Manual de Interventoria PDF

DEPARTAMENTO DE ARAUCA
MUNICIPIO DE ARAUQUITA
NIT. 892099494-7
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MANUAL DE INTERVENTORIA
DICIEMBRE DE 2014
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Planeacion@arauquita-arauca.gov.co Carrera 4 N°. 3-13 Barrio El Centro

Código postal: 816010 Arauquita, Arauca Com. 097 (8836085)- 8836102 – 8836176
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TABLA DE CONTENIDO.
DEFINICION DE TERMINOS……………………………………………………………… 6
1. OBJETO……………………………………………………………………………………… 8
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1.1. Objeto de la Interventoría………………………………………………..…… 9
1.2. Objetivos principales de la Interventoría…………………………………… 10
1.3. Objetivos Específicos de la Interventoría…………………………………… 11
2. GENERALIDADES………………………………………………………………….…….….. 14
2.1. Normatividad Aplicable……………………………...………………………… 14
2.1.1. Normatividad que rige la vigilancia, control y seguimiento de los
2.1.2. Contratos estatales ……………………………………………..…………. 14
2.2. INTERVENTORÍA…………………………………………………………………... 14
2.2.1. Aspectos de la Interventoría……………………………………………. 14
2.2.2. Desempeño de la Interventoría………………………………………… 15
2.2.3. Designación de la Supervisión y/o Interventoría……………………… 15
2.2.4. Concurrencia Interventor y Supervisor…….…………………………… 15
2.2.5. Obligatoriedad de Contar con la Supervisión y/o Interventoría…. 16
2.2.6. Oportunidad para designar la interventoría…………………………… 16
2.2.7. Perfil del Supervisor y/o Interventor………………………………..……… 16
2.2.8. Modalidades de Supervisión y/o Interventoría………………………… 17
2.2.9. Tipos de Interventoría………………………………..……………………… 17
2.2.10. Los Derechos Y Deberes de la Entidades Estatales…………………… 18
2.2.11. Facultades y Deberes de Supervisores e Interventores……………… 19
2.3. FUNCIONES DE LA INTERVENTORIA………………………………….………… 21
2.3.1. Controles………………………………..……….……………………………. 21
2.3.1.1. Control Administrativo…………………………………………… 21
2.3.1.2. Control Técnico………………………………..…………………… 24
2.3.1.3. Control Financiero………………………………..………………… 27
2.3.1.4. Control Ambiental………………………………..………………… 27
2.3.2. Atribuciones del Supervisor y del Interventor……………..…………… 28
2.4. PROHIBICIONES DE LA INTERVENTORÍA………………………………..……… 29
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2.4.1. Lineamientos Generales para Ejercer la Supervisión e

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2.4.2. Interventoría a Contratos Estatales……………………………..……… 30

3. RESPONSABILIDADES DE LOS SUPERVISORES Y/O INTERVENTORES………….…… 38
3.1. RESPONSABILIDAD PENAL…………………………………………………....… 38
3.1.1. Violación del Régimen Legal o Constitucional de
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3.1.2. Inhabilidades e Incompatibilidades….………………………………… 38
3.1.3. Interés Indebido en Celebración de Contratos……………………… 38
3.1.4. Contrato sin cumplimiento de Requisitos Legales…………………… 38
3.1.5. Acuerdo Restrictivo de la Competencia……………………………… 38
3.1.6. Trafico de influencias de Servidor Público…………..………………… 39
3.2. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA………………………………..…………… 40
3.3. RESPONSABILIDAD FISCAL…………………………………..………………… 43
3.4. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL………………………………..……..…… 43
3.5. REGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES…………………… 44
3.6. RESPONSABILIDAD SOLIDARIA DE SUPERVISORES E INTERVENTORES
3.7. Y OTROS SERVIDORES PÚBLICOS………………………………………………. 44
4. OBLIGACIONES DEL INTERVENTOR Y/O SUPERVISOR SEGÚN TIPO DE CONTRATO..45
4.1. TIPOS DE CONTRATOS………………………………..…………………………... 45
4.1.1. Obligaciones del Interventor y/o Supervisor en Contratos de
Prestación de Servicios Personales y/o Profesionales,
Asesoría y Consultoría……………………………………………………… 45
4.1.2. Obligaciones del Interventor y/o Supervisor en los contratos de
4.1.3. Suministro y/o Compraventa…….…………..………………................ 46
4.1.5. Comodato de bienes Muebles e Inmuebles………………………...... 47
Obra.…………………………………………………………………………… 48
4.1.7. Obligaciones del Interventor y/o Supervisor en Proyectos
4.1.8. Especiales o Convenios……….……..…………………………………..… 51
5. PROCESOS BÁSICOS EN LA INTERVENTORÍA………………………………..………… 52
5.1. INICIACION DEL CONTRATO………………………………..………………….. 52
5.1.1. Iniciación del Contrato de Interventoría……………….……………… 52
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5.1.2. Orden de Iniciación del Interventoría o firma del acta de inicio

