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Aportes

Benemérita Universidad Autónoma de Puebla


aportes@siu.buap.mx
ISSN (Versión impresa): 1665-1219
MÉXICO

2002
Ryszard Rózga Luter
LA IMPORTANCIA DE LA DIMENSIÓN REGIONAL DE LA INVESTIGACIÓN
CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA Y SU REFLEJO EN EL PROGRAMA ESPECIAL DE
CIENCIA Y TECNOLOGÍA 2001-2006
Aportes, mayo-agosto, año/vol. VII, número 020
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla
Puebla, México
pp. 67-86
APORTES: REVISTA DE LA FACULTAD DE ECONOMÍA -BUAP. AÑO VII NÚM. 20

APORTES

La importancia de la dimensión regional


de la investigación científica y tecnológica
y su reflejo en el Programa Especial de Ciencia
y Tecnología 2001-2006 Ryszard Rózga Luter

Introducción Este objetivo determinó la manera de


cómo está construido el trabajo presentado.
Los procesos de desarrollo científico y tec- En la primera parte, tomaremos posición
nológico son de gran importancia para el sobre el aumento de importancia de la di-
desarrollo de cada país. Sin embargo para mensión regional de la investigación cientí-
los estudiosos del tema es cada vez más fica y tecnológica; en la segunda, tratare-
claro que este desarrollo se realiza en los mos dar algún esbozo de la problemática
espacios concretos. Estos espacios confor- regional del desarrollo científico y tecnoló-
man condiciones regionales y locales del gico en país, para después en la tercera,
desarrollo económico, social y cultural que revisar cómo se plantea estos problemas en
en la última instancia conforman las bases el Programa Especial de Ciencia y Tecnolo-
para el desarrollo científico y tecnológico. gía 2001-2006. Terminemos con unas con-
El objetivo de este trabajo consiste en clusiones, en las que se trata resumir consi-
contrastar la creciente importancia de la deraciones incluidas en este texto.
dimensión regional de la investigación cien-
tífica y tecnológica con la importancia que 1. Aumento de importancia de la
dan a este asunto las autoridades a través del dimensión regional de la investigación
Programa Especial de Ciencia y Tecnología científica y tecnológica: ¿hacia sistemas
2001-2006. Apenas, hace algunos meses regionales de innovación?
apareció este Programa, lo que proporciona
buena oportunidad para analízalo en dife- Algunos autores1 ponen bastante importan-
rentes aspectos; en nuestro caso lo más que cia en el ambiente regional y local de inno-
nos interesa es su contenido de las políticas vación, hablando sobre el nacimiento del
regionales de ciencia y tecnología. Sin em-
bargo está tarea debe realizarse, tomando 1
Fue un grupo de autores bastante amplio, aquí
en cuenta también las condiciones regiona- mencionamos sólo algunos como Malecki [1991],
les del desarrollo científico y tecnológico Preer [1992], Saxenian [1994], Castells y Hall
del país. [1994], Cook [1996].

[ 67 ]
68 RYSZARD RÓZGA LUTER

sistema o sistemas regionales de innovación vidad; este efecto también se denomi-


y su importancia para el mismo proceso. El na el impacto del ambiente producti-
ambiente local y regional de las firmas vo. Sin embargo hay cuatro grupos de
— elemento clave en el proceso de innova- las variables del «ambiente producti-
ción— es especialmente importante en lo vo» y estos son [Davelaar, 1991; 37-
que se refiere a los insumos de trabajo, 41]:
capital de riesgo y todos estos insumos que A. La aglomeración de las firmas de
se «materializan» en los trabajadores de las diferentes tipos lo que provoca que surjan
firmas, universidades e instituciones de in- las economías locacionales, entre ellas las
vestigación regionales. En el caso de las economías de urbanización. En lo que se
firmas, este insumo es frecuentemente reco- refiere a las economías espaciales de escala,
nocido como el conocimiento y las habilida- generalmente se espera que las áreas metro-
des tácitas. También tales servicios, como politanas y las áreas centrales se encuentren
los de ingeniería, consultoría o jurídicos en una posición favorable.
frecuentemente se satisfacen en la región, B. La base poblacional o áreas de mer-
debido a la importancia en este caso de los cado de la región, se relacionan positiva-
contactos personales directos. mente con la tasa de generación o adopción
En tal situación nace la pregunta que tan de innovación a los fines individuales. Sin
importante es el ambiente regional para la embargo, la dispersión espacial de la fuerza
innovación científica y tecnológica y cuales de trabajo específica (personal técnico y
son los factores que influyen en este desem- directivo) también se considera como un
peño. Aquí podemos presentar por lo menos factor importante.
dos posturas. Por un lado la de E. J. Dave- C. La infraestructura informacional, ya
laar [1991], quien subraya la importancia que la disposición espacial de los institutos
de los factores de desempeño innovativo de públicos de investigación, universidades,
la región y los divide en dos componentes institutos de tecnología y centros de transfe-
[Davelaar, 1991; 35-37]: rencia de conocimiento favorece, en lo que
- El primero es el componente estructu- se refiere a la accesibilidad de la informa-
ral, por el cual entendemos que las ción técnica a los grandes complejos metro-
regiones pueden diferir en lo que se politanos.
refiere a la extensión en la cual las D. Infraestructura física e institucional,
firmas están involucradas en el campo que consiste en:
de los cambios tecnológicos; esto está — accesibilidad a las redes del trans-
relacionado con las características in- porte rápido;
ternas de las firmas que en suma con- — accesibilidad a las redes de telecomu-
forman la estructura industrial de la nicación;
región. — diversidad de fuentes del «capital de
- El segundo componente se refiere al riesgo».
impacto adicional de los estímulos re- Resumiendo este enfoque podemos decir
gionales externos sobre la capacidad que en las investigaciones sobre los aspec-
innovativa de las firmas o su innovati- tos espaciales de la innovación, los análisis
LA IMPORTANCIA DE LA DIMENSIÓN REGIONAL DE LA INVESTIGACIÓN... 69

