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Espacios Públicos

ISSN: 1665-8140
revista.espacios.publicos@gmail.com
Universidad Autónoma del Estado de México
México

Hernández Romero, Yasmín; Alejandre Ramos, Gonzalo; Pineda Muñoz, Javier


Análisis y configuración del desarrollo regional. Un enfoque desde los actores
Espacios Públicos, vol. 15, núm. 34, mayo-agosto, 2012, pp. 188-207
Universidad Autónoma del Estado de México
Toluca, México

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=67623463009

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Análisis y configuración
del desarrollo regional.
Un enfoque desde los actores

Fecha de recepción: 12 de octubre de 2011


Fecha de aprobación: 12 de enero de 2012

Yasmín Hernández Romero*


Gonzalo Alejandre Ramos**
Javier Pineda Muñoz***

No es posible conocer lo desconocido a partir de


lo ya conocido, pues se corre el riesgo de construir
sólo una nueva versión de lo ya conocido.

Resumen

En el presente ensayo intentamos reconfigurar las ideas de región y desarrollo


como conceptos macro que han entrado en crisis y mostrado sus límites dentro
de un discurso y realidad dominantes. Es un hecho irrefutable que el desarrollo
no se ha logrado en gran parte del mundo contemporáneo. La región se

***
Doctora en Ciencias Sociales por la uam. Profesora-investigadora en el Centro Universitario Zumpango, uaem.
***
Doctor en Sociología por la unam. Profesor-investigador en el Centro Universitario Zumpango, uaem.
***
Doctor en Sociología por la unam. Profesor-investigador en el Centro Universitario Zumpango, uaem.

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Yasmín Hernández Romero, Gonzalo Alejandre Ramos
Javier Pineda Muñoz

construye desde lo local y se liga al desarrollo problemas centrales en este tema es saber qué
posible y variado mediante los distintos actores, es o qué se puede entender por desarrollo, y
sujetos y agentes, a partir de las relaciones y si éste es igualmente significativo para todos
las comunicaciones intersubjetivas. Así, región los sujetos y actores, pues suele adoptarse de
y desarrollo requieren ser analizadas en una manera poco analizada la idea dominante
nueva óptica. sobre él.
Palabras clave: desarrollo, región, El primer problema es quizá la prevalencia,
reconfiguración, actores, métodos. más o menos generalizada, de que lograr el
desarrollo es una necesidad incuestionable,
sin considerar que las necesidades de los
Abstract individuos y de las sociedades pueden estar
fuertemente influidas por la cultura que
In this essay we reconfigure the ideas of region prevalece o ha adoptado un conjunto de
and development as macro concepts that have individuos.
entered into crisis and shown its limits within Si vemos claramente, el desarrollo se
the dominant discourse and reality. It is an argumenta como una necesidad pluralizada
irrefutable fact that development has not been sobre la base del deseo más o menos
achieved throughout much of the contemporary extendido de “vivir mejor”, un deseo que
world. The concept of region is built from the surge de la subjetividad individual o colectiva
local. It is linked to a possible and varied de la que poco nos hemos ocupado por
development through different actors, subjects definir o medir, y que se fundamenta en las
and agents based on relationships and inter- particularidades realmente existentes en un
subjective communications. Therefore, region mundo heterogéneo, en el que, sin embargo,
and development need to be analyzed from a encontramos un “proyecto económico”
new perspective. basado en un modelo que se ha convertido
Key words: development, region, en dominante y hegemonizante.
reconfiguration, actors, methods. Visto así el tema del desarrollo, lo que
resalta como preocupación más relevante no
es precisamente saber qué es el desarrollo,
Introducción definirlo de manera precisa y significativa
para la generalidad de los individuos y las
Hablar de desarrollo se ha convertido en una sociedades diversas, sino encontrar y poner
especie de obsesión que adquiere sentido sólo en práctica las formas para alcanzarlo.
cuando se sospecha que no existe, pero se En este contexto de prioridades, más que
cree que es necesario que lo haga. Uno de los de significados, hablar del desarrollo se ha

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Un enfoque desde los actores

vuelto un lugar común en el cual se enfatizan En este escenario histórico producido


las formas de cómo lograrlo, pero hasta por el modelo económico dominante,
ahora el desarrollo, para algunas sociedades, lograr el desarrollo se ha convertido en
parece ser un supuesto y no una certeza, un procedimiento práctico y operativo
su denodada búsqueda ha dado pie a la motivado por subjetividades individuales
construcción de una metodología hasta ahora y colectivas, este es un fenómeno poco
muy superficial y errática para alcanzarlo, analizado, reflexionado o cuestionado, desde
lo cual puede corroborarse con el fracaso el cual se concibe que el desarrollo se puede
de lograrlo, sobre todo en gran parte de los alcanzar sólo con medidas prácticas y de
países del orbe. productividad, las cuales, por sí mismas y
El hecho de que en algunos países se hayan aun con todo su referido éxito y variadas
alcanzado mejores niveles de vida o más altos fórmulas, no aciertan a asegurar el anhelado
índices de bienestar, y con base en ellos se desarrollo, pues frecuentemente se omiten
haya establecido un ideal de desarrollo para otros aspectos relevantes que obstruyen el
el resto del mundo, no nos muestra otra buen desempeño en el plano de las relaciones
cosa que un proceso de construcción de la de mercado.
desigualdad social, misma que evidencia sólo Buscar el desarrollo en forma generalizada,
los crecientes efectos negativos derivados si bien es importante para todos los países,
del modelo económico adoptado, y no frecuentemente culmina en fracasos totales
precisamente efectos colaterales, como suele o logros parciales. Alcanzar cambios signi-
denominárseles. ficativos en el esquema de las desigualdades
Con la caída del socialismo real se proyectó sociales tiene que ver más con acciones
un panorama unipolar constituido por un orientadas por objetivos particulares e
modelo económico dominante, en el cual inmediatos, conectados con referentes en
se retoma el problema de la desigualdad, las formas y medios de vida de actores y
pero de manera encubierta, bajo el discurso sujetos, lo cual se vincula con las culturas y
del desarrollo no alcanzado, y como meta a concepciones existenciales más particulares
alcanzar por todos los países. Sin embargo, de las comunidades que construyen sus
esta perspectiva es cada vez menos una propios sentidos de vida, con base en las
alternativa real y posible de lograr mediante condiciones materiales con que cuentan.
ese modelo económico dominante, el Cualquiera que sea la teoría sobre el
cual no parte del establecimiento de una desarrollo que intente generalizar el trata-
medida de las necesidades, y donde las miento y explicación del desarrollo, será
diferencias culturales constituyen obstáculos eso, sólo una generalidad. El desarrollo
al desarrollo. y su gradación sólo pueden explicarse

