Los Delitos en Ecuador

Los delitos
en Ecuador
Una mirada desde las cifras
Delitoscopio
Informe
Estadístico
Fiscalía General
del Estado
2 FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO
DELITOSCOPIO
INFORME ESTADÍSTICO
FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO
Fiscal General del Estado
Galo Chiriboga Zambrano
Coordinador Misional
Alejandro Fuentes Díaz
Coordinador de Recursos
Santiago Velasco Andrade
Director de Política Criminal
Santiago Arguello Mejía
Coordinador de la publicación
Alex Tupiza Aldaz
Equipo técnico
Mauricio Abril Donoso
Gabriela Andrade Espinoza
Blanca Armijos Verdesoto
Roberto Benavidez Pérez
Concepto gráfico e impresión

PH Ediciones.- Industria Gráfica
Diseño y Diagramación
José Luis Tutachá - CANVAS Publicidad
DELITOSCOPIO
INFORME ESTADÍSTICO
Es una publicación de la Unidad de Información Criminológica de la Dirección de Política Criminal de la Fiscalía General del Estado
Tercer número
Quito, diciembre de 2014
1000 ejemplares
Distribución gratuita
Avs. Patria s/n y 12 de octubre. Edif. Patria
Telf: (593 2) 3985800 ext. 173105
Quito-Ecuador
Los delitos en el Ecuador, una mirada desde las cifras.
ÍNDICE GENERAL
PRESENTACIÓN 5
INFORMACIÓN DELICTUAL CONFIABLE: DESAFÍOS Y LOGROS DEL ESTADO ECUATORIANO 7
LA DELINCUENCIA EN EL ECUADOR 15
Frontera Norte 17
Frontera Sur 21
Tráfico de personas y estafa migratoria en el Austro 28
Guayaquil y Quito estadísticas delictivas 32
LESIONES 39
Lesiones de violencia intrafamiliar 41
Lesiones interpersonales 43
¿DELITOS DE MAYOR CONNOTACIÓN SOCIAL UNA VISIÓN REDUCCIONISTA DE LA VIOLENCIA? 47
INFORMACIÓN DE DELITOS FLAGRANTES, UNA CONSTRUCCIÓN INTERINSTITUCIONAL 65
Mesa Estadística de Flagrancia 67
Principales resultados de delitos flagrantes 69
LA TRATA DE PERSONAS EN EL ECUADOR 77
Consideraciones metodológicas 79
ANEXOS 83
BIBLIOGRAFÍA 99
Gráficos
Gráfico 1 Incremento de los puntos del Sistema Integrado de Atención de Fiscalías (SIAF) 9
Gráfico 2 Tasa de homicidios por cien mil habitantes en los cantones de la frontera norte 20
Gráfico 3 Homicidios según arma utilizada 20
Gráfico 4 Tenencia ilegal de armas 21
Gráfico 5 Delitos relevantes en frontera norte 22
Gráfico 6 Tráfico ilegal de hidrocarburos por frontera norte 22
Gráfico 7 Extorción 23
Gráfico 8 Tasa de homicidios por cien mil habitantes 24
Gráfico 9 Tasa de homicidios y asesinatos a mujeres por cien mil mujeres 24
Gráfico 10 Arma utilizada en los homicidios y asesinatos en frontera sur 25
Gráfico 11 Evolución histórica de homicidios y asesinatos en El Oro 26
Gráfico 12 Día de ocurrencia de los homicidios y asesinatos en frontera sur 26
Gráfico 13 Evolución histórica de tenencia y transporte de sustancias psicotrópicas sujetas a 27
fiscalización en frontera sur
Gráfico 14 Tenencia ilegal de armas en frontera sur 27
Gráfico 15 Tráfico ilegal de hidrocarburos en frontera sur 28
Gráfico 16 Extorsión en frontera sur 29
Gráfico 17 Delitos en frontera sur 29
Gráfico 18 Tráfico ilegal de personas en el Austro por cantón de denuncia 30
Gráfico 19 Tráfico ilegal de personas a nivel nacional 30
Gráfico 20 Estafa migratoria por cantón de denuncia 31
Gráfico 21 Estafa migratoria a nivel nacional 31
Gráfico 22 Tasa de lesiones por violencia intrafamiliar por cien mil habitantes 32
Gráfico 23 Noticias de delitos de Guayaquil y Quito 33
Gráfico 24 Comportamiento evolutivo de los homicidios y asesinatos en Guayaquil 34
Gráfico 25 Comportamiento evolutivo de los homicidios y asesinatos en Quito 34
Gráfico 26 Comportamiento evolutivo del robo a personas en Guayaquil 35
Gráfico 27 Comportamiento evolutivo del robo a personas en Quito 35
Gráfico 28 Comportamiento evolutivo del robo a motocicletas en Guayaquil 36
Gráfico 29 Comportamiento evolutivo del robo a motocicletas en Quito 36
Gráfico 30 Comportamiento evolutivo del robo de vehículos 37
Gráfico 31 Comportamiento evolutivo del robo a domicilios 37
Gráfico 32 Comportamiento evolutivo del robo a locales comerciales 38
Gráfico 33 Evolutivo histórico de lesiones de violencia intrafamiliar a nivel nacional 41
Gráfico 34 Tasa de lesiones VIF por cien mil habitantes 42
Gráfico 35 Lesiones de violencia intrafamiliar según día y horario de ocurrencia 42
Gráfico 36 Lesiones por violencia intrafamiliar por edad de la víctima 43
Gráfico 37 Tasa de lesiones interpersonales por cien mil habitantes 44
Gráfico 38 Evolución histórica de lesiones interpersonales a nivel nacional 44
Gráfico 39 Lesiones interpersonales por día y horario de ocurrencia 45
Gráfico 40 Lesiones interpersonales por rango de edad 45
Gráfico 41 Detenidos en flagrancia por provincia 69
Gráfico 42 Detenidos que califican o no flagrancia por provincia 70
Gráfico 43 Decisión del juez a los detenidos que sí calificaron flagrancia 71
Gráfico 44 Personas detenidas en flagrancia con prisión preventiva 72
Gráfico 45 Detenidos en flagrancia por presunto delito 73
Gráfico 46 Detenidos en flagrancia por presunto delito: robo 74
Gráfico 47 Detenidos en flgrancia por presunto delito: hurto 75
Gráfico 48 Detenidos en flagrancia por presunto delito: drogas 75
Gráfico 49 Detenido en flagrancia por presunto delito: armas / explosivos 76
Gráfico 50 Detenidos por presunto delito: sexuales 76
Esquemas
Esquema 1 Estructura simplificada de las actividades de la Dirección de Política Criminal 11
Esquema 2 Países y delitos en los que el Ecuador tiene relación en las fronteras 19
Esquema 3 Problemáticas de las provincias de frontera norte 23
Esquema 4 Aspectos conceptuales y técnicos considerados en la recolección y análisis de los datos 67
Esquema 5 Alimentación de información de personas detenidas en delitos flagrantes 68
Ilustraciones
Ilustración 1 Ubicación Grupos Armados - Frontera Norte 17
Ilustración 2 Fronteras delictuales - Norte del Ecuador 18
DELITOSCOPIO INFORME ESTADÍSTICO 5
PRESENTACIÓN
Un déficit persistente en el país ha sido el de no contar con El esfuerzo institucional permite poner en sus manos informa-
cifras confiables y oportunas sobre su realidad delictiva. Has- ción confiable, georreferenciada y cartografía en ciudades y
ta 2007 la información que los estudiosos y tomadores de zonas de frontera, cifras relacionadas al uso del modelo de
decisiones tenían en mano era aquella que provenía de un flagrancia, lesiones y robos, así como trata de personas. Con
sencillo instrumento interno del Ministerio de Gobierno, que esto se ha hecho en definitiva un esfuerzo de jerarquización de
se denominaba “el sistema penitenciario en cifras”, que ponía la problemática y generación de conocimientos que puedan
en evidencia año a año los problemas de hacinamiento, falta servir a la toma de decisiones del gobierno central y de los
de régimen mínimo de separación y altas tasas de presos sin gobiernos locales.
sentencia. El esfuerzo que aquí destacamos permite visualizar el fenóme-
Sabíamos a ciencia cierta que esa era una imagen deforma- no criminal del país desde estadísticas consolidadas en espa-
da de la realidad, aunque nos valíamos de ella para realizar cios interinstitucionales como la Policía Nacional, el Ministerio
ciertas inferencias relativamente válidas, como por ejemplo del Interior, el Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y
la de saber que ciertos delitos merecían una reacción social Externa, el INEC y el Observatorio Metropolitano de la Seguri-
más contundente, al extremo que se criticó siempre que se dad Ciudadana de Quito, todo lo que permite ofrecer al utiliza-
criminalizaran unas conductas pero no otras. Valga decir que, dor cifras oficiales, junto al compromiso de la Fiscalía General
en último término, el sistema de justicia penal funcionaba de del Estado por poner a su disposición la visión del fenómeno
manera selectiva. Lo dicho es válido para determinados mo- criminal en cada rincón del país con estadísticas continuas
mentos en que el sistema penitenciario del país contaba hasta confiables y oportunas.
con un 65% de su población respondiendo por acusación de
narcotráfico.
Dr. Galo Chiriboga Zambrano
De manera muy excepcional se contó con cifras relacionadas
a tipos penales específicos que habrían permitido algún aná- Fiscal General del Estado
lisis criminológico. La preocupación de la Fiscalía General del
Estado derivó en un modelo de gestión institucional en que
felizmente se prioriza la construcción de cifras e indicadores de
la delincuencia a nivel nacional. Todo lo que se hizo a partir de
la recuperación de información estadística en 201 SAI (Siste-
ma de Atención Integral) en el país y de un DELITOSCOPIO en
la Sede para concentrar, procesar y consolidar la información
de manera continua. Al tiempo que dicha información decan-
tada debería servir, y de hecho sirve, para la generación de
propuestas de política pública en materia criminal.
INFORMACIÓN DELICTUAL CONFIABLE:
DESAFÍOS Y LOGROS DEL ESTADO

ECUATORIANO
En la región el tratamiento de la información delictual a par- tucionales. Por ejemplo, en la Fiscalía General del Estado
tir de registros oficiales, noticias de delitos conocidos por hasta el 25 de enero de 2010 se manejó información en un
los ministerios públicos, fiscalías, procuradurías y policías, sistema manual, en formato Excel, denominado Sistema
ha sido deficiente. La complicación más inmediata es que Nacional Automatizado de Estadística Procesal (SINAEP)
los datos son inadecuados. Las razones incluyen problemas Por las limitaciones y los riesgos en el procesamiento de la
graves de subregistro de víctimas, falta de levantamiento información se decidió cambiarlo por el Sistema Integrado
sistemático de datos, y deficiencia de las agencias estadísti- de Actuación Fiscal (SIAF).
cas para informar el crimen y la violencia (Ayres 1998:3)
La nueva administración posesionada el 19 julio de 2011,
En el país las estadísticas a partir de registros oficiales pre- decidió fortalecer la implementación del SIAF, respaldada
sentaron al igual que en la región dificultades en la recopila- por la aprobación del nuevo Estatuto Orgánico de Gestión
ción, sistematización, consolidación y socialización de infor- Organizacional por Procesos. En consecuencia en el país
mación. Pero la dificultad principal para el diseño, ejecución se incrementó en 266% los puntos de denuncia, cada uno
y evaluación de estrategias y políticas públicas estribó en la cuenta con un sistema integral para la recepción de denun-
convivencia de dos fuentes oficiales de delitos, por una par- cias y sorteo automático de fiscales (ver Gráfico 1).
te, la Fiscalía General del Estado
(FGE) y por otra, la Policía Nacio- Gráfico 1: Incremento de los puntos del Sistema Integrado de Atención de
nal (PN) La problemática radicó no Fiscalías (SIAF)
solo en la diferencia de las cifras Se han instalado 201 puntos de recepción
sino en las tendencias contradic- 200 de denuncias de delitos.
torias que en ocasiones presenta-

ron cada una de las instituciones.
Para solucionar la ausencia de in- 150 266%
formación delictual válida, confia-
ble y oportuna en el país se traba-
jó en los siguientes ejes: modelos 100
Inicio de administración
de gestión, tecnología, talento hu- Se inicia la administración con
55 puntos de denuncias de
mano y coordinación interinstitu- delitos a nivel nacional
cional en el marco de la comisión 50
de seguridad y justicia.
Las deficiencias de la informa- 0
ción delictual radicaban en buena
mar-10
abr-10
may-10
jun-10
jul-10
ago-10
sep-10
oct-10
nov-10
dic-10
ene-11
feb-11
mar-11
abr-11
may-11
jun-11
jul-11
ago-11
sep-11
oct-11
nov-11
dic-11
ene-12
feb-12
mar-12
abr-12
may-12
jun-12
jul-12
ago-12
sep-12
oct-12
nov-12
dic-12
ene-13
feb-13
mar-13
abr-13
may-13
jun-13
jul-13
ago-13
sep-13
oct-13
nov-13
dic-13
ene-14
feb-14
mar-14
abr-14
may-14
jun-14
parte por las limitaciones tecnoló-
gicas y modelos de gestión insti- Fuente: Fiscalía General del Estado
Elaborado por: Dirección de Política Criminal - Delitoscopio
Otro de los problemas de información sustantivos en las • Elaborar sistemáticamente documentos de análisis y
agencias de seguridad y justicia del país tenía que ver con la divulgación general en materia de estadística criminal
mínima presencia de personal calificado para el tratamiento del país.
estadístico y geográfico de cifras y variables delictuales; así
como también, de la institucionalidad que se encargue de • Realizar estudios criminológicos y formular propuestas
los procesos de generación de bases de datos y análisis para disminuir el índice delictivo del país.
estadísticos espaciales. • Implementar y desarrollar estudios e investigaciones
En este aspecto, con la aprobación del Estatuto Orgánico técnicas de naturaleza estadística relacionadas con la
por Proceso de la FGE el 23 de marzo de 2012 empieza seguridad ciudadana.
a operar la Dirección de Política Criminal, la que se encar- • Elaborar modelos estadísticos que permitan mediante
ga de “generar y analizar información criminológica, con el una estadística probabilística, disponer de información
propósito de formular políticas y estrategias de prevención para la formulación de estrategias orientadas a prever el
del delito y seguridad ciudadana, en coordinación con otras cometimiento del delito y proponer planes para opera-
instituciones; a nivel nacional, regional, provincial, cantonal y tivos anti delincuenciales con altos niveles de eficiencia,
local” y que tiene como atributos y responsabilidades: eficacia y efectividad.
• Administrar y desarrollar los sistemas de gestión de la • Diseñar propuestas de política criminal y seguridad ciu-
información criminológica, socioeconómica y demográ- dadana;
fica a fin de mantener bases de datos institucionales
e interinstitucionales a nivel nacional e internacional así • Realizar los estudios técnicos necesarios para la formu-
como mantener archivos físicos y digitales lación de políticas institucionales.
• Organizar y mantener un sistema de base de datos es- • Coordinar acciones interinstitucionales con organismos
tadísticos a nivel nacional relacionado con la seguridad públicos y privados, orientados a fortalecer la protec-
pública del país. ción de los derechos fundamentales de los ciudada-
nos.
• Capacitar y asesorar a las unidades correspondientes
en métodos de captación, recopilación y procesamien- • Participar en los procesos de planificación estratégica
to de información. de la institución.
• Formular indicadores, proyecciones y modelos de aná- • Formular y ejecutar el Plan Operativo Anual de la Direc-
lisis periódicos para el conocimiento y discusión de los ción, una vez que haya sido aprobado por la máxima
organismos correspondientes (Fiscalía General del Es- autoridad e informar a la Dirección de Planificación so-
tado, Policía Nacional, Ministerio de Justicia, Función bre su cumplimiento.
Judicial, Procuraduría General, etc.)
• Integrar los comités y demás cuerpos colegiados esta-
blecidos por la ley, los reglamentos y este Estatuto.
• Ejercer las demás atribuciones, delegaciones y respon- La jefatura de Información Criminológica, también conocida
sabilidades en el ámbito de su competencia, que le como Delitoscopio, es una instancia técnica especializada
asignen las autoridades y las establecidas en la norma- en metodologías cuantitativas y cualitativas, se encarga de
tiva vigente. la recolección, procesamiento, análisis y difusión de indica-
dores de delincuencia; con el propósito de contar con in-
A su vez, la Dirección de Política Criminal se encuentra for- formación válida, estandarizada y oportuna que permitirá el
mada por tres jefaturas: Información Criminológica; Estu- diseño, ejecución y evaluación de políticas públicas de se-
dios Criminológicos y Análisis Delincuencial y Generación guridad. Según el Estatuto Orgánico por Procesos los pro-
de Políticas Criminales y Prevención del Delito. En forma ductos que debe realizar el Delitoscopio son:
simplificada, la estructura de esta dirección busca generar
estadísticas confiables, realizar estudios y, a partir de estos, • Sistema de Información de variables socioeconómicas
diseñar y ejecutar políticas públicas, como se muestra en el y demográficas, asociadas con la criminalidad.
Esquema 1.
• Estadísticas del sistema penitenciario del país.
Esquema 1 Estructura simplificada de las • Estadísticas de variables criminológicas a nivel; interna-
actividades de la Dirección de Política Criminal cional, nacional, regional, provincial, cantonal y local.
• Estadísticas comparativas de variables criminológicas.
68
• Informes estadísticos de la criminalidad del país.

