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YAPACANI Y SU REALIDAD

Por Lic. Juan Cartagena Vega

1. ESPACIO

1. Ubicación geográfica.

El municipio de Yapacaní, geográficamente se encuentra ubicado en la Tercera Sección


Municipal de la provincia Ichilo, a 126 Km. al noroeste de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
Las coordenadas geográficas que lo identifican son:
Latitud Sud : 17°30’ a 15°15’
Longitud Oeste: 63°20’ a 64°45’

Límites Territoriales. ​Limita al Norte con la provincia Guarayos y Obispo Santiesteban, al Sur
con la provincia Florida y Manuel María Caballero, al Este con los municipios de San Carlos y
San Juan y al Oeste limita con el Departamento de Cochabamba, el Río Ichilo establece un
límite natural.

Extensión. ​La extensión territorial es de 9208 km​2​. (INE, 2001).

2. División político administrativa

El Territorio de la República de Bolivia, se divide políticamente en Departamentos, estos a su vez


se dividen en Provincias. Las Provincias se dividen en Secciones y estas a su vez en Cantones.
La Ley de Participación Popular, en su Artículo 2º, delimita como jurisdicción territorial de los
Gobiernos Municipales a las Secciones de Provincia.

Al declararse la independencia de la República Bolivia en 1825, la microrregión que actualmente


comprende a la provincia Ichilo formó parte del “Cercado” de Santa Cruz, provincia Andrés
Ibáñez. La de la provincia Sara, el 25 de septiembre de 1883, se efectuó en base a un
desprendimiento de la provincia Cercado comprendiendo cuatro cantones: Buena vista, San
Carlos, Portachuelo y Santa Rosa. Posteriormente en base a los dos primeros cantones se creó
la provincia Ichilo. Ley del 8 de Abril de 1926. Por su parte, Yapacani fue declarada Tercera
Sección de la provincia Ichilo el 13 de Marzo de 1991, en base a una división del cantón San
Carlos y tomando como límite este al río Yapacani.

La Provincia Ichilo y por tanto el Municipio Yapacaní, además de las Provincias Sara, Obispo
Santisteban, Warnes y Andrés Ibáñez, constituyen la denominada “subregión integrada” del
Departamento. Esta subregión, por su mayor potencial productivo y directa comunicación vial
con los departamentos del occidente del País es la de mayor concentración poblacional y de
actividades económicas. (MASRENA, 2001). Yapacaní, fue fundada el 1 de Mayo de 1966, a la
cabeza del señor Rubén Baldivieso, se reconoce el 13 de Marzo de 1990 como fecha de
creación de la Tercera Sección Municipal de la provincia Ichilo del Departamento Santa Cruz,
mediante Ley de la República N° 1144 (Fuente: Ordenanza Municipal N° 04/2001).

3. Distritos y Centrales

El Gobierno Municipal, en el marco de las atribuciones que se le concede por la Ley de


Participación Popular, ha decidido mediante Ordenanza Municipal Nº 11/97 de fecha 13 de
Agosto de 1997, distritar el Municipio, habiendo constituido 10 Distritos Rurales, 2 Distritos

1
Urbanos y 2 Distritos de categoría diferenciada que corresponden a la Reserva Forestal Chore y
al Área Protegida Amboró. En el área rural; Zona Sur, El Chore, El Palmar, El Cóndor, San
Germán, Nuevo Horizonte, Puerto Abaroa, Puerto Grether, Cascabel, Faja Norte, Choré-Víbora y
el distrito diferenciado de la Reserva Forestal El Chore. En el área urbano; Distritos Urbano
Norte y Urbano Sur.

Para la ejecución de la distritación, el Gobierno Municipal encaró un trabajo conjunto con la


Central de Colonizadores Productores Agropecuarios de Yapacaní (CCPAY), contando con el
apoyo técnico del Centro de Educación y Promoción Campesina (CEPAC), y el apoyo financiero
del Programa de Desarrollo de las Provincias Ichilo y Sara (PRODISA-IP/GTZ, 2001).

Los principales criterios considerados para la distritación, fueron la estructura organizativa de la


Central de Colonizadores, la vinculación caminera, la cobertura de los servicios de educación o
sea los Núcleos escolares y sus escuelas secciónales y el servicio de salud relativa a la
cobertura de comunidades por las Postas Sanitarias.

4. Manejo espacial

Según el mapa de zonificación, en el Municipio de Yapacani se detectan tres zonas de uso y


ocupación del espacio territorial:

1. Zona ganadera​; comprende los distritos Zona Sur, El Chore, El Cóndor, San Germán,
Nuevo Horizonte y Puerto Abaroa.

1. Zona agrícola​; comprende los distritos Puerto Grether, Cascabel, Choré-Víbora y Faja
Norte.

3. Zona comercial​; comprende las áreas urbanas del municipio y las comunidades que se
encuentran sobre la carretera a Cochabamba como El Chore, El Palmar, San Germán,
Nuevo Horizonte y Puerto Abaroa.

Las infraestructuras productivas y comerciales (ingenios arroceros y otros), se encuentran


ubicadas en el área urbana del municipio y sobre la carretera a Cochabamba.

Yapacani se caracteriza por un clima húmedo mega termal cuya temperatura promedio es de 24
º C y una precipitación pluvial media de 1.700 mm anuales. La altitud varía de norte a sur desde
los 210 hasta los 2.700 m.s.n.m. Casi un 70% del territorio del municipio corresponde a la
Reserva Forestal Chore, cerca al 3 % al Parque Nacional Amboró, por lo cual tan solo un 27 %
del territorio, o sea cerca de 248.600 Has, se considera legalmente apto para las actividades
agropecuarias.

El área urbana donde se encuentra el Gobierno Municipal de Yapacaní tiene una extensión 416
hectáreas, el promedio de lotes es de 360 metros cuadrados. No existen áreas residenciales
definidas. El área de mayor crecimiento en el centro poblado urbano se encuentra al lado Norte
de la capital.

2. EDUCACIÓN

1. Estructura Institucional.

El municipio de Yapacani constituye un Distrito Educativo de categoría “C”, de provincia área

2
rural, con el código 55712 (55 Departamento Santa Cruz, 712 Distrito Yapacani). Es dependiente
de la Dirección Departamental de Educación de Santa Cruz, el cual a su vez depende del
Ministerio de Educación.

La estructura de la Dirección Distrital, está conformada por las siguientes carteras:


● Director Distrital, Profesor Rafael Valeriano Tarqui
● Secretaria, Sra. Lucia Velásquez Cerezo.
● Asistente del sistema de información
● Técnico de seguimiento y supervisión y Participación Popular, Lic. Bani Amilkar Mena​.
● Técnico de Recursos humanos e información, Lic. Betty García Chileno.

ESTRUCTURA ORGANICA DIRECCIÓN DISTRITAL DE EDUCACIÓN CATEGORÍA “C”


DIRECTOR DISTRITAL

Técnico de Recursos humanos e información


Técnico de seguimiento y supervisión y Participación Popular
Asistente del sistema de información
Secretario

2. Educación Escolarizada

La Dirección Distrital funciona en infraestructura y terreno propio, dependiente del Gobierno


Municipal, bajo la supervisión de DDE, cuyo objetivo es mejorar la calidad y el servicio educativo,
fomentando la implementación y fortalecimiento de la Nueva Ley Educativa N° 70 Avelino Siñani
– Elizardo Pérez. El Municipio da mayor atención al nivel Pre-escolar y Primario. Por la poca
cobertura en el nivel Secundario (en el área rural), los jóvenes emigran a la capital del Municipio
o la ciudad de Santa Cruz.

El sistema educativo formal está constituido por núcleos escolares. Cada unidad educativa tiene
su Junta Escolar que están conformadas por padres de familias de los estudiantes de la
comunidad donde está asentada la Unidad Educativa, cada núcleo también tiene su Junta de
Nácelo y todo el Distrito tiene su Junta de padres de familia del Distrito, que son elegidos de las
juntas de núcleo.

3. Calidad de Establecimiento

La infraestructura existente en su mayoría, no se adecua a las normas del Viceministerio


Regular, ya que las construcciones existentes son de tipo tradicional y no modular. El 70% de la
infraestructura se encuentran en estado regular, el 25% en buen estado por ser de reciente
construcción y el 5% en mal estado, es decir que esta deteriorado, pero que por necesidad se lo
sigue utilizando. En lo que se refiere al equipamiento el 60% de sus pizarrones, se encuentran en
estado regular, el 15% en buen estado y el 25 % en mal estado. El 70% de los bancos se
encuentran en un estado regular, el 10% en buen estado y el 20% en mal estado.

3
4. Aplicación de la Ley Avelino Siñani – Elizardo Pérez

La Ley Educativa N° 70 Avelino Siñani – Elizardo Pérez, se promulgó el 20 de diciembre 2010, y


desde enero 2011 se ha iniciado con las capacitaciones de difusión y comprensión con talleres y
seminarios con los Docentes y público en general a nivel nacional, departamental y Distrital. Su
implementación es gradual debido a que la reglamentación se está elaborando en el Ministerio
de Educación, con consultas desde las Unidades Educativas, regiones y departamentos, a
demás por rubros de educación: inicial, primaria, secundaria, superior. En la gestión 2011, se ha
implementado solo en el ciclo inicial o pre-escolar.

5. Datos educativos

● Núcleos: 10
● Unidades Educativas: 90 (21 Urbano, 69 Rural, 5 Privado, 85 Fiscal)
● Turnos: Mañana, Tarde, Noche, Alterno
● Nivel: Inicial, Primaria, Secundaria, Superior, Alternativo, Especial
● Estudiantes: 15421
● Maestros: 732 (27 Inicial, 449 Primaria, 171 Secundaria, 60 Superior, 25 Alternativo, 25
Interinos)
● Relación estudiante docente: 21 Estudiantes por Docente
● Deserción escolar: en la gestión 2010, el 10.5% (58% varones, 42% mujeres).

6. Educación Superior

En el Municipio funcionan 4 Universidades: Universidad Autónoma Gabriel René Moreno


(Facultad Integral Ichilo, con centro fijo estatal), que tiene las carreras a nivel licenciatura:
Enfermería, Ciencias de la Educación, Agropecuaria, Ciclo común 2 años (Ingeniería Petrolera,
Ingeniería Comercial, Administración de Empresas, Contaduría General); Universidad Mayor de
San Simón (Con centro tutorial estatal), que ofrece licenciatura en Educación Intercultural;
Universidad Siglo XX (con centro tutorial estatal), que ofrece licenciatura en áreas pedagógicas;
Universidad Adventista (con centro tutorial, privada), ofrece licenciatura en áreas pedagógicas.

7. Educación Técnica Tecnológica

En Yapacaní existen 2 Institutos estatales (Instituto Tecnológico Comunitario Indígena Originario,


Instituto Técnico Yapacani) 3 Institutos privados (Centro Boliviano de Informática, María
Auxiliadora, Nando Bowles). La formación que ofrecen estos institutos son: teórico, práctico y
modular.
VOCACION DE EDUCACION TECNOLOGICA
Instituto Programas de Capacitación
Centro Boliviano de Informática Secretariado ejecutivo, auxiliar contable, operador general,
programación, auxiliar de oficina y dactilografía
María Auxiliadora Computación, corte y confección, dactilografía, sastrería y
belleza.
Instituto Técnico Yapacaní Mecánica Automotriz, Computación, Contabilidad.
Instituto Tecnológico Comunitario Agropecuaria, Mecánica Agroindustrial, Mecánica Industrial,
Indígena Originario Tecnología de la Madera, Industria de la Madera, Carpintería
Industrial, Operador de Computadora.
Nando Bowles Mecánica, corte y confección, electricidad industrial, prótesis

4
dental, conducción y soldadura.
Fuente: Dirección Distrital de Educación Yapacani, 2011.

