Proyecto de Enmienda a los artículos 229 y 326 de la Constitución de la República

del Ecuador

I. Antecedente

Del Caso No. 0002-18-RC del juez ponente: Alfredo Ruiz Guzmán en virtud del sorteo realizado por el Pleno de la Corte Constitucional y de conformidad con
lo dispuesto en el numeral 3 y 195 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdicciones y Control Constitucional; y, artículos 9, 3 y 78 de la Codificación del
Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional, avoco conocimiento de la causas respecto de la Reforma
Constitucional de la República, remitida mediante oficio No. PAN-JSS-2018 -2211, de fecha 6 de marzo de 2018 por el Dr. José Serrano Salgado, en su
calidad de presidente de la Asamblea Nacional, a la fecha, en el cual señala: “remito el proyecto normativo de enmienda constitucional y las firmas
correspondientes presentado mediante oficio No. NVJ-AN-2018-051, ingresado a esta Asamblea Nacional con trámite No. 315794” el mismo que se refiere
al artículo 229 y al numeral 16 del artículo 326 de la Cosntituciòn, una vez incluidas las Enmiendas publicadas en el Suplemento del Registro Oficial Nro. 653
de 21 de diciembre de 2015, así como a la deerogatoria de la Disposiciòn Transitoria Primera de las mencionadas Enmiendas

II. Proyecto de Reforma Constitucional

Art. 1.- En el Artículo 229, después del 2º inciso, incorpórese el siguiente texto:

“Las servidoras y Servidores Públicos que ejerzan funciones de representación legal, institucional, miembros de directorio, juntas, consejos o cuerpos
colegiados similares, gerentes, direcciones generales, asesorías sus relaciones laborales y ejercicio de funciones se regirán por las leyes de la
administración pública.”
Art. 2.- En el Art. 326 numeral 16 sustitúyase por el texto siguiente:

“16. En todas las instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado donde haya participación de recursos públicos, quienes no se encuentren
determinados en la categorización contemplada en el 3er inciso del Art. 229 de la Constitución serán trabajadores estatales amparados por el Código del
Trabajo.”

III. Cuadro Comparativo para el análisis Constitucional

Constitución de la República Constitución de la República Propuesta de Enmienda de la Asambleísta Propuesta Confederación de

del 2008 R.O. 20 de octubre Enmiendas Constitucionales 2015 R.O. Norma Vallejo Trabajadores del Ecuador CTE
del 2008 653 del 21 de Diciembre del 2015