62
53
Políticas 96
• Variables estadísticas criminológicas.
públicas DOMINGO
• Modelos estadísticos sobre comportamiento de las va-

riables criminológicas.
Según las demandas institucionales e interinstitucionales el
Estudios y Delitoscopio también empezó a generar información delin-
análisis INFORMACIÓN cuencial georreferenciada y análisis de las encuestas de vic-
CRIMINOLÓGICA timización y percepción de inseguridad, procesos que son
fundamentales para la compresión de las violencias y delitos
en el país.
Uno de los principales desafíos para contar con información
confiable y consensuada tenía que ver con la homologación
y estandarización de indicadores y variables entre la Policía
Fuente: Fiscalía General del Estado Nacional y la Fiscalía General del Estado. En este sentido, el
trabajo consistió principalmente en compatibilizar las varia-
bles operativas de la Policía Nacional y del Código del Pro- En el Ecuador los datos de homicidios y asesinatos son tra-
cedimiento Penal. Este trabajo se lo realizó en el marco de la bajados oportunamente por la Policía Judicial, a través, del
Comisión Estadística de Seguridad y Justicia, la misma que acta del levantamiento del cadáver generada por la brigada
la preside el Ministerio Coordinador de Seguridad (MICS) y de homicidios y posteriormente consolidada por la Dirección
cuya secretaría la ejerce el Instituto Nacional de Estadística y General de Operaciones (DGO) Este esfuerzo se lo realiza
Censo (INEC) Además esta comisión está conformada por: principalmente porque el modelo de gestión de medicina le-
la Secretaría Nacional de Planificación (Senplades), Minis- gal está en construcción, y por lo tanto, no entra en pleno
terio del Interior, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos funcionamiento el sistema de información de muertes vio-
y Cultos, Secretaría Nacional de Inteligencia, Ministerio de lentas que implica definición de protocolos, digitalización del
Defensa y observatorios locales de seguridad ciudadana. protocolo de autopsia e integración del módulo de muertes
La Comisión Estadística de Seguridad y Justicia, después violentas en el SIAF. Este proceso es prioritario considerando
de un trabajo coordinado interinstitucionalmente, definió a que actualmente la alimentación de la información es ma-
la Fiscalía General del Estado como fuente oficial de infor- nual, en formato Excel y la utilización del acta de levanta-
mación delictual, además estableció indicadores y variables miento del cadáver implica que se tenga un porcentaje im-
asociadas y desarrolló una metodología única para el proce- portante de muertes violentas en investigación.
samiento de la base SIAF.
Solo dimensionando el enorme esfuerzo institucional des-
El único indicador que no es proporcionado por parte de la plegado en ampliar la cobertura de las fiscalías que cuentan
Fiscalía General del Estado es la tasa de homicidios y asesi- con el SIAF para el conocimiento del delito, la incorporación
natos, ya que la base de la Fiscalía trabaja sobre noticias de de personal especializado en el tratamiento estadístico geo-
delitos y en varios estudios se ha comprobado que los suici- gráfico y delictual y el acompañamiento técnico del INEC,
dios, muertes accidentales y de tránsito se denuncian como instituto rector de la información oficial en el país, se puede
homicidios. Por lo que, la denuncia no es la fuente adecuada afirmar categóricamente que actualmente el país cuenta con
para el tratamiento de los homicidios y asesinatos, sino los la posibilidad de conocer su realidad delictual a partir de re-
protocolos de autopsia o el acta de levantamiento del cadá- gistros oficiales. El presente trabajo persigue este objetivo.
ver, aunque esta última presenta algunas limitaciones.
En un primer momento se abordará el despliegue territorial
Cabe anotar que la tasa de homicidios se ha convertido a del delito por zonas geográficas. En este contexto las zonas
nivel mundial en el indicador de seguridad por antonomasia. de fronteras resultan de un interés particular, especialmen-
Por un lado, el homicidio o asesinato de una persona se con- te la de frontera norte, donde se concentran las más altas
sidera el grado más alto de violencia y, por otro, este delito tasas de homicidios tanto provinciales como cantonales.
presenta un número reducido de cifra oculta. Sin embargo, Además hay que dimensionar en estas zonas, todas las im-
la producción de este indicador no está libre de problemas a plicaciones delictuales que significa compartir territorio con
nivel latinoamericano, que se relacionan principalmente con los dos más grandes productores de cocaína del mundo, así
la definición de fuentes y variables e implementación de sis- como con toda clase de grupos ilegales. Hay que considerar
temas de información. también que las fronteras actualmente son puntos nodales
de relacionamiento con el mundo, con mayor razón si son nes (robo a personas, domicilios, locales comerciales, vehí-
puertos como Esmeraldas y El Oro, pues, estas provincias culos, motocicletas, partes de vehículos) y violaciones son
no limitan precisamente con el Océano Pacífico desde la di- analizados en su comportamiento temporal y geográfico en
mensión de la seguridad, sino con redes transnacionales del los gabinetes y consejos de seguridad ciudadana por las
crimen organizado. máximas autoridades nacionales y locales respectivamente.
Al respecto, se muestra su comportamiento desde abril de
El austro es una zona que no registra altos índices delictua- 2012, fecha desde la cual la base de datos de la fiscalía es
les, sin embargo, hay una cantidad relevante de denuncias reconocida como fuente oficial, acompañado de cartografía
de tráfico de personas y estafas migratorias, delitos que tie- que ayuda a comprender las distribución espacial del estos
nen implicaciones sociales, culturales y económicas y que delitos.
pone en alto riesgo la integridad de las personas y las es-
tructuras sociales. Además se presenta una comparación Uno de los ejes estratégicos de la actual administración de
de los comportamientos de los delitos más denunciados en la Fiscalía General del Estado es el delito de la trata de per-
Quito y Guayaquil, lo que nos permitirá tener una visión más sonas. Al respecto se publicó un informe específico sobre
clara de la inseguridad en las dos ciudades más importantes este tema en el año 2013, en el presente trabajo se actualiza
del país. la información para observar la evolución de la trata para
fines sexuales y laborales principalmente. También en el año
Las lesiones interpersonales y de violencia intrafamiliar son 2013 se publicó un primer informe de detenidos en delitos
fundamentales en el entendimiento de otras violencias y flagrantes a nivel nacional, ahora en el presente documento
delitos. En el Distrito Metropolitano de Quito, por ejemplo, se realiza un resumen de los resultados principales obteni-
las lesiones provocadas en riñas devienen en heridas fata- dos en esta materia, desde julio 2012 hasta julio 2014.
les, convirtiéndose en una de las causas principales de los
homicidios y asesinatos; hay que recalcar también que el Finalmente hay que señalar que los cortes de información
arma utilizada para la consecución de este delito es el arma son hasta julio de 2014, ya que en agosto del presente año,
blanca que configura un escenario concreto donde se pue- entró en vigencia el Código Orgánico Integral Penal y a par-
de intervenir con políticas de salud, convivencia ciudadana, tir de esta fecha no todas las variables pueden compararse
educación y seguridad. Por otra parte, las mujeres muertas históricamente.
por femicidio han sido víctimas reiteradas de lesiones pro-
vocadas en el contexto de la violencia intrafamiliar. Desde
esta perspectiva resulta fundamental entender el compor-
tamiento de las lesiones para implementar planes, progra-
mas y proyectos que prevengan y reduzcan la frecuencia de
este delito. Los delitos conocidos como de mayor connota-
ción social han cobrado especial protagonismo a la hora de
monitorear y evaluar la seguridad ciudadana en el país. Los
homicidios y asesinatos, los robos con sus desagregacio-
LA DELINCUENCIA EN
EL ECUADOR
Frontera Norte
La frontera norte en términos de seguridad resulta primordial para la comprensión de los delitos y violencias en el país, su
análisis tienen que ir más allá de la simple estigmatización de la colombianización de la violencia. Resulta pertinente esta-
blecer en términos delictuales cuáles son las consecuencias de la vecindada con los grupos irregulares y de delincuencia
organizada transnacional
UBICACIÓN GRUPOS
Ilustración ARMADOS
1 Ubicación - FRONTERA
Grupos Armados NORTE
- Frontera Norte
más que con el Estado de
Colombia (ver Ilustración
FRENTE 29
LOS URABEÑOS
1)
FARC
Relacionado con el Operan en Esmeraldas y
Carchi (Ecuador) y en el
Resulta útil también recal-
hallazgo del sumergible
usado para transportar Departamento de Nariño
(Colombia). Están vincula-
car que la vecindad con los
productos ilícitos
dos al narcotráfico, minería
ilegal y lavado de activos
grupos irregulares amplía
ÁGUILAS la frontera delictual y hace
NEGRAS que tengamos relaciones
Control de las principa- FARC
less rutas fluviales y cercanas con Estados Uni-
terrestres para el tráfico
de drogas y sicariato
Miembros de este grupo
vestidos de civil buscan dos, México, Brasil y Euro-
para custodiar su trans-
porte
descanso y abastecimien-
to
pa como se muestra en la
Grupos de avanzada
de las Autodefenzas
Ilustración 2.
Unidas de Colombia
Para controlar repliegue En el Esquema 2 se puede

de la guerrilla y sus líneas
de abastecimientos ver con qué países y con
TASA DE HOMICIDIOS POR
CANTONES FRONTERIZOS TASA DE HOMICIDIOS
POR PROVINCIA - 2013
qué delitos el Ecuador tiene
2013
relación en el contexto de la
BAJA BAJA extensión de las fronteras
MEDIA MEDIA SIMBOLOGÍA delictuales:
ALTA ALTA Límite Provincial Ecuador
Límite Cantones Ecuador Con este antecedente, en

primer lugar hay que des-
Fuente: Carrión, F. y Llugsha V. (2013). Fronteras: rupturas y convergencias. Noticias de prensa1
1 A continuación se detallan las noticias de prensa que forman parte de la fuente de la Ilustración 1
- Desmantelan siete laboratorios de droga en la frontera Colombia Ecuador Noticia tomada del link http://bit.ly/TtapVz publicada 10 de agosto de 2012.
- El narcotráfico causa miedo en algunos barrios de Esmeraldas. Noticia tomada del link http://bit.ly/1pL06ss publicada 6 de agosto de 2012.
- Las Águilas Negras atraviesan la frontera y llegan hasta Quinindé. Noticia tomada del link http://bit.ly/TnY3ht publicada 28 de Julio de 2010.
- Los Rastrojos desplazan a las FARC en la frontera. Noticia tomada del link http://bit.ly/1ljHf6B publicada 5 de Octubre de 2011.
tacar la existencia de altas tasa de homicidios en los cantones de las provincias de Sucumbíos y Esmeraldas, las cuales
sobrepasan ampliamente a la tasa nacional (10,9) e incluso a las de los cantones de la provincia del Carchi, como se puede
ver en el Gráfico 2 Tasa de homicidios por cien mil habitantes en los cantones de la frontera norte.
Otro de los aspectos que se debe que recalcar en torno a los homicidios y asesinatos en la frontera norte, tiene que ver con
FRONTERAS DELINCUENCIALES NORTE DEL ECUADOR el uso preponderante del

Ilustración 2 Fronteras delictuales - Norte del Ecuador arma de fuego en Esmeral-
das y Sucumbíos, en con-
EUROPA ESTADOS UNIDOS MÉXICO COLOMBIA
traste con la provincia del
Carchi, que posee una tasa
baja de homicidios por cien
mil habitantes, los cuales se
BRASIL
cometen en su mayoría con
arma blanca (ver Gráfico 3)
La tenencia ilegal de armas
por provincia guarda rela-
ción con los homicidios y
asesinatos por armas de
fuego. Lo que quiere decir
que hay mayor circulación
de armas de fuego en Es-
SIMBOLOGÍA meraldas y Sucumbíos. Es
TASA DE ASESINATOS - 2013
LEYENDA
importante destacar que
BAJA Laboratorios en la provincia de Esmeral-
MEDIA Conexión
das este delito se ha incre-
mentado ostensiblemente
ALTA
desde febrero de 2014 (ver
Gráfico 4) En el Gráfico 5
Fuente: Carrión, F. y Llugsha V. (2013). Fronteras: rupturas y convergencias. Noticias de prensa2
2 Ídem
se presentan los delitos que tienen relevancia en las provincias de frontera norte con el objeto de poder compara los com-
portamientos en Esmeraldas, Sucumbíos y Carchi.
Esquema 2 Países y delitos en los que el Ecuador tiene relación en las fronteras
Consumo de drogas, lavado de activos, tráfico de migrantes

EEUU
MÉXICO Cárteles, narcotráfico y tráfico de migrantes
Narcotráfico, trata de personas, sicariato, secuestro, tráfico de armas y combusti-

COLOMBIA bles, vehículos, celulares
BRASIL Mayor consumidor de la región de coca
EUROPA Consumo de drogas y tráfico de personas
Fuente: Fiscalía General del Estado

La tenencia y transporte de sustancias psicotrópicas sujetas plia del delito, se puede observar que efectivamente Sucum-
a fiscalización es el único indicador donde Carchi tiene una bíos tiene preponderancia en el tiempo, sin embargo, hay
representación significativa, supera incluso a Sucumbíos en meses en el año 2012 que Carchi ocupó la primera posición
noticias de delitos y tiene un comportamiento similar a la en el ranking de este delito y que a mediados del 2014 en
provincia de Esmeraldas. cambio Esmeraldas ocupó este lugar (ver Gráfico 6)
En las noticias de delitos de tráfico ilegal de hidrocarburos En lo que respecta a extorción se puede ver que Esmeraldas
Sucumbíos ocupa el primer lugar, desplazando a Esmeral- es la provincia que concentra mayor noticias de delitos, este
das que en todos los delitos aparece como la principal pro- comportamiento se mantiene en la serie histórica; sin em-
vincia en conflictividad delictual. Pero si nos concentramos bargo, hay pocos meses donde Sucumbíos se sobrepone a
en la serie histórica, que permite tener una mirada más am- Esmeraldas, como se puede ver en el Gráfico 7.
Gráfico 2 Tasa de homicidios por cien mil habitantes en los cantones de la

frontera norte
120,00
100,00 96,2
SUCUMBÍOS ESMERALDAS CARCHI
80,00 75,67 38,82 28,05 5,06
60,00
50,11
44,5
40,69
40,00
32,43 30,1
26,41
22,6 21,8 20,7
20,00
12,11
9,9 9,18
6,57
5,32
0,00
O
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A I M BO TU Fuente: Fiscalía General del Estado.
UT GO UY SH LO AT ER QU RI
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P LA C LO U N OY M M
A SH SA EL ES R O Año 2013.
NZ ED
GO N
P Elaborado por: Dirección de Política
SA Criminal - Delitoscopio
Gráfico 3 Homicidios según arma utilizada
ARMA BLANCA ARMA DE FUEGO OTRA
55
23 22
Periodo de análisis: Enero 2012 –

