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Gide Vili [2k we SEGUNDO TRIBUNAL ELECTORAL e REGION METROPOLITANA Seoundo Tribunal Eloctoral : CONFORME COM SU ORIGINAL Tanitn Matrnpalitana Santiago, tres de septiembre de dos mil ocho. visTos: PRIMERO: Que a fojas 28, Marfa Ignacia Allendes Roca, en su calidad de alcaldesa subrogante de Maipi intenta requerimiento de remocién por notable abandono de deberes en contra del concejal de la misma comuna don Ariel Ramos Stocker, fundando su peticion en que el concejal abandoné Ia sesién extraordinaria N° 1095 del Concejo Muni adquisicién de camiones para el servicio de agua potable y alcantarillado de Maipd. al de 29 de enero de 2018, en la que se trataba la Agrega que en el curso de la sesién se retiré la alcaldesa, comprometida por otras actividades edilicias, lo que no le permitiria estar presente hasta el final y en reacci6n a esto, el concejal manifesté su malestar y abandoné la sala, pese a que se le indicé la necesidad de contar con su presencia para que se votara la adquisicién de los camiones y que esto afectaba gravemente la actividad municipal, puesto que el conosjo quedé sin quorum. ‘Afiade la requirente que la sesién del 29 de enero era la ultima para aprobar la compra de la maquinaria, ya que ésta se encontraba asociada al Convenio Marco ID 2239-20LP13 y dicho convenio terminaba el 1° de febrero de 2018. Sefiala que la actuacién del concejal constituye notable abandono de deberes conforme a los articulos 60 y 76 de la Ley de Municipalidades y articulos 65 y 86 de la misma ley que se refieren a las materias que debe conocer el concejo y los quorum de aprobacién. Indica que al abandonar la sesién sin motivo justificado ha infringido su deber juridico como concejal, cumpliéndose con las hipétesis de la norma, pues se transgrede la constitucién y las leyes; la transgresi6n es inexcusable y manifiesta y afect6 gravemente el quehacer municipal. Solicita tener por interpuesta solicitud de remocién del citado concejal por notable abandono de deberes y acogerla a tramitacién. SEGUNDO; Que a fojas 44, don Ariel Ramos Stocker, concejal de la Municipalidad de Maipt, contesta el trasiado conferido y primeramente plantea incidente de nulidad de lo obrado, por faltar al requerimiento uno de los presupuestos procesales necesarios para admitirlo a tramitacién, cual es la legitimacién activa, puesto que ha sido interpuesto por la, administradora municipal, en su calidad de alcaldesa subrogante. Funda la incidencia en el articulo 77 de la Ley de Municipalidades que dispone que la solicitud de remocién de un conceal puede intentarla el alcalde o tr ke Ute Liles Yuri Gatue cualquier concejal, esta norma es de orden puiblico, de interpretacién resttictiva y Personalisima, para perseguir la responsabilidad politico-administrativa, derivada de la calidad de autoridad democréticamente elegida; en el articulo 62 de la misma Ley gue establece las reglas de subrogancia del alcalde, restandole al subrogante las atribuciones politicas del cargo como presidir y votar en el concejo. El subrogante S6lo ejerce para la continuidad del cargo y el normal funcionamiento administrativo de la municipalidad; pues no existen facultades expresas para que el alcalde Subrogante pueda ejercer la accién de remocién. Pide acoger la incidencia con costas. En cuanto al fondo de la accién el requerido parte analizando el concepto de notable abandono de deberes en aquello que se refiore al apartarse de los deberes esenciales de la funcién publica y argumenta que el supuesto esencial de la causal invocada es la pluralidad de conductas, configuréndose el notable abandono de deberes a partir de un'ctimulo de actuaciones o reiteracion de la conducta y que ademas deben ser graves. Sefiala que la responsabilidad que se persigue es de tipo subjetivo, Cuyos elementos son la antijuridicidad y la imputabilidad, distinguiéndola de la responsabilidad objetiva del articulo 75 que establece la obligacién del concejal:de asistir al 75% de las sesiones del concejo al afio. Descarta las imputaciones del requerimiento en el siguiente sentido: 1.- Su retiro de la sesién fue justificado. Se fundé en el hecho que la alcaldesa reiteradamente se retira de los concejos municipales, lo que es una falta de respeto para los concejales y el concejo municipal 2.- No es efectivo que se afectara gravemente el quehacer municipal. 3.