Gestión Pública

• Administración/ gestión: sinónimos?

• Años ´70: Gerencia pública vs. administración
tradicional/modelo burocrático.
• Se asocia gestión a herramientas/instrumentos
organizacionales.
• “Espacio de mediación” entre los procesos
macro y la vida cotidiana de la población.
• Gestión más amplio: organización hacia su
interior + la relación con el entorno
 Técnica de Gestión Considerada Aplicación Directa Aplicación Creativa Reconceptualización

Planificación estratégica
Gestión del cambio organizativo
Dirección por objetivos
Dirección de proyectos
Gestión de servicios
Marketing
Dirección de operaciones
Diseño organizativo
Dirección de recursos humanos
Gestión financiera
Sistemas de información
Control de gestión
 Paradigmas de Gestión
1) Estilo Normativo weberiano. Jerárquico
“racionalidad administrativa basada en legalismo” LIDER
ADMINISTRADOR
2) Gerencial/ NGP: minimiza rol estatal. Tecnicas del
sector privado. LIDER EMPRENDEDOR.
Modelo individualista de elección racional
3) Gobernanza (AM): coordinación social
Participativo (IF)
4) Gobierno Electrónico Gob. Abierto
5) Estilo de gestión Militante (Gradín, Perelmiter)
6) Bing Bang Paradigmático (IF)
Md Weberiano NGP Visión
Estadocéntrica mercado céntrica