4 4 Julio 2014
2 3
1
CARCHI ESMERALDAS SUCUMBÍOS SUCUMBÍOS Elaborado por: Dirección de Política
Criminal – Delitoscopio
Gráfico 4 Tenencia ilegal de armas
CARCHI ESMERALDAS SUCUMBÍOS
32
22 23
20
18
16
10
10
4 5 4 2 3 4 7
3 1 6 5
6 6 1 1 3 5 5 6
1 3 3 3 0 3 3 4
2 3 1 0 0 2 2 3
1 11 1 1 21 1 1 1 11 1 1 2 2 2 2
2
0
0 10 2 1 1 1 0 1 0 2 1
0 0 0 0 00 0 1 0 0 0 0 0 00 0
12
12
12
12
12
12
12
2
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no
no
en
en
en
se
se
m
m
m
m
Periodo de análisis: Enero 2012 – Julio 2014
Elaborado por: Dirección de Política Criminal – Delitoscopio
A continuación el Esquema 3 que indica las problemáticas por cien mil habitantes, contraria al comportamiento de las
en cada uno de las provincias de frontera norte, relaciona- provincias de Zamora Chinchipe y Loja, que son las otras
das con los grupos irregulares y organizaciones criminales dos provincias que integran la frontera sur del país (ver Grá-
transnacionales que tienen influencia en dicho territorio. fico 8)
Frontera Sur Si se analiza la misma tasa de homicidios pero esta vez remi-
tiéndose a homicidios y asesinatos a mujeres, se encuentra
De las cuatro tasas de homicidios más altas del país del año nuevamente que las tres tasas más altas de homicidios co-
2013, tres corresponden a las provincias que se encuentran rresponden a las provincias de frontera, con la diferencia que
en la zona de frontera, este es un dato que debe ser tomado en segundo lugar aparece Zamora Chinchipe, desplazando
muy en cuenta. El Oro alcanza una tasa de 18,2 homicidios a Esmeraldas (ver Gráfico 9)
Gráfico 5 Delitos relevantes en frontera norte
141
119
100
81
54 62
41 38
35
25 27
12 18
6 6
Tenencia y Tenencia ilegal de Tráfico ilegal de Extorsión Homicidio-asesinato Periodo de análisis: Enero 2012 –
transporte de sustancias armas hidrocarburos Julio 2014
psicotrópicas y
sujetas a fiscalización
Elaborado por: Dirección de Política
Gráfico 6 Tráfico ilegal de hidrocarburos por frontera norte
14 14 14
13
12 12
10 11 11
10 10
9 9 9 9 10 9 9 8
8 9 8 8 8
7 7 5 7 7 6 7 5 6
6 6 5 6 7 6 6 6
7 6
5 4 5 5 5 5 4 5
3 4 4 4 4 4 3 3
3 3 4 4 3 3 4 3 3 4 3
2 2 2 2 2 2 3
1
1 0 Periodo de análisis: Enero 2012 –
0 0 0
Julio 2014
12
12
12
12
12
12
12
12
2
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-1
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no
no
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m
Gráfico 7 Extorción

11
10
9 9 9
8
7 8 7 7
6 6 6
5 6 5 5
5 5 5 5 5 5
4 4 4 4
3 3 5 4 2 3 2 3
2 3
3 3 3
2 3 3 2 3 3
1 1 2 3 2 3
2
1 2 2 2 1
1 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
0 0 Periodo de análisis: Enero 2012 –
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Julio 2014
4
4
4
13
13
14
3
3
13
3
12
12
2
2
12
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-1
-1
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no
no
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en
en
se
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m
m
m
m
m
Esquema 3 Problemáticas de las provincias de frontera norte
Homicidios, tenencia ilegal Homicidios , tráfico

SUCUMBÍOS
ESMERALDAS
de armas, tenencias y ilegal de hidrocarburos , Tenencias y trans-
CARCHI
transporte de sustancias tenencias y transporte de porte de sustancias
psicotrópicas , tráfico sustancias psicotrópicas, psicotrópicas y tráfico
ilegal de hidrocarburos y tenencia ilegal de armas ilegal de hidrocarbu-
extorsión. y extorsión. ros .
Águilas negras, Las FARC, Las FARC y Autodefensa Rastrojos y Urabeños.
Urabeños y los Rastrojos. Unidas de Colombia

Gráfico 8 Tasa de homicidios por cien mil habitantes
38,8
28,1
21,5
18,2 16,6
12,6
11,0 10,9
7,8 7,6 7,5 6,6
5,7 5,6 5,6 5,3 5,2 5,1 5,1 4,4 4,2 3,2 3,1 3,0
Í HI XI
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GO Periodo de análisis: Año 2013
IN
M
DO Fuente: Fiscalía General del Estado
O Elaborado por: Dirección de Política
NT
SA Criminal – Delitoscopio
Gráfico 9 Tasa de homicidios y asesinatos a mujeres por cien mil mujeres
38,8
10,2
7,7
4,8
4,4 3,9 3,8
3,4 3,2 3,2
2,9 2,9 2,7 2,6 2,5 2,5 2,4 2,2 2,1 2,0 1,8 1,8 3,1
1,2
OS IP
E S XI A O R O A AY S A A BÍ S S O HI A R A O A
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ZA D M
GO
M
IN Periodo de análisis: Año 2013
T O
N Elaborado por: Dirección de Política
SA
Al igual que en Esmeraldas y Sucumbíos, provincias de fron- ción El Oro tiene una preponderancia en frontera sur. Hay
tera norte, en El Oro los homicidios y asesinatos son cometi- que señalar que en la evolución histórica hay una tendencia
dos con arma de fuego, como se ve en el Gráfico 10. creciente en la provincia de El Oro, mientras que en Loja y
Zamora Chinchipe la tendencia es estable (ver Gráfico 13)
Si se observa la evolución histórica de los homicidios y ase-
sinatos en El Oro se puede evidenciar una tendencia de- En cuanto a la tenencia ilegal de armas desde la perspectiva
creciente, se verifica en el gráfico siguiente que los últimos de la evolución histórica se puede ver que tanto El Oro como
meses del primer semestre de 2014 hay un comportamiento Loja tiene una tendencia creciente. En esta última provincia,
estable en el número de víctimas de este delito (ver Gráfico las noticias de delitos se han incrementado en el primer se-
11) mestre de 2014 (ver Gráfico 14)
Para el diseño de estrategias de seguridad es importante El tráfico ilegal de combustibles es un delito en el que se
conocer el comportamiento temporal de los delitos, en este han alternado en importancia las provincias de Loja y El Oro.
caso en El Oro los homicidios y asesinatos son más altos los De enero 2012 a junio 2013 Loja aparece como la provincia
domingos y los lunes (ver Gráfico 12) con mayor cantidad de noticias de este delito, mientras que
entre julio 2013 y mayo 2014 El Oro presenta más noticias
En lo que respecta a las noticias de delitos de tenencia y de delitos, volviendo a ganar protagonismo Loja en junio y
transporte de sustancias psicotrópicas sujetas a fiscaliza- julio de 2014 (ver Gráfico 15)
Gráfico 10 Arma utilizada en los homicidios y asesinatos en frontera sur
ARMA BLANCA ARMA DE FUEGO CONTUNDENTE CORTANTE Y/O PUNZANTE
34
9
7
4
1 2 2 2
Periodo de análisis: Año 2013
EL ORO LOJA Fuente: Fiscalía General del Estado
Gráfico 11 Evolución histórica de homicidios y asesinatos en El Oro
16
15
14
14
12 13 12
11 11
11 11 11 11
11
9
8 8 8 8
7 7 6
6 6 6 6
5
5 4 4
4

12
12
12
13
13
13
14
4
-1
-1
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-1
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-1
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no
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en
en
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m
m
m
Gráfico 12 Día de ocurrencia de los homicidios y asesinatos en frontera sur
LUNES MARTES MIÉRCOLES JUEVES VIERNES SÁBADO DOMINGO
11
10
8
7
6
5
4
3
2 2 2
1 Periodo de análisis: Enero 2012 –
Julio 2014
EL ORO LOJA Elaborado por: Dirección de Política
Gráfico 13 Evolución histórica de tenencia y transporte de sustancias

psicotrópicas sujetas a fiscalización en frontera sur
EL ORO LOJA ZAMORA CHINCHIPE
29 30
27 26 27 27
25 26 25
23 23 24 25 24
19 20
19 19 18 17 17
15 16
15 14 15 14
15 14 12
13 13 13 13 13
10 11
19 9 9 9
8 7 8 8 7 8 8
6 5 6
3 2 2 4 3 3 3 2 2 4 4 4
1 1 1 1 2 2
0 0 0 0 1 0 1 1 1 1 Periodo de análisis: Enero 2012 –
0 0
Julio 2014
12
12
12
13
13
13
14
4
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-1
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no
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en
en
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m
m
m
m
Gráfico 14 Tenencia ilegal de armas en frontera sur
23 23
22
20
16 17
14 14 15 14
13 13 13
12 12 12
9 9 10 9
7 8 8 8
7 7
8 8 7 7 7 7
7 6 5 5
3 3
3 3 3 3
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1
1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 Periodo de análisis: Enero 2012 –
1 10 1 1
0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 Julio 2014
fe 2
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13
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ar
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Gráfico 15 Tráfico ilegal de hidrocarburos en frontera sur
73
53
43 44
35
33 29 30 28 30
25 28 27 33
24 25 16 24
16 17 16 24 10 19
18 14 16 18
18 18 14 21 14
15 12 9 11 11 11
8 13 3 5 7 14 4 10 12 14 9
5 4 4 2 2 8 4 4
3 2 10 7 6 4
3 3 3 2 1 3
1 2 1
12
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12
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fe 3
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13
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4
Julio 2014
-1
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-1
1
1
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1
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ar
ar
ay
ay
ay
di
en
di
fe

En EL Oro la extorsión es un delito que al igual que los ho- tido, el presente trabajo muestra estadísticas del tráfico de
micidios y asesinatos es importante en cuanto a noticias de personas en el Ecuador donde sobresalen las provincias de
delito, no obstante se puede ver que hay una tendencia de- Azuay y Cañar.
creciente al igual que en los homicidios (ver Gráfico 16).
En el caso de tráfico ilegal de migrantes vemos que la pro-
En resumen, como se observa en el Gráfico 17, la provincia vincia de Cañar tiene noticias de delitos en cuatro de sus
de El Oro tiene la mayor concentración de delitos en fronte- siete cantones, de los cuales Cañar ocupa el primer lugar
ra sur y su comportamiento se asemeja a las provincias de en concentración de noticias de delitos superando a Quito,
Esmeraldas y Sucumbíos de frontera norte; es decir, existen Guayaquil y Cuenca las tres ciudades consideras principales
altas tasas de homicidios y asesinatos, circulación de armas del país (ver Gráfico 18)
de fuego, extorsión, tráfico de combustibles y drogas.
Existe una línea decreciente en el tráfico ilegal de personas
Tráfico de personas y estafa migratoria en el Aus- en el período que va de enero 2013 a julio a 2014. Febrero,
tro abril y mayo de 2014 son los meses con menos denuncias
de este delito (ver Gráfico 19)
Las provincias del Austro tienen una tradición migratoria en
el país, fenómeno que tiene repercusiones sociales, econó- En lo que respecta a la estafa migratoria, el cantón Azogues
micas, culturales y por supuesto de seguridad. En este sen- de la provincia del Cañar concentra la mayor cantidad de
Gráfico 16 Extorsión en frontera sur
19
17
16
14 15 15
14 14 13 13 14
13 12
11 11 11 11 12 11
10 11
7 8 8 8 8 8
6 6
5 5
3 4 4
2 2 3 4
1 1 1 1 1 1 1 11 1 2 2 1 2 2
1
1 1 1 1 0 Periodo de análisis: Enero 2012 –
0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 Julio 2014
12
12
12
13
13
13
14
4
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-1
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-1
-1
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ay
ay
ay
ju
ju
ju
no
no
en
en
en
se
se
m
m
m
m
Gráfico 17 Delitos en frontera sur
180
138
121 117
74 76
51
34
16 20
11 9 0 10 0
Tenencia y Tenencia ilegal de Tráfico ilegal de Extorsión Homicidio-asesinato Periodo de análisis: Enero 2012 –
transporte de sustancias armas hidrocarburos Julio 2014
psicotrópicas y
sujetas a fiscalización
denuncias junto a Cuenca. Cabe anotar que Cuenca tanto en el tráfico ilegal de personas como en la estafa migratoria ocu-
pa el segundo lugar, lo que la ubica como principal ciudad en delitos relacionados con la migración (ver Gráfico 20)
Gráfico 18 Tráfico ilegal de personas en el Austro por cantón de denuncia
5 5
4
2 2 2
1 1 1 1
L FE AL
ÑA
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GUA AZ EL R IO BU Periodo de análisis: Enero 2012 –
DE
O Julio 2014
NT
CI Fuente: Fiscalía General del Estado
JA
AN Elaborado por: Dirección de Política
S
Gráfico 19 Tráfico ilegal de personas a nivel nacional
12
11 11
9 9
8
7 7
7
6 6 6 6 6
5
4
3 3 3

Julio 2014
13
13
13
13
13
13
13
14
14
14

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fe
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m
Gráfico 20 Estafa migratoria por cantón de denuncia
11
10
2 2
1 1 1 1 1 1 1 1

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N E O I ZA IL AL TO BA UA
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Julio 2014
TA
M
BI YA AN QU
O CU A AL A A R OB
S Fuente: Fiscalía General del Estado
AZ EL GU AL U NA RI
GU G
En los delitos tráfico ilegal de personas y estafa migratoria posee una línea decreciente desde enero 2013 hasta julio 2014.
Se debe señalar que tanto en el año 2013 como en el 2014, marzo es el mes en el que se registran más noticias de delitos
de estafas migratorias (ver Gráfico 21)
Gráfico 21 Estafa migratoria a nivel nacional
15
10
9
8
7
6 6 6 6
4 4
3 3
2 2
1 1
0
Julio 2014
13
13
13
13
13
13
14