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a partir de unidades de comunicación, 1 ocupan esos espacios particulares, donde se


esto es, de conjuntos de actores, agentes pueden sopesar las reales perspectivas de una
y sujetos ubicados en espacios geográficos especie de desarrollo concebido desde ahí,
concretos, delimitados precisamente por en correlación con los inevitables efectos e
la capacidad de comunicación y ésta, a su influencias del modelo global que inciden en
vez, por las áreas de interés de los actores, los espacios particulares locales y regionales,
agentes y sujetos ubicados ahí, o sea, en pero que no logra aún subordinarlos a
espacios regionales o locales según sea el cabalidad.
alcance de la comunicación y los intereses Como una hipótesis central partimos de la
de sus ocupantes, los cuales se mantienen afirmación de que si el desarrollo fuera, en
en correlación y en comunicación tanto al el mejor de los casos, una idea homogénea y
interior como hacia el exterior de su unidad aceptada por todos los países, y los medios
de comunicación e interés compartido. y las estrategias hasta ahora implementados
Además, es fundamental caracterizar a para alcanzarlo fueran como se cree, las
dichos actores, agentes y sujetos en cuanto a adecuadas ya lo hubieran logrado. No
sus acciones y omisiones, las cuales pueden obstante, todo parece indicar que existen
ser calificadas según los logros obtenidos, otros factores que tienen que ver con las
es decir, del grado de desarrollo concebido acciones derivadas de la relación entre actores
como una especie de ideal posible dentro de y agentes inmersos en espacios particulares
las expectativas, recursos y apoyos también y su relación con otros actores externos,
posibles. relaciones influidas por los distintos aspectos
Consecuentemente, nuestra propuesta de la cultura y la política local y regional, lo
para analizar y medir el desarrollo se que incide sobre los índices de lo que, en lo
centra en el análisis de las construcciones general, en estos espacios puede denominarse
sociales particulares, pues el pretendido desarrollo.
sistema económico global y hegemónico
no ha podido, hasta ahora, solucionar
los problemas crecientes del mundo Sobre el concepto de desarrollo
contemporáneo, éste, en su realidad vivida
por los sujetos y los actores, se divide en Desde el mundo lego, por desarrollo
particularidades, es en los espacios regionales puede entenderse casi cualquier cosa y
y locales establecidos mediante unidades magnitud que a juicio de un sujeto mejore
de comunicación, e intereses compartidos, su propia forma de vida, sin embargo, éste
vividos y experimentados por quienes requiere mayor precisión en su significación.

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Un enfoque desde los actores

Etimológicamente el desarrollo proviene de crecer, agregar al sujeto u objeto, o sea, un


la raíz des, que a su vez proviene del latín desarrollo desde sí mismo.
dis, que quiere decir aparte, separado, hacer De tal manera que, conjuntamente con el
lo contrario, o sea, una negación, en este desarrollo, nos encontramos con los sujetos,
caso antepuesta a la palabra arrollar, la cual los agentes y los actores del desarrollo, estos
significa envolver en rollo,2 de esta manera pueden ser estados, sociedades, asociaciones,
desarrollo significa desenvolver o desplegar localidades o individuos socialmente
una potencialidad o una cualidad que ya relevantes.
existe en sí mismo de manera plegada o no Consideramos que el análisis regional
expresada; implica, por tanto, la existencia cobra cada día más relevancia debido a la
de un sujeto, el cual despliega una acción; dinámica de los actores, agentes y sujetos,
el caso del desarrollo tiene una connotación sobre todo a partir de su papel al interior
referida a un logro humano dentro de un de sus espacios y su relación con los otros
espacio delimitado, en referencia comparada espacios y con los otros actores, agentes y
con lo que no es desarrollo en otro espacio sujetos, en el entendido de que los espacios
también delimitado, en consecuencia, no pueden ser ampliados arbitrariamente
implica sujetos tanto internos como externos y tampoco los recursos naturales existentes
a los espacios comparados donde se pretende en ellos, razones por las cuales la dinámica
realizar la acción con efectos de un espacio trasciende las endebles fronteras políticas
hacia el otro. que se han establecido en primera instancia
Así, el desarrollo se entiende como una como estados nación; sin embargo, el
acción que se despliega en dos direcciones problema que emerge es que los actores se
delimitadas por fronteras: desde el sujeto han multiplicado en todos los espacios, lo
y espacio locales, y desde el sujeto y espacio cual está relacionado con la transformación
externos, desde lo que el sujeto y espacio local del Estado y su pérdida de capacidad de
quiere, y lo que sujeto y espacio externo quieren control nacional como derivado de la
(en ambos casos pueden ser pluralidades). dinámica de lo global que actualmente vive
Cada uno se basa en la acción autorreferencial el mundo, lo cual afecta, sobre todo, a los
por sí y para sí, de tal manera que el desarrollo estados-nación más débilmente formados
es una especie de progreso, derivado de una en su proceso histórico.
relación entre sujetos y actores, pero que se La globalización de la economía afecta las
caracteriza por un ir hacia delante, partiendo acciones de los actores locales y regionales,
desde lo que se tiene hacia lo que se quiere, pero no los determina, tampoco ha logrado
y pretende desarrollar (sujeto u objeto) un eliminarlos o anularlos por completo, acaso
desenvolvimiento que implica sumar, crear, sólo someterlos parcialmente y adecuarlos

