CURSO DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

EN MATERIA DE JUVENTUD
MATERIAL DE TRABAJO DE LA
UNIDAD I. ENFOQUE DE JUVENTUD
SESIÓN 1.2. ENFOQUE DE JUVENTUD

1
 Inducción a la Sesión: Enfoque de juventud.

Objetivo General:

Brindar una aproximación conceptual para valorar el aporte del enfoque de

juventud a la ampliación de oportunidades y el proceso de desarrollo.

Capacidades a desarrollar:
 Conoce la definición del enfoque de juventud.
 Toma conciencia de la necesidad de incluir el enfoque de juventud en los
procesos de desarrollo.
 Utiliza en sus análisis el concepto de enfoque de juventud.

Evaluación:

La evaluación del curso es constante y se encuentra basada en escala vigesimal,

la nota final se obtiene de promediar las notas parciales de cada unidad, la
evaluación de la presente sesión tiene un peso del 20% del total de tu nota de la
unidad. ¡Mucha Suerte!

Medición del logro de la sesión:

Nivel Puntaje Logro

Primer nivel 20 - 18 Logro destacado
Segundo nivel 17 - 14 Logro previsto
Tercer nivel 13 - 11 Logro en proceso
Cuarto nivel 10 - 00 Logro en inicio

Si tuv ieras alguna duda te puedes comunicar con el docente:

José Montalv o Cifuentes (jmontalvo@minedu.gob.pe)

2
2. EL ENFOQUE DE JUVENTUD

2.1. Noción de enfoque

Un enfoque es la acción de dirigir la atención o el interés hacia un determinado
asunto o problema desde unos supuestos previos.

El enfoque generacional toma en consideración el momento de desarrollo de

una persona en su ciclo de vida (niños, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos
mayores) en función de su edad (grupo etario); con el fin de identificar las
formas en que se relacionan unos con otros en función de sus posibilidades,
expectativas, necesidades y prioridades. El enfoque generacional permite
entender y reconocer las diferencias entre los distintos grupos etarios.

El enfoque de juventud surge como una respuesta frente al modelo

adultocéntrico de elaborar políticas de juventud centrado en la educación y el
tiempo libre, el cual toma a los jóvenes como agentes pasivos a ser instruidos
para su futura incorporación en la sociedad. El enfoque generacional (a partir
de ahora referido específicamente a las y los jóvenes) es un nuevo modo de
trabajar, entender y acercarse a las juventudes con el fin de realizar acciones
efectivas y eficientes desde una perspectiva conjunta, basada en el diálogo
con el enfoque de igualdad de género, el enfoque de derechos humanos y el
enfoque de interculturalidad.

Entre las principales ventajas de la incorporación del enfoque generacional en

las políticas públicas en materia de juventud podemos encontrar:

 Reconoce las diferencias y particularidades de las juventudes con lo cual

derriba estereotipos construidos desde una visión adultocéntrica que
excluye la participación de las y los jóvenes.
 Reconoce que las juventudes son una población, no un tema, sector y/o
materia. Visibilizar a las y los jóvenes es hacer de ellas y ellos protagonistas
de la sociedad.
 Promueve escuchar las necesidades y propuestas de las juventudes,
visibilizándolos de manera positiva e integral.
 Promueve la investigación de las realidades de las juventudes a través
del reconocimiento de su condición heterogénea y diversa, y su atención
particularizada.
 Promueve la participación de las juventudes en la formulación, ejecución
y evaluación de políticas, programas y proyectos. Además, parte de los
marcos legales y políticos para el diseño de los mismos, con la
participación de las y los jóvenes.
 Promueve la designación de recursos específicos para las juventudes en
los presupuestos de cada nivel de gobierno.

3
2.2 Evolución del enfoque de juventud

A lo largo de la evolución del enfoque generacional, principalmente en su

etapa inicial, las políticas públicas desde el Estado han invisibilizado a la
población joven. Las políticas tradicionales marginan las realidades de las
juventudes por lo que aíslan las acciones específicas para las y los jóvenes del
resto del aparato estatal. Sin embargo, otras perspectivas han desarrollado
formas de aprehender las realidades de las juventudes. En el siguiente cuadro
podemos apreciar un tipo de taxonomía que nos permite reconocer como ha
ido evolucionando el enfoque de juventud.

