pensamiento indígena respecto al medio ambiente, uso racional e
inteligente de los recursos.

 Promover la producción nacional con eficiente uso de los recursos e


incorporando mayor valor agregado.

 Equidad de género.

 Mejorar las capacidades humanas, con énfasis en la educación


 Descentralización, con un enfoque regional rural - urbano.
 Generación de empleo productivo y sostenible.
 Avanzar en democracia representativa y participativa, con una conciencia.
 Ciudadana a favor de un auténtico desarrollo.
 Gestionar el desarrollo con responsabilidad, honestidad y altos
conocimientos técnicos y humanos, que permita lograr impactos de alta
calidad, en un entorno incierto y complejo, con una visión compartida,
apoyados en la concertación pública y privada, donde todos seamos
ganadores.

3.6.3. El plan de desarrollo rural

Es un instrumento de programación y ejecución de proyectos.

76
a. ¿Por qué un plan de desarrollo rural?

Porque la planificación permite prever y estructurar estrategias. Las estrategias se


definen a partir de metas y objetivos planteados en función del desarrollo rural,
con lo cual se desea mejorar la calidad de vida de la población.

Los factores y recursos disponibles son los elementos de trabajo con los que se
cuenta para llevar adelante las tareas. Uno de los elementos básicos es el territorio.
Otros insumos clave son el conocimiento la experiencia y la información. De la
combinación de los factores y recursos así como de buenas decisiones surgirán las
estrategias de intervención, que se concretarán en los proyectos y actividades.

 Porque es necesario realizar un plan de desarrollo rural que permita un


crecimiento equitativo, sustentable e integral, en un espacio determinado.
 Porque el desarrollo agropecuario es un ámbito de intervención que forma
parte de un proceso integral de crecimiento socioeconómico.
 Porque la actividad agropecuaria es de fundamental importancia para el
desarrollo territorial y poblacional.
 Porque se favorecen actividades agropecuarias, industriales, forestales,
agroindustriales, turísticas, de servicios, etc.
 Porque trasciende lo agropecuario, tiene que ver con las infraestructuras,
servicios, actividades no agropecuarias, otras.

b. ¿Que se espera de un plan de desarrollo rural?

 Que sea participativo.


 Que facilite el diálogo.
 Que promueva la colaboración entre los distintos agentes sociales,
económicos e institucionales.
 Que sea disciplinario.
 Que logre un desarrollo equitativo, sustentable, e integral.
 Que ayude a coordinar las políticas y acciones públicas y privadas que se
ejecuten en la zona a fin de optimizar los recursos.

77
 Que contribuya a dotar a nuestro sistema agroalimentario de capacidad de
respuesta frente a los frecuentes cambios en la demanda, en tecnología, en
seguridad alimentaria, etc.

c. Estrategias de un plan de desarrollo rural.

 Apoyar la Integración, Organización y Capacitación como elemento básico


de modernización.
 Mejorar la infraestructura del medio Rural.
 Incorporar mujeres y juventud rural a la actividad agropecuaria, al sector
social y cultural del mundo rural.
 Mejorar la protección sanitaria de las producciones vegetales y animales, así
como fomentar la calidad de los productos a fin de competir y garantizar
presencia en los mercados.
 Promover la investigación, desarrollo, transferencia y extensión de
tecnología al servicio del sector.
 Fomentar los sistemas de información como herramienta de apoyo al sector
y facilitar el acceso y la interpretación de los datos.
 Desarrollar mecanismos que disminuyan el riesgo y la incertidumbre de la
empresa agropecuaria.
 Establecer mecanismos o estrategias de negocios, financiamiento y
comercialización de acuerdo con las características de la zona.
 Fomentar la coordinación de políticas entre las diferentes instituciones
públicas y privadas ejecutoras del Plan de Desarrollo Rural.
 Promover la preservación del medio ambiente.
 Establecer la consolidación territorial de la zona rural.

78
CAPITULO IV

PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA

3.1. ASPECTOS GENERALES

3.1.1. El plan

4.1.1.1. Antecedentes del plan.

 ARRAEZ (2002); El término “plan” proviene del latín y significa “espacio que
ocupa la base de un edificio”, y más tarde se entendió como “diseño de un edificio”,
o, más precisamente, “distribución del espacio que ocupa la base de un edificio”. Lo
que podría equivaler a “esquema básico de diseño de cimientos y base de un
edificio”. Siglos después, su sentido se amplió hasta significar la “representación
gráfica de cualquier lugar”.
 COROMINAS (1976); El plan significaba entonces la prefiguración y el diseño de
una planta edilicia, lo que hoy conocemos por “plano”. Era el resultado esperado y
deseado de una obra por construirse. Más tarde el plan es definido como “escrito en
que se apuntan las grandes líneas de una cosa”.
4.1.1.2. ¿Qué es el Plan?

Se denomina plan a la toma anticipada de decisiones que permite prever, organizar,


coordinar y controlar situaciones, acciones y resultados.

79
 MATUS (1993); “El plan es una apuesta y como tal tiene tanta incertidumbre
como demuestre el análisis de la solidez de las apuestas parciales que lo
componen y de la gran apuesta que lo sintetiza”.

 MORELLO (1966); El plan, significa prefijar la sucesión temporal de los


objetivos y de las medidas aptas para su consecución o sea, determinar
prioridades, es tarea de estructuración de la acción, y como tal, a cargo de
expertos llamados planificadores”.

4.1.1.3. Características del Plan.


 Reflexión previa dela acción para orientarla en el sentido pretendido.
 Enfoque racional de decisiones que se fundamenta en la selección y
definición de objetivos y cursos de acción.
 Reducción del azar y la incertidumbre que genera a su mínima
expresión.
 Anticipación de decisiones y acciones presentes orientadas a actividades
y resultados futuros.
 Selección de opciones y provisión y ordenamiento de medios para
alcanzar un futuro elegido.
 Previsión y promoción de acciones para la construcción de futuros
deseados.
 Previsión de la sucesión temporal de objetivos y estructuración de la
acción.
 Establecimiento de hipótesis de las acciones que se deberán hacer para
conquistar el futuro deseado.
 Intención de modificar voluntariamente los acontecimientos.
 Apuesta, es decir, decisión de asumir riesgos para alcanzar los fines
deseados.

80
4.1.2. Planificación

4.1.2.1. ¿Qué es planificación?

 GÓMEZ (1976) “La planificación implica actividades futuras y


concierne a las decisiones que se proponen y el futuro resultado de las
decisiones del presente.
 ARRAEZ (2002); La planificación es un proceso mediante el cual,
partiendo de unos determinados antecedentes, se toman decisiones que
permiten establecer tanto los objetivos que se desea alcanzar como la
manera de alcanzarlos.
 NAVAJO (2009); La planificación es una actividad racional que tiene por
objeto decidir sobre la asignación de recursos escasos en el logro de
objetivos múltiples, a través de medios adecuados para su obtención.
 FRANCES (2006); Señala que la planificación es un proceso en el cual se
definen de manera sistemática los lineamientos estratégicos, o líneas
maestras, de la organización, y se los desarrolla en guías detalladas para la
acción, se asigna recursos y se plasman en documentos llamados planes.

4.1.3. Estrategia

4.1.3.1. Antecedentes de la estrategia.

En realidad el concepto de estrategia es muy antiguo y surgió para el desempeño de


“EL ARTE DE GUERRA” (SunTzu, 500 a.c.) y las tareas militares. Para 1994 la
estrategia brotó en el campo económico y académico para introducirse en la gestión
de las organizaciones con los trabajos iniciales de Chandler, Steiner y Anckoff. En
suma la estrategia se ha incorporado a las organizaciones para generar el desarrollo
desde la década delos cincuenta en el siglo XX.

4.1.3.2. ¿Qué es estrategia?

La estrategia se define como un estilo y un método de pensamiento referido a la


acción, de carácter consciente, adaptativo y condicional.

81
 La palabra estrategia deriva del latín strategĭa, que a su vez procede de dos
términos griegos: stratos (“ejército”) y agein (“conductor”, “guía”). Por lo tanto,
el significado primario de estrategia es el arte de dirigir las operaciones militares
(REAL ACADEMIA ESPAÑOLA).

 BEAUFRE (1965); La estrategia se emplea en la dirección básica a largo plazo,


es cualitativa, proporciona orientación a los planes de corto plazo, integra los
planes funcionales en un esquema general, es realista y se halla orientada a la
acción.
 HANSOFF (1993); Señala que estrategia es el medio, la vía para la obtención de
los objetivos de una organización.
 STEINER (2000); Señala que una estrategia es un patrón o plan que integra las
metas mayores de una organización, las políticas y acciones secuenciales hacia
un todo cohesionado. Una estrategia bien formulada ayuda al "Mariscal" a
coordinar los recursos de la organización hacia una posición "única y viable",
basada en sus competencias relativas internas, anticipando los cambios en el
entorno y los movimientos contingentes de los oponentes inteligentes”.

4.1.4. Táctica

4.1.4.1. ¿Qué es la táctica?

 COROMINAS (1976); La táctica es el proceso en que se conjugan todas


las posibilidades físicas, técnicas, teóricas, psicológicas y demás, para dar
una solución inmediata a las disímiles situaciones imprevistas y
cambiantes que se crean en condiciones de oposición.
 HORACIO (2006); Las tácticas son acciones parciales, forman parte de la
estrategia y tienen su mismo objetivo.

4.1.5. Técnica

4.1.5.1. ¿Qué es técnica?

 La técnica se define como la ejecución de movimientos estructurales que


obedecen a una serie de patrones tiempo - espaciales modelos, que
garantizan la eficiencia. (4)

82
 Habilidad o destreza que tiene una persona para hacer uso de recursos para
obtener algo.(15)

4.1.6. Relación entre táctica, técnica y estrategia.

La relación entre la estrategia y la táctica es fundamental. No es posible aplicarlos en


forma independiente. Pues la estrategia nunca podría concretarse sin una táctica.
Mientras que la estrategia presupone la actuación de los contrarios, mediante un
análisis teórico que permite establecer planes posteriores, la táctica es el conjunto de
componentes que se integran para satisfacer toda una serie de situaciones durante los
enfrentamientos.
La técnica al igual que la estrategia se presenta constantemente en la vida cotidiana.
Se puede hablar de la técnica para; bailar, correr, escribir, saltar, etc. Resultando la
técnica el medio que concreta la estrategia y la táctica. (16)

4.1.7. La prospectiva como herramienta de la planificación estratégica

4.1.7.1. ¿Qué es prospectiva?

 Según la Real Academia de la Lengua Española prospectiva es un conjunto


de análisis y estudios realizados con el fin de explorar o de predecir el futuro
en una determinada materia.

 Según la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo


Económico) la prospectiva consiste en “tentativas sistemáticas para observar
a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnología, la economía y la sociedad,
con el propósito de identificar las tecnologías emergentes que
probablemente produzcan los mayores beneficios económicos y sociales”.

 En el texto “Prospectiva y construcción de escenarios para el desarrollo


territorial”, menciona que la Prospectiva es una expresión disciplina que
tiene por propósito fundamental la exploración del porvenir en el contexto
de las ciencias humanas y sociales. Se parte de una situación actual,
considerándose las causas económicas, sociales, científicas, tecnológicas que
ocurren en la sociedad, en la búsqueda de prever e imaginar situaciones

83
derivadas o que podrían derivarse de influencias conjugadas. Es una
reflexión científica sobre el porvenir del hombre y de las sociedades,
porvenir considerado como proceso evolutivo que se convierte en un
esfuerzo de imaginación creativa.
 Godet (2000); Señala que la prospectiva estratégica se basa en el triángulo
griego el cual une sinérgicamente tres componentes: ‘Logos’ (el
pensamiento, la racionalidad, el discurso), ‘Epithumia’ (el deseo en todos
sus aspectos nobles y menos nobles), ‘Erga’ (las acciones, las realizaciones).

 NAVAJO (2009); “La prospectiva es una disciplina con visión global,


sistémica, dinámica y abierta que explica los posibles futuros, no sólo por
los datos del pasado sino fundamentalmente teniendo en cuenta las
evoluciones futuras de las variables (cuantitativas y sobretodo cualitativas)
así como los comportamientos de los actores implicados, de manera que
reduce la incertidumbre, ilumina la acción presente y aporta mecanismos
que conducen al futuro aceptable, conveniente o deseado.

GRÁFICO N° 4.1. EL TRIÁNGULO DE LA PROSPECTIVA ESTRATÉGICA


(TRIÁNGULO GRIEGO SEGÚN GODET)

84
ANTICIPACION
{Logos}
(Prospectiva y
proyecto)

PROSPECTIVA
ESTRATEGICA
APROPIACIÓN ACCIÓN
{Epithumio} {Erga}
(Acción (Acción
participativa) participativa)

FUENTE: Elaboración propia.


4.1.7.2. Importancia de la prospectiva.

La prospectiva como herramienta de la planificación estratégica es importante


porque:
 Genera el cambio y disminuye la incertidumbre
 Nos ayuda a construir el futuro
 Nos ayuda a fórmulas estrategias viables e innovadoras, conciliando los puntos
de vista de los expertos.
 Nos permite influir sobre las decisiones del presente para afrontar con éxito los
retos del futuro.

4.1.7.3. Métodos de la prospectiva.

Existen más de 120 metodologías distintas, pero las más utilizadas son:

 Método Delphi
 Método de escenarios
 Método de análisis morfológico
 Mapeo de tecnologías críticas
 Análisis de tendencias
 Exploración de escenarios
 Árboles de pertinencia

85
CUADRO N° 4.1. CLASIFICACIÓN DE MÉTODOS EMPLEADOS EN
EJERCICIOS PROSPECTIVOS.

CUALITATIVOS OPINIÓN DE
EXPLORATORIOS NORMATIVOS
/CUANTITATIVOS EXPERTOS
 Análisis de  Retrospectiva  Cálculo numérico  Conocimient
tendencias (futuro deseable y de tendencias, o experto,
 Análisis de impactos  Proyecciones.
factible alcanzado). hipótesis.
cruzados.  Árboles de  Análisis de impacto  Consultas
 Consultas Delphi. cruzado.
relevancia. Delphi
 Modelos simulación.  Análisis morfológico.  Consultas Delphi  Análisis de
 Lluvias de ideas
 Técnicas Delphi.
impactos
 Escenario de éxito. (Brainstornig).
 Talleres de escenario cruzados.
 Análisis de
y aspiraciones.
escenarios.
FUENTE: Elaboración propia.

Todos los métodos de la prospectiva se basan en la creatividad que estimula la


innovación, el conocimiento que implica buscar a personas expertas que conozcan del
tema y que interactúen en diferentes ámbitos de conocimiento.

86
GRÁFICO N° 4.2. PILARES DE LOS METODOS DE LA PROSPECTIVA

FUENTE: Elaboración propia.


4.1.7.4. La prospectiva y la planificación estratégica.

La prospectiva como tal se desarrolla en tres etapas: análisis, interpretación y


prospección; específicamente en la etapa de la prospección nos preguntamos “¿Qué
podría suceder?” Y “¿Qué debería suceder?”. Pero empieza a ser estratégica cuando
una organización se pregunta “¿Qué necesito hacer?”. Después de haber respondido a
esas preguntas, la estrategia parte del “¿Qué debo hacer?” Para hacerse otras dos
preguntas: “¿Qué voy a hacer?” Y “¿Cómo lo voy a hacer?”. Esto explica la
interrelación entre la prospectiva y la estrategia.

87
4.1.8. Actitud frente al cambio

4.1.8.1. ¿Qué es el cambio?

El cambio es el aspecto más importante, constante e inevitable en nuestras vidas


porque es a través de él que llegamos a ser lo que somos y generamos un desarrollo y
evolución evidente y necesaria en nuestra persona.

4.1.8.2. Sentimientos experimentados en el cambio.

Los cambios son algo constante en la vida. A medida que transcurre nuestra vida
pasamos por diversos cambios, algunos leves y otros fuertes que transforman
totalmente nuestro modo de vivir. En esta ocasión, atenderemos esos cambios fuertes
que trastornan nuestra vida cotidiana. Los cambios pueden ser ocasionados por:

 Causas Externas: son situaciones que se escapan de nuestro control. En su


mayoría son fortuitas o accidentales.
 Causas Internas: son generadas por nuestras propias actuaciones. Si las
prevemos, podemos adelantarnos al cambio y reaccionar a tiempo.

Una vez que el cambio ha ocurrido, ya sea por situaciones internas o externas, quienes
están involucrados en la situación experimentan diversos sentimientos como:

 Temor: temor ante el futuro. Miedo a enfrentar la nueva situación a la que no


estamos acostumbrados. Miedo a lo desconocido.
 Desesperanza: pérdida de nuestros planes y proyectos futuros que habíamos
creado en las circunstancias anteriores. Creencia de que todo lo que vendrá es
peor y de que adelante, no hay nada mejor.
 Inseguridad: pérdida de la confianza y la seguridad
 Ansiedad: intranquilidad, preocupación y angustia porque las cosas se mejoren.

4.1.8.3. Actitudes frente al cambio.

De cara al futuro, los hombres pueden escoger entre cuatro actitudes fundamentales:
sufrir el cambio (pasividad), actuar con urgencia (la reactividad), prepararse para los
cambios previsibles (pre actividad) y, por último, actuar para provocar los cambios
deseados (pro actividad).

88
En un contexto de crisis, la reactividad prevalece sobre el resto, y en un contexto de
crecimiento, es preciso anticiparse a los cambios y provocarlos, fundamentalmente, a
través de la innovación.

CUADRO N° 4.2. ACTITUD FRENTE AL CAMBIO

ACTITUDES
TIPOS DE ESCENARIOS ESTRATEGIAS
FRENTE AL
PRIVILEGIADOS PRIVILEGIADAS
CAMBIO
Pasiva (pasividad) Consiste en sufrir el cambio Seguir la corriente
Reactivo (reactividad) Consiste en actuar con Adaptación
urgencia
Pre-activo (pre actividad) Consiste en prepararse para los Prevención
cambios previsibles.
Pro-activo (pro Consiste en actuar para Voluntarismo
actividad) provocar los cambios deseados
FUENTE: Elaboración propia.

3.2. PLANIFICACIÓN Y PLAN ESTRATÉGICO

4.2.1. Planificación estratégica

4.2.1.1. Antecedentes de la planificación estratégica.

La planeación estratégica formal con sus características modernas fue introducida por
primera vez en algunas empresas comerciales a mediados de 1950. En aquel tiempo,
las empresas más importantes fueron principalmente las que desarrollaron sistemas de
planeación estratégica formal, denominados sistemas de planeación a largo plazo.

 1950. Creación del término Planificación Estratégica.


 1960. Se vuelve muy popular. Se le considera la panacea para los problemas.
 1980. La Planificación Estratégica es dejada de lado.
 1990-3000. Revive la Planificación estratégica.

La Planificación Estratégica es aceptada en la actualidad como una de las mejores


herramientas de las que una sociedad dispone para lograr desarrollarse de manera
equilibrada y sostenida a lo largo del tiempo, tanto en aspectos económicos como
sociales.

89
4.2.1.2. ¿Qué es planificación estratégica?

 PIMENTEL (1999); señala que la planificación es un proceso de toma de


decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación
actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los
objetivos mediante este proceso, por el cual los miembros guías de una
organización proveen su futuro y desarrollan los procedimientos y
operaciones necesarias para alcanzarlo en un conjunto de acciones que deben
ser desarrolladas para lograr los objetivos estratégicos, lo que implica definir
y priorizar los problemas a resolver, planear soluciones, determinar los
responsables para realizarlos, asignar recursos para llevarlos a cabo y
establecer la forma y periodicidad para medir los avances.

 RODRIGUEZ (1999); indica que la planificación estratégica es un proceso


participativo en el que un grupo u organización, defina el futuro que ellos
desean, considerando su situación actual y el esfuerzo que están dispuestos a
aportar para lograr el cambio y así nos referimos a la capacidad de
observación y de anticipación frente a desafíos y oportunidades que se
generan, tanto de las condiciones externas a una organización, como de su
realidad interna, que en función de la visión buscan aprovechar los factores
positivos y eliminar los factores negativos, teniendo que cubrir una
planificación necesaria para realizar una planificación estratégica,
incluyendo los antecedentes necesarios para dirigir el proceso y así definir el
marco estratégico del proyecto u organización, que es el que le da a las
actividades coherencia y dirección.

4.2.1.3. Importancia de la planificación estratégica.

La planificación estratégica es importante desde diferentes puntos de vista.

 Promueve el desarrollo de la organización al establecer métodos para la


utilización racional de los recursos.
90
 Reduce los niveles de incertidumbre que se pueden sujetar en el futuro,
aunque no los suprime.

 Propicia en la gente una mentalidad futurista teniendo más visión del


porvenir y un afán por lograr y mejorar las cosas.

 Condiciona la organización social al medio externo.

 Establece un sistema racional para la toma de decisiones, evitando el


empirismo (intuición, improvisación) y el voluntarismo.

 Reduce al mínimo los riesgos y aprovecha al máximo las


oportunidades.

 Suministra las bases racionales y técnicas (planes de trabajo) que


servirán para la actuación de la organización.

 Maximiza el aprovechamiento del tiempo y los recursos utilizados en


los diferentes niveles de la organización.

 Permite que el personal de trabajo conozca claramente lo que se espera


de ellos y les facilita las oportunidades de tomar parte en las decisiones
a que se llegan.

 Proporciona los elementos necesarios para llevar a cabo el monitoreo y


la evaluación de lo planificado y ejecutado.

4.2.1.4. Objetivos de la planificación estratégica.

La planificación tiene cinco propósitos fundamentales que se detallan a


continuación:

 Minimizar el riesgo, reduciendo al mínimo la incertidumbre presente en


las condiciones que rodean a las organizaciones.

91
 Proveer información referente a las condiciones que secundan un curso
de acción, de tal manera que el elemento riesgo sea conocido y tenerlo
como una probabilidad.
 Elevar el nivel de éxito organizacional.
 Establecer un esfuerzo coordinado al interior de la organización.
4.2.1.5. Procesos de la planificación estratégica.

 ARRAEZ (2002) , señala que la planificación, bajo el enfoque estratégico,


es concebida como un proceso mediante la cual los decisores en una
organización, analizan y procesan información de su entorno interno y
externo, evaluando las diferentes situaciones vinculadas a la ejecutoria
organizacional para prever y decidir sobre la direccionalidad futura.
La planificación es un componente del proceso de gestión, entendiendo por
gestión la conducción del funcionamiento y desarrollo de un sistema, sea
este una organización o parte de ella y los procesos que involucra para el
logro de objetivos.

 CUESTA (2012); considera las siguientes actividades en el proceso de la


planificación estratégica:

a) Iniciación o impulso: Iniciativa de realizar la planificación estratégica,


bien por primera vez o bien cada vez que sea necesario. También
incluye la acción de utilizar por primera vez la planificación, por
persuasión o imposición.

b) Normalización: Actividad consistente en estandarizar los documentos


de la planificación. También puede consistir en estandarizar las etapas
del proceso y su duración temporal.

c) Coordinación: Dirección del proceso de planificación, estableciendo la


asignación de recursos disponibles para el proceso, e indicando las
actividades que debe realizar cada grupo o individuo.

92
d) Elaboración: Aquí se desarrolla los componentes del plan estratégico
de la organización.

e) Aprobación: Autorización a llevar a cabo el plan estratégico elaborado


en la actividad anterior. Dicha autorización supone un cierto grado de
poder, al menos formal, por parte de quien realiza la actividad.

f) Difusión: Comunicación del contenido de los planes estratégicos


dentro, y si procede fuera de la organización.

g) Control: Análisis de la desviación entre los valores planificados y los


realmente alcanzados de ciertos indicadores determinados en los planes
estratégicos.

4.2.2. Plan estratégico

4.2.2.1. ¿Qué es un plan estratégico?

Es un documento formal que sigue un proceso lógico, progresivo, realista y coherente,


orientado a las acciones futuras que habrán de ejecutarse en una organización,
utilizando los recursos disponibles, procurando el logro de los objetivos estratégicos y
que, al mismo tiempo, establezca los mecanismos de control de dichos logros.
El plan estratégico es el esfuerzo sistemático y más o menos formal de una compañía
para establecer sus propósitos, objetivos, políticas y estrategias básicas, para
desarrollar planes detallados con el fin de poner en práctica las políticas y
estrategias y así lograr los objetivos y propósitos fundamentales de la compañía.
Así, el Plan Estratégico se redacta en función de los principales objetivos que la
organización pretende y en él se especifican las políticas y líneas de actuación
concretas orientadas a la consecución de los objetivos y los intervalos de tiempo
precisos que deben ser cumplidos para cada una de las acciones propuestas.

93
4.2.2.2. Objetivos de un plan estratégico.

Trazar un mapa de la organización, que nos señale los pasos para alcanzar nuestra
visión. Identificar los proyectos y convertir los proyectos en acciones (tendencias,
metas, objetivos, reglas, verificación y resultados).
Como objetivo general el plan estratégico debe constituir la herramienta principal en
la dirección y en la toma de decisiones del proyecto, y en él se definen cuáles son las
prioridades a abordar y la forma de acometerlas. Por todo ello, el objetivo general del
plan estratégico es definir las líneas maestras de las actividades a realizar y los
criterios de decisión a utilizar por los miembros del proyecto, durante el periodo de
vigencia del mismo y como objetivo específico que concretan el objetivo general y
usando la misma estructura que se ha utilizado para la elaboración del plan, tenemos
los siguientes:

 Analizar y diagnosticar la situación actual del proyecto.


 Detectar los puntos fuertes y débiles de las mismas.
 Adecuar los planes de estudios conforme avanza el proyecto.
 Mejorar las relaciones externas y potenciar la imagen del centro.

4.2.2.3. Componentes de un plan estratégico.

En el grafico 2.4 se establecen las diferentes componentes y su ubicación entre ellos;


los cuales serán explicados más adelante.

94
GRÁFICO N° 4.4. ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO

DIAGNÓSTICOO

- MISIÓN
-VISIÓN
-VALORES
ANÁLISIS ANÁLISIS
EXTERNO INTERNO
Factores Estructura
Amenazas y Fortalezas y
Institucione ESTRATÉGIA Funciones
Oportunida Debilidades
s Recursos
des
Económicos
Tecnológico
Líneas Estratégicas
s

Actividades - Proyectos

Programa de Desarrollo
(Sistematización de proyectos y actividades
por sectores y ámbitos)

Ejecución Operación
de proyectos

MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DEL POBLADOR RURAL

FUENTE: Elaboración propia

95
a. Diagnóstico.-Es el estudio ordenado de la realidad que se vive en una
organización o sector.

Es un proceso de investigación sobre una realidad determinada, que nos posibilita


conocer las situaciones que afectan a la organización, sus causas los posibles
cursos de acción y los recursos para enfrentar a la pobreza. Si se trata de un Plan
de Desarrollo de un espacio determinado, se contemplan diferentes aspectos como
la información básica, los aspectos físicos y de recursos naturales, la demografía,
los aspectos sociales, económico-productivos, las infraestructura y servicios,
como los institucionales, todos ellos deben ser vistos como un sistema, es decir
están íntimamente relacionados unos con otros.

Los componentes de un esquema de diagnóstico básico se puede sintetizar:

1. Aspectos generales:
 Ubicación
 Extensión
 Componentes de distritos
 Resumen de las características principales

2. Aspectos Físicos y Recursos naturales:


2.1. Aspectos Físicos
 Clima
 Geomorfología
 Geografía
 Geología
 Altitudes
 Topografía(pendiente)
 Pisos ecológicos
2.2. Recursos Naturales
 Agua
 Flora
 Fauna
 Paisaje
3. Demografía y aspectos sociales:
Asentamientos, tamaño, localización
3.1. Demografía
 Edades
 Sexo
 Urbano – rural
3.2. Aspectos Sociales

96
 Costumbres
 Organizaciones
 Interacción social, otros.
4. Aspectos Económicos:
Todas las actividades económicas que se registran en la zona:
 Agricultura
 Pecuaria
 Forestal
 Turismo
 Agroindustrial
 Artesanía

Con sus características, como cobertura, ubicación, rendimientos, niveles


tecnológicos, sus fortalezas y limitaciones.