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en
di
en
ju
ju
ag
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se
fe
m
m
m
El Austro también se destaca por las lesiones de violencia intrafamiliar. En cuanto a la tasa de lesiones por violencia intrafa-
miliar por cien mil habitantes, Cañar ocupa el cuarto lugar y Azuay el sexto como se ve en el Gráfico 22.
Gráfico 22 Estafa migratoria por cantón de denuncia
30,0
26,5
25,7
21,2
19,5 19,2
16,0
14,9 14,8
13,0 12,9 11,9
11,1 10,4
8,6
4,8 4,1
3,4 1,6 1,5 1,4
0,7
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G I M S
A SAN A C O
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D E O A M
M Z
GO
IN
M
DO Periodo de análisis: Año 2013
N TO Fuente: Fiscalía General del Estado
SA Elaborado por: Dirección de Política
Guayaquil y Quito estadísticas delictivas noticas de los delitos más frecuentes en estas dos ciudades
y que corresponden a los indicadores que utiliza la seguri-
En seguridad generalmente se tiende a la estigmatización y dad ciudadana para sus análisis.
se apela en muchas ocasiones a la intuición, lo que general-
mente lleva a tener una idea distorsionada de los fenómenos Quito supera a Guayaquil en los cuatro de los siete delitos
delictuales. En este sentido, se presentan noticias de delitos escogidos. La principal diferencia porcentual se ubica en el
comparadas de Quito y Guayaquil que permiten hacer un robo a locales comerciales donde la capital del país duplica
acercamiento a las realidades delictuales de las dos ciuda- al puerto principal. Hay una disparidad importante en lo que
des principales del país (ver Gráfico 23). tiene que ver con robo de accesorios a vehículos a favor del
Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) La distancia se acorta
En el país se tiende a creer que Guayaquil es más inseguro en robo a domicilio y se mantiene casi a la par en robo de
que Quito, para desmontar esta creencia se comparó las vehículos con una pequeña ventaja para Quito.
Gráfico 23 Noticias de delitos de Guayaquil y Quito
GUAYAQUIL QUITO
5878
4527
2108
1611
1076 1165 960 1009
605 561
316 350 155 96 Periodo de análisis: Enero – Julio
2014
ROBO A ROBO DE ROBO DOMICILIOS ROBO DE ROBO EN LOCALES ROBO DE HOMICIDIO- Fuente: Fiscalía General del Estado
PERSONAS ACCESORIOS DE VEHICULOS COMERCIALES MOTOCICLETAS ASESINATO
VEHICULOS
El número de homicidios se utiliza generalmente para com- nunciado en el DMQ que en el puerto principal. Esto lo
parar si una ciudad o país es más inseguro que otro, en muestra el Gráfico 26 y el Gráfico 27.
este aspecto, Guayaquil supera a Quito en 59 homicidios y
asesinatos en el período de análisis. En Guayaquil, y en ge- Guayaquil concentra más noticias de delitos de robo a mo-
neral en la costa del país, se utiliza con mayor frecuencia las tocicletas que Quito, en el período de enero a julio 2014;
motocicletas, por lo que existe también un número mayor de mientras que en las tendencias históricas, Guayaquil mues-
robo a motocicletas en Guayaquil. El robo a personas, delito tra un comportamiento decreciente y Quito una tendencia
que amplifica la sensación de inseguridad, es mayor en el ascendente (ver )
puerto principal. Hasta agosto de 2013 Guayaquil superaba en robo de ve-
Según los datos que la Policía Nacional entrega a la Co- hículos a Quito. En septiembre del mismo año, por prime-
misión de Seguridad y Justicia, la tendencia de homicidios ra vez se invierten los papeles y Quito supera a Guayaquil,
y asesinatos en Guayaquil es decreciente, mientras que en comportamiento que se repite en diciembre de 2013 y se
Quito es estable desde enero de 2013, como se puede ob- prolonga hasta mayo de 2014. En los meses de junio y julio
servar en el Gráfico 24 y en el Gráfico 25. de este año nuevamente el puerto principal toma suprema-
cía en este delito (ver Gráfico 30)
En Guayaquil y en Quito el robo a personas presenta una
línea de tendencia decreciente, comportamiento más pro-
Gráfico 24 Comportamiento evolutivo de los homicidios y asesinatos en

Guayaquil
39 38
38 37
35
34
31 32
30 28 27
28
26 27
21
20 20
17
10
14
4
4
4
4
14
14
13
13
13
13
13
3
13
3
3
3
13
13
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ay
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ju
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ab
oc
no
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di
ju
en
ju
ag
fe
se
fe
m
m
m
m
Gráfico 25 Comportamiento evolutivo de los homicidios y asesinatos en Quito
21 21
19
18 18 19
18
15 15
15 15 13
13 12
12
12 12
11
9
Periodo de análisis: Enero – Julio

2014
4
4
4
4
4
14
14
13
3
3
13
13
3
13
3
3
3
13
13
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ju
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oc
no
en
di
ju
en
ju
ag
fe
se
fe
m
m
m
m

Gráfico 26 Comportamiento evolutivo del robo a personas en Guayaquil
1006
984
982 963
960
952
903
886 890 888
862
862
844
832
824 823
826
775
756
Julio 2014
14
4
4
4
4
14
14
13
13
13
13
13
3
13
3
3
3
13
13
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ju
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ju
ag
fe
se
fe
m
m
m
m
Gráfico 27 Comportamiento evolutivo del robo a personas en Quito
882
823 823
791
744
704
752 691 693
680 679
658
692 630
674 679
659 611
576
Julio 2014
14
4
4
4
4
4
14
13
13
13
13
13
3
3
3
3
3
3
13
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di
ju
en
ju
ag
fe
se
fe
m
m
m
m
Gráfico 28 Comportamiento evolutivo del robo a motocicletas en Guayaquil
106
103
100
98 98
90
93
86
84
87
80 78
80 75
75
72
70 68
64
Periodo de análisis: Enero 20013–

Julio 2014
14
4
4
4
4
14
14
13
13
13
13
13
3
13
3
3
3
13
13
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di
ju
en
ju
ag
fe
se
fe
m
m
m
m
Gráfico 29 Comportamiento evolutivo del robo a motocicletas en Quito
67
70
66 66 65
62 62
58
52 51
49 51
49 48
41 43
37 41
34

Julio 2014
14
4
4
4
4
4
4
3
13
13
13
3
3
13
3
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3
13
3
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ju
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ab
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di
ju
en
ju
ag
fe
se
fe
m
m
m
m

Gráfico 30 Comportamiento evolutivo del robo de vehículos
GUAYAQUIL QUITO
200 196
191 190
186
173 174 172
171
154 149 162
142 156 149 149
140 145
127
163 160 152 118 151
150 149 110 143
144 140 137 133 134
128 130 134
123
108
Julio 2014
14
4
4
4
4
14
14
13
3
13
13
13
3
13
3
3
3
13
13
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ju
ab
ab
oc
no
en
di
ju
en
ju
ag
fe
se
fe
m
m
m
m
En lo que se refiere a robo a domicilios y a robo de locales comerciales hay una tendencia decreciente en las dos ciudades,
ya que desde una perspectiva histórica comparada, Quito concentra más noticias de delitos que Guayaquil como se puede
ver en el y en el .
Gráfico 31 Comportamiento evolutivo del robo a domicilios
GUAYAQUIL QUITO
339
325
308 296
281 275 287 284 275
241 244 247 240
232 229
214 210 215 210
237
224 220
198 194 204 208
183 189 189 179
176
155 166 173 171
137 146
135 Periodo de análisis: Enero 20013–
Julio 2014
14
4
4
4
4
14
14
13
13
13
13
13
3
13
3
3
3
13
13
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di
ju
en
ju
ag
fe
se
fe
m
m
m
m
Gráfico 32 Comportamiento evolutivo del robo a locales comerciales
GUAYAQUIL QUITO
124
117 112
111
105
101 98
93 97
89 91
87 87
76 98 83 82
80 78
65 63 63
59 59 57 58
50 49 51 48
45 47 47
43 42 43 40 40

Julio 2014
14
4
4
4
4
14
14
13
13
13
13
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13
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di
ju
en
ju
ag
fe
se
fe
m
m
m
m

LESIONES
Las lesiones interpersonales producto de riñas, conflictos de estables desde enero de 2013 presentándose un pico im-
convivencia, resolución de conflictos y las lesiones de violen- portante en agosto de 2013 como se puede ver en el Grá-
cia intrafamiliar tiene un profundo significado en sí mismas, fico 33.
su comprensión pueden servir para prevenir los femicidios
y los homicidios que han sido provocados en contextos de Nuevamente entre las tres principales provincias con altas
riñas de ahí la importancia de observar su comportamiento tasas de lesiones por violencia intrafamiliar aparecen dos
estadístico que servirá para estudios cualitativos y políticas que pertenecen a zonas de frontera. En los diez primeros
públicas. lugares de esta clasificación se encuentran provincias del
centro sur del país (ver Gráfico 34)
Lesiones de violencia intrafamiliar
Las lesiones de violencia intrafamiliar ocurren principalmente
El presente análisis toma en cuenta los datos ingresados los sábados y domingos, días donde las familias tienen ma-
hasta el 31 de julio del presente año en función al Código yor interrelación por ser no laborables y donde se consume
de Procedimiento Penal. El 9 de agosto de 2014 entró en vi- mayor cantidad de licor que es uno de los desencadenan-
gencia el nuevo Código Orgánico Integral Penal, donde exis- tes de violencia. En cuanto a los horarios, las noches de los
ten modificaciones al tratamiento de la violencia intrafamiliar, viernes, sábados y domingos presentan mayor número de
lo que implica un corte en la serie histórica. denuncias. En tanto que, en las tardes de lunes a miércoles
se presentan en mayor cantidad noticias de este delito (ver
En lo que respecta a las noticias de delitos de violencia intra- Gráfico 35)
familiar se puede decir que se han mantenido relativamente
Gráfico 33 Evolutivo histórico de lesiones de violencia intrafamiliar a

nivel nacional
136
120 117 119
113
108 107 107
102 100 100
84 81
97
67
85 86 84 87

13
13
13
13
13
13
13
14
14
14
4
-1
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Julio 2014
ju
ju
ab
ab
oc
no
en
di
en
ju
ju
ag
fe
se
fe
m
m
m

Gráfico 34 Tasa de lesiones de violencia intrafamiliar por cien mil habitantes
30,0
26,5
25,7
21,2
19,5 19,2
16,0
14,9 14,8
13,0 12,9 11,9
11,1 10,4
8,6
4,8 4,1
3,4 1,6 1,5 1,4
0,7
A S O R O AY O XI S S ZA ÍOS UA RA GO N
A
IP
E HI JA Í
NA AB ÍOS
CH LDA OR ÑA NAP ZU RAZ OPA HILA AYA TA B AH ABU IA ELE CH ARC LO LLA AN R
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ES CH S S
TU NA SA RA
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O
D M ZA
G
M
O
NT Elaborado por: Dirección de Política
SA Criminal – Delitoscopio
Gráfico 35 Lesiones de violencia intrafamiliar según día y horario de ocurrencia
MADRUGADA MAÑANA TARDE NOCHE
57
31
41
40 24
36 28
33 29
21 30
32 20
30 26
29 18 28 Periodo de análisis: Enero – Julio
21 2014
14 18
DOMINGO LUNES MARTES MIÉRCOLES JUEVES VIERNES SÁBADO
En cuanto a la edad de las víctimas, se observa una con- rinstitucionales para que la tendencia cambie a decreciente
centración en el rango que va de los 13 a los 17 años. Las como en los otros delitos de connotación social, ya que las
víctimas son adolescentes, cuyas consecuencias pueden lesiones son causantes de otro tipos de violencias y delitos
marcarse a largo plazo en su vida e incluso en el peor de que incluso pueden devenir en homicidios.
los casos ser desencadenante de suicidios (ver Gráfico 36)
En el siguinete gráfico sobresalen los picos de enero 2013
Lesiones interpersonales y enero 2014 como los meses donde que han presentado
mayor cantidad de noticias de delitos (ver Gráfico 38)
Las noticias de delitos de violencia interpersonal pueden
ayudar a rastrear problemas de resolución de conflictos, Las lesiones interpesonales al igual que las lesiones por vio-
convivencia ciudadana y desconfianza en la justicia. El si- lencia intrafamiliar ocurren con mayor frecuencia los fines de
guiente gráfico muestra la tasa de lesiones por cien mil habi- semana y en la noche (ver Gráfico 39)
tantes por provincia, donde se puede observar que Galápa-
Existe también coincidencia entre las lesiones por violencia
gos, Napo y Bolívar destacan al contrario de los puestos que
intrafamiliar y las lesiones interpersonales en lo que se refiere
han alcanzado en otros delitos (ver Gráfico 37)
a la mayor concentración de víctimas en el rango de 13 a 17
En cuanto a la evolución histórica de las lesiones por violen- años (ver Gráfico 40)
cia interpersonal es estable; se deben realizar esfuerzos inte-
Gráfico 36 Lesiones por violencia intrafamiliar por edad de la víctima
364
123
111
71
43 Periodo de análisis: Enero – Julio

20
2014
13-17 años 18-22 años 23-32 años 33-42 años 43-60 años Mayores a Elaborado por: Dirección de Política
61 años Criminal – Delitoscopio
Gráfico 37 Tasa de lesiones interpersonales por cien mil habitantes

96,4
94,1
90,4
80,5
83,7
82,0
78,1
69,8
68,7
68,5
68,2
67,0
65,2
59,1
56,7
55,3
54,3
53,8
52,6
49,9
47,7
40,5
37,7
33,9
I I E Í
OS PO DAS VAR HA ÍOS NA AR UA CH UAY LAS RA RO ÍOS ZO YAS AX IP A A A
GO AZ OJ EN NAB
AG NA AL OLÍ INC S R LLA CAÑ RAH AR AZ CHI ABU L O MB ORA UA TOP CH TIA ST L EL A
AP ER B ICH LO ORE U C Á B E U B G O HIN N PA A M
L
NG TS IM UC HIM C C SA NT
GA E S M P
U S S C A N A S A
T LO OR RO
DE Z AM MO
GO
O M
D Fuente: Fiscalía General del Estado
O
A NT Elaborado por: Dirección de Política
S
Gráfico 38 Evolución histórica de lesiones interpersonales a nivel nacional
1004
932
919
871
854 859
840 842 835 842
825
847 791
823
804
776 783
756 749

