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Evaluación de impactos ambientales

EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

Definición

Se define impacto ambiental como la “Modificación del ambiente ocasionada por la


acción del hombre o de la naturaleza”. Un huracán o un sismo pueden provocar
impactos ambientales, sin embargo el instrumento Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA) se orienta a los impactos ambientales que eventualmente podrían
ser provocados por obras o actividades que se encuentran en etapa de proyecto
(impactos potenciales), o sea que no han sido iniciadas. De aquí el carácter
preventivo del instrumento.

Tipos de impactos ambientales

Existen diversos tipos de impactos ambientales, pero fundamentalmente se


pueden clasificar, de acuerdo a su origen, en los provocados por:

• El aprovechamiento de recursos naturales ya sean renovables, tales como


el aprovechamiento forestal o la pesca; o no renovables, tales como la
extracción del petróleo o del carbón.
• Contaminación. Todos los proyectos que producen algún residuo (peligroso
o no), emiten gases a la atmósfera o vierten líquidos al ambiente.
• Ocupación del territorio. Los proyectos que al ocupar un territorio modifican
las condiciones naturales por acciones tales como desmonte, compactación
del suelo y otras.

Asimismo, existen diversas clasificaciones de impactos ambientales de acuerdo a


sus atributos; por ejemplo:

Positivo o negativo En términos del efecto resultante en el


ambiente.
Directo o indirecto Si es causado por alguna acción del

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proyecto o es resultado del efecto


producido por la acción.

Acumulativo Es el efecto que resulta de la suma de


impactos ocurridos en el pasado o que
están ocurriendo en el presente.

Sinérgico Se produce cuando el efecto conjunto de


impactos supone una incidencia mayor
que la suma de los impactos individuales.

Residual El que persiste después de la aplicación


de medidas de mitigación.

Temporal o permanent Si por un periodo determinado o es


e definitivo.
Reversible o irreversible Dependiendo de la posibilidad de
regresar a las condiciones originales.
Continuo o periódico Dependiendo del periodo en que se
manifieste

Evaluación del Impacto Ambiental

• Se llama ''Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)'' al procedimiento jurídico


administrativo que se inicia con la presentación de la memoria resumen por
parte del promotor, sigue con la realización de consultas previas a personas
e instituciones por parte del órgano ambiental, continua con la realización
del EsIA (Estudio de Impacto Ambiental) a cargo del promotor y su
presentación al órgano sustantivo. Se prolonga en un proceso de
participación pública y se concluye con la emisión de la DIA (Declaración de
Impacto Ambiental) por parte del Órgano Ambiental. Es decir, es un
procedimiento administrativo para identificar, prevenir e interpretar los
impactos ambientales que producirá un proyecto en su entorno en caso de
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ser ejecutado, todo ello con el fin de que la administración competente


pueda aceptarlo, rechazarlo o modificarlo.

• La evaluación de impacto ambiental es un instrumento de la política


ambiental, cuyo objetivo es prevenir, mitigar y restaurar los daños al
ambiente así como la regulación de obras o actividades para evitar o
reducir sus efectos negativos en el ambiente y en la salud humana. A través
de este instrumento se plantean opciones de desarrollo que sean
compatibles con la preservación del ambiente y manejo de los recursos
naturales.

El objetivo de la evaluación del impacto ambiental es la sustentabilidad, pero para


que un proyecto sea sustentable debe considerar además de la factibilidad
económica y el beneficio social, el aprovechamiento razonable de los recursos
naturales Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (PEIA).

La evaluación de un estudio de impacto ambiental lo realiza la autoridad mediante


un procedimiento de tipo técnico administrativo, hay tres opciones mediante las
cuales puede presentarse dependiendo del control que se tenga sobre los
impactos y la magnitud del área donde se pretende desarrollar un proyecto:

a).- Informe preventivo


b).- Manifestación de impacto ambiental modalidad particular y,
c).- Manifestación de impacto ambiental modalidad regional.
a).- Informe preventivo

Los casos que requieren la presentación de un informe preventivo, que son


cuando::

I.- Existan normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que regulen las
emisiones, las descargas, el aprovechamiento de recursos naturales y, en general,
todos los impactos ambientales relevantes que puedan producir las obras o
actividades;

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II.- Las obras o actividades de que se trate estén expresamente previstas por un
plan parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico que haya sido
evaluado por la Secretaría en los términos del artículo siguiente, o

III.- Se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales autorizados en los


términos de la presente sección.