8. Infraestructura y Equipamiento

La infraestructura que utilizan los institutos Centro Boliviano de Informática y Nando Bowles es
alquilada, se encuentran en buen estado. Los demás Institutos y la Facultad Integral Ichilo tienen
infraestructura propia. Todos los institutos cuentan con equipamientos de acuerdo a su área. La
cobertura de Institutos, y Universidades es a nivel Municipal y nacional, cuentan con los
siguientes servicios: luz eléctrica, teléfono, Internet, agua potable y baños higiénicos.

3. SALUD

1. Estructura Institucional.

El Centro de Salud Hospital Yapacaní, es dependiente del Ministerio de Salud, Dirección


Departamental de Salud Santa Cruz y la Dirección Distrital de Salud Ichilo, la cual se encuentra
estructurada de la siguiente manera:

ORGANIGRAMA CENTRO DE SALUD “HOSPITAL YAPACANI


SEDES SANTA CRUZ

Red Salud Ichilo

Hosp. 2 Nivel
Hosp. 1 Nivel
Director área Yapacani

Administración

Jefatura de Enfermería
Área Salud Pública
Área Clínico

Servicio de Enfermería
Programa Tuberculosis
Odontología

Sectores
Programa Preventivo
5
Ginecología

Pediatría

Servicio de Apoyo

Medicina General

Servicio de apoyo Diagnostico

2. Cobertura municipal

En Yapacani hay 2 Centros de Salud: Hospital Yapacaní primer nivel, Hospital Comunitario 2°
nivel. Existen otros: Centro de Salud “Jampicuna Huasinchej” de la ONG CEPAC, 15 Puestos
médicos privados. En el área rural se cuenta con 5 Centros de salud (El Palmar, San Germán,
Nuevo Horizonte, Campo Víbora, Los Pozos), 5 Postas (San Rafael, Chore, Moiler Cóndor,
Puerto Grether, y Cascabel), cada cual con su personal e equipamiento, como sigue:

DATOS REFERENCIALES DE SALUD


M
Bi ed A
A
en io ux O
C A d
Dist , Q La C C E ili d
A o Fa m mi
anci R ui R b ua o M nf ar o
m ns S r b M A B ni
Estableci Ubicaci Categor a de eg ró Cam ay or dr L m éd er E nt
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o
uz
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u ic m nf ól
ra
aca ar n X or ra ni o er er o
te ri ia ci ci
ni , o io c ca a m g
o a ó
M ci er o
n
al ó a
n
Yapacani Yapacani Hospital 0 18 1 1 2 2 1 3 1 1 1 1
1° nivel Km. R 14 5 7 1 7 4 9 1 3
Comunitari Km. 6 la Hospital 6 R 60 1 1 3 3 1 5 1 1 1 1
o altura 2° nivel Km. 45 10 30 5 13 8 13 2 4
San Rafael San Posta 12 2 1 1 1 1 1 1
Rafael Km. R 3 1
Chore Chore Posta 13 1
Km. R 4 1 2 1 1 1 1 1
El Palmar El Palmar Centro de 21 1 1
salud Km. R 4 1 1 4 1 1 1 1 1 1
San San Centro de 27 5 1 1 1 1 1 1 1 2
Germán Germán salud Km. R 5 1 2 1
Nuevo Nuevo Centro de 35 1 2
Horizonte Horizonte salud km. R 3 1 1 4 1 1 1 1 1 1
Moiler Moiler Posta 37 2 1 1 1 1 1
Cóndor Cóndor km. R 4 1
Puerto Puerto Posta 78 2 1 1 1 1 1
Grether Grether km. M 3 1
Cascabel Puerto Posta 72 3 1 1 1 1 1 1
Chore Km. R 3 1
Campo Campo Centro de 78 3 1 1 1 1 1 1 1 2
Víbora Víbora salud Km. B 3 1 1
Los Centro de 90 3 1 1 1 1 1 1 1 1
Los Pozos Pozos salud km. R 2 1 1
TOTAL 93 20 48 6 108 7 2 5 5 2 18 10 12 12 12 25 12 35 4 7
Fuente: Hospital de Yapacani, 2011.

6
3. Recursos de Salud

Como recursos humanos, en salud municipal trabajan 114 personas desde médicos hasta
cocineras, a tiempo completo y medio tiempo, con ítem del TGN, HIP, Gobernación, Alcaldía,
Recursos propios. Este personal son capacitados por áreas y programas de instituciones como:
Ministerio de Salud, SEDES, DILOS, ONG CEPAC, PDA Santa Cruz y otros.

RECURSOS HUMANOS EN SALUD


N FUNCIONARIOS N TG HIP Gobern R. Prop. GMY T. Comp. Medio T.
° N .
1 Médicos generales 20 7 2 4 0 7 11 9
2 Médicos especialistas 5 1 1 0 0 3 5 0
3 Licenciadas 12 3 0 1 0 8 12 0
4 Aux. De enfermerías 35 14 1 4 0 16 35 0
5 Administración 1 0 0 0 0 1 1 0
6 Contador 1 0 0 0 0 1 1 0
7 Odontólogos 4 1 0 1 0 2 2 2
8 Laboratoristas 5 2 0 0 0 3 5 0
9 Serenos 1 0 0 0 0 1 1 0
1 Choferes 3 0 0 0 1 2 3 0
0
1 Estadística 1 0 0 1 0 0 1 0
1
1 Farmacia 2 0 0 0 0 2 2 0
2
1 Saneamiento amb. 1 1 0 0 0 0 1 0
3
1 Apoyo adm. 1 0 0 0 1 0 1 0
4
1 Manuales 9 1 0 0 2 6 9 0
5
1 Servicios generales 1 0 0 0 0 1 1 0
6
1 Cocinera 4 0 0 0 0 4 4 0
7
1 Archivo 2 0 0 0 1 1 1 0
8
1 Aux. Contable 1 0 0 0 1 0 1 0
9
2 Cajera 1 0 0 0 0 1 1 0
0
2 Resp. Almacén 1 0 0 0 1 0 1 0
1
2 Lavanderas 3 0 0 0 2 1 2 1
2
TOTAL 114 30 4 11 9 60 101 12
Fuente: Hospital de Yapacani, 2011.

4. Medicina Convencional

El Hospital Yapacaní de primer y segundo nivel, los centros de salud y postas son institución
estatal, que da atención médica a la región, presta los siguientes servicios: consulta externa,
internaciones, enfermería, atención de emergencias las 24 horas del día, vacunas, control de
crecimiento y desarrollo, consulta pediátrica, consejería, control pre-natal, parto, planificación
7
familiar, programa de salud sexual reproductiva, capacitaciones de promotores de salud
comunal, capacitaciones en los colegios y comunidades sobre salud preventiva, ferias de salud
por programas. Además atiende el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), Seguro de Vejez,
Caja nacional de seguro social para empleados públicos, Bono Juana Azurduy de Padilla. Estas
atenciones lo realizan en todo el Municipio con sus recursos humanos, materiales y movilidades,
a los cuales coadyuvan instituciones estatales, ONG, Iglesias y otros cooperantes.

PROMOCION, PREVENCION DE LA SALUD


N
Actividades Numero Grupo poblacional
°
1 Ferias de salud 5 ferias Población en general
2 Sesiones educativas 1052 IEC Colegios, grupo de madres
3 Campañas fumigación 2 ciclos Población en general
4 Campañas limpieza 2 de criaderos de mosquito Población en general
5 Campañas vacunación humana 1 campaña En menores de 5 años
6 Campañas vacunación canina 1 campaña Canina y otros
Fuente: Hospital de Yapacani, 2011.

5. Epidemiología.

Anualmente se realizaron las siguientes campañas de vacunación: antipolio, pentavalente, BCG,


triple viral, poliomielitis, difteria tetánica, tuberculosis. Asimismo se dan orientaciones sobre la
prevención del SIDA, Gripe AH1, enfermedades venéreas, Tuberculosis, Cáncer, control de
natalidad, etc.

Se da la atención a casos de desnutrición infantil, que muy frecuente. En el municipio Yapacaní


la desnutrición infantil en niños menores de 5 años es 25%. El grado de desnutrición según
peso/edad en niños menores de 5 años es del 24.11% en niños y 20.79% en niñas. El indicador
Peso/Edad suele ser utilizado generalmente para controlar el crecimiento de los niños. Si un niño
está con bajo peso, la causa puede ser desnutrición crónica o aguda.

La mortalidad infantil en su mayoría son a causa de: las enfermedades diarreicas agudas
(EDAs), infecciones respiratorias agudas (IRAs), anemias, desnutrición, parasitosis y las
enfermedades de la piel. La mujer, en época de gestación, está expuesta a los elevados índices
de anemia, desnutrición y mortalidad prenatal.

PERFIL EPIDEMIOLOGICO
N
Enfermedades 1-5 año 5 año 6-12 año 13-21 año 22-60 año 61- año
°
1 Amigdalitis 25 236 91 78 53 23
2 Anemia 45 35 8
3 Bronco neumonía 189
4 Bronquitis aguda 168 460
5 Conjuntivitis 63 412 95 38 53 24
6 Disentería 51
7 Edas 190 1019 178
8 Enf. De la piel 41
9 Enf. Febril 91 334 93 85 107 12
1
G.e.c.a. 79
0
1
Gastritis aguda 35
1

8
1
Impétigo 53 369 76 50
2
1
Infección urinaria 150 14
3
1
Iras 241 1611 69
4
1
Micosis 37 19 7 18 5 10
5
1
Neumonías 114 662 83 45 87
6
1
Parasitosis 327 153 124 93 37
7
1
Salmonelosis 38 56 23
8
1
Sarcoptosis 12 153 36 10
9
2
Tuberculosis 21 41 13
0
Fuente: Hospital de Yapacani, 2011.

CASOS EPIDEMIOLÓGICAS
Casos Sospechos Sospechoso Confirmad Confirmado Negativ
o 2010 2011 o 2010 2011 o 2011
Malaria 187 190 26 27 161
Dengue 187 59 45 34 142
Dengue 1 0 1 0 0
Hemorrágico
Fiebre amarrilla 20 0 0 0 0
Mordedura 34 22 0 0 0
Leptospirosis 23 0 1 0 0
Enf. febriles 28 10 0 0 0
Fuente: Hospital de Yapacani, 2011.

6. Situación institucional de salud

MISION:
Fortalecer el sistema de salud de los 10 establecimientos para gestionar RRHH, infraestructura,
equipamiento e insumos.

VISION:
Los habitantes del Municipio de Yapacani, conocen los centros de salud a fin de ejercer sus
derechos que garanticen la preservación de la salud de su familia y comunidad, mediante los
SPS y programas del ministerio, provistos con calidad y calidez, para mejorar los estilos de vida
de la población.

ANALISIS DEL FODA

FORTALEZA: OPORTUNIDAD:
● Atención integral de 24 horas ● Coordinación con ONGS.
● RRHH comprometidos. ● POA Municipal
● Transporte suficientes. ● Dotación de equipo médico e insumos de
HAM.
● Existe demanda de la población de

9
servicios de gineco obstetricia, pediatría y
medicina general.
● Cooperación de la brigada cubana.
DEBILIDAD: AMENAZA​:
● Infraestructura insuficiente ● Politización de la salud.
● Sistema de referencia y contra referencia ● Transporte rural insuficiente.
inadecuado. ● Inestabilidad de autoridades municipales
● RRHH insuficiente ● Alta incidencia de abortos en lugares
● Recursos financieros insuficientes. clandestinos, TBC, chagas, enf. Diarreicas.
● Falta de coordinación con DILOS. ● La migración constante.
● Deficiente promoción en temas de salud ● Pluriculturalidad
● Ausencia de políticas locales de salud ● Población con deficientes servicios
con respecto a la salud preventiva. gineco obstétricos, pediátricos y otros.
● Mala calidad de atención ● Vertebración caminera mal.

