SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES | RODRIGO MAMANI

LÍMITES AL EJERCICIO DEL

DERECHO DE HUELGA EN LOS
SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES

CARRERA PROFESIONAL
 DERECHO
MATERIA
 DERECHO
COLECTIVO
DOCENTE
 Dr. ELOY ALBERT
COAGUILA MITA
CICLO Y SECCION
 VII / A
ESTUDIANTE
 Rodrigo Thomas Mamani
Calla

MOQUEGUA – 2018

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INTRODUCCION

La existencia de conflictos laborales en nuestra sociedad, obliga al legislador a regular

los requisitos, formas y límites del derecho a la huelga. En dicho proceso, como medida
de conflicto objeto de estudio, el Estado debe garantizar el ejercicio de este derecho
fundamental a la vez que asegurar la continuidad de las actividades vitales para la
comunidad mediante el establecimiento de servicios esenciales sin lesionar en demasía el
derecho de huelga.

El reconocimiento del derecho de huelga tiene aparejado una limitación necesaria para
garantizar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad. Esta limitación
encuentra su justificación en la necesidad de regular aquellos casos en los que confronta
este derecho con los demás derechos fundamentales y bienes constitucionalmente
protegidos.

Le existencia de dichas actividades consideradas vitales para la comunidad, conlleva al

establecimiento de servicios mínimos que aseguren una cierta continuidad de las
actividades, sin desvirtuar el ejercicio del derecho de huelga de los trabajadores. Así, el
análisis legal de este derecho a la huelga es primordial, pues afecta a las circunstancias
cotidianas que inciden en la población y en la economía.

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LÍMITES AL EJERCICIO DEL DERECHO DE HUELGA

EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES

1. DEFINICION DE HUELGA

La huelga es la suspensión colectiva del trabajo acordada mayoritariamente y realizada

en forma voluntaria y pacífica por los trabajadores, con abandono del centro de trabajo.
Debe tener por objeto la defensa de los derechos e intereses socioeconómicos o
profesionales de los trabajadores en ellos comprendidos, así como también supone una
suspensión perfecta del contrato de trabajo.

De acuerdo a lo establecido por la Sentencia N°. 0008-2005-AL, emitida por el Tribunal

Constitucional señala que el derecho de huelga consiste en la suspensión colectiva de la
actividad laboral, la que debe ser previamente acordada por la mayoría de los
trabajadores. Por huelga debe entenderse al abandono temporal con suspensión colectiva
de las actividades laborales, la cual, dentro de determinadas condiciones, se encuentra
amparada por la Ley. La huelga es una manifestación de fuerza, respaldada por el derecho,
tendente a defender los legítimos intereses de los trabajadores.

2. EL DERECHO DE HUELGA EN EL CONSTITUCIÓN

El artículo Artículo 28° de la constitución política del Perú señala que el Estado reconoce
los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga. Cautela su ejercicio
democrático: garantiza la libertad sindical, fomenta la negociación colectiva y promueve
formas de solución pacífica de los conflictos laborales. La convención colectiva tiene
fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado y regula el derecho de huelga para que se
ejerza en armonía con el interés social. Señala sus excepciones y limitaciones.

3. TITULARES DEL DERECHO A HUELGA

Le corresponde a los trabajadores en sentido lato, debiendo la decisión ser adoptada en la

forma que establece la Ley y el estatuto sindical. La doctrina tiene opiniones dispares
sobre este punto, ya sea respecto a la titularidad de los trabajadores en sentido lato o a la
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de los trabajadores adscritos a una organización sindical. Este Colegiado estima que, de
conformidad con lo establecido en los artículos 72 y 73 del texto único Ordenada de la
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, su ejercicio corresponde a los trabajadores en
sentí lato, aunque sujeto a que la decisión sea adoptada en la forma que expresamente
determina la ley y dentro de su marco, el estatuto de la organización sindical.

4. CONCEPTO DE SERVICIOS ESENCIALES

La huelga no es un derecho absoluto. Ningún derecho lo es. Su ejercicio, para ser

socialmente legítimo, debe respetar y garantizar ciertos derechos fundamentales: la vida,
la salud, la seguridad, la tranquilidad ciudadanas. La acción directa debe desenvolverse
dentro de un curso que no invada esos derechos, vale decir, que garantice que los servicios
que la ciudadanía recibe no se interrumpan del todo a pesar de la paralización que pudiera
parcialmente afectarlos. Tales servicios fundamentales para el cuerpo social son
conocidos genéricamente como servicios públicos esenciales.