del factor «de ambiente productivo» y del bién el entendimiento común de los proble-
factor «estructural» frecuentemente con- mas tecnológicos, así como el aprendizaje
forman los temas centrales. mutuo de los actores involucrados. Las
Por otro lado, muchos estudios mues- redes representan relaciones más estables
tran que la sola existencia de tales factores que los del mercado, pero también más
en la región no garantiza su desarrollo diná- flexibles que la organización interna. Las
mico, ya que la importancia particular la redes de empresas se desarrollan en diversas
tiene la intensidad de los lazos entre firmas escalas espaciales. Estas pueden existir tan-
e instituciones, desencadenando el proceso to a la escala global, internacional o nacio-
común de aprendizaje y acumulación de nal. Sin embargo, bajo ciertas condiciones,
conocimientos en el área. A este enfoque las redes se benefician considerablemente
también lo podíamos llamar elde redes, que de la proximidad geográfica y de la aglome-
sin embargo están incluidas en los ambien- ración.
tes de innovación. Las condiciones para que funcionen bien
Más ampliamente, los neoinstituciona- las redes regionales de innovación son las
listas como Williams muestran que las fir- siguientes [Tödling, 1994].:
mas puedan usar diferentes tipos de institu- — El requerimiento de buena comunica-
ciones para coordinar diferentes tipos de ción, entendimiento común y los con-
transacciones requeridas para desarrollar, tactos personales regulares.
producir y renovar al producto; en este — El requerimiento del monitoreo y
sentido las firmas pueden usar los siguien- control de los socios.
tes tres elementos: la organización interna, — Compromisos de confianza que se
el mercado y las redes [Tödling, 1994]. desarrollan a través de las relaciones
La organización interna (jerarquía) es derivadas.
considerada como la mejor manera de coor- — Compromiso de las universidades
dinación, cuando prevalecen las condicio- locales y centros de investigación, las
nes externas estables y cuando están involu- cuales muestran «la misión regional».
cradas las economías internas de escala o de — Compromiso de las instituciones lo-
alcance significativo. cales, estatales o semipúblicas con
El mercado es la manera eficiente de objetivos parecidos a los de las agen-
actuar en el caso de los insumos estandari- cias de desarrollo o instituciones de
zados, debido a que permite los ajustes transferencias de tecnología.
rápidos a las condiciones externas cam- En principio, en las redes regionales
biantes. Sin embargo, se convierte en menos pueden estar involucradas las firmas de
útil en el caso de los activos altamente todo tipo, sin embargo, parece quelas redes
específicos, como son las actividades de tienen mayor importancia para la forma-
investigación y desarrollo (IyD) o compo- ción de firmas de alta tecnología.
nentes de alta calidad. Los lazos importantes de las redes, in-
Las redes, se refieren a las relaciones cluyen a las instituciones financieras (capi-
más durables con los socios más selectos. tal de riesgo), servicios para las firmas (de
La participación en las redes permite tam- consultoría, jurídicos y de contaduría), así
70 RYSZARD RÓZGA LUTER

como a los abastecedores y clientes. Con el que no hay, por supuesto, un modelo único
tiempo, los lazos incluyen también universi- del SNI y que los SNI son distintivos y sui
dades e instituciones de investigación. Mu- generis. Además se hizo claro que fue difícil
chas universidades apoyan activamente y investigar todas las dimensiones importan-
refuerzan sus lazos con las economías re- tes de la dimensión sistémica de la hipótesis
gionales respectivas a través de la promo- del SNI. Sin embargo estas consideraciones
ción de los emprendimientos empresariales sobre los SNI dieron pauta para analizar
(spin-off), actividades de consultoría y con- también el concepto de los Sistemas Regio-
tratos de investigación. Además, las empre- nales de Innovación (SRI) en el enfoque que
sas que promueven desarrollos tecnológi- podríamos llamar desde arriba, tratando de
cos son frecuentemente generadas a través desglosar territorialmente el concepto de los
de los emprendimientos empresariales de Sistema Nacionales de Innovación.
las firmas de alta tecnología o instituciones Segundo, de manera coincidente en los
de investigación existentes. tempranos años 1990, los científicos regio-
En tales circunstancias a principios de nales empezaron a reunir algunos elementos
los años noventa empezó aparecer el con- que anteriormente se analizaba por separa-
cepto de los Sistemas Regionales de Innova- do, tales como la existencia de los comple-
ción. El concepto es nuevo y no ha sido jos tecnológicos regionalizados [Saxenian,
desplegado hasta el año 1992, cuando Cook 1994] o los arreglos de carácter de “tecnó-
lo usó en un artículo publicado en la revista polis” a gran escala [Castells y Hall, 1994].
Geoforum, precisamente con el título “Re- Todas estas investigaciones pusieron en la
gional innovation systems. Competitive re- tela de discusión, no la pregunta si existe la
gulation in the new Europe”. Sin embargo innovación regional, sino si ésta tiene el
en el análisis del nacimiento de este concep- carácter sistémico y si se puede hablar de los
to se tiene que tomar en cuenta por lo menos Sistemas Regionales de Innovación.
cuatro aspectos [Cooke, 1998; 2-6] La tercera razón porque surgieron las
Primero, se ha desarrollado relativa- investigaciones científicas sobre la existen-
mente reciente (en la década de los años cia de los Sistemas Regionales de Innova-
noventa) la tradición de escribir sobre los ción ha sido la literatura floreciente sobre
Sistemas Nacionales de Innovación (SNI) y “post-Fordismo” (por ejemplo el trabajo de
aquí por supuesto se tiene que mencionar los Amin [1994]), los “closters industriales”
libros de Lundvall [1992] y de Nelson [1993]. [Porter, 1991] o “el crecimiento del estado
De estos trabajos surgieron interesantes regional” [Ohmae, 1997]. Parece que ahora
preguntas y ellos aportaron avances en el se acepta ampliamente que el Fordismo
entendimiento de las convergencias y diver- clásico ya no es un paradigma dominante de
gencias entre SNI, tomando en cuenta el las coordenadas socioeconómicas. A nivel
crecimiento evidente de la internacionaliza- macroeconómico los lazos fundamentales
ción de la ciencia y tecnología y de la entre la producción y consumo se encuen-
investigación y desarrollo (IyD) desde la tran bajo la tensión, negociadas colectiva-
década de los 1970 en adelante. Estas inves- mente como es el caso de algunas econo-
tigaciones concluyeron con la conclusión mías gobernadas neoliberalmente. Como el
LA IMPORTANCIA DE LA DIMENSIÓN REGIONAL DE LA INVESTIGACIÓN... 71

objetivo se pone el presupuesto balanceado, en el análisis tiene tres dimensiones de la


