Está en la página 1de 22

Comisión de Justicia

Comisión y Derechos
de justicia y Derechos Humanos
“Año delHumanos
________________________________________________________________
“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
Diálogo y Reconciliación Nacional”
“Año de la consolidación del Mar de Grau”

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y


DERECHOS HUMANOS recaído en los Proyectos de Ley
1720/2017-PE, 2902/2017-PJ, 3122/2017-CR, 3123/2017-
CR, 3125/2017-CR y 3159/2018-PE relativo a la reforma
constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura.

COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS


PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2018-2019

Señor Presidente:

Ha sido remitido para dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos las siguientes
proposiciones de ley:

1. Proyecto de Ley N° 1720/2016-PE, que propone modificar los artículos 155 y 156 de la
Constitución Política del Perú referidos a la composición y requisitos para ser consejero del
Consejo Nacional de la Magistratura, presentado por el Poder Ejecutivo.

2. Proyecto de Ley N° 2902/2017-PJ, que expresa reformar la Constitución Política del Perú
en los relativo a los artículos 154, 155 y 156 modificando las funciones, composición y
exigencias para ser consejero del Consejo Nacional de la Magistratura, presentado por el
Poder Judicial.

3. Proyecto de Ley N° 3122/2017-CR, que plantea reformar la Constitución Política del Perú
incorporando una disposición transitoria especial, presentado el Grupo Parlamentario
Nuevo Perú a iniciativa de los Congresistas Alberto Quintanilla Chacón, Oracio Pacori
Mamani, Richard Arce Cáceres, Mario Canzio Álvarez, Manuel Dammert Ego Aguirre, Marisa
Glave Remy, Indira Huilca Flores, Edgar Ochoa Pezo, Tania Pariona Tarqui y Horacio
Zeballos Patrón.

4. Proyecto de Ley N° 3123/2017-CR que formula reformar la Constitución Política del Perú,
incorporando el artículo 150-A referido al acceso por orden de méritos a los cargos de jueces
y fiscales de todos los niveles, presentado a iniciativa del Congresista Gino Costa Santolalla.

5. Proyecto de Ley N° 3125/2017-CR que expresa reformar la Constitución Política del Perú,
incorporando la cuarta Disposición Transitoria Especial relativa a la creación, conformación,
funciones y tiempo de funcionamiento del Consejo Nacional de la Magistratura, presentado
por el Grupo Parlamentario Frente Amplio por la Justicia, Vida y Libertad a iniciativa de
los Congresistas Marco Arana Zegarra, Wilbert Rozas Beltrán, Humberto Morales Ramírez,
María Elena Foronda Farro, Zacarías Raymundo Lapa Inga y Edilberto Curro López.

6. Proyecto de Ley N° 3159/2018-PE, que propone modificar los artículos 155 y 156 de la
Constitución Política del Perú referidos a la forma de elección, composición y requisitos para
ser consejero del Consejo Nacional de la Magistratura, presentado por el Poder Ejecutivo.
Asimismo, plantea un plazo de dieciocho meses para revisar los nombramientos,
ratificaciones y evaluaciones en trámite efectuados por los consejeros removidos.

[1]
Comisión de Justicia
Comisión y Derechos
de justicia y Derechos Humanos
“Año delHumanos
________________________________________________________________
“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
Diálogo y Reconciliación Nacional”
“Año de la consolidación del Mar de Grau”

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y


DERECHOS HUMANOS recaído en los Proyectos de Ley
1720/2017-PE, 2902/2017-PJ, 3122/2017-CR, 3123/2017-
CR, 3125/2017-CR y 3159/2018-PE relativo a la reforma
constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura.

I. SÍNTESIS DEL CONTENIDO DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA

Las proposiciones de ley arriba mencionadas buscan reformar los artículos 155 y 156 de la
Constitución Política del Perú respecto de la elección, número de miembros, periodo de elección y
exigencias para ser consejero del Consejo Nacional de la Magistratura.

Además, se establece una disposición complementaria transitoria por la cual se faculta al Consejo
Nacional de la Magistratura revisar los nombramiento, ratificaciones y evaluaciones en trámite
efectuados por los consejeros removidos por el Congreso de la República conforme a la Resolución
Legislativa N° 016-2017-2018-CR.

II. OPINIONES RECIBIDAS

2.1. Mediante Oficio N° 0621-2018-SUNEDU-02 de fecha 28 de agosto de 2018, emite opinión


favorable respecto de la «elección de representantes de la universidades públicas y privadas,
estaba a cargo de la Asamblea Nacional de Rectores, y que dicha institución ha quedado
extinguida, somos de la opinión que es viable la reestructuración de dicho colegiado en los
términos propuestos ».

2.2. Mediante Carta N° 061/SG de fecha 13 de agosto de 2018, la Asociación Civil


TRANSPARENCIA emite opinión favorable, señalando que los proyectos de ley «se orientan
claramente a dar inicio al proceso de reforma del sistema de justicia que […] se encuentra en
una lamentable situación de crisis».

2.3. Mediante Oficio N° 014-2018-2019/CR-P de fecha 02 de agosto de 2018, el Pleno del Tribunal
Constitucional, realizado el 9 de agosto de 2018, «decidió no formular opinión institucional, en
razón que tales propuestas, en caso de ser aprobadas, podrían eventualmente ser objeto de
cuestionamientos ante» el Tribunal en razón de su competencia de control de
constitucionalidad.

III. MESAS DE TRABAJO ORGANIZADA POR LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS


HUMANOS

Con la finalidad de fortalecer el debate público y técnico respecto a las diversas propuestas
legislativas que pretenden establecer el marco normativo para superar la crisis de la administración
de justicia; se han convocado a mesas de trabajo con miembros de la sociedad civil, académicos y
entidades públicas involucradas. En ese sentido, a continuación, se muestra un resumen de las mesas
de trabajo convocadas hasta la fecha en las que se ha abordado el Proyecto de Ley N° 3159/2018-
PE, el cual busca reformar el Consejo Nacional de la Magistratura.

[2]
Comisión de Justicia
Comisión y Derechos
de justicia y Derechos Humanos
“Año delHumanos
________________________________________________________________
“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
Diálogo y Reconciliación Nacional”
“Año de la consolidación del Mar de Grau”

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y


DERECHOS HUMANOS recaído en los Proyectos de Ley
1720/2017-PE, 2902/2017-PJ, 3122/2017-CR, 3123/2017-
CR, 3125/2017-CR y 3159/2018-PE relativo a la reforma
constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura.

Con fecha 5 de setiembre del presente, se llevó a cabo la mesa de trabajo con los representantes del
Ministerio Público, de la Defensoría del Pueblo, del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Sobre
el particular, el representante de la Defensoría del Pueblo, Karina Díaz Farroñay, Jefa de la Adjuntía
de Asuntos Constitucionales, señaló que la Defensoría opta por un mecanismo de control externo, es
decir, cuando se cuente con un CNM reorganizado, sería este el ente que concentre todos los
procedimientos. La Defensoría recomienda empoderar las funciones del CNM, reestructurado, para
que se le atribuya la función de descentralizar el proceso disciplinario.

Por su parte, la representante del Ministerio Público, Gianina Rosa Tapia Vivas, Fiscal Adjunta
Suprema, sugiere respecto al perfil de miembro del CNM que debería contar con treinta años mínimo
de experiencia profesional; además considera conveniente que sea por concurso de mérito, pero que
las instituciones estén a cargo de la designación de los miembros que las representan. Asimismo,
está de acuerdo con la propuesta que sean profesionales del derecho los que conformen el CNM.
Cabe indicar que el señor Max Ulises Aranda Hernández, Asesor de Gabinete de la Fiscalía de la
Nación, opina que la Comisión Especial es un encargo trascendental, y que debería ser personas
involucradas en el derecho y que se debe enmarcar el trabajo que va realizar los miembros del
Consejo del CNM para delimitar sus funciones.