En los casos anteriores, la Secretaría, una vez analizado el informe preventivo,


determinará, en un plazo no mayor de veinte días, si se requiere la presentación
de una manifestación de impacto ambiental en alguna de las modalidades o si se
está en alguno de los supuestos señalados.

b y c ).- Manifestación de Impacto Ambiental (MIA)

Es un estudio donde las personas (físicas o morales) que desean realizar alguna
de las obras o actividades previstas en el artículo 28 de la LGEEPA, analizan y
describen las condiciones ambientales anteriores a la realización del proyecto con
la finalidad de evaluar los impactos potenciales que la construcción y operación
de dichas obras o la realización de las actividades podría causar al ambiente y
definir y proponer las medidas necesarias para prevenir, mitigar o compensar esas
alteraciones.

Contenido de una MIA

Como definir la modalidad que se requiere

El contenido de una manifestación de impacto ambiental depende de la


modalidad que requiera, en la siguiente figura se describen los niveles de
presentación de una manifestación de impacto ambiental y los casos en que se
debe presentar una manifestación de impacto ambiental modalidad regional; por
eliminación, el resto de los casos se presentarán en modalidad particular.

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La información que debe contener la manifestación de impacto ambiental depende


de la modalidad que se presente como a continuación se describe:

MIA PARTICULAR MIA REGIONAL


I. Datos generales del proyecto, I. Datos generales del
del promovente y del proyecto, del promovente
responsable del estudio de y del responsable del
impacto ambiental; estudio de impacto
ambiental;

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II. Descripción del proyecto; II. Descripción de las obras o


actividades y, en su caso,
de los programas o planes
parciales de desarrollo;
III. Vinculación con los III. Vinculación con los
ordenamientos jurídicos instrumentos de
aplicables en materia planeación y
ambiental y, en su caso, con ordenamientos jurídicos
la regulación sobre uso del aplicables;
suelo;
IV. Descripción del sistema IV. Descripción del sistema
ambiental y señalamiento de ambiental regional y
la problemática ambiental señalamiento de
detectada en el área de tendencias del desarrollo y
influencia del proyecto; deterioro de la región;
V. Identificación, descripción y V. Identificación, descripción
evaluación de los impactos y evaluación de los
ambientales; impactos ambientales,
acumulativos y residuales,
del sistema ambiental
regional;
VI. Medidas preventivas y de VI. Estrategias para la
mitigación de los impactos prevención y mitigación de
ambientales; impactos ambientales,
acumulativos y residuales,
del sistema ambiental
regional;
VII Pronósticos ambientales y, en VII. Pronósticos ambientales
su caso, evaluación de regionales y, en su caso,
alternativas, y evaluación de alternativas,
y

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VIII. Identificación de los VIII. Identificación de los


instrumentos metodológicos y instrumentos
elementos técnicos que metodológicos y
sustentan la información elementos técnicos que
señalada en las fracciones sustentan los resultados
anteriores de la manifestación de
impacto ambiental.

¿Quién Evalúa la MIA?

Federación (Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales)

Para fines de evaluación de impacto ambiental le corresponde:

1. La regulación y el control de las actividades consideradas como altamente


riesgosas, y de la generación, manejo y disposición final de materiales y
residuos peligrosos para el ambiente o los ecosistemas.

2. La regulación de las actividades relacionadas con la exploración,


explotación y beneficio de los minerales, substancias y demás recursos del
subsuelo que corresponden a la nación, en lo relativo a los efectos que
dichas actividades puedan generar sobre el equilibrio ecológico y el
ambiente;

3. La atención de los asuntos que afecten el equilibrio ecológico de dos o más


entidades federativas, y otros.

Estados

Para fines de evaluación de impacto ambiental le corresponde:

1. La regulación de actividades que no sean consideradas altamente


riesgosas para el ambiente.

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2. La regulación de los sistemas de recolección, transporte, almacenamiento,


manejo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos e industriales
que no estén considerados como peligrosos.

3. La regulación del aprovechamiento sustentable y la prevención y control de


la contaminación de las aguas de jurisdicción estatal; así como de las
aguas nacionales que tengan asignadas;

4. La prevención y el control de la contaminación generada por el


aprovechamiento de las sustancias no reservadas a la Federación, que
constituyan depósitos de naturaleza similar a los componentes de los
terrenos, tales como rocas o productos de su descomposición que sólo
puedan utilizarse para la fabricación de materiales para la construcción u
ornamento de obras;

5. La atención de los asuntos que afecten el equilibrio ecológico o el ambiente


de dos o más municipios;

Municipios

Para fines de evaluación de impacto ambiental le corresponde:

1. La aplicación de las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y


control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generación,
transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los
residuos sólidos e industriales que no estén considerados como peligrosos.

2. La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y


control de la contaminación de las aguas que se descarguen en los
sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de población.

3. La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al


ambiente en los centros de población, en relación con los efectos derivados

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de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto,


panteones, rastros, tránsito y transporte locales.