las adecuadas políticas fiscales y moneta- cultura económica. Primero a nivel indivi-
rias. A nivel micro, grandes estructuras dual, se argumenta que laconfianzatiene un
corporativas Fordistas comunalmente tra- valor enorme en los procesos económicos.
tan de reestructurarse a través de diferentes Segundo, dentro de las capacidades socio-
formas de reformas administrativas entre culturales se considera como económica-
ellas buscando la cooperación externa (out- mente ventajoso el deseo de cooperar. Y
sourcing). Entre pocas cosas obvias que finalmente, debido a que las grandes firmas
enfrentan estas organizaciones es que la contratan de fuera la mayoría de su produc-
firma tiene que ser competitiva para sobre- ción y servicios de las firmas abastecedo-
vivir y para ser competitiva necesita tam- ras, tienen que ser consciente y sensible a las
bién ser innovativa. relaciones basadas en confianza, reciproci-
Tomando en cuenta estas condiciones no dad, intercambio y las redes sociales .
es sorprendente que los gobiernos de países Estas firmas, la administración regional
occidentales buscaron,primero, reestruc- y las culturas nacionales que entienden la
turar sus políticas tecnológicas para ayu- importancia de la coordinación social para
dar a las industrias de ser competitivas y el éxito económico son los que frecuente-
después cuando el curso de los asuntos mente promueven los “closters” de la venta-
fallo, se retiraron de la tarea de “apoyar ja competitiva, en la economía que se globa-
a los exitosos” y en realidad se retiraron liza de manera cada vez más creciente.
del uso de las medidas amplias de la Cuando mencionamos “closters” esto nos
política industrial, dejando a la selección lleva inevitablemente al nombre de Porter
competitiva las firmas y, limitándose úni- [1990], cuyo idea de la ventaja competitiva
camente a la creación del “buen clima ha sido ampliamente adoptada por los paí-
para los negocios”. ses y regiones que buscan identificar y
Mientras que tradicionalmente los gran- reforzar sus potenciales competitivos de
des animadores corporativos de la econo- nivel mundial, apoyando los closters indus-
mía se comportaron casi como las islas triales que inevitablemente toman las for-
autosuficientes, apoyándose en las fuentes mas territoriales.
internas, levando a cabo la investigación y Cuarto y último, la arquitectura con-
desarrollo internamente, compitiendo con ceptual de los SRI está construida sobre los
base en de su autosuficiencia con poca análisis de Vet [1993] y Ohmae [1997]. El
preocupación con de la “infraestructura primero de estos autores ha estudiado los
blanda” de sus localizaciones, hoy día todo patrones de la inversión extranjera directa
esto cambia. La manufacturación colabora- en diferentes economías avanzadas. La con-
dora requiere “las relaciones de mediano clusión clave fue que debido a que la coordi-
plazo basadas en la confianza”. La manu- nación económica se convierte en creciente-
facturación colaboradora descansa en el mente globalizada las interacciones entre
reconocimiento renovado de la importancia las firmas en los closters industriales espe-
de la cultura de actividad económica, coor- cíficos se convierten en regionalizados. En
dinación y desarrollo. La importancia clave la literatura mexicana esta idea fue expresa-
72 RYSZARD RÓZGA LUTER

da por E. Düsell, C. Duran y M. Piore se retomo como los Sistemas Regionales de


[1997] en forma un lema: “Pensar Global- Innovación.
mente y Actuar Regionalmente”. Esta últi-
ma opinión compite con la idea más amplia 2. Algunos aspectos regionales de la
expresada en el trabajo de Ohmae [1997] investigación científica y tecnológica en
sobre el hueco que se crea entre el estado México
nacional y la economía mundial sin fronte-
ras. Más precisamente identifica que los Tomando en cuenta estas consideraciones y
niveles regionales tienen mayor importan- tratando de analizar las condiciones regio-
cia que los nacionales siendo las escalas nales de desarrollo de la ciencia y tecnología
económicas claves en las cuales se organi- en México, tendremos que proponer algu-
za, en términos prácticos, la competitividad nas medidas que nos permiten reflejar estas
de los negocios. condiciones en el territorio geográfico con-
Resumiendo, en las décadas de 1980 y creto. Algunos de estos aspectos hemos
1990, se han conjugado diferentes procesos tratado en la publicación anterior [Rozga,
que conectaron la tecnología y las políticas 2002]. Lo que se propuso en esta publica-
del desarrollo regional. “Estas llevaron a ción fueron los siguientes variables:
una yuxtaposición de la industria de alta — distribución regional del potencial
tecnología, desarrollo de los parques cientí- científico tecnológico (por ejemplo
ficos, el desarrollo de las redes de tecnología medido a través de la distribución te-
y las políticas regionales de innovación. rritorial de los posgrados o miembros
Gran parte de esta literatura se dirigía direc- del Sistema Nacional de Investigado-
tamente o indirectamente al cambio del pa- res),
radigma productivo del Fordismo al post- — distribución regional del patentamien-
Fordismo, identificando nuevas formas de to,
subcontratación, las relaciones cliente – — distribución regional de las pequeñas
proveedor entre grandes corporaciones y empresas innovadoras,
dinámicas firmas pequeñas y también entre — distribución regional de Polos de
estas últimas. Debido a que estas relaciones Innovación. [Rozga, 2002: 39]
ocurrían en un espacio geográficamente Hoy, especialmente después de la publi-
distinto, donde el apoyo de la infraestructu- cación del “El Manual Oslo” [La Medición,
ra institucional para las empresas se ha 2000] podríamos ampliar esta lista con los
canalizado a través de las iniciativas públi- siguientes:
cas y privadas, se ha usado la terminología — distribución regional de los Centros
de “closters”.” [Cook, 1998: 6] Finalmente, de Investigación e Innovación,
aparecen las evidencias que la combinación — distribución regional del financia-
de tales closters, gobernabilidad innovado- miento de proyectos de investigación.
ra, apoyo empresarial y la arquitectura pro- Sin embargo, no todos estos datos pode-
mocional dieron lugar al surgimiento o por mos obtener fácilmente y aquí proponemos
lo menos identificación del fenómeno de la un breve análisis de los tres aspectos: distri-
innovación regional, que conceptualmente bución estatal de los miembros del Sistema
LA IMPORTANCIA DE LA DIMENSIÓN REGIONAL DE LA INVESTIGACIÓN... 73

Nacional de Investigadores, distribución 3 y 27 investigadores” [Programa, 2001;


regional de los Polos de Innovación y distri- 48].
bución por regiones de investigación del Sin embargo nosotros tenemos las medi-
financiamiento de proyectos de investiga- das de concentración de este potencial cien-
ción. tífico tecnológico más precisas, expresadas
En lo que se refiere a la distribución en el Cuadro 1. Este cuadro presenta la
estatal de los miembros del Sistema Nacio- diferencia abismal no sólo entre la primera
nal de Investigadores, ya el mismo Progra- y la última entidad federativa, sino también
ma Especial de Ciencia y Tecnología 2001- la nula importancia de algunas de las entida-
2006 [2001], reconoce grandes despropor- des federativas bastante grandes y por otras
ciones: “Actualmente 50.5 por ciento de los razones importantes en la vida política y
investigadores miembros del SNI se con- económica del país.
centra en el Distrito Federal. Aunque con En lo que se refiere a los Polos de
desarrollo desigual, 39 por ciento de los Innovación, este concepto fue desarrollado
investigadores se concentra en los estados en el Seminario de Economía de la Tecnolo-
de México, Morelos, Puebla, Jalisco, Baja gía, de la Facultad de Economía de la UNAM
California, Guanajuato, Nuevo León, Que- [Corona Treviño y Tapia Naranjo, 1997] y
rétaro, Michoacán, Yucatán, Veracruz, abarca de manera sintética diferentes ele-
Sonora y Baja California Sur. Los estados mentos. Tratando de calificar los elementos
mencionados son los que cuentan entre 100 constitutivos de los Polos de Innovación,
y 400 investigadores del SNI, en compara- tenemos que partir de la suposición que
ción con estados como Quintana Roo, Du- estos deben conformar núcleos territoriales
rango, Talxcala, Guerrero, Campeche, Na- del Sistema Nacional de Investigación. Des-
yarit y Tabasco, que tienen solamente entre de este punto de vista se reconoce cuatro

CUADRO 1.
CONCENTRACIÓN TERRITORIAL DE LOS MIEMBROS
DEL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES, 2000 (%)

Entidades federativas Participación Entidades federativas Participación

La primera 51.0 La última 0.04


(Distrito Federal) (Tabasco)

Las primeras tres 62.8 Las últimas tres 0.27


(Distrito Federal, Morelos, (Tabasco, Nayarit, Campeche)
Edo. de México)

