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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"


"Año de la Diversificación Productiva y de! Fortalecimiento de la Educación"

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INFORME TÉCNICO N2J/"l>-2015-SERVIR/GPGSC

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN


Presidente Ejecutivo

De

Asunto Consulta sobre bonificación por escolaridad

Referencia Oficio W 010-2015-0F. R.R.HH/MPC

Fecha Lima, 19 MAR. 2015

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Jefe de Recursos Humanos de la Municipalidad


Provincial de Celendín-Cajamarca, consulta a SERVIR sobre el otorgamiento de bonificación por
escolaridad a funcionarios de confianza.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí,
sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del
presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular
alguna.

De la bonificación por escolaridad en los gobiernos locales

2.4 De conformidad con la Ley W 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
se estableció lo siguiente:
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de !a Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

"Quinta.- Remuneraciones, Aguinaldos por Fiestas Patrios, Navidad y Bomficación por


Escolaridad

1. Las Entidades del Sector Público, independientemente del régimen laboral que los regule,
otorgan a sus funcionarios, servidores y/o pensionistas, únicamente, hasta doce
remuneraciones y/o pensiones anuales, una Bonificación por Escolaridad, un aguinaldo o
gratificación por Fiestas Patrias y un aguinaldo o gratificación por Navidad, según
corresponda.

2. Las Leyes de Presupuesto del Sector Público fijan los montos que por concepto de
Aguinaldos o Gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad, según corresponda, y
Bonificación por Escolaridad, se otorgan a los funcionarios, servidores, obreros, personal
sujeto a Carreras reguladas por Leyes específicas, así como a tos pensionistas del Sector
Público.

El otorgamiento en cada año fiscal de los conceptos antes señalados será reglamentado
mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economfa y Finanzas.

2.5 De la citada disposición legal, debemos señalar que son las leyes de presupuesto del
sector público de cada año las que establecen el monto de los aguinaldos y la
bonificación por escolaridad que corresponde otorgar a los funcionarios y servidores del
1
Decreto Legislativo N" 276 . Siendo así, el numeral 1 del artículo 7" de la Ley N" 30281,
Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015, lo siguiente:

"Artículo 7. Aguinaldos, gratificaciones y escolaridad


7.1 Los funcionarios y servidores nombrados y contratados bajo el régimen del Decreto
Legislativo 276 y la Ley 29944; los obreros permanentes y eventuales del sector público; el
personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú; y los pensionistas a cargo
del Estado comprendidos en los regímenes de la Ley 15117, los Decretos Leyes 19846 y 20530,
el Decreto Supremo 051-88-PCM y la Ley 28091, en el marco del numeral 2 de la quinta
disposición transitoria de lo Ley 28411, Ley General del Sistema Nocional de Presupuesto,
perciben en el Año Fiscal 2015 los siguientes conceptos:

a) Los aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad) que se incluyen en la planilla de pagos
correspondiente a julio y diciembre, respectivamente, cuyos montos ascienden, cada uno,
hasta la suma de S/. 300.00 (TRESCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES).

b) La bonificación por escolaridad, que se incluye en la planilla de pagos correspondiente a


enero y cuyo monto asciende hasta la suma de S/. 400.00 (CUATROCIENTOS Y 00/100
NUEVOS SOLES)". (El énfasis es nuestro)

Asimismo, debemos mencionar que los decretos supremos emitidos cada año para
regular el pago de los aguinaldos y la bonificación por escolaridad, establecen
disposiciones a las que deben sujetarse las entidades (incluidos los gobiernos locales}
para el pago de dichos beneficios.

1
Régimen aplicable a los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, salvo en el caso de los obreros, los que
se sujetan al régimen laboral privado; de conformidad con el artículo 3r de la Ley N!! 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades.

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"Decenio de !as Personas con Discapacidad en e! Perú"
"Año de !a Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de !a Educación"

2.6 De este modo, el Decreto Supremo N" 001-2015-EF, que entró en vigencia el 8 de enero
de 2015, dictó las disposiciones reglamentarias para el otorgamiento de la Bonificación
por Escolorídod, en cuyo artículo 4° estableció los requisitos para su percepción:

a) Estar laborando a la fecha de vigencia de la presente norma, es decir al 8 de enero


de 2015 1 o en uso del descanso vacacional, o de licencia con goce de
remuneraciones o percibiendo los subsidios a que se refiere la Ley N2 26790, Ley de
Modernización de la Seguridad Social en Salud.

b) Contar en el servicio con una antigüedad no menor de tres (3) meses a la fecha
prevista en el literal precedente. Sí no contara con el referido tiempo de tres (3)
meses, dicho beneficio se abona en forma proporcional a los meses laborados,

Sobre este último requisito, debe entenderse que el servicio con la antigüedad indicada
es en la misma entidad donde labora el servidor a la fecha de entrada en vigencia de la
referida norma 1 toda vez que no puede acumularse el tiempo de servicios prestado en
otra entidad, para fines de derechos que importan beneficios con contenido económico,

Lo anterior tiene sustento en el Informe Legal N" 126-2010-SERVIR/GG-OAJ (disponible


en: www.servir.gob.pe} en el cual se indicó que cuando un servidor cesa en una
institución Pública A, sujeto al régimen del Decreto Legislativo N2 276, e ingresa a
prestar servicios en la institución B bajo el mismo régimen, en dicho supuesto, el
1

tiempo de servicios generado en A no se acumula con el que se vaya a generar en B,


porque el primero fue materia de liquidación, al concluir el vínculo laboral con la
primera entidad; salvo cuando se trate de desplazamientos (designación, destaque,
etc.).

2.7 De otro lado, respecto a la bonificación por escolaridad, el Decreto Supremo N" 001-
2015-EF establece las disposiciones reglamentarias para el otorgamiento de la referida
bonificación en el año 2015, señalando en el numeral 1 de su artículo 10., que las
entidades públicas que habitualmente han otorgado la bonificación por escolaridad,
independientemente de su régimen laboral, no podrán fijar montos superiores al
establecido en la Ley W 30281, bajo responsabilidad del Jefe de la Oficina General de
Administración o quien haga sus veces, salvo las entidades que cuenten con personal del
régimen laboral de la actividad privada, que por disposición legal vengan entregando un
monto distinto al señalado en la ley de presupuesto anual.

2.8 Por lo tanto, los funcionarios y servidores comprendidos en el Decreto Legislativo N"
276, que cumplan con los requisitos señalados en el marco legal citado, tienen derecho
a percib·~r la bonificación por escolaridad señalada en la respectiva ley de presupuesto
público.

111. Conclusiones

3.1 Los funcionarios y servidores del Decreto Legislativo N" 276, perciben la bonificación por
escolaridad hasta por el monto fijado por la ley de presupuesto del sector público
correspondiente a cada ejercicio fiscal.

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en e! Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

3.2 Los requisitos para la percepción de la bonificación por escolaridad se encuentran


establecidos en el artículo 4• del Decreto Supremo W 001-2015-EF, desarrollado en el
punto 2.6 del presente informe.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

/'

q~
--~-------1
CYNTI-IIA SU LAY . . .
Gerente (e) do Pol\1icas de Ges\16n del ServitiO C1V1I
AUTORIDAD N/\CIONI\L DEL SERVICIO CIVIL

CSL/mma
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