Los servicios esenciales, son aquellos indispensables para brindar el servicio normal a
una determinada colectividad, evitando el peligro o graves riesgos a los integrantes de la
comunidad en los casos de paralización o de huelga. Se determina la obligación de preveer
la no interrupción de los servicios públicos esenciales, para lo que es necesario la
permanencia del personal indispensable para impedir su interrupción total y asegurar la
continuidad de las actividades que así lo exijan los servicios públicos esenciales. Cuando
se trate de servicios públicos esenciales, las empresas que prestan servicios públicos
esenciales a fin de impedir su interrupción total y asegurar la continuidad de las
actividades que así lo exijan, anualmente, durante el primer trimestre, se encuentran
obligadas a comunicar a sus trabajadores u organización sindical que los representa y a la
autoridad de trabajo, lo siguiente: El número y ocupación de sus trabajadores necesarios
para el mantenimiento de los servicios, los horarios y turnos que deban cumplir, la
periodicidad en que deben producirse los respectivos reemplazos, la organización sindical
proporcionará la nómina respectiva cuando se prodúzcala huelga. Es decir “la precisión
de la identidad de los trabajadores que deben de realizar dichas labores al materializarse
la huelga”.

5. DETERMINACIÓN DE LOS SERVICIOS ESENCIALES

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Un primer aspecto a tratar sobre las formas de determinación de los servicios esenciales,
o como lo denominan algunos autores, el problema procedimental, es el referido a la
oportunidad de la determinación. Existen dos posibilidades, la primera es determinar
apriorísticamente los servicios esenciales y la segunda, es calificarlos con ocasión del
conflicto. Determinar apriorísticamente implica que los sujetos sociales saben de
antemano cuáles son los servicios esenciales y si su conflicto se desenvuelve en este tipo
de servicios o no. Esta forma de determinación es la más utilizada, por su generalidad y
por la adecuación de cada conflicto a lo previamente estipulado.

En esta forma de determinación se distingue a su vez entre la definición de los servicios

esenciales y la enumeración de los mismos. El primero consiste en conceptualizar los
servicios, exigiendo que con ocasión del conflicto se analice si los servicios que van a ser
paralizados corresponden al tipo definido como servicios esencial. La ventaja de este tipo
de determinación, frente al otro, es su flexibilidad y adecuación a las circunstancias. Pero
a su vez, la elasticidad puede resultar una desventaja si, por la falta de madurez, se
pretenda abusar de esa flexibilidad, ya sea del lado empresarial o del laboral, o del Estado,
dependiendo a quien corresponda la aplicación en el caso concreto de la definición.

La enumeración es un listado que especifica cuáles son los servicios esenciales que
estarían comprendidos en la limitación del ejercicio del derecho de huelga. Esa
enumeración puede ser abierta o cerrada. Esta forma de determinación otorga cierto
seguridad a los sujetos sociales sobre los cuáles son los servicios esenciales, y si los
servicios que presta la entidad o empresa están incluidas en ellos. La desventaja de esta
forma de determinación es la posible no adecuación a las realidades cambiantes. Situación
que se relativiza con los listados abiertos. La Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo ha
optado únicamente por la enumeración de los servicios esenciales, obviando cualquier
definición sobre los mismos.

6. LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE TRABAJO

En 1983, la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones,

formuló una definición, que fue acogida inmediatamente por el Comité de Libertad
Sindical, en los siguientes términos: “Solo pueden considerarse servicios esenciales
aquellos cuyo interrupción podrían poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la
persona en todo o parte de la población.
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Evidentemente, lo que cabe entender por servicios esenciales en el sentido estricto del
término «depende en gran medida de las condiciones propias de cada país»; asimismo,
no ofrece dudas que « un servicio no esencial puede convertirse en servicio esencial
cuando la duración de una huelga rebasa cierto período o cierto alcance y pone así en
peligro la vida, la seguridad de la persona o la salud de toda o parte de la población».

7. POSTURA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO

El Tribunal Constitucional en la Sentencia, de fecha 28 de abril de 2009, signada bajo el

Expediente N.º 00026-2007-PI/TC, señala que la Constitución reconoce límites al
ejercicio del derecho de huelga [artículo 28º, inciso 3), de la Constitución], en la medida
que en principio no existen derechos fundamentales absolutos, debiendo protegerse o
preservarse no sólo otros derechos fundamentales, sino también otros bienes
constitucionalmente protegidos. Derivado de ello, por razón de la persona, se encuentran
excluidos del goce de libertad sindical y del derecho de huelga, los siguientes sujetos: a.
Los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que desempeñan cargos de
confianza o de dirección (artículo 42° de la Constitución), b. Los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional (artículo 42° de la Constitución). Los magistrados del
Poder Judicial y del Ministerio Público (artículo 153º de la Constitución).

De otro lado, el Tribunal Constitucional en el Expediente N.º 00008-2008-PI/TC, de fecha

22 de abril de 2009, señala que en el nivel legislativo se establecen límites al ejercicio del
derecho de huelga, por razón de la naturaleza del servicio. Así, el Texto Único Ordenado
de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, Decreto Supremo N.º 010-2003-TR, prevé
que Artículo 82º.- Cuando la huelga afecte los servicios públicos esenciales o se requiera
garantizar el cumplimiento de actividades indispensables, los trabajadores en conflicto
deben garantizar la permanencia del personal necesario para impedir su interrupción total
y asegurar la continuidad de los servicios y actividades que así lo exijan. (énfasis nuestro).
En la determinación legal de los servicios públicos esenciales, la misma norma determina
un listado (artículo 83º), a saber: a) Los sanitarios y de salubridad; b) Los de limpieza y
saneamiento; c) Los de electricidad, agua y desagüe, gas y combustible; d) Los de sepelio,
y los de inhumaciones y necropsias; e) Los de establecimientos penales; f) Los de
comunicaciones y telecomunicaciones; g) Los de transporte; h) Los de naturaleza

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estratégica o que se vinculen con la defensa o seguridad nacional; i) Los de administración

de justicia por declaración de la Corte Suprema de Justicia de la República; y, j) Otros
que sean determinados por Ley.