5. Aspectos de infraestructura y servicios:


5.1. Infraestructura
 Infraestructura de riego
 Infraestructura energético
 Infraestructura vial
5.2. Servicios
 Educación (wawauta o wawawasi, primaria y Secundaria)
 Salud (hospital, posta médica, posta sanitaria)
 Saneamiento
 Vivienda
 Recreación
 Electrificación, otros
6. Aspectos institucionales:
 Privadas
 Publicas
 Cobertura, acciones específicas, impactos, limitaciones, etc.
7. Análisis integral del diagnóstico
En el gráfico 2.5. Se muestra como se debe realizar el esquema de un diagnóstico.

GRAFICO 4.5. ESQUEMA DEL DIAGNÓSTICO

97
FUENTE:Elaboracion Propia.
b. Visión.-La Visión se define como la imagen objetivo de futuro o el sueño, a ser
lograda por una organización; es decir, constituye una gran ambición, un
enunciado de la configuración como una expresión de su desarrollo a largo plazo.
Es decir, la visión es el ideal de la organización para el futuro; indica lo que a la
organización le gustaría ser y cómo quiere ser percibida.

Preguntas claves en visión


 ¿Cuál es la imagen deseada?

Como vemos la población para la cual estamos trabajando; es decir, cuál es la


situación futura deseada para nuestros beneficiarios.
 ¿Cómo seremos en el futuro?

Veremos en una posición futura nuestra organización en relación a otras


organizaciones.

98
 ¿Qué haremos en el futuro?

Son las contribuciones distintivas que queremos hacer el futuro y cuáles son los
principales proyectos y actividades que queremos desarrollar.

c. Misión.-El propósito principal de la Misión es establecer el enfoque y la dirección


de la organización; además, constituye la primera señal de la forma en que una
institución visualiza las exigencias que enfrenta de parte de sus grupos de interés.

Preguntas claves en misión


 ¿Quiénes somos?

Identidad y reconocimiento legal que otorga legitimidad a nuestra acción.


 ¿Qué buscamos?

Las funciones principales de la organización. Cambios fundamentales que


deseamos lograr en el medio en el cual trabajamos. Razón de ser de la
organización.

 ¿Por qué lo hacemos?

Valores, principios y motivaciones de orden moral, religioso, político, social y


cultural.
 ¿Para quienes trabajamos?

Sectores sociales hacia los cuales se orientan principalmente nuestros


esfuerzos.

99
d. Los valores.- Son el conjunto de principios, creencias, reglas que regulan la
gestión de la organización. Constituyen la filosofía institucional y el soporte de
la cultura organizacional. (17)

Toda organización implícita o explícitamente tiene un conjunto de valores, por


lo tanto estos deben ser analizados, ajustados o redefinidos y luego divulgados.

En resumen, el objetivo básico de la definición de valores es el de tener un


marco de referencia que inspire y regule la vida de la organización.
Mediante el liderazgo efectivo, los valores se vuelven contagiosos; afectan los
hábitos de pensamiento a la gente.

 Responsabilidad: Es la virtud no sólo de tomar una serie de decisiones de


manera consciente sino también de asumir las consecuencias que tengan
las citadas decisiones y de responder de las mismas ante quien corresponda
en cada momento. Es también asumir nuestro compromiso.

 Honestidad: Es una cualidad humana que consiste en comportarse y


expresarse con coherencia y sinceridad, y de acuerdo con los valores de
verdad y justicia.

 Identidad: Es la respuesta a las preguntas ¿quién soy?, ¿qué soy?, ¿de


dónde vengo?, ¿hacia dónde voy?. Pero el concepto de identidad apunta
también a qué quiero ser.

 Respeto: Es aceptar y comprender tal y como son los demás, aceptar y


comprender su forma de pensar aunque no sea igual que la nuestra.

 Honradez: Rectitud de ánimo, integridad en el obrar, respeto por las


normas que se consideran adecuadas.

 La tolerancia: es la capacidad de conceder la misma importancia a la


forma de ser, de pensar y de vivir de los demás que a nuestra propia
manera de ser, de pensar y de vivir.

100
e. Análisis FODA.-Esta técnica expresa, las primeras letras de las palabras
fortalezas (F), oportunidades(O), debilidades (D) y amenazas(A), es en verdad una
técnica con grandes potencialidades para facilitar la elaboración de las líneas
estratégicas y a partir de ello se elaboran proyectos y actividades.

Y es que superando el viejo listado de problemas, el FODA nos orienta a valorar


de manera equilibrada lo positivo y lo negativo, tanto de los factores internos de la
organización como de los factores externos.
De esa manera, se reconocen a las fortalezas y las debilidades como características
internas de la organización, mientras que en el campo externo se reconocen a las
oportunidades y a las amenazas. (7)

 Análisis Externo: La organización no existe ni puede existir fuera de un


ambiente, fuera de ese entorno que le rodea, así que el análisis externo,
permite fijar las oportunidades y amenazas que el contexto puede presentarle
a una organización.

CUADRO N° 4.3. COMPONENTES EXTERNOS

OPORTUNIDADES AMENAZAS
Son factores, circunstancias Son factores, situaciones,
externas que actúan a favor del circunstancias externas negativas,
desarrollo, que pueden ser que actúan en contra de su
aprovechados para avanzar hacia desarrollo y tienden a obstaculizar
el logro de la visión. el logro de la visión.
FUENTE: Elaboracion propia.
 Análisis Interno: El análisis interno, permite fijar las fortalezas y debilidades de
la organización, realizando un estudio que permite conocer la cantidad y calidad
de los recursos y procesos con que cuenta el ente.

CUADRO N° 4.4. COMPONENTES INTERNOS

101
FORTALEZAS DEBILIDADES
Son las capacidades, recursos, Son razones, circunstancias. Características,
potencialidades, características que dificultan aprovechar las oportunidades y
propias, que pueden ser hacer realidad la visión de desarrollo. Forman
utilizados para aprovechar las parte de ellas, la costumbre, diferencias entre
oportunidades y hacer realidad la los recursos, servicios y capacidades de las
visión del futuro. personas.
FUENTE:Elaboracion propia.

GRÁFICO N° 4.5. FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS DEL FODA.

FUENTE: Elaboracion propia.

LA CLAVE ESTRATEGICA:

102
 Aprovecharlo y Potenciarlo, factores positivos (+)
 Minimizar o eliminar, factores negativos (-)

CUADRO N° 4.6 MATRIZ FODA

Fortaleza F Debilidad D
Lista de fortalezas Lista de debilidades
Estrategia FO Estrategia DO
Aprovechar Superar
Oportunidades O
Fortalezas para Debilidades
Lista de oportunidades
tomar ventaja de tomando ventaja
Oportunidades de Oportunidades
Estrategia FA Estrategia DA
Aprovechar Minimizar
Amenazas A
Fortalezas para Debilidades y
Lista de amenazas
enfrentar enfrentar
Amenazas Amenazas
FUENTE: Elaboracion propia

f. Líneas estratégicas.-Viene a ser la formulación de una propuesta en la cual se


establece en forma literal, en forma específica; potencializar las fortalezas y
oportunidades y por otro lado, minimizar o eliminar las debilidades y amenazas.

 Estrategias FO: Fortalezas-Oportunidades. Surgen de la combinación de


fortalezas con las oportunidades, señalan las más prometedoras líneas de
acción para la organización. Señalan las opciones a emplear utilizando las
fortalezas disponibles y así aprovechar las oportunidades existentes.
 Estrategias FA: Fortalezas- Amenazas. Se basa en las fuerzas de la
organización para enfrentar las amenazas. Señalan las opciones a
implementar empleando las fortalezas, ya sean tecnológicas, financieras o
administrativas, para minimizar los efectos de las amenazas que enfrenta la
organización.

103
 Estrategias DO: Debilidades-Oportunidades. Señalan las opciones a adoptar
para aprovechar las oportunidades existentes, pero al mismo tiempo
minimizando las debilidades de la organización.

 Estrategias DA: Debilidades-Amenazas. Representa una seria advertencia,


pues se trata de minimizar tanto las debilidades como las amenazas. Señalan
las opciones que pueden emplearse para reducir el impacto de las amenazas
existentes, dadas las debilidades que se tienen.

A partir de esta propuesta que sale de la relación de la matriz FODA, vamos a tener
como consecuencia la formulación de los proyectos y actividades necesarias para
lograr la visión de la organización.

g. Programas de desarrollo.-Se refiere a serie de proyectos, actividades


sistematizadas y acciones organizadas con la finalidad de mejorar las condiciones
de vida en una determinada zona o sectores en forma integral y sostenible.

El programa favorece la distribución del presupuesto y el control del


cumplimiento de las responsabilidades.

104
h. Proyectos.-Constituyen la unidad básica del desarrollo; el ciclo del proyecto parte
de uno o más problemas o una necesidad, se formula la idea de proyecto o
alternativas de solución, prosigue con la elaboración de un perfil, con el estudio
de pre factibilidad y factibilidad, se consigue un financiamiento y se ejecuta, para
luego ponerlo en operación y evaluarla posteriormente. Un proyecto sirve para
resolver problemas, no es el fin pero es el medio o el camino que nos conducirá al
logro de los objetivos del programa de desarrollo.

i. Actividades.-Son las tareas y/o labores que se realizan al interior de los


proyectos.
1.- Ejemplo de análisis FODA.

Visión: Ser una comunidad líder del desarrollo sostenible, articulado y ordenado
territorialmente en un medio ambiente saludable con identidad cultural, mayor
productor de cultivos andinos con calidad competitiva en el mercado Regional y
Nacional.

Misión: Promover el desarrollo sostenible, con la participación de los miembros


de la comunidad en el proceso productivo, generando cadenas de valor e
innovando tecnologías apropiadas para proteger y mejorar el medio ambiente en
beneficio de sus habitantes.

Valores: Para lograr en función al logro del progreso y desarrollo son los
siguientes:

 Responsabilidad
 Identidad
 Honestidad
 Laboriosidad
 Responsabilidad
 Pro actividad
 Cultura Ambiental
 Trabajo en Equipo

Matriz FODA (se ha tomado solo un factor para el ejemplo)

105
 FORTALEZA. (F1) Disponibilidad de agua del agua en cantidad y calidad y
suelos con potencial agrícola.
 DEBILIDAD. (D1) Limitada capacidad de organización de la comunidad del
distrito de Conima.
 OPORTUNIDAD. (O1) Ofrecimiento de créditos por parte del Banco Agrario.
 AMENAZA. (A1) El distrito vecino de Tilali se encuentra formulando
proyectos de riego por aspersión que son similares a los del distrito de Conima.

Líneas estratégicas

CUADRO N° 4.7 MATRIZ FODA

Fortaleza Debilidad
(F1,O1) Aprovechamiento (D1,O1) Dar capacitación de
del recurso agua y suelo organización a la comunidad,
para beneficio de la sobre gestión empresarial y
Oportunidad
comunidad, con el apoyo organización y aprovechar el
de las autoridades del financiamiento del proyecto
distrito de Conima. por parte del distrito.
(F1,A1) No asumir riesgos (D1,A1) Capacitación con
innecesarios. Tomar charlas en organización y
medidas de precaución disminuirlos riesgos
Amenaza contra estos fenómenos. climáticos mediante las
Seleccionando en el medidas de gestión de riesgos.
proyecto cultivos
resistente a las heladas.
FUENTE: Elaboración propia.
Proyectos y Actividades

 Proyecto de riego por aspersión.


 Tomar medidas preventivas contra los fenómenos climáticos adversos.
 Fortalecimiento de capacidades para organizaciones, producción,
transformación y comercialización de cultivos con enfoque empresarial.
2. Diseño e implementación de modelos de unidades productivos, rentables y sostenibles
para los productos priorizados.

106
3.3. CEPLAN

Es un organismo técnico especializado que ejerce la rectoría efectiva del Sistema


Nacional de Planeamiento Estratégico conduciéndolo de manera participativa,
transparente y concertada, contribuyendo así al mejoramiento de la calidad de vida de
la población y al desarrollo sostenible del país.

I.- VISIÓN
Ser una organización modelo del Sector Público con personal altamente calificado,
que cumple con eficiencia su rol de liderar el Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico consolidado como primer pilar de la Gestión Pública y articulado de
forma que orienta efectivamente al desarrollo sostenible, equilibrado y equitativo del
país.

II.- MISIÓN
CEPLAN es un organismo técnico especializado que ejerce la rectoría efectiva
del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico conduciéndolo de manera
participativa, transparente y concertada, contribuyendo así al mejoramiento de la
calidad de vida de la población y al desarrollo sostenible del país.

3.3.1. Organización del CEPLAN

La estructura orgánica del CEPLAN responde a un modelo de organización flexible y


de gestión horizontal; es conformado por las siguientes Direcciones Nacionales:

 Dirección Nacional de Prospectiva y Estudios Estratégicos

 Dirección Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico

 Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación

Además cuenta en su estructura orgánica con comités multidisciplinarios, órganos


técnicos especializados de naturaleza temporal integrados por expertos nacionales y/o
extranjeros, que se crean con la finalidad de abordar y estudiar temas prioritarios para
la gestión estratégica del Estado.

107
3.3.2. Funciones del CEPLAN

Es la encargada de formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las estrategias y


prioridades del Gobierno; es la institución que conduce el proceso de formulación y
difusión de una visión compartida y concertada de futuro del Perú en sus diferentes
niveles de gobierno.

El CEPLAN es la institución responsable de diseñar el país de las


próximas décadas; el espacio que contribuye con la discusión de las
opciones estratégicas del país, considerando la situación presente y las posibilidades
del futuro con miras al 2021, en una primera etapa.

Con el Acuerdo Nacional (2002), se vuelve a retomar la idea de la planificación


estratégica, adoptándose la Quinta Política de Estado, por la cual se estableció la
creación de un sistema nacional de planeamiento estratégico con una clara fijación
de objetivos generales y específicos que establezcan metas a corto, mediano y largo
plazo. Esta Quinta Política de Estado se formalizó el año 2005 mediante la
promulgación de la Ley N° 28522 por la cual se crea el Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico y el CEPLAN. No obstante la dación de esta Ley, es
recién, a partir de junio del año 2008, con la dación del Decreto Legislativo N° 1088
que se implementa el CEPLAN.

108
CAPITULO V

MARCO LOGICO

4.1. ANTECEDENTES DEL MARCO LÓGICO.

Este método fue desarrollado durante los años 60 para la Agencia Internacional de
Desarrollo de los Estados Unidos. (USAID) para lograr el viaje interplanetario
(Luna) y ha sido difundido ampliamente por todo el mundo desde la década del
70. En la actualidad es usado por empresas privadas, municipalidades y por casi
todas las organizaciones internacionales de desarrollo para formular, valuar y
hacer seguimiento y evaluación de proyectos/programas.

El modelo de Marco Lógico, es un instrumento para la planificación de proyectos


orientada a objetivos. El método también puede usarse para análisis, valuación,
seguimiento y evaluación de proyectos. La utilización del método depende del rol
de los usuarios y de sus necesidades.

Se basa en la idea que el usuario, el propietario del proyecto, asume la


responsabilidad principal en el proceso de planificación. Sin embargo, la
asistencia en la planificación puede ser necesaria y útil. El ML tiene como meta
mejorar la calidad de las operaciones de proyectos y esto sólo se puede alcanzar si
el usuario conoce a fondo el método y lo usa a través de todo el ciclo de proyecto,
en tal sentido deben estar capacitados para la acción
5.1.1 ¿Qué es el marco lógico?

 Es un instrumento de análisis lógico y pensamiento estructurado en la


planificación de proyectos, pues proporciona una estructura para el diálogo
entre las diferentes partes interesadas en un proyecto generando un clima de
participación, responsabilidad, propiedad y sentido común que facilita
identificar los obstáculos del cambio y hacer frente a los desafíos del
desarrollo.
 El Marco Lógico es una herramienta de análisis estructurado, que facilita el
proceso de identificación, diseño, ejecución y evaluación de políticas,
programas, proyectos y diseños organizacionales, pudiendo aplicarse en
cualquier fase de los respectivos procesos de planificación. Se puede

111
modificar y mejorar repetidas veces, tanto durante la preparación como
durante la ejecución del proyecto o programa, incluso durante el
funcionamiento del mismo.

 El marco lógico, es una reacción frente a tres problemas:


 Planificación imprecisa y objetivos múltiples no relacionados con las
actividades
 Proyectos fracasados y sin clara responsabilidad gerencial
 El marco lógico, responde tres preguntas:
 ¿QUÉ es lo que va a lograrse con el proyecto?
 ¿CÓMO se va a realizar el logro planteado?
 ¿CÓMO se va a saber si ese logro se ha cumplido?

Por lo tanto EL MARCO LÓGICO, permite un diseño que satisface tres


requerimientos fundamentales de calidad en los proyectos: Coherencia, Viabilidad
y Evaluabilidad.

5.1.2 ¿Dónde se usa el marco lógico?

El marco lógico se utiliza o se aplica en la elaboración de proyectos para beneficio


de la sociedad satisfaciendo las diversas necesidades que estas presentan como
por ejemplo la elaboración de proyectos de carreteras, saneamiento, irrigaciones,
etc.
Estos proyectos facilitaran el crecimiento económico de la sociedad disminuyendo
si notablemente la pobreza. (Estudiantes).

5.1.3 Definición de proyecto.

Conjunto de actividades que busca la satisfacción de necesidades para resolver


problemas a través de la producción de bienes y servicios para disminuir la
pobreza .

Un proyecto sirve para convertir una situación insatisfactoria A en una situación


satisfactoria, ver gráfico Nº 5.1

GRAFICO N° 5.1. SITUACIÓN DEL PROYECTO

112
SITUACION A
(Problemática)

PROYECTO

SITUACIÓN B
(Mejorada)

FUENTE: Elaboración Propia.

5.1.3.1 Ciclo de proyectos.

Entendidos como una secuencia de actividades relacionadas entre sí destinadas a


lograr un objetivo, en un tiempo determinado, y contando con un conjunto
definido de recursosver gráfico Nº 5.2.

GRAFICO N° 5.2. CICLO DEL PROYECTO

Diseño

Marco
Lógico

Evaluación Ejecución

FUENTE: Plinio Montalván.

a) Identificación.

113
 Se trata en esta fase, de determinar cuáles son los problemas que han de
resolverse y las oportunidades que pueden aprovecharse.
 Algunas de las cuestiones relacionadas con la etapa de identificación tratan
de responder a las siguientes preguntas: ¿qué sucede?, ¿por qué sucede?, ¿a
quiénes y cómo afecta?, ¿cómo se puede solucionar?
 El Marco Lógico otorga una importancia central a esta fase ya que sobre
ella se va a construir buena parte de la estructura, sistematización y lógica
del proyecto.
 Una de las reglas de oro básicas a la hora de identificar un proyecto es que
éste debe tener como beneficiarios a un colectivo concreto de personas y
no a una institución.

b) Diseño.

 Consiste en formalizar y organizar los resultados obtenidos en el proceso


de identificación, estableciendo estrategias, plazos, recursos, costos, etc.
 Supone responder, fundamentalmente, a preguntas tales como: ¿qué
queremos hacer?, y ¿cómo pretendemos realizarlo? Pero, también a
cuestiones como ¿a quién se dirige la acción?, ¿por qué y para qué actuar?,
¿con quién, dónde, cuándo y con qué recursos?

 La formalización de todo esto se establece a través del documento de


diseño del proyecto, que expresa la lógica de la intervención, supone una
guía para la acción y constituye un elemento de comunicación necesario.

c) Ejecución.
 La ejecución es cuando los proyecto llámese proyecto de irrigación,
carreteras, saneamiento, etc. Están en la etapa de construcción.
 Esta etapa tiene un tiempo determinado para que dicha obra esté
terminada.

d) Operación.
114
 La etapa de operación supone el momento de aplicación del diseño ya
terminado (y por consiguiente de la identificación) a la acción práctica con
intención de transformar una determinada realidad.
 Sus márgenes de maniobra dependerán de la calidad, consistencia y
pertinencia del correspondiente diseño.
 En esta etapa tiene que notarse o verse los resultados o metas planteados en
el proyecto dichos resultados tiene que ser satisfactorios.

e) Evaluación y seguimiento.
 En esta fase se valora para extraer conclusiones y en lo posible utilizarlas
el conjunto de las acciones antes, durante y después de su ejecución ver
gráfico Nº 5.3.

GRÁFICO N° 5.3. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO.

PROGRAMACIÓN

Viabilidad Análisis de Participación

Impacto Análisis de
problemas
Eficacia Análisis de Objetivos

Análisis de
Alternativas
Eficiencia

Evaluación Identificación Matriz de


Pertinencia Planificación

Informes de Ejecución y Diseño


Seguimiento Programación de
Seguimiento Formulación Actividades
Sistema de
Información
Programación de
Recursos
Realización de
Operaciones Factores de Viabilidad
Plan de
Documento del Proyecto
ejecución

FINANCIACIÓN

FUENTE: Basado en Gómez Galán, M. Y Sainz Ollero, H. (1999, página 21).

115
5.1.4 Para que se hace el marco lógico.

El Marco Lógico se hace para:


 Clarificar el propósito y la justificación de un proyecto.
 Identificar las necesidades de información.
 Definir los elementos claves de un proyecto.
 Analizar el entorno del proyecto desde su inicio.
 Facilitar la comunicación entre las partes involucradas.
 Identificar cómo medir el éxito o fracaso del proyecto.
5.1.5 Cuáles son las ventajas del marco lógico.

Tiene las siguientes ventajas:


 Aporta una terminología que facilita la comunicación y evita las
ambigüedades.
 Aporta un formato estándar y estructurado, que permite llegar a acuerdos
entre los diversos agentes involucrados y responsables del proyecto.
 Suministra información para Organizar y preparar en forma lógica la
programación operativa del proyecto.
 Enfoca el trabajo técnico en los aspectos críticos y puede acortar
Documentos de proyecto en forma considerable.
 Proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la Información
más importante sobre un proyecto.

5.1.6 ¿Qué es la matriz de marco lógico?

Es una metodología para conceptualizar los proyectos y una herramienta analítica


que tienen el poder de comunicar un proyecto complejo de manera clara y
comprensiblemente en una simple hoja de papel.
Es un sistema estructurado para Planificar, comunicar en un solo cuadro La
información más importante sobre un proyecto.

4.2. METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DE MARCO LÓGICO.

Ver gráfico Nº 5.4

GRAFICO 5.4 METODOLGIA DE LA MATRIZ DEL MARCO LOGICO

ANÁLISIS DE PROBLEMAS ANÁLISIS DE OBJETIVOS


116

PROBLEMA PROBLEMA
CENTRAL CENTRAL
GRUPOS INTERESES PROBLEMAS RECURSOSO
PERCIBIDOS

ANÁLISIS DE
ALTERNATIVAS

IMPACTO
COSTOS OTROS VIABILIDAD
AMBIENTAL
ALTERNATIVA_1
ALTERNATIVA_2
FUENTE: Elaboración Propia

INDICADORES MEDIOS DE
INDICADORES SUPUESTOS
OBJETIVOS VERIFICACIÓN
FIN
PROPÓSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
El MARCO LOGICO nos ayuda a lograr los impactos positivos de los
proyectos lo que denominamos eficacia.
Si tenemos un PROYECTO DE RIEGO cuyas metas son:

Meta física: es la descripción de los componentes de la obra como por ejemplo:


presa en m3, longitud de los canales.

Meta presupuestal: S/4 000 000


Si yo cumplo con la meta física + la meta presupuestal he sido eficiente
Si yo cumplo con la meta física + la meta presupuestal + metas
complementarias he sido eficaz
Al ser eficiente + eficaz tengo que ver el proyecto con impactos efectivos (hay
un cambio de actitud ) se trabajó con eficacia.

117
5.2.1 Análisis de involucrados.

Permite estudiar a cualquier persona o grupo, institución o empresa susceptible de


tener un vínculo con un proyecto dado.
Al analizar sus intereses y expectativas se puede aprovechar y potenciar el apoyo
de aquellos con intereses coincidentes o complementarios al proyecto, disminuir la
oposición de aquellos con intereses opuestos al proyecto y conseguir el apoyo de
los indiferentes.
Se trata de tener una visión, lo más precisa posible, de la realidad social sobre la
que el futuro proyecto pretende incidir y Establecer el “quién es quién”.

Se puede clasificar a los grupos según:


 Beneficiarios Directos
 Beneficiarios Indirectos
 Neutrales/Excluidos
 Perjudicados/Oponentes

a) ¿Por qué es importante realizar el Análisis de Involucrados?

Este análisis es importante para esclarecer e identificar:

 Cómo perciben los diferentes grupos las causas y efectos del problema.
 Cuáles apoyarían una determinada estrategia que se propone para superar un
problema de desarrollo y qué grupos se opondrían.
 El poder (mandato legal o estatutario) que tienen las organizaciones para
apoyar u obstaculizar la solución del problema y los recursos que tienen las
organizaciones para apoyar u obstaculizar o impedir la solución del
problema mediante la estrategia que proponemos. Esto es de vital
importancia.
 Cómo maximizar el apoyo y minimizar la resistencia cuando el proyecto se
empiece a ejecutar.

b) ¿Por qué cambia constantemente?

118
 En primer lugar, porque los involucrados aparecen y desaparecen durante el
ciclo del proyecto y cuando un proyecto está en la etapa de diseño, no es
posible identificar a todos los involucrados que pueden ir apareciendo.
 En segundo lugar, porque, al elaborar los siguientes pasos del SML,
volveremos a menudo a revisar el análisis de involucrados sobre todo al
revisar las diferentes alternativas o estrategias para el proyecto, pues cada
una de ellas puede afectar de manera diferente a cada grupo de involucrados.

Comenzamos el Análisis de Involucrados con la preparación de un cuadro con


cuatro (4) columnas y las filas que sean necesarias para cada grupo específico;
teniendo en consideración que NO se consideran individuos en este análisis;
únicamente grupos ver gráfico N° 5.5.

GRAFICO Nº 5.5. GRÁFICO DE ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS

PROBLEMAS
GRUPOS INTERESES RECURSOS
PERCIBIDOS

FUENTE: Elaboración propia


5.2.1.1 Primera columna del cuadro de involucrados (grupos).

Los Grupos son aquellos que están directa o indirectamente involucrados o


afectados por el problema de desarrollo y sus posibles soluciones.
Una manera que podemos usar para identificar a los Grupos, es refiriéndonos a
una tipología. Por ejemplo, podríamos considerar grupos bajo las categorías
siguientes:
 Grupos de la población: agrupamos a la población en base a características
pertinentes al problema de desarrollo, tales como localización, nivel de
ingreso, etnia, género, edad, etc. Las mujeres, los niños, grupos indígenas, de
la tercera edad, son ejemplos de grupos de la población.
 Organizaciones del Sector Público: ejemplos son ministerios de hacienda o
finanzas, empresas de agua y saneamiento, ministerios de salud, organismos
de seguridad social, organismos judiciales, policía, empresas públicas,
municipalidades, etc.

119
 Organismos del Sector Privado: ejemplo son cámaras de la producción,
cámaras de industria o comercio, empresas muy importantes, etc.

 Organizaciones de la Sociedad Civil: incluyen principalmente


organizaciones no gubernamentales (ONG’s) y otras organizaciones sin fines
de lucro. Se pueden incluir Sindicatos.

 Organizaciones Religiosas: se incluyen iglesias y otras organizaciones


religiosas influyentes en la comunidad.

 Grupos Políticos: incluyen partidos políticos, organizaciones de


municipalidades, grupos vecinales, etc.

 Organizaciones Externas: incluyen otros países, otras “ciudades


hermanadas”, agencias bilaterales, organismos internacionales, ONG’s
internacionales, agencias de seguimiento de objetivos específicos (como
derechos humanos), etc.

Se incluyen los nombres de los diferentes grupos de involucrados


identificados. Se coloca cada Grupo en una fila diferente.
5.2.1.2 Segunda columna del cuadro de involucrados (intereses).

Se colocan los intereses de cada grupo, en relación con el problema de desarrollo.


No se refiere a todos los intereses que pueden tener un determinado grupo, sino
aquellos que tienen relación directa con el problema de desarrollo seleccionado.
Los intereses también pueden reflejar soluciones sugeridas por cada grupo que
esté perjudicado por el problema de desarrollo.
5.2.1.3 Tercera columna del cuadro de involucrados (problemas
percibidos).