PLAN DE ACCION DE SALUD


PROBLEMA CAUSA SOLUCION RESPONSABLE
Baja cobertura Sectores con el apoyo
Población irreal en sectores Realizar Censo.
del PAI de la dirección y RED.
Medios de transporte en mal Director,
Gestión de reparar las motos.
estado administración.
Falta de combustible Ejecutar en el POA
Dirección, jefatura,
Oportunidad perdida en 2do Implementar en 2do nivel el
administración y
nivel. PAI.
personal de salud.
Realizar búsqueda activa. Y
Fenómenos naturales
Eq. Móviles.
Programar campaña de
vacunación en tiempos secos.
Bajas
Falta de insumos y
coberturas en Gestión del SPS en la HAM. DILOS
medicamentos.
micronutrientes.
Demora en el desembolso Comprar la cantidad
Administrador
HAM. solicitada.
Acceden a otros hospitales. Dotación en fuera de servicio. Directores.
Consultas Control de calidad de la
Sub registros de datos Dirección
Repetidas información.
Sistema de archivos Organización de sistema de
Administración.
deficientes. archivos.
Capacitación al personal de
salud.
Bajas
coberturas en
Falta de insumos y equipos e Gestión de compra de
prevención de DILOS
infraestructura. insumos.
cáncer
cervicouterino.
Oportunidades perdidas en Campaña de PAP cada mes
Administrador
los hospitales. con apoyo de PROV
Acceden a otros hospitales Conformación de grupo de
Directores.
Privadas. auto ayuda.
Falta de seguimiento a
Toma de PAP en E. Móviles. Supervisora.
mujeres con C.A. Positivo.
Demora en los resultados. Convenio con el oncológico.
Actividades de promoción y

10
prevención.
Altas Población migrante Programar actividades de Resp. Del Programa.
incidencias de promoción y prevención.
TBC.
Factor cultural Búsqueda activa y pasiva de Sectores
S.R en los servicios y grupos
de riesgos.
Existencia de grupo de Visitas domiciliarias. Personal de salud.
riesgos.
Detección Falta de captación de SR. Capacitación y Equipo del programa.
tardía de BK(+). sensibilización al personal de
salud.
Oportunidades perdidas en Supervisión a los sectores. Resp. Del prog.
los consultorios y otros.
Falta de educación y Seguimiento a pactes y DILOS
sensibilización a la población. contactos de BK(+).
Falta de Burocracia en SEDES Gestionar a la RED. Administrador
insumos.
Burocracia en el desembolso Gestión ante la alcaldía. Resp. Del prog.
HAM.
Bajas Población irreal en los Lanzamiento de campaña de Directores
coberturas en sectores. vacunación.
penta y polio
3ra y rotavirus.
Accesibilidad a otros Gestión de reparar las motos. Administradores
hospitales San Carlos y Bulo
Bulo.
Medios de transporte en mal Implementar en 2do nivel el Supervisora
estado. PAI.
Oportunidad perdida en 2do Realizar búsqueda activa. Y Jefe de Enf.
nivel. Eq. Móviles.
Falta de Biológicos. DILOS.
Bajas Insuficiente asignación de Solicitud de asignación de DILOS
coberturas presupuesto. POA.
prevención de
rabia.
Población inconsciente. Rastrillaje de vacunación Administrador
urbana o rural.
Medios de difusión. Director y sup.
Saneamiento.
Altas incidencia Presencia de focos de Ejecución en el POA a través Director
de Dengue infección. del PLAN.
2008.
Déficit de conocimiento sobre Campaña de destrucción de Administrador
prevención de la población. criad.
Déficit de promoción a la Difusión por medios Supervisora
población. masivos.
Encuesta entomológica. Saneamiento
DILOS.
Altas Leptospirosis Actividades de prevención. Resp. De VIH
incidencias de
enf.
Endémicas.
Enf. Diarreicas por virus. Implementar el programa de Resp. S. Publ.
TBC, Malaria y VIH. VIH.
Resp. De TBC.
11
Fuente: Hospital de Yapacani, 2011.

7. Medicina Tradicional

La medicina tradicional sigue siendo utilizada en las comunidades, debido a la razón cultural,
eficacia de sanidad, reivindicación por los proceso de cambios desde el gobierno e interés de los
comunarios.

En las comunidades se dan la presencia de curanderos y parteros empíricos, al mismo tiempo


los Responsables Populares de Salud (RPS), realizan los dos trabajos (medicina convencional y
tradicional). En algunas comunidades hay curanderos, naturistas, amautas, yatiris, de mucha
trayectoria y fama, curan casos que los médicos científicos no pueden curar, como ser:
asustados, amartelo, enfermedades psíquicos, espiritual, metafísico, multisensoriales, influencias
extrasensoriales, parasicología, estado del anímico del alma, riesgos de situaciones futuras, etc.

La mayoría de las enfermedades tratadas con medicina natural más frecuentes son de origen
digestivo: diarrea, dolor de estómago, vómito, las de origen respiratorio son: resfríos y tos. Los
psíquico somáticos: susto, amartelo, depresión, etc.

PLANTAS Y ESPECIES MEDICINALES MAS USADOS


Plantas Medicinales Enfermedades Tratadas
Llantén Riñones, deshidratación y cicatrizantes de heridas.
Manzanilla Tos y quemaduras
Jugo de naranja Prevención de resfríos y tos.
Sábila Inflamación de riñones
Cola de Caballo Inflamación de riñones, vesícula
Miel de abejas Tos, heridas y parches
Raíz de Motacú Amebas
Flor de papaya macho (resina) Para enfermedades de la piel
Coca Para dolor de estomago
Incienso, Cópala, Millu Susto, amartelo, psíquico, espiritual
Ungüentos preparados Susto, amartelo
Resina de arboles Torcedura, fractura, luxaciones.
Fuente: Federación de Comunidades Interculturales de Yapacani, 2010.

4. ORGANIZACIÓN – INSTITUCIÓN

Muchas de las poblaciones del Municipio han tenido su origen, debido a la inmigración de
personas del altiplano; especialmente de los Departamentos de Oruro, La Paz, Cochabamba,
Potosí y Sucre, estos primeros habitantes decidieron formar lo que hoy se llama comunidades
con autoridades y organización propia.

1. Organizaciones Territoriales de Base.

Las OTB’s, son los actores principales del proceso de gestión y planificación del Municipio; en el
ejercicio de sus derechos y deberes identifican, priorizan, supervisan y controlan la ejecución de
las acciones que se desarrollan en beneficio de la colectividad. Con la Ley de Participación
Popular (Ley 1551) la Tercera Sección Municipal, Provincia Ichilo se constituye por:
● 351 Organizaciones Territoriales de Base
● 50 Juntas Vecinales en el área urbana

12
● 301 Comunidades.
● 14 Distritos (2 en el área urbana, 11 en el área rural, 1 de categoría especial que es Reserva
Forestal El Chore).
● El parque Amboró, será a futuro el distrito 15.
● 6 Federaciones
● 22 Centrales rurales antiguos legalmente establecido
● 7 Centrales rurales eventuales establecidos en la Reserva el Choré
● 280 Sindicatos rurales
● 20 Cooperativas rurales
● 10 Urbanizaciones
● 40 Barrios.

2. Organizaciones Sociales.

FJVY​. Federación de Juntas Vecinales de Yapacani.

FSCIPAY. Federación Sindical de Comunidades Interculturales Productores Agropecuarios de


Yapacani. Cuando nació se llamó “Federación Sindical de Colonizadores Productores
Agropecuarios de Yapacani” hasta 2009. En el inicio del período de los Gobiernos militares de la
década de los 60, se desarrolló una dualidad respecto a las formas de organización de las
comunidades. Los sindicatos campesinos fueron prohibidos por el Instituto Nacional de
Colonización, al tipificarlos como organizaciones políticas, por lo que se promovió la organización
de Cooperativas y Juntas Vecinales. Ello fue válido para los asentamientos semidirigidos, sin
embargo en los asentamientos espontáneos, las comunidades se organizaron en sindicatos, los
que por su cantidad llegaron a tener bastante peso político. Estos sindicatos posteriormente se
agruparon en Subcentrales y constituyeron luego la Central de Colonizadores de Yapacaní.

El Año 2003 esta Central ha decidido transformarse en una Federación, la que se constituye en
la principal instancia organizativa de la población rural del Municipio. La estructura de la
Federación tiene los siguientes componentes:
● A nivel de cada comunidad o asentamiento, los pobladores están organizados en sindicatos o
cooperativas.
● Un número variable de sindicatos y cooperativas, unidas por la cercanía geográfica,
conforman, las Centrales Campesinas (Ex-Subcentrales).

Existen dos limitaciones en la estructura organizativa mencionada, por un lado la falta de una
participación real de la población femenina, ello debido a que se considera como miembros del
sindicato campesino a los propietarios de parcelas y se parte del criterio que es el varón el
propietario de la misma. Por ello las mujeres se las considera miembros del sindicato únicamente
cuando son viudas o han sido abandonadas por el esposo y asumen por tanto la jefatura del
hogar. Este concepto no condice con la legislación Boliviana, que considera de propiedad de
ambos cónyuges todo bien adquirido dentro del matrimonio. Otros pobladores marginados, son
aquellos que viviendo en la comunidad y ocupados en otras actividades económicas (Comercio,
artesanía, mecánica, etc.), al no tener parcela no son miembros del sindicato. Asimismo están
marginados de la organización comunal los jóvenes por el hecho de no tener parcelas.

FSCIPASJCVC. Federación Sindical de Comunidades Interculturales Productores Agroforestales


San Juan Campo Víbora Chore. Se creó por la ruptura con los 22 Centrales antiguos. Ya que las
políticas de Estado prohíbe el asentamiento en estas tierras, además, a pesar de las presiones
sociales y gestiones, el gobierno no ha desafectado estas tierras de la reserva Forestal el Chore,
por tanto no hubo saneamiento, ni titulación de estas tierras, y el asentamiento de esta

13
Federación es considerado ilegal, tampoco la Alcaldía y Gobernación pueden asignar
presupuesto en los POAs.

FRMY​. Federación Regional de Mujeres de Yapacani


FRJY​. Federación Regional de Jóvenes de Yapacaní
FTEY​. Federación de la Tercera Edad de Yapacani.
Asociación de Personas con discapacidad de Yapacaní.
Asociación de Pequeños Prestatarios.
19 Asociaciones productivas.

3. Organizaciones Sociales Funcionales

Las organizaciones sociales de la sociedad civil que estimulan el crecimiento de las diferentes
comunidades y del Municipio son:

Comité Cívico. ​Organización que representa a todas las instituciones del Municipio, defendiendo
los intereses de toda la región.

Sindicato y Cooperativa de Transporte. ​Organizaciones del sector transportista; quienes


prestan servicios de transporte de pasajeros a nivel local, departamental.

Comité de Vigilancia. ​Órgano que asume la representación de la sociedad civil en el control


social a la gestión municipal. El Comité de Vigilancia del Municipio, es el máximo representante
de la sociedad civil organizada y está compuesto por 5 miembros titulares, 2 del área urbana y 3
del área rural.

La representatividad en los eventos organizado por el Gobierno Municipal y el Comité de


Vigilancia, son altamente participativo, especialmente cuando éstas, van dirigidas a identificar y
priorizar proyectos en beneficio de sus comunidades. Cumpliendo con lo establecido en la Ley de
Participación Popular, en el Municipio inicialmente se constituyó el Comité de Vigilancia. Una vez
que fue aprobada la distritación, se renovó el Comité de Vigilancia con 12 miembros,
representando cada uno a un Distrito.