4. La participación en la evaluación del impacto ambiental de obras o


actividades de competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el
ámbito de su circunscripción territorial
Obras y/o Actividades que Requieren MIA

Hidráulicas Vías de Comunicación Gasoductos Industria Petrolera

Industria Petroquímica Industria Siderúrgica Industria Papelera

Explotación de
Industria Azucarera Industria del Cemento Industria Eléctrica
Minerales

Instalación Aprovechamientos Cambio de Uso del


Plantaciones Forestales
de Confinamientos Forestales Suelo

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Desarrollos Obras y Actividades en Áreas Naturales


Parques Industriales
Inmobiliarios Humedales Protegidas

Industria Química Actividades Pesqueras Actividades Acuícolas


Estudios de Riesgo e Impacto Ambiental

¿Qué es un Estudio de riesgo ambiental?

En el artículo 30 de la LGEEPA se señala que cuando se trate de actividades


consideradas altamente riesgosas, la manifestación deberá incluir un estudio de
riesgo correspondiente. Al respecto en el capítulo V de la LGEEPA se aborda lo
relativo a las actividades consideradas como altamente riesgosas y en su artículo
147 se señala que la realización de actividades industriales, comerciales o de
servicios altamente riesgosas, se llevarán a cabo con apego a lo dispuesto en la
Ley, las disposiciones reglamentarias que de ella emanen y las normas oficiales
mexicanas.

¿Quién puede elaborar un estudio de Impacto Ambiental?

En el artículo 35 BIS 1 de la LGEEPA se señala que los informes preventivos, las


manifestaciones de impacto ambiental y los estudios de riesgo podrán ser
presentados por los interesados, instituciones de investigación, colegios o
asociaciones profesionales y que la responsabilidad respecto del contenido del
documento corresponderá a quien lo suscriba. Así mismo, señala que las
personas que presten servicios de impacto ambiental, serán responsables ante la
Secretaría de los informes preventivos, manifestaciones de impacto ambiental y
estudios de riesgo que elaboren, quienes declararán bajo protesta de decir verdad
que en ellos se incorporan las mejores técnicas y metodologías existentes, así

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como la información y medidas de prevención y mitigación más efectivas.

Como elaborar un estudio de impacto ambiental

Para elaborar una MIA (regional o particular) un informe preventivo o un estudio de


riesgo existen unas guías. En el caso del informe preventivo y la MIA regional
existen guías genéricas, esto es, que existe una guía para cualquier informe
preventivo y otra para cualquier proyecto que requiera la presentación de una MIA
regional; pero para las MIA particulares existe una guía para cada sector
productivo (turístico, aprovechamiento forestal, vías generales de comunicación,
cambio de uso de suelo, residuos peligrosos, pesquero, petrolero, minero,
industrial, plantaciones forestales y gasero). De la misma manera existen guías
para la elaboración de estudios de riesgo a cuatro niveles (cero, uno, dos y tres).

Procedimiento de Evaluación

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¿Cuáles pueden son los resultados del Procedimiento de Evaluación de Impacto


Ambiental?

Una vez evaluada la manifestación de impacto ambiental, la Semarnat emitirá,


debidamente fundada y motivada, la resolución correspondiente en la que podrá:

I.- Autorizar la realización de la obra o actividad de que se trate, en los términos


solicitados;

II.- Autorizar de manera condicionada la obra o actividad de que se trate, a la


modificación del proyecto o al establecimiento de medidas adicionales de

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prevención y mitigación, a fin de que se eviten, atenúen o compensen los impactos


ambientales adversos susceptibles de ser producidos en la construcción,
operación normal y en caso de accidente. Cuando se trate de autorizaciones
condicionadas, la Secretaría señalará los requerimientos que deban observarse en
la realización de la obra o actividad prevista, o

III.- Negar la autorización solicitada, cuando:

a) Se contravenga lo establecido en la Ley, sus reglamentos, las normas


oficiales mexicanas y demás disposiciones aplicables;
b) La obra o actividad de que se trate pueda propiciar que una o más
especies sean declaradas como amenazadas o en peligro de extinción o
cuando se afecte a una de dichas especies, o
c) Exista falsedad en la información proporcionada por los promoventes,
respecto de los impactos ambientales de la obra o actividad de que se
trate.

Criterios de Evaluación

La Semarnat evalúa los posibles efectos de las obras o actividades en el o los


ecosistemas de que se trate, considerando el conjunto de elementos que los
conforman y no únicamente los recursos que, en su caso, serían sujetos de
aprovechamiento o afectación.

El conjunto de elementos se refiere a los medios, componentes y factores que


conforman al ecosistema.

La utilización de los recursos naturales en forma que se respete la integridad


funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte
dichos recursos, por periodos indefinidos.

Integridad funcional. Conjunto de mecanismos que permiten el mantenimiento del


equilibrio ecológico y la permanencia del ecosistema, entendiendo como
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mecanismos los sucesos intermedios entre causa y efecto.