Art. 229.- Serán servidoras o
servidores públicos todas las
personas que en cualquier
forma o a cualquier título
trabajen, presten servicios o
ejerzan un cargo, función o
dignidad dentro del sector
público.
Los derechos de las servidoras
y servidores públicos son
irrenunciables. La ley definirá
el organismo rector en materia
de recursos humanos y
remuneraciones para todo el
sector público y regulará el
ingreso, ascenso, promoción,
incentivos, régimen
Art. 229.- Serán servidoras o servidores
públicos todas las personas que en
cualquier forma o a cualquier título
trabajen, presten servicios o ejerzan un
cargo, función o dignidad dentro del
sector público.
Los derechos de las servidoras y
servidores públicos son irrenunciables. La
ley definirá el organismo rector en materia
de recursos humanos y remuneraciones
para todo el sector público y regulará el
ingreso, ascenso, promoción, incentivos,
régimen disciplinario, estabilidad, sistema
de remuneración y cesación de funciones
de sus servidores.
Art. 1.- En el Artículo 229, después del 2º Art. 1.- En el Artículo 229,
inciso, incorpórese el siguiente texto: después del 2º inciso,
incorpórese el siguiente texto:
“Las servidoras y Servidores Públicos que
ejerzan funciones de representación legal, “Las obreras y obreros del
institucional, miembros de directorio, juntas, sector público estarán sujetos al
consejos o cuerpos colegiados similares, Código de Trabajo.”
gerentes, direcciones generales, asesorías sus
relaciones laborales y ejercicio de funciones se
regirán por las leyes de la administración
pública.”
disciplinario, estabilidad,
sistema de remuneración y
cesación de funciones de sus
servidores. La remuneración de las servidoras y
servidores públicos será justa y
Las obreras y obreros del sector equitativa, con relación a sus funciones, y
público estarán sujetos al valorará la profesionalización,
Código de Trabajo. capacitación, responsabilidad y
experiencia
La remuneración de las
servidoras y servidores
públicos será justa y
equitativa, con relación a sus
funciones, y valorará la
profesionalización,
capacitación, responsabilidad
y experiencia
Art. 326.- Art. 326.- Art. 2.- En el Art. 326 numeral 16 sustitúyase Art. En el Art. 326 numeral 16
por el texto siguiente: sustitúyase por el texto
16. En las instituciones del 16. En las instituciones del Estado y en las siguiente:
Estado y en las entidades de entidades de derecho privado en las que 16. En todas las instituciones del Estado y en las
derecho privado en las que haya participación mayoritaria de entidades de derecho privado donde haya 16. En las instituciones del
haya participación mayoritaria recursos públicos, quienes cumplan participación de recursos públicos, quienes no Estado y en las entidades de
de recursos públicos, quienes actividades de representación, directivas, se encuentren determinados en la derecho privado en las que haya
cumplan actividades de administrativas (“o profesionales”) categorización contemplada en el 3er inciso del participación mayoritaria de
representación, directivas, “y demás servidores públicos", se Art. 229 de la Constitución serán trabajadores recursos públicos, quienes
administrativas o sujetarán a las leyes que regulan la estatales amparados por el Código del Trabajo. cumplan actividades de
profesionales, se sujetarán a administración pública. (Aquellos que no representación, directivas,
las leyes que regulan la se incluyen en esta categorización administrativas o profesionales,
administración pública. estarán amparados por el Código del se sujetarán a las leyes que
Aquellos que no se incluyen en Trabajo."Bajo este régimen, los servidore regulan la administración
 esta categorización estarán s públicos tendrán derecho a la organizaci pública. Aquellos que no se
amparados por el Código del ón para la defensa de sus derechos, para l incluyen en esta categorización
Trabajo. a mejora en la prestación de servicios estarán amparados por el
públicos, y a la huelga de conformidad co Código del Trabajo.
n la Constitución y la ley. En virtud de que
el Estado y la administración pública tiene
n la obligación de velar por el interés gen
eral, sólo habrá contratación colectiva pa
ra el sector privado."

IV. Análisis

Respecto de la negociación colectiva en el sector público es necesario citar el texto referente a la Negociación Colectiva

El movimiento sindical lleva años reivindicando el reconocimiento de los derechos sindicales de los empleados públicos, incluido el derecho de negociación
colectiva, y en los últimos cincuenta años son muchos los países que han adoptado normas con miras a la realización de dicho objetivo. El examen de las
diferentes legislaciones muestra una tendencia clara en el mundo en favor del reconocimiento de estos derechos. Esta tendencia responde a la preocupación
de evitar la discriminación contra los empleados de la administración pública en relación con los trabajadores del sector privado, sobre todo en materia de
negociación colectiva de sus condiciones de trabajo. Se pueden prever sin embargo modalidades específicas para los empleados públicos. La Comisión desea
destacar que la negociación colectiva, lejos de perjudicar la calidad de los servicios públicos y el interés general, puede contribuir a establecer relaciones de
trabajo armoniosas, contribuir a una mayor eficacia y efectividad de los servicios y, sobre todo, a crear las condiciones de un trabajo decente, en el que se
respete la dignidad humana de los empleados públicos. De hecho, la negociación colectiva en la administración pública en los países donde existe ha dado
lugar — y así reconocen los gobiernos — a esta evolución positiva.

Cuando en 1948 la Conferencia Internacional del Trabajo adoptó el Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948 (núm.
87), reconoció el derecho de sindicación tanto a los trabajadores del sector privado como a los del sector público, incluidos empleados de la administración
pública. El artículo 2 del Convenio establece el principio según el cual «los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distinción y sin autorización previa,
tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes...».
Sobre el derecho de organización y de negociación colectiva, destinado entre otras cosas a promover la negociación colectiva, se decidió no sólo autorizar la
misma excepción para la policía y las fuerzas armadas, sino que también se decidió prever que el artículo 6 del Convenio no tratase de la situación de los
funcionarios públicos en la administración del Estado, y que no debería interpretarse, en modo alguno, en menoscabo de sus derechos o de su estatuto. Con
la adopción de dicho artículo, la Conferencia reconoció que la negociación colectiva en la administración pública revestía características especiales que se
daban, en mayor o menor medida, en casi todos los países. La primera razón que suele invocarse es que, en dicho contexto, el Estado asume dos funciones,
la de empleador y la de autoridad legislativa, que en ocasiones se solapan, o incluso pueden llegar a contradecirse, lo que puede plantear dificultades. Por
otro lado, el margen de maniobra del Estado depende en gran medida de los ingresos fiscales; ahora bien, como empleador, es el último responsable ante la
población de la asignación y la gestión de sus recursos. Por último, en algunas tradiciones jurídicas o socioculturales se considera que la condición de
funcionario es incompatible con cualquier noción de negociación colectiva y de libertad sindical.