De acuerdo a la Ley de Participación Popular, es a través de este Comité que la ciudadanía


fiscaliza la utilización de los recursos económicos que recibe el Gobierno Municipal de la
Coparticipación Tributaria, velando que los Planes de Desarrollo Municipal y Planes Operativos
Anuales, incorporen las demandas de la sociedad civil. O sea que la Federación de Campesinos
y las Juntas Vecinales deben utilizar este instrumento para fiscalizar la gestión municipal.

Juntas Escolares. ​Organizaciones dirigidas a dar apoyo a centros educativos con el propósito
de coordinar actividades educativas con el maestro, Director de Unidad Educativa, la Dirección
Distrital de Educación.

Consejo Consultivo Municipal de Participación Popular


Considerando que el proceso de planificación participativa, incorpore a los distintos sectores
sociales y económicos del Municipio, fue necesario contar con una instancia en la que además
de las organizaciones territoriales de base (Sindicatos, Cooperativas y Juntas Vecinales),
participen las organizaciones sectoriales, en el Municipio así se ha organizado un Consejo
Consultivo compuesto por 12 miembros que representan a entidades matrices, que se reúne 4 a
5 veces por año, para analizar la problemática integral del Municipio. La constitución de este
Consejo ha sido un factor que ha impulsado muy favorablemente la coordinación entre las

14
instituciones y organizaciones del municipio.

Forman parte de este Consejo las siguientes organizaciones:


● Concejo Municipal
● Comité de Vigilancia
● Subalcaldías
● Federación de Comunidades Interculturales de Yapacani
● Federación de Juntas Vecinales de Yapacani
● Organizaciones femeninas
● Cámara de Productores Agropecuarios de Yapacaní
● Distrito Escolar
● Distrito Local de Salud
● Secretario de Deportes
● Federación de Jóvenes
● Comités Cívicos masculino y femenino.

5. GOBIERNO MUNICIPAL

1. Estructura Administrativa y Funcionamiento

El Gobierno Municipal, asume la responsabilidad política, técnica y económica del Proceso de


Planificación Participativa Municipal y tiene la obligación de dirigir, ejecutar y gestionar el
desarrollo sostenible en su jurisdicción. La Constitución Política del Estado, la Ley de
Municipalidades y la Ley de Participación Popular, sostiene que el Gobierno Municipal está
conformado por:
● Concejo Municipal; con funciones legislativas y de fiscalización.
● Alcalde Municipal; es la máxima autoridad ejecutiva del Municipio.

El Concejo Municipal está conformado por 7 concejales:


● PRESIDENTE: Federico Gregorio Ortiz Martínez
● VICEPRESIDENTE: Guida Jael Gallardo Albornoz
● SECRETARIO: Narcisa Peñaranda Camacho
● CONCEJALES: Felipa Quiroga Paco
Lorenzo Vera Meneses
Senobio Meneses Valles
Juliana Avalos Isla.

El ejecutivo de la Honorable Alcaldía Municipal, de Junio 2010 hasta Noviembre 2011 estaba a
cargo del Profesor David Carvajal Villca, ahora hay un alcalde interino a cardo del que fue
Concejal Senobio Meneses Valles.

Las relaciones del Honorable Concejo con el Ejecutivo Municipal, son coordinadas y están de
acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley Marco de Autonomías. El reglamento de
debates del Concejo fue actualizado y aprobado el mes de abril del 2002 y está en plena
vigencia. En la actualidad se está elaborando la Carta Orgánica Municipal.

El Ejecutivo Municipal, está desarrollando sus actividades de acuerdo a lo que dispone la Ley
1551, Ley de Municipalidades, y la Ley SAFCO, Ley Marco de Autonomías. La gestión presente
ha decido como política interna del Municipio regularizar el manejo administrativo en base a: El
Manual de Funciones y de Organización, reglamentos internos emanados por el Gobierno
Municipal.

15
2. Estructura Orgánica del Municipio Yapacaní

La Ley 2028 del 28 de octubre de 1999 en su artículo 52 establece la ampliación de su estructura


y ordena las reparticiones que debe contener la estructura orgánica del Municipio.

ORGANIGRAMA – G. M. Y.

Fuente: Gobierno Municipal Yapacani, 2010

3. Conformación de Comisiones del Honorable Concejo Municipal – Yapacaní

Presidente: Secretario:
La conformación de 8 comisiones de trabajo del Concejo, están derivados en secretarías:

● Comisión de desarrollo ciudadano y territorial. Presidente: Senobio Meneses, Secretario:


Juliana Avalos.
● Comisión de desarrollo institucional. Presidente: Federico Gregorio Ortiz, Secretario: Guida
Gallardo.
● Comisión de desarrollo humano sostenible: Área Educación y Cultura (Presidente: Narcisa
Peñaranda, Secretario: Lorenzo Vera), Área Salud y deporte (Presidente: Felipa Quiroga,
Secretario: Guida Gallardo)
● Comisión de gobierno. Presidente: Federico Gregorio Ortiz, Secretario: Lorenzo Vera.
● Comisión de ética. Presidente: Federico Gregorio Ortiz, Secretario: Guida Gallardo.
● Comisión de Medio Ambiente. Presidente: Juliana Avalos, Secretario: Senobio Meneses.
● Comisión Niñez, Adolescencia y Adulto mayor. Presidente: Guida Gallardo, Secretario: Felipa
Quiroga.
● Comisión Transporte y Mercado. Presidente: Lorenzo Vera, Secretario: Narcisa Peñaranda.

Las sesiones Ordinarias del Concejo Municipal se realizan los días miércoles y las sesiones
extraordinarias de audiencia pública los días viernes cuando presentan solicitudes, a partir de las
9:00 hrs. en adelante. En cuanto al lugar de las sesiones ordinarias se realizan un 75% de las

16
sesiones en la sede oficial y un 25% en un distrito o comunidad.

4. Capacidad Instalada y Recursos

El Gobierno Municipal de Yapacaní cuenta con un inmueble propio ubicado sobre la plaza
principal, en el cual realiza sus tareas el Comité de Vigilancia, y todos los demás departamentos
del Municipio. ​El Concejo Municipal cuenta con infraestructura propia ubicada en la avenida
Buenos Aires. Tiene bajo su administración y propiedad el Cementerio General, un Matadero
Municipal, Complejo Deportivo, Cancha de Fútbol, Coliseo, 90 centros educativos y 12 Centros
de Salud. De acuerdo a la Ley 1551 y la Ley de Descentralización, toda la infraestructura de
servicios de salud y educación ha pasado a propiedad municipal, incluyendo sus muebles,
equipos y otros.

5. Presupuestos del GMY

Los Arts. 19 y 20 de la Ley de Participación Popular, determina cuales son los recursos con que
debe contar el Municipio, estos son:

COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA
Es el traspaso de recursos provenientes de los Ingresos Nacionales en un 20% a los Gobiernos
Municipales.

RECURSOS PROPIOS
Son los recursos generados por el propio Municipio. Los impuestos que corresponden a este
punto son:

Ingresos Municipales, conformados por:


● Impuestos a la propiedad rural.
● Impuestos a los inmuebles urbanos.
● Impuestos sobre vehículos.
● Impuestos a las transacciones.
● Patentes y tasas por prestación de servicios establecidos por ordenanzas.

Otros Recursos, provienen de financiamiento externo como el FNDR, HIPC II, FPS, ONG’s, etc.
Para la gestión 2011, el GMY tiene presupuestado los siguientes recursos en bolivianos.

TECHO PRESUPUESTARIO DEL GMY 2011.


Nº DESCRIPCION 2011
14.625.022,0
1 COPARTICIPACION TRIBUTARIA Participación Popular
0
COPARTICIPACION DEL IMPUESTO DIRECTO A LOS
2 IDH 1.670.064,00
Hidrocarburos (IDH)
3 Nivelación del IDH 2.910.198,00
4 FONDO DE COMPENSACION DEL IDH Y NIVELACION 2.994.730,00
5 CUENTA ESPECIAL DIALOGO NACIONAL 2000 HIPIC II 2.516.900,00
24.716.914,0
TOTAL TECHO PRESUPUESTARIO TGN
0
Recursos
REGALIAS PETROLERAS
Prefecturales
RECURSOS PROPIOS Recursos Propios 3.000.000,00
27.716.914,0
TOTAL TECHO PRESUPUESTARIO
0

17
Fuente: Gobierno Municipal Yapacani, 2011.

INGRESO DEL GMY POR RECURSOS PROPIOS 2011.


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13310 p 20 210 0000 500.000,00
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13360 20 210 0000 350.000,00
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13390 r 20 210 0000 213.000,00
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15000 O 1.725.000,00
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15100 S 750.000,00
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Alumbrado Publico 20 210 0000 300.000,00
Recojo de Basura 20 210 0000 350.000,00
Sitiajes 20 210 0000 100.000,00
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15200 20 210 0000 140.000,00
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15340 U 350.000,00
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Patentes de Funcionamiento 20 210 0000 350.000,00
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15900 N 485.000,00
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15910 Multas 20 210 0000 480.000,00
15990 Otros Ingresos No Especificados 20 210 0000 5.000,00
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16000 2.000,00
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16100 2.000,00
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16130 Otros Intereses 20 210 0000 2.000,00
TOTAL
RECURS
OS
ESPECÍ
3.000.000,00
FICOS
CORRIE
NTES
(PROPIO

24
S)
Fuente: Gobierno Municipal Yapacani, 2011

6. POLITICA

Los partidos políticos que han participando en las elecciones presidenciales en diciembre 2009
con presencia en el Municipio son: MAS, PULSO, MUSPA, CONVERGENCIA NACIONAL, UN,
MSM. La población inscrita en el Municipio de Yapacaní, para las elecciones presidenciales 2009
es de 14000 de los cuáles 6500 inscritos se encuentran en el área rural y 7500 en el área
urbana. Los partidos políticos que tienen representantes en el Concejo Municipal son:
● MSM con 2 Concejal
● MAS con 5 Concejal y el Alcalde

7. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES

1. Dinámica interna

La dinámica interna del Municipio, muestra las condiciones y actividades económicas que
desarrolla el mismo, entre estos se dan:

1. Físico – Natural

Potencialidades Limitaciones
● Las condiciones de precipitación facilitan el ● Falta de saneamiento de tierras.
desarrollo de cultivos en ambas épocas. ● Desconocimiento en el manejo del
● La topografía de suelo en zona norte son aptas documento del Plan de Uso de Suelo
para el desarrollo de la agricultura mecanizada Departamental (PLUS) por parte de los
● La fertilidad de los suelos soporta una agricultores.
explotación sostenible de la agricultura en la ● Desmonte excesivos con fines agrícolas.
zona norte. ● En la zona sur se evidencia erosión
● Los ríos que se encuentran en la zona sur se hídrica en surcos y cárcavas ocasionado
constituye en una potencialidad para el por la deforestación.
desarrollo de la ganadería extensiva. ● Las márgenes de ríos y arroyos están
● Existen legalmente establecidas 4 áreas siendo desboscadas facilitando la erosión
protegidas (Amboró, Elías Meneses y Federico lateral.
Bascopé, Choré), que permite resguardar la ● Alto consumo de leña, un desmedro de la
biodiversidad existente. riqueza de los bosques.
● Cerca del 60% del Municipio corresponde a la ● Falta de programas para el uso y manejo
Reserva Forestal Chore, bosque de producción de la cubierta vegetal (cortinas rompe
permanente con más de 250 especies vientos, cultivos de cobertura).
maderables. ● Los desastres naturales.