- La solicitud de remocién no es clara pues pretende vincular él retiro dela n con la incapacidad de la administracién de llevar adelante el proceso de adquisicién a través del convenio marco; no explica la importancia que tendria el contrato en el quehacer municipal y omite sefialar que los concejales estén obligados Séio a asistir a los concejos ordinarios y éste era extraordinario. Olvida también mencionar que junto con él se retiraron otros 2 concejales y que de los 10 Concejales que conforman el Concejo, sélo habian asistido 7 de ellos; que él no tenia la obligacién de aprobar la contratacién y que es la requirente la responsable del funcionamiento administrative de la municipalidad y le corresponde velar porque las contrataciones se presenten a tiempo para su aprobacién. Pide se rechace el Tequerimiento con costas por ser infundado y temerario. Ginko Uewltait. j2r sober secunvo TRIBUNAL ELECTORAL seo OHFORME REGION METROPOLITANA GON SU ORIGINAL agiér Metropatitana TERCERO: A fojas 56 se confirié traslado de la incidencia de nulidad el que fue evacuado por la requirente a fojas 57, expresando que la subrogacién de la alcaldesa, implica asumir todas las facultades, competencias y potestades de la subrogada, con la Unica limitacién de votar en las sesiones del concejo y que ella opera cuando el alcalde se encuentra ausente o impedida lo que acontecia pues la alcaldesa hacia uso de feriado legal. Agrega que el articulo 62 de la Ley Organica de Municipalidades dispone, que el alcalde sera subrogado en “sus funciones” lo que implica asumir todas sus atribuciones salvo aquellas reservadas Gnicamente para el titular. Pide rechazar la incidencia de nulidad. A fojas 90, el Tribunal dejé la resolucion de la incidencia para definitiva CUARTO: Que en cuanto al incidente de nulidad del requerimiento por la supuesta falta de legitimacién activa de dofia Maria Ignacia Allendes Roca, que era la Administradora Municipal, la que interpuso el requerimiento en calidad de Alealdesa Subrogante. El requerido fundamenta su peticién en el articulo 77 de la Ley de Municipalidades, que dispone que la solicitud de remocién de un concejal puede intentarla el alcalde © cualquier concejal, que esta norma es de orden piiblico, de interpretacion restrictiva y personalisima y para perseguir la responsabilidad politico-administrativa, derivada de la calidad de autoridad demooraticamente elegida. Al evacuar el traslado la alealdesa subrogante, sefiala que el articulo 62 de la Ley Organica de Municipalidades dispone, que el alcalde seré subrogado en “sus funciones”, lo que implica asumir todas sus atribuciones, salvo aquellas reservadas Unicamente para el titular entre las que no esta la que pretende el reclamado QUINTO: Que en relacién a este incidente, este Tribunal, observa, que el inciso 2° del articulo 62 de la Ley 18.695, claramente estipula, que ‘/a subrogacion comprenderé, también la representacién judicial y extrajudicial de la municipalidad...."; es decir, comprende todo, con excepcién de lo que la ley expresamente excepttia, dentro de lo cual no esta la atribucién de interponer un requerimiento como alcaldesa subrogante, en consecuencia no hay infraccién al articulo 77 de la Ley referida, razén por la cual esta incidencia sera desestimada. , > rene bute Uyelinike Out BUNAL ELECTORAL — be SEXTO: Que a fojas 91 se recibié la causa a prueba y se fijé como Unico punto de prueba: “Razones por las cuales hizo abandono de la sesién de Coneejo municipal de Maipt de fecha 29 de enero de 2018 el Concejal Ariel Ramos Stocker y consecuencias derivadas de aquello” La reclamante rindié la prueba testimonial que rola a fojas 101 a 103 de autos, presentando los siguientes testigos: 1) Dona Andrea Bernardita Diaz Troncoso, quien interrogada al unico punto de prueba respondié: "No lo sé. Hizo abandono de la sala en forma intempestiva a pesar que en mi calidad de Secretaria Comunal de Planificacién le hice presente que era necesario que permaneciera en el Concejo porque se votaria la aprobacién de un contrato que vencia el 1 de Febrero y que de no hacerse se perdia la oportunidad de adquirir una mini excavadora que es esencial para el servicio. No hizo ningtin comentario a mi requerimiento, incluso les dijo a otros concejales que se retiraran. La consecuencia del retiro fue que no hubo quorum. para aprobar el contrato y el articulo salié del stock”. Repreguntada si se pudo seguir haciendo la sesién, respondié: “No por falta de quorum". Contrainterrogada: Para que diga si otros concejales se retiraron de la sesién, contest6: “Se retiraron otros, pero no recuerdo quienes’. Para que diga: {cuantos concejales se retiraron?, contest6 “No recuerdo”. Para que diga si la aloaldesa también se retiré de la sesion , contesté: “ Ella se retiré previamente e ignora que por motivos de agenda no podia permanecer en el Concejo”. 