De otro lado, Fernando Castañeda, Vice Ministro de Justicia, precisa que el criterio ha sido quien está
más cercano a la especialidad formativa; por ese motivo, se ha optado porque sean abogados los
miembros del CNM, por ser el profesional idóneo para evaluar el contenido de resoluciones judiciales.
También se señaló que la conformación de la Comisión Especial tiene por finalidad superar la crisis,
ya que las instituciones que forman parte del sistema deben de tener sus representantes; de igual
forma, se ha elegido a las instituciones involucradas en el sistema de justicia, modelo adoptado por
los países desarrollados.

Se puntualizó que se requiere reducir de siete a cinco los miembros del CNM para que sea más ágil
la gestión y minimizar el riesgo de corrupción. Respecto a la experiencia profesional, se debe acreditar
treinta años con lo cual se asegura un suficiente margen de tiempo para evaluar una trayectoria de
vida para contar un criterio objetivo de idoneidad para el ejercicio del cargo.

IV. MARCO NORMATIVO

4.1. Ordenamiento Constitucional

- Art. 155 y Art. 156 de la Constitución Política del Perú.

4.2. Instrumentos Internacionales

- Declaración Universal de Derechos Humanos.


- Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.

[3]
Comisión de Justicia
Comisión y Derechos
de justicia y Derechos Humanos
“Año delHumanos
________________________________________________________________
“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
Diálogo y Reconciliación Nacional”
“Año de la consolidación del Mar de Grau”

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y


DERECHOS HUMANOS recaído en los Proyectos de Ley
1720/2017-PE, 2902/2017-PJ, 3122/2017-CR, 3123/2017-
CR, 3125/2017-CR y 3159/2018-PE relativo a la reforma
constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura.

- Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos1.


- Convención Americana sobre Derechos Humanos2.

4.3. Ordenamiento legal

- Ley N° 26397, Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura.


- Ley 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
- Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública.

V. ANÁLISIS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA

5.1. CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LAS EXIGENCIAS ESTABLECIDAS EN LOS


ARTÍCULOS 75 Y 76 DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Conforme a los establecido en los artículos 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la República, se
ha verificado que los Proyectos de Ley cumple con presentar: exposición de motivos que contiene los
fundamentos de la propuesta de modificación, los efectos de la vigencia de la norma que se propone
sobre el ordenamiento jurídico y el análisis costo beneficio. Además, cuentan con la firma tanto del
portavoz del Grupo Parlamentario, como con las firmas correspondientes de otros miembros de dicha
bancada.

La primera conclusión a la que arribamos, prima facie, consiste en que los Proyectos de Ley
mencionado, objeto del presente pre dictamen, cumple con lo dispuesto en los artículos 75 y 76 del
Reglamento del Congreso de la República.

5.2. CONTROL DE COMPATIBILIDAD CONSTITUCIONAL DE LAS PROPOSICIONES DE LEY


CONFORME AL ARTÍCULO 77 DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA.

A continuación presentaremos los argumentos constitucionales que permiten justificar la


compatibilidad constitucional de las proposiciones de ley y del texto sustitutorio.

5.2.1. IDENTIFICACIÓN DEL ENUNCIADO JURÍDICO CONSTITUCIONAL.

1
Ratificado por el Estado peruano el 28 de abril de 1978,
https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-5&chapter=4&clang=_en,
(Visitado por última vez el 01/09/ 2018).
2
Ratificado por el Estado peruano el 07 de diciembre de 1978, http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-
32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos_firmas.htm , (Visitado por última vez el 01/09/2018).

[4]
Comisión de Justicia
Comisión y Derechos
de justicia y Derechos Humanos
“Año delHumanos
________________________________________________________________
“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
Diálogo y Reconciliación Nacional”
“Año de la consolidación del Mar de Grau”

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y


DERECHOS HUMANOS recaído en los Proyectos de Ley
1720/2017-PE, 2902/2017-PJ, 3122/2017-CR, 3123/2017-
CR, 3125/2017-CR y 3159/2018-PE relativo a la reforma
constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura.

Los enunciados jurídicos constitucionales relacionados por la presente proposición de ley de reforma
de la Constitución Política del Perú son los siguientes:

«Artículo 155.- Son miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, conforme a


la ley de la materia:

1. Uno elegido por la Corte Suprema, en votación secreta en Sala Plena.

2. Uno elegido, en votación secreta, por la Junta de Fiscales Supremos.

3. Uno elegido por los miembros de los Colegios de Abogados del país, en votación
secreta.

4. Dos elegidos, en votación secreta, por los miembros de los demás Colegios
Profesionales del país, conforme a ley.

5. Uno elegido en votación secreta, por los rectores de las universidades nacionales.

6. Uno elegido, en votación secreta, por los rectores de las universidades particulares.

El número de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura puede ser ampliado por
éste a nueve, con dos miembros adicionales elegidos en votación secreta por el mismo
Consejo, entre sendas listas propuestas por las instituciones representativas del sector
laboral y del empresarial.

Los miembros titulares del Consejo Nacional de la Magistratura son elegidos,


conjuntamente con los suplentes, por un período de cinco años.

Artículo 156.- Para ser miembro del Consejo Nacional de la Magistratura se requieren
los mismos requisitos que para ser Vocal de la Corte Suprema, salvo lo previsto en el
inciso 4 del artículo 147. El miembro del Consejo Nacional de la Magistratura goza de
los mismos beneficios y derechos y está sujeto a las mismas obligaciones e
incompatibilidades».

5.2.2. VALORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES QUE JUSTIFICAN LA REFORMA


CONSTITUCIONAL.

a. La exigencia de integridad en el ejercicio de los cargos públicos.

[5]
Comisión de Justicia
Comisión y Derechos
de justicia y Derechos Humanos
“Año delHumanos
________________________________________________________________
“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
Diálogo y Reconciliación Nacional”
“Año de la consolidación del Mar de Grau”

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y


DERECHOS HUMANOS recaído en los Proyectos de Ley
1720/2017-PE, 2902/2017-PJ, 3122/2017-CR, 3123/2017-
CR, 3125/2017-CR y 3159/2018-PE relativo a la reforma
constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura.

Como bien es conocido por todos nosotros el modelo democrático de convivencia social y política
establecido por la Constitución Política del Perú de 1993, tiene, entre otros presupuestos, la exigencia
de una ética ciudadana, en lo personal e interpersonal3.

Respecto de los ciudadanos en cuanto autoridades, electas o de carrera, la Constitución les exige un
determinado comportamiento. Las autoridades no sólo deben tomar sus decisiones teniendo en
cuenta los intereses de todos4 sino, también, exhibir una ética pública en la gestión de la
administración del Estado5. La Constitución exige a todos los funcionarios públicos, electos o de
carrera, la lealtad a los valores de la ética ciudadana, «así como al conjunto de principios y normas
destinadas a proteger, mantener y priorizar el interés público sobre los intereses privados»6. Es decir,
la Constitución vigente, exige a todos los funcionarios públicos el cuidado de los recursos públicos,
un uso debido del poder y les prohíbe obtener beneficios irregulares7.

Dicho de otro modo, la constitución exige a los funcionarios públicos, electos o de carrera,
convicciones firmes «fincados en valores de objetividad y veracidad guiados por los principios
normativos imparciales y universales»8. También les requiere «erradicar el poder invisible (mafia,
servicios no controlados, protección de delincuentes…) y dar lugar a la transparencia del poder; por
consiguiente, a la obligación de mantener la publicidad de los actos gubernamentales y al adecuado
control del poder por parte de los ciudadanos»9. Asimismo, exige a los ciudadanos10 y en particular a
los funcionarios públicos - electos o de carrera - lealtad y respecto a las reglas democráticas de
convivencia social y política establecidas en la Constitución11; es decir, lealtad y respeto a la
Constitución misma12-13.