Julio 2014
14
4
4
4
4
14
4
13
3
13
13
13
3
13
3
3
3
3
13
l-1
-1
r-1
-1
1
-1
l-1
-1
-1
r-1
-1

n-
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n-
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ar
ar
ay
v
ay
b
ju
ju
ab
ab
oc
no
en
di
ju
en
ju
ag
fe
se
fe
m
m
m
m
Gráfico 39 Lesiones interpersonales por día y horario de ocurrencia
MADRUGADA MAÑANA TARDE NOCHE
420
316 443
218
248 217
227 216 280 258
223 221
207 205 196 161
492 225 Periodo de análisis: Enero – Julio
174 150 146 2014
130 216
101 57 108 53 63 Fuente: Fiscalía General del Estado
DOMINGO LUNES MARTES MIÉRCOLES JUEVES VIERNES SÁBADO
Gráfico 40 Lesiones interpersonales por rango de edad
35,70%
20,05%
17,76% 16,44
6,37%
3,59%
Periodo de análisis: Enero – Julio
0,08%
2014
Menores a 13-17 años 18-22 años 23-32 años 33-42 años 43-60 años Mayores a Elaborado por: Dirección de Política
12 años 61 años Criminal – Delitoscopio
¿DELITOS DE MAYOR
CONNOTACIÓN
SOCIAL UNA VISIÓN
REDUCCIONISTA DE LA
VIOLENCIA?
La explosión de la inseguridad ciudadana es un tema que no escenario de las violencias y la inseguridad ciudadana fueron
está en discusión en la región, esto se asume como una ver- configurados por las crisis políticas, el feriado bancario, la
dad incontrastable, pero ¿de qué mismo hablamos cuando violenta liquidación del sucre 4, la tercerización y otras for-
hablamos de inseguridad ciudadana? Para una compresión mas de precarización del trabajo, el desempleo, la carencia
más adecuada de este miedo ambiente deberíamos apren- de cobertura de salud, los múltiples esfuerzos por desman-
der a distanciarnos, apartarnos del señuelo fascinante de telar la seguridad social, la creciente privatización y descen-
las constantes señales de violencia que son actos de crimen tralización de los mecanismos de acción frente a las violen-
y terror, de la violencia directamente visible, practicada por cias, sin embargo, la fuerza incontrastable de la inseguridad
un agente que podemos identificar al instante. Necesitamos ciudadana vació toda posibilidad de desmontar su discurso
percibir los contornos del trasfondo que generan tales arre- neoliberal y más bien exacerbó el miedo haciendo que los
batos (Slavoj Zizek 2009:9), ya que la inseguridad y la sensa- problemas sociales se vean como problemas policiales.
ción de inseguridad, responden a procesos históricos com-
plejos, relaciones de poder concretas que Loic Wacquant En este sentido, la inseguridad se posicionó vertiginosamen-
resume en la siguiente fórmula: difuminación del estado eco- te en las agendas políticas regionales y se ha convertido en
nómico, debilitamiento del estado social, fortalecimiento y un tema recurrente en las promesas de campañas electora-
glorificación del estado penal (Wacquant 2002:6). Bajo esta les que se alimentan del populismo punitivo, ofertas que van
mirada la violencia cotidiana está estrechamente relacionada desde la mano dura hasta la super mano dura, ofertando
con las fuerzas del mercado laboral, transformaciones histó- mayor control y represión, participación militar en asuntos
ricas y hasta enfrentamientos políticos internacionales. estrictamente de seguridad interna, privatización de los es-
pacios públicos, intromisión de la video vigilancia, policiali-
En América Latina, por ejemplo, el cambio de la “mano iz- zación de la organización comunitaria y criminalización de la
quierda” del Estado por la mano invisible del neoliberalismo, migración.
dinamizó activamente la violencia interpersonal, en conse-
cuencia, la violencia no brotó espontáneamente a través Ello explica que las políticas públicas se orienten, prioritaria-
de una “venta rota” 3, en este continente al menos quedó mente, a responder a las demandas de seguridad de una
claro que no se puede jugar con la ley de conservación de población atemorizada (políticas de seguridad) más que a
la violencia, ya que toda la violencia se paga y, la violencia desactivar los distintos conflictos que se hallan en el origen
estructural ejercida por los mercados financieros, en la for- de las diferentes manifestaciones de delincuencia (políticas
ma de despidos masivos, perdida de seguridad, etcétera, sociales) (Jaume Curbet 2009: 166). Con ello de ninguna
se ve equiparada, más tarde o más temprano, en forma de manera queremos determinar que la inseguridad ciudadana
suicidios, crimen y delincuencia, adicción a las drogas, al- se agote con la sola implementación de políticas sociales,
coholismo, un sinnúmero de pequeños y grandes actos de pues, es fácil demostrar cómo el optimismo que inspira la fe
violencia cotidiana (Pierre Bourdieu 1998:40) en la prevención del delito a través de las reformas sociales,
incluso puede resultar ingenuo en la asunción mecanicista
Bajo la mirada de Bourdieu se puede decir que en el país, el de una relación causal entre bienestar, justicia social y crimi-
3 Teoría de la ventana rota 4 Moneda ecuatoriana oficial hasta 1999
nalidad (Massimo Pavarini 2009: 252), es decir, no solo se • Violencia estructural se refiere a la organización políti-
trata de implementar políticas de bienestar (welfare) o políti- ca-económica de la sociedad que impone condiciones
cas “antipobreza” sino toda la gama de actividades estatales de sufrimiento físico y emocional, desde morbosidad y
que afectan la estructuración socioespacial de la desigual- altas tasas de natalidad hasta pobreza y condiciones
dad, incluyendo las políticas criminales y penales. (Loïc Wa- de trabajo abusivas. Está anclada, a nivel macro, en es-
cquant 2010: 117). tructuras como los términos desiguales de intercambio
y se expresa localmente en la explotación laboral, los
Si el bien público de la seguridad corresponde a la nece- acuerdos mercantiles y el monopolio de los servicios.
sidad de estar y de sentirse seguros y garantizados en el
ejercicio de todos los derechos: derecho a la vida, a la li- • El concepto de violencia simbólica fue desarrollado por
bertad, al libre desarrollo de la personalidad y de las propias Pierre Bourdieu para develar como la dominación ope-
capacidades, derecho de expresión y de comunicación, de- ra en un nivel íntimo vía el reconocimiento-desconoci-
recho a la calidad de vida (Massimo Pavarini 2009: 272) es miento de las estructuras de poder por parte de los
necesario despojar del populismo punitivo al tratamiento de dominados, quienes cooperan en su propia opresión al
la inseguridad ciudadana y emprender nuevas miradas que percibir y juzgar el orden social a través de categorías
permitan comprender cuantitativa y cualitativamente las vio- que lo hacen aparecer como natural y evidente (Bour-
lencias para un adecuado gobierno de la seguridad. dieu y Waquant 1992: 162-173, 200-2005).
El gobierno de la seguridad permite incorporar estrategias • Violencia interpersonal sirve para normalizar la violencia
preventivas, de formación y participación ciudadana, de in- en el nivel micro, tales como la pelea sexual y domésti-
cidencia de la sociedad civil, de trabajo en campos como la ca y la delincuencia, e incluso la drogadicción
educación, cultura, inclusión económica y social, reformas
de las instituciones del Estado encargadas del tema, lucha
contra la corrupción y la impunidad. (Omar Rincón y Germán Estos aportes definitivamente ayudarían a superar las políti-
Rey 2009: 118) cas públicas represivas y dar nuevos sentidos a los trabajos
Es necesario incorporar nuevas perspectivas en el trata- de las agencias de seguridad y a la coordinación intersec-
miento de la inseguridad como la mirada antropológica de torial.
Bourgois, quien en su trabajo “El poder de la violencia en la En este escenario hay que preguntarse críticamente ¿qué
guerra y en la paz, lecciones pos guerra fría de El Salvador” medimos cuando aseveramos el crecimiento inexorable de
(Philippe Bourgois 2009:75), divide a la violencia en política, la inseguridad? En la región la atención se concentra en la
estructural, simbólica e interpersonal: violencia interpersonal que es la más evidente en los críme-
• Violencia política es la violencia administrada directa- nes que alimentan los programas sensacionalistas y páginas
mente en el nombre de una ideología política, de un de judiciales de los diarios y que se han convertido en la
movimiento o un Estado. principal preocupación de los ciudadanos.
Esta forma de tratar la violencia tiene varios problemas. En dan un proceso diferenciado en la construcción de indica-
primer lugar, la reducción del diagnóstico de la inseguridad a dores y variables, ya que tienen que recrearse en la realidad
un número limitado de indicadores delictuales, imposibilita la local. La producción de información también es diferenciada
comprensión de la violencia en el marco de los intercambios en virtud de las demandas institucionales a las que se anclen
y relaciones sociales. En segundo lugar, refuerza el enfoque los observatorios. Sin embargo, resulta necesaria la cons-
eminentemente epidemiológico de la violencia, difundido y trucción de indicadores que hagan comparables las realida-
criticado ampliamente en la región, el mismo que determina des delictuales de los distintos territorios y tener una mirada
prioridades de intervención y organización a grupos de po- nacional en virtud de que:
blaciones y sectores territoriales que sufren principalmente
los delitos de mayor connotación social. Éste es un enfo- • Es indispensable conocer el comportamiento de las
que discriminatorio que tiene la intencionalidad de mejorar violencias a nivel nacional y como estas se despliegan
la atención del conjunto prestando mayor interés a aque- en el territorio para diseñar y ejecutar políticas naciona-
llos que aparentemente más la requieran y que en la prác- les.
tica conduce a la implementación de políticas situacionales • Hay que establecer concentraciones de violencias por
y ambientales, este enfoque limita la posibilidad de actuar zonas de planificación o regiones a fin de establecer
sobre conflictos sociales, culturales y económicos que son políticas diferenciadas en el territorio.
menos evidentes en la configuración de las violencias.
• Se determina el nivel de violencia de cada provincia o
Desde este contexto las instituciones encargadas de la se- localidad en relación de realidades similares o circun-
guridad del país deberían trascender la división de la vio- dantes y con el resto del país.
lencia en objetiva (delitos de mayor connotación social) y
subjetiva (percepción de inseguridad), con la que han venido Con estas observaciones se presenta a continuación los de-
operando y que resulta insuficiente para dar cuenta de las litos de mayor connotación social.
complejas relaciones que encierran los delitos y las violen-
cias.
Si bien la Fiscalía General del Estado y la Policía Nacional
producen una considerable cantidad de indicadores, la me-
dición de la violencia objetiva a partir de registros oficiales se
concentra en el tratamiento de los delitos de mayor conno-
tación social: robo (desagregado en robo a personas, do-
micilios, vehículos, accesorios de vehículos, motocicletas, y
locales comerciales) y homicidios/asesinatos.
Hay que señalar que esta forma de medir la inseguridad es
limitada ya que las diversas problemáticas del país deman-
INFORMACIÓN DE
DELITOS FLAGRANTES,
UNA CONSTRUCCIÓN
INTERINSTITUCIONAL
Mesa Estadística de Flagrancia Con el objeto de construir información válida, confiable y

oportuna de aprehendidos en delitos flagrantes, la Mesa de
La información delictual en la región, generalmente es limi- Coordinación Interinstitucional de Justicia, en el mes de julio
tada, poco confiable y desactualizada, pese a los múltiples de 2012, decidió conformar una instancia técnica denomi-
esfuerzos institucionales e interinstitucionales de las agen- nada Mesa Estadística de Flagrancia, integrada por la Fisca-
cias de seguridad desplegados en los últimos años, aún lía General del Estado, Consejo de la Judicatura, Defensoría
persisten problemas al respecto. El Ecuador no es ajeno a Pública, Ministerio de Justicia y Policía Nacional. Esta mesa
este escenario. consolida y valida la información semanalmente lo que ha
En lo que se refiere a las estadísticas de flagrancia hasta permitido contar con una base interinstitucional única con
del 9 de julio de 2012, cada una de las instituciones involu- variables estandarizadas que posibilitan un adecuado dise-
cradas producía información con lógicas particulares, limi- ño, ejecución y evaluación de políticas públicas.
tando la posibilidad de consolidar información interinstitu- En este contexto se muestra los resultados obtenidos por la
cional, que permita conocer la problemática integralmente Mesa Estadística de Flagrancia desde el 9 de julio de 2012
(considerando que en flagrancia intervienen íntimamente en hasta julio 2014, considerando que el Código Orgánico Inte-
un breve lapso de tiempo policía, fiscalía y justicia) y, más gral Penal entró en vigencia el 10 de agosto del presente año
bien, se tenía una mirada distorsionada del fenómeno por y a partir de esta fecha, por los cambios en la legislación,
efecto de informes parciales, desactualizados, sin un trata- las estadísticas de flagrancia merecen otro tratamiento. A
miento estadístico y sin consenso mínimos en la definición continuación, en el Esquema 4, se describen los aspectos
de variables. En este sentido, la generación de información conceptuales y técnicos considerados en la recolección y
de delitos flagrantes planteaba principalmente dos retos, por análisis de los datos.
un lado, la rapidez en la producción de la información por el
propio dinamismo de los tiempos procesales de los delitos La matriz al alimentarse de las Actas de Audiencia de Fla-
flagrantes y, por otro lado, la definición de variables e indica- grancia ofrece grosso modo cuatro grandes categorías de
dores que sirvan a cada una de las instituciones. información:
Esquema 4 Aspectos conceptuales y técnicos considerados en la recolección y

análisis de los datos
Fuente de informa- Objetivo

Periodo de análisis
ción Unidad de análisis
Identificar la situación jurídica
9 de julio de 2012 hasta julio
Actas de audiencia de Aprehendidos en flagrancia. de las personas aprehendi-
2014
flagrancia. das en flagrancia.

• Datos de identificación del acta de audiencia de flagrancia.

• Descripción geográfica y temporal de la audiencia.
• Datos del hecho delictivo con relación al aprehendido.
• Información jurídica, que nos permite identificar si existió o no delito flagrante, la petición del fiscal, el dictamen del Juez
en cuanto a la adopción de medidas reales, medidas personales o soluciones alternativas al proceso.
Para una adecuada comprensión de los resultados se indica a continuación un esquema explicativo de la alimentación de
la información de las personas aprehendidas en delitos flagrantes (ver Esquema 5)
Esquema 5 Alimentación de información de personas detenidas en delitos
flagrantes
APREHENDIDOS
FLAGRANTE
+ NO
FLAGRANTE
Libre con indagación

previa
MEDIDAS MEDIDAS SOLUCIONES Libre porque no existen

REALES PERSONALES ALTERNATIVAS AL OTROS suficientes elementos
PROCESO (Art. 162 CPP) para
imputar y/o no se
configuran elementos
PRISIÓN ACUERDO LIBRE CON de un tipo penal
RETENCIÓN
PREVENTIVA REPARATORIO INSTRUCCIÓN determinado
FISCAL
OTRAS MEDIDAS PROCEDIMIENTO
SECUESTRO LIBRE CON Contravención
CAUTELARES ABREVIADO
INDAGACIÓN
PREVIA
SUSPENSIÓN
EMBARGO
CONDICIONAL
CONVERSIÓN Elaborado por: Dirección de Política
Principales resultados de delitos flagrantes

El detalla el número de detenidos en flagrancia a nivel nacional del 9 de julio de 2012 al 27 de julio de 2014. Guayas en-
cabeza la lista con el 26,1%, mientras que Pichincha concentra un 19,6% de los detenidos. Las cinco primeras provincias
abarcan el 64,2% y a excepción de Pichincha todas se encuentran en la región costa (Guayas, Manabí, El Oro, Los Ríos).
Cabe destacar que las tres provincias con mayor densidad poblacional son las que registran el mayor porcentaje de deteni-
dos en flagrancia (ver Gráfico 41)
Gráfico 41 Detenidos en flagrancia por provincia
GUAYAS 16511
PICHINCHA 12391
MANABÍ 4481
EL ORO 3908
LOS RÍOS 3283
ESMERALDAS 3179
SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 2677
AZUAY 2218
IMBABURA 1585
LOJA 1458
SANTA ELENA 1412
CHIMBORAZO 1349
TUNGURAHUA 1204
SUCUMBÍOS 1184
COTOPAXI 1078
CARCHI 1028
ORELLANA 820
CAÑAR 756
MORONA SANTIAGO 619
NAPO 555
BOLÍVAR 448
PASTAZA 440
ZAMORA CHINCHIPE 431 Periodo de análisis: 9 de julio de
GALÁPAGOS
2012 - 27 de julio de 2014
226
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 Elaborado por: Dirección de Política
En sentido estricto todo detenido en flagrancia debe calificar flagrancia; sin embargo, por particularidades de los detenidos
o de las detenciones no todos los aprehendidos califican flagrancia. Hay que destacar que el 20,8% del total de detenidos
en Carchi no califica flagrancia, en Cotopaxi el 19,5%, en Napo el 17,3% y en Chimborazo el 17,2 (ver Gráfico 42)
Gráfico 42 Detenidos que califican o no flagrancia por provincia
NACIONAL 90,9% 9,1%