Las primeras cinco 71.2 Las últimas cinco 0.62


(Distrito Federal, Morelos, (Tabasco, Nayarit, Campeche,
Edo. de México, Puebla, Jalisco) Guerrero, Tlaxcala)

Fuente: Datos del CONCyT


74 RYSZARD RÓZGA LUTER

grupos de instituciones centrales del SNI. Tomando en cuenta estas observaciones


Estos son [Patel y Pavit 1994]: se consideró que en México hay Polos de
1. Empresas, especialmente aquellas que innovación en los siguientes lugares (Cua-
invierten en actividades de generación dro2).
y cambio. La interpretación de este cuadro puede
2. Universidades e instituciones simila- ser muy compleja, sin embargo nos satisfa-
res que proporcionan investigación cemos con unas sencillas conclusiones. En
básica y entrenamiento. primer término, lo que se ve obvio es que de
3. Instituciones públicas y privadas, que los seis Polos de Innovación tres se ubican
proporcionan educación y entrena- en las tras metrópolis más grande del país.
miento vocacional. Los tras restantes están vinculados con las
4. Instituciones de financiamiento que anteriores o como es el caso del Polo de
desempeñan una variedad de activida- Innovación Ensenada- Tijuana-Mexicali con
des de promoción y regulación del las aglomeraciones del sur de California
cambio técnico. estadounidense. Por tercero, ninguno de los

CUADRO2.
EVALUACIÓN DE LA EXISTENCIA DE ELEMENTOS CONSTITUTIVOS PARA LA CONFORMACIÓN DE LOS
POLOS DE INNOVACIÓN EN ALGUNAS CIUDADES MEXICANAS GRANDES Y MEDIANAS (DATOS PARA 1994)

Elemento Empresas de Universidades y Apoyo por parte Fuentes de


básico Base Centros de de Gobiernos financiamiento
Tecnológica Investigación (si existe la para formación de
(número de (número de incubadora de EBTs) EBTs
empresas instituciones (evaluación
identificadas) importantes cualitativa)
y miembros del SNI)
Ciudad (es)

Cuernavaca 30 30 Sí (2) accesibles


387
Ensenada-Tijuana- 8 24 Sí —
Mexicali 187
Guadalajara 12 — Sí accesibles
>205
México 33 — Sí —
3271
Monterrey 12 — — —
>205
Querétaro 8 11 Sí accesibles
>205

«—» significa que no se obtuvo la información.


>205 es la menor cifra presentada por CONACyT, en cortes estatales.
Fuente: [Rózga; 1995]
LA IMPORTANCIA DE LA DIMENSIÓN REGIONAL DE LA INVESTIGACIÓN... 75

Polos de Innovación se encuentra en el sur- en el Programa Especial de Ciencia y Tec-


este mexicano. nología 2001-2006, se avisa que como refe-
Por último, antes de analizar la distribu- rencia se tomara cinco mesarregiones (vea
ción por regiones de investigación, del fi- la parte posterior de este documento). Sin
nanciamiento de proyectos de investigación embargo debido a los datos existentes, la
presentaremos estas regiones hasta hace regionalización en nueve sistemas puede
poco formalmente establecidas por el CO- servir como punto de referencia en el análi-
NACYT. A este aspecto podemos presentar sis de los resultados del desarrollo regional
los Sistemas de Investigación Regionales de ciencia y tecnología en México. Además
del CONACyT conformadas por nueve sis- vale la pena notar que el CONACyT cuenta
temas, que son los siguientes: con once delegaciones regionales
1. Sistema de Investigación Miguel Hi- (www.concyt.mx/dadcytr), la distribución
dalgo SIHGO (Aguascalientes, Gua- territorial de las cuales también da idea
najuato, Querétaro y San Luis Potosí). sobre cómo territorialmente las autoridades
2. Sistema de Investigación Benito Juá- pretenden de llevar a cabo las políticas
rez SIBEJ (Chiapas ,Guerrero y Oaxa- científico tecnológicas regionales.
ca), Los datos referentes al financiamiento
3. Sistema de Investigación del Golfo de regional de investigación científica y tecno-
México SIGOLFO (Tabasco, Vera- lógica presentamos en dos cortes: los recur-
cruz) sos distribuidos a través del Programa de
4. Sistema de Investigación Justo Sierra Apoyo a la Ciencia en México (PACIME) y
SISIERRA (Campeche, Quintana Roo los recursos distribuidos a través de la Di-
y Yucatán). rección Adjunta de Investigación Regional
5. Sistema de Investigación del Mar de CONCyT.
Cortés SIMAC (Baja California, Baja En lo que se refiere al primer aspecto
California Sur, Nayarit, Sinaloa y carecemos de los datos recientes y única-
Sonora). mente podemos citar datos mencionados en
6. Sistema de Investigación José María el libro de R. Casas [2001: 45-46]: “Entre
Morelos SIMORELOS (Colima, Ja- 1995 y 1997 del total de proyectos apoya-
lisco y Michoacán). dos por el PACIME, 56 por ciento fueron
7. Sistema de Investigación Alfonso para los estados, en tanto 44 por ciento
Reyes SIREYES (Coahuila, Nuevo significaron apoyos para proyectos en el
León y Tamaulipas). Distrito Federal. Los estados Morelos y
8. Sistema de Investigación Francisco México fueron las principales entidades a
Villa SIVILLA (Chihuahua, Durango las que se canalizaron los apoyos a proyec-
y Zacatecas). tos de investigación y de infraestructura, lo
9. Sistema de Investigación Ignacio Za- que muestra aún una tendencia a la concen-
ragoza SIZA (Hidalgo, Puebla y Tlax- tración de los apoyos (...) En cuanto a los
cala). apoyos canalizados a las otras regiones
Actualmente no queda clara la política cabe destacar que éstos son en general ba-
del CONCyT frente a estas regiones ya que jos, si los comparamos con los del centro
76 RYSZARD RÓZGA LUTER

(D.F., Morelos y Estado de México). De HGO, es decir a la región del noroeste y del
éstos se ha apoyado más significativamente Bajío, que se han visto más favorecidas con
en proyectos de investigación e infraestruc- el apoyo a sus capacidades de investiga-
tura a las regiones del SIMAC y del SI- ción”
CUADRO 3.
FINANCIAMIENTO DE LOS PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN APOYADOS POR LA DIRECCIÓN ADJUNTA DE
INVESTIGACIÓN REGIONAL, A TRAVÉS DE LOS SISTEMAS R EGIONALES DE INVESTIGACIÓN, 1995-1998
(MILES DE PESOS)

Sistema Número de Número de Monto Aportaciones Costo


solicitudes solicitudes asignado complementarias total
recibidas aprobadas fideicomiso
SIBEJ 815 300 33,168 27,099 60,267
SIMORELOS 838 233 37,303 39,191 76,494
SIHGO 633 198 50,427 27,200 77,627
SIVILLA 683 167 26,699 24,389 51,088
SIREYES 513 147 24,789 18,738 43,527
SIZA 403 98 17,125 9,950 27,075
SISIERRA 393 96 22,465 13,661 36,126
SIGOLFO 343 99 22,306 12,415 34,721
SIMAC 204 99 14,151 13,442 27,593
4,825 1,437 248,433 186,085 434,518