3
BÖCKENFÖRDE, Ernst Wolfgang, Estudios sobre el Estado de Derecho y la Democracia, Editorial Trotta,
Madrid, 2000, p. 98 y ss.
4
BÖCKENFÖRDE, Ernst Wolfgang, Op. cit., p. 115.
5
Constitución Política del Perú de 1993, art. 39, 41 y 44.
6
OCDE, Integridad Pública, p. 7; https://www.oecd.org/gov/ethics/recomendacion-sobre-integridad-es.pdf
(Visitado por última vez el 01/09/2018).
7
Esto encuentra su concreción en el Decreto Supremo N° 092-2017-PCM, IV DIÁGNOSTICO.
8
VÁZQUEZ, Rodolfo, «El Estado de Derecho: una Justificación» en la obra colectiva CARBONELL, Miguel,
OROZCO, Wistano y VÁZQUEZ, Rodolfo (Coordinadores), Estado de Derecho. Concepto, fundamentos y
democratización en América Latina, Primera edición, Siglo XXI Editores, México, 2002, p. 117.
9
VÁZQUEZ, Rodolfo, «El Estado de Derecho: una Justificación», Op. cit., p. 119.
10
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993:
Artículo 46.- Nadie debe obediencia […] a quienes asumen funciones públicas en violación de la Constitución
y de las leyes.
La población civil tiene el derecho de insurgencia en defensa del orden constitucional.
11
VÁZQUEZ, Rodolfo, «El Estado de Derecho: una Justificación» Op. cit., 128.
12
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993:
Artículo 102.- Son atribuciones del Congreso:
2. Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad de los infractores.
Artículo 118.- Corresponde al Presidente de la República:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución y los tratados, leyes y demás disposiciones legales.
13
REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

[6]
Comisión de Justicia
Comisión y Derechos
de justicia y Derechos Humanos
“Año delHumanos
________________________________________________________________
“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
Diálogo y Reconciliación Nacional”
“Año de la consolidación del Mar de Grau”

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y


DERECHOS HUMANOS recaído en los Proyectos de Ley
1720/2017-PE, 2902/2017-PJ, 3122/2017-CR, 3123/2017-
CR, 3125/2017-CR y 3159/2018-PE relativo a la reforma
constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura.

Por otra parte, afirma el Tribunal Constitucional que el modelo de Estado Social y Democrático de
Derecho obliga a:
«todos los servidores de la Nación, independientemente de su jerarquía y la función pública
que cumplan en los ámbitos civil, militar y policial, de que ejerzan dicha función con probidad,
honestidad y austeridad […], necesarias para generar la confianza ciudadana en los
servidores de la Nación a través de la cual el modelo democrático establecido por la
Constitución se legitima»14.

De este modo, las exigencias de ética ciudadana y republicana contenidas en la Constitución, de


modo implícito o explícito, se constituyen en la primera línea de defensa política – entendida como
convivencia social y como política partidaria - para la plena vigencia de la Dignidad y los derechos
fundamentales de las personas.

Finalmente, de los últimos acontecimientos en torno al Consejo Nacional de la Magistratura, se


evidencia un quiebre en la exigencia constitucional de integridad en el ejercicio de los cargos públicos;
por ello, es razonable la propuesta de reforma constitucional relativas al Consejo Nacional de la
Magistratura.

b. Lucha contra la corrupción.

Como ya hemos mencionado en el apartado anterior, la Constitución Política del Perú establece las
principales reglas democráticas de la convivencia política y social; una de ellas, qué duda cabe, es la
lucha contra la corrupción15, ya que afecta, la plena vigencia del principio democrático, el principio de
igualdad y no discriminación, el Estado Constitucional de Derecho y a los derechos fundamentales.

Desde una perspectiva, diacrónica la corrupción es un fenómeno sistemático desde los inicios de
nuestra existencia Republicana16. Así tenemos que la corrupción ha generado pérdidas entre un 30 a
40% de los «gastos gubernamentales, y entre el 3 y 4 por ciento del producto bruto interno. Estas
inmensas pérdidas debidas a la corrupción representarían entre el 40 y 50 por ciento de las
posibilidades de desarrollo del país en el largo plazo […] Los costos institucionales no cuantificables
de la corrupción también fueron enormes. No ha habido ningún periodo o ciclo histórico de poca o

Artículo 23. Los Congresistas tienen la obligación:


b) De cumplir y hacer cumplir la Constitución Política y las leyes del Perú, así como respetar el presente
Reglamento del Congreso.
14 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, EXP. N° 008-2005-PI/TC, Fj. 16,
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00008-2005-AI.html (Visitada por última vez el 01/09/2018).
15
Constitución Política del Perú de 1993:
Artículo 44.- Son deberes primordiales del Estado: […] promover el bienestar general que se fundamenta en
la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
16
QUIROZ, Alfonso W, Historia de la Corrupción en el Perú, Cuarta reimpresión, Segunda edición, Institutos
de Estudios Peruanos –IEP e Instituto de Defensa Legal – IDL (Traducción de Javier Flores Espinoza), Lima,
2016, p. 424.

[7]
Comisión de Justicia
Comisión y Derechos
de justicia y Derechos Humanos
“Año delHumanos
________________________________________________________________
“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
Diálogo y Reconciliación Nacional”
“Año de la consolidación del Mar de Grau”

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y


DERECHOS HUMANOS recaído en los Proyectos de Ley
1720/2017-PE, 2902/2017-PJ, 3122/2017-CR, 3123/2017-
CR, 3125/2017-CR y 3159/2018-PE relativo a la reforma
constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura.

baja corrupción: todos los ciclos examinados estuvieron caracterizados por indicadores de corrupción
moderadamente altos y hasta muy altos»17.

Además, Alfonso Quiroz expresa que


«La corrupción desenfrenada tuvo un impacto significativo, y en ocasiones
decisivo, sobre la historia y el desarrollo peruanos. El estudio de su papel
histórico forma parte de la reevaluación y exposición de fuerzas
subterráneas que dieron forma a su evolución social. La corrupción fue una
pieza sistemática integral desde la formación más temprana de un Estado
moderno en el Perú, pasando por las redes extraoficiales de patronazgo
virreinal opuestas a la reforma y las camarillas de caudillos militares que
minaban tanto el crédito local y externo, como las políticas económicas. La
corrupción avanzó con el uso derrochador de la renta del guano en obras
públicas colosales; la modernización con amigotes, que impuso
gravámenes corruptos a los esfuerzos de desarrollo; las organizaciones
populistas y militares radicales decididas a alcanzar y conservar el poder a
cualquier costo; y, finalmente, la manipulación corrupta y encubierta de las
instituciones nacionales y las aspiraciones democráticas. Para alcanzar un
desarrollo global, en el Perú y otras sociedades en vías de desarrollo deben
contener y minimizar radicalmente las cargas económicas e institucionales
causadas por la corrupción sistémica, a través de medios colectivos de
origen local. Los efectos dañinos de una corrupción descontrolada jamás
deben ser subestimados»18.

Por último, los acontecimientos en torno al Consejo Nacional de la Magistratura evidencian un quiebre
en la exigencia constitucional de lucha contra la corrupción; por ello, es razonable la propuesta de
reforma constitucional relativas al Consejo Nacional de la Magistratura.

c. Tutela del principio democrático.

Cabe indicar que los «actos y actividades corruptos(as) son sólo la punta de un iceberg que indica la
existencia de un problema mucho más profundo: el de la tendencia a sustituir el ideal de la
cooperación democrática por formas de competencia y de imposición de influencias que contradicen
radicalmente el [principio] democrático»19.