Se colocan los problemas específicos o condiciones negativas, de la manera que


son percibidos por el grupo de involucrados en relación con el problema de
desarrollo, en la fila correspondiente.
Es importante señalar que los problemas percibidos deben ser planteados de la
manera más negativa posible; no deben constituir soluciones “encubiertas”.

Por ejemplo:

120
 No es correcto decir “no tenemos taller de mantenimiento”, y sí es correcto
decir “los vehículos están mal mantenidos”.
 Además las oraciones deben ser claras y no ambiguas. Por ejemplo:
 No es correcto decir “procesos burocráticos para la aprobación de
proyectos”, en cambio sí es correcto decir “largas demoras para la
aprobación de proyectos”.
5.2.1.4 Cuarta columna del cuadro de involucrados (recursos y
mandatos).

Incluye los recursos y mandatos de cada grupo de involucrados.

 Recursos
Los recursos pueden ser financieros y no financieros. Con frecuencia, los recursos
no financieros (opinión pública, huelgas, influencia, votación) son más
importantes que los recursos financieros.
Cuando tenemos una organización formal involucrada, ésta tiene recursos
financieros (su presupuesto) así como no financieros, en particular recursos
humanos, que la organización puede facilitar para solucionar (o bloquear una
solución propuesta) al problema de desarrollo.
Sin embargo, los grupos de la población pueden tener recursos no financieros
importantes para contribuir a una solución (o bloquear una solución propuesta) del
problema de desarrollo, que incluyen:
 Mano de obra;
 Influencia;
 Grupos de presión; así como,
 Presión política por medio de votación en referendos y elecciones.
 Mandatos
Los mandatos normalmente corresponden a organizaciones formalmente
constituidas y se encuentran en sus documentos oficiales, como estatutos, que
describen los objetivos o la misión de la organización.

5.2.2 Análisis de problemas.

Magnitud del problema, en términos de cantidad o el porcentaje de la


población de referencia que es afectada por el problema.
Gravedad del problema, en el sentido de inminencia de pérdidas de vidas
humanas o daños irremediables en general.
Área o zona afectada, que será la base para la anterior definición del ámbito
del proyecto.

121
Al preparar un proyecto, es necesario identificar el problema que se desea
intervenir, así como sus causas y sus efectos.

El procedimiento contempla los siguientes pasos:

 Analizar e identificar lo que se considere como problemas principales de la


situación a afrontar.
 A partir de una primera “lluvia de ideas” establecer el problema central que
afecta a la comunidad, aplicando criterios de prioridad y selectividad.
 Definir los efectos más importantes del problema en cuestión, de esta forma
se analiza y verifica su importancia.
 Anotar las causas del problema central detectado. Esto significa buscar qué
elementos están o podrían estar provocando el problema.
 Una vez que tanto el problema central, como las causas y los efectos están
identificados, se construye el árbol de problemas. El árbol de problemas da
una imagen completa de la situación negativa existente ver gráfico Nº 5.6.

GRAFICO N° 5.6. EL ANÁLISIS DE PROBLEMAS EN EL PROCESO DEL


MARCO LÓGICO

ANÁLISIS DE PROBLEMAS ANÁLISIS DE OBJETIVOS

PROBLEMA OBJETIVO
CENTRAL CENTRAL

GRUPOS INTERESES PROBLEMAS RECURSOSO


PERCIBIDOS

IMPACTO
COSTOS AMBIENTA OTROS VIABILIDAD
L
ALTERNATIVA_1

ALTERNATIVA_2

MEDIOS DE
INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACIÓN
FIN
PROPÓSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES

122
FUENTE: Elaboración Propia

123
GRAFICO N° 5.7. ÁRBOL DE PROBLEMAS: CONTRIBUCIÓN DEL PROYECTO A LA SOLUCIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL
IDENTIFICADO SEGÚN LA METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO

BAJA CALIDAD DE VIDA

ESCASO ACCESO A
DESEMPLEO
SERVICIOS BASICOS

DESCAPITACION
BAJO PODER ADQUISITIVO

BAJOS INGRESOS DE LOS PRODUCTORES


AGROPECUARIOS EL ALTIPLANO DE PUNO

REDUCIDO DESARROLLO DEL MARCADO DE


BAJA PRODUCTIVIDAD DE LECHE LECHE Y DERIVADOS

DEPREDACION DE ABASTECIMIENTO DE ESCASO FALTA DE OFERTA DEFICIENTE CALIDAD DEBIL GRADO DE


LAS PRADERAS BARRAJES DEFICIENTE CONTENIDO DE TECNOLOGIA ATOMIZADA DE COMERCIAL DE LECHE Y ORGANIZACION
NATURALES PROTEINAS LECHE Y QUESO QUESOS

SOBREPASTOREO DE
BAJA CALIDAD ESCASOS DEFICIENTE NIVEL
LAS PASTURAS
DE FORRAJES CONOCIMIENTOS DE CAPACITACION
NATURALES
Fuente: Elaboración propia

FUENTE: Elaboración propia.

124
 Una vez identificado los problemas lomas sencillo para organizar es hacer
un árbol de problemas identificando el problema central según la,
metodología del marco lógico ver gráfico N°5.7 (página anterior).

Las preguntas básicas que un análisis de problema debe responder son las
siguientes:

 ¿Cuál es el problema principal que debe resolverse con la ayuda del


proyecto? (¿Por qué es necesario un cambio/proyecto?)
 ¿Cuáles son las causas de este problema? (¿Por qué existe?)
 ¿Qué efectos tiene el problema? (¿Por qué es importante resolver el
problema?)
 ¿Quién está afectado por el problema y quién es el “dueño” del problema?

5.2.3 Análisis de objetivos.

 El análisis de los objetivos permite describir la situación futura a la que se


desea llegar una vez se han resuelto los problemas.
 Consiste en convertir los estados negativos del árbol de problemas en
soluciones, expresadas en forma de estados positivos.
 De hecho, todos esos estados positivos son objetivos y se presentan en un
diagrama de objetivos en el que se observa la jerarquía de los medios y de
los fines. Este diagrama permite tener una visión global y clara de la
situación positiva que se desea.
 Una vez que se ha construido el árbol de objetivos es necesario examinar las
relaciones de medios y fines que se han establecido para garantizar la
validez e integridad del esquema de análisis.
 Si al revelar el árbol de causas y efectos se determinan inconsistencias es
necesario volver a revisarlo para detectar las fallas que se puedan haber
producido. Si se estima necesario, y siempre teniendo presente que el
método debe ser todo lo flexible que sea necesario, se deben modificar las
formulaciones que no se consideren correctas, se deben agregar nuevos

El análisis de objetivos lo usamos para:

 Describir una situación que podría existir después de resolver los problemas

125
 Identificar las relaciones medio-fin entre objetivos
 Visualizarlo en un diagrama ver gráfico Nº 5.8.

GRAFICO N° 5.8. EL ANÁLISIS DE OBJETIVOS EN EL PROCESO DEL


MARCO LÓGICO

ANÁLISIS DE PROBLEMAS ANÁLISIS DE OBJETIVOS

PROBLEMA OBJETIVO
CENTRAL CENTRAL

IMPACTO
COSTO OTRO VIABILIDA
AMBIENTA
S S D
L
ALTERNATIVA_
INTERESES
1 PROBLEMAS RECURSOSO
GRUPOS
PERCIBIDOS
ALTERNATIVA_
2
MEDIOS DE
INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACIÓN
FIN
PROPÓSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES

FUENTE: Elaboración Propia

En lugar de tener las relaciones de causa-efecto (reflejadas en el Árbol de


Problemas), el diagrama que resulta, que llamamos Árbol de Objetivos, refleja
relaciones medio-fin.

5.2.3.1 ¿Cómo hacemos un análisis de objetivos?


 Se comienza tomando el problema que aparece en el nivel más
alto en el Árbol de Problemas y se lo convierte en un objetivo (que es una
manera de abordar el problema).

 Después, se trabaja hacia abajo del Árbol de Problemas, para


identificar objetivos para cada problema, que se convierten en medios para
abordar el problema de desarrollo.
Una vez que se hayan reformulado todas las condiciones negativas del Árbol de
Problemas como condiciones positivas (objetivos) que son deseables y factibles en

126
la realidad, se completa la revisión del diagrama que muestre las relaciones medio-
fin, en la forma de un Árbol de Objetivos. Si fuera necesario, se debe:

 Reformular los objetivos.


 Agregar nuevos objetivos (es decir medios), si se considera que son
pertinentes y necesarios para lograr un objetivo (es decir, un fin) en el nivel
inmediato superior; y se eliminan aquellos objetivos que no parezcan ser
necesarios, o que no sean reales.

5.2.3.2 ¿Porque empezamos el árbol de objetivos desde arriba luego


continuamos hacia abajo?

Debido a que el Árbol de Problemas muestra las relaciones medio-fin (en lugar de
las relaciones causa-efecto que muestra el Árbol de Problemas), es mejor
identificar primero los fines y luego los medios para alcanzar o producir esos
fines. Por lo tanto, empezamos con los fines en la parte superior del Árbol de
Objetivos y después identificamos los medios que se necesitan para alcanzarlos.
Conversión de los efectos del problema en fines del proyecto y elaboración del
árbol de fines ver gráfico Nº 5.9 y Nº 5.10.

Árbol
GRAFICO N° de
5.9.Problemas Árbol
COMPARACION ARBOL DE de Objetivos CON EL
PROBLEMAS
Efecto Final ARBOL DE OBJETIVOSFin principal

Efecto Indirecto 1 Finalidad indirecta 1

Efecto Efecto Finalidad Finalidad


Directo1 Directo 2 Directa 1 Directa 2
127

Problema Central Objetivo Central


FUENTE: Elaboración propia

128
GRAFICO N° 5.10. ÁRBOL DE OBJETIVOS

CALIDAD DE VIDA ACEPTABLE

MEJORA EL ACCESO A
AUMENTO DE SERVICIOS BASICOS
EMPLEO

CAPITALIZACION AUMENTO DE PODER


AUMENTO DE INGRESOS DE LOS ADQUISITIVO
PRODUCTORES AGROPECUARIOS DEL
ALTIPLANO DE PUNO

AUMENTO DE PRODUCTIVIDAD DE LECHE MERCADO DE LECHE Y DERIVADOS


DESARROLLADOS

INCREMENTO DEL OFERTA ORGANIZACIONES


EXPLOTACION AUMENTO DEL TRANSFERENCIA OFERTA DE LECHE Y
VALOR PROTEICO ORGANIZADA DE
TECNIFICADA VOLUMEN TECNOLOGIA QUESOS DE CALIDAD FORMALIZADAS Y
DEL LECHE Y QUESO
DE PASTURAS FORRAJERO CAPACITADAS
FORRAJE

INSTALACION DE FORRAJES DE DESARROLLO DE DESARROLLO DE


ALFALFARES DE CALIDAD CAPACIDADES CAPACIDADES DE
SECANO PRODUCTIVAS MRCADO

FUENTE: Elaboración propia

129
5.2.4 Análisis de alternativas.

El análisis de alternativas consiste en identificar estrategias alternativas a partir del


árbol de objetivos, que si son ejecutadas, podrían promover el cambio de la
situación actual a la situación deseada.

Después de identificadas las distintas estrategias se debe evaluar cada una con
varias herramientas de análisis que en realidad son filtros para ir seleccionando.
Ver gráfico Nº 5.11.

Grafico 5.11. GRÁFICO DE ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

IMPACTO
COSTOS OTROS VIABILIDAD
AMBIENTAL
ALTERNATIVA_1

ALTERNATIVA_2

FUENTE: Elaboración propia

La selección debiera hacerse tomando en cuenta:

 Los intereses de los beneficiarios del proyecto


 Los recursos financieros disponibles
 Los resultados de estudios económicos (costos totales, beneficios),
financieros, sociales, institucionales y ambientales, impacto social,
sostenibilidad, experiencias previas
 Los intereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciable.

¿Cómo se elabora?

 Excluyendo los objetivos que no son factibles.


 Identificando diferentes combinaciones de “medio – fines” en diagrama de
Objetivos, que pueden llegar a ser estrategias para el proyecto.
 Analizando las estrategias identificadas utilizando criterios como:

o Recursos disponibles
o Probabilidad de alcanzar los objetivos
o Factibilidad política

130
o Duración del proyecto
o Sostenibilidad del proyecto, impacto duradero y sostenido
o Duplicación o complementación con otros proyectos
o Otros que se consideren pertinente ver gráfico N° 5.12.

GRAFICO N° 5.12. EL ANÁLISIS DE OBJETIVOS EN EL PROCESO DEL


MARCO LÓGICO

ANÁLISIS DE PROBLEMAS ANÁLISIS DE OBJETIVOS

PROBLEMA OBJETIVO
CENTRAL CENTRAL

IMPACTO
COSTOS OTROS VIABILIDAD
AMBIENTAL
ALTERNATIVA_1

ALTERNATIVA_2
PROBLEMAS RECURSOSO
GRUPOS INTERESES
PERCIBIDOS

MEDIOS DE
INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACIÓN
FIN
PROPÓSITO
COMPONENTE
S FUENTE:
ACTIVIDADES
Elaboración
Propia

Para aplicar el Análisis de Alternativas, se deben seguir los pasos siguientes:

Paso 1: Identificar diferentes conjuntos de objetivos, del Árbol de Objetivos, que


podrían ser estrategias potenciales de un proyecto.

Paso 2: Considerar las alternativas a la luz de los recursos disponibles, la


viabilidad política, así como los intereses de los beneficiarios, de la entidad
ejecutora prevista y de las fuentes de financiamiento.

Paso 3: Realizar los estudios pertinentes para el tipo de operación considerado:


económico, financiero, social, ambiental, etc.

131
Paso 4: Tomar una decisión sobre la estrategia o combinación de estrategias
(alternativas) más apropiadas para ser la del proyecto.

5.2.5 Matriz de marco lógico.

La Matriz Marco Lógico es una herramienta para:

 La concepción
 El diseño
 La ejecución
 El seguimiento de desempeño; y,
 La evaluación de un proyecto ver gráfico N° 5.13.

GRAFICO N° 5.13. LA MATRIZ DE MARCO LÓGICO

INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS


VERIFICACIÓN
FIN
PROPÓSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
FUENTE: Elaboración propia.

Debe ser revisada, modificada y mejorada en todo el proceso de diseño y ejecución ver
gráfico Nº 5.14

GRAFICO N° 5.14. LA MATRIZ DE MARCO LÓGICO EN EL PROCESO DEL


MARCO LÓGICO

ANÁLISIS DE PROBLEMAS ANÁLISIS DE OBJETIVOS

PROBLEMA OBJETIVO
CENTRAL CENTRAL

IMPACTO
COSTOS OTROS VIABILIDAD
AMBIENTAL
ALTERNATIVA_1

ALTERNATIVA_2
INTERESES PROBLEMAS RECURSOSO
GRUPOS
PERCIBIDOS

132
MEDIOS DE
INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACIÓN
FIN
PROPÓSITO
COMPONENTE
S FUENTE:
ACTIVIDADES
Elaboración
Propia

133
5.2.5.1 Componentes de la matriz de marco lógico.

CUADRO 5.1. COMPONENTES DE LA MATRIZ DEL MARCO LOGICO


RESUMEN NARRATIVO DE
INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
OBJETIVOS
FIN Los indicadores a nivel de Fin se Fuentes de información para cada Sostenibilidad
Objetivo(s) al(a los) cual(es) el proyecto refieren al impacto general que indicador, para verificar en qué Acontecimientos, condiciones o
contribuirá significativamente, a nivel tendrá el proyecto. medida se logró el(los) Fin(es). decisiones importantes que son
sectorial o nacional. Se refiere al impacto Pueden incluir fuentes primarias necesarias para la sostenibilidad
que tendrá el proyecto. (encuestas, observación directa, (continuidad en el tiempo) de los
etc.) así como fuentes secundarias beneficios generados por el
(información recogida proyecto.
regularmente).
PROPÓSITO Los indicadores a nivel de Fuentes de información para cada Propósito a Fin(es)
Objetivo (hipótesis) que representa el efecto Propósito se refieren al efecto indicador, para verificar en qué Acontecimientos, condiciones o
directo a ser logrado como resultado de la directo logrado después de medida se logró el Propósito. decisiones importantes (fuera del
utilización de los Componentes por los terminada la ejecución del proyecto. Pueden incluir fuentes primarias control del ejecuto r) que tienen
beneficiarios del proyecto. En el Sistema de Deben incluir metas que reflejen la (encuestas, observación directa, que ocurrir, junto con el logro del
Marco Lógico, todo buen proyecto tiene un situación al finalizar el proyecto. etc.) así como fuentes secundarias Propósito, para contribuir de
sólo propósito. Cada indicador debe especificar (información recogida manera significativa al(a los)
cantidad, calidad y tiempo del regularmente). Fin(es) del proyecto.
efecto a ser logrado.
COMPONENTES Los indicadores de los Fuentes de información para Componentes a Propósito

134
Son los productos (obras, servicios, Componentes son descripciones cada indicador, para verificar en Acontecimientos, condiciones o
capacitación, etc.) que se requiere que breves, pero claras, de cada uno de qué medida se produjo cada decisiones importantes (fuera del
complete el ejecutor del proyecto, de los Componentes que serán Componente. Pueden incluir control del ejecuto r) que tienen
acuerdo con el contrato. producidos durante la ejecución. fuentes primarias (encuestas, que ocurrir, junto con la
Estos deben expresarse como trabajo Cada uno debe especificar cantidad, observación directa, etc.) así producción de los Componentes,
terminado (sistemas instalados, gente calidad y tiempo de los productos como fuentes secundarias para lograr el Propósito del
capacitada, etc.). que deberá entregarse. (No se (información recogida proyecto.
refiere a los insumos necesarios regularmente).
para producir los Componentes.)
ACTIVIDADES Esta celda contiene el costo para En esta celda se identifican los Actividades a Componentes
Son aquellas que el ejecutor debe cumplir cada Actividad; las sumatorias registros contables y financieros Acontecimientos, condiciones o
para producir cada uno de los Componentes representan el costo de cada donde un evaluador puede decisiones (fuera del control del
del proyecto y que implican costos. Se hace Componente a ser producido por el obtener información para ejecutor) que tienen que ocurrir,
una lista de actividades importantes en proyecto. verificar si el presupuesto se junto con las Actividades, para
orden cronológico para producir cada gastó como estaba planeado. producir los Componentes del
Componente. proyecto.

FUENTE: Elaboración Propia

135
5.2.5.2 Lógica básica de la matriz de marco lógico.

Antes de ingresar a la lógica vertical y horizontal de la Matriz del Marco Lógico,


es importante señalar que existe una básica lógica ver gráfico Nº 5.15.

GRÁFICO Nº 5.15. LOGICA DE LA MATRIZ DEL MARCO LOGICO

CAUSA PROBLEMA EFECTO

FUENTE: Elaboración propia.

) La lógica vertical de la matriz de marco lógico.

 Nos muestra las relaciones causa efecto entre nuestros objetivos de


distinto nivel.
 Para cumplir el Fin, es necesario que se cumpla el Propósito.
 Para cumplir el Propósito, es necesario que se produzcan los
resultados (componentes o productos).
 Para cumplir con los productos o componentes, es necesario
realizar las actividades (para realizar las actividades es necesario contar
con los insumos) ver gráfico Nº 5.16

GRAFICO N° 5.16. LA LÓGICA VERTICAL

¿CUAL ES LA FINALIDAD DEL PROYECTO? FIN


¿POR QUE SE LLEVA ACABO EL POYECTO? PROPOSITO
¿QUE DEBE SER PRODUCIDO POR EL PROYECTO? COMPONENTES
¿COMO SE PRODUCIRAN LOS COMPONENTES? ACTIVIDADES
FUENTE: Elaboración Propia

a) Fin.
Indicará el fin, el impacto al cual contribuirá el proyecto de manera significativa
una vez que el mismo haya finalizado en su fase de operación.
Es una expresión de la solución (parcial o total, según el problema sea complejo o
no, respectivamente) al problema de desarrollo que se ha diagnosticado. Se
expresa como un objetivo. Por convención, el objetivo expresado en el Fin debe

136
redactarse como resultado logrado o producido. Debe reflejar logros, éxitos y
metas cumplidas.

Todo proyecto responde a un problema u obstáculo al desarrollo, que ha sido


detectado.
Es muy importante delimitar el grado en que el proyecto contribuye a dicho fin.
El fin responde a la pregunta ¿Para qué el cambio/el proyecto?
Ej.: correcto: competitividad del sector turístico, mejorada; incorrecto: se mejorará
la competitividad del sector turístico.
Por ejemplo: Si el problema de desarrollo es la falta de competitividad del sector
turístico de una ciudad (CT), el objetivo a nivel de fin sería: Competitividad del
sector turístico, mejorada. Es fácil de comprender que éste es un problema
complejo y se necesitarán dos o más proyectos para alcanzar ese fin. En este caso
cada proyecto tendrá el mismo fin, pero cada uno hará su aporte concreto (que es
el propósito del proyecto).
b) Propósito.

Es el efecto directo que se espera lograr después de completada la ejecución.


Representa el cambio que fomentará el proyecto. Es el aporte concreto a la
obtención del objetivo expresado en el fin.
Todo proyecto debe tener un solo propósito. La razón es la claridad. Además, si
hubiera dos es posible que en la ejecución se dé prioridad a uno en desmedro del
otro.
También el propósito, debe expresarse como objetivo y redactado como resultado
logrado.

El propósito responde a la pregunta ¿Por qué hacer el cambio/el proyecto?

REGLA
1 PROYECTO = 1 PROPOSITO

Por ejemplo. Si el Fin es competitividad del sector turístico mejorada, el


propósito de un proyecto podría ser segmentación definida; otro proyecto:
cartelería y señalización, terminada. Otro: repavimentación calles de acceso,
terminada cada proyecto aportará su cuota de logro al objetivo fijado en el Fin y
137
en conjunto (se espera) alcanzarán la totalidad del mismo. Todos estos proyectos
conformarán un programa.

c) Componentes.
Son los resultados (tangibles e intangibles) específicos que se producen durante la
ejecución. Son necesarios para alcanzar el propósito. Son los productos (tangibles
e intangibles) que financia el proyecto. Obras, estudios, servicios, capacitación,
etc.

Además, debe ser razonable plantear que si todos los Componentes (Productos)
son producidos de la manera planeada, se logrará el Propósito.

 Los Componentes (Productos) son, o debieran ser, parte esencial del


contrato de préstamo.
 Los Componentes (Productos), deben ser redactados claramente y
como resultado o productos finales; es decir, escuelas, o carreteras
completadas, estudios terminados, etc.
 La administración del proyecto tiene la responsabilidad de producir
los Componentes (Productos) del proyecto.

Los componentes responden a la pregunta ¿Qué hacer en el proyecto?

d) Actividades.
Son aquellas actividades necesarias para producir los componentes-productos.
Deben confeccionarse detalladamente, porque se constituirán en el punto de
partida para el plan de ejecución.
Por lo tanto, salvo casos especiales, las actividades no se determinan como
objetivos.
Es importante tener una lista detallada de Actividades, porque es el punto de
partida para la preparación de un Plan de Ejecución (calendario o cronograma del
proyecto).
Se coloca cada Actividad requerida para producir un Componente (Producto) en
orden cronológico y se estima el tiempo y los recursos requeridos para realizarla.
Por lo tanto, en la Matriz Marco Lógico, la ejecución está directamente vinculada
al diseño del proyecto.

138
Las Actividades responden a la pregunta ¿Cómo hacer el cambio?

En la MML se detallan las actividades agrupadas por componente y en orden


cronológico, estimando el tiempo de realización y los recursos requeridos.

) La lógica horizontal de la matriz de marco lógico.

Nos muestra que no es suficiente cumplir con las actividades para obtener los
productos sino que además deben ocurrir los supuestos de nivel de actividad para
contar entonces con las condiciones necesarias y suficientes ver gráfico Nº 5.17.

GRAFICO N° 5.17. MATRIZ DEL MARCO LÓGICO

CONCEPTO INDICADOR VERIFICACION SUPUESTO


FIN

PROPOSITO
MAS SUPUESTO

COMPONENTE
MAS SUPUESTO

ACTIVIDAD
MAS SUPUESTO

FUENTE: Elaboración propia

5.2.5.3 Componentes de la matriz del marco lógico.


a) Indicadores objetivamente verificables.

 Se le puede definir como: “La especificación cualitativa o cuantitativa que


utilizamos para medir el logro de un objetivo. Dicha especificación ha sido
aceptada colectivamente por los involucrados como adecuada para medir el
logro de los objetivos del proyecto”.
 Los Indicadores especifican de manera precisa de cada objetivo a nivel de
Componente (Producto), a nivel de Propósito y a nivel de Fin, además
especifican si estos se han logrado:

Indicadores de Fin y de Propósito


Los indicadores hacen específicos los resultados esperados en tres dimensiones:
cantidad, calidad y tiempo.

139
Ejemplo: El Propósito de un proyecto podría ser hacer que las condiciones
sanitarias en las aguas ribereñas cumplan con las normas sanitarias y el indicador
podría ser reducir el recuento promedio de doliformes totales por debajo de 1000
por 100 ml en una playa específica para el año 2000. Tal indicador es inequívoco.
Enfoca a la gerencia del proyecto en un objetivo cuantitativo, mensurable, de
menos de 1000 coliformes totales por 100 ml, más bien que las alternativas
posibles (coliformes fecales o enterococos). Especifica la calidad (en este caso de
la playa donde tiene que lograrse el resultado), y expresa cuándo se esperan los
resultados.

En algunos proyectos, como los de sectores sociales, puede ser difícil encontrar
indicadores mensurables. A veces es necesario utilizar indicadores indirectos. Sin
embargo, la disponibilidad de indicadores mensurables obviamente no debe
determinar el diseño del proyecto. Tal como indicara alguna vez.

Indicadores de los Componentes

Los indicadores de los Componentes son descripciones breves de los estudios,


capacitación y obras físicas que suministra el proyecto. La descripción debe
especificar cantidad, calidad y tiempo.

Cantidad: ¿cuánto?
Calidad: ¿de qué tipo?
Tiempo: ¿cuándo?

Indicadores de actividades

La celda de los Indicadores contiene los costos de las Actividades, (Resumen del
Presupuesto), los cuales en total muestran el costo de cada Componente
(Producto) y de ahí, el Presupuesto del proyecto.

No puede haber relación de causa-efecto entre el indicador y el objetivo


correspondiente

140
Por ejemplo: Consultores contratados para completar un componente, no es el
indicador adecuado. Un indicador es aquel que refleja el resultado especificado en
el objetivo, no los medios utilizados para alcanzar ese resultado.

Elementos de un indicador
 Nombre: Expresión verbal que personifica el indicador
 Atributo: Cualidad del indicador: escolaridad, género, territorio etc.
 Unidad de medida: Unidad en la que se formula el indicador
 Fórmula de cálculo: Expresión matemática para medir la modificación de la
variable
Ejemplo
 Nombre del indicador: Tasa de desnutrición del adulto mayor
 Atributo: Por comuna
 Unidad de medida: Número de personas
 Fórmula de cálculo: Número de adulto mayores de 70 años desnutridos) /
(número total de adultos mayores de 70 años)

Evaluación de la columna de los indicadores

Al revisar la columna de los indicadores debe verificarse que:

 los indicadores de Propósito no sean un resumen de los Componentes, sino


una medida del resultado de tener los Componentes en operación;
 los indicadores de Propósito midan lo que es importante;
 todos los indicadores estén especificados en términos de cantidad, calidad y
tiempo;
 los indicadores para cada nivel de objetivo sean diferentes a los indicadores
de otros niveles;
 el presupuesto sea suficiente para llevar a cabo las Actividades identificadas.

b) Medios de verificación.

El marco lógico indica dónde el ejecutor o el evaluador pueden obtener


información acerca de los indicadores. Ello obliga a los planificadores del
proyecto a identificar fuentes existentes de información o a hacer previsiones para
recoger información, quizás como una actividad del proyecto. No toda la
información tiene que ser estadística. La producción de Componentes puede
verificarse mediante una inspección visual del especialista. La ejecución del

141
presupuesto puede verificarse con los recibos presentados para reembolso o como
justificación para volver a integrar el fondo rotatorio.