Fuente: Ponce [1999; 319]

CUADRO 4
DISTRIBUCIÓN DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN
A TRAVÉS DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INVESTIGACIÓN, 1995-1998 ()

Sistema Número de Número de Monto Aportaciones Costo


Regional solicitudes solicitudes asignado complementarias total
de Investigación recibidas aprobadas fideicomiso

SIBEJ 16.9 20.9 13.4 14.6 13.9


SIMORELOS 17.4 16.2 15.0 21.1 17.6
SIHGO 13.1 13.8 20.3 14.6 17.9
SIVILLA 14.2 11.6 10.7 13.1 11.8
SIREYES 10.6 10.2 10.0 10.1 10.0
SIZA 8.4 6.8 6.9 5.3 6.2
SISIERRA 8.1 6.7 9.0 7.3 8.3
SIGOLFO 7.1 6.9 9.0 6.7 8.0
SIMAC 4.2 6.9 5.7 7.2 6.4
SUMA 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: (Cuadro 3)
LA IMPORTANCIA DE LA DIMENSIÓN REGIONAL DE LA INVESTIGACIÓN... 77

En 1995 se crearon en el CONCyT los Sánchez Daza [2000], Corona [2001] y


Sistemas de Investigación Regionales que Casas [2001]. Resumiendo este apartado
son coordinados por la Dirección Adjunta tuvo como objetivo presentar la importan-
de Investigación Regional y los resultados cia de la dimensión regional en el análisis de
regionales de apoyos canalizados a través capacidades de innovación científica y tec-
de este sistema presentan los Cuadros 3 y 4. nológica, también en México.
Del análisis llevado a cabo con base en
estos cuadros podemos llegar también a 3. La problemática regional en el
algunas conclusiones ya que aunque de Programa Especial de Ciencia y
manera aproximada presentan la geografía Tecnología 2001-2006
de los montos asignados a los proyectos de
investigación a través de los Sistemas Re- Teniendo todos los antecedentes expuestos
gionales de Investigación. Tomando en cuen- en los apartados anteriores al final tratare-
ta que en esta regionalización no está pre- mos analizar como está presente la proble-
sente la Zona Metropolitana de la Ciudad de mática regional del desarrollo científico y
México, obtenemos una imagen bastante tecnológico en el vigente Programa Espe-
interesante de esta distribución. cial de Ciencia y Tecnología 2001-2006.
Como las regiones con los montos más Presentado a finales del año 2001, el
altos asignados a través de fideicomiso se Programa Especial de Ciencia y Tecnolo-
perfilaron los Sistemas Regionales de In- gía, 2001-2006 tiene rasgos nuevos compa-
vestigación: SIHGO (Aguascalientes, Gua- rando con los planes anteriores. En primer
najuato, Querétaro y San Luis Potosí), SI- término, vale la pena subrayar que este
MORELOS (Colima, Jalisco y Michoacán) Programa tiene la estructura bastante clara
y SIBEJ (Chiapas ,Guerrero y Oaxaca). y parece construido por la gente que sabe
Los que participaron en forma proporcional que significa planear o si queremos usar la
fueron los sistemas: SIVILLA, SIREYES, terminología del documento programar.
SISIERRA y SIGOLFO. Sin embargo, los Además de la Introducción y Síntesis Ejecu-
sistemas que presentaron muy escasa parti- tiva, abre el documento elDiagnóstico don-
cipación, fueron: SIZA (Hidalgo, Puebla y de en tres subcapítulos se presenta: el Siste-
Tlaxcala) y SIMAC (Baja California, Baja ma Nacional de Ciencia y Tecnología, pre-
California Sur, Nayarit, Sinaloa y Sonora). cisamente se trata de diagnosticar la capa-
De esta distribución observamos fácil- cidad científica y tecnológica nacional y se
mente que excluyendo el sistema SIBEJ, trata ubicar los niveles de competitividad e
con estados con muy baja participación en innovación en las empresas.
capacidades de investigación, los favoreci- Desde esa parte podemos deducir la
dos fueron los estados del occidente y Bajío. estructura general del documento que en sus
Por último, tenemos que añadir que en diversas partes va referirse a tres ejes: esta-
los últimos años aparecieron también los do y sus estructuras e instituciones en el
trabajos sobre problemas de innovación proceso de innovación científica y tecnoló-
científica y tecnológica en regiones, ya bas- gica; las capacidades infraestructurales,
ta mencionar los libros de Rozga [1998], humanas e institucionales del país para las
78 RYSZARD RÓZGA LUTER

actividades científica y tecnológicas; y el ca. Destaca aquí, la prueba de trazar la


papel de la empresa y formas de apoyo a visión de ciencia y tecnología en México en
ésta en el proceso de innovación tecnológi- dos perspectivas: hasta el año 2025 y hasta
ca, entendida la última como base de la 2006. Como la misión se enmarca: «Fomen-
competitividad. Si bien es cierto que entre tar el desarrollo científico tecnológico del
los agentes del proceso de innovación se país, apoyando la investigación científica
pone, y con razón, en lugar central - la de calidad, estimulando la vinculación aca-
empresa, también es verdad que se reconoce demia-empresa y la innovación tecnológica
la importancia de todo el sistema en la cual en las empresas, e impulsando la formación
actúa la empresa: «Las empresas mexica- de recursos humanos de alto nivel» [Progra-
nas no compiten contra otra u otras empre- ma, 2001: 66]. También, en esta parte apa-
sas extranjeras, sino contra toda la base rece de manera muy general, más como
institucional, de apoyo financiero, de gene- declaración de buenas intenciones que al-
ración y aplicación de tecnología, de subsi- gún tipo del objetivo general la aseveración
dios y apoyos que generan otras naciones». de que entre otros «En esta misión será
[Programa, 2001: 48] fundamental ... (entre otros y en el último
También por primera vez, en esta parte lugar) para promover un desarrollo armóni-
del documento aparece la referencia a los co y equilibrado de la ciencia y la tecnología
problemas regionales de innovación cientí- en todo el país» [Programa, 2001; 48]..
fica y tecnológica, escondida bajo el enig- Los objetivos estratégicos están cons-
mático título «Descentralización de la cien- truidos alrededor de los tres ejes menciona-
cia y la tecnología», aunque este subcapítu- dos: estado, capacidades y empresa. En esta
lo debería llamarse «la concentración de la parte de manera explícita no aparecen los
ciencia y tecnología» ya que presenta enor- objetivos regionales del programa y la única
mes desequilibrios entre diferentes partes referencia que hemos encontrado es en el
del país en el desarrollo científico y tecnoló- objetivo dos, donde se subraya la necesidad
gico. También ya en esta parte, se está de trabajar de manera coordinada con el
dando pauta de como se pretende afrontar sector educación y donde se precisa que:
este problema: «...resulta indispensable for- «Este sector, en su programa de mediano
talecer el federalismo para responder a la plazo, hace referencia al siguiente: a) Con-
demanda social por una distribución más tar a partir de 2002, con planes estatales
equitativa de oportunidades para el desarro- para el desarrollo de la educación superior
llo científico y tecnológico en las regiones, y de la ciencia y la tecnología» [Programa,
mediante la distribución adecuada de atri- 2001; 71].
buciones y recursos entre los distintos órde- La tercera parte del documento se refiere
nes de gobierno y sectores de participa- a lasestrategias, líneas de acción e instru-
ción». [Programa, 2001; 48]. mentos. Otra vez manteniendo la estructura
La segunda parte, intitulada la Visión, de tres ejes, se propone catorce estrategias y
misión y objetivos estratégicos presenta una serie de instrumentos cuyo propósito
que el Programa, en gran parte, trata com- será realizar los objetivos establecidos en la
partir la filosofía de la planeación estratégi- segunda parte. Desde nuestro punto de vista
LA IMPORTANCIA DE LA DIMENSIÓN REGIONAL DE LA INVESTIGACIÓN... 79