2) Don Gabriel Garcia Espinoza quien interrogado al Unico punto de prueba respondid: "No sé por qué él se fue. Soy el abogado del Servicio de Agua Potable de Maipti. No se realiza la sesién del Concejo y no se pudo ejecutar la adquisicién de la retroexcavadora, situacién que se mantiene hasta la fecha y esto ha motivado que hayan aumentado las denuncias por problemas de tipo sanitario, como problemas de matriz y otros, todo lo cual me consta porque soy abogado de la sanitaria del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de la Municipalidad de Maipu’. Repreguntado para que conteste si supo con posterioridad los motivos del retiro del concejal, contesta “no lo sé”. Contrainterrogado: Para que diga cuantos concejales se retiraron de la sesién, contest6: “Se retiraron otros, pero no recuerdo quienes”. Para que diga: zoudntos concejales se retiraron?, contesté “Lo desconozco. 3) Don Camilo Arias Rivas, quien interrogado al unico punto de prueba respondié: "Yo vi el concejo por la web via internet. El sefior Ramos se fue Porque se enojé con la alcaldesa, se pard y se fue. Las consecuencias de su retiro coher SEGUNDO TRIBUNAL ELECTORAL CONFORME I Recion mETROPOLITANA POM SU aRietiaL son que la sanitaria municipal ha tenido problemas para la realizacién de las obras civiles por la falta de la maquinaria cuya adquisicin se iba a aprobar, lo que nos ocasiona problemas con la Superintendencia de Sanitarias que nos considera como empresa privada. Recientemente recibimos un oficio de la Superintendencia en que hace presente que los reclamos aumentaron considerablemente y nos preguntan que pasa sobre ello”. Contrainterrogado para que diga si se retiraron mas concejales de la sesién contests “Si se retiraron mas concejales’. Para que diga si la alcaldesa se retiré anteriormente de la sesién, contesté: "No lo recuerdo”. La reclamada rindié la prueba testimonial que rola de fojas 104 a 105 de autos, presentando los siguientes testigos: 1) Dofia Daniela Tapia Gémez quien interrogada al Unico punto de prueba respondié: “Yo estaba en la sesién y el sefior Ramos abandona la sala después que se fuera la alcaldesa. No estaba de acuerdo que la alcaldesa se retirara cuando se iba a tratar una materia tan importante y porque no es la primera vez que ella se retira del Concejo. El sefior Ramos se retiré con tres concejales mas. El Concejo terminé por falta de quorum para seguir sesionando”. Repreguntada para que diga qué concejales se retiraron junto con el concejal Ramos, contest6: “Marcela Silva, Erto Pantoja, Abraham Donoso”. 2) Don Wiadimir Ponce Ojeda quien interrogado al nico punto de prueba respondié: “Yo vi los hechos cuando se fue. Vi cémo ocurrieron los hechos. Después que se traté el punto del paseo de verano, la alcaldesa dijo que tenia que retirarse por otros compromisos. Ahi el sefior Ramos manifesté su desacuerdo, dijo que consideraba una falta de respeto que Io hiciera ain cuando el concejo municipal continuaba y él se retiré junto con otros concejales. Después se terminé el concejo". Repreguntado para que diga qué concejales se retiraron con el concejal Ramos, contest6: “La concejala Silva y tengo la impresién que el concejal Abraham Donoso” 3) Dofia Katerina Valenzuela Ormedo quien interrogada al nico punto de prueba respondié: “Las razones personales no las conozco, pero lo que explicé el sefior Ramos es que consideraba incorrecto que la alcaldesa Katy Barriga hiciera abandono de la sesién del concejo atin faltando puntos de Ia tabla. La consecuencia fue la ausencia de quorum, ya que también salieron otros concejales, y No pudo someterse a votacién la adjudicacién del contrat. Repreguntada la testigo, para que diga que concejales se retiraron con el concejal Ramos, contest6 “La coneejala Silva, Donoso y no recuerdo el otro”. Contrainterrogada la testigo para que diga si sabe el orden en que se retiraron los concejales, respondié “Se retiraron juntos’. fiahs Jretiele Julk: bs oe SEPTIMO: Que ambas partes rindieron prueba documental y para Probar el hecho se recibié la siguiente prueba documental de la reclamante: Decreto Alcaldicio de delegacién de funciones N° 7952 de 13 de Diciembre de 2012, que rola a fojas 13 y que establece el orden de precedencia Reglamento de funcionamiento interno N° 6026 de fecha 18 de Noviembre de 2005 del Concejo Municipal de Maipd, que rola a fojas 1. Informe de fiscalizacion N° 542 de fecha 16 de Febrero de 2018 sobre atencién de emergencias de la Superintendencia de Servicios Sanitarios que rola a fojas 19, que sefiala que la concesionaria SMAPA, no cumple con los tiempos de atencién a las emergencias por discontinuidad del servicio de recoleccién de alcantarillado, de acuerdo con los plazos comprometidos Por su parte la reclamada