Del Gob. Electrónico

(tecnocéntrico) Orientación de políticas
al Gobierno abierto
públicas y sus
socio-céntrica
destinatarios
Dimensiones de la Gestión
(Chiara y De Virgilio)
Procesos a través de las
cuales se articulan recursos.
Orientados a utilizar,
coordinar, organizar y asignar
recursos humanos,
financieros, técnicos,
organizacionales y políticos
Pone el foco en la porosa
frontera entre el Estado y la
sociedad en el proceso de
constitución de la demanda.
Prácticas administrativas y
técnicas + las de la población
en el aprovisionamiento de
los servicios en la esfera en
que se ponen en relación
Interrogantes
¿Con qué recursos se cuenta?
¿Cuáles son las fuentes de
financiamiento?
¿Cómo se asignan?
¿Con qué problemas se
encuentran en el proceso de
asignación?
¿Cuáles son las capacidades
técnicas y profesionales para
desarrollar las prestaciones
previstas?
¿Cómo se relacionan los
actores gubernamentales y
los actores sociales?
¿Cómo incide la oferta estatal
de servicios en el modelado
de la demanda?
Articulaciones de los actores
sociales y en las disputas
intraburocráticas
Problemas
EFICACIA
Déficits en la capacitación, en
la dinámica de
funcionamiento de los
equipos, en la organización
interna, falta de recursos y/o
las deficiencias en los
procedimientos para su
asignación
PROBLEMA POLITICO DE
RELACION E/SOC
Énfasis en la historia de la
relación entre el aparato
estatal con la sociedad y los
modos como estos problemas
se jerarquizan, según se
configure la agenda pública y
gubernamental
ESTILO DE GESTION / BUROCRATICO / GERENCIAL / MILITANTE (GRADIN)
DIMENSION Un conjunto de tecnologías de gestión
PROCEDI- conformado por aquellos mecanismos,
MENTAL instrumentos, técnicas y
procedimientos utilizados para
implementar y ejecutar los recursos en
función de los objetivos y metas.
DIMENSION Un conjunto de relaciones, acciones y
RELACIONAL alianzas políticas que constituyen el
entramado a partir del cual se
implementa una política pública, junto
con una racionalidad que guía las
prácticas de gestión, en tanto aquellos
principios consistentes en alcanzar los
objetivos y metas planificadas.
DIMENSION Un conjunto de saberes y discursos en
SIMBÓLICA torno a:
-la cuestión social que se busca resolver
o contener,
-al rol del Estado y el sentido de sus
intervenciones,
-la relación Estado/ Sociedad civil.
• El formato de organización interna
• El formato de intervención
• El nivel de adecuación a las normas
y procedimientos establecidos Mt
• Distribución y uso de recursos
materiales y financieros
• La lógica que guía y ordena la
acción pública
• La relación que se establece con la
comunidad o territorio
• La relación con otras dependencias
estatales
• La relación con la burocracia y / o
funcionarios de carrera
• La mirada sobre la problemática a
intervenir
• El rol del Estado que subyace al
diseño de la política
• El actor principal que motoriza la
política
ESTILO DE GESTION / BUROCRATICO
DIMENSION • El formato de organización
PROCEDI- interna
MENTAL • El formato de intervención
• El nivel de adecuación a las
normas y procedimientos
establecidos Mt
• La forma de acceso,
distribución y uso de rec.
materiales y financieros
DIMENSION • La lógica que guía y ordena la
RELACIONAL acción pública
• La relación que se establece
con la comunidad o territorio
• La relación con otras
dependencias estatales
• La relación con la burocracia y
/ o funcionarios de carrera
DIMENSION • La mirada sobre la
SIMBÓLICA problemática a intervenir
• El rol del Estado que subyace
al diseño de la política
• El actor principal que motoriza
la política
•Aparato legal, funcional y jerárquico, a través del cual
se implementarían las políticas. Estructura única de
poder. Piramidal. Cadena de órdenes.
•Procedimientos estandarizados/ reglas generales =
rutinización de tareas
•Se distingue claramente entre dirección política y
ejecución, remitiendo a la clásica tensión entre política
y administración
•El expediente, la carta y el subsidio serían las
tecnologías utilizadas para cumplir con sus objetivos.
•Teorías del derecho administrativo, con foco en la
legalidad técnica de las acciones del Estado.
•Autoridad deriva de la Ley.
•Conocimiento especializado:
Selección y promoción meritocrática del personal.
Idoneidad.
Profesionalización de los cargos
•El rol de Estado era asistir a quienes por diferentes
motivos no pueden ingresar en el mercado, quién en
última instancia sería el asignador eficiente de
recursos. Derechos
•La burocracia mecánica sería su principal actor, quien
en base a una racionalidad administrativa basada en el
“legalismo”
ESTILO DE GESTION /GERENCIAL
DIMENSION • El formato de organización
PROCEDI- interna
MENTAL • El formato de intervención
• El nivel de adecuación a las
normas y procedimientos
establecidos Mt
• La forma de acceso,
distribución y uso de rec.
materiales y financieros
DIMENSION • La lógica que guía y ordena la
RELACIONAL acción pública
• La relación que se establece
con la comunidad o territorio
• La relación con otras
dependencias estatales
• La relación con la burocracia y
/ o funcionarios de carrera
DIMENSION • La mirada sobre la
SIMBÓLICA problemática a intervenir
•La gestión por proyectos/ x resultados fue la principal
tecnología utilizada en el proceso de implementación
de políticas sociales
•diferenciación entre política y administración, a partir
de una voluntad de despolitizar la gestión pública en
base a un esquema técnico, basada en la experiencia
del sector privado, y donde el saber técnico
profesional adquirió un lugar preponderante en el
funcionamiento estatal.
•la terciarización de la implementación de los
programas sociales de asistencia se realizó a través de
las organizaciones de la sociedad civil de base
profesional
•La racionalidad que guiaba su acción fueron la
eficiencia, la eficacia y la economía. Esta racionalidad
técnica económica, basada en la idea de un uso
racional y transparente de los recursos públicos
•Una marcada orientación al cliente como población
objetivo de sus programas y políticas.
•Mirada compensatoria y transitoria de la cuestión
social, donde los problemas sociales eran pensados
como problemas individuales en términos de
capacidades para insertarse en el mercado, cuestión
 ESTILO DE GESTION MILITANTE
Dimensión simbólica: Militar el Estado, “ponerse la camiseta
del Estado”
• El clivaje que organizó la disputa política durante ese periodo, “neoliberalismo” vs. “proyecto
nacional”
• Incorporación de nuevos actores como los movimientos de desocupados
• Procesos de reconstrucción de la autoridad presidencial y la capacidad estatal de intervención.

• Una mirada integral de las cuestiones sociales, como construcciones sociales e históricas,
productos de determinantes sociales y basada en el enfoque de derechos de la política social.