CUADRO N° 01
EVOLUCIÓN DEL ENFOQUE JUVENTUD

PERSPECTIVA CARACTERÍSTICAS EJEMPLO

La población joven es vista como una
generación de relevo con escasa
participación en la toma de decisiones.
La meta es el adulto predeterminado
PERSPECTIVA
por los estereotipos sociales. Los puntos
PATERNALISTA de vista de las y los jóvenes no son
integradas. Las políticas son de
extensión de la cobertura educativa,
tiempo libre, sano y recreativo con baja
cobertura.
Las juventudes son vistas como el
equivalente de transitoriedad. Las
juventudes son percibidas como
incompletas, el equivalente
PERSPECTIVA DE
“inmadurez”. Solo son visibilizados
PROBLEMA cuando perturban el orden social.
Desarrollo de políticas sectoriales y
compensatorias con perspectivas
reactivas y reduccionistas para tratar el
déficit, el riesgo y la transgresión.
El enfoque de derechos como punto de
partida para el diseño de políticas
PERSPECTIVA DE públicas orientado hacia las juventudes,
las cuales son vistas como sujetos de
DERECHOS O
derechos políticos, culturales, civiles,
CIUDADANÍA sociales y económicos; buscando
consolidar la ciudadanía juvenil.
Reconoce a las y los jóvenes como
actores estratégicos para el desarrollo
social. Enfoque de políticas públicas
apoyado con un enfoque de
PERSPECTIVA DE
transversalidad y equidad. Desarrollo de
DESARROLLO políticas de juventudes que se imbrican
con la implementación del paradigma
de ciudadanía juvenil.
Construcción de
infraestructura para
esparcimiento y ocio:
Construcción de lozas
deportivas en zonas
urbano-marginales a fin
de prevenir el consumo
de drogas en las y los
jóvenes.
Programas de prevención
de la violencia juvenil: No
identifican derechos y
a potencialidades de
restauración en la
población joven en
conflicto con la ley.
Paz Escolar. Estrategia
Nacional contra la
violencia escolar, busca
Escolares conviven y
aprenden felices, en un
contexto de respeto a los
derechos humanos.
El Programa Jóvenes
Productivos, promueve la
empleabilidad que facilita
el acceso de las y los
jóvenes al mercado
laboral formal a través de
capacitación y
entrenamiento laboral.

Fuente: Elaboración propia en base a la taxonomía de Dina KRAUSKOPF (2005)

4
2.3 Interseccionalidad del enfoque de juventud con otros enfoques.

Las y los jóvenes tienen una heterogeneidad que configura que su paso por el
ciclo de vida sea distinto dependiendo de un conjunto de factores según su
pertenencia generacional, justamente por ello es importante desarrollar el
enfoque de juventud desde una perspectiva interseccional, que ayuda a no
encasillar a las personas en alguna categoría rígida para poder reivindicarla
(AWID: 2004, pag.4).

La interseccionalidad también tiene un sentido holístico que nos permite una

mirada más comprensiva de la vida de las y los jóvenes y cómo esta varía
debido a los contextos culturales, sociales, políticos y de género. Por lo anterior,
el análisis interseccional es una potente herramienta que nos ayuda a tener
mejores diagnósticos de las poblaciones heterogéneas, al respecto Expósito
plantea que: La interseccionalidad para su eficacia en el diagnóstico que se
convierte en la parte más importante del proceso, debe valorar y analizar todas
las situaciones particulares (Expósito: 2012; pag. 218).
a). El enfoque de juventud y enfoque de derechos humanos

El enfoque de derechos humanos permite crear una relación integrada entre las
personas y la sociedad. Los derechos humanos son inherentes a las personas,
irrevocables e inalienables. El enfoque generacional basado en un enfoque de
derechos humanos está orientado hacia la construcción de una sociedad
integrada, solidaria, equitativa y justa donde todos los jóvenes gozan de los
mismos derechos sin distinción alguna.

CUADRO N° 2
LOS DERECHOS HUMANOS

“Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción
alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión,
lengua, o cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin
discriminación alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e
indivisibles”.

OFICINA DE ALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS HUMANOS - OACDH

Los derechos humanos de las juventudes deben ser promovidos y respetados,

así como su conocimiento, empoderamiento, ejercicio y exigibilidad. Las
juventudes son sujetos de derechos, con sus diferentes condiciones, intereses,
aspiraciones, necesidades, potencialidades, talentos y destrezas.

El enfoque de derechos humanos es una perspectiva que permite guiar la

acción e intervención de las autoridades públicas – en sus diferentes niveles – a
través de sus diferentes proyectos y programas de desarrollo económico, social,
político, cultural, educativo, etc., orientados hacia las juventudes. Brinda una
perspectiva que puede ser aplicada para dirigir las acciones del Estado en el
cumplimiento de su mandato.