Fuentes secundarias:
 Datos que son recogidos regularmente y con frecuencia son publicados.
 Debiera hacerse un inventario de estas fuentes. Esta es la fuente de
información menos costosa aunque los datos pueden requerir tabulaciones o
procesamiento especial para que pueda aplicarse a la población objetivo.

Fuentes primarias:
 Si no hay información de fuentes secundarias para el indicador debe
considerarse recolectar o generar los datos. Teniéndose las siguientes
consideraciones:

¿Quién financiará la recolección de datos?


Si el proyecto financia la recolección de información, entonces debe ser incluida
también (es decir, además de la columna de Medios de Verificación) en las
Actividades, con su costo correspondiente (columna de Indicadores). Se debe
considerar la frecuencia de recolección de información.
¿Quién hará la recolección de datos?
¿Será la entidad ejecutora del proyecto, una Oficina Nacional de Estadísticas u
otra organización?
¿Qué cantidad razonable de información se requiere?
Puede ser necesario ajustar el Objetivo (en la columna de Resumen Narrativo) y el
Indicador, para evitar estos costos.
c) SUPUESTOS.

Cada proyecto comprende riesgos: ambientales, financieros, institucionales,


sociales, políticos, climatológicos u otros factores que pueden hacer que el mismo
fracase. El marco lógico requiere que el equipo de diseño de proyecto identifique
los riesgos en cada etapa: Actividad, Componente, Propósito y Fin.
Se refiere a la pregunta: ¿Cómo podemos manejar los riesgos?, después de todo,
existen riesgos en todos los proyectos: ambientales, financieros, sociales,
institucionales, políticos, climatológicos, u otros factores que podrían llevar a que

142
el proyecto fracase. La MML requiere que el equipo de proyecto identifique los
riesgos en cada fase: Actividades, Componentes (Productos), Propósito y Fin.

Regla
SUPUESTO = RIESGO

La columna de supuestos juega un papel importante tanto en la planificación como


en la ejecución. En la etapa de planificación sirve para identificar riesgos que
pueden evitarse incorporando Componentes adicionales en el proyecto mismo. En
la etapa de ejecución. Indican los factores que la gerencia del proyecto debe
anticipar, tratar de influir, y/o encarar con adecuados planes de emergencia.

Los supuestos deben incluir las condiciones y los factores externos al proyecto
Implica asumirlos como:
 Riesgo interno: Hipótesis del proyecto
 Riesgo externo: Supuestos
Existen supuestos Críticos, ante los cuales:
 No se puede hacer nada
 Se debe cambiar el diseño del proyecto
 Se puede agregar un nuevo proyecto
 Se puede abandonar el proyecto
 Clarificar los supuestos:
 Identificar lo que excede el control
 Compartir las probabilidades de éxito

143
5.2.5.4 Aplicación práctica resumen marco lógico.

CUADRO Nº 5.2. EJEMPLO DE MATRIZ DEL MARCO LÓGICO DEL PROYECTO DE IRRIGACIÓN
RESUMEN NARRATIVO U MEDIOS DE
INDICADORES VERIFICABLES SUPUETOS
OBJETIVO VERIFICACION
FIN
 Incremento del 30% de los ingresos  Mediante encuestas  La población no ha
 Mejorar la calidad de vida del de los 150 pobladores mejorado su condición de
 INEI
poblador rural vida
 Otros
 Otros
PROPOSITO
 Incremento del 50% de empleos  Mediante visita  Las autoridades fomentan
 Incremento en la disponibilidad
 Generar empleo domiciliaria el uso del sistema de riego
 Generar ingresos agrícolas del agua 500 has bajo riego y 40%
y su aplicación eficiente
 Ampliación de áreas de
de áreas de cultivo
del recurso agua.
cultivo  Otros
 Otros
 Otros
COMPONENTE
 Presas con capacidad de 1050m3  Visita a la obra  La obra no ha sido
 Bocatoma con un caudal de 50m3/h  Cuaderno de obra
 Presas construido de acuerdo a
 Captación de agua con capacidad de  Expediente técnico
 Bocatomas
 Gobierno regional diseño
 Captación de agua 500m3
canales principales  Canales trapezoidales con caudal de
 Canales secundarios  Otros
20m3/h
 Otros
 Otros

144
ACTIVIDADES
 Levantamiento topográfico en áreas  Vista a campo Los ingenieros no
 Informes de
 Estudio de factibilidad rurales de 500 has cumplen con el
 Levantamiento topográfico  01 estudio hidrológico supervisión
cronograma de ejecución
 Rrealizar el estudio hidrológico,  01 estudio de suelos
 500 has de agua con sistema de de obra
suelos, calidad de agua y de
por la distancia
riego por aspersión con 150
impacto ambiental. Los pobladores no apoyan
 Instalación del sistema de riego aspersores
con la mano de obra
por aspersión Otros
 Excavación de zanjas
 Otros
FUENTE: Elaboración propia

145
CAPITULO VI
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

5.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Los antecedentes históricos del Ordenamiento Territorial se pueden dividir en 3


etapas:

a.- El desarrollo de políticas territoriales desde finales del siglo XIX hasta 1945,
particularmente desde 1920. Originado por los efectos territoriales del liberalismo
económico.
b.- La etapa de corregir los daños causados por La Segunda Guerra Mundial y
reconstruir las bases para el desarrollo, con la intervención del Estado.
c.- La etapa es la actual y abarca varios procesos como: la asimilación de las
doctrinas neoliberales, la incorporación de consideraciones medio ambientales en las
políticas de desarrollo.
Los antecedentes históricos del Ordenamiento Territorial proceden del “Urbanismo”
que es la disciplina cuyo elemento de estudio son las ciudades, con el objetivo de
ordenar sistemas urbanos. Hipódamo de Mileto (500 A.C.) considerado como el
primer urbanista de la historia hizo el primer plan urbanístico en “El Pireo”, el puerto
de Atenas; en el siglo XV, Felipe II utiliza ideas urbanísticas en las “Leyes de Indias”
y en Europa también se fundan ciudades, con claros conceptos urbanísticos. El
urbanismo se utilizó para designar los fenómenos de ordenación urbana, sin embargo
el urbanismo fue desplazado por el concepto de “Ordenamiento Territorial” al
referirse a suelos extra urbanos, intereses extra locales protegidos por instancias
estatales en cuanto a defensa nacional, carreteras, medio ambiente y otros.

5.2. Ordenamiento territorial en Francia

En Francia , el termino de ordenamiento territorial se refiere en primer lugar a las


intervenciones directas del estado, con el objetivo de reforzar la cohesión del
territorio nacional, a pesar de las dinámicas económicas y sociales que tienden a
reforzar las disparidades entre las regiones , entre los territorios y entre las ciudades
que compones este país

146
5.3. Ordenamiento Territorial en Europa

La organización europea refleja distintas opiniones sobre el papel que juega el estado
y la división de poderes entre el gobierno central y los gobiernos locales. Sin
embargo a pesar de todas estas diferencias las naciones europeas tienen algo en
común: han implementado políticas territoriales y también sistemas de ordenamiento
territorial. Era necesario formular los flujos de información para respaldar el ejercicio
de las funciones públicas; esta reformulación revelo la necesidad de establecer una
infraestructura para la obtención de datos y el suministro de la información. Significa
que la administración pública busca desempeñar la función que le compete en
materia de información de manera organizada. Este método motorizado por dos
elemento:

 Primero, la necesidad de información de calidad que sirva de respaldo a las


decisiones
 Segundo, la optimización del retorno de las inversiones realizadas para disponer
de información pública. Se deben eliminar ciertos problemas y barreras para
capitalizar los beneficios de un mejor sistema de información, algo que en
muchos casos no es posible sin atención y decisión políticas.

5.4. Objetivos de ordenamiento territorial

El ordenamiento territorial como proceso y política pública puede tener diversos


objetivos o fines: impulsar el desarrollo económico y el equilibrio regional, mejorar
la calidad de vida, proteger el medio natural, mejorar la gestión del territorio, etc.
Entre otros fines generales del ordenamiento territorial tenemos:

 Reconocimiento de las potencialidades, restricciones, desequilibrios y riesgos


del territorio.
 Valoración del territorio y sus recursos por las poblaciones, como base de
afirmación de su identidad territorial.
 Detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervención espontánea y
crecimiento urbano descontrolado, ordenando las áreas actualmente ocupadas
por las poblaciones. Reducir desequilibrios demográficos entre poblados.
 Reducir desequilibrios espaciales de crecimiento económico.

147
 Articulación sostenible de las actividades practicadas por los grupos sociales
buscando el equilibrio entre utilización y conservación de los recursos
naturales.
 Orientar los planes de inversión pública y privada en el territorio.
 Orientar el uso patrimonial del territorio.
 Prevención del riesgo de desastres, teniendo en cuenta las amenazas y
vulnerabilidades naturales, así como los provenientes de las actividades
humanas.
 Desarrollo de las capacidades de gestión descentralizada del territorio, por
quienes se encuentran más cerca de él.

5.5. Aspectos básicos del ordenamiento territorial

Todos los municipios, en algún momento, han realizado acciones de ordenamiento


territorial.
El simple hecho de establecer una ordenanza que prohíbe botar basura en las
cercanías de un balneario, en respuesta a una queja de los visitantes o para mejorar
los sitios turísticos, es una acción de ordenamiento territorial que involucra a turistas,
a propietarios de negocios ubicados en las cercanías del lugar, a funcionarios
municipales que vigilan y sancionan a los infractores, entre otros.
El Ordenamiento Territorial es la definición de lineamientos sobre un territorio
bajo una facultad normativa consensuada con los involucrados, ya sean
beneficiados o afectados. Es ponerse de acuerdo sobre el uso y ocupación del
territorio para mejorar la calidad de vida de la población en el mediano y largo plazo.
Cuando una municipalidad promueve el Ordenamiento Territorial debe tener una
visión integral y una planificación para el desarrollo social, económico y productivo
de su región.
 El ordenamiento territorial en un municipio sirve para definir los diversos usos
del territorio: desde prohibir la venta de bebidas alcohólicas en los alrededores
de una escuela hasta impulsar cambios en la forma de uso de la tierra,
protección de reservas naturales, prevención de riesgos, protección del centro
histórico u ordenamiento de la producción en sintonía con otros municipios.
( CLEARY 2003)

148
5.5.1. ¿Qué es ordenamiento?

En materia territorial, ordenamiento significa lograr “Un lugar para cada cosa y cada
cosa en su Lugar”. Sin embargo, el ordenamiento del territorio no puede ser estático
sino dinámico, debido a que las relaciones sociales y naturales que conforman el
territorio no tienen temporalidad constante. (CONAM, 2006).

5.5.2. ¿Qué es territorio?

Es el espacio geográfico, con los diferentes elementos y formas naturales que lo


componen así como los grupos sociales organizados que lo habitan, en donde el
proceso de integración de grupos organizados de personas en el tiempo ha
resultado en procesos de creación y recreación de la cultura y de apropiación, uso,
aprovechamiento y transformación de los elementos naturales para satisfacer sus
necesidades de vida.
La delimitación de dicho espacio geográfico es definido por la inter-relación de los
grupos sociales basados en alguna característica específica que puede ser de tipo legal
(linderos y mojones) o de tipo técnico (parte aguas) o de tipo cultural (grupos
lingüísticos) o de tipo político administrativo (municipio), etc. (RAYMUNDO,
2010).

5.5.3. ¿Qué es ordenamiento territorial?

Es un proceso planificado y una política de Estado, en donde se plantea el análisis de


la estructura territorial, para organizar y administrar en forma adecuada y
racional la ocupación y uso del territorio, así como el desarrollo físico espacial en un
todo armónico con las condiciones naturales, a fin de prevenir y mitigar los impactos
generados por las actividades económicas y sociales en una unidad territorial y
contribuir al bienestar de población y la preservación de la oferta ambiental, a partir
del diseño de acciones de intervención.
(Ministerio del Ambiente-Segunda Edición – Mayo 2013)

149
FIGURA N° 6.1 FIGURA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL mejor nivel


Actividades
de vida
Actividades Sociales
Economicas
DESARROLLO
TERRITORIAL
uso mejor
racional de calidad
los recursos de vida
naturales

Proteccion al
Medio Fisico

FUENTE: elaboración propia

5.5.4. ¿Para qué se hace?

Se hace ordenamiento territorial para proponer e implementar un uso del


territorio, proyectando los aspectos sectoriales (políticas ambientales, sociales,
culturales y económicos) y los aspectos territoriales (uso y ocupación) teniendo en
cuenta la oferta ambiental, la demanda social, la mejor organización funcional
del territorio y la posibilidad de uso múltiple del mismo, y facilitar de este
modo a la administración municipal gestionar y planificar en forma concertada
los programas de inversión, propendiendo por el bienestar de la población.
(RAYMUNDO, 2010).

5.5.5. ¿Para qué sirve el ordenamiento territorial?

 Para ponernos de acuerdo. En asamblea comunal debemos de pensar en cómo


es que queremos salir de la pobreza, conservando las tierras y haciendo el buen
uso de las aguas, viendo que cultivos nos da alimento todo el año y que cultivos

150
debemos de sembrar para vender. Lo más importante es que después de los
acuerdos deben de ser trabajados por todas las organizaciones de la comunidad.

 Para elaborar lineamientos de política. Esos compromisos entre el campo y la


ciudad se deben de escribir en actas y entonces se llaman lineamientos de
política, sirve para que las instituciones y autoridades hagan el trabajo que
deben y no otras cosas que a veces no necesitamos. Así todos ganamos.

5.5.6. ¿Qué se espera del ordenamiento territorial?

 Orientar el proceso de desarrollo y mejorar las condiciones de


vida.
 Proteger y conservar los recursos naturales y el ambiente.
 Realizar una planificación integral del desarrollo, con el uso
óptimo del suelo.
 Ubicar y reglamentar adecuadamente las actividades
socioeconómicas.
 Integración social y geográfica.
 Mejorar la productividad.
 Mejorar la gestión y administración pública.

5.5.7. ¿Cómo se hace el ordenamiento territorial?

Para iniciar un proceso de ordenamiento territorial a nivel comunitario nos acotamos


a los siguientes criterios:

a) La visión de futuro de la comunidad, es decir la estrategia de desarrollo a


seguir.

b) El uso de cada porción de su territorio, es decir las estrategias territoriales de


manipulación de los recursos con que cuenta la comunidad (naturales, humanos,
financieros, etc.).

c) En todo sentido el ordenamiento territorial comprende un plan de ocupaciones


del territorio, Zonificación Ecológica Económica y los instrumentos de política.

151
5.5.8. ¿Quiénes deben hacer el ordenamiento territorial?

Los encargados de realizar el proceso de Ordenamiento Territorial son:

 El Gobierno Regional, la municipalidad provincial o distrital.


 Instituciones del estado.
 ONG. Forman un equipo de trabajo y en coordinación con las organizaciones
de los centros poblados y los caseríos hacen reuniones conjuntas para elaborar
el ordenamiento territorial.

5.6. Clases del ordenamiento territorial

Entre las clases de ordenamiento tenemos:

5.6.1. Ordenamiento activo

Intervención dinámica sobre el territorio. Estrategias buscan modificar desequilibrio


que caracterizan modelo territorial establecido. Colonización y explotación de tierras
nuevas. Impulso a industrialización de zonas deprimidas. Descongestión urbana y/o
poblamiento de áreas poco habitadas. Política de Reforma Agraria .Desarrollo Rural
Integrado Uso.

5.6.2. Ordenamiento pasivo

Integrado Uso de zonificaciones como estrategia para inducir nuevos escenarios de


uso del territorio .Zonificaciones basadas en categoría especiales para las cuales se
establecen usos permitidos, prohibidos, restringidos, acompañados de normas que
dan soporte legal a los planes.. Zonificación Ecológica-Económica. Zonificación y
regulación de áreas protegidas. Regulación de localización de viviendas e infra
estructuras. Zonificación de áreas de riesgo. Regulación de uso y ocupación de áreas
suburbanas.

5.6.3. Ordenamiento integral

 Combina instrumentos pasivos y activos Basado en articulación funcional de las


políticas sectoriales para promover patrones equilibrados de ocupación y
Aprovechamiento del territorio.( MUÑOZ 2004)

152
5.7. Principios y criterios del ordenamiento territorial

5.7.1. Principios:

 Integralidad: Articulación del territorio con los componentes biofísicos,


económicos, sociales, culturales y político institucionales.

 Concurrencia: Promueve la articulación administrativa e institucional tanto en


el nivel vertical (nacional, regional y local) como horizontal (sectorial).

 Participación: Asume la integración entre entidades públicas como privadas y


la Sociedad civil organizada en un proceso participativo, mediante el cual los
actores sociales son sujetos y protagonistas del O.T.

 Precautorio: establece un marco normativo tendiente a prevenir o mitigar


prácticas que puedan provocar daños en el aprovechamiento y usos de los
recursos.

 Visión: Privilegiar la visión local de desarrollo y considerar como referencia


las estrategias estatales o nacionales.

 Estrategias: Establecer estrategias de segregación territorial para el manejo y


resguardo delos recursos naturales.

 Tiempo: Considerar al Ordenamiento Territorial como un proceso de


mediano y largo plazo.

FIGURA N° 6.2 PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

153
FUENTE: Elaboración Propia.

5.8. Criterios del ordenamiento territorial

El ordenamiento hace parte el plan de desarrollo nacional, departamental y


municipal. Criterios básicos del ordenamiento territorial son 3:

1. Reconocer y aceptar la diversidad geográfica del país, la heterogénea étnico-


cultural de los grupos humanos que lo habitan y la variedad de unidades
político administrativas que lo gobiernan.
2. Tratar el ordenamiento territorial como materia integral, física, social,
administrativa, económica, técnica, jurídica, y política.
3. Diseñar el ordenamiento territorial de acuerdo con las características geo-
ambientales del territorio con el fin de garantizar la salud del medio, la
permanencia del patrimonio y la calidad de la población.

5.9. Variables para el ordenamiento territorial

 El crecimiento poblacional, que define la demanda de espacios y necesidades


para el desarrollo.

 La pobreza y la desigualdad, porque permite conocer el grado y nivel de


necesidades, problemas y conflictos.

 La utilización de la tierra, que prácticamente define el ordenamiento actual,


sus estilos, las tendencias y las posibilidades de ordenar o acondicionar el uso
del territorio.

154
 La vulnerabilidad a desastres naturales o la degradación de recursos, que
permite categorizar los efectos o impactos por falta de ordenamiento.

 El nivel de inversiones, para armonizar o reorientar el uso de los espacios,


prever los conflictos y determinar las limitantes del ordenamiento.

 La globalización, que permite relacionar el tipo de modelo de ordenamiento en


función de los procesos regionales, internacionales y mundiales.

5.10. Zonificación ecológica económica

5.10.1. Aspectos básicos de ZEE.

¿Qué es la zonificación?
La zonificación es un proceso de sectorización de un territorio en unidades espaciales
relativamente homogéneas de acuerdo al criterio que se utilice. Estos criterios pueden
variar, de acuerdo a los propósitos de la zonificación, y generalmente están
relacionados a factores biofísicos, sociales, económicos, culturales, políticos o
administrativos.
Por lo general, una zonificación tiene por objeto aplicar estrategias de desarrollo
diferenciadas, a cada una de las zonas determinadas.

5.10.2. ¿Qué es la zonificación ecológica?

 Es un proceso de zonificación basado en criterios ecológicos.


 Consiste en la identificación, definición y caracterización de áreas o zonas que
corresponden a las distintas condiciones ecológicas en un marco geográfico
determinado.
 Tienen que ver con una multitud de variables del ambiente bio-geo-físico.
 Las variables determinantes en la zonificación son aquellas que se constituyen
en factores propios del paisaje local de cada zona.

5.10.3. ¿Qué es la zonificación económica?

Es un planteamiento que recalca el Proyecto, pues es necesario tener en cuenta


ciertos criterios básicos para un tipo de uso de tierras, que no depende
155
exclusivamente de las aptitudes físicas de un lugar, sino también de las capacidades
que la población tenga para emprender actividades productivas.

5.10.4. ¿Qué es zonificación ecológica y económica?

La Zonificación Ecológica Económica (ZEE) es un instrumento técnico de


caracterización del territorio, principalmente de aspectos físicos y biológicos. Si bien
es un instrumento importante, se requiere conocer las dinámicas del territorio y las
posibilidades que tenemos como sociedad. En ese sentido, el Ordenamiento Territorial
considera otros instrumentos como los Estudios Especializados (EE), que permiten la
identificación y análisis de dinámicas sociales, económicas, cambios del uso del
territorio, población, entre otros aspectos.

Es un proceso participativo y concertado, dinámico y flexible, que forma parte del


ordenamiento territorial, para la identificación de diferentes alternativas de uso
sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluación de sus potencialida-
des y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales.
Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento técnico y orientador del uso
sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.

 Es un instrumento que genera información sobre diversas alternativas de


uso del territorio y de los recursos naturales y es base para la formulación de
políticas y planes de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, políticas y
planes de desarrollo (nacional, regional, local y sectorial).

FIGURA N° 6.3 ZONIFICACION ECOLOGIA ECONOMICA

156
FUENTE: CRITERIO CONAM

5.10.5. Potencialidades Socioeconómicas

Capital Natural:

“El capital natural está constituido por todos los dones de la naturaleza que se
encuentran a disposición de los hombres y de las sociedades. Las tierras, las aguas,
los bosques, los mares, los lagos y los ríos, los animales, las plantas.....la tierra, como
se suele decir en el Perú constituyen el acervo o capital natural. Su existencia es
previa al hombre. El hombre ha contribuido con la naturaleza mejorando especies
animales y vegetales, aunque también ha depredado.
Capital Físico:

“El capital físico está conformado por todas aquellas cosas que el hombre ha creado,
transformando la naturaleza una o varias veces. Las máquinas, las fábricas, las vías
de comunicación, las plantas eléctricas, las computadoras los vehículos de transporte,
las construcciones, las telecomunicaciones, los programas de informática, los
artefactos domésticos, etc.”

Capital Humano:

157
“El capital humano es el conjunto de habilidades, capacidades (capacities), talentos y
destrezas que tienen las personas. Estas capacidades no son totalmente transferibles
de una persona a otra y sólo pueden ser utilizadas para crear, producir, transmitir
información, generar conocimiento y todo aquello que el hombre es capaz de hacer
con su cuerpo e intelecto.

FIGURA N° 6.4 POTENCIALIDADES SOCIOECONOMICAS

POTENCIALIDADES SOCIOECONÓMICAS

Capital Natural Capital Físico Capital Humano

Existe sin intervención del hombre Existe con intervención del hombre Habilidades y destrezas del hombre

La tierra Vías de Comunicación Observar

Las aguas Recolectar


Infraestructura
Los Bosques Producir

Servicios
Los Mares Transformar

Los Lagos Informar


Maquinas

Los Ríos Crear


Empresa e Industria
Los Animales

Las plantas

FUENTE: CRITERIO CONAM

Marco legal de la ZEE


 Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
 Decreto Supremo Nº 045-2001-PCM se declaró de interés nacional el
ordenamiento territorial ambiental en todo el país.
 Decreto supremo Nº 027-2003 - Plan de acondicionamiento territorial.
 Decreto Supremo Nº 087-2004-PCM Reglamento para la Zonificación
Ecológica y Económica.

158
 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867.
 Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972.

5.10.6. Objetivos de la zonificación ecológica económica

Son objetivos de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE son:

a. Conciliar los intereses nacionales de la conservación del patrimonio natural con


el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
b. Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales
y del territorio, así como la gestión ambiental en concordancia con las
características y potencialidades de los ecosistemas, la conservación del
ambiente, y el bienestar de la población.
c. Proveer el sustento técnico para la formulación de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, en el ámbito nacional, regional y local.
d. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes
para conducir la gestión de los espacios y los recursos naturales de su
jurisdicción.
e. Proveer información técnica y el marco referencial para promover y orientar la
inversión pública y privada.
f. Contribuir a los procesos de concertación entre los diferentes actores sociales
sobre la ocupación y uso adecuado del territorio.

5.10.7. Finalidad de la ZEE

La finalidad de la ZEE es orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del
territorio, considerando las necesidades de la población que la habita y en armonía
con el ambiente.

5.10.8. Importancia de la zonificación ecológica y económica

La Zonificación Ecológica y Económica es un instrumento técnico que nos


permite conocer las potencialidades y limitaciones de un territorio y de sus
recursos naturales. Se trata de identificar el abanico de posibilidades de
uso sostenible que tiene un territorio determinado, pues un espacio
geográfico puede tener potencialidades para diversas actividades económicas.

159
A partir del cual, cuando se entra a la etapa de ordenamiento
territorial, de acuerdo a las oportunidades del entorno y de cara a la
visión de desarrollo, se seleccionan y asignan los usos más apropiados.

Mediante el Decreto Supremo Nº 045-2001- PCM se declaró de interés


nacional el ordenamiento territorial ambiental en todo el país, constituyéndose la
Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental, que conforme al
artículo 3 del referido Decreto Supremo fue encargada de proponer a la
Presidencia del Consejo de Ministros, el proyecto de reglamento sobre
Zonificación Ecológica y Económica.

Es así que mediante el Decreto Supremo Nº 087-2004-PCM se aprueba el


reglamento de la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE), que faculta su
ejecución en todas las Regiones del País. Dado que en su artículo 1º establece que la
ZEE, es un proceso dinámico y flexible para la identificación de diferentes
alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la
evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos,
sociales, económicos y culturales. Asimismo, el gobierno de la Región Puno, en
atención con sus competencias en materia ambiental, territorial y en cumplimiento
de su rol, desea contar con su plan de Ordenamiento Territorial en base a una
ZEE, con el objeto de establecer las condiciones de uso y ocupación adecuada del
territorio regional, propone la presente propuesta, de ZEE del departamento
de Puno que fue desarrollada a nivel de macro zonificación (escala de trabajo de
1:100 000). En este nivel se trata de dar respuesta a las siguientes preguntas:

 ¿Qué Zonas poseen mayor vocación natural para promover el


desarrollo agropecuario?

 ¿Qué Zonas son más propicias para promover el desarrollo forestal?

 ¿Qué Zonas poseen mayor potencialidad de recursos para promover el


desarrollo pesquero?

160
 ¿Qué lugares poseen atractivos en términos de paisaje, biodiversidad,
riqueza cultural y rasgos geográficos que permitan promover la conservación o
el desarrollo turístico?

 ¿Qué Zonas por sus características socioculturales, requieren de un tratamiento


especial?

 ¿Qué Zonas por sus características físicas, permiten promover la explotación


minera?

 ¿Qué Zonas con problemas ambientales, requieren de un tratamiento especial?

 ¿Qué Zonas requieren programas de reforestación para recuperar áreas con


conflictos de uso?

 ¿Qué Zonas por sus características físicas y ecológicas, requieren de


protección?

 ¿Qué Zonas debido a la manifestación de deslizamientos, heladas, sequias,


inundación o sismos, son de alto peligro para la seguridad de las
poblaciones y sus medios de vida?

5.10.9. Aspectos de la zonificación por zonas que podemos consideras:

 Zonas para el desarrollo agropecuario


 Zonas para desarrollo forestal
 Zonas para diferentes usos de agua
 Zonas con atractivos turísticos
 Zonas de áreas naturales protegidas
 Zonas para la conservación de la biodiversidad
 Zonas con riesgo a la erosión e inundación
 Zonas con potenciales socioeconómicos

5.10.10. Niveles de la zonificación ecológica económica

A continuación tenemos:

FIGURA N° 6.5 NIVELES DE ZZE

161
Niveles de ZEE

MACRO ZONIFICACIÓN MESO ZONIFICACIÓN MICROZONIFICACIÓN

CUENCA O COMUNIDAD

FUENTE: CRITERIO CONAM

a) Macro zonificación.

Se aplica a nivel nacional, macro-regional, regional y a nivel de provincias, cuencas


hidrográficas y otros ámbitos espaciales con superficies relativamente grandes,
delimitando grandes unidades espaciales en el territorio, definidos con criterios:
biofísicos y socioeconómicos.

b) Meso zonificación.