GALÁPAGOS 98,7% 1,3%
GUAYAS 97,2% 2,8%
AZUAY 94,3% 5,7%
ORELLANA 94,1% 5,9%
STO. DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 93,6% 6,4%
SANTA ELENA 93,1% 6,9%
LOJA 92,9% 7,1%
IMBABURA 92,6% 7,4%
ESMERALDAS 91,5% 8,5%
PICHINCHA 89,3% 10,7%
CAÑAR 89,2% 10,8%
PASTAZA 88,9% 11,1%
SUCUMBÍOS 88,6% 11,4%
TUNGURAHUA 88,0% 12,0%
EL ORO 87,8% 12,2%
LOS RÍOS 86,0% 14,0%
MANABÍ 85,0% 15,0%
BOLÍVAR 84,2% 15,8%
MORONA SANTIAGO 83,7% 16,3%
ZAMORA CHINCHIPE 83,5% 16,5%
CHIMBORAZO 82,8% 17,2%
NAPO 82,7% 17,3%
COTOPAXI 80,5% 19,5%
CARCHI 79,2% 20,8%

Periodo de análisis: 9 de julio de
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 2012 - 27 de julio de 2014
Sí califica flagrancia No califica flagrancia Fuente: Fiscalía General del Estado
Del total de detenidos que si calificaron flagrancia, al 69,4% El gráfico indica el comportamiento de la prisión preventiva
se les dictó prisión preventiva con el inicio de instrucción por provincias. El porcentaje nacional es de 62,9%, cabe
fiscal inmediata. Se observa que el 16,2% quedaron libres recalcar que las provincias de la Costa a excepción de Santa
pero con distintas medidas cautelares diferentes a la prisión Elena, tienen un porcentaje mayor a la media nacional entre
preventiva. Este cuadro describe que un 6,3% de los dete- el 9 de julio de 2012 al 27 de julio de 2014 (ver Gráfico 44)
nidos salieron libres pero con indagación previa. El 1,8% de
detenidos concretan un acuerdo reparatorio el cual consiste Las mayor parte de detenciones en flagrancia se dan por
en una negociación favorable para las partes involucradas tres delitos principales: robo, drogas (consumo, tráfico, por-
(ver Gráfico 43) te, fabricación y uso) y armas (tenencia y transportación ile-
gal de armas y explosivos) con el 26,6%, 17,9% y el 8,9%,
Gráfico 43 Decisión del juez a los detenidos que sí calificaron flagrancia
PRISIÓN PREVENTIVA 69,4%

OTRA MEDIDA CAUTELAR 16,2%
LIBRE CON INDAGACIÓN PREVIA 6,3%
SUSPENSIÓN CONDICIONAL 2,1%
ACUERDO REPARATORIO 1,8%
LIBRE CON INSTRUCCIÓN FISCAL 1,6%
LIBRE PORQUE NO EXISTEN SUFICIENTES 1,1%
PROCEDIMIENTO ABREVIADO 0,6%
CONSUMIDOR DE DROGA 0,5%
PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD 0,1%
CONVERSIÓN 0,1%
LIBRE PORQUE SUPERÓ LAS 24 HORAS 0,1% Periodo de análisis: 9 de julio de
2012 - 27 de julio de 2014
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Fuente: Fiscalía General del Estado
Gráfico 44 Personas detenidas en flagrancia con prisión preventiva
NACIONAL 62,9%
CARCHI 77,2%
COTOPAXI 75,7%
EL ORO 73,7%
SUCUMBÍOS 72,3%
GALÁPAGOS 71,1%
CAÑAR 70,4%
SANTA ELENA 67,8%
ORELLANA 66,6%
CHIMBORAZO 62,7%
PASTAZA 60,7%
MANABÍ 60,3%
BOLÍVAR 56,4%
LOS RÍOS 55,0%
AZUAY 54,6%
TUNGURAHUA 51,4%
MORONA SANTIAGO 50,1%
PICHINCHA 49,9%
LOJA 49,2%
ZAMORA CHINCHIPE 44,6%
ESMERALDAS 44,5%
NAPO 43,8%
IMBABURA 43,1%
STO. DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 42,3%
GUAYAS 40,8% 2012 - 27 de julio de 2014
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% Elaborado por: Dirección de Política
respectivamente. En las provincias de Carchi, Napo, Zamora Chinchipe y Galápagos, el robo está en un segundo plano ya
que el delito de drogas tiene un mayor porcentaje. En el tema de armas y explosivos las provincias de Esmeraldas y Los Ríos
tienen mayor concentración porcentual de detenidos a nivel nacional (ver Gráfico 45)
Gráfico 45 Detenidos en flagrancia por presunto delito
ROBO DROGAS ARMAS EXPLOSIVOS OTROS
NACIONAL 27% 18% 9% 46%

AZUAY 36% 14% 8% 43%
EL ORO 31% 11% 11% 47%
LOS RÍOS 31% 17% 14% 38%
COTOPAXI 29% 12% 3% 57%

CHIMBORAZO 29% 8% 4% 59%
GUAYAS 29% 23% 13% 35%

CAÑAR 28% 15% 7% 50%
TUNGURAHUA 28% 17% 3% 53%
LOJA 27% 17% 3% 53%
MANABÍ 26% 20% 12% 42%

STO. DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 25% 21% 9% 44%
PICHINCHA 25% 15% 4% 56%
SANTA ELENA 25% 21% 3% 51%
PASTAZA 24% 20% 4% 53%
ESMERALDAS 24% 14% 15% 48%
ORELLANA 23% 20% 8% 49%
IMBABURA 23% 22% 5% 51%
MORONA SANTIAGO 20% 16% 4% 60%
NAPO 20% 21% 4% 55%
BOLÍVAR 18% 13% 5% 63%
SUCUMBÍOS 18% 18% 12% 51%
CARCHI 14% 28% 5% 53%
ZAMORA CHINCHIPE 11% 13% 6% 69% Periodo de análisis: 9 de julio de

GALÁPAGOS 11% 12% 77% 2012 - 27 de julio de 2014
0% 20% 40% 60% 80% 100% Elaborado por: Dirección de Política
En el periodo de análisis, el 75% de los detenidos en flagrancia por robo quedaron con prisión preventiva por orden del juez
competente. Para el 8% el juez dictaminó la aplicación de medidas alternativas a la prisión preventiva, así como un 7% ob-
tuvo su libertad pero con indagación previa. También el juez ordenó la suspensión condicional del proceso (2%) y además,
las partes llegaron a un acuerdo reparatorio (2%) dando celeridad al proceso (ver Gráfico 46)
Gráfico 46 Detenidos en flagrancia por presunto delito: robo

LIBRE PORQUE NO EXISTEN SUFICIENTES ELEMENTOS 1,8%
CONTRAVENCIÓN 1,0%
CONVERSIÓN 0,1%
PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD 0,1% Periodo de análisis: 9 de julio de
LIBRE PORQUE SUPERÓ LAS 24 HORAS 0,02% 2012 - 27 de julio de 2014
0% 20% 40% 60% 80% Elaborado por: Dirección de Política
Por el presunto delito de hurto, al 40,9% de detenidos se 72,7%, respectivamente; seguido de medidas alternativas
les aplicó la medida personal de prisión preventiva, seguido a la prisión preventiva con el 6,8% para drogas y el 11,1%
del 17,8% con medidas alternativas a la prisión preventiva. para armas (ver Gráfico 48 y Gráfico 49)
Cabe anotar que el 15,3% de los detenidos salieron libres
pero con indagación previa. El 6,9% fueron contravencio- En lo que respecta a los detenidos por presuntos delitos se-
nes; esto quiere decir que, el hurto fue por un valor menor al xuales, al 71,3% se les dictó la medida cautelar de prisión
indicado para ser delito. En un 5,5% las partes llegaron a un preventiva, mientras que el 14,7% salió en libertad con inda-
acuerdo reparatorio (ver Gráfico 47) gación previa. Los jueces también dictaminaron a un 9% de
los aprehendidos medidas cautelares diferentes a la prisión
En los delitos de drogas y armas, la medida cautelar con preventiva (ver Gráfico 50)
mayor porcentaje es la prisión preventiva con el 80,1% y
Gráfico 47 Detenidos en flgrancia por presunto delito: hurto

CONTRAVENCIÓN 6,9%
CONVERSIÓN 0,4%
PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD 0,1% 2012 - 27 de julio de 2014
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% Fuente: Fiscalía General del Estado
Gráfico 48 Detenidos en flagrancia por presunto delito: drogas

4,2%
CONSUMIDOR DE DROGA 2,7%
CONTRAVENCIÓN 0,1%
PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD 0,03%
LIBRE PORQUE SUPERÓ LAS 24 HORAS 0,02%
2012 - 27 de julio de 2014
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% Fuente: Fiscalía General del Estado
Gráfico 49 Detenido en flagrancia por presunto delito: armas / explosivos

CONTRAVENCIÓN 0,2%
LIBRE PORQUE SUPERÓ LAS 24 HORAS 0,02% Periodo de análisis: 9 de julio de
CONSUMIDOR DE DROGA 0,02% 2012 - 27 de julio de 2014
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Elaborado por: Dirección de Política
Gráfico 50 Detenidos por presunto delito: sexuales

CONTRAVENCIÓN 0,4%
PROCEDIMIENTO ABREVIADO 0,1% Periodo de análisis: 9 de julio de
2012 - 27 de julio de 2014
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
LA TRATA DE PERSONAS
EN EL ECUADOR
El análisis cuantitativo sobre el delito de trata de personas se la delincuencia organizada transnacional, este instrumento
enmarca en la legislación ecuatoriana anterior al nuevo Có- define a la trata en su artículo tercero:
digo Orgánico Integral Penal (COIP) que entró en vigencia el
10 de agosto de 2014. El objetivo del informe es mostrar el • Por “trata de personas” se entenderá la captación, el
comportamiento del delito de trata de personas con el Códi- transporte, el traslado, la acogida o la recepción de per-
go Penal anterior, de ahí que el corte temporal sea a julio de sonas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u
2014. Una vez que se tenga una serie histórica más larga de otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño,
noticias de delitos ancladas al COIP se realizará un análisis al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad
comparativo y evolución histórica de la trata de personas en o a la concesión o recepción de pagos o beneficios
el Ecuador. para obtener el consentimiento de una persona que
tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación.
Consideraciones metodológicas Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación
de la prostitución ajena u otras formas de explotación
Resulta pertinente recordar los siguientes artículos del Códi- sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o
go Penal que hacía referencia a la trata de personas: las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o
Art. 190.2 (trata de personas) Constituye delito de trata de la extracción de órganos 5;
personas, aunque medie el consentimiento de la víctima, • El consentimiento dado por la víctima a toda forma de
el promover, inducir, participar, facilitar o favorecer la cap- explotación intencional no se tendrá en cuenta a la hora
tación, traslado, acogida, recepción o entrega de personas de juzgar el delito de trata de personas.
recurriendo fraudulenta, con fines de explotación ilícita, con
o sin fines de lucro. Para efectos de esta infracción; se con- • La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la
sidera información, se considera explotación toda forma de recepción de un niño con fines de explotación se con-
trabajos o servicios forzados, esclavitud laboral, venta y/o siderará “trata de personas” incluso cuando no se recu-
utilización de personas para mendicidad, conflictos arma- rra a ninguno de los medios enunciados en el apartado
dos o reclutamiento para fines delictuosos. a) del presente artículo;
Art. 528.11 (trata con fines de explosión sexual) El que pro- • Por “niño” se entenderá toda persona menor de 18
mueva, induzca, participe, facilite o favorezca la captación, años.
traslado, acogida, recepción o entrega de personas recu-
De esta definición, se establecen tres elementos constituti-
rriendo a la amenaza, violencia, engaño o cualquier otra for-
vos de la trata de personas:
ma fraudulenta con fines de explotación sexual…
• La acción (qué hace): captar, transportar, acoger o ex-
Las estadísticas presentadas se ubican en el contexto del
plotar personas;
Protocolo de Palermo para prevenir, reprimir y sancionar
5 El análisis realizado en este documento, se rige al Art. 190.2 del Código Penal Ecua-
la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que toriano, en el que no se contempla la extracción de órganos, sin embargo este punto si lo
complementa la Convención de las Naciones Unidas contra señala el Protocolo de Palermo. En ninguna de las noticias del delito registradas en el año
2014 existen casos sobre esta modalidad de trata.
• Los medios (cómo se hace): la amenaza o el uso de en la recolección de datos, debido a que varias de las de-
la fuerza, la coacción, el rapto, el fraude, el engaño, el nuncias no contienen información específica que permita
abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad alimentar todas las variables de la matriz, pues, varias de
o a la concesión de pagos o beneficios a una persona las víctimas no proporcionan fácilmente información detalla-
que tenga autoridad sobre la víctima; da del hecho, ya que existe temor y miedo generado por el
maltrato psicológico, físico y amenazas que han sufrido por
• La finalidad de la explotación (para qué se hace): que parte de sus tratantes. En otras ocasiones, los denuncian-
incluye la explotación de la prostitución ajena, la ex- tes son instituciones que desconocen aspectos concretos
plotación sexual, los trabajos forzados, la esclavitud o del delito. En consecuencia, en los análisis descriptivos se
prácticas análogas a la esclavitud y la extracción de ór- puede encontrar porcentajes importantes de sin dato (SD)
ganos, como mínimo (Unodc 2011:27). Sin embargo, la información recolectada así como los resul-
Las noticias de delitos de trata de personas se obtuvieron en tados y análisis que se presenta a continuación brindan un
su totalidad del SIAF, las mismas fueron contrastadas con primer panorama de lo que ocurre entorno al delito de trata
los libros físicos y electrónicos de las fiscalías provinciales. en el Ecuador y permiten visibilizar los parámetros en los que
se lleva acabo este delito.
Para alimentar la base de datos se utilizó una matriz que
fue construida y desarrollada después de un análisis y dis-
cusión conceptual del delito al interior del Comité Técnico
de la Mesa de Trata de Personas de la Fiscalía General. La
información de la base tiene variables de tipo demográfico,
geográfico; así como, ligadas a la conceptualización del deli-
to, Esto permite realizar un análisis más profundo, visibilizan-
do de forma clara y detallada la problemática de la trata de
personas a nivel nacional.
Se debe considerar que este tema de investigación es com-
plejo, pues, recién en el año 2005 se tipifica la trata de per-
sonas como delito, presentándose aún varias confusiones
teóricas incluso en los operadores de justicia, hay que tener
en cuenta que la trata está ligada a la esclavitud y cosifica-
ción de las víctimas, dentro de un único fin, que es la explo-
tación. Muchas veces se relaciona a este delito únicamente
con temas sexuales, cuando la trata de personas puede ser
laboral, por mendicidad y para fines delictivos.
La complejidad de la trata de personas también se refleja
MAPA TRATA DE PERSONAS - CAPTACIÓN 2014
Finalidad de la trata de personas por víctima

enero - julio 2014
EXPLOTACIÓN EXPLOTACIÓN RECLUTAMIENTO SD
LABORAL SEXUAL PARA FINES
DELICTUOSOS
18%
9%
1%
72%
Captación Rango
1-2
3-4 Medio utilizado para captar a las víctimas

5-7
enero - julio 2014
8 - 12
Densidad - Captación
ja
ta
17 52
Ba
Al
La provincia con mayor captación para la trata de personas es la provincia

de Pichincha seguida por la provincia de El Oro.
23
11 7
ENGAÑO SD VIOLENCIA AMENAZA
Provincia de captación de las víctimas de trata de personas

enero - julio 2014
17
12
8 7 7
Densidad de Captación 5 5 4 4 3
2 2 2 2 1 1
LA E
EL A
TS IN O
AS
OS
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ZO
RA
XI
JA
SD
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ÑA
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IM
PI
M
LO DO
CH
SA
ES
O.
ST
MAPA TRATA DE PERSONAS - EXPLOTACIÓN 2014
Sexo de las víctimas por trata de personas

enero - julio 2014
HOMBRE MUJER SD
10%
5%
85%
Explotación Rango
1-2
3-4 Nacionalidad de las víctimas