5
Relacionar ambos enfoques contemplaría una especial atención a las
juventudes en la materialización real de sus derechos y la participación activa
de la población joven como titulares de derechos al ser reconocidos como
actores claves en su propio desarrollo, en vez de beneficiarios pasivos desde
una perspectiva adultocéntrica.

b) El enfoque de juventud y el enfoque de igualdad de género

El enfoque de género es una categoría de análisis con base en las variables sexo
y género, que permite identificar papeles y tareas que llevan a cabo los
hombres y las mujeres en una sociedad, así como las asimetrías y las relaciones
de poder e inequidades presentes. Además, nos permite reconocer las causas
que las producen y formular mecanismos para superar estas brechas, ya que
ubica la problemática no en las mujeres o los hombres, sino en las relaciones
socialmente construidas sobre el poder y la exclusión. En ese sentido, se
promueve la igualdad de género en la cual, los diferentes comportamientos,
aspiraciones y necesidades de las mujeres y los hombres se consideran, valoran
y promueven de igual manera. Sus derechos, responsabilidades y
oportunidades no dependerán si han nacido hombres o mujeres. La igualdad
de género señala que todos los seres humanos (hombres y mujeres) son libres
para desarrollar sus capacidades y tomar decisiones.

CUADRO N° 03
ENFOQUE DE IGUALDAD DE GÉNERO

“Estado impulsa la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, considerando

básicamente los siguientes principios: (a) El reconocimiento de la equidad de género,
desterrando prácticas, concepciones y lenguajes que justifiquen la superioridad de alguno
de los sexos, así como todo tipo de discriminación y exclusión sexual o social”.
LEY Nº 28983
LEY DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES

El enfoque de juventud sumado al enfoque de igualdad de género apunta al

análisis – en tiempo y espacio – de las relaciones intrageneracionales e
intergeneracionales, en contextos históricos, sociales, económicos, políticos y
culturales determinados, tomando en cuenta los ciclos de vida, roles, acciones
e imaginario-simbólicos que la persona establece con sus entornos, la sociedad
y sus instituciones.

La aplicación de ambos no discrepa uno de otro, son potencialmente

complementarios en la medida en que juntos crean y mejoran las condiciones
para que estos enfoques sean aplicables para el desarrollo humano sustentable
basado en la convivencia, la integración, la equidad y la plena vigencia,
aplicación y exigibilidad de un enfoque de derechos, integral y universal que
respete y afirme las diversidades.

6
El enfoque de igualdad de género es una herramienta importante de
diagnóstico de la situación de las juventudes en nuestro país. Permite dar cuenta
de las realidades y los problemas de las y los jóvenes, pero además ofrece una
alternativa: la de desarrollar una herramienta de intervención estratégica. Esto
permite adaptar las intervenciones y actuar para promover una mayor igualdad
entre mujeres y hombres jóvenes. El enfoque de igualdad de género es una
perspectiva basado en el respeto de la diferencia basada en la igualdad.

c). El enfoque de juventud y el enfoque de interculturalidad

La interculturalidad es un proceso de interrelación que parte de la reflexión del

reconocimiento de la existencia de múltiples cosmovisiones y prácticas
cotidianas, y del respeto a las diferencias. Son relaciones complejas,
negociaciones e intercambios culturales, que buscan desarrollar:

 Una interacción social equitativa entre personas, conocimientos y

prácticas diferentes.
 Una interacción que reconoce y que parte de las desigualdades sociales,
económicas, políticas y de poder.

El enfoque de interculturalidad propugna un proceso de conocimiento,

reconocimiento, valoración y aprecio de la diversidad cultural, étnica y
lingüística que es propio de nuestro país y que se manifiesta a través de las
distintas formas culturales presentes en el Perú. El contacto cultural es el
encuentro de la diferencia básica de la que formamos parte.

CUADRO N° 04
LA INTERCULTURALIDAD
“La interculturalidad se sustenta en que todas las culturas son valiosas y que ofrecen
valores y recursos que permiten un enriquecimiento individual y colectivo de la vida de
los peruanos y peruanas. La meta hacia una sociedad intercultural implica tanto
inclusión social como la construcción de nuevas relaciones que respeten y valoren las
diferencias culturales, sin soslayar el destino mestizo integrador de nuestra
nacionalidad”.