2. Social - Cultural

Potencialidades Limitaciones
● Incorporación de la Reforma Educativa. en las ● Infraestructura y equipamiento insuficiente
escuelas primarias hasta 2010. en Educación, Salud.
● En las Escuelas la incorporación de la Ley ● Insuficiente Ítems en educación y salud.
educativa Avelino Siñani – Elizardo Pérez. ● Falta de un vertedero Municipal para el
● El crecimiento poblacional (31.538 habitantes). entierro sanitario de los residuos sólidos y

25
● La existencia de cuatro radioemisoras y tres líquidos.
canales de TV locales. ● La eliminación de excretas es insuficiente
● La existencia de cinco institutos y 4 y deficiente, especialmente en el área
universidades en el Municipio rural.
● La existencia de la Dirección Distrital de ● Falta de servicios básicos en el área rural.
Educación ● Falta de terminal de transporte público.
● La capacitación de los Responsables Populares ● La seguridad ciudadana insuficiente.
de Salud por parte del Centro de Salud H. de ● Caminos troncales y vecinales en regular
Yapacaní y las ONG’s. estado.
● La existencia de ONG’s que capacitan en ● Zona de alto riesgo a incidencia de
Educación y Salud. enfermedades.
● Servicios básicos aceptables en el área urbana
(agua, luz, teléfonos).
● La construcción del alcantarillado sanitario en el
área urbano.
● La existencia de la biblioteca pública Municipal.
● La existencia de Cooperativa y Sindicato de
transportes en el Municipio.
● Ubicación del Municipio sobre la carretera
Interdepartamental y la futura vía internacional
que unirá al Atlántico con el Pacífico.
● La existencia de una red vial vecinal que
comunica las comunidades con la carretera
troncal.
● La red eléctrica que atraviesa el Municipio de
este a oeste, permite el acceso a este servicio
de las localidades asentados sobre la carretera.
● La Organización de RPS.
● El Comité de Salud.

3. Económico - Productivo

Potencialidades Limitaciones
● Disponibilidad de tecnología mecanizada para ● Difícil acceso al crédito por parte de los
el desarrollo agropecuario. pequeños agropecuarios, por no tener sus
● Presencia de organizaciones productoras tierras saneadas.
agrícolas, ganaderas en el Municipio. ● Deficiente sistema de comercialización
● Existencia de los Ingenios Arroceros y para los productos agrícolas (pequeños
peladoras de arroz en el Municipio. productores)
● Desarrollo de la actividad pecuaria con mayor ● No existen proyectos de mejoramiento de
intensidad en la zona Sur. raza en el área pecuaria.
● La organización de los ganaderos de ● No existen centros turísticos
Yapacaní (AGAYAP). desarrollados.
● Apoyo técnico de las ONG’s a los ● Existen poca relación entre la alcaldía y
agropecuarios. las empresas petroleras.
● La existencia del CIAT. ● La explotación de hidrocarburos produce
● La existencia del departamento agropecuario daños ambientales.
en la Alcaldía para el apoyo a los pequeños
productores.
● La existencia de entidades crediticias en el
Municipio (La Merced, PRODEM,
26
AGROCAPITAL, FONDECO, banco de la
Unión) y otros.
● La existencia de 5 mercados.
● Las características geológicas del Municipio
ofrecen una alta potencialidad para la
extracción de hidrocarburos líquidos y gas
natural.
● La presencia de empresas petroleras, permite
el mejoramiento de la red vial en la zona norte
del Municipio.

4. Organizativo - Institucional

Potencialidades Limitaciones
● Articulación Comité de Vigilancia con las ● Insuficiente capacitación a nivel del
OTB’s. Comité de Vigilancia y OTB’s en definir
● Instituciones con presencia en el Municipio: sus roles y funciones.
Dirección Distrital de Educación, Puesto Policial, ● Poca coordinación entre instituciones del
Comité Cívico e inspectoría del Trabajo. Municipio.
● Asociaciones con presencia en el Municipio: ● Las subalcaldías no actúan en el marco
ASOPLE, APROGRAY, APINAY, ASINAY. de las competencias adquiridas.
● Las OTB’s con personerías jurídicas.
● Funcionamiento del Servicio Legal Integral y la
defensoría del menor.
● Grupos de mujeres.
● La participación de la mujer en las OTB’s.
● Afiliación del Municipio a la Mancomunidad.
● Escuela de deportes.
● Federación de Comunidades Interculturales.
● Federación de Mujeres.
● Federación de jóvenes.
● Federación de Juntas Vecinales.
● La Cámara Agropecuaria Sostenible.
● La Asociación de Ecoturismo.

2. Dinámica externa

1. Potencialidades y Limitaciones Provenientes de Planificación Atingente

El Plan General de Desarrollo Económico Social de la República (PGDES), el Plan de Desarrollo


Departamental, la Ley de Participación Popular, la Ley Educativa Avelino Siñani – Elizardo Pérez,
el Plan de Desarrollo Municipal y leyes conexas define y orientan el desarrollo integral económico
social del Municipio. La carencia de empleos es una amenaza latente en el Municipio. La
necesidad de trabajo conjunto y coordinación entre el Subgobernador, los Asambleístas
Departamentales, Diputado Uninominal y el Gobierno Municipal, es un factor por potenciar para
acceder a otros recursos económicos externos.

2. Potencialidades y Limitaciones Provenientes de la Oferta Institucional

El Fondo Productivo de Inversión Social (FPS), son fuentes de financiamiento nacionales que
disponen de recursos externos para financiamiento de proyecto; el Proyecto de Inversión Rural
27
Participativa (PDCRII), financia perfiles de proyectos productivos, PDM y Gestión Municipal, las
oficinas de estas instituciones se encuentran en la capital del departamento requiriendo de un
proceso burocrático en la aprobación y financiamiento de los proyectos. Instituciones como la
Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO), AGAYAP, DISAPA, ANAPO, CIAT, FENCA y ONG’s
colaboran con el desarrollo productivo – agropecuario. Las tierras no saneadas de los pobladores
hacen difícil el acceso a las fuentes de financiamientos privados al grueso de la población.

3. Potencialidades y Limitaciones Provenientes de la Cooperación Internacional

El desconocimiento y no aplicación del Gobierno Municipal de los requisitos y exigencias de las


entidades de cooperación internacional es una debilidad con las cuales el Municipio puede
acceder directamente a financiamientos para el desarrollo rural y el manejo de los recursos
naturales.

3. Proyecciones

La Federación de Comunidades Interculturales en coordinación con el Gobierno Municipal de


Yapacani desde 2005 se proyectó 8 programas con 33 proyectos operativos, las cuales están en
proceso de implementación y ejecución.

PROGRAMAS Y PROYECTOS
N° PROGRAMAS N° PROYECTOS
1 Apoyo y fortalecimiento 1 Apoyo y fortalecimiento a personas de la tercera edad
organizacional
2 Apoyo y fortalecimiento a la Federación Sindical de
Colonizadores productores agropecuarios de Yapacani
3 Apoyo y fortalecimiento a la Federación regional de
mujeres
4 Apoyo y fortalecimiento a la Federación regional de
jóvenes
2 Tierra y territorio 5 Saneamiento interno de tierras
6 Legalización de los asentamientos de la reserva forestal
el Chore
7 Provincializacion de Yapacani
3 Educativo 8 Escuela Politécnica Indígena Ecológica San Germán
9 Escuelas de capacitación campesinas
10 Ampliación de carreras en UNAYA
11 Alfabetización
4 Productivo 12 Reconversión frutícola
13 Competitividad arrocera
14 Producción agroecológica
15 Mejoramiento genético bovino
16 Piscigranjas
5 Crédito 17 Acceso a créditos para la producción agropecuaria

18 Reactivación económica
19 Crédito para la adquisición de maquinaria agrícola
6 Salud 20 Construcción y equipamiento del hospital modelo de
Yapacani
21 Seguridad alimentaria
28
22 Salud comunitaria con los RPSS
23 Viviendas rurales saludables
24 Paneles solares
25 Electrificación rural
26 Instalación de gas domiciliario
7 Tecnología de información 27 Gestión municipal con el TIC
y comunicación
8 Infraestructura y vialidad 28Funcionamiento y equipamiento de la chancadora
29Mejoramiento de caminos de la red prefectural –(camino
40 km - 49 km)
30 Apoyo con maquinaria de emergencia
31 Construcción de defensivos en Yapacani
32 Asfaltado del camino faja norte
33 Ripiado de la circunvalación Yapacani
Fuente: Plan Cambio para vivir mejor, 2005.

4. Síntesis de problemas de carácter territorial

Del diagnóstico integral del territorio realizado se han podido extraer y priorizar algunos
problemas relevantes en el aspecto espacial y que se mencionan a continuación

a. Aspectos sociales.

La infraestructura educativa es insuficiente y la existente no está adecuadamente distribuida en


el territorio municipal situación que ocasiona que los niños no concluyan el ciclo de sus estudios
o que las familias se trasladen a las localidades que cuentan con el servicio.

La infraestructura de las instituciones que brindan capacitación técnica es insuficiente e


inadecuada por lo que la calidad de la enseñanza se vea disminuida.

Los centros de salud son insuficientes y los existentes no cubren satisfactoriamente la demanda
de la población distribuida en el territorio municipal, obligando a los pobladores a trasladarse a
grandes distancias para acceder a los servicios con riesgos de muerte por falta de atención
oportuna.

No todas las comunidades mayormente pobladas cuentan con servicios de distribución de agua
potable por lo que la calidad del agua es deficiente dando lugar a la proliferación de
enfermedades.

Existe insuficiencia en la disponibilidad de canchas deportivas restando posibilidades de


esparcimiento sano a los pobladores. Existe insuficiencia en la disponibilidad de bibliotecas
públicas situación que limita la elevación del nivel cultural de la niñez y población en general

En la capital municipal no se cuenta con servicios de alcantarillado cloacal y el recojo de residuos


sólidos es deficiente e insuficiente situación que es un riesgo para la salud de la población.

La síntesis de la situación es: ​“La infraestructura y servicios sociales brindados a la población


son insuficientes y están mal distribuidos”

b. Servicios económicos productivos.

29
La red vial vecinal no permite una adecuada transitabilidad los 12 meses del año lo que limita
contar con un servicio de transporte continuo de pobladores y sus productos.

No se cuenta con una cobertura suficiente de telefonía pública, restringiéndose la comunicación


de los pobladores para fines familiares y comerciales.

No se dispone de una adecuada distribución de los centros de transformación y acopio de


productos agropecuarios lo que encarece los costos de transporte para los productores

La mayor parte de los pobladores asentados en zonas alejadas de la carretera troncal no


cuentan con servicio público de transporte lo que limita grandemente su traslado para acceder a
los servicios y mercados.

La cobertura de las entidades que prestan asistencia técnica es insuficiente y no satisface las
necesidades de todos los productores.

Los centros comerciales para abastecimiento de insumos, herramientas, vestimenta y alimentos


están mayormente concentrados en la capital lo que obliga a los pobladores a desplazarse hasta
Yapacaní para acceder a los mismos.

La síntesis de la situación es: “La infraestructura y servicios de apoyo a la producción son


insuficientes y los existentes están mal distribuidos en el territorio”

c. Manejo de los recursos naturales.

Los desbosques para fines agropecuarios se realizan sin considerar la capacidad de uso de los
suelos y sin cumplir las normas ambientales (servidumbres, quemas) afectando la sostenibilidad
de los recursos naturales.

La explotación de hidrocarburos ocasionalmente produce daños ambientales y la alcaldía no


tiene los medios para controlar su mitigación.

El potencial turístico del municipio no está siendo aprovechado restando posibilidades de ingreso
a la población y la propia Alcaldía. No existen áreas de refugio de la vida silvestre lo que está
dando lugar a su desaparición

Las márgenes de ríos y arroyos están siendo desboscadas facilitando la erosión lateral. En una
gran superficie de la Reserva forestal no se cuenta con concesionarios responsables de su
manejo lo que da lugar al ingreso de colonos y madereros piratas

La mayor parte de los productores se dedican a la mono producción arrocera bajo sistemas no
sostenibles lo que da lugar a continuos desbosques

La síntesis de la situación es: “Los recursos naturales no son utilizados de acuerdo a su


potencial lo que está dando lugar a su degradación”

d. Aspectos institucionales

El apoyo de las instituciones que otorgan apoyo financiero para proyectos productivos es
insuficiente lo que limita el mejoramiento de la capacidad productiva del Municipio.