• Una concepción del rol del Estado como el principal actor en el desarrollo social y territorial,
abierto a la participación de las organizaciones de la sociedad civil. Revalorizado desde abajo
• Disputa entre lo viejo (clientelar y focalizado) y lo nuevo (promoción social, protagonismo y
organización) = ESTADO EN DISPUTA

• Un nuevo actor motorizador de las políticas sociales, el militante social con inserción territorial,
trabajo comunitario vs, políticas tecnocrática de los ´90
• Militante: racionalidad diferente y una práctica de acción
• Figura del Promotor
• Territorio recursos
• Dificultad del rol: representar al Estado en un momento máximo de demandas. Afrontar el
reclamo de la ausencia del Estado y la desconfianza
 ESTILO DE GESTION MILITANTE
Dimensión Relacional
• La lógica que guía y ordena la acción pública en cada programa: política
• Concreción de objetivos por sb la norma y criterios técnicos planteados
• La relación abierta y participativa con la sociedad, comunidad o territorio en el
cual se interviene
• Relación con otras dependencias estatales que intervienen en el desarrollo de la
política: conseguir recursos. Firma de convenios
• La relación con la burocracia y / o funcionarios de carrera presentes en la
implementación del programa: buena y conflictiva // al mismo tiempo
incorporación de trabajadores sociales. Con la planta, resistencia x
“nombramientos x la ventana” y x falta de experiencia. Falta de conocimiento sb
funcionamiento estatal: “roces”
• Fuerte relación con la organización social a la cual pertenecen los cuadros estatales
que implementan la política:
– permitir el crecimiento y fortalecimiento de la propia organización,
– ampliar el abanico de alianzas políticas,
– crecer en experiencia de gestión pública que le permita demostrar capacidad.
 ESTILO DE GESTION MILITANTE
Dimensión Procedimental

• Un conjunto de tecnologías de gestión basadas en la participación social,

la organización social, la promoción de derechos y la instalación de
capacidades en la comunidad para la búsqueda colectiva de soluciones.
• La utilización de formatos de intervención con fuerte visibilidad pública
(campañas nacionales o las Jornadas) = centralidad del territorio.
Planificación participativa, diagnósticos. Reproducción de asistencialismo
en resolver problemas.
• Un manejo de las normas y procedimientos del Ministerio basada en la
búsqueda de alternativas que permitieran adecuar los objetivos de cada
programa.
• Una utilización de los recursos materiales y financieros determinados por
la relación política con la estructura de autoridad, y con las posibilidades
brindadas por las normas y procedimientos establecidos por el Ministerio.
Capacidad política: conseguir recursos vs apego a normas.
 Acciones años 2000
Plan Nacional Gobierno Electrónico. 2005
Guía de trámites (1000)
Firma digital: despapelización (menos tiempos y • Empleo Publico
costos. ANSES) Capacitación

Atención en línea Negociaciones colectivas

Seguimiento centralizado de expedientes Concursos para coberturas de vacantes
Sistema electrónico de compras
Definición de estándares • Articulación: COFEFUP
Uso de TICs para aumentar la transparencia
Expediente electrónico

Gestión por objetivos y Resultados

Planes estratégicos y operativos
Sistemas de seguimiento
Carta Compromiso con el ciudadano
 Implementación de NTIC = Ventajas
• brindan alternativas que permiten mejorar la provisión de servicios
• permiten una mayor rendición de cuentas; fomentan la
transparencia, mayor acceso a la información pública
• incentivan la participación ciudadana y el control ciudadano de la
gestión
• mejoran el desempeño de la organización mediante la
simplificación de trámites, la reducción de tiempos de espera y
costos
• mejora la comunicación entre áreas

 posibilitan una democracia de mayor calidad a partir de una

ciudadanía más activa y una administración pública más controlada

 tienen la capacidad de transformar la relación entre el Estado y la

ciudadanía
 Administra- Administración electrónica
Datos abiertos ción
electrónica Las TIC en los procesos administrativos internos y
Apertura pública de datos, difusión, que deben ser en la relación con los ciudadanos, OSC y las
accesibles y reutilizables. Fundamentos: la empresas.
transparencia, la participación y la colaboración.