4.1. Ventajas de la negociación colectiva en la administración pública1

La Comisión desea recordar que la administración pública debe ser eficiente y eficaz para garantizar el ejercicio efectivo de los derechos y la mejora de la
calidad de vida de los ciudadanos (seguridad pública, educación, salud, seguridad social, cultura, acceso a la vivienda, control de la aplicación de la ley en
las numerosas esferas de competencia de la administración pública, etc.) y, por lo tanto, es un factor esencial para un desarrollo económico y social
sostenible, para el bienestar de los trabajadores garantizado por medio de condiciones de empleo equitativas y para el progreso de empresas sostenibles.
Este objetivo requiere la prestación de servicios de alta calidad en las numerosas instituciones públicas (a menudo de importancia vital y muy complejas), un
personal suficientemente calificado y motivado, y una gestión pública y una cultura administrativa dinámicas y despolitizadas que favorezcan los valores éticos
y la lucha contra la corrupción administrativa, que integren las nuevas tecnologías y se basen en los principios de confidencialidad, responsabilidad, fiabilidad
y transparencia en la gestión y en el principio de no discriminación, tanto por lo que se refiere al acceso al empleo como a las prestaciones y servicios que se
brindan a los ciudadanos.

La Comisión subraya que las diferentes formas de diálogo social, y muy particularmente la negociación colectiva entre las organizaciones sindicales y la
administración pública, son capitales para crear las condiciones necesarias que permitan hacer frente a los desafíos antes mencionados. A este respecto, la
administración debe contar con efectivos suficientes y calificados que tengan posibilidades de formación y ascenso sin una carga de trabajo desproporcionada
(esto es particularmente pertinente habida cuenta de las crisis económicas y de los procesos de ajuste estructural) y condiciones de empleo justas y
competitivas con respecto a las condiciones de empleo del sector privado, incluso en materia de remuneración. La negociación colectiva ofrece ventajas no

1
La Negociación Colectiva en la Administración Pública. Un camino a seguir. CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO 102.A REUNIÓN, 2013
sólo a los funcionarios por ser una herramienta de motivación, de reconocimiento social y de respeto de la dignidad de la persona, sino también a la
administración, porque le permite apoyarse en los compromisos asumidos por las organizaciones sindicales para poner en práctica los principios esenciales
mencionados que rigen la gestión pública en los Estados democráticos; también es una herramienta eficaz para poner en práctica una gestión satisfactoria
de los recursos humanos, lo cual favorece la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos.

La referencia de la Comisión de Expertos citada del texto de la conferencia ratifica el hecho de que en el artículo 229 de la Constitución se restituya la frase:

“Las obreras y obreros del sector público estarán sujetos al Código de Trabajo.”

Por ser un elemento vital en la estructura del Estado y que es indispensable su permanencia al ser parte sustancial para la estructura de la Administración
Pública y que da el soporte necesario para establecer las reglas de juego para el régimen de talento humano en el Estado.

Por el lado de la Reforma al artículo 326 numeral 16, la propuesta es resaltar el hecho de que al ser un artículo que establece principios su trascendencia es
vital, pero debe estar soportada la misma por la adecuada referencia al artículo 229 de esta forma se hace tangible y coherente la relación entre los principios
del derecho del trabajo y la estructura del estado por eso es que la mención de trabajadores estatales no está exacta en la estructura del régimen de talento
humano y que su trascendencia requiere que su texto sea de la siguiente manera:

“16. En las instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado en las que haya participación mayoritaria de recursos públicos, quienes cumplan
actividades de representación, directivas, administrativas o profesionales, se sujetarán a las leyes que regulan la administración pública. Aquellos que no
se incluyen en esta categorización estarán amparados por el Código del Trabajo.”