Capacidad de carga: es la medida que posee un componente ambiental (agua,


aire, suelo, flora o fauna) para depurar, dispersar, absorber o soportar vertidos,
emisiones o residuos sin afectar su calidad, estructura o función.

O bien, en términos del conjunto de ellos se refiere a la función de soporte que


tiene el territorio y los ecosistemas que lo forman para las actividades humanas en
términos de vocación y compatibilidad.

En su caso, la Semarnat podrá considerar las medidas preventivas, de mitigación,


de compensación y las demás que sean propuestas de manera voluntaria por el
solicitante, para evitar o reducir al mínimo los efectos negativos sobre el ambiente.

¿Qué tipo de medidas se pueden aplicar?

Básicamente existen tres tipos de medidas utilizadas en la evaluación de impacto


ambiental, que son:

 Medidas de prevención: conjunto de acciones que deberá ejecutar el


promovente para evitar efectos previsibles de deterioro del ambiente;

 Medidas de mitigación: conjunto de acciones que deberá ejecutar el


promovente para atenuar los impactos y restablecer las condiciones
ambientales antes de la perturbación que se causare con la
realización de un proyecto en cualquiera de sus etapas;

 Medidas de compensación: conjunto de acciones a través de las


cuales se pretende recuperar la funcionalidad ecológica de
ambientes dañados por impactos residuales o garantizar la
continuidad de aquellos otros que presentan algún grado de
conservación, cuando ambos están ubicados en espacios
geográficos distintos al afectado directamente por una obra o

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actividad.
Como Realizar el Trámite
Documentación solicitada

El ciudadano que requiera una evaluación de impacto ambiental deberá presentar


la solicitud de autorización en materia de impacto ambiental, anexando:

I. Manifestación de impacto ambiental (en la modalidad que corresponda)

II. Un resumen del contenido de la manifestación de impacto ambiental en


disquete (o algún otro medio electrónico).

III. Una copia sellada de la constancia de pago de derechos

IV. Estudio de riesgo, cuando se trate de actividades de altamente riesgosas

Dónde realizar el trámite

Este trámite se realiza en los Centros Integrales de Servicios de la SEMARNAT.

Seguimiento

Para dar seguimiento al estado que guarda la evaluación de su solicitud solo


necesita su Clave de proyecto o Numero de bitácora e ingresar a la página de la
Semarnat.

Consulta Pública

Cualquier persona podrá solicitar una consulta pública de determinado proyecto de


acuerdo a las siguientes bases:

• La solicitud para una consulta deberá presentarse por escrito dentro del plazo de
diez días contados a partir de la publicación del proyecto.

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• Recibida la solicitud, la Semarnat tiene 5 días para resolver y notificar al


interesado

• El promovente tendrá 5 días para publicar un extracto de su proyecto

• Publicado el extracto del proyecto, los interesados tienen 10 días para solicitar se
ponga a disposición del público la MIA en la entidad federativa que corresponda.

• 20 días posteriores a que se puso la MIA a disposición del público, cualquier


interesado podrá proponer medidas de prevención, mitigación y observaciones por
escrito señalando su nombre y domicilio.

• En la resolución que se emita, se consignará el proceso de consulta pública, los


resultados de las observaciones y propuestas formuladas.

• Los resultados serán publicados en la gaceta ecológica.

Cuando el proyecto pueda ocasionar desequilibrios ecológicos graves por o daños


a la salud pública o a los ecosistemas, la Secretaría, podrá organizar una reunión
pública (Art. 43) bajo los siguientes lineamientos:

• La reunión pública deberá llevarse a cabo dentro de los 25 días posteriores a


que se resolvió dar inicio a la consulta pública y dentro de un plazo no mayor a 5
días a la fecha de publicación de la convocatoria (Art. 43 Fracción I)

• En dicha reunión el promovente deberá exponer los aspectos técnicos


ambientales de las obras o actividad de que se trate, los posibles impactos que se
ocasionarán por su realización y las medidas de prevención y mitigación que
serían implementadas, asimismo, atenderá las dudas que le sean planteadas.

• Una vez concluida la reunión y antes de que se dicte la resolución en el


procedimiento de evaluación, los asistentes podrán formular observaciones por

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escrito que la Secretaría anexará al expediente.

Es importante considerar que las observaciones o comentarios que se presenten


durante el proceso de consulta pública y/o reunión pública de información,
deberán acotarse a la materia ambiental.

Proyectos que ingresan a Evaluación

La Secretaría pública en la Separata de su Gaceta y en Internet el listado de las


solicitudes de autorización, los informes preventivos y de las manifestaciones de
impacto ambiental que recibe. Consulte la Gaceta Ecológica.

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