Se aplica a nivel regional y a nivel de provincias y distritos, cuencas hidrográficas y


otros ámbitos espaciales con superficies relativamente no muy grandes, incluyendo el
área de influencia de zonas metropolitanas, delimitando unidades espaciales del
territorio a semi detalle, con criterios biofísicos y socioeconómicos.

c) Microzonificación.
El propósito central de la microzonificación es generar información sobre las
potencialidades y limitaciones del territorio que sirva de base para la elaboración,
aprobación y promoción de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en áreas y
temas específicos en el ámbito local.
Se aplica a nivel local, en ámbitos espaciales con superficies relativamente pequeños,
incluyendo el área de influencia de zonas urbanas, delimitando unidades espaciales
del territorio a nivel de detalle, con criterios biofísicos, a nivel de atributos.

5.10.11. FACTORES DE LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA

FIGURA N° 6.6 FACTORES DE LA ZEE

162
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA - ECONÓMICA

CUENCA O TERRITORIO

FACTORES

BIOFÍSICOS SOCIALES ECONÓMICOS CULTURALES POLÍTICOS O ADMINISTRATIVOS

FUENTE: CRITERIO CONAM

5.10.12. Etapas de la zonificación ecológica económica

FIGURA N° 6.7 ETAPAS DE LA ZEE

ETAPA DE FORMULACIÓN
ETAPA INICIAL

ETAPA DE APROBACIÓN ETAPA DE APLICACIÓN

ETAPA DE MONITOREO, EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN


ZEE

FUENTE: CRITERIO CONAM

Después de la evaluación de las Unidades Ecológicas Económicas, con los diversos


criterios establecidos, como Valor Productivo, Valor Bioecológico, Vulnerabilidad,
Conflictos Ambientales y Aptitud Urbano Industrial, se debe proceder a llenar el
Cuadro, con los resultados de dicha evaluación. Aquí cabe mencionar que las
categorías reconocidas por Ley, como las Areas Naturales Protegidas, deben ser
incluidas automáticamente como una categoría de uso en la propuesta de ZEE.

Todo el equipo interdisciplinario, deberá analizar esta información, para cada


163
UEE, y por consenso, definir los usos que se le asignará.
Los criterios generales que deben orientar este proceso, son los siguientes:

 Cuando una UEE sólo registra él más alto valor en un solo criterio, se debe
asignar el uso correspondiente a este criterio. Por ejemplo, la UEE-01 posee
alto valor para cultivos permanentes y bajo valor bioecológico, baja
vulnerabilidad, no presenta conflictos ambientales y posee baja aptitud urbana.
Industrial, la categoría que se debe asignar es zonas para cultivos permanentes.

 Cuando una UEE registra dos tipos de uso importantes, tal como por ejemplo:
en aptitud productiva (cultivos permanentes) y en aptitud urbano- industrial
muy alta, se puede presentar dos alternativas: si la UEE está en áreas
adyacentes a una ciudad, la zona podría ser considerada como zona de
expansión urbana, en cambio si esta UEE está fuera del área de influencia
directa de una ciudad, la categoría asignada podría ser zona para cultivos
permanentes.

 Cuando una UEE registra al mismo tiempo un alto valor productivo (manejo
forestal) y alto valor bioecológico, se presentan dos alternativas: si la UEE es
parte de cabecera de una cuenca, se debería asignar la categoría de uso:
protección ecológica. En caso contrario, se podría asignar las dos categorías a
la UEE, como zona de alto valor bioecológico asociado con manejo forestal.

 Las UEE con conflicto ambiental, relacionado al uso agropecuario en áreas con
vocación forestal o de protección, deben ser consideradas dentro de la categoría
de zonas de recuperación.

Sobre el particular, cabe resaltar que la ZEE no es una política de ordenamiento


territorial, sino más bien es un instrumento que proporciona información sobre las
diversas posibilidades de uso que puede tener un área del territorio. En tal sentido,
una misma zona puede tener un abanico de posibilidades de uso. Cuando se define
una política de ordenamiento territorial, de este abanico de posibilidades, la sociedad
civil de acuerdo a su visión de desarrollo, seleccionará el uso más apropiado para
cada espacio. Por ello, cuando se presenta la leyenda en el mapa de ZEE, se debe

164
incluir una matriz de los diversos usos, indicando cuatro categorías: usos
recomendables, usos recomendables con restricciones, usos no recomendable y no
aplicable.

5.11. Metodología para la elaboración de la ZEE

FIGURA N° 6.8 FUNCIONES DEL EQUIPO TÉCNICO DE LA ZEE


GENERACIÓN Y PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓ

EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO

CAPACITACIÓN COCERTACIÓN Y DIFUSIÓN

FUENTE: CRITERIO CONAM

5.11.1. Fase de generación de información temática

Recopilación y análisis de información existente:

Esta etapa comprende la recopilación y revisión de la información existente, referida


a las variables, según nivel de la zonificación, que se presenta en él.
Esta información, tanto en forma de mapas, gráficos, textos y estadísticas, debe ser
homogeneizada en cuanto a escalas y datos según la época de evaluación. De no ser
así, se deben tomar con carácter referencial las escalas no compatibles con los
objetivos del estudio.

Posteriormente, esta información deberá ser analizada y sistematizada para su


correspondiente introducción en la base de datos computarizada. Se debe incluir la
meta data de la información espacial, así como los datos primarios generado entra
bajos de campo, identificando geográficamente los puntos o sitios de muestreo y los
registros de campo. Esta información es clave para evaluar la calidad de los estudios

165
disponibles, para identificar vacíos de información y para facilitar posteriores
estudios.
En la Comisión Técnica de ZEE se deberá definir el rol y funciones de cada una de
las instituciones, definiendo compromisos para la participación en el proceso.

Adquisición y preparación de material satelitario, aerofotográfico y cartográfico

Dado que las imágenes de satélite, en cinta o disco, toman un tiempo para su
adquisición, es conveniente iniciar el trámite con suficiente antelación al trabajo de
campo, lo cual está en función de la institución en donde se va adquirir. En el caso de
nuestro país principalmente, se obtiene del Centro de Levantamientos de Recursos
Naturales por Sensores Remotos del Ecuador (CLIRSEN) o el Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciales (INPE) del Brasil. El tiempo de adquisición varía entre los 30 a
60 días. El órgano nacional que suministra las cartas nacionales es el Instituto
Geográfico Nacional (IGN) y quien suministra las fotografías aéreas es el Servicio
Aerofotográfico Nacional (SAN).

El uso de las imágenes de satélite se ha convertido en una herramienta muy eficaz en


el estudio de las características naturales y ambientales, especialmente el LANDSAT
TM (Thematic Mapper, Mapeador Temático Multiespectral), SPOT (Systeme
Probatoire d´ Observación de la Terre), BRASIL y últimamente IKONOS o
QUIDBIRD para áreas pequeñas y que requieren de mayor detalle. Estas imágenes
permiten a su vez tener una visión multitemporal de un área o de un fenómeno, para
su análisis. Su mejor aprovechamiento está en función de las capacidades técnicas y
equipamiento del usuario.

5.11.2. Generación de información temática faltante

Si después de la recopilación y análisis de la información existente se establece la


necesidad de generar una nueva o mayor información temática, o de ser el caso la
actualización de la existente, entonces cada especialista realizará el trabajo del campo
correspondiente.
Todos los especialistas temáticos usarán el mismo mapa base, generado a partir de la
información cartográfica base.

166
5.11.3. Sistematización de la información

Toda la información, tanto generada, como recopilada y actualizada, debe ser


homogeneizada y sistematizada por cada disciplina y presentada en mapas, en
coordinación con el especialista en Sistemas de Información Geográfica. (SIG).
Esto permitirá la generación de una base de datos estandarizada y una mejor
aplicación de los modelos.
Los mapas temáticos generados en esta fase según la escala de trabajo, nivel de
zonificación y características biofísicas y socioeconómicas del área en estudio, son:

1. Mapa base hidrográfico


2. Mapa de geología
3. Mapa de geomorfología
4. Mapa oceanográfico
5. Mapa de fisiografía, suelos y pendientes
6. Mapas de las variables del clima (considerando eventos extremos que detallen
localización, severidad, frecuencia, duración)
7. Mapa hidrológico (cuencas y acuíferos)
8. Mapa de vegetación
9. Mapa de diversidad biológica (especies, hábitats y ecosistemas)
10. Mapa sísmico
11. Mapa geodinámico (erosión, remoción, inundación, etc.)
12. Mapa de comunidades indígenas y campesinas.
13. Mapa demográfico
14. Mapa de frentes económicos
15. Mapa del proceso de deforestación
16. Mapa de ocupación del territorio y uso actual
17. Mapa de problemas ambientales (incluye pasivos y conflictos ambientales)
18. Mapa de elementos del patrimonio cultural
19. Mapas de áreas naturales protegidas (ANP)

Con el propósito de facilitar la posterior evaluación de las UEE, adicionalmente se


deberá elaborar los siguientes mapas:

167
1. Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra
2. Mapa de potencial forestal
3. Mapa de potencial acuícola
4. Mapa de sitios con vocación recreacional y turística
5. Mapa de potencial minero
6. Mapa de potencial hidroenergético
7. Mapa de peligros naturales (desagregando geodinámicos e
8. Hidrometeorológicos)

Los resultados obtenidos en esta fase deberán ser presentados y sustentados en la


Comisión Técnica de ZEE, así como difundirlas y poner a disposición de todos los
actores sociales.

5.11.4. Fase de generación de datos

FIGURA N° 6.9 FASE DE GENERACION DE DATOS

168
Adquisición y preparación de material
Recopilación y análisis de información
satelital, aerofotográfico y
existente
cartográfico

Generación de Información Temática

Sistematización de la información y
elaboración de los mapas temáticos

Generación de Base de Datos


Preliminar

FUENTE: CRITERIO CONAM

5.11.5. Fase de análisis

FIGURA N° 6.10 FASE DE ANALISIS

GENERACION DE BASE DE DATOS PRELIMINAR

DESCRIPCIÓN DEL MEDIO DESCRIPCIÓN DEL MEDIO DESCRIPCIÓN DEL MEDIO


FISICO BIOLÓGICO SOCIO ECONÓMICO

Geología Flora y Vegetación Delimitación


Geomorfología Fauna y Silvestre Población
Suelos Recursos Hidrobiológicos Uso de la tierra
Relieve Infraestructura
Clima Equipamiento
(Delimitación de la Político administrativo
unidades de tierra - UIT)

UNIDADES ECOLÓGICAS UNIDADES ECONÓMICAS

UNIDADES ECOLÓGICAS ECONÓMICAS (UEE)

FUENTE: CRITERIO CONAM

169
5.11.6. Fase de modelamiento

Se refiere a la manipulación interactiva de los mapas, a través de los diferentes sub


modelos preparados y organizados de acuerdo con la hipótesis planteada.
Según los sub modelos, se preparan matrices en las cuales se indica el modo y el peso
en el que participan las variables y los atributos. Luego, se asigna las
correspondientes calificaciones a cada atributo de cada sub modelo y mediante el
programa (software) del Sistema de Información Geográfica utilizado, se obtienen
mapas resultados.
Estos mapas se pueden visualizar en pantalla, para el primer análisis con el
especialista temático, con quien se verificará la consistencia de los mismos.
Posteriormente, todos los mapas temáticos deben ser analizados en forma ínter
disciplinariamente, con el propósito de compatibilizar unidades o categorías
espaciales que son similares entre disciplinas, así como para evaluar la consistencia
de la información. (CONAM)
Esta fase comprende:

5.11.7. Delimitación de las Unidades Ecológicas Económicas (UEE)

Unidades Ecológicas (UE)

Las Unidades Ecológicas, son delineadas mediante la integración de mapas


temáticos, como geología, geomorfología, suelos, cuencas hidrográficas, vegetación
y fauna.
Estas unidades o espacios geográficos, expresan características homogéneas entre sí,
particularidades o rasgos de profundidad, o textura del suelo, litología o tipo de
formación geológica, vegetación, paisajes naturales; es decir, propiedades típicas de
cada una de ellas.
Para generar estos espacios, se utilizan las siguientes variables:
 Geología y sedimentología
 Geomorfología
 Relieve-pendientes, batimetría (según sea el caso)
 Suelo
 Hidrografía, hidrología y oceanografía (según sea el caso)

170
 Climáticos
 Vegetación y fauna
Generalmente, se utiliza la vegetación como variable biológica, por cuanto es fácil su
interpretación a partir del material satelitario y en cierta medida explica al resto de
variables biológicas, cuando se trata de los ecosistemas terrestres.

5.11.8. Obtención de mapa de unidades ecológicas

FIGURA N° 6.11
MAPA
GEOMORFOLÓGICO

MAPA DE ZONAS DE
CLIMA

MAPA DE SUELOS
MAPA DE BASE MAPA DE UNIDADES
HIDROGRÁFICO ECOLÓGICAS

MAPA GEOLÓGICO

MAPA DE VEGETACIÓN

FUENTE: CRITERIO CONAM

Unidades socioeconómicas

De acuerdo a las características del territorio se elaborará el mapa de unidades


socioeconómicas integrando las variables correspondientes aspectos demográficos,
socioculturales, económicos, turísticos y ocupación del territorio en concordancia con
las hipótesis planteadas en la primera fase.

5.11.9. Obtención de mapa de unidades socioeconómicas

FIGURA N° 6.12

171
MAPA DEMOGRÁFICO

MAPA DE VARIABLES MAPA DE UNIDADES


SOCIOECONOMICAS SOCIOECONÓMICAS

MAPA DE FRENTES
ECONÓMICOS

FUENTE: CRITERIO CONAM

Unidades Ecológicas Económicas

Estas unidades ecológicas posteriormente son superpuestas con las variables


socioeconómicas, con el propósito de delimitar las unidades ecológicas económicas.
Hasta acá el proceso corresponde a la identificación y caracterización de las unidades
espaciales relativamente homogéneas.
Las variables que intervienen en la identificación de las Unidades Ecológicas
Económicas dependerán del grado de heterogeneidad del territorio.

5.11.10. Obtención de mapa de unidades ecológicas económicas

FIGURA N° 6.13

MAPA DE UNIDADES
ECOLÓGICAS
MAPA DE UNIDADES
SOCIOECONÓMICAS
MAPA DE UNIDADES
SOCIOECONÓMICAS

Fuente: CRITERIO CONAM

5.11.10.1. Evaluación de las Unidades Ecológicas Económicas

Para identificar el potencial y limitaciones del territorio y de sus recursos naturales,


en relación a las diversas alternativas de uso sostenible, es necesario evaluar cada
UEE, utilizando los siguientes criterios básicos:

172
a. Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud
para desarrollar actividad productiva con fines agropecuarios, forestales,
industriales, pesqueros, mineros, turísticos, etc.

b. Valor bio-ecológico, orientado a determinar las UEE que por sus características
ameritan una estrategia especial para la conservación de la biodiversidad y/o de
los procesos ecológicos esenciales.

c. Valor histórico-cultural; orientado a determinar las UEE que presentan una


fuerte incidencia de usos ancestrales, históricos y culturales, que ameritan una
estrategia especial.

d. Vulnerabilidad, orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo por
estar expuestas a la erosión, inundación, deslizamientos, huaycos y otros
procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones, así
como los derivados de la existencia de las fallas geológicas.

e. Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE donde existan


incompatibilidades ambientales (sitios en uso y no concordantes con su
vocación natural, así como sitios en uso en concordancia natural pero con
problemas ambientales por el mal uso), así como conflictos entre actividades
existentes.

f. Aptitud urbana e industrial, orientada a identificar las UEE que poseen


condiciones tanto para el desarrollo urbano como para la localización de la
infraestructura industrial.

g. En este sentido, para evaluar las diversas Unidades Ecológicas Económicas se


requiere del desarrollo de los siguientes submodelos:

 Submodelo de aptitud productiva, sobre la base de las variables capacidad


de uso mayor de la tierra, potencial forestal, potencial piscícola, vocación
recreacional y turística, potencial minero y potencial hidroenergético.

173
 Submodelo de valor ecológico, sobre la base de las variables hidrografía,
geomorfología, vegetación y diversidad biológica.
 Submodelo de valor histórico-cultural, sobre la base de las variables
comunidades indígenas y sitios de interés histórico-cultural
 Submodelo de vulnerabilidad, sobre la base de las variables geología,
geomorfología, pendiente, suelos, clima, vegetación, geodinámico, sismos y
otras dependiendo del nivel y de las características particulares de la zona
en estudio
 Submodelo de conflictos de usos, sobre la base de las variables capacidad
de uso mayor de la tierra, uso actual de la tierra (mapa de ocupación del
territorio), geodinámico, problemas ambientales y demografía.
 Submodelo de aptitud urbano industrial, sobre la base de las variables
vulnerabilidad, ocupación del territorio, potencial hidroenergético y valor
bioecológico.

5.11.10.2. Mapa de valor productivo

Contiene los siguientes mapas:


 Mapa de capacidad mayor de uso de la tierra
 Mapa de potencial minero
 Mapa de potencial piscícola
 Mapa de sitios con potencial forestal
 Mapa de potencial turístico

5.11.10.3. Mapa de valor bioecológico

Contiene los siguientes mapas:


 Mapa de vegetación
 Mapa de diversidad biológica (especies, hábitats y ecosistemas)
 Mapa geomorfologico

5.11.10.4. Mapa de valor histórico-cultural

Contiene los siguientes mapas:


 Mapa de comunidades indígenas y campesinas
174
 Mapas de elementos del patrimonio cultural

5.11.10.5. Mapa de vulnerabilidad

Contiene los siguientes mapas:


 Mapa geomorfológico
 Mapa de pendientes
 Mapa de suelos
 Mapa de clima
 Mapa geológico
 Mapa de vegetación

5.11.10.6. Mapa de conflictos de usos

Contiene los siguientes mapas:


 Mapa de capacidad mayor de uso de la tierra
 Mapa de deforestación

Mapa de aptitud urbano industrial


Contiene los siguientes mapas:
 Mapa de vulnerabilidad
 Mapa de servicios básicos
 Mapa de accesibilidad a mercados
 Mapa de áreas natrales protegidas
 Mapa de aptitud productiva

Mapa de potencialidades socioeconómicas


Contiene los siguientes mapas:
 Mapa demográfico
 Mapa de variables socioculturales
 Mapa de frentes económicos

5.11.11. Submodelos para la zonificación ecológica económica

175
CUADRO N° 6.1

SUB MODELOS PARA LA ZEE


 Uso mayor de tierra
 Potencial forestal
 Vocación recreacional y turismo
SUBMODELOS DE APTITUD PRODUCTIVA
 Piscícola
 Potencial minero
 Potencial hidro energético
 Hidrográfico
 Geomorfología
SUBMODELO DE VALOR ECOLÓGICO
 Vegetación
 Diversidad biológica

 Sitios de interés histórico


SUBMODELO DE VALOR HISTÓRICO
 Comunidades indígenas
CULTURAL
SUBMODELO DE VULNERABILIDAD  Geología
 Geomorfología
 Pendiente
 Suelos
 Clima
 Vegetación
 Geodinámico

176
 Sismos
 Erosión
 Uso mayor de tierra
SUBMODELO DE CONFLICTOS DE USO DE
 Uso actual de tierra
TIERRA
 Problemas ambientales
 Potencial hidro energético
SUBMODELO DE APTITUD URBANO  Vulnerabilidad
INDUSTRIAL  Ocupación del territorio
 Valor bio ecológico
FUENTE: CRITERIO CONAM

5.11.12. Determinación de las Zonas Ecológicas- Económicas

La superposición de los resultados de los Submodelos anteriormente señalados,


permite definir las zonas ecológicas económicas, expresados en el mapa de ZEE.
Cada zona debe expresar las diversas alternativas de uso sostenible que posee un
territorio. El tipo de la categoría corresponderá a la aptitud de uso predominante de
dicha UEE. Las categorías de uso a utilizar en el proceso de ZEE serán las siguientes:

a) Zonas productivas, que según la naturaleza del territorio, incluye zonas que
tienen mayor aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero,
acuícola, minero, turístico, entre otras.

b) Zonas de protección y conservación ecológica, que incluye las Áreas Naturales


Protegidas en concordancia con la legislación vigente, las tierras de protección
en laderas; las áreas de humedales (pantanos, aguajales y cochas). También se
incluyen las cabeceras de cuenca y zonas de colina que por su disección son
con-sideradas como de protección de acuerdo al reglamento de clasificación de
tierras y las áreas adyacentes a los cauces de los ríos según la delimitación
establecida por la autoridad de aguas.

c) Zonas de tratamiento especial, que incluyen áreas arqueológicas, histórico


culturales, y aquellas que por su naturaleza biofísica, socioeconómica, cultura
diferenciada y geopolítica, requieren de una estrategia especial para la

177
asignación de uso: (zonas de indígenas con aislamiento voluntario, zonas para
la seguridad nacional, etc.);

d) Zonas de recuperación, que incluye áreas que requieren de una estrategia


especial para la recuperación de los ecosistemas degradados o contaminados.

e) Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas e industriales


actuales, las de posible expansión, o el desarrollo de nuevos asentamientos
urbanos o industriales.

FIGURA N° 6.14 CATEGORÍAS DE USO


P
N
Z
IV
T
C
U
D
O
R
S
A
GM
B

E
Y

FUENTE: CRITERIO CONAM

Complementario a estas zonas, en el mapa de ZEE y en la descripción de cada zona


productiva se deberá incluir información sobre el nivel de potencialidades
socioeconómicas.
Así mismo, para cada zona se deberá especificar tres niveles de calificación para las
diferentes categorías de usos: recomendables, recomendables con restricciones, no
recomendables.

178
Estos niveles de calificación se basarán en los aspectos técnicos de las características
físicas, biológicas, socioeconómicas, y legal que el equipo de profesionales determine
en el proceso de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE.

a) Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la categoría de uso en


referencia y cuyo manejo apropiado produce un mínimo impacto.

b) Uso recomendable con restricciones: cuando la zona presenta determinadas


características y para su manejo presenta limitaciones.

c) No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la categoría de uso.


d) Los informes complementarios del mapa de ZEE, contienen la clasificación y
descripción de estas Zonas Ecológicas Económicas; asimismo, en función de
los componentes físico biológico y socioeconómico de cada unidad, se realiza
la caracterización y se determina el potencial de uso, requerimientos de manejo
o recomendaciones de conservación de los ecosistemas involucrados, según el
caso.

Con los resultados preliminares (mapas y memoria), un equipo conformado por el


Coordinador, el especialista SIG y un especialista para cada aspecto físico, biológico
y social, deberán viajar a la zona de estudio para la verificación de los resultados y
observaciones adicionales que permitan ajustar dichos resultados.
Con los resultados corregidos, se prepara el Reporte y Mapa Preliminar de la
Zonificación Ecológica y Económica, que contienen las características biofísicas y
socioeconómicas de cada zona, así como las recomendaciones de uso, manejo,
conservación y recuperación, según el caso.

5.11.13. Fase de validación de la propuesta

Participación de la población involucrada.

Los resultados técnicos de la ZEE deben ser puestos a consideración y evaluación de


la población involucrada, con el propósito de internalizar este proceso y garantizar, su
sostenibilidad.

179
5.11.14. Concertación y validación de la propuesta

Esta participación se logra mediante la ejecución de Talleres de Trabajo con los


Actores Sociales, en concordancia con el nivel de la Zonificación.
Con los resultados de estos talleres, se debe preparar una nueva versión que incorpore
las observaciones y sugerencias realizadas por los diversos actores sociales, con el
propósito de contar con una propuesta de ZEE concertada y consensuada.

5.11.15. Aplicación de la ZEE

El Gobierno Local, como máxima autoridad remite el documento de la ZEE a todos


los sectores y niveles de gobierno con competencia en el otorgamiento de
autorizaciones sobre el uso del territorio o recursos naturales, incluyendo al CONAM
como ente rector del proceso de ZEE a nivel nacional.

5.11.16. Monitoreo, evaluación y actualización

En el ámbito local, una vez iniciada la aplicación y articulación de la Zonificación


Ecológica y Económica, corresponde al Gobierno Local y a la Comisión Técnica
Local de ZEE y OT, proponer e implementar el mecanismo de monitoreo, evaluación
y actualización de la ZEE. Como parte del proceso de monitoreo, además del Comité
Técnico Local de ZEE y OT, se requiere la participación comprometida y abierta de
personas e instituciones en la vigilancia ciudadana, tomando en cuenta la legislación
existente para el cumplimiento de la aplicación de la ZEE.
La actualización de la ZEE se realizará como producto del monitoreo y evaluación,
especialmente en los siguientes casos: procesos socioeconómicos que justifiquen
cambio de uso del espacio, avances científicos y tecnológicos, cambio de uso por los
efectos de los fenómenos naturales, identificación de nuevos recursos naturales, entre
otros.

5.11.17. Productos generados en el proceso de la ZEE

a) Mapas Temáticos
1. Mapa base hidrográfica
2. Mapa de geología
3. Mapa de geomorfología
180
4. Mapa de fisiografía y pendientes
5. Mapa de suelos
6. Mapa de clima
7. Mapa de cuenca
8. Mapa de vegetación
9. Mapa Forestal (incluye deforestación)
10. Mapa demográfico
11. Mapa histórico cultural

b) Mapas Síntesis Intermedios


1. Mapa de unidades ecológicas (o unidades ambientales)
2. Mapa de unidades socioeconómicas
3. Mapa de unidades ecológicas económicas
4. Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra
5. Mapa de potencial piscícola
6. Mapa de sitios turística
7. Mapa de potencial minero

c) Mapa Síntesis Evaluativos


1. Mapa de valor productivo
2. Mapa de valor bio-ecológico
3. Mapa de vulnerabilidad
4. Mapa de conflictos ambientales
5. Mapa de valor histórico cultural
6. Mapa de potencialidades socioeconómicas

d) Mapa Síntesis Propuesta

Mapa de propuesta de ZEE

FIGURA N° 6.15 OBTENCIÓN DE MAPA DE ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA


ECONÓMICA

181
MAPA DE VALOR PRODUCTIVO

MAPA DE VULNERABILIDAD

MAPA DE VALOR BIOECOLÓGICO

MAPA DE VALOR URBANO MAPA DE ZONIFICACIÓN


INDUSTRIAL ECOLÓGICA ECONÓMICA

MAPA DE CONFLICTOS DE USO

MAPA DE VALOR HISTORICO


CULTURAL

MAPA DE POTENCIALIDADES
SOCIOECONÓMICAS

FUENTE: CRITERIO CONAM

5.12. Metodología para hacer el ordenamiento territorial

Para realizar un plan de ordenamiento territorial se debe empezar con un diagnóstico.

5.12.1. Diagnóstico

Es un proceso de investigación sobre una realidad determinada, que nos posibilita


conocer las situaciones que afectan más a la organización, sus causas y los posibles
cursos de acción y recursos para enfrentarlas y en la medida de lo posible,
solucionarlas.
Mediante el diagnostico se busca establecer los problemas y potencialidades del
ámbito de planificación y en ciertas circunstancias, también la prognosis que viene a
ser el conjunto de proyecciones que se hacen estimando el comportamiento futuro de
ciertas tendencias observadas en el diagnóstico.
Consiste en recopilar información mediante elaboración de diagnósticos sectoriales.

 Como medio físico (RR.NN)


 Sector de riesgo, amenazas y vulnerabilidad.
 Demografía.
 Marco legal e institucional.
 Infra estructura-Sistemas productivos.
182
5.12.2. Integración de los resultados de la evaluación para la elaboración
de la propuesta de ZEE

Después de la evaluación de las Unidades Ecológicas Económicas, con los diversos


criterios establecidos, como Valor Productivo, Valor Bioecológico, Vulnerabilidad,
Conflictos Ambientales y Aptitud Urbano Industrial, se debe proceder a llenar el
Cuadro, con los resultados de dicha evaluación. Aquí cabe mencionar que las
categorías reconocidas por Ley, como las Areas Naturales Protegidas, deben ser
incluidas automáticamente como una categoría de uso en la propuesta de ZEE.
Todo el equipo interdisciplinario, deberá analizar esta información, para cada

UEE, y por consenso, definir los usos que se le asignará.