No cabe duda de que la corrupción es una grave amenaza para la convivencia democrática.
Igualmente, la corrupción desestabiliza y genera inseguridad en las sociedades democráticas «al

17
QUIROZ, Alfonso W, Op. cit., p. 425.
18
QUIROZ, Alfonso W, Op. cit., pp. 425 y 426.
19
GARZÓN VALDÉS, Ernesto, «ACERCA DE LA CALIFICACIÓN MORAL DE LA CORRUPCIÓN. Tan
sólo una propuesta» en Isonomía: Revista de Teoría y Filosofía del Derecho, núm. 21 (octubre 2004), pp. 17
y 18.

[8]
Comisión de Justicia
Comisión y Derechos
de justicia y Derechos Humanos
“Año delHumanos
________________________________________________________________
“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
Diálogo y Reconciliación Nacional”
“Año de la consolidación del Mar de Grau”

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y


DERECHOS HUMANOS recaído en los Proyectos de Ley
1720/2017-PE, 2902/2017-PJ, 3122/2017-CR, 3123/2017-
CR, 3125/2017-CR y 3159/2018-PE relativo a la reforma
constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura.

socavar las instituciones y los valores de la democracia, la ética y la justicia y al comprometer el


desarrollo sostenible y el imperio de la ley»20.

Desde esta perspectiva, la corrupción afecta tanto la democracia formal, entendida como valor
constitucional, así como la democracia sustantiva, basada en los derechos fundamentales 21. Como
ya se ha dicho la corrupción actúa al margen de las reglas democráticas de toma de decisiones y
afecta directamente los derechos fundamentales de los ciudadanos y ciudadanas al impedir su plena
vigencia.

La corrupción afecta fundamentalmente el principio de igualdad y no discriminación en su


manifestación como igualdad de oportunidades. La corrupción al saltarse las reglas democráticas
afecta, por ejemplo, la igualdad de oportunidades en el acceso a la función pública tal como ocurrió
con el caso de la ciudadana que obtuvo la plaza de Fiscal Provincial de Puno y fue relegada del cargo
por un tercero favorecido indebidamente por los consejeros, afectándose no sólo el principio derecho
de igualdad de oportunidades en el acceso a la función pública, sino también, su derecho fundamental
al trabajo. Por otra parte, corrupción puede implicar el deterioro de la obligatoria adhesión al principio
democrático.

Asimismo, la corrupción sustituye el interés público por el privado, niega «los principios de igualdad y
transparencia, y favorecer el acceso privilegiado y secreto de ciertos agentes a los medios públicos,
de tal modo que cuando la corrupción alcanza un nivel de extraordinaria gravedad – que cuestiona la
separación de poderes, la independencia del poder judicial, el papel mediador de los partidos políticos
[…]- podría ocurrir que fuera ilusorio seguir hablando de democracia – incluso de democracia
corrupta»22

Finalmente, el Tribunal constitucional mantiene que la corrupción afecta el orden democrático al


expresar que
«no solo cabe considerar que el buen funcionamiento de la Administración Pública constituye
un bien de índole constitucional cuya protección podría justificar la intervención del Derecho
penal, sino que el propio combate contra toda forma de corrupción goza también de
protección constitucional, lo que este Tribunal ha deducido de los artículos 39º y 41º de la
Constitución. (006-2006-CC, resolución de aclaración del 23 de abril de 2007) así como del
orden democrático previsto en el artículo 43 de la Constitución (Exp. Nº 009-2007-AI, 0010-
2007-AI, acumulados, fundamento Nº 58). Ello resulta coherente con el Preámbulo de la
Convención Interamericana contra la corrupción, la cual establece que

20
Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción, p. 5;
https://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_convention-s.pdf (visitada por última vez el 01/09/
2018).
21
BARAK, AHARON, Proporcionalidad. Los derechos fundamentales y sus restricciones, Palestra Editores,
Lima, 2017, p. 246 y ss.
22
GONZÁLEZ AMUCHASTEGUI, Jesús «CORRUPCIÓN, DEMOCRACIA Y RESPONSABILIDAD
POLÍTICA» en Isonomía: Revista de Teoría y Filosofía del Derecho, núm. 10 (abril 1999), pp. 7-24

[9]
Comisión de Justicia
Comisión y Derechos
de justicia y Derechos Humanos
“Año delHumanos
________________________________________________________________
“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
Diálogo y Reconciliación Nacional”
“Año de la consolidación del Mar de Grau”

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y


DERECHOS HUMANOS recaído en los Proyectos de Ley
1720/2017-PE, 2902/2017-PJ, 3122/2017-CR, 3123/2017-
CR, 3125/2017-CR y 3159/2018-PE relativo a la reforma
constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura.

«la Democracia representativa, condición indispensable para la estabilidad,


la paz y el desarrollo de la región, por su naturaleza, exige combatir toda
forma de corrupción en el ejercicio de las funciones públicas, así como los
actos de corrupción específicamente vinculados con tal ejercicio” (subrayado
nuestro)»23.

De lo indicado, los actos realizados por los consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura
perturban el principio democrático, el cual es uno de los principios rectores de la convivencia política
diseñado por la Constitución Política del Perú de 1993.

d.- La separación de poderes.

La Constitución Política del Perú acoge el principio de separación de poderes, la que se expresa, al
menos en lo siguiente: a) establece que a cada poder público le corresponde una determinada
competencia estatal; b) estas competencias se ejercen a exclusividad por cada uno de los poderes
públicos reconocidos por la Constitución; c) cada poder público actúa de modo independiente,
preservando de este modo su autonomía y d) entre los poderes públicos sólo existen una relación de
coordinación24.

Por otra parte, dicho principio ha sido reconocido por el Tribunal Constitucional
23. Conforme a los artículos 3. ° y 43. ° de la Constitución, la República del Perú se
configura como un Estado Democrático y Social de Derecho, y su gobierno se
organiza según el principio de separación de poderes. Al respecto, hemos expresado
que: “La existencia de este sistema de equilibrio y de distribución de poderes, con
todos los matices y correcciones que impone la sociedad actual, sigue constituyendo,
en su idea central, una exigencia ineludible en todo Estado Democrático y Social de
Derecho. La separación de estas tres funciones básicas del Estado, limitándose de
modo recíproco, sin entorpecerse innecesariamente, constituye una garantía para los
derechos constitucionalmente reconocidos e, idénticamente, para limitar el poder
frente al absolutismo y la dictadura.” (Exp. N.º 0023-2003/AI, Fundamento N° 5).

24. Sin embargo, la separación de poderes que configura nuestra Constitución no es


absoluta, porque de la estructura y funciones de los Poderes del Estado regulados
por la Norma Suprema, también se desprende el principio de colaboración de
poderes. Al respecto, encontramos una colaboración de poderes cuando el artículo
104. ° de la Constitución establece que el Congreso puede delegar en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre materia

23
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, EXP. N° 00017-2012-PI/TC, Fj. 16,
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2012/00017-2011-AI.html (Visitada por última vez el 01/09/2018).
24
SOLOZABAL ECHEVARRÍA, Juan José, «Sobre el principio de separación de poderes» en la Revista de
Estudios Políticos (Nueva Época), Núm. 24, Noviembre – Diciembre, Madrid, 1984, p. 230 y ss.

[10]
Comisión de Justicia
Comisión y Derechos
de justicia y Derechos Humanos
“Año delHumanos
________________________________________________________________
“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
Diálogo y Reconciliación Nacional”
“Año de la consolidación del Mar de Grau”

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y


DERECHOS HUMANOS recaído en los Proyectos de Ley
1720/2017-PE, 2902/2017-PJ, 3122/2017-CR, 3123/2017-
CR, 3125/2017-CR y 3159/2018-PE relativo a la reforma
constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura.

específica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa. Del mismo


modo, existe una colaboración de poderes cuando el artículo 129. ° de la Constitución
dispone que el Consejo de Ministros en pleno, o los ministros por separado, pueden
concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas
prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas. Ocurre
lo mismo con las normas constitucionales relativas al proceso de elaboración de la
Ley de Presupuesto25.