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a su dinámica globalizante, lo cual no ámbitos de análisis existen investigaciones


implica que estos actores y sujetos cedan empíricas acompañadas de reflexiones
por completo sus espacios y expectativas a la teóricas (Giménez, 1994; Gasca, 2003).
dinámica global. En el terreno de discusión de la geografía,
la espacialidad es una dimensión central.
De ahí que al interior de esta disciplina
El concepto de región se encuentren activos debates acerca del
concepto de región, en los que se vuelve
El concepto de región ha sido tema de nutridos necesario profundizar.
debates, este hecho ha propiciado que nos La geografía, en la vertiente espacial, estudia
encontremos ante una heterogeneidad de la localización y distribución de fenómenos
significados acerca de región, los cuales naturales y culturales. Tradicionalmente los
se derivan, en la mayoría de los casos, de geógrafos se han referido a la región como
la disciplina desde la cual se observe (la natural, y la han considerado como algo ya
economía, la antropología, la biología o la dado, es decir, con una existencia objetiva.
ciencia política, entre otras). Lo que es más, Conceptualización que podemos apreciar
al interior de algunas disciplinas es posible en la siguiente cita: “La geografía «clásica»
hallar distintas posiciones alrededor de este privilegiará la identificación, la delimitación
concepto. y el estudio de regiones, concebidas en buena
En la antropología se discute sobre áreas o medida como unidades verdaderas, esto
regiones culturales; en la biología el concepto es identidades físicas, tangibles u objetivas
se asocia al de nicho ecológico o ecosistema; con carácter propio cuya singularidad debía
en economía, un país se regionaliza de desentrañar el geógrafo” (García, 2006: 29).
acuerdo con la organización de los recursos Empero, otra vertiente de geógrafos ha
y de la población; en ciencia política el abandonado la rigidez de “región natural”,
término región se refiere a la jurisdicción de considerando la formación histórica de
las unidades políticas. los territorios, esto ha significado un
La propia delimitación de ámbitos de cambio en el enfoque de análisis. Dentro
análisis ha conducido a que el término de las implicaciones más importantes
región regularmente vaya seguido de un podemos mencionar que la región deja
adjetivo. De acuerdo con el ámbito a de considerarse como algo ya dado, pues
que se hace alusión, es posible hablar de continúa transformándose.
regiones naturales, históricas, económicas, Otro cambio importante en la conceptua-
políticas o culturales, por mencionar sólo lización de la región se da a partir de la
algunas. En México, sobre cada uno de estos incorporación del enfoque fenomenológico

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Análisis y configuración del desarrollo regional.
Un enfoque desde los actores

en la geografía. Esto hace que las lecturas Con base en las discusiones anteriores
del territorio se lleven a cabo en términos de podemos establecer una definición preliminar
intencionalidad, vivencias y representaciones acerca de la región; en ésta incorporamos
colectivas (Peet citado en García, 2006). aspectos tanto de índole objetiva como
Lo anterior implica la incorporación del subjetiva. Así, para nosotros la región se
sujeto en la conceptualización de la región, constituye por elementos materiales, pero
toda vez que ésta se concibe como espacio de también posee elementos subjetivos en el
vida, experimentado por y desde el sujeto. sentido de ser un espacio social de percepción
En el mismo sentido, Lefebvre considera que a partir del cual se configuran prácticas
el espacio es producido socialmente en tres de creación o recreación de sentido. Así,
momentos relacionados: el espacio físico, las consideramos a la región no como algo dado,
representaciones del espacio y los espacios de sino como lo dándose por efecto de la acción
representación (1991: 32-40). de los actores.
Debemos anotar que en el enriquecimiento Por otro lado, debemos señalar que
del debate teórico ha incidido la transdisci- también se encuentran usos intercambiables
plinariedad, pues a partir de ella se han del término región, equiparándolo con otras
incorporado nuevas dimensiones de análisis. nociones como son: área, zona, localidad,
Lo anterior se puede observar en citas como territorio e incluso comunidad (Pérez, 1991).
la siguiente: En este documento no profundizaremos en
las diferencias entre dichos términos.
Los geógrafos recurren a las ideas de ecólogos Durante la época de posguerra, la regionali-
y economistas sin olvidar que los espacios son zación fue un instrumento de la política
también percibidos y realizados por quienes del Estado para ordenar el territorio e
los habitan; en el hombre el espacio no es implementar un modelo de desarrollo “desde
meramente categoría a priori de conocimiento arriba”. Luego del contundente fracaso
sino experiencia acumulada, proyecto de de los proyectos de desarrollo, derivados
cotidianidad que puede continuarse o de este modelo, y de la incidencia de las
transformarse. Este énfasis fenomenológico particularidades de la región en el éxito o
mucho se adecua a los psicólogos sociales y fracaso de dichos proyectos, la observación
a los filósofos de la percepción; pero fueron y análisis de lo regional se tornó relevante.
los antropólogos sociales quienes desde hace Bajo una óptica distinta, el análisis
mucho mostraron empíricamente que el regional se ha logrado constituir como un
concepto de espacio es socialmente creado enfoque metodológico que permite abordar
porque es socialmente vivido (De la Peña, diversas variables y niveles de observancia,
1991: 127). visualizados en un ámbito específico pero

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relacionado con espacios de observación a una región agrícola, comercial, florícola,


más amplios. industrial, por mencionar sólo algunas; o
Lo anterior no implica que, a priori, en bien, el concepto de región puede implicar
el análisis regional necesariamente tengan la consideración de distintas variables como,
que estar presentes las diferentes escalas. por ejemplo, cuando nos referimos a la región
Las relaciones que se establezcan se tendrán norte, centro o sur del país. Lo anterior nos
que definir en función de los objetivos, lleva a superponer variables distintas cuyas
amplitud y ámbitos de análisis. Las regiones fronteras espaciales, en algunos casos, pueden
y localidades se pueden caracterizar con no coincidir. Pero, en cualquier caso, la
referencia a sí mismas, a otras unidades región plantea un reto a todo investigador,
del mismo conjunto, a la estructura del pues ésta implica un objeto a analizar
conjunto (relacional), a las sub-unidades en todas sus relaciones y circunstancias
y a las superunidades (contextual) (Lira y productivas y reproductivas, con lo cual es
Quiroga: 2003: 9). posible su replanteamiento.
Una acepción de región que consideramos Esto hace del concepto de región un
en desfase debido a su origen vertical, recurso metodológico. En ese sentido, como
y que a nuestro juicio es necesario objetar, es ya lo habíamos mencionado, la amplitud
aquella que coloca a la región en un punto espacial y la orientación de la investigación
intermedio entre un país y una comunidad, deriva del fenómeno que se analiza.
debido a que una región puede referirse Así, la región no es sólo algo pre-
a un conjunto de países, un país, un estado, existente a los actores y sólo compuesta
un municipio o a otra escala distinta. por características, recursos, proyectos o
Es el caso de las regiones formadas por cristalizaciones culturales que condicionan
distintas naciones, es una estrategia de a los individuos, sino una construcción
competitividad en un mundo globalizado. cuya dinámica actoral está compuesta por
La caracterización de la región dependerá subjetividades y objetividades. De tal manera,
de los criterios de análisis establecidos por sujetos y objetos no son entidades separadas
el investigador, pero también el concepto de influencia lineal y en un sólo sentido,
mismo de región se construye por perspectivas sino que región y actores se constituyen de
políticas que restringen y condicionan la manera recíproca.
investigación a una orientación política Además, consideramos que en el análisis
preestablecida. regional intervienen distintos niveles de
En ese mismo sentido, la región puede realidad, los cuales requieren —para su
establecerse en torno a una variable o criterio aproximación— del uso de diversas técnicas
de interés, por ejemplo, puede circunscribirse —cuantitativas y cualitativas—. Asimismo,