Los criterios generales que deben orientar este proceso, son los siguientes:

 Cuando una UEE sólo registra él más alto valor en un solo criterio, se debe
asignar el uso correspondiente a este criterio. Por ejemplo, la UEE-01 posee alto
valor para cultivos permanentes y bajo valor bioecológico, baja vulnerabilidad,
no presenta conflictos ambientales y posee baja aptitud urbana. Industrial, la
categoría que se debe asignar es zonas para cultivos permanentes.
 Cuando una UEE registra dos tipos de uso importantes, tal como por ejemplo:
en aptitud productiva (cultivos permanentes) y en aptitud urbano- industrial muy
alta, se puede presentar dos alternativas: si la UEE está en áreas adyacentes a
una ciudad, la zona podría ser considerada como zona de expansión urbana, en
cambio si esta UEE está fuera del área de influencia directa de una ciudad, la
categoría asignada podría ser zona para cultivos permanentes.

Sobre el particular, cabe resaltar que la ZEE no es una política de ordenamiento


territorial, sino más bien es un instrumento que proporciona información sobre las
diversas posibilidades de uso que puede tener un área del territorio. En tal sentido,
una misma zona puede tener un abanico de posibilidades de uso. Cuando se define
una política de ordenamiento territorial, de este abanico de posibilidades, la sociedad
civil de acuerdo a su visión de desarrollo, seleccionará el uso más apropiado para cada
espacio. Por ello, cuando se presenta la leyenda en el mapa de ZEE, se debe incluir

183
una matriz de los diversos usos, indicando cuatro categorías: usos recomendables,
usos recomendables con restricciones, usos no recomendable y no aplicable.

5.12.3. Elaboración del programa de desarrollo

Análisis FODA
Esta técnica expresa, las primeras letras de las palabras fortalezas (F),
oportunidades(O), debilidades (D) y amenazas(A), es en verdad una técnica con
grandes potencialidades para facilitar la elaboración de las líneas estratégicas y a
partir de ello se elaboran proyectos y actividades.
Y es que superando el viejo listado de problemas, el FODA nos orienta a valorar de
manera equilibrada lo positivo y lo negativo, tanto de los factores internos de la
organización como de los factores externos.
De esa manera, se reconocen a las fortalezas y las debilidades como características
internas de la organización, mientras que en el campo externo se reconocen a las
oportunidades y a las amenazas.

Matriz FODA
CUADRO N° 5.2 MATRIZ FODA

MATRIZ FODA D A
F F1,D1;F2,D1 F1,A1;F2,A1
F1,D2;F2,D2 F1,A2;F2,A2
O O1,D1;O2,D1 O1,A1;O2.A1
O1,D2;O2,D2 O1,A2;O2,A2

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA

5.12.4. Líneas estratégicas

Viene a ser la formulación de una propuesta en la cual se establece en forma literal, en


forma específica; potencializar las fortalezas y oportunidades y por otro lado,
minimizar o eliminar las debilidades y amenazas.
A partir de esta propuesta que sale de la relación de la matriz FODA, vamos a tener
como consecuencia la formulación de los proyectos y actividades necesarias para
lograr la visión de la organización.

184
5.12.5. Proyectos y actividades

Posteriormente se obtienen una serie de proyectos, obtenidos de la zonificación y


analizados mediante la matriz FODA y las líneas estratégicas.

5.12.6. Programa del Plan de Ordenamiento Territorial

Luego una vez optada el programa del plan de ordenamiento territorial, donde
tenemos identificadas y programadas distintos proyectos que finalmente se ejecutaran
y mejoraran la calidad de vida de la población.

185
5.13. Esquema general para hacer el ordenamiento territorial

FIGURA N° 6.16
Metodología para hacer el Ordenamiento Territorial

I) Diagnóstico para el O.T. II) Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) III) Elaboración del Programa de Desarrollo
(Gob.Reg, Gob. local)

Niveles
FODA
Recopilación de laElab. de los Diagnósticos Sectoriales
Información
Macro Zonificación Meso Zonificación Micro Zonificación Líneas estratégicas
- Nivel Nac. - Nivel Prov. Superficies relativamente pequeñas
- Macro Reg. - Distrital
- Regional Proyectos y actividades
Estudios, bases de datos y cartografía
Medio Físico y RR.NN.

Programa de O. T

Decisión Política Ejecución


(Gobierno regional, municipal, ANA, población)
Riesgos Amenazas
Análisis y Evaluación de la Información Disponibley Vulnerabilidad FASEPRELIMINAR Evaluación
Definición de objetivos y alcances de la ZEE

Formación del Equipo Técnico de Trabajo M.C.V.P


Demografía

Reconocimiento Territorial del área de Estudio Recopilación de información existente


Adquisición y preparación de material cartográfico
Marco Legal e Institucional FASE DE GENER. DE INFORM.

Generación de Información Temática


Infraestructura
Sistematización de Información
Sistema Productivo
Generación de Base de datos Preliminar

FASE DE ANALISIS

Descripción del Medio Biológico Descripción del Medio Socio Económico


Descripción del Medio Físico

Identificación de las Unidades Ecológicas y Económicas (UEE) FASE DE MODELAMIENTO

Evaluación de las Unidades Ecológicas Económicas:


- Valor Productivo
- Valor Bio ecológico
- Vulnerabilidad
- Valor Histórico Cultural
- Conflictos de uso.
- Aptitud urbano industrial

FASE DE VALIDACIÓN
Elaboración de la Propuesta preliminar ZEE

Validación de la Propuesta de ZEE

Aprobación de la Propuesta de ZEE

Aplicación de la ZEE

Monitoreo Evaluación y Actualización

FUENTE: Elaboración propia.


186
5.14. Pasos a seguir para elaborar el POT

FIGURA N° 6.17

FASE INICIAL

DIAGNOSTICO
ZEE

PROSPETIVA

INSTRUMENTACION

EJECUCION

FUENTE: Elaboración propia

LA FASE INICIAL
La fase preparatoria, definición del marco bajo el cual se va a desarrollar el proceso
de formulación del O.T.
PRODUCTOS DE LA FASE INICIAL
 Acuerdos de concejo para iniciar el proceso.

 Propuesta técnica y plan operativo del proceso

 Convenio interinstitucional para desarrollar el proceso

 Equipos locales, conformados.

 Estrategia comunicacional, formulada.

ACCIONES A DESARROLLADAS:
1. Identificación de los actores comprometidos de los actores comprometidos en el
proceso y definición de sus roles.

2. Revisión y análisis de la normativa más relevante sobre ordenamiento territorial.


187
3. Elaboración, concertación y socialización de la propuesta técnica y plan
operativo para el proceso de formulación de POT.

4. Revisión y entendimiento de algunos conceptos básicos sobre ordenamiento


territorial.

5. Formulación de la estrategia comunicacional y ejecución de acciones de


educación y comunicación.

6. Compendio de información secundaria del distrito de morropon.

7. Conformación de equipos técnicos locales.

FASE DE DIAGNOSTICO
Investigación y evaluación integral del territorio: algunos de las potencialidades y
limitantes.
PRODUCTOS DE LA FASE DE DIAGNOSTICO:
 sistema de información geográfica distrital.

 Estudio de capacidad de uso mayor de los suelos.

 Diagnóstico integral del territorio:

Potencialidades y limitantes de cada sistema territorial.


PASOS SEGUIDOS:
1. Capacitación al equipo de facilitadores

2. Diseño de herramientas de diagnóstico.

3. Acciones de comunicación y educación.

4. Talleres de diagnóstico territorial participativo.

5. Sistematización de la información obtenida en los talleres de diagnóstico.

6. Formulación de diagnóstico integral de territorio.

7. Estructuración del sistema de información geográfica.

8. Evaluación integral del territorio y propuesta de ZEE.

FASE PROSPECTIVA
188
Diseño de escenarios, visión del territorio y alternativas para el uso y ocupación
ordenada de territorio.

Propuesta del plan de ordenamiento territorial del territorio


Visión del territorio, políticas de uso del suelo, líneas estratégicas, programas y
proyectos para el ordenamiento del territorio y la reducción de la vulnerabilidad
territorial.

EL PROCESO
 Condiciones actuales del territorio.

 Variables claves.

 Escenarios(tendencias, alternativas, concertado)

 Estrategias(dimensiones, objetivos, acciones)

 Condiciones deseadas.

FASE DE INSTRUMENTACION:
Discusión y aprobación del plan de ordenamiento territorial y concertación de normas
requeridas.
Estrategias de comunicación de educación para la difusión y aprobación social y
política del plan de ordenamiento territorial
Normas, reglamentaciones y acuerdos orientados a la implementación del plan.

CUADRO N° 6.3.

EVALUCION GENERAL DE LA SITUACION ACTUALSITEMA FUNCIONAL

POTENCIALIDADES LIMITANTES
VARIABLES
FORTALEZAS OPORTUNIDAD DEBILIDADES AMENAZAS

ARTICULACION REGIONAL

ARTICULACION
INTRAMUNICIPAL

189
AREA DE INFLUENCIA
SEVICIOS PUBLICOS

MOVILIDAD ESPACIAL

CUADRO N° 6.4

ESCENARIO ESCENARIOS ESCENARIOS


DIMENSION VARIABL CLAVE
TENDENCIAL ALTERNATIVOS CONCERTADOS
1 ADMINISTRACION
2 VEGETACION
2 AGUA
2 SUELO
2 SUBSUELO
2 AIRE
3 POBLACION
3 EMPLEO

CUADRO N° 6.5

PROYECTOS POR REALIZAR SEGÚN EL PROGRAMA DE EJECUCION DEL POT


PROYCTOS A CORTO
LARGO PLAZO LARGO PLAZO
SECTOR PLAZO
2009 2010 2011 2011-2015 2015-2020
INSTITUCIONAL
BIOFISICO
AMBIENTAL
SOCIAL Y
CULTURAL
ECONOMICO
FUNCIONAL
REGIONAL Y
FUNCIONAL

VALIDACION DEL DOCUMENTO DE POT


190
Validación y aprobación social del plan de ordenamiento territorial: zona urbana y
zona rural.

CAPÍTULO VII

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA (SNIP)

6.1. ASPECTOS BÁSICOS DEL SNIP

6.1.1. Antecedentes del SNIP

En el año 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la inversión; en ese


entonces no se incluían a los gobiernos locales (excluía a los municipios). Y en el año
2002, la ley de bases de descentralización dispone el desarrollo progresivo del SNIP
en los gobiernos locales, en su condición de Sistema Administrativo del Estado
(incluye a gobiernos locales al SNIP). Ver gráfico 7.1:

GRAFICO 7.1: ANTECEDENTES DEL SNIP

INICIOS DEL SNIP

En el año 2000 se crea el SNIP para


mejorar la calidad de la inversión. En 2000
ese momento no se incluyeron a los LEY DEL SNIP
gobiernos locales. (Excluía a gobiernos locales)

En el año 2002 se crea la ley de bases


de descentralización, dispone el
desarrollo progresivo del SNIP en los 2002
gobiernos locales en su condición de LEY DE DESCENTRALIZACIÓN
(Incluye a gobiernos locales al SNIP)
Sistema Administrativo del Estado.

FUENTE: Elaboración propia


6.1.2. ¿Por qué se crea el SNIP?

Durante muchos años fue común en las entidades públicas, pasar directamente de la
idea de un proyecto, a la elaboración del expediente técnico, para luego llegar a la

191
ejecución de la obra, obteniendo como resultado (en muchos casos) proyectos que no
resolvían problemas, que no contaban con recursos para su Operación y
Mantenimiento, etc. Ver gráfico 7.2 y 7.3:

GRAFICO 7.2: GESTION DE LOS PROYECTOS ANTES DEL SNIP

Idea de Expedien Ejecución


proyecto te
técnico
Proyectos Proyectos no
sostenibles
no rentables

Duplicidad de Proyectos
inversión riesgosos

Proyectos
sobredimensiona
dos
USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS
PÚBLICOS
FUENTE: El ABC del ABC/proyectos de inversión pública y privada.

GRAFICO 7.3: GESTION DE LOS PROYECTOS CON EL SNIP

Estudio de pre-inversión
Idea del Expediente Ejecución
(declaración de
proyecto técnico
viabilidad)

Proyectos rentables Proyectos sostenibles

Proyectos bien Proyectos coordinados


dimensionados

Proyectos enmarcados en planes de desarrollo

Uso eficiente de los recursos públicos


192
FUENTE: Manual de proyectos de inversión para el sector público.

6.1.3. ¿Qué es el sistema nacional de inversión pública (SNIP)?

El SNIP es un sistema administrativo del Estado peruano que norma y rige el proceso
de inversión pública, a través de un conjunto de principios, métodos, procedimientos
y normas técnicas. Los cuales certifican la calidad de los Proyectos de Inversión
Pública (PIP), que están orientados a la formulación, evaluación y ejecución de
proyectos de inversión realizados con fondos públicos, con el objeto de que respondan
a las estrategias, políticas de crecimiento y desarrollo económico social de la nación.
(snip.gob.pe).

Con la participación del Sistema se buscan lo siguiente:


a) Eficiencia en la utilización de recursos;
b) Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los
servicios relacionados a los proyectos y;
c) Mayor impacto socio-económico, es decir, un mayor bienestar para la población.

6.1.4. ¿Cuál es el objetivo del SNIP?

a. Objetivo general
El Sistema Nacional de Inversión Pública tiene como objetivo principal optimizar el
uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión mediante el establecimiento de
procesos, metodologías y normas técnicas relacionadas con las diversas fases de los
proyectos.

b. Objetivos específicos
a) Propiciar la aplicación del ciclo del Proyecto de Inversión Pública: perfil,
factibilidad, expediente técnico, ejecución, evaluación ex post.
b) Fortalecer la capacidad de Planeamiento o Planeación del Sector Público.
c) Crear las condiciones necesarias para la elaboración de los Planes de Inversión
Pública por períodos multianuales no menores de 3 (tres) años.
193
6.1.5. ¿Quiénes están sujetos al SNIP?

Todas las entidades y empresas del sector público no financiero que ejecuten
proyectos de inversión con recursos públicos. Es decir, comprende a:
 Los ministerios y sus órganos desconcentrados.
 Los organismos públicos descentralizados.
 Los organismos constitucionalmente autónomos.
 Los gobiernos regionales, sus empresas y las entidades adscritas a estos.
 Los gobiernos locales, sus empresas y las entidades adscritas (no todos).
 Las empresas del estado, de derecho público o privado y las empresas mixtas en
las que el control de las decisiones de los órganos de gestión este en manos del
estado.
 Y cualquier otra entidad del sector público no financiero, sin importar su
denominación y oportunidad de creación.
Adicionalmente, incluye los proyectos del sector privado cuando, después de la
ejecución, los gastos permanentes de operación y mantenimiento deban ser
asumidos por una entidad del sector público con cargo a su presupuesto
institucional.

6.1.6. Principios, procesos y metodologías del SNIP

Parar la mejor comprensión e interpretación de los diferentes especialistas y técnicos


en materia de Proyectos de Inversión Pública, se ha esquematizado el contenido de los
principios, procesos, metodologías y normas técnicas que son homogéneas del
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), que a continuación presentamos en
forma esquemático. (snip.gob.pe). Ver gráfico 7.4, 7.5 y 7.6.

GRAFICO 7.4: PRINCIPIOS DEL SNIP

ECONOMÍA Ahorro de recursos

Grado de avance y/o cumplimiento


de metas previstas.
PRINCIPIOS EFICACIA

EFICIENCIA Capacidad de lograr el efecto


deseado al menos costo

FUENTE: Elaboración propia.


194
GRAFICO 7.5: PROCESOS DEL SNIP

Pre-Inversión

PROCESOS CICLO DE Inversión


PROYECTOS

Post-Inversión

FUENTE: Elaboración propia

GRAFICO N° 7.6 METODOLOGIAS DEL SNIP

Contenidos Mínimos

Parámetros (Precios
Sociales)

PRE-INVERSION Guía General

Guía Sectoriales

Normas Técnicas
Sectoriales

METODOLOGIAS Y Sistema de Seguimiento y


NORMAS TECNICAS INVERSION Monitoreo (en
elaboración)

POST INVERSION Evaluaciones Ex post (en


elaboración).

FUENTE: Elaboración propia

6.1.7. Marco normativo actual

 Ley Nº 27293 (promulgada el 28/06/2000), modificada por las Leyes N°28522 y


28802 y por el Decreto Legislativo N°1005.
 Reglamento del SNIP, aprobado por DS Nº 102-2007-EF, modificado por DS
N°185-2007-EF y DS N°038-2009-EF.

195
 Directiva General del SNIP, aprobada por RD Nº 002-2009-EF/68.01,
modificada por RD N°003-2009-EF/68.01 y RD N°004-2009-EF/68.01.
 RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM Nº 314-2007-EF/15.

6.1.8. Finalidad

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) tienen como finalidad específica la


de optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la Inversión Pública,
mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas
relacionados con las diversas fases de los Proyectos de Inversión Pública. A
continuación mencionamos las finalidades:

 Proyectos Rentables
 Proyectos Sostenibles
 Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una visión de
largo plazo
 Proyectos Integrados, que eviten duplicación de esfuerzos
 Proyectos bien dimensionados

6.1.9. Características del SNIP

Las características del SNIP son las siguientes:


a) Sistema único.
b) Establece criterios, normas técnicas, métodos y procedimientos.
c) Se basa en los principios de economía, priorización, eficiencia y eficacia.
d) Tiene aplicación progresiva.
e) Establece claramente atribuciones y responsabilidades.

6.2. ASPECTOS ORGANIZATIVOS DEL SNIP

Para el funcionamiento del SNIP, el Ministerio de Economía y Finanzas ha


considerado la organización de las siguientes entidades: Ver gráfico 7.7.

196
GRAFICO N° 6.7 ORGANIZACIÓN DEL SNIP

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS


(MEF)

Dirección General de Políticas de Inversión


(DGPI)

Órganos Resolutivos:
Gob. Nacional, Regional, Provincial y Local

Oficina de Programación e Inversión


(OPI)

Unidades Formuladoras (UF) Unidades Ejecutoras (UE)

FUENTE: Elaboración propia

6.2.1. Organismos que conforman el SNIP

 Dirección General de Políticas de Inversión (DGPI)


 Los Órganos Resolutivos (OR)
 Las Oficinas de Programación e Inversiones (OPI)
 Las Unidades Formuladora (UF)
 Las Unidades Ejecutora (UE)
Las disposiciones del SNIP se aplican a más de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y
más de 920 Oficinas de Programación de Inversiones (OPI) de alrededor de 850
entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales,
Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc. Ver gráfico 7.8:

197
GRAFICO 7.8: PRINCIPALES FUNCIONES EN EL SNIP

OPI
Evaluar el
proyecto DGPI
UF
inversión Declarar la
Formular el
pública. viabilidad del
proyecto de
inversión proyecto
pública inversión
pública

UE OR
Ejecutar el Priorizar la
proyecto de
ejecución del
inversión pública
proyecto de
inversión pública

FUENTE: Manual de proyectos de inversión para el sector público.

6.2.2. Funciones de los Organismos del SNIP

6.2.2.1. Funciones de la Dirección General de Políticas de Inversión


(DGPI)

La DGPI pertenece al Ministerio de Economía y Finanzas, es la máxima autoridad


técnico normativo del SNIP. Mantiene relación técnico funcional directa con la OPI y
a través de ella con la Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora. Entre sus
principales funciones tenemos:

a. Aprobar a través de Resoluciones las Directivas necesarias para el


funcionamiento del Sistema Nacional de Inversión Pública.
b. Declara la viabilidad de los Proyectos de Inversión Pública que sean financiados
total o parcialmente con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el
aval o garantía del Estado, conforme a la normatividad del endeudamiento
público.

198
c. Establecer los niveles mínimos de estudios de pre inversión que requieren los
Proyectos de inversión para poder declarar su viabilidad.
d. Apoya técnicamente a la Oficinas de Programación de Inversiones (OPI)
sectoriales, regionales y locales, Unidades formuladoras y Unidades ejecutoras.
e. Regula los procesos y procedimientos en las fases y etapas del Ciclo del
Proyecto, así como emitir opinión técnica a solicitud o de oficio, sobre los
Proyectos de Inversión Pública en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.
f. Coordina sus normas y directivas para el correcto funcionamiento del sistema
nacional de Inversión pública, a fin de optimizar la asignación de recursos de
Proyectos de Inversión Pública.
g. Regular las funciones y atribuciones de los órganos del Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP), así como emitir la opinión legal respecto del
cumplimiento de las mismas.
h. Realizar el seguimiento de los Proyectos de inversión Pública, velando porque
las declaraciones de viabilidad que se otorguen, reúnan los requisitos de validez
técnica y legal. Asimismo, realizar el seguimiento de la Fase de inversión de los
Proyectos de inversión Pública, buscando asegurar que esta sea consistente con
las condiciones y parámetros bajo las cuales fue otorgada la viabilidad.
i. Solicita a las Unidades formuladoras y a las Oficinas de Programación e
Inversión de los sectores, información que considere pertinente sobre los
Proyectos de Inversión Pública.
j. Capacita a las oficinas de Programación e Inversiones y Unidades Formuladoras
en la metodología de elaboración y evaluación de Proyectos de Inversión
Pública.
k. Autoriza la elaboración de los estudios de factibilidad.
l. Administrar el Banco de Proyectos. Ver gráfico 6.9

199
GRAFICO N° 7.9: FUNCIONES DE LA DGPI

FUNCIONES DGPI

Declara la viabilidad de los PIP.

Autoriza la elaboración de los estudios de factibilidad.

Apoya técnicamente a la OPI, UF y UE sectoriales, regionales y locales.

Capacita a las OPI y UF en la metodología de elaboración y evaluación


de PIP.

Regula los procesos y procedimientos en las fases y etapas del Ciclo del
Proyecto.

Solicita a las UF y a las OPI de los sectores, información que requiera


sobre los PIP.

FUENTE: Elaboración propia.


6.2.2.2. Funciones de los Órganos Resolutivos

El Órgano Resolutivo es el Titular o la máxima autoridad ejecutiva en cada Sector,


Gobierno Regional o Gobierno Local. Por tanto, se constituye en el Órgano
Resolutivo (OR) los siguientes gobiernos:

 Gobierno Nacional: Máxima autoridad del sector (Ministros)


 Gobierno Regional: Presidentes Regionales.
 Gobierno Local: Alcaldes.

a. Para los Sectores, aprueban los lineamientos de política en los cuales deben
enmarcarse los Proyectos de Inversión Pública.
b. Pueden delegar las facultades que hayan recibido su Sector, Gobierno Regional
o Gobierno Local para la evaluación de los Proyectos de su responsabilidad.
c. Autorizan la ejecución de los proyectos viables. Esta autorización se entiende ya
realizada para los proyectos aprobados.

200
d. Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, aprobar en el marco de los
Lineamientos de Política Sectoriales Nacionales y de sus Planes de Desarrollo
Concertados, el Proyectos de Inversión Pública.
e. Designar al órgano encargado de realizar las funciones de la Oficina de
Programación e Inversiones (OPI) en su Sector, informando a la DGPM dicha
designación, la misma que debe recaer en una persona que cumpla con el perfil
profesional.
f. Autorizar la elaboración de expedientes técnicos o estudios definitivos y la
ejecución de los Proyectos de Inversión Pública declarados viables. Dicho acto
se entiende ya realizado respecto a los proyectos aprobados en la Ley de
Presupuesto.
g. Velar por la aplicación del ciclo del proyecto.
h. Promover la generación y fortalecimiento de capacidades del personal de la OPI
de su sector, Gobierno Regional o Local, así como de sus Unidades
Formuladoras. Ver cuadro 7.1 y grafico 7.10:

CUADRO 7.1: ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SNIP

INSTANCIA
ORGANISMOS RESOLUTIVOS
TÉCNICA
( AUTORIDADES)

MINISTERIO DE
DGPI
ECONOMIA Y FINANZAS
GOBIERNO NACIONAL
La máxima autoridad del
OPIs/ UFs / UEs
sector (Ministros)

PRESIDENTES
GOBIERNO REGIONAL OPIs/ UFs / UEs
REGIONALES

GOBIERNO LOCAL ALCALDES OPIs/ UFs / UEs


FUENTE: Manual de proyectos de inversión para el sector publico

201
GRAFICO 7.10: FUNCIONES DE ORGANOS RESOLUTIVOS

PRINCIPALES FUNCIONES
ORGANOS RESOLUTIVOS

Para
Designar
los
Autorizar
GR oalGL
órgano
laaprobar
elaboración
encargado
el PIPde
ende
expedientes
el realizar
marco delastécnicos
los
funciones
Lineamientos
y lade
ejecución
la OPI-GR,
de Política
deOPI-GL.
losSectoriales
PIP declarados
Nacionales
viables.yDicho
de susacto
Planes
se entie
de D

FUENTE: Elaboración propia

6.2.2.3. Funciones de la Oficina de Programación e Inversión (OPI)

La Oficina de Programación e Inversiones Públicas es el órgano técnico del Sistema


Nacional de Inversión Pública en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local.
En el nivel de Gobierno Nacional, sus competencias están relacionadas tanto al
ámbito institucional del Sector, como a la Responsabilidad Funcional que le sea
asignada. En el nivel Regional o Local, sus competencias están relacionadas al ámbito
institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus
competencias, establecidas por la normatividad de la materia. En consecuencia, le
corresponde:

a. Evaluar y aprobar los estudios de Pre-Inversión: La OPI evalúa y emite


informes técnicos sobre los estudios de Pre-inversión (perfil y factibilidad).

202
b. Aprobar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversión Pública que se
financien con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento,
siempre que haya recibido la delegación de facultades.
c. Capacitar a las Unidades Formuladoras: permanentemente será capacitado el
personal técnico de las unidades formuladoras, el que está encargado de la
identificación, formulación y evaluación de proyectos de su sector.
d. Emite opinión técnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo de
Proyecto. En el caso de las OPI-GR y OPI-GL, emite opinión sobre los PIP
que se enmarquen en sus competencias.
e. Mantener actualizada la información registrada en el banco de Proyectos,
sobre los proyectos recibidos para su evaluación.
f. Recomendar y solicitar la declaración de viabilidad. Ver gráfico 7.11:

GRAFICO 7.11: FUNCIONES DE LA OFICINA DE PROGRAMACIÓN E


INVERSIÓN

FUNCIONES DGPI

Declara la viabilidad de los PIP.

Autoriza la elaboración de los estudios de


factibilidad.

Apoya técnicamente a la OPI, UF y UE


sectoriales, regionales y locales.

Capacita a las OPI y UF en la metodología


de elaboración y evaluación de PIP.

Regula los procesos y procedimientos en las


fases y etapas del Ciclo del Proyecto.

Solicita a las UF y a las OPI de los sectores,


información que requiera sobre los PIP.

FUENTE: elaboración propia


203
6.2.2.4. Funciones de Unidades Formuladoras (UF)

La Unidad Formuladora es cualquier órgano o dependencia de las Entidades (Todas


las entidades y empresas del sector público) a que se refiere a la norma, registrada
ante la Dirección General de Proyectos de Inversión del Sector Público, a pedido de
una Oficina de Programación e Inversiones. Sus funciones son:
a. Elabora y suscribe los estudios de pre-inversión y los registra en el Banco de
Proyectos.
b. Formular proyectos en concordancia con los Lineamientos de Política dictados
por el Sector responsable de la Función, Programa o Subprograma en el que se
enmarca el Proyecto de Inversión Pública, el Programa Multianual de Inversión
Pública, el Plan Estratégico Sectorial de Carácter Multianual y los Planes de
Desarrollo Regionales o Locales.
c. En el caso de las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en
las competencias de su nivel de Gobierno.
d. Mantener actualizada la información registrada en el Banco de Proyectos. Ver
gráfico 7.12:

GRAFICO 7.12: FUNCIONES DE LAS UNIDADES FORMULADORAS

FUNCIONES
UF

Elaboran los Proyectos de Registran la información en


Pre-inversión el Banco de Proyectos.

Formular proyectos en Realizar, coordinaciones y


concordancia con los consultas con el OR o la
Planes de Desarrollo entidad respectiva para
Regionales o Locales. evitar la duplicación de
proyectos.

