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Obra Adicional: Es aquella para la cual se ha establecido un precio unitario en la cotización y cuya

cantidad sobrepasa la indicada en el formulario de Cantidades de Obra y Precios Unitarios,


estipulados en el contrato inicial.

Obra Extra: Es aquella que es necesaria ejecutar para cumplir con el objeto del contrato, pero para
la cual no se estableció un precio unitario en la propuesta, por lo que se requerirá acordarlo
previamente a su ejecución.

. INTRODUCCIÓN
Los adicionales de obra ya sea por expedientes técnicos mal elaborados,
acontecimientos naturales o conflictos sociales, son una realidad ineludible
en nuestro país. Deben tener carácter excepcional, no obstante, en razón de
lo singularmente complejo que resulta ejecutar obras públicas, en nuestro
país se perfilan como una constante.
En ese marco, desde INCISPP, ponemos a disposición de nuestros lectores
el presente artículo de interés en el cual desarrollaremos cuáles son las
clases, requisitos y procedimientos para realizar una prestación adicional de
obra; todo ello de acuerdo a las disposiciones de la nueva Ley de
Contrataciones del Estado (Ley 30 225)
II. QUÉ ES UN ADICIONAL DE OBRA.
Una adicional de obra es una prestación de carácter excepcional que no se
encuentra considerada en el expediente técnico ni en el contrato; cuya
realización resulta indispensable para dar cumplimiento a la meta de la obra
principal y que da lugar a un presupuesto adicional. Así lo indica la sección
de definiciones del reglamento de la nueva Ley de Contrataciones del Estado
(Ley 30225)
III. CARACTERÍSTICAS DE UN ADICIONAL DE OBRA.
En base a lo mencionado, podemos indicar que las prestaciones adicionales
de obra cuentan con las siguientes características:

 Son de naturaleza excepcional, es decir, proceden únicamente


cuando su realización resulta indispensable para cumplir
correctamente con la finalidad pública que persigue la obra.

 Por definición, las prestaciones adicionales no se encuentran


consideradas en el expediente técnico.
 Dan lugar a un prepuesto adicional. Naturalmente la ejecución de una
prestación no prevista propicia que la Entidad efectúe un pago
adicional.

 Es causal de ampliación de plazo según lo previsto en el artículo 170


del reglamento.

IV. CLASES DE ADICIONALES DE OBRA.


Tanto la ley 30 225 como su reglamento, reproduciendo en este punto la
regulación anterior, contemplan dos clases de prestaciones adicionales de
obra: i) Aquellas cuyo valor no exceda el 15% del contrato original; y ii)
Aquellas cuyo valor sea mayor al 15% pero menor del 50 % del monto
original.
Frente a ello, resulta natural preguntarnos ¿Y qué pasa si el costo de la
prestación adicional es mayor al 50% del monto previsto en el contrato
original?
En ese caso, la entidad DEBE resolver el contrato y – para continuar con la
ejecución- deberá convocar a un nuevo procedimiento de selección por el
saldo de la obra pendiente de ejecución. En ningún caso la obra debe quedar
inconclusa , ya que, se entiende que la finalidad pública subsiste y debe ser
satisfecha.
Para culminar con este apartado, es importante anotar la siguiente aclaración,
la cual se encuentra vinculada a uno de los principales cambios que hace la
Ley con respecto al tema en desarrollo:
La posibilidad de resolver el contrato para convocar a un nuevo
procedimiento de selección TAMBIÉNse encuentra prevista para los casos
en que el valor de la prestación adicional sea mayor a 15% pero menor al
50%. No obstante, no es obligatoria aplicarla, por lo que su realización
quedará sujeta a la discrecionalidad del titular de la Entidad.
V. LOS ADICIONALES DE OBRA MENORES AL 15% DEL MONTO DE
CONTRATO ORIGINAL
1. REQUISITOS
Las prestaciones adicionales de obra menores al 15 % del contrato original
proceden a condición de que se cumplan los siguientes requisitos:
a. Resolución del titular de la entidad. El único facultado para autorizar las
prestaciones adicionales de obra, según la nueva ley de contrataciones, es el
titular de la entidad. Dicha autorización, además, debe ser
expresada NECESARIAMENTE mediante una Resolución.
No obstante, el reglamento señala que, excepcionalmente, cuando exista una
situación de emergencia bastará con una autorización escrita al inspector o
supervisor de obra. Estas situaciones que señala el reglamento son las
siguientes: i) Cuando la no ejecución de la obra pueda afectar al medio
ambiente o la población; y ii) Cuando la no ejecución de la obra pueda poner
en peligro a los trabajadores o a la obra misma.
Es importante mencionar que la autorización directa al supervisor o inspector
de obra, no exime al titular de que posteriormente emita la resolución
respectiva sin la cual no podrá efectuarse el pago.
b. La certificación de crédito presupuestario o previsión
presupuestal. Esto en virtud de que no puede existir un compromiso del
Estado sin un respaldo económico que lo sustente.
2. PROCEDIMIENTO
El procedimiento para llevar a cabo esta clase de prestaciones adicionales
de obra los podemos resumir en los siguientes pasos:

1. El residente (representante técnico del contratista), el supervisor o


inspector, deben anotar en el cuaderno de obra la necesidad de
ejecutar una prestación adicional de obra.

2. En un plazo máximo de 15 días el Supervisor o Inspector deben


comunicar a la entidad, en base a un informe técnico, cuál es su
posición con respecto a la necesidad de implementar un adicional de
obra.

3. La Entidad define a cargo de quien estará la elaboración del expediente


técnico de la prestación adicional. En reglamento señala que puede
ser: i) La propia entidad; ii) Un consultor externo; o iii) el supervisor o
inspector de obra.Si el expediente lo elabora el inspector o supervisor,
este una vez culminado deberá ser elevado a la Entidad. En caso de
que haya sido elaborado por la propia Entidad o por un consultor
externo, el inspector o supervisor contarán con un plazo de 5 días,
contados desde el día siguiente de la recepción del expediente técnico,
para elevarlo a la Entidad.

4. Recibida la comunicación, la Entidad cuenta con 12 días hábiles para


emitir y notificar al contratista la resolución mediante la cual se
pronuncia sobre la procedencia del adicional de obra.

5. Una vez aprobada la prestación adicional, la contratista deberá ampliar


de manera proporcional la garantía.
VI. LOS ADICIONALES DE OBRA MAYORES AL 15% PERO MENORES
AL 50% DEL MONTO DEL CONTRATO ORIGINAL.
Esta clase de adicional de obra le reporta mayores gastos a la Entidad y,
por ende, su emprendimiento sólo se encuentra justificado en escenarios muy
excepcionales tales como: i) Deficiencias en el Expediente técnico (Por
ejemplo, cuando se ha hecho un análisis erróneo de la composición del suelo
sobre el cuál se edificará un puente); o ii) Situaciones imprevisibles
posteriores al perfeccionamiento del contrato.
Recordemos que en esta clase de prestación adicional, la entidad puede
optar alternativamente, bajo criterios de razonabilidad y sobre la base de la
finalidad pública subyacente a la obra, por RESOLVER el contrato. (Art
34.3. Ley 30 225)
1.REQUISITOS
Los adicionales de obra cuyo valor sea mayor al 15 % pero menor al 50% del
monto previsto en el contrato original, proceden únicamente cuando se
cumplen los siguientes requisitos:

 Resolución del titular de la Entidad que autorice la ejecución de la


obra. La regla es la misma que en el caso anterior, el único facultado
a nivel para autorizar la realización de una prestación adicional es
titular. Se trata de una facultad indelegable.

 Autorización previa de la Contraloría. Al demandar un gasto mayor,


se ha dispuesto, al igual que en la regulación anterior, que la
Contraloría autorice esta prestación.

 Contar con los créditos presupuestarios.

2. PROCEDIMIENTO
Para llevar a cabo una prestación adicional de obra mayor al 15% se deben
seguir los mismos pasos indicados para el caso de los adicionales menores
al 15%, al cual se de
1. Luego de ser aprobada, la Entidad debe elevar la resolución a la
Contraloría para que esta autorice su ejecución y pago. La Contraloría
contará con 15 días hábiles para emitir su pronunciamiento
debidamente motivado.Si no se pronuncia en el plazo mencionado, la
entidad podrá autorizar la ejecución o el pago de la prestación
adicional, sin perjuicio del control posterior. Si la Contraloría requiere
información adicional deberá comunicarlo dentro del quinto día hábil
contado desde el inicio del plazo del que dispone para emitir su
pronunciamiento. Este hecho genera la interrupción de dicho plazo.

2. Si la Contraloría General de la República autoriza la prestación


adicional, el contratista deberá ampliar el monto de la garantía de fiel
cumplimiento.