8. LOS SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES DECRETO

SUPREMO Nº 010-2003-TR.

EL ARTÍCULO 82: Señala que cuando la huelga afecte los servicios públicos esenciales
o se requiera garantizar el cumplimiento de actividades indispensables, los trabajadores
en conflicto deben garantizar la permanencia del personal necesario para impedir su
interrupción total y asegurar la continuidad de los servicios y actividades que así lo exijan.

Anualmente y durante el primer trimestre, las empresas que prestan estos servicios
esenciales, comunicarán a sus trabajadores u organizaciones sindicales que los
representan y a la Autoridad de Trabajo, el número y ocupación de los trabajadores
necesarios para el mantenimiento de los servicios, los horarios y turnos que deben
cumplir, así como la periodicidad en que deben producirse los respectivos reemplazos.
La indicada comunicación tiene por objeto que los trabajadores u organización sindical
que los represente cumpla con proporcionar la nómina respectiva cuando se produzca la
huelga. Los trabajadores que sin causa justificada dejen de cumplir el servicio, serán
sancionados de acuerdo a Ley. Los casos de divergencia sobre el número y ocupación de
los trabajadores que deben figurar en la relación señalada en este artículo, serán resueltos
por la Autoridad de Trabajo.

EL ARTÍCULO 83: Establece una relación de Servicios Públicos Esenciales. Estos son
considerados como servicios públicos esenciales en el sentido estricto del término para la
legislación peruana y son los siguientes:

A. Los sanitarios y de salubridad.

El sistema sanitario se encuentra compuesto por todas aquellas organizaciones que se

ocupan de prestar servicios de tipo sanitario, entre ellos, hospitales, profesionales
especializados n la salud como ser médicos, enfermeras, entre otros, funcionarios, centros
de atención de salud y los servicios de salud pública y también por aquellos otros actores,
tal es el caso de redes, sectores, ministerios, instituciones especializadas y organizaciones

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que ostentan una concreta y específica función e influencia en el área de la salud de una
nación.

B. Los de limpieza y saneamiento

Lo servicios de limpieza y saneamiento son considerado como servicios públicos
esenciales. En ese sentido, la Organización Internacional del Trabajo señala que el
servicio de recolección de basura no constituye un servicio esencial en el sentido estricto
del término.

C. Los de electricidad, agua y desagüe, gas y combustible.

De igual manera, es importante señalar, que los servicios de electricidad, los servicios de
abastecimiento de agua y desagüe son consideraros como servicios públicos esenciales
debido a que sin los mismos la vida en sociedad o mejor dicho en la vida cotidiana de la
familia y personas no sería nada grato tanto para el transporte como para subsistir.

D. Los de sepelio, y los de inhumaciones y necropsias.

Son considerados como servicios públicos esenciales por el artículo 83 del Texto Único
Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, ya que su interrupción podría
poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en todo o parte de la
población.

E. Los De Establecimientos Penales.

F. Los de comunicaciones y telecomunicaciones.
G. Los de naturaleza estratégica que se vincule con la seguridad nacional.
H. Los de la administración de justicia.
I. Y aquellos que creen riesgos graves.

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CONCLUSIONES

1. Está claro que nadie puede ser privado de la huelga porque es un derecho
constitucional, lo más que puede hacerse es restringirlo, o reglamentar el derecho
de huelga tal y como se hizo con los servicios públicos esenciales.

2. Los servicios mínimos se vinculan con las facultades individuales del derecho de
huelga, lo que impide al trabajador designado para prestarlos ejercitar la huelga.
Pero el incumplimiento o la inobservancia de prestar el servicio por ese trabajador
no pueden conducir a cuestionar la ilicitud de la huelga correctamente convocada
y oportunamente preavisada.

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BIBLIOGRAFIA

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Esenciales y el Decreto Ley 25593”, Temis, Lima, Época 2, Número 26, pág. 119.

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4. DOLORIER TORRES, Javier, 2010, Tratado Práctico de Derecho Laboral,

Gaceta Jurídica, Lima: Imprenta Editorial El Búho E.I.R.L pág. 68.

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sobre el Derecho de Huelga, pág. 20. Consulta: 18 de junio de 2013.

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la Constitución, Gaceta Jurídica, Lima: Editorial El Búho E.I.R.L, pág. 191.

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Derecho Laboral en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Lima: Editorial
Palestra, pág. 207.

9. VILLAVICENCIO RIOS, Alfredo, 2008, Trabajo y Seguridad Social Estudios

Jurídicos en Homenaje a Luis Aparicio Valdez, Huelga y servicios esenciales:
Alcances, Estándares Internacionales y Nueva afectación, Lima, pág. 452.

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