presenté la siguiente documental: Acta de la sesi6n del Concejo de 29 de enero de 2018, que rola a fojas 108 en que consta, que la aloaldesa se retira porque debe asistir a una mesa de trabajo en Aguas Andinas, y en la que consta ademés que el concejal Ariel Ramos manifiesta su molestia por el retiro de la alcaldesa y que lo considera una falta de respeto. Asimismo se agregé el Disco Compacto que contiene la grabacién de la sesién de 29 de enero de 2018 antes sefialada. Carta N°364 el Secretario Municipal de fecha 10 de mayo de 2018, que comunica al concejal Ariel Ramos, la renuncia al cargo de Administradora Municipal de Maipi de la sefiora Maria Ignacia Allendes , a contar del 24 de Abril de 2018, que rola a fojas 106. OCTAVO: Que del andlisis de la prueba testimonial rendida por ambas partes, se puede concluir que los testigos de la reclamante sefialan no conocer los motivos por los que el concejal Ramos abandoné la sesién y que otros concejales. hicieron lo mismo y -en cuanto a las consecuencias- expresan que no se pudo continuar con la sesién de! Concejo por falta de quérum, Los testigos de la reclamada en cuanto a los motivos, coinciden en que fue porque la ~alcaldesa se retird cuando se iba a tratar una materia tan importante como la descrita y que el concejal Ramos en respuesta se retird y junto con él un concejal mas, porque consideraban una falta de respeto la ausencia de la alcaldesa. Respecto a las consecuencias expresan que por la falta de quérum el concejo fue suspendido por el concejal que presidia en ese momento la sesi6n. - # Ute | Coke Vetr (29 CONFORME oe Pesta NOVENO: Que en cuanto al fondo, este Tribunal observa que del sober SEGUNDO TRIBUNAL ELECTORAL BB acc A texto del requerimiento mismo, como de la declaracién de los testigos de ambas partes, se concluye que la sesién del Concejo Municipal fue suspendida por falta de quorum, con el consiguiente perjuicio de no haber podido aprobar la adquisicion de maquinaria para el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Maipti SMAPA, que habia sido tratada previamente en la Comisién de Trabajo de dicho Servicio. El articulo 86 de la Ley 18.695, establece que “E/ quérum para sesionar seré la mayoria de los concejales en ejercicio". Conforme a lo expuesto por las partes, los testigos de ambas partes y el acta de la sesién extraordinaria N° 1.095 del Concejo Municipal de 28 de enero de 2018, acompafiada por la requerida, que rola a fojas 108, en la sesin habia originalmente 7 concejales, y que con el retiro del requerido, quedaron 6, es decir no pudo suspenderse la sesién por falta de quorum porque de todas maneras segin consta de autos y de conformidad a lo previsto en la norma sefialada, el concejo podfa sesionar, ya‘gue habia quorum para ello, pues habia mayoria de los coneejales en ejercicio para seguir sesionando y aprobar los asuntos que debian ser tratados y aprobados en dicho Concejo. De Io antes razonado, se colige que no es responsabilidad del requerido el que se haya suspendido la sesién, porque no fue el tinico que se retird de ella y de las actuaciones de otros concejales no puede responsabilizérsele a él. DECIMO: Que también es importante seffalar, que el requerimiento de remoci6n del Concejal don Ariel Ramos Stocker, ha sido invocado en estos autos por la causal de notable abandono de deberes, que pertenece a la hipétesis de responsabilidad constitucional en el desarrollo de un cargo de eleccién popular. Es preciso tener presente que el legislador, al establecer que los concejales pueden ser removidos de su cargo, ha determinado rodear a las conductas atentatorias a sus deberes de Concejal, de caracteristicas muy especiales, y que en el caso de autos, la causal invocada, adolece de un presupuesto esencial, que es la pluralidad de conductas, es decir, el notable abandono de deberes, se configura a partir de un conjunto de actuaciones que infringen las normas prohibitivas e imperativas propias de la funcién y que tales conductas deben ser graves, lo que en la especie no se da, por lo que como se diré mas adelante, este Tribunal desechara el cargo formulado en contra del concejal don Ariel Ramos Stocker. binds Untianere Garth ‘ORAL Pronunciada por este Segundo Tribunal Electoral de la Regién Metropolitana, integrado por su Presidente Titular Ministro Carlos Gajardo Galdames y los Abogados Miembros Sres. Luis Ratil Merino Soto y Guillermina del Pilar Sanchez Galleguillos. Tee) Cake tuiwike \20 cok a be SEGUNDO TRIBUNAL ELECTORAL REGION METROPOLITANA Notifiqué la resolucién precedente por el estado diario de hoy. Santiago, 3 de septiembre de 2018 aca

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