del análisis de los componentes regionales jos Estatales de Ciencia y Tecnología, los
del Programa, especialmente interesante es Sistemas de Investigación Regionales, así
la Estrategia Cuatro enfocada a «Descen- como la mayor equidad en la distribución de
tralizar las actividades científicas y tecnoló- recursos entre las regiones del país [Progra-
gicas» [Programa, 2001; 84]. ma, 2001; 85].
Sin embargo, en esta estrategia ni de una Especial interés provocan las “Líneas de
palabra se menciona el federalismo, aunque acción” que son ocho, ya que entendemos
se puede suponer que las diferentes líneas de que estas determinarán las políticas públi-
acción que se proponen se refieren a éste. Se cas en este aspecto. Destaca desde la prime-
parte de la aseveración que en diversos ra línea la acción: “Establecer fondos mix-
países se haya reconocido «la necesidad de tos con recursos concurrentes de los gobier-
impulsar políticas integrales de descentrali- nos de las entidades federativas para el
zación, reorientando diversos instrumentos fortalecimiento de las capacidades científi-
públicos hacia el fortalecimiento del desa- cas y tecnológicas de cada estado” [Progra-
rrollo regional». [Programa, 2001; 84].Tam- ma, 2001; 85].Esta propuesta, mencionada
bién se introducen términos nuevos, aunque también muchas veces por los funcionarios
no se los desarrolla, como: competitividad públicos, parece ser una de las líneas de
regional, especialización regional y toma- acción más importantes en la materia de las
das de prestado, del Plan Nacional de Desa- políticas territoriales. Subrayamos políti-
rrollo, 2001-2006, las mesorregiones. Es- cas territoriales, ya que no tienen ninguna
pecialmente interesante es este último asun- dirección geográfica y pueden funcionar
to, ya que entendemos que las cinco meso- tanto muy bien en el estado de Nuevo León,
rregiones conformarán la base geográfica uno de los más fuertes en la problemática
de la política regional de ciencia y tecnolo- del desarrollo científico y tecnológico, como
gía o como se apunta en el Programa «La en el estado de Yucatán, uno con las ambi-
definición de esas mesorregiones permitirá ciones en este tipo de desarrollo. Sin embar-
organizar el país para facilitar la planeación go, lo que podemos suponer, sin mucha
y colaboración entre entidades y la Federa- probabilidad de cometer error, es que va
ción» [Programa, 2001]. funcionará mucho mejor en Nuevo León,
No obstante, en la parte posterior del que por ejemplo, en Campeche, estado que
Programa no se hace ninguna referencia a tiene muy poca tradición de fomentar el
esta división, usando en las líneas de acción desarrollo científico y tecnológico. Resulta-
como única unidad geográfica, y esto en el do que podemos prever, es que se va ir
sentido negativo el Distrito Federal, ya que profundizando el desarrollo no armónico y
se propone «Impulsar la formación y conso- desequilibrado de la ciencia y la tecnología
lidación de grupos de investigación de alto en el país, contrario con lo que se promulga
nivel en las instituciones fuera del Distrito en la Misión del Programa.
Federal» [Programa, 2001; 85].En este sen- La segunda línea de acción, a la que
tido se debe entender que los principales hacemos referencia, consiste en: “Impulsar
instrumentos en el ámbito regional (sin ex- la formación y consolidación de grupos de
plicar en cuales regiones) serían los Conse- investigación de alto nivel en las institucio-
80 RYSZARD RÓZGA LUTER

nes localizadas fuera del Distrito Federal” y Colima. Observen que la mayoría se en-
es la única que hace referencia a alguna cuentra en la parte centro norte del país. Así
unidad geográfica. Malo, como lo hemos que el apoyo a la provincia debe ser un poco
mencionado, que de manera negativa. La más selectivo, que sólo decir fuera del Dis-
verdadera política regional debe ser positi- trito Federal.
va y no negativa, lo que se comprobó en La tercera línea de acción propone “Pro-
muchos casos. Por ejemplo no se debe decir mover el establecimiento de Consejos Esta-
que no se va a apoyar a los grupos de tales de Ciencia y Tecnología en todas las
investigación de alto nivel en las institucio- entidades federativas y estrechar la coordi-
nes del Distrito Federal, ya que se está nación de acciones con todos estos organis-
objetivamente dañando el interés de la cien- mos”. Esta parece la verdadera acción de
cia e innovación tecnológica nacional, sino descentralización de la política de ciencia y
que se va a apoyar a que las instituciones tecnología en el país, pero funcionará cuan-
con grupos de investigación de alto nivel, do se cumplan algunas condiciones. La
para que éstos se muevan fuera del Distrito primera condición es la misma que en cual-
Federal, de preferencia aclarando los obje- quier otra acción de las políticas de descen-
tivos geográficos de estas políticas. Por tralización y lleva a la pregunta: ¿con qué
ejemplo los grupos de investigación ocea- recursos van a contar estos Consejos? Si
nográfica — hacia los centros académicos sólo con los salarios de los burócratas em-
que se encuentran en la costa, los quími- pleados en ellos, mejor ahorrar este dinero y
cos— hacia los estados que cuentan con este aumentar, por ejemplo el apoyo a los pro-
tipo de industria, etc. Paralelamente se de- yectos de investigación. ¿Quién va a confor-
berá apoyar para que se conviertan en com- mar cuerpos directivos de estos Consejos?
petitivos, los grupos de investigación en la Si los mismos burócratas de las administra-
provincia. ciones estatales que desde decenios no hicie-
En general despierta sorpresa, porque ron mucho para mejorar, por ejemplo el
no se usa este término “la provincia” que nivel de la educación pública. Mejor no.
tiene ya sus connotaciones bastante claras y ¿Cuál es y cuál será la relación de estos
no necesariamente negativas en en caso de Consejos, en primer término, con los go-
la actividad académico científica. Queda biernos estatales, con el CONACyT y con
claro que hoy día la provincia científica, no las comunidades científicas en sus estados?
se encuentra ni en Cuernavaca, ni en Tolu- Todas estas preguntas esperan respuestas o
ca, ni siquiera, algunos podrían dudar, en puede ser que ya las investigaciones sobre
Puebla o Querétaro. Tampoco se encuentra los primeros casos de Consejos Estatales
en Guadalajara o Monterrey. La provincia que funcionan desde hace algunos años y
científica, sin duda, se encuentra en el resto presentan algunas experiencias.
de veintitantos estados. Pero allí también la La cuarta línea de acción propone: “Evo-
situación es más compleja. En algunas ra- lucionar los Sistemas de Investigación Re-
mas de ciencia o de conocimientos destacan, gionales a Sistemas de Innovación Regiona-
hoy día, los centros como Jalapa, Gua- les” y esto provoca mi objeción debido al
najuato, San Luís Potosí, Tijuana, Mérida o supuesto malentendido. Una cosa son o
LA IMPORTANCIA DE LA DIMENSIÓN REGIONAL DE LA INVESTIGACIÓN... 81