Además, y teniendo en cuenta la experiencia negativa de los últimos años, este principio impone a
los todas las autoridades que integran los diferentes poderes públicos y en especial a los consejeros
del consejo Nacional de la Magistratura el deber de auto-restricción o self-restraint. Es decir, y, por
una parte, los poderes públicos «se deben una actitud remanente y recíproca de respecto y
cortesía»26 y, por otra, los poderes públicos reconocen y respetan «las esferas competenciales en
que las autoridades tienen el derecho a tomar decisiones con relativa autonomía» 27. Es virtud de lo
dicho, los consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura no pueden interferir en las
competencias y decisiones del Poder Judicial y del Ministerio Público. Ni ningún otro poder público ni
ninguno de sus miembros, como el Congreso de la República y los Congresistas, pueden interferir en
las competencias y decisiones del Consejo Nacional de la Magistratura.

De lo señalado, los actos de los consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura, así como de
otros funcionarios públicos son actos arbitrarios proscritos por la Constitución, que vulneran el
principio de separación de poderes. Además, vulneran la obligación constitucional de auto –
restricción, así como la de defender la constitución28.

e. El estado constitucional de derecho.

El Estado constitucional atribuye al ordenamiento jurídico la función primordial de tutelar los derechos
fundamentales con la finalidad de contrarrestar la tendencia del poder político a la arbitrariedad y a la
prevaricación29; es decir, el Estado constitucional de Derecho y su constitución tienen como fin
garantizar los valores de libertad, igualdad y solidaridad de los individuos que integran la comunidad
política.

25
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, EXP. N° 0004-2004-CC/TC, Demanda de conflicto de competencia
interpuesta por el Poder Judicial contra el Poder Ejecutivo, Fj. 23 y 24;
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00004-2004-CC.html (Visitada por última vez el 01/09/2018).
26
MARTINEZ ESTAY, José Ignacio, «Auto-restricción, deferencia y margen de apreciación. Breve análisis
de sus orígenes y de su desarrollo» en Estudios Constitucionales, Vol. 12, N° 1, 2014, Santiago de Chile, p.
372.
27
Loc. cit.
28
Véase notas a pie de página 10 y 12.
29
ZOLO, Danilo, (2003) «Teoria e critica dello Stato di diritto». En COSTA, Pietro e ZOLO, Danilo (a cura
di), Lo Stato di Diritto. Storia, teoría, critica, Seconda edizione Milano: Feltrinelli Editore, p. 45.

[11]
Comisión de Justicia
Comisión y Derechos
de justicia y Derechos Humanos
“Año delHumanos
________________________________________________________________
“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
Diálogo y Reconciliación Nacional”
“Año de la consolidación del Mar de Grau”

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y


DERECHOS HUMANOS recaído en los Proyectos de Ley
1720/2017-PE, 2902/2017-PJ, 3122/2017-CR, 3123/2017-
CR, 3125/2017-CR y 3159/2018-PE relativo a la reforma
constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura.

Dicho de otro modo, este tipo de Estado no es más que la «institucionalización jurídico - política de la
democracia»30 que se caracteriza por el imperio de la Constitución, diferenciación y equilibrio de los
órganos constitucionales, fiscalización de la administración pública y la protección de los derechos
fundamentales, que es la verdadera razón del Estado constitucional de Derecho.

Ahora bien, las prácticas corruptas no sólo traen como consecuencia la desigualdad y discriminación
en el ejercicio y protección de los derechos fundamentales, sino que también afectan las bases
mismas del modelo de Estado constitucional de Derecho al cual se adscribe el Estado peruano.

Por otra parte, uno de sus pilares del Estado Constitucional de Derecho es el principio de seguridad
jurídica, que consiste en la «capacidad que nos proporciona el Derecho de prever […] la conducta
humana y las consecuencias de dicha conducta»31. Pues bien, la corrupción al vulnerar el principio
de seguridad jurídica introduce en las sociedades democráticas altos niveles de arbitrariedad e
incertidumbre jurídica.

Finalmente, el Tribunal Constitucional ha señalado que

«De allí que desde el principio del Estado de Derecho, surgiese el principio de interdicción de
la arbitrariedad, el cual tiene un doble significado:

a) En un sentido clásico y genérico, la arbitrariedad aparece como el reverso de la justicia


y el derecho.

b) En un sentido moderno y concreto, la arbitrariedad aparece como lo carente de


fundamentación objetiva; como lo incongruente y contradictorio con la realidad que ha de
servir de base a toda decisión. Es decir, como aquello desprendido o ajeno a toda razón de
explicarlo.

En consecuencia, lo arbitrario será todo aquello carente de vínculo natural con la realidad»32.

De lo establecido, los actos de todos los consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura son actos
arbitrarios que son proscritos por la Constitución. Dicha proscripción es más intensa para los poderes
públicos, en particular para los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura.

30
DÍAZ, Elías, (2002) «Estado de Derecho y Legitimidad Democrática» en CARBONELL, Miguel, OROZCO,
Wistano y VÁSQUEZ, Rodolfo (Coordinadores), estado de derecho. Concepto, fundamentos y
democratización en América Latina, México: XXI Siglo Veintiuno Editores, 67 y ss.
31
ATIENZA, Manuel, Introducción al Derecho, Cuarta reimpresión, primera edición, Distribuciones
Fontamara, México, 2007, p. 105.
32
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, EXP. 0090-2004-AA/TC, Fj. 12;
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/00090-2004-AA.html (Visitada por última vez el 01/09/2018).

[12]
Comisión de Justicia
Comisión y Derechos
de justicia y Derechos Humanos
“Año delHumanos
________________________________________________________________
“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
Diálogo y Reconciliación Nacional”
“Año de la consolidación del Mar de Grau”

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y


DERECHOS HUMANOS recaído en los Proyectos de Ley
1720/2017-PE, 2902/2017-PJ, 3122/2017-CR, 3123/2017-
CR, 3125/2017-CR y 3159/2018-PE relativo a la reforma
constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura.

5.2.3. Realidad constitucional.

De las denuncias presentadas por los medios de comunicación se hace evidente que los integrantes
de los diversos poderes públicos reconocidos por la Constitución Política del Perú han incurrido, al
menos, en dos tipo de prácticas que, como hemos señalado líneas arriba, la propia Constitución
desalienta, por lo que su realización impide la plena vigencia del Texto Constitucional.

La primera se refiere a la falta de transparencia en los procesos de selección, nombramiento y


ratificación de los fiscales y jueces de todos los niveles. Esta práctica ha impedido el funcionamiento
constitucional de los poderes públicos, en particular del Consejo Nacional de la Magistratura y otros
poderes públicos que integran el sistema de justicia.

A esto se suma, la poca efectividad del «derecho de las personas a participar colectiva e
individualmente en la gestión»33 de los diversos poderes públicos. Es decir, del derecho a la
participación ciudadana, que «es consustancial a la democracia»34. Cabe precisar que la participación
ciudadana puede ejercerse de diversas formas, desde los pedidos de información, la consulta y
participación activa en todas las fases de los distintos procesos: concurso público de méritos para la
selección y nombramiento, ratificación y destitución35-36.

Y la segunda, estrechamente vinculada con lo anterior, concierne al ejercicio de las funciones


constitucionales y legales de los integrantes de los diferentes poderes públicos. De los diferentes
informes periodísticos se hace patente que los consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura y
otros funcionarios de otros poderes públicos han ejercido sus funciones al margen de los principios
de integridad, independencia, imparcialidad, etc.