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Un enfoque desde los actores

es imperativo trascender los enfoques encontramos dos enfoques: el microscópico y


disciplinarios y abrir un escenario y enfoque macroscópico. En el primero es posible que el
multidisciplinar. análisis se dirija al rescate atomista, mientras
Empero, todo fenómeno necesariamente que en el segundo, la unidad de análisis se
incluye a los sujetos y a los actores, no obstante, sitúa dentro de un entorno más amplio. En
tenemos un antecedente que refrenda su el primer enfoque el foco de atención lo
ausencia, esto fue el resultado necesario de constituyen los procesos de interacción de
pensar el espacio geométricamente. De hecho los actores sociales. En el segundo prevalece
las fuertes críticas que en los años setenta una postura estructuralista. Se trata, pues, de
y ochenta del siglo pasado se generaron adoptar un enfoque que incluya la relación
dentro de la misma disciplina geográfica de ambos. En el mismo sentido George
se orientaron a ese aspecto (Lindón, 2008: Gurvitch ya apuntaba que la micro y la
135). La geografía, al cuestionar el enfoque macro sociología se articulaban en un proceso
espacial fundado en lo geométrico, consideró dialéctico y mutuamente complementario
pertinente la inclusión de los sujetos, pues (Pérez-Argote, 2005).
este aspecto era ya un vacío evidente que Tradicionalmente los planos micro y macro
había que llenar. Al respecto, el geógrafo han sido tratados como formas analíticas
Hiernaux en un estudio previo afirma que mutuamente excluyentes, sin embargo,
“Desde la perspectiva geográfica podemos cuando se trata de analizar el tema y los
intentar una definición de la región como problemas del desarrollo, estos dos ámbitos
una porción del espacio global en la cual no necesariamente son irreconciliables, en la
se pueden identificar procesos (individuos, medida que son mutuamente influenciados,
grupos, acciones) societarios particulares, ninguno de los dos puede realizar sus
distinguibles de los que se ejercen en los proyecciones de desarrollo a cabalidad, de
espacios vecinos distantes, respondiendo a manera satisfactoria y eficaz, sin incluir al
una temporalidad propia y con una identidad otro.
propia” (1997: 11). Al respecto encontramos algunos intentos
de síntesis: “El análisis y comprensión de
una región no debe realizarse de forma
Enfoques metodológicos aislada y desconectada de las dinámicas del
para el análisis de la región conjunto” (Pérez, 1991: 9). Ello quiere decir
que la región, como criterio metodológico,
Ritzer (2001) plantea que en uno de puede ayudar a resolver la tensión entre
los grandes temas de discusión que ha generalización y particularización. Al
estado presente en las ciencias sociales mismo tiempo, nos permite manejar

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distintas variables (económicas, políticas o su disolución y, por otro, reconfigurando


culturales), a partir de las cuales se pueden novedosas relaciones entre diferentes escalas,
visualizar los factores internos y externos, y es decir, entre lo global, lo regional y lo local.
la manera como se conjugan para dibujar Para los estudiosos de lo social, la presencia
las redes espaciales internas. En ese sentido, de estas nuevas realidades induce a la revisión
el análisis de la región requiere de un teórica y metodológica acerca de las escalas
enfoque multiescalar y multidisciplinario. regionales, tanto de la región en sí como de
A decir de De la Peña, la región refiere a los elementos subjetivos que en ella inciden,
“un espacio privilegiado de investigación” incorporando importantes reflexiones a la
que supone un planteamiento previo de discusión académica.
problemas a partir de teorías y conceptos El análisis regional puede realizarse con
“transregionales”. propósitos académicos —descriptivos,
Asimismo, la región implica relaciones comparativos, explicativos—, o con fines
de poder, en tanto que su dinámica se políticos, es decir, generando información
ve influenciada por las de otras escalas para la toma de decisiones. Los elementos
(jerárquicamente superiores) permitiendo analíticos que tradicionalmente se han
observar cómo están las cosas en el plano considerado para el análisis regional han
político, económico, social y cultural sido: recursos, distribución y dinámica
(Gasca, 2003). Además, la región constituye de la actividad económica, estructura y
un concepto histórico cuyo significado comportamiento de los asentamientos
se modifica por circunstancias de tiempo humanos, pobreza, y recientemente se
y lugar. Esto es así porque las regiones se ha comenzado a considerar el sistema
integran continuamente, en un proceso institucional y los actores sociales. El enfoque
abierto, a través de prácticas culturales y metodológico que subyace a la definición
materiales de la sociedad. y establecimiento de los indicadores
De cualquier manera, la región constituye socioeconómicos de un ámbito geográfico
una forma de abordaje metodológico, la cual determinado se halla en consonancia con
puede presuponer cualesquiera de los diversos una concepción positivista de la región,
enfoques existentes, empero, consideramos como algo ya dado. Sin embargo, sobre
que posturas polares no permiten dar cuenta los enfoques teórico-metodológicos para
de las múltiples determinaciones que están el análisis regional, recientemente se ha
implícitas en una región. generado una discusión fructífera, parte de
La globalización ha traído consigo un la cual podemos observar desde las distintas
proceso de reconstitución de las regiones en acepciones en torno a la región y sobre el
un sentido dual, por un lado, induciendo desarrollo regional.