mejor decir fueron los Sistemas Regionales CONACYT, entonces para qué los Conse-
de Investigación, entendidos como alguna jos Estatales de Ciencia y Tecnología, y si
forma de organización de investigación de estos últimos, entonces para que se los men-
en las regiones y otra son los Sistemas cione en el Programa a nivel nacional. Aunque
Regionales de Innovación, entendidas como se quiere expresar la intención general se debe
entes complejos que crean el ambiente para hacérselo con alguna precisión.
la innovación. Además de que la discusión También la séptima línea, que propone
de qué son los Sistemas Regionales de Inno- “Establecer Consejos Regionales de Pla-
vación todavía no terminó y mejor es usar, neación Científica y Tecnológica integra-
como lo hicieron los autores del libro “La dos por miembros de las comunidades re-
formación de redes de conocimiento. Una gionales” provoca más preguntas que acla-
perspectiva regional desde México” [Ca- ra las dudas: ¿En cuales regiones? ¿Estas
sas, 2001], el término “el ambiente regional cinco mesorregiones, propuestos en el Plan
de innovación”. Nacional de Desarrollo, 2001-2006? ¿Cuál
La quinta línea propone: “Estimular el va a ser el carácter de estos Consejos Regio-
intercambio académico y la integración de nales y cuales serán sus facultades? ¿Cuál
redes de posgrado en áreas prioritarias será su relación con el CONACyT y con los
interinstitucionales de interés regional”. Consejos Estatales de Ciencia y Tecnolo-
Es muy interesante que en el documento gía? ¿Qué se entiende por las comunidades
escrito generalmente con profesionalismo y regionales mencionadas en este punto?
de manera bastante moderna, por primera y Cierra esta parte la octava y última línea
única vez aparece en estas líneas y en pro- de acción, que empieza de manera muy
blemática de todos modos parcial, como son general para terminar con un grupo social
los posgrados, la categoría delas redes. Sin bastante específico: “Apoyar acciones orien-
embargo los que trabajan sobre la proble- tadas a atender necesidades, resolver pro-
mática regional o más ampliamente territo- blemas o aprovechar oportunidades pro-
rial de innovación, saben que lo de las redes, ductivas locales para el desarrollo social y
ambientes regionales y sinergias conforma económico de comunidades marginadas, de
base del desarrollo territorial de ciencia y manera especial aquellas identificadas como
tecnología. No está mal que se propone microregiones de extrema pobreza”. Un
estimular la integración de las redes de objetivo socialmente muy adecuado que sin
posgrado, pero esta política de estimulación embargo tienen poco que ver con las políti-
de las redes debe ser un eje de las políticas cas de descentralización de las actividades
territoriales enfocadas a crear los ambientes científicas y tecnológicas como dice el título
propicios para la innovación. de la estrategia, o con las políticas regiona-
La sexta línea, propone “Apoyar la rea- les en esta materia.
lización de proyectos de investigación y/o En la parte referente a losinstrumentos
desarrollo orientados a la solución de pro- de manera explícita se está marcando cinco
blemas de relevancia estatal o municipal”. tipos de éstos [Programa, 2001:96]. De
Pero la pregunta que nace de inmediato es manera directa podrían tener que ver con las
quién va a apoyar a estos proyectos. Si el políticas regionales dos de estos instrumen-
82 RYSZARD RÓZGA LUTER

tos que son: Sistema Nacional de Centros o nulos. En este sentido también claro es el
Públicos de Investigación y fondos concu- objetivo: “El objetivo de los fondos mixtos
rrentes. Sin embargo no es así ya que la será fomentar las actividades de investiga-
única referencia que se hace en la descrip- ción científica y tecnológica, y fortalecer las
ción de este primer instrumento es a la capacidades de investigación científica y
integración de redes de colaboración. La desarrollo de la entidad de que se trate
segunda parte promete un poco más, ya que (subrayado del autor).
se menciona que algunos de los centros Por otro lado, los apoyos se otorgarán a
pueden apoyar las demandas locales en través de cuatro modalidades [Programa,
ciencia y tecnología. Sin embargo sobre 2001; 101 y 103]. Para ser objetivo se tienen
alguna política regional de su ubicación que subrayar fuertes tendencias descentra-
otra vez ni una palabra. lizadoras expresadas en estas modalidades,
Otro de los instrumentos, los fondos donde se habla sobre: “áreas prioritarias
concurrentes, tienen la estructura un poco para el Estado”, “la capacidad científica y
complicada y la filosofía de estos fondos se tecnológica de la entidad” y de “áreas de
explica en una corta introducción donde se impacto en el desarrollo estatal”. También
dice que: ”A efecto de establecer programas vale la pena mencionar que se prevé la
y apoyos específicos de carácter regional y posibilidad de que surjan “los problemas
local para impulsar el desarrollo y la des- científicos y tecnológicos de cobertura in-
centralización de la investigación científica terestatal o de relevancia regional”. Lo que
y tecnológica, el CONACyT podrá conve- provoca dudas es la manera como se va
nir con los gobiernos de las entidades fede- decidir cuales son estas áreas prioritarias o
rativas y de los municipios, el estableci- áreas de impacto, u quién va a decidir cuales
miento y operación de fondos mixtos de proyectos dan respuesta a los problemas de
fomento a la investigación científica y tec- cobertura interestatal y de relevancia regio-
nológica, los cuales se integrarán y desarro- nal. También en este caso además podemos
llarán con aportaciones de las partes, en la repetir la objeción que éstos son instrumen-
proporción que en cada caso se determine.” tos de la política territorial pero no de
[Programa, 2001; 101].En este caso no política regional.
queda duda que el instrumento tiene carác- La cuarta parte del documento se refiere
ter territorial ya que está destinado a los a Programas sectoriales y áreas estraté-
entes territoriales además de mencionar su gicas del conocimiento. En ésta se hace
carácter de apoyo específico de carácter referencia a los 11 principales programas
regional y local. Sin embargo, como ya lo sectoriales del Plan Nacional de Desarrollo,
mencionamos, por falta de la dirección geo- 2001-2006 que consideran explícitamente
gráfica carece de carácter del instrumento las actividades científicas y tecnológicas.
de la política regional. Puede ser aplicado Entre estos se encuentra el Programa del
tanto en las entidades federativas y munici- Desarrollo Regional, Urbano y Social de la
pios con fuertes desarrollo científicos y Sedesol que podría sugerir que en aquel se
tecnológicos como (que es mucho menos lleva a cabo alguna política regional, sin
probable) aquellos con desarrollos escasos embargo, éste se refiere a los problemas
LA IMPORTANCIA DE LA DIMENSIÓN REGIONAL DE LA INVESTIGACIÓN... 83

sociales, entre estos: vivienda y pobreza. 2001-2006. A pesar de la importancia que