30
La Alcaldía municipal no tiene aún la suficiente capacidad para asesorar y fiscalizar el manejo de
los recursos naturales por lo que continúa su deterioro. No todos los distritos municipales tienen
subalcaldes y las subalcaldías existentes aún no actúan en el marco de las competencias
previstas, restando ello la capacidad de planificación y administración de la Alcaldía.

Las entidades públicas provinciales, departamentales y nacionales relacionadas a la gestión de


los recursos naturales no tienen representantes en el Municipio, lo que dificulta la supervisión
que deben ejecutar y asimismo los trámites que los pobladores deben realizar ante ellas. Las
instituciones públicas y privadas que apoyan el desarrollo rural están localizadas solo en la
capital municipal por lo que la cobertura de sus servicios está limitada.

La síntesis de la situación es: “La cobertura institucional de apoyo a la gestión de los recursos
naturales es insuficiente”

5. Tendencias del municipio Yapacaní

La formulación de escenarios prospectivos fue utilizada como un instrumento para anticipar el


futuro, previendo situaciones probables que prevalecerán en una dinámica ambiental,
institucional y en los servicios sociales y productivos. A partir de la síntesis de los problemas
efectuada se analizó, cuál sería la situación a futuro si las deficiencias encontradas en el
municipio no son subsanadas en el corto y mediano plazo:

De mantenerse una ​cobertura institucional de apoyo a la gestión de los recursos naturales


insuficiente​, para el futuro se puede visualizar la siguiente situación:
● Si los proyectos de infraestructura productiva no son financiados por el FDC y no se
identifican y consolidan otras fuentes financieras, el municipio podrá ver limitado su desarrollo
económico a mediano y largo plazo.
● Si los créditos del sector privado no se adecuan al sector agropecuario, la cobertura de los
mismos no llegará a todas las comunidades, imposibilitando de esta manera el mejoramiento
de su sistema productivo.
● Si permanece la insuficiente asignación de recursos logísticos, técnicos y económicos al
departamento de Desarrollo Sostenible de la Alcaldía, el control de la piratería maderera
estará limitado, dando lugar a una explotación de los recursos maderables sin sostenibilidad
alguna.
● Si el Municipio no tiene capacidad de supervisar las explotaciones madereras y los
desmontes, verá cada vez mas disminuida su captación de recursos económicos por concepto
de patentes de aprovechamiento forestal y de desmontes, limitando su capacidad en la
regulación del manejo y uso de los recursos naturales como también la prestación de
asistencia técnica agropecuaria.
● En caso de no aprobarse la Ley de Biodiversidad, el Municipio no podrá asumir su
responsabilidad en el control de la caza y pesca ilegal, dando lugar a que se continúe con la
pesca comercial en época de veda y estará en riesgo la preservación de los animales de
monte más perseguidos.
● Si no se elabora un instrumento legal específico a nivel local para la aplicación del Plan de
Uso de suelo Municipal se dará lugar al avance de la frontera agrícola sin respetar la aptitud
del suelo, ni las normas de desmonte y sin proteger a las servidumbres ecológicas.
● Si las Subalcaldía distritales no son constituidas en todos los distritos y los sub-alcaldes no
actúan en el marco de sus competencias, los alcaldes no tendrán un representante quien se
encargue de realizar un seguimiento a las obras que se ejecutan en su área, limitándose la
posibilidad de identificar oportunamente las fallas en la construcción de las mismas.

31
● Sin la presencia de entidades públicas departamentales y nacionales relacionadas con la
gestión de los RRNN, en el Municipio se continuará con el aprovechamiento ilegal de los
recursos sin ningún control, fiscalización y monitoreo del estado de conservación de los
Recursos Naturales .Por otro lado los agricultores continuarán con la dificultad para obtener la
titulación de sus tierras.
● Si las instituciones públicas y privadas de apoyo al desarrollo del municipio, permanecen con
sus oficinas en la localidad de Yapacaní y no en el resto del territorio, los productores seguirán
teniendo problemas para acceder a sus servicios, teniendo que viajar permanentemente a
Yapacaní a realizar trámites y solicitar orientaciones técnicas, abandonando su trabajo y
dando lugar a que se gaste tiempo y recursos económicos en el viaje.
● Si las instituciones que trabajan prestando servicios de asistencia técnica no distribuyen a su
personal con base en todo el Municipio, sus recursos de tiempo y económico serán menos
eficientes al tener que trasladarse diariamente hacia las comunidades, algunas de las cuales
se encuentran a más de 80 Km de la población de Yapacaní.

Si la ​infraestructura y servicios sociales brindados a la población continúan siendo insuficientes y


no son equilibradamente distribuidos se prevé que las condiciones de vida de las comunidades
rurales no mejoraran y se producirá una migración hacia el principal centro poblado del
municipio, aumentando las exigencias de servicios sociales a la Alcaldía en la capital municipal.
● Al no existir una distribución equilibrada de los servicios educativos en el nivel secundario en
el territorio municipal, la población estudiantil abandonará sus hogares para continuar
estudios, desplazándose generalmente a la población de Yapacaní.
● De continuar con una distribución no equilibrada de prestación de servicios de salud en el
territorio municipal, las familias que viven en lugares alejados a los actuales centros de salud,
continuarán en riesgo por falta de atención médica inmediata y se mantendrá el poco incentivo
para arraigarse con la familia en las comunidades.
● La falta de RPS y botiquines comunales en todas las comunidades que aún no lo disponen,
continuará obligando a que muchos pobladores deban desplazarse a las postas y hospitales
para recibir atención simple, que podría ser prestada en su comunidad.
● De continuar sin un servicio de abastecimiento de agua potable en la mayoría de las
comunidades se mantendrán los problemas de infecciones y parasitosis, lo que pondrá en
riesgo la vida de las familias al compartir la provisión de agua de los ríos y arroyos
conjuntamente con los animales.
● Si no se construyen canchas polifuncionales en por lo menos los núcleos escolares, se
limitará el incentivo al deporte en las zonas rurales del municipio restando las posibilidades a
la niñez y juventud de realizar una actividad sana.
● De no contarse con bibliotecas escolares en los núcleos escolares faltantes, los niños y
jóvenes no tendrán libros de consulta para mejorar el nivel de educación y sus aspiraciones de
superación se verán afectadas.

Si la ​infraestructura y servicios de apoyo a la producción continúan siendo insuficientes y mal


distribuidos​, las propuestas de desarrollo productivo no podrán consolidarse, en cuya
consecuencia la economía del Municipio no podrá crecer, dando lugar al subempleo,
confrontaciones con problemas sociales, y las condiciones de vida no mejoraran. Asimismo los
recursos naturales serán más presionados dando lugar a su desaparición o en su defecto a su
deterioro irreversible.
● Si la mayoría de las comunidades no cuentan con caminos transitables durante todo el año
para sacar su producción y bajar los costos de transporte, la economía de los productores
continuara afectada.
● Si no se aplica una reglamentación de uso de los caminos, los camiones de alto tonelaje
continuarán circulando en la plataforma húmeda, por lo tanto, el mantenimiento de los

32
caminos por parte del municipio nunca será suficiente, dando lugar a un proceso de deterioro
acelerado de las vías.
● Si no se construyen todos los caminos necesarios, algunas comunidades no podrán integrarse
al municipio.
● De continuar con los servicios de telefonía pública restringidos solo a la localidad de
Yapacaní, la población rural continuará incomunicada con los mercados y debiendo
trasladarse hasta Yapacaní para comunicarse con sus familiares en el interior del País,
aumentando los costos para las familias.
● Si los centros de transformación y acopio no se distribuyen por todo el municipio, las
posibilidades de disminuir los costos de transporte y mejorar la comercialización de los
productos no será realizable.
● Si no se establece una red de electrificación en todo el municipio se mantendrá la limitación
para implementar centros de transformación y centros de acopio.
● Si no se promueve la creación de microempresas para la transformación de leche distribuidos
en distintas zonas del municipio, el aumento de la producción estará limitada en su
comercialización, lo que a largo plazo será un obstáculo para el desarrollo lechero en el
Municipio.
● Si los caminos continúan en mal estado, los microbuses no llegaran a todas zonas para
facilitar el transporte de las familias campesinas y bajar sus costos.
● Si todas las instituciones presentes en el municipio, no inician un programa coordinado de
servicios de asistencia técnica, conjuntamente con la alcaldía, no serán suficientes los
técnicos que dan servicios de asistencia técnica en el municipio y los mismos no tendrán un
impacto en la zona
● Si el Gobierno Nacional y el Municipal, no invierten en financiamiento para asistencia Técnica,
los productores no mejorarán sus sistemas de producción.
● Si la mayoría de las comunidades continúa sin ningún apoyo técnico, los rendimientos
continuarán bajando y no mejorará la calidad de los productos.
● De no distribuirse los locales comerciales de venta de herramientas, agroquímicos y otros en
todo el municipio, los productores seguirán viajando hasta Yapacaní a aprovisionarse de los
mismos aumentando sus costos por el transporte.

Si los ​Recursos Naturales no son utilizados de acuerdo a su potencial​, la sostenibilidad de los


mismos estará limitada dando lugar a su degradación.
● Si continúa el desmonte al ritmo de avance actual, a mediano plazo la superficie de monte
primario desaparecerá, y las áreas que no tienen un potencial agropecuario tendrán un
acelerado deterioro.
● Si en el Municipio no se realiza un manejo adecuado de los suelos las áreas desmontadas
perderán su capacidad productiva, llevando al empobrecimiento de los productores.
● Si no se realiza un seguimiento a las empresas petroleras, la explotación de hidrocarburos
continuara ocasionando daños ambientales en varios sectores del territorio municipal.
● Si continúa la falta de seguridad para las comunidades aledañas a los pozos, las comunidades
continuaran teniendo riesgos de daños personales y económicos.
● Si no se toman medidas de prevención y mitigación de la contaminación de los ríos y arroyos
por productos derivados del petróleo, se producirá una afectación a la vida acuática de la
zona.
● Si no se construyen los caminos estables para el acceso a los centros turísticos, no se
establece una adecuada señalización, no se disponen de empresas de turismo ni servicios de
hotelería, restaurantes, guías, etc., el municipio no podrá aprovechar los potenciales turísticos
del Parque Amboró Choré, río Ichilo, rio Yapacani y otros.
● Si la población del Municipio en general y de las comunidades en las áreas con potencial
turístico en particular, no está preparada para atender a los turistas, estos no recibirán un

33
buen trato y por tanto no volverán a visitar la zona y darán malas referencias a otros posibles
interesados.
● Si no se acondicionan debidamente los lugares turísticos, los recorridos serán incómodos y no
se podrán cumplir las rutinas de visitas planificadas.
● Si no se diversifica la producción, continuará el monocultivo de arroz manteniéndose la
incertidumbre en la economía de las familias al depender de un solo rubro sujeto a
fluctuaciones de precios y riesgos climáticos.
● Si no se mejora el manejo del cultivo de arroz, los rendimientos serán cada vez más bajos y
se ampliará la frontera agrícola en busca de terrenos más fértiles ocasionando la total
desaparición de los bosques.
● Si los animales silvestres continúan siendo eliminados por los cazadores con fines
comerciales o deportivos y por el autoconsumo sin control, ello conllevará a su desaparición
de la zona o su alejamiento hacia regiones alejadas, rompiéndose el equilibrio biológico de la
zona y restando las posibilidades alimenticias para la población.
● Si los desmontes en las Unidades de Protección de Riberas de ríos y arroyos a lo largo de las
cuencas continúan, la estabilidad de los cauces se verá seriamente comprometida y a su vez
se afectaran las poblaciones y comunidades, la infraestructura vial y los terrenos colindantes.
● De no ser otorgada en concesiones la integridad de la Reserva Forestal del Chore con sus
respectivos planes de manejo, el área restante será sujeta a la explotación irracional de
madereros piratas y el Gobierno Municipal no aumentará sus ingresos económicos por la
captación de tasas forestales
● Si no se promociona que nuevas ASL, en el municipio ocupen el resto del 20% del área de
concesiones forestales, la población local no tendrá un adecuado beneficio de la reserva
forestal Chore.
● De no mantenerse los espacios boscosos que puedan servir de refugio para la fauna silvestre,
estos serán acosados por el hombre y desaparecerán de la zona al no tener su hábitat natural

8. PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL (PDEL)

El desarrollo Económico Local puede definirse como un proceso participativo que promueve la
dimensión de desarrollo territorial en el que su accionar está orientado a definir el perfil
diferenciador del territorio con la especialidad en aquellos rubros productivos en las que luce
ventajas comparativas, consolidar la institucionalidad descentralizada fortaleciendo espacios de
concertación público – privada como agentes del Desarrollo Económico Local y definición de
estrategias de valor y competitividad que permitan utilizar los recursos endógenos para
vincularlos a mercados exógenos. En la dimensión empresarial se considera la necesidad de
que las organizaciones empresariales se adecuen a las tendencias del mercado, tengan la
capacidad de que las organizaciones empresariales se adecuen a las tendencias del mercado,
tengan la capacidad de producir bienes con alto valor agregado, el fortalecimiento de servicios de
desarrollo empresarial (financieros, asistencia técnica, marketing, etc.) y la inversión público-
privada concurrente. El marco conceptual del desarrollo económico local, se basa en cuatro
pilares fundamentales que son: contexto de vulnerabilidad, políticas institucionales, estrategias
de medios de vida y resultados de medios de vida.

1. Vulnerabilidad.

Proyecta el ambiente externo de la comunidad local, la naturaleza del mundo exterior en el cual
está situado y que lo impacta.
● Tendencias de la población, recursos, economías nacionales e internacionales, por ejemplo,
la globalización creciente, ritmo acelerado de las privatizaciones, etc.
● Impactos en la salud humana por ejemplo el SIDA, en lo natural por ejemplo efectos de

34
cambios climáticos (inundaciones, sequias, tormentas etc.)
● Coyuntura de precios, producción, salud, acceso al mercado, oportunidades de empleo.

2. Bienes de medios de vida:

Son la base principal para la obtención de medios de vida:


● El capital humano.- Es el aumento en la capacidad de la producción del trabajo, alcanzada
con mejoras en las capacidades de trabajadores. Estas capacidades realizadas se adquieren
con el entrenamiento, la educación y la experiencia.
● El capital social.- Comprende los recursos de confianza, sociedad y solidaridad que la gente
que vive en comunidades obtiene rutinariamente. Los bloques más importantes del capital
social están: patrón – cliente, asociaciones de productores, sindicatos, etc.
● Capital natural.- Son los recursos naturales renovables y no renovables que la gente
necesita para tener acceso a los medios de vida.
● Capital físico.- Se refiere a las infraestructuras básicas y los bienes de producción
necesarios, los cuales son: medios de transporte, escuelas, centros de salud, agua limpia y
saneamiento, energía limpia, etc.
● Capital financiero.- Este denota la existencia y circulación del dinero, tanto en forma de
ingresos, ahorros o créditos, que la gente necesita para realizar sus actividades.
● Capital cultural.- El capital cultural es una expresión histórica que se traduce en la
experiencia y el carácter social de sus integrantes (comunidad). Este es el arte de desarrollar
nuestras costumbres, nuestras formas expresivas, las que no hace únicos.

3. Políticas, instituciones y procesos

● Políticas.- Ellos definen la fuerza dinámica del ambiente de medios de vida y opera a todo
nivel, en el hogar, local, regional, nacional e internacional.
● Estructuras.-Es la parte física de la sociedad civil, organizaciones públicas, privadas y
comunitarias. La construcción de estructuras organizacionales que trabajen para los pobres
es de crucial importancia. Sin estas estructuras, la construcción de presiones para reformas
a favor de los pobres desde abajo o enfoques de abajo hacia arriba para el desarrollo no son
posibles.
● Procesos.- Es la parte interna de la sociedad civil que hace que el sistema funcione de
manera específica. Existe varias categorías de procesos, los cuales son: políticas,
legislativas, institucionales, culturales, etc.

4. Estrategias de medios de vida

Existen varios modos por los cuales la gente busca lograr sus objetivos de medios de vida que
incluyen actividades productivas, decisiones de inversión y elecciones reproductivas. Los pobres
tienen un rango extremadamente limitado de oportunidades y elecciones para seguir estos
objetivos. Se necesita recoger que para un sector significativo de la población que viene en áreas
rurales, la migración a las ciudades es una parte importante de la estrategia de medios de vida.
Por lo tanto, no tiene sentido comprometerse a una planificación para el desarrollo local sin tener
en cuenta este factor.

5. Resultado de medios de vida

Las estrategias buscan lograr, los resultados de todos los procesos e intervenciones. En la
mayoría de las sociedades, los resultados deseados son:
● Mayor ingreso económico.- Esto es básico para la mayoría de la gente.

35
● Bienestar creciente.- Este se relaciona con factores no económicos tales como la
autoestima, seguridad de vida y ausencia de violencia, un medio ambiente saludable, acceso
físico a los servicios, derechos políticos, la preservación de la identidad cultural y la libertad
religiosa.
● Vulnerabilidad reducida.- Para la gente sobre el límite de supervivencia, actividades que
minimicen los riesgos, pueden tener una prioridad mayor que las actividades que brinden un
mejoramiento en la calidad de vida.
● Mejorar la seguridad alimentaria.- La inseguridad en la alimentación, es la forma más
rigurosa de vulnerabilidad porque amenaza la supervivencia física de una persona.
● Uso sostenible de los RRNN.- Cualquier actividad económica que resulte en una
degradación progresiva de los RRNN, es insostenible en el mediano y largo plazo.

1. El rol del gobierno municipal

El rol del gobierno municipal de Yapacani, distingue dos ámbitos estrechamente vinculados entre
sí. Por una parte, el de sus atribuciones para incidir en el desarrollo económico local. Y por otra
el de su función de liderazgo en la gestión de las estrategias para generar oportunidades al
conjunto de sus habitantes.

2. El rol del gobierno departamental

La estrategia que promueve el gobierno departamental combina tres áreas de trabajo: la


formación y capacitación, financiamiento y plataforma de soporte; con los tres eslabones de la
cadena de valor del emprendedor: a) sensibilización, b) emprendimiento c) aceleración.

3. Rol del gobierno nacional

El ministerio de desarrollo rural, agropecuario y tierras (MDRAYT), tiene como un plan nacional
de desarrollo (PND), el mismo está en marcha para la resolución rural, agraria, forestal y de
tierras. Para cumplir con este objetivo, el MDRAYT ha readecuado su estructura institucional
para intervenir en el apoyo a los sectores productivos y en el desarrollo de emprendimientos
privados (pequeños, medianos y grandes) y comunitarios, a partir de la constitución de unidades
ejecutoras que realizaran transferencias directas de recursos económicos a los organizaciones
de productores.

6. PDEL a ejecutar

El desarrollo económico local del municipio, plantea un marco conceptual y estratégica de


desarrollo; donde los recursos provenientes de la explotación petrolera y aprovechamiento
sostenible de los recursos maderables se consideran estratégicos, para mejorar la calidad de
vida de la población.

IMPACTO DE DESARROLLO
● Mas ingresos
● Creciente bienestar
● Seguridad alimentaria
● Desarrollo sostenible

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Estrategias de medios de vida
● Agricultura
● Ganadería
● Agro ecología
● Turismo
Políticas institucionales
● Leyes
● Decretos supremos
● Ordenanzas
Medios de vida
● Capital humano
● Capital físico

Mayores ingresos al gobierno Municipal


● Participación Popular
● HIPC II
● IDH
● IPJ
● Regalías petroleras
● Regalías forestales
● Recurso propios

Aprovechamiento de petróleo
Aprovechamiento de madera

7. Visión

Municipio competitivo y saludable con el aprovechamiento de sus recursos energéticos para la


agroindustria, forestal, agro ecología y el turismo, conservando sus recursos naturales.

8. Misión

Implementar el manejo de los costos unitarios de producción, para mejorar la productividad y


competitividad económica. Generar un ambiente de trabajo en forma coordinada y consensuada
entre instituciones públicas, privadas y sociales, para el desarrollo económico local. Consolidar la
industrialización del gas, para el uso de la agroindustria, forestal, domiciliario, vehicular y otros.

9. Estrategias

● Fortalecer su departamento técnico y de gestión en relación a las potencialidades


petroleras, forestales y agropecuarias.
● Impulsar cambio tecnológico de la cadena productiva agropecuaria, forestal y turismo.

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● Articular los centros de investigación, con las instituciones que trabajan en este campo como
ser: INIAF, CIAT, FII, ITCIO.
● Gestionar la industrialización del gas, para instalar una matriz de abastecimiento de gas para
las industrias, vehículos, domicilios y otros.
● Manejo de cuencas y explotación de áridos, respeto a las servidumbres ecológicas, que
están ocasionados constantes desbordes de ríos e inundaciones.

10. Programas

1. Programa agrícola

Objetivo: Mejorar la producción agrícola considerando tecnologías alternativas que bajen los
costos de producción.

INICIATIVA RESULTADO RESPONSABLE CRON


OGRA
MA
2009 2010 2011 2012 2013
Elaboración y gestión de proyectos 2 Proyectos elaborados GMY X X
micro riesgo Asociaciones
CEPAC
Fomento a la producción agrícola 2 Proyecto / año GMY X X X X X
Programa de eliminación de la 1500 Has. bajo manejo GMY X X X
mosca de la fruta SENASAG
Fomento e introducción de nuevas 2 Variedades GMY X X X X X
variedades de yuca 500 productores beneficiados Gobernación
Gestión de maquinaria agrícola 2 Asociaciones cuentan con GMY X X X
para asociaciones productivas maquinaria CEPAC
Producción de arroz bajo riego 1200 Familias capacitadas MDRAYT X X X X X
2400 Has. con arroz bajo riesgo Gobernación GMY
FSCIPAY
Asociaciones
CEPAC
Centro de abastecimiento de 1 Centro de acopio y Asociaciones X X X
insumos agropecuarios abastecimiento de insumos GMY

Manejo integrado de plagas en 1500 Hectáreas bajo manejo GMY X X X X X


cítricos CIAT
FII
Asociaciones
Producción y extensión de cultivos 3 Variedades mejoradas en GMY X X X X X
frutales producción CIAT
150 hectáreas establecidas ONGS
Asociaciones
Introducción de variedades de 1 Variedad valida 60 hectáreas Asociaciones X X X X
estevia de estevia en producción CIAT
GMY
FII

2. Programa pecuario

Objetivo: Mejorar la producción pecuaria considerando las tecnologías que bajen los costos de
producción.