6-8 enero - julio 2014
19
Densidad -Explotación
ja
ta
Ba
Al
75
La provincia de Pichincha tiene el índice más alto en la explotación de

víctimas para la trata de personas, seguida por El Oro, Esmeraldas y
Guayas. 8 6
1 1 1 1
ECUATORIANA COLOMBIANA OTRAS ARABE PERUANA REPÚBLICA VENEZOLANA

DOMINICANA
Explotación de las víctimas de trata de personas (Ecuador - Perú)

enero - julio 2014
26
19
8
Densidad de Explotación 6 6
4 4
3 3 3 2 2
1 1 1 1 1 1 1
CCHH NN
AA
OO
IICC GGUU SS
YYOO AASS
SS ))
OOSS
YY
LLOO NNGG ))
DDOO DDEE
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CCAA RR
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CCOO M
IIM
SSTT
M
VVEE
LLOO OO..
IINN
CCHH
EENN
ANEXOS
Información delictual: una apuesta metodológica La comisión se reúne periódicamente para:

para la definición de política pública
i) Coordinar y estandarizar la metodología de producción
Antecedentes de información oficial sobre estadísticas de seguridad
ciudadana y justicia.
La generación de información estadística de denuncias de ii) Construir una herramienta sistémica y transparente con
delitos en el Ecuador inicia aproximadamente en el año un adecuado diseño, ejecución y evaluación de las po-
2000. Para aquel entonces no existía un proceso metodo- líticas públicas.
lógico que garantice un dato de calidad, oportuno y confia-
Posteriormente, el Presidente de la República del Ecuador
ble. Varios eran los actores que producían información de
Rafael Correa, mediante oficio Nro. DRP-O-11-0024 del 28
manera particular y aislada, es decir, no se concebía aún la
de Marzo del 2011, dispuso al Instituto Nacional de Estadís-
necesidad de integrar en un solo sistema la información de
tica y Censos (INEC) coordinar el proceso interinstitucional
estadísticas de seguridad ciudadana. Se presentaba debili-
de generación de información e indicadores del sector se-
dad en: la captura de información, precariedad de manua-
guridad ciudadana.
les, clasificación de variables estandarizadas y en el uso de
herramientas para el manejo de las bases de datos. Ante la necesidad de institucionalizar y garantizar la cali-
dad del dato estadístico, en diciembre del 2012, se creó el
Ante esta problemática, el 10 de Mayo del 2010 se creó
Subcomité Técnico de Validación (Tabla 2) cuyo objetivo es
la Comisión Interinstitucional de Estadísticas de Seguridad
apoyar a la toma de decisiones de la Comisión Interinstitu-
Ciudadana y Justicia.
cional de Seguridad Ciudadana y Justicia.
Tabla 1 Integrantes de la Comisión Interinstitucional de
Estadísticas de Seguridad Ciudadana y Justicia Tabla 2 Instituciones Integrantes del Subcomité
Técnico
1 Ministerio Coordinador de Seguridad
2 Ministerio del Interior 1 Ministerio del Interior
3 Policía Nacional 2 Policía Nacional
4 Fiscalía General del Estado 3 Fiscalía General del Estado
5 Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos 4 Instituto Nacional de Estadística y Censos
6 Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo 5 Ministerio Coordinador de Seguridad
7 Agencia Nacional de Tránsito 6 Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana
8 Ministerio de Defensa Elaborado por: Instituto Nacional de Estadística y Censos -INEC
9 Fuerzas Armadas del Ecuador
A la presente fecha los principales acuerdos y decisiones
10 Instituto Nacional de Estadística y Censos
tomadas por el Subcomité Técnico de Validación son:
11 Consejo de la Judicatura
Elaborado por: Instituto Nacional de Estadística y Censos -INEC i) Establecer como única fuente de información estadís-
tica de denuncias de delitos a la Fiscalía General del
Estado. El SIAF, basado en una plataforma web, reduce errores en

los procesos y en los tiempos de respuesta tras el registro
ii) Definir y consensuar un proceso metodológico que de una noticia del delito. Además, el sistema sortea de ma-
permita validar las cifras de denuncias de delitos. nera automática, equitativa e instantánea entre las fiscalías
iii) Entablar un proceso que oficialice el dato estadístico de especializadas pertinentes a las diferentes noticias del delito
los nueve delitos de mayor connotación. y, presenta un resumen de la noticia del delito. El SIAF logra
que la información manejada por la Fiscalía se torne mucho
Los nueve delitos de mayor connotación son: robo a per- más transparente, real, confiable y oportuna.
sonas, robo a domicilios, robo a locales comerciales, robo
a vehículos, robo de accesorios de vehículos, robo a moto- Las noticias del delito - NDD son conocidas por la Fiscalía a
cicletas, homicidios y asesinatos, muertes en accidentes de partir de denuncias:
tránsito y violación. i) Orales (afectado o una tercera persona).
Modelo de producción de información estadística de- ii) Escritas con firma de abogado.
lictual a partir de las noticias de delitos
iii) De partes policiales que son remitidas por la Policía Ju-
La Fiscalía recopila las noticias de delitos (denuncias) fla- dicial.
grantes y no flagrantes. En un lenguaje jurídico existen tres
tipos de noticias de delitos: iv) De oficio.
i) Penal ordinario: todos los delitos excepto los relaciona- Según sea el tipo delictual las noticias de delitos son dis-
dos con tránsito y victimas entre 12 y 17 años de edad. tribuidas a las diferentes fiscalías especializadas, conside-
rando también el aspecto espacial de ocurrencia del hecho
ii) Penal tránsito: delitos relacionados específicamente delictivo, cabe anotar que existen nueve tipos de fiscalías
con tránsito y, especializadas:
iii) Penal adolecentes infractores: a delitos en qué los victi- 1. Fiscalía especializada en soluciones rápidas
marios tienen entre 12 y 17 años de edad.
2. Fiscalía especializada en accidentes de tránsito
En el marco del nuevo modelo de gestión, la Fiscalía está
3. Fiscalía especializada en delitos sexuales y violencia in-
operando el denominado Servicio de Atención Integral (SAI) trafamiliar
que utiliza la aplicación Sistema Integrado de Administración
de Fiscalías (SIAF) para ingresar las noticias de delito. 4. Fiscalía especializada en personas y garantías
El SAI brinda los siguientes servicios: peritajes médicos y 5.

Fiscalía especializada en delincuencia organizada,
transnacional e internacional
psicológicos, trabajo social, cámara de Gesell, medicina le-
gal y fiscalías especializadas en soluciones rápidas. Existen 6. Fiscalía especializada en delitos de administración pú-
206 SAI distribuidos a nivel nacional. blica
7. Fiscalía especializada en delitos contra el patrimonio Ingresada la noticia de delito al SIAF se elabora una base
ciudadano de datos informática de carácter administrativo/judicial. En
una etapa posterior, la noticia de delito (denuncia) ingresa-
8. Unidad especializada de fe pública da previamente al SIAF es sorteada automáticamente a las
9. Unidad de adolescentes infractores diferentes fiscalías especializadas para iniciar una etapa de
procedimiento ordinario .
Las denuncias orales alcanzan aproximadamente el 80% de
las noticias de delitos, en estos casos la víctima o el de- ¿Cómo se genera información estadística a partir de la no-
nunciante pone en conocimiento los hechos delictivos a un ticia del delito?
digitador/asesor del Sistema de Atención Integral - SAI de la La base de datos administrativa/judicial generada a partir de
FGE, quien realiza las siguientes acciones: las noticias de delitos digitalizadas en el SIAF contiene la si-
1. Brinda atención a la víctima o denunciante. guiente Tabla 3:
2. Determina si el suceso ocurrido se considera delito

penal6 o contravención7 de acuerdo a la legislación
ecuatoriana. Los sucesos que son clasificados como TABLA 3 Recepción de Denuncias Orales y Escritas
contravenciones son derivados a los juzgados de con-
GRUPOS DE
travenciones o comisarías según sea el tipo. VARIABLES
DESCRIPCIÓN
3. Determina el tipo de delito penal que se está denun- Tipo de involucrado Datos personales del involucrado (Nom-
ciando de acuerdo al Catálogo de delitos 8. bre, edad, sexo)
Variables geográfi- Ubicación donde ocurrió el delito (provin-
4. Ingresa la noticia de delitos al SIAF, que posee variables
cas cia, ca ntón, parroquia, barrio, dirección)
que permiten el análisis delictual desde la perspectiva
Tipo de delito Se refiere al delito del cual fue víctima
de la seguridad ciudadana.
Variables temporales Fechas y horas de registro de la denuncia
5. Si la denuncia es de delitos sexuales o lesiones el ase- y de ocurrencia del delito
sor digitador deriva a la Unidad de Peritaje Integral para Variables adminis- Variables que permiten obtener informa-
el examen reconocimiento médico legal respectivo. trativas ción sobre la denuncia
6 Delito Penal: Es lo relativo a la pena, que significa la condena, establecida por los Elaborado por: Instituto Nacional de Estadística y Censos -INEC
poderes públicos del Estado en ejercicio del Poder Legislativo, y aplicada por el Poder
Judicial, ya sea a multa, reclusión o prisión, pudiendo estas dos últimas ir acompañadas de
inhabilitación permanente o transitoria, aplicables a quien haya cometido un delito tipificado Cada ítem del cuadro anterior, a su vez dispone de una des-
por las leyes penales.
7 Contravención: Es una infracción a las normas, de menor gravedad que los delitos, agregación de variables. Hay que puntualizar que específi-
y cuyo conocimiento y sanción es de competencia exclusiva de los juzgados de contraven-
ciones o comisarías de este tipo.
camente para el ejercicio estadístico de obtención de resul-
8 Catálogo de delitos: Es un inventario, memoria o lista de hechos puestos en orden tados se investiga, analiza y monitorea siete modalidades
donde se desagrega las tipologías estandarizadas del código penal y merecen la persecu-
ción del Estado. delictuales detalladas a continuación:
1. Robo a personas.- El que mediante violencias o ame- 7. Violación.- Es violación el acceso carnal, con introduc-
nazas contra las personas, sustrajere una cosa ajena, ción parcial o total del miembro viril, por vía vaginal, anal
con el ánimo de apropiarse, es culpado de robo, sea o bucal, o la introducción por vía vaginal o anal de los
que la violencia tenga lugar antes del acto para facilitar- objetos, dedos u órganos distintos del miembro viril, a
lo, en el momento de cometerlo, o después de cometi- una persona de cualquier sexo. Los casos de violación
do para procurar su impunidad. se producen cuando la víctima fuere menor de cator-
ce años, cuando la persona ofendida se hallare privada
2. Robo a domicilio.- El que mediante violencia y uso de de la razón o del sentido, o cuando por enfermedad
la fuerza sustrajeren fraudulentamente los bienes de un o discapacidad no pudiera resistirse y cuando se use
domicilio, incluye haciendas, conjuntos habitacionales y violencia, amenaza e intimidación.
fincas.
Una vez conformada la base de datos se realiza un proce-
3. Robo a local comercial.- El que mediante violencia y so de validación y trasformación de la base administrativa/
uso de la fuerza sustrajeren fraudulentamente los bie- judicial a una base para análisis estadístico y presentación
nes a los locales comerciales entendiendo como local de resultados.
comercial a aquellos establecimientos que tienen como
objetivo principal el desarrollo de alguna actividad co- Metodología de validación de la base de datos de denuncias
mercial o económica, pudiendo ser esta de diferente de delitos
tipo.
La base de datos del SIAF es de carácter administrativo/
4. Robo de vehículos.- El que mediante violencia y uso jurídico ya que fue diseñada para uso exclusivo de la Fiscalía
de la fuerza sustrajeren fraudulentamente un vehículo, General del Estado y por tanto, en su forma natural dificulta
considerando como vehículo a: camiones, carros, ca- obtener datos estadísticos por delito, ya que el reporte de in-
bezales, tanqueros, trailers, buses y otra clase. formación generado a partir de esa base de datos consta de
varios registros para referirse a un mismo delito. Esto causa
5. Robo de motocicleta.- El que mediante violencia y un registro por cada uno de los involucrados en el hecho
uso de la fuerza sustrajeren fraudulentamente moto- delictivo denunciado.
cicletas, entendido como motocicletas las motos, pa-
solas, cuadrones, tricimotos, motonetas, entre otros La Tabla 4 muestra un ejemplo de noticia de delito presen-
vehículos considerados por la Policía Nacional como tada en la Fiscalía General del Estado e ingresada en el SIAF.
motocicletas. Se observa cómo se crean tres registros simultáneamente
(uno por cada involucrado: denunciante, víctima y sospe-
6. Robo de accesorios a vehículos.- El que mediante choso no reconocido) sobre un único hecho delictivo de
violencia y uso de la fuerza forzaren las seguridades de robo hacia una persona en el cantón Cuenca el 07/06/2010
un determinado vehículo y se sustrajeren solo lo que se a las 10:00 a.m.
considera accesorio de vehículo. Ejemplo: radios, es-
pejos, plumas, faros, asientos, etc.
Esquema 1 Aspectos conceptuales y técnicos considerados en la recolección y análisis

de los datos
INVESTIGACIÓN SISTEMA INTEGRADO

FISCALÍA ESPECIALIZADA DE GESTIÓN DE FISCALÍAS
ROL DE ASESORÍA
ROL DE ASESOR
INFORMACIÓN
DELITOS DE
ACCIÓN PÚBLICA
INFORMACIÓN
RECEPCIÓN
USUARIO
TURNOS
- Denuncia escrita
- Denuncia oral ATENCIÓN A ACTOS NO DELITOS
DIRECCIÓN DE LA VÍCTIMA ADMINISTRATIVOS
- Información
TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACIÓN
Elaborado por: Fiscalía General del Estado