Aunque muy corta, sin embargo muy adquiere este enfoque tanto a nivel del aná-
importante es la parte quinta del PECT, lisis teórico al que hemos hecho referencia
dedicada a Evaluación y seguimiento. en la primera parte de este trabajo, como los
Además de hacer amplia referencia al Plan modestos avances en análisis regional con-
Nacional de Desarrollo 2001 2006, en este creto para el caso de México, que hemos
aspecto se propone actuar en dos rumbos: tratado realizar en la segunda parte, en la
Medición de resultados y evaluación del tercera hemos tratado de precisar que esto
desempeño y Rendición de cuentas. Espe- no se refleja adecuadamente en el documen-
cialmente interesante es el primer rumbo to básico para poder programar e incentivar
donde se propone una serie de indicadores y el desarrollo regional científico y tecnológi-
metas a cumplir en el periodo 2001-2006. co del país.
De los que nos podrían interesar, aquí se En primer término, la problemática
encuentra la promesa de dedicar en el año regional del desarrollo científico y tecnoló-
2006, unos 5 mil millones de pesos a los gico no encuentra ningún lugar específico
recursos en fondos mixtos para el apoyo al en el documento, siendo dispersa entre dife-
desarrollo regional con gobiernos estatales. rentes líneas de construcción del Programa,
Por otro lado no se encuentra ningún indica- asunto que puede parecer de segunda im-
dor que permitiera evaluar que tanto se portancia, sin embargo provoca que en nin-
cumplió uno de los objetivos de la Misión gún lugar se expresan de manera integral los
del Programa: “Promover un desarrollo ar- objetivos y metas de las políticas regionales
mónico y equilibrado de la ciencia y la de ciencia y tecnología.
tecnología en todo el país”. Segundo, y lo que según mi opinión es
Sin embargo, se podrían proponer estos más importante, en el documento se confun-
indicadores de manera bastante sencilla. den las políticas de descentralización con
Por ejemplo analizando la distribución de las políticas regionales, y no es que en las
los cuadros con educación superior, núme- condiciones mexicanas de extrema concen-
ro de investigadores o miembros del Siste- tración de actividades científico tecnológi-
ma Nacional de Investigadores por mil ha- cas no se necesitan las políticas de descen-
bitantes en diferentes entidades federativas tralización. Sin embargo, las políticas de
del país. La disminución de estas diferen- descentralización, como lo indica su nom-
cias abismales podría servir de indicador bre, tienen por objetivo llevar las activida-
del desarrollo de la ciencia y tecnología más des científicas y tecnologías fuera de los
equilibrado en todo el país. centros tradicionales de su desarrollo, pero
no dicen nada sobre las direcciones de este
Conclusiones movimiento. Mientras que por las políticas
regionales entendemos políticas de cons-
Resumiendo podemos decir que la proble- ciente direccionamiento del movimiento del
mática regional no está adecuadamente pre- desarrollo de ciencia y tecnología hacia las
sentada, desarrollada y programada en el áreas geográficas concretas.
Programa Especial de Ciencia y Tecnología Si se realiza únicamente las políticas de
84 RYSZARD RÓZGA LUTER

descentralización, por razones bien conoci- En este sentido, debemos expresar pri-
das en ciencias regionales y conocidas de mero la opinión sobre falta de continuidad
nombre “economías de aglomeración”, cual- de las políticas regionales de ciencia y tec-
quiera de las actividades socioeconómicas, nología, ya que si se crearon anteriormente
también actividades del desarrollo científi- las regiones de CONACyT estas deberían
co tecnológico, tienden a concentrarse, sólo funcionar por lo menos unos 20-30 años,
que en otros lugares. El ejemplo bien claro por supuesto con las correcciones necesa-
son las políticas de descentralización aca- rias, para poder evaluar su eficiencia. Ya
démico-científica llevadas a cabo en los liquidados sirven sólo como otro ejemplo de
últimos años, que provocaron nuevas con- la sexenalidad de la política mexicana. Se-
centraciones de desarrollo científico tecno- gundo, las regiones tan grandes como las
lógico como es el caso de la zona centro propuestas es obvio que tienen que son poco
norte y que abarcaría el eje: Querétaro- homogéneas y sin gran conocimiento de los
Bajío-Guadalajara. Este problema también problemas regionales de ciencia y tecnoló-
muestran las investigaciones de Leonel gica en México, es fácil prever que por
Corona [2001] y Rosalba Casas [2001]. Y ejemplo el desarrollo científico y tecnológi-
puede ser que esto no es nada mal, al final co de Yucatán, tiene poco que ver con el
lleva estos desarrollos fuera de la zona de desarrollo científico y tecnológico de Gue-
atracción directa de la megalópolis de la rrero, así como el desarrollo científico tec-
Ciudad de México. Sin embargo, provoca nológico de Baja California con le del Du-
que siga vigente la pregunta: ¿Y qué con los rango, y los que en ambos casos se encuen-
desarrollos científicos tecnológicos en la tran en una región. Y así se podrían multi-
parte sur y sudeste de la república? Otra vez plicarse los ejemplos.
tenemos que repetir: “puede ser que no Cuarto, aunque ya hay importantes
ocurre nada malo que en esta región estra- avances teóricos y ejemplos numerosos de
tégica para el desarrollo nacional se concen- la importancia de redes en le desarrollo
tra la ciencia y la tecnología”, pero este regional de ciencia y tecnología, esta pro-
proceso debe realizarse con objetivos bien blemática encuentra poco reflejo en el Pro-
claros, conscientemente y no de manera que grama. Tampoco las líneas de acción del
pronto puede aparecer caótica. Programa responden a las preguntas que
Tercero, no parece adecuado aprove- hemos planteado en su momento: ¿Cuáles
char la regionalización creada para otros van a ser las políticas de fomento a los
objetivos (en este caso macroeconómicos), ambientes y redes de innovación? Parece
también para direccionar la política del que las únicas acciones de las políticas
desarrollo regional de la ciencia y la tecno- regionales de ciencia y la tecnología serán:
logía. Las cinco mesorregiones presentados apoyar los estados con los fondos mixtos y
en el Plan Nacional de Desarrollo, 2001- promover el establecimiento de los Conse-
2006, puede ser que sean útiles para la toma jos Estatales de Ciencia y Tecnología y
de decisiones de carácter macroeconómico Consejos Regionales de Planeación Cientí-
pero difícilmente tendrá que ver con las deci- fica y Tecnológica. ¿Es suficiente?.
siones de la política científico tecnológica.
LA IMPORTANCIA DE LA DIMENSIÓN REGIONAL DE LA INVESTIGACIÓN... 85

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