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Análisis y configuración del desarrollo regional.
Un enfoque desde los actores

Desarrollo regional del desarrollo, y en algunos casos se observa


franco retroceso hacia el subdesarrollo. En
Ahora bien, el presupuesto central del que este caso podemos ubicar al desarrollo como
partimos concibe al desarrollo regional derivado de la acción social delimitada por los
como un proceso social en el que participan actores establecidos en un espacio geográfico,
actores diversos con subjetividades distintas. dentro del cual se dan interacciones a partir
Si bien la importancia de los actores en el de acuerdos entre los actores y los sujetos.
éxito de casos de desarrollo regional se ha Así, el desarrollo regional puede ser posible
evidenciado en numerosas investigaciones mediante la construcción de lo común, lo que
empíricas, no se trata de un proceso que de acuerdo con Habermas es “un saber que
dependa únicamente de la voluntad del actor, funda acuerdo, teniendo tal acuerdo como
en ello participan también las relaciones entre término un reconocimiento intersubjetivo de
los actores que conforman una unidad de pretensiones de validez susceptibles de crítica.
comunicación conforme a sus capacidades Acuerdo significa que los participantes
y potencialidades, además de condiciones aceptan un saber común válido, es decir
materiales y los recursos naturales de la como intersubjetivamente vinculante,
región. (1989b: 481).
Hasta ahora las teorías del desarrollo De esta manera, la eficacia de las acciones
pueden calificarse como teorías centradas planeadas se deriva de la ejecución de los
en el análisis o las propuestas de acciones acuerdos, entonces ésta puede ser medida
orientadas a lograr el desarrollo, tanto general cuando se confronta con los productos o
como regional y local. Estas teorías pueden logros obtenidos dentro de un periodo a
calificarse de simples, ya que no consideran partir del registro de las acciones organizadas
la gama de variables producidas a partir de y ejecutadas por los actores conforme a lo
las acciones negativas que necesariamente planeado.
inciden en los logros del desarrollo. Tampoco Se puede partir del hecho de que lo
consideran las omisiones y las contingencias planeado es a cien como los resultados son
en contraposición a las acciones acordadas idealmente a cien, sin embargo, este último
y planeadas por los sujetos que buscan resultado será el medible de acuerdo con las
dicho desarrollo, ya que es frecuente que acciones realizadas, los resultados nos darán
al momento de intentar ejecutar acciones el grado de desarrollo y una idea sobre las
aparezcan barreras constituidas por la carencia medidas implementadas.
de elementos materiales y/o inmateriales, lo El grado de desarrollo no depende sólo de
cual frecuentemente da como resultado manera directa de las acciones para lograrlo,
logros parciales, cuyo efecto es el retraso sino también de las “acciones en contra”,

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las cuales en la concepción progresista y Por otra parte, las acciones, las omisiones y
positivista suelen no ser consideradas o, las contingencias pueden proceder desde fuera
en el mejor de los casos, aparecen como de la unidad de comunicación e interés, o sea,
efectos colaterales derivados de las acciones del exterior, lo cual no puede ser atribuible a
principales orientadas al logro del desarrollo, errores sino a posturas de conflicto con otras
sin embargo, consideramos que estas unidades de comunicación e interés, hecho
acciones, si bien no pueden ser calificadas que sociológicamente poco se ha considerado.
de intencionales, sus efectos producen Como diría Habermas: “Ello explica algunas
hechos concretos e irrefutables, los cuales de las diferencias más llamativas entre teoría
frecuentemente se refieren o registran dentro sociológica de la acción y teoría filosófica de
de los esquemas desarrollistas como no la acción. La primera presupone lo que la
desarrollo, o desarrollo fallido o simplemente segunda convierte en tema” (1989b: 480), en
como “errores”. tanto que releva el sentido y la clarificación de
Además de estas “acciones en contra” la estructura de la actividad teleológica, pues
también existen las no acciones u omisiones, se pregunta por el sentido racional.
que pueden ser igualmente calificadas de Sin embargo, este tema no es completa-
no intencionales o de “errores” o como mente ajeno a la sociología en la medida en
contingencias, que a lo sumo se califican de que la Teoría de la acción se puede plantear en
imprevisibles desde el parámetro y la lógica términos de intersubjetividad, y así, desde la
del sistema económico, el cual busca de sociología, se puede contribuir a reformular
manera directa la aplicación de medidas hacia cuestiones que la filosofía había venido
los logros inmediatos, basada en los avances considerando como dominio exclusivo
de la ciencia y la tecnología. Sin embargo, de ella.
estas bases frecuentemente son vulneradas, O sea que el desarrollo y las relaciones como
omitidas y hasta ocultadas en lo posible.3 acciones intersubjetivas que éste conlleva
En términos generales, el desarrollo se ve nos orientan a proponer que el primero no
obstaculizado por acciones, omisiones desde depende únicamente de los hechos derivados
dentro de una unidad de comunicación de los acuerdos entre los actores y sujetos
e interés, quizá por la falta de correctivos orientados a su logro, sino también, y
adecuados cuanto las “fallas” son evidentes. fundamentalmente, de los hechos que, sin ser
Todo ello puede ser tanto intencional declarados como opuestos, operan en alguna
como contingente, pero en cualquier caso proporción contra los logros del desarrollo,
no se dan las correcciones necesarias en además de las omisiones que se sustentaron
tanto que afectan los costos de inversión en en acuerdos forzados u obligados, dan como
infraestructura. resultado logros parciales o fracasos totales.