Aquí nos interesa resaltar, la práctica de algunos funcionarios públicos, de los diversos poderes
públicos, de interferir en los asuntos y competencias de otros poderes públicos en los que no han sido
designados o nombrados. Esta práctica que vulnera el principio de separación de poderes y la propia
Constitución, por lo que se hace necesario establecer mecanismos de defensa de la misma. Es por
ello, que se propone incluir, con un nuevo alcance y sentido, un principio general de auto – restricción,
que oriente el ejercicio funcional de los diferentes poderes públicos.

Finalmente, hacer una referencia histórica. En la Roma Republicana los candidatos – candidatus
«blanqueado» - y las personas que ejercían cargos públicos vestían togas blancas no sólo como
expresión se poder económico sino también como expresión de que eran personas de reconocidas
virtudes para ser candidatos y/o ejercer los mencionados cargos.

33
Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública, segundo párrafo del Preámbulo.
34
Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública, Democracia y participación
ciudadana, apartado 3.
35
OCDE, Recomendaciones del Consejo sobre Gobierno Abierto, p.2.
36
Véase también: Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública

[13]
Comisión de Justicia
Comisión y Derechos
de justicia y Derechos Humanos
“Año delHumanos
________________________________________________________________
“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
Diálogo y Reconciliación Nacional”
“Año de la consolidación del Mar de Grau”

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y


DERECHOS HUMANOS recaído en los Proyectos de Ley
1720/2017-PE, 2902/2017-PJ, 3122/2017-CR, 3123/2017-
CR, 3125/2017-CR y 3159/2018-PE relativo a la reforma
constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura.

Amparados en el simbolismo contenido en la expresión latina de candidatus, nuestra Constitución se


inscribe en esta tradición republicana y exige que todos los candidatos a cargos públicos así como
todos los funcionarios públicos, electos o de carrera, sean personas integras, probas, independientes,
autónomas, los mejores para ejercer el cargo para el cual han sido elegidos, designados o
nombrados37.

VI. ESTUDIO DE LA PROPOSICIÓN DE LEY.

6.1. CUADRO COMPARATIVO DE LAS DISTINTAS PROPUESTAS.

PROYECTOS DE LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL DEL CONSEJO NACIONAL DE LA


MAGISTRATURA

Proyecto de Proyecto de Proyecto de Proyecto de Proyecto de Proyecto de


Ley N° Ley N° Ley N° Ley Ley N° Ley N°
3159/2018-PE 3125/2017-CR 3123/2017-CR 3122/2017- 2902/2017-PJ 1720/2017-PE
CR

Tema Reforma de los Incorpora Incorporación Incorpora Reforma de los Reforma de


artículos 155 y Cuarta del artículo 150- Cuarta artículos 154, los artículos
156 de la Disposición A y Disposición 155 y 156 de la 155 y 156 de
Constitución Transitoria modificación de Transitoria Constitución la Constitución
Política del Perú Especial en la los artículos Especial en Política del Perú Política del
Constitución 151 y 154 de la la Perú
Política del Constitución Constitución
Perú. Política del Política del
Perú. Perú, relativa
a la
culminación
de funciones
al 1 de
agosto de
2018 de los
consejeros
del CNM
elegidos en
los periodos
2015-2020 y
2016-2021.

Reforma o creación órgano Comisión Consejo Reforma del Reforma del Reforma del
público. Especial Transitorio de Consejo Consejo Consejo
convoca la Nacional de la Nacional de la Nacional de la
concurso público Magistratura. Magistratura Magistratura. Magistratura.
para acceder al
cargo de
consejero del
CNM.

Competencia. Tiene como . Nombrar,


competencia previo concurso

37
BEARD, Mery, SPQR. Una Historia de la Antigua Roma, Traducción castellana de Silvia Furió, Décima
impresión, Primera edición, Editorial CRÍTICA, Barcelona, 2017, p. 32.

[14]
Comisión de Justicia
Comisión y Derechos
de justicia y Derechos Humanos
“Año delHumanos
________________________________________________________________
“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
Diálogo y Reconciliación Nacional”
“Año de la consolidación del Mar de Grau”

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y


DERECHOS HUMANOS recaído en los Proyectos de Ley
1720/2017-PE, 2902/2017-PJ, 3122/2017-CR, 3123/2017-
CR, 3125/2017-CR y 3159/2018-PE relativo a la reforma
constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura.

nombrar a los Reformula las público de


consejeros del competencias méritos y
CNM. del CNM: evaluación
. Seleccionar, a personal, a los
los candidatos y jueces y fiscales
jueces y de todos los
fiscales de niveles. Dichos
todos los nombramientos
niveles que requieren el
realizan los voto conforme
cursos de de los dos
formación tercios del
teórico número legal de
prácticos que sus miembros.
organiza, . Aplicar la
imparte y sanción de
evalúa la destitución a los
Academia de la Jueces de la
Magistratura. Corte Suprema
. Nombrar, […].
luego de la . Extender a los
aprobación de jueces y fiscales
los cursos de el título oficial
formación a que los
cargo de la acredita.
Academia de la
Magistratura y
en estricto
orden de
mérito, a los
jueces y
fiscales de
todos los
niveles,
extendiéndoles
el título oficial
que los
acredita.

Conformación de la nueva Presidida por el . Un miembro . Un Juez . Uno elegido


entidad. Presidente del elegido por la Supremo titular por el Poder
PJ, y Corte suprema o cesante. Ejecutivo.
conformada por de la . Un Fiscal . Uno elegido
el FN, República. Supremo titular por el Poder
Presidente del . Un miembro o cesante. Legislativo.
TC, el DP y elegido por la . Un ex decano . Uno elegido
CGR. Junta de de Colegios de por el Poder
Se instala seis Fiscales Abogados. Judicial.
meses antes del Supremos. . Un ex decano . Uno elegido
vencimiento del Un miembro de Colegio por el
mandato de los elegido por los Profesional. Ministerio
consejeros del Decanos de la . Un ex rector de Público.
CNM. La Facultades de Universidad. . Uno elegido
Convoca el Derecho. . Un ex Decano por los
Presidente del Dos miembros de Facultad de consejeros
PJ designados Derecho de antes
por el Universidades mencionados.
Presidente de Públicas.
la República. . Un ex Decano
Dos miembros de Facultad de
designados Derecho de
por el

[15]
Comisión de Justicia
Comisión y Derechos
de justicia y Derechos Humanos
“Año delHumanos
________________________________________________________________
“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
Diálogo y Reconciliación Nacional”
“Año de la consolidación del Mar de Grau”

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y


DERECHOS HUMANOS recaído en los Proyectos de Ley
1720/2017-PE, 2902/2017-PJ, 3122/2017-CR, 3123/2017-
CR, 3125/2017-CR y 3159/2018-PE relativo a la reforma
constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura.

Congreso de Universidades
la República. Privadas.

Forma de acceder Procedimiento El proceso de


al cargo regulado elección consta
legalmente con de las
apoyo de siguientes
SERVIR. etapas:
Aprobado selección,
teniendo en formación y
cuenta los nombramiento
principios de en estricto
máxima orden de
publicidad, méritos.
transparencia y (Propuesta de
vigilancia Art. 150-A)
ciudadana

De los consejeros y requisitos Compuesto por . Ser peruano . Ser peruano . Ser peruano
para acceder al cargo cinco miembros de nacimiento. de nacimiento. de nacimiento.
titulares. . Ser . Ser ciudadano . Ser
ciudadano en en ejercicio. ciudadano en
Requisitos: ejercicio. . Ser mayor de ejercicio.
. Ser peruano de . Ser mayor de cuarenta y cinco . Ser mayor de
nacimiento. cuarenta y años. cuarenta y
. Abogado cinco años. . Cumplir los cinco años.
colegiado con . Ostentar una demás . Cumplir los
más de 30 años trayectoria requisitos que demás
de ejercicio democrática, estipule la ley requisitos que
profesional. una conducta orgánica. estipule la ley
. Intachable personal y orgánica.
trayectoria profesional
personal, intachable.
profesional, . No incurrir en
democrática de conflictos de
integridad y intereses
respeto de los profesionales,
Derechos económicos ni
Humanos. políticos.
. Haber ejercido . No tener
con solvencia procesos
cargos públicos penales
o privados. abiertos.
. No tener
antecedentes
penales o
judiciales.
. Garantizar el
no incurrir en
conflicto de
intereses.