Tabla 4 Ejemplo de duplicidad de registros sobre un único delito denunciado
Número de Fecha del Hora del Ciudad Tipo de Involucrado Sexo Edad
denuncia delito delito delito
10101811050656 07/06/2010 10:00:00 Cuenca Robo a perso- Denunciante Masculino 42

nas
10101811050656 07/06/2010 10:00:00 Cuenca Robo a perso- Víctima Femenino 48
nas
10101811050656 07/06/2010 10:00:00 Cuenca Robo a perso- Sospechoso no re- Masculino 33 Elaborado por: Instituto Nacional de
nas conocido Estadística y Censos – INEC
Entendido lo anterior, es evidente la necesidad de conformar, extra a la analizada, como por ejemplo información sobre
validar y depurar la base de datos administrativa/jurídica que accidentes de tránsito (Tabla 5).
produce la Fiscalía General del Estado con el fin de obtener
una base de datos para el análisis estadístico delictivo con El primer proceso consiste en excluir de la base de datos ori-
únicos registros por cada delito sucedido y reportado. ginal los registros correspondientes a las denuncias presen-
tadas en las fiscalías especializadas de “Atención al público
En el interior del Subcomité Técnico de Validación se creó y tránsito” y la de “Accidentes de tránsito”, que no correspon-
definió la primera malla de validación y depuración homolo- den a los delitos priorizados.
gada para ser utilizada sobre la base de datos generada por
la Fiscalía General del Estado a través del SIAF. Segunda etapa: Priorización y selección de infor-
mación de Víctimas, Denunciantes y Perjudicados
Etapas de validación
El Tabla 6 muestra como en la base de datos del SIAF cons-
Primera etapa: Exclusión de información ta información proveniente de varios actores y relacionada
con un mismo delito como por ejemplo: denunciante, vícti-
La base de datos del SIAF recaba y presenta información ma, perjudicado y sospechoso.
Tabla 5 Exclusión de información de registros sobre Tránsito
90101813020001 31/01/2013 11:40:00 Guaya- Accidente de Víctima Femenino 26

quil tránsito con
solo lesiones
indetermina-
Elaborado por: Instituto Nacional de
das
Estadística y Censos – INEC
Tabla 6 Varios tipos de involucrados
10101811060333 19/02/2013 12:11:21 Quito Robo a perso- Denunciante Femenino 26

nas
10101811060333 19/02/2013 12:11:21 Quito Robo a perso- Víctima no recono- Masculino 28
nas cida
10101811060333 19/02/2013 12:11:21 Quito Robo a perso- Sospechoso no re- Femenino 25
nas conocido Elaborado por: Instituto Nacional de
Puesto que la información perteneciente a víctimas o de- • Cantón de ocurrencia del delito
nunciantes es más fiable y completa que la información del
• Parroquia de ocurrencia del delito
resto de involucrados, la validación consiste en excluir los re-
gistros en que el involucrado es “sospechoso”; esto a fin de • Dirección de ocurrencia del delito
priorizar la información de las víctimas o de los denunciantes
• Fecha de nacimiento del involucrado
para el análisis.
• Edad del involucrado
Tercera etapa: Exclusión de registros duplicados
tomando grupos de variables • Relato de los hechos
El tercer proceso consiste en excluir todos los registros El Tabla 7 muestra cómo se excluye los registros duplicados
duplicados sobre el mismo delito en dos fases: a) Iden- a partir de la aplicación de la tercera malla de validación.
tificación de registros duplicados tomando 46 variables
Cuarta Etapa: Exclusión de registros duplicados
de un total de 47, a excepción de la variable NDD o
número de registro de denuncia; b) Identificación de
tomando como referencia el código único de de-
registros duplicados tomando en consideración las si- nuncia
guientes variables: La realización del cuarto y último proceso implica identifi-
• Fecha de registro de la denuncia car y excluir los posibles registros duplicados que faltan por
excluir después de haber realizado los tres procesos ante-
• Hora de registro de la denuncia riores. Esto se logra a partir del análisis de la variable NDD;
• Fecha de infracción del delito esta variable asigna un código único a cada delito y como
mostramos anteriormente dicho código se puede repetir en
• Hora de infracción del delito varios registros dependiendo del número de involucrados
• Ciudad de ocurrencia del delito (Tabla 8).
Tabla 7 Exclusión de registros duplicados considerando grupos de variables.
10101811120412 10/12/2011 15:00:00 Manabí Robo vehículo Víctima Femenino 26
10101811120412 10/12/2011 15:00:00 Manabí Robo vehículo Víctima no recono- Masculino 28

cida
10101811120412 10/12/2011 15:00:00 Manabí Robo vehículo Denunciante Masculino 25
10101811120412 10/12/2011 15:00:00 Manabí Robo vehículo Perjudicado Masculino 40
10101811120412 10/12/2011 15:00:00 Manabí Robo vehículo Víctima Femenino 26 Elaborado por: Instituto Nacional de
Tabla 8 Exclusión de registros duplicados considerando una variable.
10101811120412 10/12/2011 15:00:00 Manabí Robo vehículo Víctima Femenino 26
10101811120412 10/12/2011 15:00:00 Manabí Robo vehículo Víctima no recono- Masculino 28

cida
10101811120412 10/12/2011 15:00:00 Manabí Robo vehículo Denunciante Masculino 25
10101811120412 10/12/2011 15:00:00 Manabí Robo vehículo Perjudicado Masculino 40

Cumplidas las cuatro etapas de la malla de validación obtenemos una base de datos para el análisis estadístico de las cinco
modalidades delictuales monitoreadas.
“Oficialización” de las cifras de los siete delitos de mayor connotación

La siguiente figura resume las etapas que se realizan para oficializar el dato estadístico de los delitos de mayor connotación:
Esquema 2 Proceso de oficialización de la información de la Fiscalía General del Estado
Revisión y
Validación de la
Base de Datos *Producto 1: Base de
* La FGE convoca a la * La FGE convoca a la
datos de denuncias de
reunión del Subcomité reunión del Subcomité
delitos para análisis
* Fiscalía proporciona * Fiscalía proporciona estadístico
base de datos admi- base de datos admi-
* Producto 2: Tabuladi
nistrativa de denun- nistrativa de denuncias
Reunión del de los 7 delitos de
cias de delitos de delitos Oficialización
Subcomité mayor connotación
Técnico de de la Base de
Validación Datos
Elaborado por: Fiscalía General del

Estado
Lectura del dato estadístico mes del incidente; sin embargo, el resto de delitos ocurridos
en abril 2012 se denuncian en meses posteriores. En mayo
Previo a la interpretación del dato estadístico es necesario del 2012 se denunciaron el 11,7 % de los delitos ocurridos
puntualizar que las cifras mostradas se basan en la utiliza- en abril 2012 y en junio de 2012 el 1,4%.
ción de la Fecha de Ocurrencia del Delito más no la Fe-
cha de Denuncia del Delito. Aspecto que permite identi- Transcurridos tres meses posteriores al mes en que ocu-
ficar la evolución de la denuncia del delito en relación a su rrió el delito Robo a personas, aproximadamente se capta el
fecha de ocurrencia. Para notar la implicación de emplear la 98% de total de denuncias 9, este comportamiento se cono-
fecha de ocurrencia del delito, se presenta un caso práctico ce como denuncia tardía del delito 10.
del comportamiento de las denuncias para el caso de Robo
a personas con corte a diciembre de 2012 (Tabla 9). En la gráfico 1, observamos el dato histórico de registro de
9 Para conocer el porcentaje cierto de denuncias recabadas después de tres meses, de-
Al relacionar la fecha de denuncia con la fecha de ocurren- beríamos tener una secuencia de eventos infinitos; sin embargo, es evidente la estabilidad
cia del delito observamos que: el 84,6% del total de delitos de la denuncia.
10 La denuncia tardía del delito son los delitos cometidos en la fecha (N) y denuncia-
acaecidos en abril de 2012 son denunciados en el mismo dos en la fecha (N+1)
denuncias de Robo a personas según el mes de ocurrencia del delito. Claramente se observa como en enero y febrero de
2013 la cifra es inferior al comportamiento normal de la serie; esto debido al faltante de denuncias por registrar, las mismas
que serán denunciadas en los meses posteriores a febrero de 2013. La cifra de los dos últimos meses de la serie siempre
tiende a crecer conforme transcurre el tiempo y, por ende, tiende a sufrir variaciones, por tanto no necesariamente las últi-
mas cifras mostradas en la serie se traducen en una disminución de las denuncias del delito.
Tabla 9 Matriz de Fecha de denuncia vs Fecha de ocurrencia de delito de Robo a

Personas
Denuncia Ocurrencia del delito
del delito abr-12 may-12 jun-12 jul-12 ago-12 sep-12 oct-12 nov-12 dic-12
abr-12 **84,6%
may-12 *11,7% 85,4%
jun-12 1,4% 10,6% 82,0% 86,4%
jul-12 1,0% 2,5% 12,8% 9,9%
ago-12 0,4% 0,5% 2,3% 12,4% 84,2%
sep-12 0,5% 0,3% 1,7% 2,0% 1,7% 82,1%
0,8% 14,4%
oct-12 0,1% 0,2% 0,3% 85,8%
nov-12 0,3% 0,3% 0,4% 0,3% 1,1% 2,4% 10,9% 87,3%
dic-12 0,0% 0,2% 0,5% 0,3% 0,5% 0,7% 2,5% 10,8% 83,5%
ene-13 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,2% 0,4% 1,4% 15,1%
feb-13 0,0% 0,0% 0,1% 0,2% 0,1% 0,3% 0,3% 0,5% 1,4% Elaborado por: Instituto Nacional de
Gráfico 1 Evolución de denuncias a Robo a Personas según mes de ocurrencia del delito
3179 3179
3171 2957 3031
3073 3054 3065
2755 2787
2384
abr-12 may-12 jun-12 jul-12 ago-12 sep-12 oct-12 nov-12 dic-12 ene-13 feb-13
Variables que conforman la base de datos de la Fiscalía General del Estado
Tabla 10 Información de los involucrados
TIPO DE INVOLUCRADOS
Variables Víctima Perjudicado Denunciante Depende de la
Nombres y apellidos Si Si Si disponibilidad de

información
Sexo Si Si Si
Fecha de nacimiento Si Si Si
Edad actual Si Si Si
Tabla 11 Datos Geográficos del Delito
VARIABLES DESCRIPCIÓN
Provincia Provincia donde ocurrió el delito
Cantón Cantón donde ocurrió el delito
Parroquia Parroquia donde ocurrió el delito
Barrio Barrio donde ocurrió el delito
Dirección Dirección donde ocurrió el delito
Lugar Es el lugar específico donde ocurrió el delito Elaborado por: Instituto Nacional de
Tabla 12 Tipo de Delito y Variables Temporales
Desagregación Conjunto de variables para el análisis de 7 modalidades delic-

tuales10
Fecha de ocurrencia Fecha exacta en la que ocurrió el delito
Hora de ocurrencia Hora exacta en la que ocurrió el delito
Fecha registro Fecha en la que se denuncia el delito en la fiscalía
Hora registro Hora en la que se denuncia el delito en la fiscalía
10 Para conocer el porcentaje cierto de denuncias recabadas después de tres meses, deberíamos tener una secuencia de eventos infinitos;
sin embargo, es evidente la estabilidad de la denuncia.
Tabla 12 Tipo de Delito y Variables Temporales (continuación)
NDD Número de la denuncia, esto da un identificador único a la denuncia

Relato El relato de los hechos muestra información adicional en la que no se
puede captar en el sistema
Estado Si la denuncia ha sido archivada o no (activo o no activo)
Desplegar Bloquear el acceso externo
Menor Si hay por lo menos un menor de edad con calidad de victimario
Mayor Si hay por lo menos un mayor de edad con calidad de victimario
Tentativa Si fue tentativa o consumado el delito

Sector Tipos delictuales y su desagregación
Modalidad Es la modalidad en la cual se produjo en el delito11
Brigada PJ Base de policía interconectada según el delito
Fiscalía Donde se recepta la denuncia
Fiscalía Especializada Donde se encuentra la denuncia
Fuero Juzgado según la jerarquía del funcionario
Tipo Delito PJ Clasificación del delito por parte de la Policía
Origen Denuncia de forma escrita, oral o partes policiales
Objeto sustraído Tipo de objeto el cual fue robado
Tipo Denuncia de forma escrita, oral o partes policiales
Vehículo Vehículo involucrado en el delito, ya sea como víctima u objeto sus-
traído.
Bien Corresponde al artículo u objeto el cual fue sustraído
FyNF Flagrante y no Flagrante Elaborado por: Instituto Nacional de
Modalidad desagregación Modalidades por el cual sucedió el delito
Fisbrigas Fiscalía en la cual se encuentra la denuncia 11 Cinco modalidades delictuales:
robo personas, robo a domicilio, robo a
Número fiscalía Número de la Fiscalía en la cual se encuentra la denuncia vehículos, robo de accesorios de vehícu-
los, robo a motocicletas, robo a locales
edificio Edificio en la cual se encuentra la denuncia comerciales y violación.
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Noticias de prensa consultadas

Desmantelan siete laboratorios de droga en la frontera Colombia Ecuador Noticia tomada del link http://bit.ly/TtapVz publi-
cada 10 de agosto de 2012.
El narcotráfico causa miedo en algunos barrios de Esmeraldas. Noticia tomada del link http://bit.ly/1pL06ss publicada 6 de
agosto de 2012.
Las Águilas Negras atraviesan la frontera y llegan hasta Quinindé. Noticia tomada del link http://bit.ly/TnY3ht publicada 28
de Julio de 2010.
Los Rastrojos desplazan a las FARC en la frontera. Noticia tomada del link http://bit.ly/1ljHf6B publicada 5 de Octubre de
2011.

Los Delitos en Ecuador

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Los Delitos en Ecuador

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Los delitos

Concepto gráfico e impresión

INFORMACIÓN DELICTUAL CONFIABLE:

DESAFÍOS Y LOGROS DEL ESTADO

torias que en ocasiones presenta-

• Informes estadísticos de la criminalidad del país.

• Modelos estadísticos sobre comportamiento de las va-

Para controlar repliegue En el Esquema 2 se puede

Límite Cantones Ecuador Con este antecedente, en

FRONTERAS DELINCUENCIALES NORTE DEL ECUADOR el uso preponderante del

Consumo de drogas, lavado de activos, tráfico de migrantes

MÉXICO Cárteles, narcotráfico y tráfico de migrantes

Narcotráfico, trata de personas, sicariato, secuestro, tráfico de armas y combusti-

BRASIL Mayor consumidor de la región de coca

EUROPA Consumo de drogas y tráfico de personas

Fuente: Fiscalía General del Estado

Gráfico 2 Tasa de homicidios por cien mil habitantes en los cantones de la

80,00 75,67 38,82 28,05 5,06

Gráfico 3 Homicidios según arma utilizada

ARMA BLANCA ARMA DE FUEGO OTRA

Periodo de análisis: Enero 2012 –

Gráfico 4 Tenencia ilegal de armas

CARCHI ESMERALDAS SUCUMBÍOS

Gráfico 5 Delitos relevantes en frontera norte

CARCHI ESMERALDAS SUCUMBÍOS

Gráfico 6 Tráfico ilegal de hidrocarburos por frontera norte

CARCHI ESMERALDAS SUCUMBÍOS

Fuente: Fiscalía General del Estado

Elaborado por: Dirección de Política

CARCHI ESMERALDAS SUCUMBÍOS

Elaborado por: Dirección de Política

Esquema 3 Problemáticas de las provincias de frontera norte

Homicidios, tenencia ilegal Homicidios , tráfico

de armas, tenencias y ilegal de hidrocarburos , Tenencias y trans-

Elaborado por: Dirección de Política Criminal – Delitoscopio

Gráfico 8 Tasa de homicidios por cien mil habitantes

Gráfico 9 Tasa de homicidios y asesinatos a mujeres por cien mil mujeres

Gráfico 10 Arma utilizada en los homicidios y asesinatos en frontera sur

ARMA BLANCA ARMA DE FUEGO CONTUNDENTE CORTANTE Y/O PUNZANTE

Gráfico 11 Evolución histórica de homicidios y asesinatos en El Oro

Periodo de análisis: Año 2013

Gráfico 12 Día de ocurrencia de los homicidios y asesinatos en frontera sur

LUNES MARTES MIÉRCOLES JUEVES VIERNES SÁBADO DOMINGO

Gráfico 13 Evolución histórica de tenencia y transporte de sustancias

EL ORO LOJA ZAMORA CHINCHIPE

Gráfico 14 Tenencia ilegal de armas en frontera sur

EL ORO LOJA ZAMORA CHINCHIPE

Elaborado por: Dirección de Política

Gráfico 15 Tráfico ilegal de hidrocarburos en frontera sur

EL ORO LOJA ZAMORA CHINCHIPE

Fuente: Fiscalía General del Estado

Gráfico 16 Extorsión en frontera sur

EL ORO LOJA ZAMORA CHINCHIPE

Gráfico 17 Delitos en frontera sur

EL ORO LOJA ZAMORA CHINCHIPE

Gráfico 18 Tráfico ilegal de personas en el Austro por cantón de denuncia

Gráfico 19 Tráfico ilegal de personas a nivel nacional

Periodo de análisis: Enero 2013 –

Fuente: Fiscalía General del Estado

Elaborado por: Dirección de Política

Gráfico 20 Estafa migratoria por cantón de denuncia

Periodo de análisis: Enero 2012 –

Gráfico 21 Estafa migratoria a nivel nacional

Elaborado por: Dirección de Política