Datos Gobierno Democracia

abiertos Abierto 2.0

Política 2.0 Democracia 2.0

Constituye la aplicación de herramientas de Una forma de democracia directa
Política 2.0
comunicación social, y en particular las redes sociales posibilitada a través de las TIC, Internet y
(Facebook, Twitter, blogs, wikis y foros, etc.), a la el voto electrónico y en la medida en que
relación que se establece entre políticos y ciudadanos posibilita el debate y la deliberación
política a traves de la web
 GOBIERNO ABIERTO
 Centrado en las
necesidades de la
ciudadanía.
 Impulsa interacciones con y
entre los ciudadanos,
organismos públicos, ONGs,
grupos de interés, etc.
 Promover el uso NTIC
 Facilitar el acceso a la
información pública.
 Promover la transparencia y
la rendición de cuentas.
 Proveer servicios de
excelencia.
 Generar espacios de
colaboración.
 Propugnar el pluralismo, la
expresión de opiniones y la
participación ciudadana en
las políticas públicas.
 Gobierno Abierto
• https://www.youtube.com/watch?v=6KN1O5s
HxIg

• http://www.buenosaires.gob.ar/tramites
• https://www.mardelplata.gob.ar/proveedores
• http://www.bahia.gob.ar/modernizacion/dato
sabiertos_sueldos/
VIII Jornadas de Sociología de la FaHCE - UNLP

Políticas de modernización en la
escala local

Expertas en Gestión Pública:

María Laura Pagani
Valeria Pau
METODOLOGÍA:

Relevamiento realizado sobre páginas web institucionales.de los

municipios de la provincia de Buenos Aires (marzo-mayo 2016).

Aclaración: algunos indicadores se compara con mediciones anteriores.

De los 135 municipios, se pudieron relevar efectivamente 110 páginas

web; ya que 7 municipios aún no tienen sitios web; 11se encuentran en
construcción y 7 no funcionan.

OBJETIVO, Analizar:
• la visualización de políticas referidas a la gestión pública y la
modernización;
• el uso de las nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación
(NTIC);
• la difusión de redes sociales gubernamentales;
• la difusión de iniciativas de gobierno abierto, tomando bajo análisis dos
de sus ejes: la participación ciudadana y la transparencia.
 Descentralización y
territorialización de la
demanda

Reforma del
Estado/Nueva gestión Heterogeneidad de
pública demandas al municipio

Revalorización
de la escala
local
Nuevos modelos de
organización
Proceso de
democratización

 Cambios de estructura, nuevas áreas

Nuevo rol de  Mejoras e innovaciones tecnológicas
organizaciones sociales.  Aplicación NTIC
Articulación  Iniciativas de participación ciudadana
 municipio abierto y transparente
 RELEVAMIENTO WEBS MUNICIPALES - 42 indicadores

• Información: Autoridades, CV funcionarios; Organigrama (áreas); TE y

dirección; Datos generales del Municipio; TE útiles; Digesto municipal; Agenda
municipal y campañas; Servicios (información básica); Transporte y accesos;
Noticias; Servicios (información detallada); Fotos /Galería de fotos ciudad;
Mapa/plano (imagen); Formularios p/ descargar (PDF/Word)
• Interacción: GIS; Trámites y servicios (instancia presencial); Puntos de
contacto
• Transacción: Solicitud de turnos; Seguimiento de expedientes; Consulta de
deuda en línea; Pago electrónico; Trámites en línea; Gestión de reclamos;
Acceso mediante celulares
• GA, Transparencia y Participación Ciudadana: Informes de gestión;
Publicación del Presupuesto y/o ejecución del gasto; Información de
licitaciones; Listado de empleados; Declaraciones juradas; Encuestas para
conocer opinión; Políticas de participación para la toma de decisiones.
Presencia de áreas: GA, transparencia, datos abiertos
• Redes Sociales: Twitter y Facebook
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Resultados de los indicadores relevados 2016 (en %)

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 Resultados

 85% presencia de noticias

 59% publica el presupuesto
 69% mejoraron los indicadores evaluados (base 2014)

 64% visualiza temáticas de “información general”

 43% tienen “Guía de trámites”
 25% visualizan una sección de “transparencia” y 13% de “gobierno
abierto”
 64% tienen cuentas de Facebook y/o Twitter
 23% cuentan con área referente a la modernización o gestión pública
 18% presenta distintos servicios digitales (mapa de delitos, tableros
de control, portal de compras, centro de monitoreo con cámaras, etc.)
 15% difunde apps (estacionamiento medido; información en general,
servicios, atención al vecino; reclamos; etc.)
 23% visualiza distintos mecanismos de participación (> Presupuestos
Participativos)
 45,5% tienen un punto de contacto para que los ciudadanos envíen
email (34% respondió efectivamente ante una consulta)
 6% posibilidad de trámites
 En el 23% (25 casos) de las páginas web se relevaron
distintos mecanismos de participación:

• 14 Presupuestos Participativos
• 4 Foros Barriales
• 3 Consejos participativos
• 2 Banca 25, abierta
• 2 Audiencia pública
• Despacho abierto
• Iniciativa de Legislación Popular
• Reunión con vecinos
• Centros de Participación Municipal
• Programas: Demos Bahía Blanca; e-ciudadano; “El
Municipio va a los barrios”; “Mesas de Gestión” en barrios
• Mayor presencia de indicadores referidos a temáticas de “información general”:
noticias, listado de funcionarios, teléfonos útiles, estructura orgánica, datos
generales del municipio.
• Alta presencia de noticias (85%):de áreas y servicios. Orientados a las últimas
acciones iniciadas por los intendentes. Poca info sobre campañas y calendarios.
• Es muy bajo el porcentaje de páginas que ofrecen la posibilidad de hacer trámites
(6%) y en un 20% se relevó la presencia de secciones para solicitar algún tipo de
turno.
• Aclaración para las categorías “transparencia” y “gobierno abierto”: bajo esta
denominación se identificaron municipios en distintas situaciones. Algunos
denominan estos ejes y publican poca información y otros no tienen estas
secciones pero visualizan indicadores (Licitaciones más peso que transparencia).
• Aumento del pago electrónico (de 11 a 41%) y la consulta de deuda en línea (de 37
a 53%).
• Sólo el 23% de los municipios (25 casos) cuentan con un área referente a la
modernización estatal o la gestión pública. En 2013 se habían relevado 36
(cambios de gestión).
• Irrelevancia de los indicadores que hacen referencia a información dirigida para un
público interno, como son: concurso de personal y capacitación de recursos
humanos.
 REFLEXIONES FINALES

• Gran heterogeneidad de formatos y estilos de sitios web que brindan distintas

posibilidades de interacción y diferente información
• Informan sobre la organización institucional, en lugar de orientarse a
responder a las demandas ciudadanas: reposicionar los sitios web
• Información desactualizada, en algunos casos no es de fácil acceso, ni se
presenta en forma graduada en función de los distintos tipos de destinatarios y
sus necesidades
• La cuestión no es simplemente incorporar más tecnologías. Mitos: vincula la
tecnología como condición suficiente para alcanzar la democracia directa, la
transparencia, los problemas de la organización. Este optimismo es tan ingenuo
como reduccionista
• Desafío de las políticas de aplicación de las NTIC: accesibilidad al gobierno
“electrónico” y lograr la inclusión digital
• Se precisa valuación de las experiencias emprendidas
GOBIERNO ABIERTO. Criticas Oszlak:

1) El gobierno debe abrir esos canales de diálogo e interacción con los

ciudadanos, para aprovechar su potencial contribución en el proceso
decisorio sobre opciones de políticas, en la coproducción de bienes y
servicios públicos y en el monitoreo, control y evaluación de su gestión,
“dejar secretos” (Abrir caja negra del Estado?, Hay voluntad?)

2) La tecnología disponible permite una fluida comunicación e interacción

de doble vía entre gobierno y ciudadanía; (Brecha digital)

3) La ciudadanía debe aprovechar la apertura de esos nuevos canales

participativos, involucrándose activamente en el desempeño de esos
diferentes roles (como decisor político, productor y contralor).

La ciudadanía participa en igualdad de condiciones?

 Advertencias:
• “Si bien todos entendemos la tecnología como un medio
y no como un fin en sí mismo, discrepamos en cuanto a
su efectividad, y persiste la tendencia arraigada de
pensar que las tecnologías resuelven automáticamente
todos los problemas de la organización. Este optimismo
es tan ingenuo como reduccionista” (Álvarez, 2011: 19).

• “Debemos evitar el pensamiento mágico que sostiene

casi que el mero uso de TIC solucionará todos los
problemas y defectos de la economía, la política y
sociedad” (Prince, 2005: 40).