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA CULTURAL – MINISTERIO DE CULTURA

El conocimiento de la diversidad cultural es un primer acercamiento a la

diferencia desde una posición de apertura que posibilita el reconocimiento del
otro. Esta disposición a la apertura se consolida desde un marco de inclusión y
equidad. El enfoque de interculturalidad permite conocer y reconocer la
diversidad sociocultural de las juventudes peruanas para preparar procesos y
prácticas políticas con base en su identidad, lenguas, valores y formas de
conocer, orientados hacia un proceso de participación política incluyente en
todas sus dimensiones.

7
d). Necesidad de miradas integrales

El enfoque de juventud integrado y en conjunto con el enfoque de derechos

humanos, el enfoque de igualdad de género y el enfoque de interculturalidad,
permiten avanzar hacia el desarrollo humano en materia de juventudes, lo cual
implica:

 Desde el enfoque de derechos humanos, todos los programas y políticas

para el desarrollo de las juventudes deben promover la realización de sus
derechos, en la forma establecida en la Declaración Universal de
Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales. El pleno ejercicio
de los derechos de las juventudes será la medida para evaluar que
efectivamente se está avanzando en dicho propósito.

ESQUEMA N° 03

INTERSECCIONALIDAD

Enfoque de
Juventud

Enfoque Enfoque
de de DDHH
Género

Enfoque de
Interculturalidad

Fuente: Elaboración propia (SENAJU)

8
LECTURA OBLIGATORIA:

 ALPÍZAR Lydia Y Marina BERNAL (2003) La construcción social de las

juventudes. En: Última Década nº19, CIDPA Viña Del Mar, noviembre 2003,
pp. 105-123.

LECTURAS SUGERIDAS:

 AWID (2004). Interseccionalidad: Una herramienta para la justicia de género

y la justicia económica. En: Género y Derechos No. 9, agosto 2004.
Asociación para los Derechos de la Mujer y el Desarrollo (AWID). Toronto.

 COMISIÓN PRESIDENCIAL COORDINADORA DE LA POLÍTICA DEL EJECUTIVO

EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS – COPREDEH. (s/f) “Manual para la
transversalización del Enfoque de Derechos Humanos con equidad”.
Guatemala.

 COOPERACIÓN ALEMANA AL DESARROLLO & PROGRAMA BUEN GOBIERNO

Y REFORMA DEL ESTADO. (2013) Guía metodológica “Transversalización del
enfoque de interculturalidad en programas y proyectos del sector
gobernabilidad”. Lima.

 CONSEJO DE LA PERSONA JOVEN – CPJ. (2009) “El Enfoque de Juventudes.

Hacia una visibilización positiva de las personas jóvenes” Costa Rica.

 DUARTE, Klaudio. (2006) “Género, generaciones y derechos: nuevos

enfoques de trabajo con jóvenes. Una caja de herramientas”. Fondo de
Población de las Naciones Unidas - UNFPA & Family Care International - FCI.
La Paz.

 EXPÓSITO MOLINA, Carmen. ¿Qué es eso de la interseccionalidad?

Aproximación al tratamiento de la diversidad desde la perspectiva de
género en España. En: Investigaciones Feministas, vol. 3, pág. 203 -222.
Universidad Complutense de Madrid. Madrid.

 FERRER, Marcela. (2005) “La población y el desarrollo desde un enfoque de

derechos humanos: intersecciones, perspectivas y orientaciones para una
agenda regional”. En: Serie Población y Desarrollo. Nº 60. Comisión
Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL. Centro
Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) – División de
Población. Santiago de Chile.

 KRAUSKOPF, Dina. (2005) “Desafíos en la construcción e implementación de

las políticas de juventud en América Latina”. Revista Nueva Sociedad.
Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales. Nº 200. [El futuro ya no es

9
 como antes. Ser joven en América Latina.] Noviembre-Diciembre. Buenos
Aires.

 LOPEZ, Irene. (2007) “El enfoque de género en la intervención social”. Cruz

Roja. Madrid.

 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES – MIMP. (2012)

“Orientaciones para transversalizar el enfoque de género en las políticas
públicas”. Lima.

 ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE LA JUVENTUD – OIJ. (2013) “Agenda

de desarrollo e inversión social en juventud: Una estrategia post 2015”.
Madrid.

 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO – OIT. (2013) “Tendencias

mundiales del empleo juvenil 2013. Una generación en peligro”. Ginebra.

 SECRETARÍA NACIONAL DE LA JUVENTUD – SENAJU. ((2016). Informe Nacional

de las Juventudes en el Perú 2015. Secretaría Nacional de la Juventud y
Fondo de Población de las Naciones Unidas. Lima.

 UNESCO. (2012) “Los jóvenes y las competencias. Trabajar con la educación.

Informe de Seguimiento de la EPT en el mundo”. Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Paris.

10
11