Obligación del CNM Revisar los Someter a Rol de


nombramientos, proceso asunción del
ratificaciones y excepcional cargo.
evaluaciones en de ratificación
trámite a todos los
efectuados por jueces y
los consejeros fiscales
removidos, en peruanos en
aquellos casos un plazo de
que existan 180 días
indicios graves

[16]
Comisión de Justicia
Comisión y Derechos
de justicia y Derechos Humanos
“Año delHumanos
________________________________________________________________
“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
Diálogo y Reconciliación Nacional”
“Año de la consolidación del Mar de Grau”

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y


DERECHOS HUMANOS recaído en los Proyectos de Ley
1720/2017-PE, 2902/2017-PJ, 3122/2017-CR, 3123/2017-
CR, 3125/2017-CR y 3159/2018-PE relativo a la reforma
constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura.

de desde su
irregularidades. instalación.

Funciones de la Academia de Organiza,


la Magistratura imparte y
evalúa los
cursos de
formación
teórico
prácticos para
los candidatos a
jueces y
fiscales de
todos los
niveles
seleccionados
por el CNM.
Se encarga de
la capacitación
permanente de
los jueces y
fiscales.
Realiza
estudios e
investigaciones
sobre el
sistema de
administración
de justicia.
Forma parte del
PJ.

6.2. LA CREACIÓN DE LA COMISIÓN ESPECIAL.

La evidencia reciente ha demostrado que la actual regulación del acceso a la función de consejero
del Consejo Nacional de la Magistratura a producido efectos contrarios a los queridos por el
constituyente de 1993. En estos años no se ha podido consolidar un órgano constitucional
independiente y transparente, conformado por consejeros íntegros y autónomos que sean
capaces de seleccionar y nombrar a los mejores jueces y fiscales, de cualquier nivel38.

Ante esta realidad, el Poder Ejecutivo propone un nuevo diseño constitucional para la designación de
los consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura. El cual consiste en la creación de una
Comisión Especial, que se instalaría cada cinco años y seis meses antes del vencimiento del mandato
de los consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura. Es decir, sería una entidad de carácter
temporal que entraría en funciones cada cinco años y por un plazo máximo de seis meses que vence
antes del vencimiento del mandato de los consejeros salientes.

6.3. CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN ESPECIAL.

38
REQUEJO PAGÉS, JUAN Luis (Coordinador), Comentarios a la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional,
Tribunal Constitucional-Boletín Oficial del Estado, Madrid, 2001, p. 314.

[17]
Comisión de Justicia
Comisión y Derechos
de justicia y Derechos Humanos
“Año delHumanos
________________________________________________________________
“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
Diálogo y Reconciliación Nacional”
“Año de la consolidación del Mar de Grau”

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y


DERECHOS HUMANOS recaído en los Proyectos de Ley
1720/2017-PE, 2902/2017-PJ, 3122/2017-CR, 3123/2017-
CR, 3125/2017-CR y 3159/2018-PE relativo a la reforma
constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura.

De con la proposición de ley la Comisión Especial estaría conformada por el Presidente del Poder
Judicial, el Fiscal de la Nación, el Presidente del Tribunal Constitucional, el Defensor del Pueblo y el
Contralor General de la República. También hay que indicar que el Presidente del Poder Judicial
presidirá esta Comisión Especial.

6.4. PROCESO DE SELECCIÓN.

Uno de los problemas que presenta el actual sistema en la falta de un documento jurídico que regule
el proceso de selección de los consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura. Esta ausencia
afectó el principio de seguridad jurídica ya que, los postulantes no tenían certeza de cómo se les
evaluaría.

Por otra parte, indicar que los consejeros elegidos tienen la obligación constitucional de aprobar otro
documento jurídico para la selección, evaluación y ratificación de jueces y fiscales, del Jefe de la
Oficina Nacional del Procesos Electorales y del Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil.

Siguiendo con el análisis, la presente proposición de ley propone elevar a rango constitucional los
siguientes principios orientadores del procedimiento de selección: máxima publicidad y transparencia
y vigilancia ciudadana. Esto es muy importante, ya que, se exige en todo el procedimiento de selección
- en todas sus etapas – se garanticen los principios de publicidad y transparencia. Respecto de la
vigilancia o participación ciudadana, se debe entender que, también, se garantiza la participación
ciudadana en todo el proceso de elección.

Por otra parte, con la finalidad de evitar lecturas que restrinjan la participación ciudadana se propone
como párrafo cuarto la siguiente redacción de la segunda parte del tercer párrafo del artículo 155:

«El procedimiento de selección de los consejeros, así como de los jueces y fiscales, de
cualquier nivel, se orienta por los principios de transparencia, rendición de cuentas, ética
pública y participación ciudadana, sin perjuicio de la vigencia de otros principios que
garanticen la selección de las personas más idóneas para ejercer estos cargos».

6.5. DE LOS CONSEJEROS Y LOS REQUISITOS PARA ACCEDER AL CARGO.

Cabe precisar que las exigencias establecidas para acceder al cargo de consejero del Consejo
Nacional de la Magistratura buscan garantizar la independencia, transparencia, integridad,
autonomía, la auto – restricción y la defensa de la constitución en el ejercicio del cargo de
consejero. De esta manera se pretende que los consejeros sean capaces de seleccionar y nombrar
a los mejores jueces y fiscales, de cualquier nivel y relacionarse con los otros poderes públicos
conforme a las reglas establecidas por la Constitución Política del Perú.

Por ello, los requisitos que se exigen son los siguientes:

[18]
Comisión de Justicia
Comisión y Derechos
de justicia y Derechos Humanos
“Año delHumanos
________________________________________________________________
“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
Diálogo y Reconciliación Nacional”
“Año de la consolidación del Mar de Grau”

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y


DERECHOS HUMANOS recaído en los Proyectos de Ley
1720/2017-PE, 2902/2017-PJ, 3122/2017-CR, 3123/2017-
CR, 3125/2017-CR y 3159/2018-PE relativo a la reforma
constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura.

- Ser peruano de nacimiento.


- Abogado colegiado con más de 30 años de ejercicio profesional.
- Intachable trayectoria personal, profesional, democrática de integridad y respeto de los
Derechos Humanos.
- Haber ejercido con solvencia cargos públicos o privados.
- No tener antecedentes penales o judiciales.
- Garantizar el no incurrir en conflicto de intereses.

La proposición de ley plantea que el número de los consejeros se cinco; sin embargo en este apartado
vamos a centrarnos sobre la exigencia que todos los consejeros sean abogados. De todas las formas
constitucionalmente posibles de regular este punto, la proposición de ley opta por que todos sus
integrantes sean abogados. La razón es que de todos los ciudadanos quienes están más vinculados
a la problemática de la justicia, no solo por el ejercicio profesional sino también por ser objeto su
estudio, son los abogados. Además, la presente proposición deja abierta la posibilidad que estudiosos
de otras ciencias como la sociología, la antropología, la ciencia política, etc., se ocupen de la justicia
a través de los mecanismos de la participación ciudadana.

Por otra parte y teniendo en cuenta el derecho constitucional comparado, podemos apreciar que en
el artículo 114 de la Constitución de la Nación Argentina establece que el Consejo de la Magistratura
está conformado exclusivamente por abogados. Asimismo, el artículo 100 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, dispone que los integrantes del Consejo de la Judicatura Federal
son todos abogados.