FUENTE: Elaboración propia

204
6.2.2.5. Funciones de Unidades Ejecutoras (UE)

La Unidad Ejecutora es cualquier órgano o dependencia de las Entidades con


capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversión Pública de acuerdo a la
normatividad presupuestal vigente.
Es la responsable de la fase de inversión, aun cuando alguna de las acciones que se
realizan en esta fase sea realizada directamente por otra dependencia de la entidad. Y
tiene las siguientes funciones:

a. Son responsables de la elaboración de los estudios definitivos y expedientes


técnicos.
b. Ejecutan los proyectos viables y realizan la evaluación ex post.
c. Informa oportunamente al órgano que declaró viabilidad, toda modificación en
la fase de inversión.
d. Remite a la OPI la información necesaria sobre las modificaciones.
e. Elabora el Informe de Cierre del PIP. Ver gráfico 7.13:

GRAFICO 7.13: FUNCIONES DE LAS UNIDADES EJECUTORAS

FUNCIONES
UE

Ejecutan los proyectos viables.

Son responsables de la elaboración de los


estudios definitivos y expedientes técnicos.

Son responsables de la evaluación ex post.

Remite a la OPI la información necesaria


sobre las modificaciones.

Elabora el Informe de Cierre del PIP.

205
FUENTE: Elaboración propia

6.2.2.6. Esquema de interrelación entre organismos

GRAFICO 7.14: ESQUEMA DE INTERACCIÓN ENTRE ORGANISMOS

SECTOR / GR / GL MEF
Órgano Resolutivo
(OR)

Dirección General
Oficina de
de Programación
Programación e
Multianual del
Inversiones (OPI)
Sector Público

Unidad Unidad
Formulador Ejecutora (UE)
(UF)

FUENTE: Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública.

6.2.2.7. Banco de Proyectos

Es un aplicativo informático que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar


información resumida, relevante y estandarizada de los proyectos de inversión pública
en su fase de pre inversión. Entró en funcionamiento en diciembre del año 2000,
pionero a nivel nacional y en la región andina usando tecnología web para este tipo de
soluciones (Gobierno Electrónico). Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con
una base de datos estandarizada de la información más relevante de los proyectos que
han sido formulados y evaluados por diferentes Unidades Formuladoras y
Evaluadoras del país y que puede ser consultada a través de nuestro sitio web por
cualquier ciudadano que cuente con acceso a internet.

206
6.2.2.8. ¿Cuándo y cómo se actualiza la información de un Proyecto
registrado en el Banco de Proyectos?

La Ficha de un Proyecto de Inversión Pública (PIP) que ya ha sido registrado en el


Banco de Proyectos podrá ser actualizada o modificada cuando el PIP haya sido:
“Observado” por la OPI luego de su evaluación. Puesto "En Modificación" por la
OPI, para que se realice una corrección menor antes de su evaluación.
“Aprobado” y requiera un nivel de estudio adicional (factibilidad). En este caso el
aplicativo guardará una copia de la versión actual de la ficha permitiendo que luego
pueda ser actualizada conforme a la información contenida en los siguientes niveles
de estudio.
Si el PIP ya ha sido declarado viable, su Ficha de Registro sólo podrá ser modificada
a solicitud expresa de la OPI que lo declaró viable, donde señale las causales de
actualización. Para todos los casos, la información contenida en la ficha debe guardar
estricta correspondencia con la información contenida en el estudio de pre inversión
declarada viable.

6.3. LOS PROYECTOS Y EL SNIP

6.3.1. ¿Qué es un proyecto de inversión pública –PIP?

Los Proyectos de Inversión Pública (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo


que utiliza recursos públicos con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las
fases de Pre inversión, Inversión y Post inversión. (snip.gob.pe).

6.3.2. Que es el ciclo del proyecto

El proyecto de Inversión Pública pasa por un proceso denominado ciclo del proyecto,
que es la secuencia que deberá seguir todo Proyecto de Inversión Pública dentro del
SNIP. Este ciclo comprende tres fases: las Fases de Pre inversión, Inversión y Post
inversión.
Durante la Fase de Pre inversión de un proyecto se identifica un problema
determinado y luego se analizan y evalúan dando alternativas de solución que
207
permitan encontrar alternativas de mayor rentabilidad social. En la Fase de Inversión
se pone en marcha la ejecución proyecto conforme a los parámetros aprobados en la
declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada, en la Fase de Post
Inversión, el proyecto entra a operación y mantenimiento y se efectúa la evaluación
ex post. (snip.gob.pe). Ver gráfico 7.15:
GRAFICO 7.15: CICLO DEL SNIP

Pre Inversión Inversión Post Inversión

Operación y
Estudios mantenimiento
ID Perfil definitivos/exped FI
EA iente técnico N
Factibilidad Evaluación
Ex-post
Ejecución

Retroalimentación

FUENTE: Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública.


6.3.2.1. Fase de Pre inversión

La Pre inversión tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto


de Inversión Pública (PIP) en particular.
En esta fase se realiza la evaluación destinados a determinar la pertinencia, es decir
exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y
concordante con los lineamientos de política establecida por las autoridades
correspondientes. Estos criterios sustentan su declaración de viabilidad, requisito
indispensable para iniciar su ejecución.

Los estudios de Pre inversión se deben basar en un diagnóstico del área de influencia
del PIP, del servicio sobre el cual se intervendría, así como de los grupos involucrados
en todo el ciclo. Con sustento en el diagnóstico se definirá el problema a solucionar,
sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP y las alternativas de

208
solución. Es necesario conocer la brecha de servicios que atenderá el PIP, que será el
punto de referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos de inversión,
operación y mantenimiento. Finalmente, se estimarán los flujos de beneficios y costos
sociales para definir su rentabilidad social. Es importante, así mismo, demostrar la
sostenibilidad en la provisión de los servicios objeto de intervención.
Comprende la elaboración de tres niveles de estudios: el perfil y estudio de
factibilidad.

a) Perfil:

Es la primera etapa de la Fase de Pre Inversión y su elaboración es obligatorio. Tiene


como objetivo principal la identificación del problema que ocasiona la necesidad de
elaborar un PIP.
Al identificar el problema también se identifican las causas, los objetivos del
proyecto, las alternativas de solución del problema, así como una evaluación
preliminar de dichas alternativas.
La OPI recibe el Perfil, verifica su registro en el Banco de Proyectos y registra la
fecha de su recepción, Evalúa el PIP, emite un informe Técnico y registra en el Banco
de Proyectos dicha evaluación. Con dicho informe, la OPI puede:

a) Aprobar el Perfil y recomendar otro nivel de estudios


b) Aprobar el perfil y solicitar la declaración de viabilidad del PIP a la DGPM, en
cuyo caso se remite el Perfil visado acompañado del Informe Técnico.
c) Declarar la viabilidad del PIP, en cuyo caso acompaña al informe técnico el
formato SNIP-10.
d) Observar el estudio, en cuyo caso, deberá pronunciarse de manera explícita
sobre todos los aspectos que deban ser reformulados.
e) Rechazar el PIP. Ver gráfico 7.16:

209
GRAFICO 7.16 GRÁFICO QUE ESQUEMATIZA EL PROCESO DE
PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN DEL PERFIL.

UF OPI
Sectorial / Regional / Local
Elaboración
de Perfil Evalúa Perfil

Perfil del ¿Rechaza? Si


Proyecto

No FIN

No
Mejora ¿Observa?
del Perfil

No
Perfil
Aprobado

Autorización
¿Requiere Siguiente
Estudios Estudio
Adicionales? Si

Declaración de
Viabilidad

FUENTE: Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública.

b) Factibilidad:
Una vez que la OPI aprueba el estudio de pre inversión de nivel anterior, la UF
procede a elaborar el estudio de Factibilidad.

210
La OPI recibe el estudio, verifica su actualización en el Banco de Proyectos y registra
la fecha de su recepción. Evalúa el PIP, utilizando el Protocolo de Evaluación, emite
un Informe Técnico y registra en el Banco de Proyectos dicha evaluación. Con dicho
Informe, la OPI puede:
a) Aprobar el estudio de Factibilidad y solicitar la declaración de viabilidad del PIP
a la DGPM, en cuyo caso se remite el estudio de factibilidad, acompañado del
Informe Técnico.
b) Observar el estudio, en cuyo caso, deberá pronunciarse de manera explícita
sobre todos los aspectos que deben ser reformulados;
c) Rechazar el PIP. Ver gráfico 7.17:

GRAFICO 7.17: GRÁFICO QUE ESQUEMATIZA EL PROCESO DE


PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN DEL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD.

UF OPI
Sectorial / Regional / Local
Autorización del
Estudio de
Factibilidad
Elaboración Estudio
de Factibilidad
Evalúa Estudio

Estudio ¿Rechaza? Si
de Factibilidad

No FIN

Si ¿Observa?
Mejora
del Estudio

No
Estudio
Aprobado

Declaración de
Viabilidad

FUENTE: Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública.

211
6.3.2.2. Fase de Inversión

Una vez que un proyecto ha cumplido la fase de pre inversión, es decir, cuenta con los
estudios de pre inversión (perfil, pre factibilidad y factibilidad). Puede pasar a la fase
de Inversión solo si ha sido declarado viable por la OPI y es priorizado por el
Órgano Resolutivo. Esta fase es desarrollada por la Unidad Ejecutora.
En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseño (el desarrollo del estudio
definitivo, expediente técnico u otro documento equivalente) y la ejecución misma del
proyecto, que debe ceñirse a los parámetros técnicos, económicos y ambientales con
los cuales fue declarado viable.

a) Estudio definitivo o Expediente técnico Detallado

Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel de Pre


Inversión y calificada como variable. Para su elaboración se debe realizar estudios
especializados que permitan definir a detalle el proyecto.

b) Ejecución del proyecto

Es la etapa en la cual se pone en marcha la alternativa seleccionada del PIP, En esta


etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitación de los bienes, servicios u
obras a adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos así como la
revisión periódica de los avances de la ejecución del proyecto. En principio los PIP
deben ser ejecutados según parámetros bajo los cuales fue otorgada su viabilidad. El
cierre de la ejecución del proyecto marca el fin de la Fase de Inversión.

c) Seguimiento

La DGPM y las OPI, ya sea por su responsabilidad institucional o funcional, se


encuentran facultadas para realizar coordinadamente el seguimiento de las metas
físicas y financieras de los PIP. Dicha facultad se ejerce a través de instrumentos y
procedimientos de observancia obligatoria para todas las UE.

d) Modificación de un PIP durante la fase de Inversión

212
Durante la fase de inversión, un PIP puede ser objeto de modificaciones sustanciales y
no sustanciales que pueden afectar o no la viabilidad del PIP. Los tipos de
modificaciones y las acciones a realizar son las siguientes: Ver cuadro: 7.2:
CUADRO 7.2: FASE DE INVERSION

FASE DE INVERSIÓN
Elaboración del
Expediente Técnico
ACCIÓN
(hasta antes de Ejecución del PIP
iniciar ejecución)
M
El monto de inversión se - El monto de inversión se incrementa o I) No es necesario
O
incrementa hasta en 10% disminuye por la actualización de precios verificar la viabilidad
D
respecto del valor por aplicación de las fórmulas del PIP, siempre que
I
establecido polinómicas de reajuste de precios o Siga siendo rentable
F
en el estudio de disminuye como resultado del proceso de socialmente, en
I
preinversión por el que selección; en este último caso se aplican consecuencia la UE
C
se otorgó la viabilidad, los límites establecidos en la puede iniciar o
A
por: normatividad de continuar con la
C
- Actualización de contrataciones y adquisiciones o la que ejecución del PIP,
I
precios; ó resulte aplicable ó, según sea el caso.
O
- Modificaciones no - A causa de modificaciones no
N
sustanciales sustanciales, el monto de inversión se
E
incrementa hasta en 10% respecto del
S
valor establecido en el estudio de
preinversión por el que se otorgó la
viabilidad.
- A causa de modificaciones no sustanciales, el monto de inversión se II) Debe realizarse la
incrementa en más del 10% y menos del 30% respecto del valor verificación de la
establecido en el estudio de preinversión por el que se otorgó la viabilidad del PIP.
viabilidad; ó, III) No procede la
- Si el proyecto pierde alguna condición necesaria para su verificación de la
sostenibilidad; viabilidad del PIP.
- Se suprimen metas asociadas a la capacidad de producción del
servicio o componentes, aunque el monto de inversión no varíe.
- A causa de modificaciones no sustanciales, el monto de inversión se
incrementa en más del 30% respecto del valor establecido en el

213
estudio de preinversión por el que se otorgó la viabilidad; ó,
- El PIP es objeto de modificaciones sustanciales.
FUENTE: Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública.

6.3.2.3. Fase de Post inversión

La post inversión comprende la operación y mantenimiento del proyecto así como la


evaluación ex post. Esta última fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecución del
proyecto y éste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operación y
mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida útil, se concreta la
generación de beneficios del proyecto.

a) Operación y mantenimiento del PIP:

En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha producido una mejora en la


capacidad prestadora de bienes o servicios públicos de una entidad de acuerdo a las
condiciones previstas en el estudio que sustentó su declaración de viabilidad. Para
ello, la Entidad responsable de su operación y mantenimiento, deberá priorizar la
asignación de los recursos necesarios para dichas acciones.

b) Evaluación ex post:

Es el estudio por el cual se busca determinar la eficiencia oficial e impacto de las


actividades desarrolladas para alcanzar los objetivos del Proyecto de Inversión
Pública.
Es un proceso que permite investigar en qué medida las metas alcanzadas por el
proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlación con lo previsto
durante la fase de pre inversión.

6.3.2.4. Recursos para financiar etapas del ciclo de proyecto.

Los gastos para la elaboración de los estudios a nivel de perfil se registran como gasto
corriente.
Cabe señalar que los Gobiernos Regionales y Locales que reciben recursos del canon,
sobrecanon y regalía minera pueden destinar hasta un 5% de dichos recursos para
financiar la elaboración de perfiles. Con dicho porcentaje también pueden financiar la

214
evaluación de los estudios de preinversión (estudios de Perfil y Factibilidad) de los
proyectos de inversión pública.
Asimismo, las entidades (Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales) que no reciban recursos del canon, sobrecanon y regalía minera o que, en
conjunto, los reciban en montos anuales iguales o menores a UN MILLÓN Y 00/100
NUEVOS SOLES (S/. 1 000,000.00), pueden destinar hasta un 8% del monto previsto
en proyectos de inversión para financiar la elaboración de perfiles. Con dicho
porcentaje también pueden financiar la evaluación de los estudios de preinversión
(estudios de Perfil y Factibilidad) de los proyectos de inversión pública.
Para los fines antes indicados, las entidades están exoneradas de lo dispuesto en el
artículo 41 numeral 41.1 literal c) de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto.

BASE LEGAL: Décimo Tercera Disposición Final de la Ley Nº 29289 - Ley de


Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009, con vigencia permanente
dispuesta por la Centésima Décima Primera Disposición Complementaria Final de la
Ley Nº 29812 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012.

6.3.2.5. ¿Cómo se determina que OPI evaluará un Proyecto de Inversión


Pública (PIP)?

La determinación de la OPI a la que le corresponde evaluar un PIP depende del nivel


de gobierno de la unidad que lo formula, del servicio sobre el cual intervendrá el PIP
y de la fuente de financiamiento.

De esta manera, los PIP formulados por las Unidades Formuladoras de los Gobiernos
Regionales y Locales incorporados al SNIP serán evaluados y declarados viables por
sus respectivas Oficinas de Programación e Inversiones Regionales y Locales según
corresponda excepto los proyectos que se financien con endeudamiento interno por un
monto mayor a S/. 10 millones (RM N° 314-2007-EF/15), o externo que requieran
aval del Estado en cuyo caso corresponde a la Dirección General de Política
de Inversiones su declaratoria de viabilidad. Para el caso de los Proyectos formulados
por las Unidades Formuladoras del Gobierno Nacional la OPI se determinará según el
servicio principal sobre el cual intervendrá el PIP según el Anexo SNIP 04:
215
Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP, con excepción de los proyectos
que se financien con endeudamiento sea interno o externo, que requieran aval o
garantía del Estado.

6.3.2.6. Los proyectos de inversión y los gobiernos locales

Es imperiosa la necesidad de fortalecer la capacidad técnica de nuestros municipios y


de los gobiernos regionales emergentes con especialistas en proyectos de inversión,
tanto para su etapa de pre-inversión como para la ejecución misma.

Para dicho desarrollo, se debe tomar como base los recursos naturales y ventajas
comparativas de cada una de las regiones y municipios del país, generando inversión,
empleo y riqueza a partir de sus propias potencialidades y con la participación de sus
agentes sociales más representativos, tales como sus colegios profesionales y sus
universidades, los cuales han de establecer alianzas estratégicas, de forma tal que se
generen las sinergias necesarias.

En tal sentido es posible establecer convenios de carácter ínter-institucional que


incorporen a las municipalidades con los gobiernos regionales y las universidades, a
partir de los cuales se establezcan las sinergias necesarias que permitan asumir
adecuadamente los proyectos y recursos que serán transferidos por parte del gobierno
central a las regiones y municipalidades del país.
6.3.2.7. Gobiernos Locales sujetos al SNIP

No todos los Gobiernos Locales están sujetos al SNIP, por ahora la incorporación es
progresiva.

6.3.2.8. Incorporación de los gobiernos locales al SNIP

El mecanismo de incorporación de los Gobiernos Locales se hace a través de dos


modalidades:
a) Normativa: Mediante resolución que emite la Directiva General de
Programación Multianual.
b) Voluntaria: Los Gobiernos Locales que por acuerdo de su Consejo Municipal
decidan incorporarse al SNIP, automáticamente quedan incorporados al ámbito
de aplicación de las normas del SNIP.

216
i. Las normas del SNIP se aplican a los PIP nuevos de los Gobiernos Locales
que se incorporan al SNIP voluntariamente, considerándose como proyectos
nuevos a aquellos que a la fecha del acuerdo de incorporación al SNIP del
Concejo Municipal no se encuentran en ejecución, no cuentan con un Estudio
Definitivo o Expediente Técnico vigente o la elaboración de dicho estudio no
está sometida a un contrato suscrito o no está en proceso de elaboración por
administración directa a dicha fecha. En el supuesto caso de que el estudio
estuviera en proceso de elaboración por la administración directa, este deberá
ser culminado y aprobado en el plazo máximo de 1 año contado desde la fecha
antes señalada, caso contrario, el proyecto deberá evaluarse en el marco del
SNIP.
ii. Se considera que un PIP está en ejecución si este se ha iniciado por
administración directa, si el proceso de selección ha sido efectivamente
convocado: financiamiento efectivamente suscrito a la fecha del Acuerdo del
Concejo Municipal que dispone la incorporación del Gobierno Local al SNIP.
iii. Se considera un Expediente Técnico o Estudio Definitivo vigente aquel cuya
antigüedad no es mayor a tres años, a partir de la fecha de la culminación de
su elaboración, aun si ha sido aprobado en ese periodo.

6.3.3. Diagnóstico de proyecto

Diagnóstico de la Situación Actual


El diagnóstico es el estudio mediante el cual se recoge la información necesaria para
realizar una correcta identificación del problema central del proyecto.

Que se busca con el Diagnostico


Se Busca entender las condiciones actuales en las que se brinda la prestación de
servicios.
Es una "fotografía" de la localidad al momento del diseño del proyecto.
El Diagnóstico responde a la pregunta
¿En qué condición se encuentra el bien o servicio en la localidad?

El problema central

217
El problema central es aquella situación negativa que afecta a un sector de la
población
¿Qué características debe cumplir un problema central adecuadamente
identificado?
GRAFICO 7.18: CARACTERÍSTICAS DEL DIAGNÓSTICO DEL PROYECTO

Requiere Debe justificare que el problema debe ser


intervención afrontado por el Estado y no por el Sector Privado.
Pública

Suficientemente Debe ser específico para poder ser atendido por


Específico UN SOLO proyecto de inversión pública.

Debe ser suficientemente General, de modo que


Suficientemente admita varias alternativas de solución, delineadas
General a partir del análisis de causas

FUENTE: Elaboración propia

Análisis de demanda
El análisis de demanda consiste en identificar y proyectar a lo largo del horizonte de
evaluación. A partir de:

Se busca responder a las preguntas:

¿Qué determina la demanda?


¿Qué factores influyen en la determinación de la demanda?
¿Cómo se comporta la demanda en el tiempo?
218
Análisis de Oferta
El Análisis de Oferta consiste en 4 puntos:
1. Diagnóstico de la situación actual de la oferta de servicios.

2. Identificación de los recursos físicos y humanos disponibles, los cuales se


encuentran directamente vinculados con los proyectos alternativos.

3. Los estándares óptimos de uso de los recursos físicos y humanos.

4. Identificación y proyección de la oferta optimizada.

El análisis de oferta radica en identificar y proyectar la capacidad con la que se cuenta


actualmente para brindar los servicios deseados. Trabaja sobre la base de la oferta
optimizada.
Oferta Optimizada debe estar en las mismas unidades de medida que la demanda
efectiva con proyecto.

Balance Oferta - Demanda


Luego de identificar el tamaño de la demanda del servicio que se generaría con la
presencia del proyecto, y la oferta optimizada actual de servicios, es necesario
identificar en qué medida la demanda está siendo satisfecha por la capacidad de oferta
actual.

El balance oferta-demanda se realiza para identificar la brecha existente entre la


demanda por un bien o servicio y la capacidad óptima de oferta de dicho bien o
servicio.

6.4. PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS EN LOS PIP.

6.4.1. Niveles mínimos de estudios del SNIP.

Los niveles de estudios de pre inversión mínimos que deberá tener un proyecto para
poder ser declarado viable son los siguientes:

 PERFIL: Para los PIP cuyos montos de inversión, a precios de mercado, sean
iguales o menores a S/. 6’000,000.00 (Seis Millones y 00/100 Nuevos Soles).
219
 FACTIBILIDAD: Para los PIP cuyos montos de inversión, a precios de
mercado, sean mayores a S/. 10’000,000.00 (Seis Millones y 00/100 Nuevos
Soles). Los estudios de Pre-inversión, deberán ser elaborados siguiendo:
 Los contenidos mínimos(Anexo SNIP-05,06 Y 07), que son obligatorios
 Los parámetros de formulación(Anexo SNIP-13)
 Los parámetros de evaluación (Anexo SNIP-09). Ver cuadro 7.3:

CUADRO 7.3: NIVELES DE ESTUDIO Y MONTO DEL PROYECTO

MONTO DE UN
ESTUDIO REQUERIDO
PROYECTO

PERFIL SIMPLIFICADO Hasta 1’200,000.00


PERFIL: Hasta 6’000,000.00
FACTIBILIDAD: Mayores 10’000,000.00
FUENTE: Elaboración propia

6.4.2. Registro del PIP en el banco de proyectos.

El banco de proyectos contiene el registro de todos los PIP para los que hayan
elaborado los estudios a nivel de PRE INVERSION (perfil y factibilidad). La
información registrada en el banco de proyectos es de acceso universal.
Una vez terminada la elaboración de un estudio de pre inversión, la UF debe registrar
el proyecto en el Banco de Proyectos. La DGPI establecerá códigos de acceso para el
ingreso de información al Banco de Proyectos, este define automáticamente a la OPI
responsable de la evaluación. La OPI requiere contar con el estudio de pre inversión y
ficha de registro para empezar con la evaluación del PIP.
Con el fin de que las UF y las OPI accedan a dichas funciones deberán registrarse
utilizando el formato SNIP-01 y siguiendo los procedimientos establecidos en el
Anexo SNIP-02.

6.4.3. Evaluación

a. Por parte de la OPI.

Una vez registrado el PIP en el banco de proyectos, la unidad formuladora debe


remitir a la OPI correspondiente el estudio de pre inversión junto con la ficha de
220
registro (formato SNIP-02). La OPI recibe el estudio de pre inversión, verifica su
registro y/o actualización en el banco de proyectos y registra la fecha de su recepción.

Cuenta con un plazo para la evaluación de los estudios de pre inversión, luego del
cual se emitirá un informe técnico, con los siguientes posibles resultados:

 Remite la aprobación a la unidad formuladora para que inicie el siguiente nivel


de estudio de pre inversión.

 Observa el estudio de pre inversión y lo remite a la unidad formuladora (junto


con la lista de observaciones) para que esta realice las modificaciones del caso.

 Rechaza el estudio de pre inversión.

 Aprueba el estudio y lo remite a la DGPI para la declaración de viabilidad,


acompañado del informe técnico.

b. Por parte de la DGPI.

Una vez evaluado el PIP por la OPI, esta debe remitir a la DGPI el estudio de pre
inversión junto con su informe técnico. La DGPI requiere contar con los dos
documentos para empezar con la evaluación del PIP.

La DGPI verifica el registro del PIP, el registro de la evaluación de la OPI y registra la


fecha de recepción en el banco de proyectos. Cuenta con un plazo para la evaluación
de los estudios de pre inversión, luego del cual emitirá un informe técnico y registrara
dicha evaluación en el banco de proyectos. El informe tiene los siguientes posibles
resultados.

 Recomienda la elaboración del estudio de pre inversión siguiente.

 Observa al estudio de pre inversión y lo remite a la unidad formuladora (junto


con la lista de observaciones) para que esta realice las modificaciones del caso.

 Rechaza el estudio de pre inversión.

 Otorga declaración de viabilidad.

221
6.4.4. Plazos para la evaluación de proyectos de inversión.

Los plazos de evaluación para los estudios de pre inversión se cuentan en días útiles,
rigen a partir de la recepción de toda la información necesaria, a su término debe
emitirse el informe técnico, cumpliendo con los siguientes requisitos:

a) Para la evaluación de un PIP o Programa de Inversión, la OPI y la DGPM


tienen, cada una, un plazo no mayor de:
i. Veinte (20) días hábiles para la emisión de informe Técnico, a partir de la
fecha del recepción del Perfil.
ii. Treinta (30) días hábiles parar la emisión del informe Técnico, a partir de
la fecha de recepción del estudio a nivel de Prefactibiladad.
iii. Cuarenta (40) días hábiles para la emisión del Informe Técnico, a partir de
la fecha de recepción del estudio a nivel de Factibilidad.
b) Cuando se presentan solicitudes para autorizar la elaboración del estudio de
Factibilidad, la OPI o la DGPM según corresponda, tienen un plazo no mayor de
treinta (30) días hábiles, para emitir el Informe Técnico correspondiente.
c) En el caso de solicitudes para aprobar Términos de Referencia de estudios de
preinversion, la OPI y la DGPM tienen, cada una, un plazo no mayor de quince
(15) días hábiles, para emitir el Informe Técnico correspondiente.
d) Estos plazos rigen a partir de la recepción de toda la información necesaria.
Ver cuadro 7.4.

CUADRO N° 7.4 PLAZOS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PROYECTO

OPI DGPI
ESTUDIO DE PREINVERSIÓN
(días útiles) (días útiles)
PERFIL 30 20
FACTIBILIDAD 45 30
FUENTE: Manual de proyectos de inversión para el sector público.

6.4.5. Declaración de viabilidad de un proyecto

La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversión. Se aplica a un


Proyecto de Inversión Pública que a través de sus estudios de preinversion ha
222
evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos
de Política.
La declaración de viabilidad solo podrá otorgarse si cumple con los siguientes
requisitos:

 Ha sido otorgada a un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas.


 No se trata de un PIP fraccionado.
 La UF tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del proyecto.
 La OPI tienen la competencia legal para declarar la viabilidad de proyecto.
 Las entidades han cumplido con los procedimientos que se señalan en la
normatividad del SNIP.
 Los estudios de preinversion del proyecto han sido elaborados considerando los
Parámetros y Normas Técnicas para Formulación y los Parámetros de
Evaluación (Anexos SNIP-08 y SNIP-09).
 Los estudios de preinversion del Proyecto han sido formulados considerando
metodologías adecuadas de valuación de proyectos, las cuales se reflejan en las
Guías Metodológicas que publica la DGPM.
 Los proyectos no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista, y
los beneficios del proyecto no están sobreestimados. Ver gráfico 7.19:

GRÁFICO N° 7.19 DECLARACIÓN DE VIABILIDAD

MONTO DE
INVERSIÓN

0 – 6 millones Perfil
DECLARACIÓN DE
VIABILIDAD
10 – a más Pre factibilidad Factibilida
Millones d

FUENTE: Elaboración propia

223
6.5. APLICACIÓN DEL SNIP EN PROYECTOS DE INGENIERÍA

La aplicación del Sistema Nacional de Inversión Pública fue en forma progresiva ya


que en sus inicios excluía a los gobiernos locales de su aplicación, para
posteriormente a través de la Resolución Directoral Nº 007-2003-EF/68.01, aprobar la
Directiva Nº 004-2003-EF/68.01 Directiva para los Gobiernos Regionales y
Gobiernos locales donde se determina incluirlos según parámetros establecidos. Los
PIP se sujetan al ciclo del proyecto. Ver gráfico 7.20.