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Análisis y configuración del desarrollo regional.
Un enfoque desde los actores

Tanto acciones como omisiones general- esfera de la vida cotidiana sin que, por
mente son ocultadas o negadas, o bien, supuesto, eliminemos de tajo la influencia
presentadas como “errores”, pero en este caso que ejercen en este ámbito las acciones en
originados desde el exterior de la unidad de el plano macrosocial.
comunicación e interés en cuestión, como Esta propuesta desarrollada por el
producto de acciones de otros actores, sociólogo y antropólogo de la Universidad
agentes y sujetos externos, en el entendido de Wageningen, Norman Long (2007), se
de que, de no ubicarse la procedencia y centra en el “enfoque orientado al actor”, el
pertenencia de la exterioridad de los actores, cual está basado en los conceptos centrales
los hechos derivados de ello pueden o suelen de la Teoría giddensiana, fundamentalmente
ser interpretados sólo y unilateralmente en la noción de agencia humana, la cual
como acciones negativas al desarrollo, se caracteriza por resaltar el protagonismo
ubicando la responsabilidad al interior de la del individuo como un actor social con
unidad, y a los supuestos responsables como capacidades de comprensión, interpretación
disfuncionales a los objetivos del desarrollo y cuestionamiento hacia las macroestructuras
social, previamente concebidos como y las tendencias dominantes de los modelos
posibles desde esa unidad de comunicación. de desarrollo occidentales, caracterizados por
ser excluyentes, autoritarios y, por lo general,
diseñados en las esferas burocráticas estatales,
El desarrollo, teorías y enfoques nacionales y de élite dominante.
centrados en el actor Para Long es fundamental que los actores
sociales en los espacios locales asuman roles
El tema del desarrollo es multidimensional y protagónicos en la confección de políticas
ha sido abordado desde diversas orientaciones, de desarrollo localmente significativas, las
sin embargo, la que ha predominado tanto cuales pongan en práctica los mecanismos
en el ámbito de los diseñadores de políticas, incluyentes con los que se articule una nueva
como en el ambiente académico, es la que sociología del desarrollo, sustentada en el
denominamos perspectiva estructural, es reconocimiento explícito de la heterogeneidad
decir, la que se basa en la economía y en y la diversidad cultural.
la ciencia política, esto es, en los enfoques Tanto en lo teórico, metodológico, como
de la macrosociología. Lo que proponemos en el ámbito de aplicación, la perspectiva de
en este documento es acercarnos a la Long, en cuanto a la intervención estatal,
perspectiva basada en el actor, que recupera supondría revertir tendencias históricas de
una visión antropológica, histórica y el centralismo político en la toma de decisiones,
aporte de la microsociología que toca la que de manera reiterada han ignorado las

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configuraciones sociales y los mundos de vida los diferentes actores sociales y la posibilidad
de sujetos, comunidades rurales, urbanas, de ser cada vez más reconocidos y valorados.
indígenas, ejidos, rancherías y movimientos Al respecto Long retoma a Giddens cuando
urbano-populares. afirma que:
La adopción de este enfoque implica
la presencia de varias partes, incluida la En general, la noción de agencia atribuye
aportación del científico social y en su al actor individual la capacidad de procesar
momento de la autoridad. Entre todos la experiencia social y diseñar maneras
identificar y caracterizar las racionalidades de lidiar con la vida, aun bajo las formas
específicas de los actores involucrados, más extremas de coerción. Dentro de los
también se hace necesario una estrategia límites de información, incertidumbre y
metodológica que posibilite la descripción de otras restricciones (por ejemplo, físicas,
los problemas propios de la interacción. En normativas o político-económicas); los
este plano, Long propone lo que denomina actores sociales poseen “capacidad de saber”
interfaz social como un vehículo para y “capacidad de actuar”. Intentan resolver
dilucidar puntos de encuentro y de conflicto problemas, aprenden cómo intervenir en el
(discontinuidad y tensión). flujo de eventos sociales alrededor de ellos, y
Así, la presencia de actores en los espacios en cierta medida están al tanto de las acciones
locales implica una conjunción de visiones propias, observando cómo otros reaccionan
y de funciones articuladas, tanto operativas a su conducta y tomando nota de las varias
como teóricas, donde la comunicación fluya circunstancias contingentes (2007: 48).
de arriba hacia abajo y viceversa, pues no sólo
se trata de dejar que se expresen y actúen Esta perspectiva resalta a los sujetos del
dichos actores, sino que se planeen objetivos desarrollo, aquellos destinatarios de los
y fines hacia el desarrollo, todo desde una programas y proyectos como campesinos,
perspectiva configurativa de lo regional. obreros, empresarios, comerciantes, pero
En este enfoque, la propuesta de Long también a investigadores, extensionistas y
implica un afán por entender los discursos autoridades de todos los niveles de gobierno,
múltiples en una perspectiva articulada cuestionando la intervención empirista
en torno al desarrollo, a fin de que éste se lineal, simple y determinista. La orientación
genere desde las localidades y sus actores, y al actor parte de reconocer las múltiples
no sólo llegue desde fuera o verticalmente. realidades o “mundos de vida”, con frecuencia
Con este enfoque pensado específicamente conflictivas e incluso incompatibles de los
desde las distintas ópticas y posibilidades diversos actores que se ponen en contacto
articuladas, se buscan nuevos horizontes para en los procesos de desarrollo.

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Análisis y configuración del desarrollo regional.
Un enfoque desde los actores