INICIATIVA RESULTADO RESPONSABLE CRON


OGRA
MA
2009 2010 2011 2012 2013
Centro de mejoramiento genético 1 Centro de mejoramiento ASOPLE X X X X
de ganado bobino establecido AGAYAP
2 razas mejoradas GMY
Manejo de pasto y forrajes 1 Laboratorio de suelos ASOPLE X X X X X

38
2500 hectáreas bajo manejo AGAYAP
GMY
Asociaciones
Fomento a la producción de peces 80 Productores GMY X X X X
CEPAC
Fomento a la producción de aves 150 Productores GMY X X X X
Aprovechamiento y 90 Familias capacitadas GMY X X X X X
comercialización de peces 1 organización de productores Asociaciones
ornamentales CEPAC

3. Programa forestal

Objetivo: Promover desarrollo forestal sostenible, considerando la cadena productiva hasta la


exportación.
​INICIATIVA RESULTADO RESPONSABLE CRON
OGRA
MA
2009 2010 2011 2012 2013
Reforestación y conservación de 400 Has. Reforestación de ASOPLE X X X X
servidumbres ecológicos de ríos, servidumbres ecológicas GMY
arroyos. Asociaciones
Gestión para construcción de 115 Km. de caminos ripiado ASLS X X X X
camino para aprovechamiento 93.000 ha/año se aprovecha GMY
forestal sostenible Asociaciones
Plan de negocio para exportación Estudio de nichos y GMY X X
de madera potencialidades de mercado ASLS
Asociaciones
CEPAC
Establecimiento del parque 8 Aserraderos establecidos GMY X X X
industrial de la madera 40 carpinterías establecidas ASLs
MyPEs
Asociaciones
Diseño de políticas para Ordenanza municipal aprobada GMY X X
procesamiento de toda madera 1 millón de m3 ASLS
que se produce en el territorio de /año exportado MyPEs
Yapacani Asociaciones
Superintendencia Forestal
Reforestación plantaciones 600 hectáreas reforestadas GMY X X X X X
comerciales CEPAC
CETEFOR

4. Programa turismo

Objetivo: Desarrollar el turismo de manera sostenible y participativa a través de la prestación de


servicios empresariales y servicios de las cabañas comunitarias del municipio Yapacani.

INICIATIVA RESULTADO RESPONSABLE CRON


OGRA
MA
2009 2010 2011 2012 2013
Fortalecimiento al comité del 60 Personas capacitadas Comité de turismo x x X
ecoturismo de Yapacani 3 sistema de adm GMY, ONGs
1 plan de marketing funcionandoAsociaciones
Construcción de museos indígenas 1 Museo Yaracaré construido Asociaciones X X
1 museo Yuquis construido GMY
ONGs
Fortalecimiento a cabañas de 3 Cabañas equipadas Asociaciones X x X
turismo El Cóndor, Ichilo Colorado, 1 cabaña Yuracaré construida GMY
San Luis y Yuquis. ONGs
Implementación de centros de 5 Oficinas funcionan Asociaciones X X
información y promoción turística 1 sistema de administración GMY
establecida ONGs
1 plan de marketing MyPEs
Preservación del parque natural Apertura de camino, oficinas y El Palmar FN x x X
del Anta cabañas GMY

39
Asistencia técnica Asociaciones
Adecuación y estructuración de 5 Destinos intervenidos GMY X x x X
destinos turísticos
Implementación de políticas y 1 Ordenanza municipal GMY X X X
normas para el turismo
Fortalecimiento de operadoras 2 Operadores turísticas GMY x X
turísticas locales fortalecidas ONGs

5. Programa energía e industrialización

Objetivo: Coadyuvar al desarrollo de la cadena agroindustrial, gestionando la instalación del gas


natural para la industria, vehículos, domicilios y otros, que permitan bajar los costos de
producción y mejorar la competitividad del municipio Yapacani.
INICIATIVA RESULTADO RESPONSABLE CRON
OGRA
MA
2009 2010 2011 2012 2013
Estudio factibilidad y gestión Planta instalada de 300 tm/día YPFB X X X
planta petroquímica para fábrica GMY
de fertilizantes Asociaciones
Estudio y gestión para la 46 Km de matriz de 8 pulgadas YPFB X X
instalación de matriz principal de diámetro instalada GMY
para abastecimiento de gas natural Asociaciones
en Yapacani
Estudio y gestión, instalación de 5 Km de red instalada YPFB X X X
red de gas natural para la industria 25 ingenios usan gas GMY
10 panaderías a gas Asociaciones
8 estaciones gas vehicular MyPEs
Gestión para establecimiento de 12 Ingenios establecidos Asociaciones X X X X
ingenios arroceros por asociación GMY
Adaptación de secadora con chala 25 Ingenios cambian de ASINAPI X X X X
de arroz tecnología de secado de arroz GMY
CEPAC
Adaptación de secadora con gas 25 Ingenios cambian ASINAPI X X X X
de los ingenios 250000 tn/año secan GMY

Construcción matriz para


gas 5 Km de red matriz instalado YPFB X X X
natural 25 ingenios utilizan gas ASINAPI
250000 tn/año secan GMY
Industrialización y mercadeo de la 1 Mercado establecido Asociaciones X X X
hoja de coca 1 planta industrial de coca GMY
establecido FSCIPAY
Ampliación y equipamiento para 5 Centros de acopio de leche ASOPLE X X X
centros de acopio de leche ampliados GMY
Gestión electrificación rural 220 km de electricidad rural GMY X X X
FSCPAY
Asociaciones

6. Programa agro ecología

Objetivo: Mejorar y consolidar la producción agroecológica, como una gran alternativa económica
familiar en el municipio Yapacani.

INICIATIVA RESULTADO RESPONSABLE CRON


OGRA
MA
2009 2010 2011 2012 2013
Estudio de la fauna y flora para 5 especies de flores validadas APAEY X X X X
mejoramiento de la producción de para la miel ASAMY
miel de abeja GMY
Asociaciones
Mejoramiento genético de abejas 2 razas mejoradas de abeja UNAYA X X X X X
APAEY
Extensión masiva de cultivo de 6 viveros comunales GMY X X X X X
café 200 hectáreas establecidos Asociaciones

40
CEPAC

Producción de cacao como 4 viveros comunales 160 APAEY, ASAMY X X X X


alternativa agrícola hectáreas de cacao establecido ASLs, GMY
Asociaciones
Certificación ecológica 1 Comité organizado GMY, UNAYA X X X X X
1 Ordenanza municipal CIAT, APAEY
ASAMY, CEPAC
Extensión del sistema 250 ha de café Asociaciones X X X X X
agroecológicos 180 ha frutas GMY, CEPAC
1000 colmenas UNAYA, ITCIO
400 ha de urucú APAEY, CIAT
ASAMY
Producción agro ecológica de 1 comunidad certificada Sindicato San Isidro X X X X X
hortalizas 15 ha de hortalizas en producción Asociaciones
GMY
ONGs

7. Programa comercialización y promoción económica

Objetivo: Impulsar y fortalecer el desarrollo empresarial a las MyPEs en capacitación técnica,


asesoramiento, financiamiento, promoción, comercialización, entre otros para la generación de
fuentes de ingresos y empleo.

INICIATIVA RESULTADO RESPONSABLE CRON


OGRA
MA
2009 2010 2011 2012 2013
Programa fomento a la cultura 20 Productores GMY X X X X
emprendedora y empresarial CEPAC
PDA
Programa fortalecimiento tejido 40 Productores GMY X X X X
empresarial CEPAC
Participación en ferias productivas 30 Eventos GMY, CEPAC X X X X
PDA
Funcionamiento de la unidad de 1 Unidad funcional GMY X X X X
promoción económica
Apoyo a las alianzas 10 Alianzas GMY CEPAC X X X X X

8. Programa investigación y formación de recursos humanos

Objetivo: Articular y aunar esfuerzos con instituciones de investigación asentadas en el municipio


con los sectores productivos e incentivar la formación de recursos humanos.

INICIATIVA RESULTADO RESPONSABLE CRON


OGRA
MA
2009 2010 2011 2012 2013
Fortalecimiento a la UNAYA Consolidada la facultad integral UNAYA X X X X X
Ichilo 1 modulo construido GMY
1 laboratorio equipado CEPAC
Perito en café y otros Asociaciones
Fortalecimiento del ITCIO 240 Técnico Superior (80 ITCIO X X X X X
Tecnología de la Madera, 80 GMY
Mecánica agroindustrial, 80 CEPAC
Agropecuaria) Ministerio de Educación
Universidad Comunitaria Indígena Creación de la Universidad ITCIO X X
Originaria Comunitaria Indígena Originaria GMY
Ministerio de Educación
Embajada de Holanda
Fortalecimiento al INTY 40 Técnicos en Mecánica INTY, GMY X X X X X
Industrial CEPAC
Fortalecimiento al CIAT 5 Programas investigación en el CIAT X X X X X
CIAT funcionan GMY
12 variedades validadas Asociaciones

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Investigación en manejo sostenible 4 Tecnologías para manejo de CIAT, FII X X X X X
de suelos suelos ITCIO, GMY
15000 hectáreas de suelos se Asociaciones
manejan sosteniblemente
Introducción de nuevas variedades 8 Parcelas demostrativas con CIAT X X X X X
de arroz, soya, maíz, trigo, variedades validas y en difusión FII
plátano, yuca, cítricos y otros ITCIO
GMY
Investigación de enfermedades y 8 enfermedades identificadas CIAT, FII X X X X X
plagas de la agropecuaria 2 variedades resistentes ITCIO
GMY
Introducción de variedades de 1000 hectáreas de banano Asociaciones X X X X X
banana para exportación establecidas
Coordinación de la investigación 10 Innovaciones tecnológicas GMY X X X X
con el INIAF INIAF
CIAT
Investigación aplicada en 5 Rescate de experiencias GMY X X X X X
agricultura CEPAC

11. Gestión para el desarrollo económico local

Esta comisión ha sido creada con la resolución Municipal N°26/2008, con el nombre de Comisión
de Desarrollo Económico Productivo Local (CODEPL), el mismo tiene el objetivo de generar
políticas, estrategias y otros, para el desarrollo integral sostenible del municipio Yapacani. La
organización propuesta para el funcionamiento de la CODEPL, es un marco de la democracia y
la participación de los actores económicos y considerando los objetivos e iniciativas de proyectos
del plan DEL, se presenta en la siguiente estructura:
ASAMBLEA DE ACTORES CONOMICOS
(PÚBLICO - PRIVADO)

DIRECTORIO
“CODEPL”

Comisión de investigación
Comisión de turismo
Comisión de energía, industrialización y comercialización
Comisión forestal y medio ambiente
Comisión de agropecuaria y ecología

El instrumento que se utiliza para el seguimiento y evaluación del Plan DEL, será a través de la
metodología de gestión de proyectos, lo que significa que cada año se elaborara el plan
operativo anual, de igual manera se realizará la evaluación anual y para el siguiente año, se
elaborara en base a la evaluación y priorizando de las iniciativas de proyectos de este plan
municipal DEL.

12. Miembros del CODEPL

Instituciones públicas
● Centro de investigación Agrícola Tropical (CIAT)
● Facultad Integral Ichilo (FII)
● Instituto Técnico Yapacani (INTY)
● Instituto Tecnológico Comunitaria Indígena Originaria (ITCIO)

42
● Servicio Nacional de áreas protegidas (SERNAP)
● Mancomunidad Sara Ichilo
● Proyecto de manejo de recursos naturales (PROMARENA)
● Superintendencia forestal

Instituciones privadas
● Centro de promoción agropecuaria campesina (CEPAC)
● Centro de desarrollo forestal (CETEFOR)
● Proyecto de desarrollo de área (PDA)

Instituciones privadas financieras


● Banco Unión
● PRODEM
● Cooperativa la merced
● FONDECO
● AGROCAPITAL

Organizaciones sociales
● Federación Sindical de Comunidades Interculturales Productores Agropecuarios Yapacani –
Ichilo
● Federación Juntas Vecinales
● Asociación de productores agropecuarios ecológicos de Yapacani (APAEY)
● Asociación de apicultores del municipio Yapacani (ASAMY)
● Asociación de ingenios arroceros y productores de la provincia Ichilo (ASINAPI)
● Asociación de productores semilleristas de Yapacani (ASY)
● Asociación de productores lecheros (ASOPLE)
● Asociación de ganaderos de Yapacani (AGAYAP)
● Asociación sociales del lugar (ASL)

BIBLIOGRAFIA

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ciudad intermedia en la Participación Popular.​ Monografía de la Universidad Católica
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