GRAFICO N° 7.20. PERFIL DE UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

PERFIL DE PIP

ASPECTOS IDENTIFICACIÓN FORMULACIÓN EVALUACIÓN


GENERALES N N

Nombre del proyecto Diagnóstico situación actual Análisis de la demanda Evaluación social

Análisis de la oferta Análisis de sensibilidad


UF y UE Definición del problema, causas, efectos

Balance hídrico Sostenibilidad


Matriz de involucrados
Objetivo del proyecto Impacto ambiental
Planteamiento de alternativas de solución
Marco de referencia
Alternativas de solución Selección de alternativas
Costos a precios de mercado

Organización y gestión

Cronograma de ejecución Del

Matriz del marco lógico (MML)

FUENTE: Elaboración propia

224
GRAFICO N° 7.21 SNIP Y PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA

FINALIDAD
Optimizar el uso de los PROYECTOS DE INVERSION
Recursos Públicos PÚBLICA
destinados a la inversión.

El SNIP busca certificar la calidad de los


proyectos y todo PIP debe seguir el Ciclo
PRINCIPIOS del Proyecto.
Economía, Priorización y
Eficiencia
CICLO DEL PROYECTO

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA BASE LEGAL


Ley N° 27 293
Reglamento DS N° 102-
2007- EF PREINVERSION INVERSION POSTINVERSION
SNIP
Directiva General por RD
Nº 002-2009-EF/68.01,
modificada por RD N°003- PERFIL: ESTUDIO OPERACIÓN Y
2009-EF/ Inversión hasta
DEFINITIVO/EXPEDIENTE MANTENIMIENTO
TÉCNICO
6 millones.

AMBITO DE APLICACIÓN FACTIBILIDAD: EJECUCIÓN EVALUACION EX POST


Se encuentran sujetas De 6 a más millones
todas las entidades y
empresas del sector
público
Requisito Indispensable
DECLARATORIA DE VIABILIDAD
OPI-DGPI
ORGANISMOS
DEL SNIP
DGPI
Órganos Resolutivos
Las OPI, UE, UF
225
FUENTE: Elaboración propia
GRÁFICO N° 7.22: DECLARACIÓN DE VIABILIDAD A NIVEL DE PERFIL

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA


El SNIP busca certificar la calidad de los
FINALIDAD PROYECTOS DE INVERSION proyectos y todo PIP debe seguir el Ciclo
Optimizar el uso de los PÚBLICA del Proyecto.
SNIP Recursos Públicos
destinados a la inversión. CICLO DEL PROYECTO

PREINVERSIÓN INVERSIÓN POSTINVERSIÓN


PRINCIPIOS
Economía, Priorización y
Eficiencia
INSTITUCIÓN PÚBLICA SECTOR ESTUDIO OPERACIÓN Y
DEFINITIVO/EXPEDIENTE MANTENIMIENTO
TÉCNICO
OPI
UNIDAD
FORMULADORA

Evalúa el perfil EJECUCIÓN EVALUACION EX POST

Elabora el perfil
Emite informe
técnico cuyo
Registra el perfil en la resultado puede ser:
ficha de registro del
Banco de Proyectos
Aprobar el perfil
y declarar la
viabilidad
Presenta el perfil
Observar el perfil
y lo devuelve a la
UF para su
corrección.

Rechazar el
perfil,
Fin del proyecto
226
FUENTE: Elaboración propia
GRAFICO N° 7.23: DECLARACIÓN DE VIABILIDAD A NIVEL DE PREFACTIBILIDAD

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA El SNIP busca certificar la calidad de los


FINALIDAD PIP proyectos y todo PIP debe seguir el Ciclo
Optimizar el uso de los del Proyecto.
SNIP Recursos Públicos
CICLO DEL PROYECTO
destinados a la inversión.

PREINVERSIÓN INVERSIÓN POSTINVERSIÓN

INSTITUCIÓN PÚBLICA SECTOR ESTUDIO OPERACIÓN Y


DEFINITIVO/EXPEDIENTE MANTENIMIENTO
TÉCNICO
OPI
UNIDAD
FORMULADORA

Evalúa el estudio factibilidad EJECUCIÓN EVALUACION EX POST

Estudio de perfil
aprobado Emite informe técnico cuyo
resultado puede ser:

Elabora el estudio a
nivel de factibilidad
Aprobar el estudio de
factibilidad y declarar la
Actualiza la ficha de viabilidad
Registro en el Banco
de Proyectos Observar el estudio de
factibilidad y lo devuelve a la
Presenta el estudio UF para su corrección.
de factibilidad
Rechazar el estudio de
factibilidad
Fin del proyecto
227
FUENTE: Elaboración propia
GRAFICO N° 7.24: PROCESO DE LA GESTIÓN DE PROYECTO EN EL MARCO
DEL SNIP

La comuni d ad de
La U.UEEU.r.eLahacealEU..iUEzFa.el registra La comunidad
LaestEmiluaEldiEloEvaltG.OPIedefG.aRdelparU.úl.iRanade.FiOPIadielt.ipuno
Camacani esvsactotdarrparioutoaladeizelaAlsuteFornermlEvalaula elúa el
For poneempiula enuneza a pone en marcha
m
pldesiatevalsueigrnínadaevalaaugur
pl a unracieadegiparelósSoltnraodeiciltviaenaunbilestelidad,udiseo estdedauprdieo
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, exfprprinopostproanciyectyectoyect.aomioento el cód.inSNIversiPón
del proreyectgistorado viabilidad
ciclo del Proyecto PREINVERSION
FUENTE: Elaboración propia
228
6.5.1. Criterios para evaluar proyectos dentro del SNIP

La evaluación de proyectos, en sus distintos tipos, contempla una serie de criterios


base que permiten establecer sus conclusiones. No existen criterios únicos, por lo
general los criterios surgen en función de la naturaleza de cada proyecto empero
existe cierto consenso en la necesidad de analizar la pertinencia, eficacia, eficiencia y
sostenibilidad de los proyectos. (snip.gob.pe).
En los cuales detallaremos los criterios de evaluación del proyecto:

 Pertinencia: Observa la congruencia entre los objetivos del proyecto y las


necesidades identificadas y los intereses de la población e instituciones
(consenso social). Se observa especialmente en la evaluación ex-ante pero
también en los demás tipos de evaluación.
 Eficacia: Es el grado en que se han cumplido los objetivos. Se observa en las
evaluaciones de tipo continua y ex-post.
 Eficiencia: Indica el modo en que se han organizado y empleado los recursos
disponibles en la implementación del proyecto. Este criterio es usual en el
análisis costo-beneficio realizado en la evaluación ex-ante.
 Sostenibilidad: Establece la medida en que la población y/o las instituciones
mantienen vigentes los cambios logrados por el proyecto una vez que este ha
finalizado. Suele considerarse en las evaluaciones de impacto.

6.5.2. Requisitos que debe cumplir una buena evaluación de proyectos

Toda evaluación cumpla algunos requisitos metodológicos para garantizar que la


información que genere puede ser usada en la toma de decisiones. Así, se espera que
todo proceso de evaluación sea: (snip.gob.pe).

 Objetivo: Debe medirse y analizarse los hechos definidos tal como se


presentan.
 Imparcial: La generación de conclusiones del proceso de evaluación debe ser
neutral, transparente e imparcial. Quienes realizan la evaluación no deben tener
intereses personales o conflictos con la unidad ejecutora del proyecto.

229
 Valido: Debe medirse lo que se ha planificado medir, respetando las
definiciones establecidas. En caso el objeto de análisis sea demasiado complejo
para una medición objetiva, debe realizarse una aproximación cualitativa inicial.
 Confiable: Las mediciones y observaciones deben ser registradas
adecuadamente, preferentemente recurriendo a verificaciones in-situ.
 Creíble: Todas las partes involucradas en el proyecto deben tener confianza en
la idoneidad e imparcialidad de los responsables de la evaluación, quienes a su
vez deben mantener una política de transparencia y rigor profesional.
 Oportuno: Debe realizarse en el momento adecuado, evitando los efectos
negativos que produce el paso del tiempo.
 Útil: Debe ser útil y elaborarse en un lenguaje conciso y directo, entendible para
todos los que accedan a la información elaborada, los resultados de una
evaluación no deben dirigirse sólo a quienes tienen altos conocimientos técnicos
sino que debe servir para que cualquier involucrado pueda tomar conocimiento
de la situación del proyecto.
 Participativo: Debe incluirse a todos los involucrados en el proyecto, buscando
de reflejar sus experiencias, necesidades, intereses y percepciones.
 Retro Alimentador: Un proceso de evaluación debe garantizar la diseminación
de los hallazgos y su asimilación por parte de los involucrados en el proyecto
(desde las altas esferas hasta los beneficiarios), para así fomentar el aprendizaje
organizacional.
 Costo/Eficacia: La evaluación debe establecer una relación positiva entre su
costo (económico, de tiempo y recursos) y su contribución en valor agregado
para la experiencia de los involucrados en el proyecto.

GLOSARIO DE TERMINOS

 Afectación: Acción por el cual se destina un terreno para obras públicas o de


interés social.

230
 Alternativa, En el lenguaje corriente y dentro de la teoría de la decisión, una
alternativa es una de al menos dos cosas (objetos abstractos o reales) o acciones que
pueden ser elegidas.
 Ámbito, Espacio comprendido dentro de límites determinados. Campo en que se
realiza una actividad o una acción.
 Amenaza Natural. Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno o evento
potencialmente desastroso (deslizamiento, avalancha, inundación, entre otros)
durante cierto periodo de tiempo, en un sitio específico.
 Análisis Costo Beneficio: Metodología de evaluación de un PIP que consiste en
identificar, medir y valorar monetariamente los costos y beneficios generados por el
PIP durante su vida útil, con el objeto de emitir un juicio sobre la conveniencia de
su ejecución.
 Análisis Costo Efectividad: Metodología que consiste en comparar las
intervenciones que producen similares beneficios esperados con el objeto de
seleccionar la de menor costo dentro de los límites de una línea de corte.
 Análisis Foda. Es una técnica con grandes potencialidades para facilitar la
elaboración de las líneas estratégicas y a partir de ello se elaboran proyectos y
actividades.
 Ancho De La Vía. Es la medida de la zona de uso público tomada entre las líneas
de demarcación.
 Área Construida. Es la parte edificada dentro de las áreas urbanizables o
desarrolladas y corresponden a la suma delas áreas de los pisos, excluyendo azoteas
y áreas duras sin cubrirlo techar.
 Área De Actividad Agrícola. Son aquellas que según su localización, cualidades
de suelo y características topográficas, son de mayor o menor grado aptas para
desarrollar usos agropecuarios.
 Área De Cesión. Es el área que sede el urbanizador o persona natural a título
gratuito al Municipio de Corinto, dicho terreno se destina a obras de interés social,
comunal y servicios públicos.
 Área De Expansión Urbana. Es aquella que estando delimitada entre los
perímetros urbanos y suburbanos, presentan condiciones aceptables para la
urbanización, y aunque no posee la totalidad de servicios públicos, podrá ser dotada
de ellos, pudiendo estar estos integrados o no a la infraestructura urbana.

231
 Área De Reserva Ambiental. Es la zona de propiedad pública o privada
reservada para destinarla exclusivamente al establecimiento o mantenimiento y
utilización racional de dicha área.
 Calidad de vida: Es un concepto utilizado para evaluar el bienestar social general
de individuos y sociedades por sí mismas, es decir, informalmente la calidad de
vida es el grado en que los individuos o sociedades tienen altos valores en los
índices de bienestar social.
 Ciclo del Proyecto: Comprende las fases de pre-inversión, inversión y post-
inversión.
 La fase de pre-inversión contempla los estudios de perfil, pre-factibilidad y
factibilidad. La fase de inversión contempla el expediente técnico detallado así
como la ejecución del proyecto. La fase de post-inversión comprende las
evaluaciones de término del PIP y la evaluación ex-post.
 Conglomerado: Es un conjunto de Proyectos de Inversión Pública de pequeña
escala, que comparten características similares en cuanto a diseño, tamaño o costo
unitario y que corresponden a una misma función y programa, de acuerdo al
Clasificador Funcional Programático.
 Conservación. Son aquellas actividades orientadas al estricto cuidado y sin
ninguna clase de intervención que afecte el equilibrio de los ecosistemas. Hacen
parte las zonas protegidas bajo régimen jurídico especial.
 Desastre. Evento de origen natural, tecnológico o antrópico que produce intensas
alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y/o el medio natural.
 Diagnóstico: Es el análisis que se realiza para determinar cualquier situación y
cuáles son las tendencias. Esta determinación se realiza sobre la base de datos y
hechos recogidos y ordenados sistemáticamente, que permiten juzgar mejor qué es
lo que está pasando en un determinado territorio.
 Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPM):
Órgano del Ministerio de Economía y Finanzas que es la más alta autoridad técnico
normativa del SNIP.
 Diversificación económica: son diversas ofertas tales como la producción agraria,
el recreo y turismo, la agroindustria, la artesanía, la restauración, la valorización
ambiental que generan economía.
 Eficaz, La palabra eficiencia proviene del latín 'efficialityly' que en español quiere
decir: acción, fuerza, producción. Se define como la capacidad de disponer de

232
alguien o de algo para conseguir un objetivo determinado con el mínimo de
recursos posibles viable
 Empirismo: Es una teoría filosófica que enfatiza el papel de la experiencia, ligada
a la percepción sensorial, en la formación del conocimiento. Para el empirismo más
extremo, la experiencia es la base de todo conocimiento, no sólo en cuanto a su
origen sino también en cuanto a su contenido.
 Erosión. Hace alusión a la remoción del suelo en capas.
 Estrategia, es como logramos los objetivos, la manera, forma de llagar a los
objetivos con menos recursos y con más efectividad.
 Estudio Definitivo: Estudio que permite definir a detalle la alternativa
seleccionada en el nivel de pre-inversión y calificada como viable. Para su
elaboración se deben realizar estudios especializados que permitan definir: el
dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios por componentes,
especificaciones técnicas para la ejecución de obras o equipamiento, medidas de
mitigación de impactos ambientales negativos, necesidades de operación y
mantenimiento, el plan de implementación, entre otros requerimientos considerados
como necesarios de acuerdo a la tipología del proyecto. En proyectos de
infraestructura, a los estudios especializados se les denomina de ingeniería de
detalle (topografía, estudios de suelos, etc.) Los contenidos de los Estudios
Definitivos varían con el tipo de proyecto y son establecidos de acuerdo con la
reglamentación sectorial vigente y los requisitos señalados por la Unidad
Formuladora y/o Unidad Ejecutora del Proyecto.
 Estudio de Factibilidad: Valoración precisa de los beneficios y costos de la
alternativa seleccionada considerando su diseño optimizado.
 Estudio de Pre-factibilidad: Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas
en función del tamaño, localización, momento de iniciación, tecnología y aspectos
administrativos. Ésta es la última instancia para eliminar alternativas ineficientes.
 Evaluación Privada: Análisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto de
vista del inversionista privado.
 Evaluación Social: Medición de la contribución de los proyectos de inversión al
nivel de bienestar de la sociedad.
 Evento. Fenómeno natural que puede suceder.
 Expediente Técnico Detallado: Documento que contiene los estudios de
ingeniería de detalle con su respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones
técnicas y el presupuesto definitivo.
233
 Factibilidad: Posibilidad de alcanzar un resultado deseado en un marco de
presiones entre diferentes actores sociales que sostienen objetivos conflictivos o
complementarios.
 Gastos de Mantenimiento de la Entidad: Son aquellos que financian el conjunto
de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura,
maquinaria, equipos y procesos regulares de la Entidad conserven su condición
adecuada de operación.
 Gastos de Mantenimiento del PIP: Forman parte de los gastos de mantenimiento
de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y
procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos del
PIP conserve su condición adecuada de operación.
 Gestión de desarrollo: Es un nuevo sistema de aprendizaje y desarrollo
tecnológico y político de la gerencia moderna para dirigir y lograr el desarrollo de
las poblaciones a través del trabajo coordinado y de la gestión de estrategias de
mejoramiento del conocimiento, donde los proyectos se constituyen en el factor
clase.
 Horizonte de Evaluación del Proyecto: Periodo establecido para evaluar los
beneficios y costos atribuibles a un determinado proyecto de inversión pública. En
algunos casos, dicho periodo podrá diferir de la vida útil del proyecto.
 Impacto, Muestra los efectos (directos o indirectos) producidos como consecuencia
de los resultados y logros de las acciones sobre un determinado grupo de clientes o
población.
 Indicador: Son señales concretas que se pueden medir y el reflejo de que algo ha
ocurrido. Por ejemplo, un aumento del número de estudiantes aprobados es un
indicador de la mejora de la enseñanza y el aprendizaje. El medio de verificación
(la prueba) es la lista oficial de aprobados.
 Industrial. Comprende actividades de manufactura y transformación de materias
primas con maquinaria liviana y mediana, dé bajo impacto. Las demás actividades
industriales compatibles pero condicionadas, posibles de establecer.
 Influencia, es la habilidad de ejercer poder (en cualquiera de sus formas) sobre
alguien, de parte de una persona, un grupo o de un acontecimiento en particular.
 Institucional. Actividades correspondientes a la prestación de servicios en general
(sociales, domiciliarios, complementarios, profesionales, demás actividades y sus
instalaciones o infraestructura).

234
 Interés, es un índice utilizado para medir la rentabilidad de los ahorros o también
el costo de un crédito. Se expresa generalmente como un porcentaje.
 Introyección: Es un proceso psicológico por el que se hacen propios rasgos,
conductas u otros fragmentos del mundo que nos rodea, especialmente de la
personalidad de otros sujetos. La identificación, incorporación e internalización son
términos relacionados.
 Intuición: Es un concepto básico de la teoría del conocimiento y aplicado en la
epistemología que se describe como aquel conocimiento que es directo e inmediato,
sin intervención de la deducción o del razonamiento, siendo habitualmente
considerado como evidente.
 Involucrado, Se puede definir como cualquier persona o entidad que es afectada o
concernida por las actividades o la marcha de una organización; por ejemplo, los
trabajadores de esa organización, sus accionistas, las asociaciones de vecinos
afectadas o ligadas, los sindicatos, las organizaciones civiles y gubernamentales
que se encuentren vinculadas, etc.
 Línea de base, Es la primera medición de todos los indicadores especificados para
una acción. Debe realizarse al inicio, con la finalidad de contar con una “base” que
permita luego cuantificar los cambios ocurridos en razón de la intervención.
 Lógica, es la dimensión horizontal es una descripción de cómo los gerentes de
proyectos, el responsable del monitoreo y los evaluadores, pueden medir el nivel de
logro de los resultados esperados para cada nivel de objetivos.
 Lógica horizontal, Principio de la correspondencia que vincula cada nivel de
objetivos a la medición del logro (indicadores y medios de verificación) y a las
condiciones que pueden afectar su ejecución y posterior desempeño (supuestos
principales).
 Lógica vertical, Relaciones lógicas verticales de causa -efecto entre las diferentes
partes de un problema que corresponde a los diferentes niveles de la matriz,
relacionando las actividades (insumos), los componentes (o productos), el propósito
y el fin como el conjunto de objetivos jerarquizados.
 Mandatos, se refieren a la autoridad formal que tiene un grupo de involucrados
para proporcionar un servicio o cumplir una función determinada.
 Meta: La meta en su acepción más conocida y utilizada, sirve para que cualquier
organización la utilice en orden a denominar la finalidad o el objetivo que se ha
trazado a cumplir.
 Minería. Extracción de materiales minerales o recursos naturales del subsuelo.
235
 Misión: Propósito o razón de existir de una organización.
 Mixto. Corresponde a un uso combinado de establecimientos comerciales de
servicios de baja intensidad y bajo impacto negativo, con uso residencial.
 Optimizar: Buscar la mejor manera de realizar una actividad. Planificar una
actividad para obtener los mejores resultados
 Plan: toma anticipada de decisiones. Reflexión sobre los fines y los medios.
 Planificación, es una toma de decisiones que nos enseña a hacer planes.
 Población Ocupada: Parte de la población económicamente activa que tiene un
empleo, remunerado.
 Población desempleada: Dícese del total de personas que, perteneciendo a la
población económicamente activa, no se encuentran trabajando pero está buscando
empleo.
 Políticas: Son guías generales, amplias y dinámicas que revelan las intenciones de
quienes conducen las organizaciones e instituciones, y que se necesitan de
interpretación durante su utilización y señala la dirección general que se debe
seguir.
 Premisas: Es cada una de las proposiciones anteriores a la conclusión de un
argumento. En un argumento válido, las premisas implican la conclusión, pero esto
no es necesario para que una proposición sea una premisa lo único relevante es su
lugar en el argumento, no su rol.
 Previsión: Conjetura o cálculo anticipado que se hace de una cosa que va a suceder,
a partir de unas determinadas señales o indicios.
 Problemas, es una determinada cuestión o asunto que requiere una solución.
 Proceso, Un proceso es un conjunto de actividades o eventos (coordinados u
organizados) que se realizan o suceden (alternativa o simultáneamente) bajo ciertas
circunstancias con un fin determinado. Este término tiene significados diferentes
según la rama de la ciencia o la técnica en que se utilice.
 Proceso de Conversión: Espacio de articulación de las acciones de dirección y
adaptación institucionales con las de conversión, mantenimiento, con los
procedimientos establecidos y las aptitudes y actitudes de las personas involucradas
en el proceso.
 Propensión: Disposición o inclinación a hacer alguna cosa. En economía
keynesiana se interpreta que el coeficiente de una variable es la propensión media a
utilizar esa magnitud para el fin expresado por la variable dependiente.

236
 Propósito, Una definición es una proposición mediante la cual se trata de exponer
de manera unívoca y con precisión la comprensión de un concepto o término o
dicción o si consta de dos o más palabras de una expresión o locución.
 Prospectiva: Enfoque que reconoce la creatividad del sujeto y la pluralidad de
futuros posibles.
 Recreación. Comprende las actividades de esparcimiento y recreación pasiva y
activa abiertas al público.
 Recursos, son aquellos que un grupo puede poner a disposición para contribuir a
solucionar el problema de desarrollo (o para bloquear una solución propuesta).
 Recursos Públicos: Todos los recursos financieros y no financieros de propiedad
del Estado o que administran las Entidades del Sector Público.
 Rehabilitación. Conjuntó de prácticas mediante las cuales se adelanta acciones de
restauración de ecosistemas severamente degradados o en inminente peligro de
degradarse.
 Reposición: Es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operación ha superado su
periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles que afectan la
continuidad de sus operaciones. En consecuencia, no constituye PIP aquella
reposición de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones programadas
de un proyecto declarado viable; (ii) esté asociada a la operatividad de las
instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique
ampliación de capacidad para la provisión de servicios.
 Residencial. Comprende el uso dado a las construcciones y espacios definidos para
ser habitados por personas o familias y los servicios públicos y sociales requeridos
para su desarrollo.
 Retroalimentación: Consiste en la evaluación del funcionamiento del sistema al
comparar los resultados obtenidos con las demandas, los recursos y el apoyo u
oposición que recibió el sistema administrativo.
 Reubicación. Es el cambio de personas o residencias a un lugar diferente y de
condiciones habitables.
 Riesgo. Grado de perdidas esperadas debido a la ocurrencia de un evento particular
y como una función de la amenaza y la vulnerabilidad.
 Sector: Conjunto de Entidades y Empresas agrupadas, para los fines del SNIP,
según el Clasificador Institucional del SNIP.
 Sinergia: Ahorro de energía producto de un proceso de conciliación. Esta
economía de fuerzas es sinónimo de productividad.

237
 Sistema: Conjunto complejo de elementos interdependientes que persiguen un
objetivo común.
 Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM): Conjunto de
procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la
ejecución de los proyectos.
 Sostenibilidad: Es cuando el desarrollo no debe poner en peligro los recursos para
generaciones futuras, sino más bien, y en concreto el desarrollo de la actividad
agraria, tener entre sus objetivos cuidar el paisaje y mantener el espacio natural de
un modo que dichos valores.
 Súbitas: Que se produce de pronto o sin preparación o aviso.
 Tácticas: Una táctica es, en términos generales, un método empleado con el fin de
tener un objetivo. Originalmente, en el ámbito milicia se entiende como táctica a
una acción o método empleado para lograr enfrentarse al enemigo con éxito en
batalla. Sin embargo su uso hace tiempo que se ha extendido, con su significado
más general, a otros usos y campos tanto teóricos, como prácticos.
 Unidad Ejecutora (UE): Las denominadas como tales en la normatividad
presupuestal y que tienen a su cargo la ejecución del PIP, así como a las Empresas
del Sector Público No Financiero que ejecutan PIP.
 Unidad Formuladora (UF): Cualquier dependencia de una entidad o empresa del
Sector Público No Financiero responsable de los estudios de preinversión de PIP,
que haya sido registrada como tal en el aplicativo informático.
 Uso. Es el tipo de utilización asignado a una edificación o parte de estos o a una
zona determinada.
 Uso Compatible. Es aquel que no perturba ni obstaculiza la actividad o función del
uso principal y no ocasiona peligro a la salud, seguridad y tranquilidad pública.
 Uso Complementario: Es el que contribuye al menor funcionamiento del uso
principal de un área de actividad.
 Uso Permitido: Es aquel que puede funcionar en cualquier medio de un área de
actividad, independiente del tratamiento a que está sometida esta área.
 Uso Principal: Es aquel señal como uso predominante que establece el carácter
asignado a áreas o zonas de actividad.
 Uso Restringido: Es aquel cuyo funcionamiento en un área de actividad está
supeditado al tratamiento al cual se somete el área; se expide en forma condicional
y deberá Cumplir para su funcionamiento con el concepto que emita la Oficina de
Planeación municipal y la oficina de Control Fiscal del Municipio.

238
 Viabilidad: Condición atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un
PIP que demuestra ser rentable, sostenible y compatible con las políticas
sectoriales.
 Vida útil del Proyecto: Periodo durante el cual un proyecto de inversión pública es
capaz de generar beneficios por encima de sus costos esperados.
 Visión: Aspiraciones y valores fundamentales de una organización, generalmente
atractivos para las mentes y los corazones de sus miembros.
 Visionario.- Que se adelanta a su tiempo o tiene visión de futuro.
 Vulnerabilidad. Incapacidad para poder afrontar un cambio.
 Zona: Es el área correspondiente a subdivisiones de las áreas de actividad.
 Zona De Influencia: Es la zona afectada por el desarrollo de una actividad
aledaña.
 Zona De Protección Ambiental: Es la franja verde longitudinal que se fija a lado
de la vía con el propósito de aislar la zona de circulación de vehículos propiamente
dicha de las zonas de circulación peatonal y/o edificables, para tal efecto deben
adecuarse paisajística y ambientalmente con zonas verdes y/o arborización.
 También se denomina a sí a la franja longitudinal que separa las calzadas de un
canal de aguas lluvias.
 Zona De Reserva Ambiental: Es aquella en la cual es necesario proteger y
conservar los elementos naturales existentes con mérito o valor para el paisaje
urbano o rural.
 Zona Verde: Es el espacio abierto de uso público o privado, ubicado dentro de la
ciudad o muy próximo a ella, destinado a la ornamentación y/o recreación de la
comunidad.
 Zona Vial: Es el uso del suelo destinado para el trazado y construcción de una vía
vehicular o peatonal.
 Zonificación: Es la división territorial en áreas de actividad, con el fin de regular
en forma ordenada los usos e intensidad de éstos, a los cuales se destina el terreno y
las características delas edificaciones.

BIBLIOGRAFIA

LIBROS

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Universidad Ezequiel Zamora. Venezuela.
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