Esos “mundos de vida” de Giddens implican Los diversos actores conforman los saberes
las acciones de los diversos actores, las y a través de sus acciones determinan una
cuales se dan en determinados espacios construcción de sentido, rutinariamente
delimitados por la comunicación y el interés organizan el pensamiento y la acción
coincidente entre ellos. Esos son los espacios colectiva. Tal construcción ya ha sido
que Habermas refiere como construcciones abordada por la tradición fenomenológica,
mediante la acción comunicativa, y son por el interaccionismo simbólico y la filosofía
precisamente los actores ubicados en espacios del lenguaje, estos describen de distintos
concretos locales y regionales los que asignan modos los conocimientos que permiten
con sus acciones el significado, en tanto a los sujetos comportarse en un contexto
dichas acciones podemos inferir que están cultural determinado. Schutz (1974) lo
articuladas mediante la idea y orientación denomina “mundo de vida” (Lebenswelt);
hacia el desarrollo. Wittgenstein (1988) lo caracteriza como
Cualesquier espacio social es, por defini- “formas de vida” (Lebensform) o “juegos de
ción, heterogéneo, en él convergen distin- lenguaje”; Gadamer (1977) lo denomina
tas visiones del mundo y un repertorio de “horizonte”, y Garfinkel (2006) como
estilos de vida, diferentes formas culturales “reflexividad”.
y racionalidades, fundamentales para la Norman Long establece las características
formación de actores y agentes. Con esas que debe asumir un enfoque orientado al
bases diferenciales cada actor busca, de actor, auxiliándonos de la Teoría de la agencia.4
manera consciente o no, establecer un Otro aspecto relevante es que la acción
orden social de validez general. “Entonces, social no es un afán únicamente individual
las estrategias y las construcciones cultu- centrado en el ego, sino que tiene lugar en
rales empleadas por los individuos no son redes de relaciones en las que intervienen
como caídas del cielo, sino que son extraí- componentes humanos y no humanos, así
das de un bagaje de discursos disponibles como ciertas convenciones sociales, valores
(verbales y no verbales) que hasta cierto y relaciones de poder que van del plano
punto es compartido con otros individuos, de las micro-escalas a las macro-escalas y
contemporáneos y quizá predecesores” viceversa, y constituyen conjuntos precisos de
(Long, 2007: 52-53), con lo que hay una relaciones entrelazadas, “proyectos” del actor
notable coincidencia en cuanto al discurso y las prácticas sociales que penetran los varios
comunicativo de la intersubjetividad con espacios sociales, simbólicos y geográficos
la concepción habermasiana y su Teoría (Long, 2007: 108-109).
de la acción comunicativa (Habermas, Esta perspectiva de Long permite suponer
1989a). realidades múltiples y diversas, pero

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demanda, a nivel metodológico, formas de de orden social, donde las discontinuidades


explicar estos mundos sociales, “mundos de estructurales basadas en las diferencias de
vida” o espacios de comunicación e interés valores normativos e intereses sociales y
compartido, los que a su vez presuponen lo culturales pueden, en última instancia, dar
diferente frecuentemente incompatible. La origen a un orden o bien a un conflicto, lo
metodología propuesta por Long considera cual se convierte es un tema de interés cuando
que es necesario incorporar el proceso por el se trata de analizar los pros y los contras del
cual el investigador penetra en los mundos desarrollo regional y local.
de vida de los investigados como un actor Un aspecto metodológico recomendable
más y de manera inversa, éste no sólo influye es que el investigador asigne un significado
sino que recibe la influencia de los otros a partir del contexto etnográfico con base
actores y de los investigados, lo que delinea en los contenidos de las manifestaciones no
una perspectiva y un trabajo etnográfico inteligibles y su propio universo simbólico,
reflexivo, que en la visión de Giddens debe proceso denominado “comprensión
estar mediado culturalmente. reconstructiva”, lo que abre la posibilidad
En la relación entre estos “mundos de vida” de que a través del método etnográfico
constituidos como espacios articulados por podamos explicar, en parte, la complejidad
los flujos de comunicación y por acciones que de las realidades que pretendemos conocer,
comunican, el trabajo etnográfico significa no sólo con la interacción con los sujetos,
una compleja mediación intercultural, de sino agregando a la variedad y flexibilidad de
modo que ésta ya no es referida sólo como el respuestas que los actores dan a los dilemas
mundo de los otros, sino como la conexión cotidianos la aportación sociológica.
entre nosotros y los “otros”, dada mediante la En suma, la propuesta busca analizar las
acción comunicativa y el trabajo etnográfico interconexiones entre las experiencias de
requiere ser estudiada en su significación los individuos, los grupos, la economía,
cuando logra conformar estas unidades de la política y sus expresiones y acciones
sentido comunicativo y de interés, lo cual comunicativas, así como las mediaciones que
se puede medir a través de los productos acontecen a través de las prácticas culturales,
derivados de las acciones e interacciones entre reconociendo también que muchos cambios
los diversos actores. culturales son resultado de la presión ejercida
Este es el plano de lo que Long define por fuerzas externas, o fuerzas que pertenecen
como “situaciones de interfaces” entendidas a otras unidades de comunicación, interés y
como puntos críticos de intersección o de sentido, a otros “mundos de vida”, pero que
relación entre diferentes sistemas sociales, las acciones emprendidas por los actores
o diferentes campos, o bien diversos niveles sociales no son un reflejo o derivación de

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Análisis y configuración del desarrollo regional.
Un enfoque desde los actores

las estructuras políticas y económicas a nivel actores requieren tener relación y cercanía
macro, sino que derivan de las actividades con los objetos y las condiciones materiales
diarias, de las acciones de los actores y de los a ser transformadas, y con los otros actores
procesos sociales que éstas generan, y que corresponsables, entonces el desarrollo es
a su vez generan la transformación de las básicamente un producto regional o local y
estructuras políticas y económicas. no una propuesta global y universal.
Los elementos de la teoría de Giddens, Si el desarrollo o la ausencia de éste
incorporados al pensamiento de Long que es el resultado de la acción social y de la
encontramos en el enfoque orientado al actor, interrelación intersubjetiva que deriva de la
se centran en la definición de acción, incluida comunicación que ella presupone, entonces
en Las nuevas reglas del método sociológico el desarrollo no es cosa sólo de la economía y
(1987): “un flujo continuo de experiencia de sus respectivas medidas de productividad
vivida” (Giddens, 1987: 76). Una acción positivas hacia un modelo abstracto, universal
ejecutada por actores que a su vez comunica y generalizado de desarrollo, tampoco es
y ejerce su capacidad de negociación de producto de la relaciones globales, sino de
definiciones y significados que pueden ser una interrelación entre lo interno y lo externo,
compartidos por todos (Habermas, 1989a: una relación combinada entre lo global y lo
138) los actores pertenecientes a una unidad regional o local establecido, que se orienta
de comunicación e interés, donde cada uno por una idea y por acciones de orden local o
de ellos, mediante su conducta, expresa regionalmente significativas en correlación
su “capacidad”, su “cognitividad”. Con con la cultura y con las capacidades y
ambos términos se hace referencia a todas perspectivas constituidas desde los actores
las cosas que los miembros de la unidad de y los sujetos y su intercomunicación en
comunicación saben acerca de la misma y unidades de comunicación y de interés.
las condiciones de actividad en su interior. Hasta ahora los modelos macro-
estructurales que han prevalecido adolecen
de fallas estructurales, en ellos se había
A manera de conclusión depositado una especie de fe ciega, en tanto
se admitieron como fórmulas que sólo
El desarrollo no es un concepto universal, sino tenían que ser implementadas y operadas
un producto de las relaciones intersubjetivas en cualesquier espacio, con menoscabo
de los actores pertenecientes a unidades de de la parte interactiva y antropológica, no
comunicación e interés, en el entendido de obstante que toda acción está influida por la
que estas relaciones no pueden establecerse subjetividad y tiene como destino la misma.
en un nivel universal, en tanto que perderían El reconocimiento de ello obliga a dar un
sentido y significado debido a que los giro radical e incluir en las explicaciones y