Igualmente, el artículo 255 de la Constitución Política de Colombia, regula que los integrantes del
Consejo Superior de la Judicatura son todos abogados. También, en el artículo 122.2 de la
Constitución Española se regula que todos los miembros del Consejo General del Poder Judicial son
abogados.

Del mismo modo, en el artículo 65 de la Constitución Francesa determina que los integrantes del
Consejo Superior de la Magistratura son todos abogados. De igual forma en el artículo 105 de la
Constitución de la República Italiana señala que los integrantes del Consejo superior de la
Magistratura son todos abogados. Finalmente, tenemos que en el artículo 223 de la Constitución de
la república Portuguesa se determina que los integrantes del consejo superior de la Magistratura son
abogados.

Finalmente, como ya hemos señalado parte del problema radica en el comportamiento de los
consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura por lo que se propone incorporar como segundo
párrafo de la propuesta de modificación del artículo 156 de la Constitución el siguiente:

Los consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura ejercen su función de acuerdo con
los principios de integridad, independencia, imparcialidad, dignidad inherente a las mismas y
auto restricción respecto de los asuntos y decisiones de otros poderes públicos.

[19]
Comisión de Justicia
Comisión y Derechos
de justicia y Derechos Humanos
“Año delHumanos
________________________________________________________________
“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
Diálogo y Reconciliación Nacional”
“Año de la consolidación del Mar de Grau”

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y


DERECHOS HUMANOS recaído en los Proyectos de Ley
1720/2017-PE, 2902/2017-PJ, 3122/2017-CR, 3123/2017-
CR, 3125/2017-CR y 3159/2018-PE relativo a la reforma
constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura.

6.6. PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE CONSEJEROS HOMBRES Y MUJERES.

Con esta exigencia lo que busca el legislador es no sólo garantizar el igual acceso a los cargos
públicos entre hombres y mujeres, sino también que en el mediano y largo plazo el sistema de justicia
responda a las necesidades de las mujeres, ya que la participación de estas «en los servicios que
imparten justicia puede ayudar a fortalecer la rendición de cuentas y crear un sistema sensible hacia
las mujeres»39.

Cabe precisar que esta disposición normativa relativa a la participación equilibrada entre hombres y
mujeres, tiene su sustento tanto en el artículo 2.2 de la Constitución Política del Perú como en los
instrumentos internacionales de Derechos Humanos ratificados por el Estado peruano. Así tenemos
que la Observación General 23 de la CEDAW exhorta a los Estados partes a garantizar a las mujeres,
en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a «ocupar cargos públicos y ejercer todas
las funciones públicas en todos los planos gubernamentales»40.

Finalmente, el artículo 4 de la ley N° 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y


Hombres, establece que el Estado peruano promueve y garantiza «la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres, adoptando todas las medidas necesarias que permitan remover los obstáculos
que impiden el ejercicio pleno de este derecho, con el fin de erradicar todas las formas de
discriminación»

VI. CONCLUSIÓN

Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, recomienda por
…………………la APROBACION de los Proyectos de Ley Núms 1720/2017-PE, 2902/2017-PJ,
3122/2017-CR, 3123/2017-CR, 3125/2017-CR y 3159/2018-PE de conformidad con el inciso b) del
Artículo 70 del Reglamento del Congreso de la República, con el siguiente texto sustitutorio:

TEXTO SUSTITUTORIO

LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

Artículo único.- Modificación de los artículos 155 y 156 de la Constitución Política del Perú.

39
ONU MUJERES, 2011 – 2012 El progreso de las mujeres en el mundo. En busca de la justicia, p. 13
http://www2.unwomen.org/-
/media/field%20office%20mexico/documentos/publicaciones/2012/el%20progreso%20de%20las%20mujere
s%20en%20el%20mundo%202011-
2012/el%20progreso%20de%20las%20mujeres%20en%20el%20mundo%20completo%20pdf.pdf?la=es,
(Visitada por última vez el 01/09/2018)
40
ONU, CEDAW, http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/recomm-sp.htm (Visitada
por última vez el 01/09/2018)

[20]
Comisión de Justicia
Comisión y Derechos
de justicia y Derechos Humanos
“Año delHumanos
________________________________________________________________
“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
Diálogo y Reconciliación Nacional”
“Año de la consolidación del Mar de Grau”

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y


DERECHOS HUMANOS recaído en los Proyectos de Ley
1720/2017-PE, 2902/2017-PJ, 3122/2017-CR, 3123/2017-
CR, 3125/2017-CR y 3159/2018-PE relativo a la reforma
constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura.

Modificase los artículos 155 y 156 de la Constitución Política del Perú, en los siguientes términos:

Artículo 155.- Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura son elegidos por concurso
público de méritos por una Comisión Especial conformada por el Presidente del Poder Judicial, quien
la preside, el Fiscal de la Nación, el Presidente del Tribunal Constitucional, el Defensor del Pueblo y
el Contralor General de la República.

La Comisión Especial debe instalarse seis (6) meses antes del vencimiento del mandato de los
miembros del Consejo Nacional de la Magistratura convocada por el Presidente del Poder Judicial.
La elección de los consejeros es realizada a través de un procedimiento regulado legalmente, con el
apoyo técnico del órgano rector para los recursos humanos del Estado a cargo del servicio civil y la
carrera pública.

El procedimiento de selección de los consejeros, así como de los jueces y fiscales, de


cualquier nivel, se orienta por los principios de transparencia, rendición de cuentas, ética
pública y participación ciudadana, sin perjuicio de la vigencia de otros principios que
garanticen la selección de las personas más idóneas para ejercer estos cargos.

Los miembros titulares del Consejo Nacional de la Magistratura son cinco (5) y son elegidos
conjuntamente con tres (3) suplentes, por un periodo de cinco (5) años.

La elección de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura garantiza una participación
equilibrada de consejeros hombres y mujeres.

Artículo 156.- Para ser miembro del Consejo Nacional de la Magistratura se requiere ser peruano de
nacimiento, abogado colegiado con más de treinta (30) años de ejercicio profesional, una intachable
trayectoria personal, profesional, democrática, de integridad y respeto a los derechos humanos.
Asimismo, haber ejercido con solvencia cargos públicos o privados y no tener antecedentes penales
o judiciales. Adicionalmente, se garantiza que los postulantes seleccionados no incurran en conflicto
de intereses ni incompatibilidades.

Los consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura ejercen su función de acuerdo con
los principios de integridad, independencia, imparcialidad, dignidad inherente a las mismas y
auto restricción respecto de los asuntos y decisiones de otros poderes públicos.

El miembro del Consejo Nacional de la magistratura goza de los mismos beneficios y derechos de un
juez de la Corte Suprema y está sujeto a las mismas obligaciones e incompatibilidades.

Disposición Complementaria Transitoria


[21]
Comisión de Justicia
Comisión y Derechos
de justicia y Derechos Humanos
“Año delHumanos
________________________________________________________________
“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
Diálogo y Reconciliación Nacional”
“Año de la consolidación del Mar de Grau”

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y


DERECHOS HUMANOS recaído en los Proyectos de Ley
1720/2017-PE, 2902/2017-PJ, 3122/2017-CR, 3123/2017-
CR, 3125/2017-CR y 3159/2018-PE relativo a la reforma
constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura.

ÚNICA.- Revisión a cargo de la nueva composición del Consejo Nacional de la Magistratura.

El Consejo Nacional de la Magistratura, elegido bajo la presente reforma constitucional, en un plazo


no mayor de dieciocho (18) meses, se encuentra facultado para revisar los nombramientos,
ratificaciones y evaluaciones en trámite efectuados por los consejeros removidos por el Congreso de
la República conforme a la Resolución Legislativa N° 016-2017-2018-CR, en aquellos casos que
existan indicios de graves irregularidades.

Salvo mejor parecer


Dese cuenta
Sala de la Comisión

Lima, 12 de setiembre de 2018

AOC/maps

[22]