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las recomendaciones científicas, el aspecto que lo ocupan, así como la interacción


subjetivo e intersubjetivo como los acuerdos que se produce entre ellos a partir de
y el reconocimiento de los conflictos, una comunicación que establece acuerdos
derivados ambos de posturas opuestas intersubjetivos con pretensión de validez,
también de orden subjetivo, pero externo los cuales se diferencian de otros acuerdos
a cada unidad de comunicación y de dados en otras unidades de comunicación
valoración común. entre otros sujetos y actores. Así, los acuerdos
El desarrollo obliga hoy a reformular dados entre éstos ubicados en un espacio,
consideraciones que lo concebían sólo serán diferentes a otros de espacios distintos,
como producto de las acciones u omisiones y con otros actores y sujetos. De esta manera
positivas, fundadas básicamente en la es posible, y hasta inevitable, establecer
trasformación de lo material y de proyectos una relación entre las distintas unidades de
productivos orientados a su logro, sino comunicación, concepto que en este caso
también y quizá con la misma atención en derivamos de la Teoría de la acción social
las acciones u omisiones de actores diversos y de la Teoría de la acción comunicativa de
que lo obstaculizan, pero que moralmente Habermas. Cada unidad de comunicación
no pueden ser confesadas en tanto que se e interés constituida por los actores, sujetos
inscriben en el esquema de una racionalidad, y agentes representa en sí su capacidad y la
o más bien en lo que se conoce como la predispone a la acción competitiva entre
elección racional, en la cual ciertos actores tales unidades. En cuanto a la idea de validez
buscan su propia conveniencia a través de la producida mediante la relación intersubjetiva,
cooperación y participando en acuerdos que véase Habermas (1989a: 143). Si bien el
finalmente no cumplen la parte proporcional acuerdo se ubica dentro de la Teoría de la
que les corresponde, por lo que se deduce acción social, sólo en conexión con conceptos
que desde el origen pueden ser acuerdos relativos al orden social habrá que apuntar que
fingidos que trascienden el rango de la mera el acuerdo es fundamental al interior de estas
contingencia, y se pueden ubicar en el de la unidades, y su relación con otras presupone
intencionalidad no comprobada per se, a no posibilidades de conflicto y desacuerdo, o
ser por los resultados de un desarrollo parcial bien de acuerdos forzados u obligados que
o frustrado del acuerdo común. enriquecen la Teoría del conflicto, lo cual
no es menos importante. Pero si se trata de
Notas lograr el desarrollo, lo vinculado con ello es
el acuerdo y el orden y no la contingencia,
1
Por unidades de comunicación entendemos el desorden o el conflicto. También véase al
tanto un espacio físico, los actores y sujetos respecto Habermas (1989b).

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Análisis y configuración del desarrollo regional.
Un enfoque desde los actores

2
Esta idea ya se expuso en un trabajo previo: 4
Según Long, la Teoría de agencia está basada
Alejandre y Pineda (2011) “Desarrollo y en la capacidad de los actores para ordenar y
espacio regional, una aproximación teórico- sistematizar sus experiencias y las de otros, y
metodológica”, en Revista Espacios públicos, actuar sobre ellas. La agencia implica cierta
núm. 30., México, uaem, pp. 192-210. De capacidad de conocer, interpretar y reflexionar
igual manera, el significado se basa en Gómez los deseos interiorizados, ya sea de modo
de Silva Guido (2001), Breve diccionario consciente o inconsciente (Véase Long, 2007:
etimológico de la lengua española, México, El 108-109).
Colegio de México / fce. Aquí se refiere el
origen de des como negación proveniente del
latín dis, también negación, o sea, negación de Bibliografía
lo que se enrolla o se oculta, lo que quiere decir
que el desarrollo se muestra, se desenrolla; por De la Peña Guillermo (1991), “Los estudios
lo tanto, eso es bueno o positivo y significa regionales y la antropología social en México”,
progreso, saludable. No obstante, el término en Pedro Pérez Herrero (comp.), Región e
también está emparentado con la raíz griega historia en México (1700-1850), antologías
dys, que significa “malo”, y con el indoeuropeo universitarias, México, Instituto Mora, pp.
dus, también “malo”. Por lo cual, para esta 123-162.
acepción, el desarrollo significaría mal
enrollado o mal ocultado o cosa mal hecha, o Gadamer, Hans Georg (1977), Verdad y Método
sea que en la acepción griega e indoeuropea I, Fundamentos de una hermenéutica filosófica,
sería negativo o malo, lo que se quiere ocultar Salamanca, Sígueme.
o controlar y no se logra plenamente, una
especie de enfermedad. García Álvarez Jacobo (2006), “Geografía
regional”, en Daniel Hiernaux y Alicia
3
Es sabido que varias empresas que poseen Lindón (dir.), Tratado de Geografía humana,
los avances tecnológicos más relevantes Anthropos / uam, pp. 25-70.
frecuentemente convocan a concursos
para crear innovaciones tecnológicas, las Garfinkel, Harold (2006), Estudios en
cuales, en ocasiones, presentan verdaderas Etnometodología, México, Antropos.
transformaciones y un potencial revolucionario,
no obstante, una vez calificadas y evaluadas son Gasca Zamora, José (2003), “Políticas regionales
mandadas al archivo del olvido, pues de ponerlas de primera y segunda generación. Hacia una
en práctica atentarían contra la infraestructura nueva propuesta para las regiones mexicanas”,
ya montada en el sistema imperante. en Víctor Antonio Acevedo Valerio y José César

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Yasmín Hernández Romero, Gonzalo Alejandre Ramos
Javier Pineda Muñoz

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