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5.1.3. de la interventoría………………………………..………………..…… 53
5.1.4. Orden de Iniciación del contrato de Consultoría y/o Obra……. 54
5.1.5. Reunión con el consultor y/o constructor…………………………… 55
5.1.6. Acta de Inicio del Contrato de Consultoría y/o Obra…………… 55
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6. SUPERVISIÓN……………………………..……………………………………..………… 60
6.1. OBJETO DE LA SUPERVISIÓN……………………………..……………………. 60
6.2. DEFINICIÓN DE SUPERVISOR……………………………..……………………. 60
6.3. CALIDADES DEL SUPERVISOR……………………………..…………………… 60
6.4. PROHIBICIONES DEL SUPERVISOR……………………………..……………… 60
6.5. TAREAS……………………………..……………………………………..……….. 60
6.6. TAREA DE LOS SUPERVISORES……………………..…………………………… 61
6.6.1. La Básica……………………..………………………………………………. 61
6.6.2. Las Generales…………………….…..……………………………………… 61
6.6.3. Las Especifica……………………..……..…………………………………… 61
6.6.4. Aspecto técnico respecto a la ejecución de obras………………… 64
7. ANEXOS. ……………………..……………………………………………..………………… 66
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PRESENTACIÓN
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La Administración Municipal de Arauquita, conocedora de la importancia que
representa el control y supervisión para el manejo eficiente, eficaz y económico de
los recursos financieros destinados a la supervisión de los distintos proyectos que se
adelantan en el cumplimiento misional que le corresponde al Municipio, con el
propósito de reglamentar e implementar lo estipulado en el “Estatuto General de
Contratación”, con relación al papel que juega el interventor como persona natural
y Jurídica que representa al Municipio ante el contratista y que está encargado del
control técnico, administrativo, financiero, ambiental y social, por medio de la
vigilancia y seguimiento al cumplimiento del contrato durante la ejecución de un
proyecto, ha estimado conveniente la implementación del Manual de interventoría
y supervisión.
Además, teniendo en cuenta el artículo 32 de la Ley 80 de 1993, numeral 1º la

responsabilidad del interventor es igual a la del servidor público en los términos
previstos en el artículo 53 y 55 del Estatuto Contractual; la creación de este manual
deberá contribuir al buen manejo y por ende, al desarrollo exitoso de todos los
proyectos que se gestionen y/o ejecuten en la Alcaldía de Arauquita.
Este documento es una herramienta que define claramente las pautas y las
responsabilidades de los interventores, contratistas y supervisores, pues se convierte
en la carta de navegación para realizar Interventorías de las obras y consultorías en
sus diferentes modalidades que contrata el Municipio, propiciando con esto el
cumplimiento de los fines esenciales del estado de una forma eficiente y eficaz.
Situación que redunda en beneficio de la comunidad y del Municipio, lográndose
con ello dar aplicabilidad a los principios de economía, igualdad y moralidad entre
otros.
El manual contiene además los elementos y requisitos mínimos que deben contener
las actas, cuadros, fichas y otros elementos, permitiendo con ello llevar un control
real del proyecto, facilitando la toma de decisiones en las diferentes etapas del
mismo. Las disposiciones establecidas en este documento son de obligatorio
cumplimiento tanto para el interventor y el contratista, como para los supervisores de
los contratos designados por el Municipio para tal fin.
Este instrumento que ponemos a disposición de todas las áreas ejecutoras de la

Entidad, como son las Secretarias de despacho, Planeación e Infraestructura y
demás entes externos vinculadas al Municipio, para que sea aplicado en el
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desarrollo del trabajo y nos permita mejorar los controles y alcanzar las metas
propuestas, lo cual redundará en el cumplimiento de los fines del Estado.
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DEFINICION DE TERMINOS
Para una mayor claridad del presente documento, a continuación se definen una
serie de conceptos o términos que son de frecuente utilización en el mismo o dentro
de los procesos de contratación, sin embargo aquellas palabras no contenidas en
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esta relación deberán entenderse en el lenguaje técnico correspondiente, o en su
defecto, en su sentido natural y obvio, según el uso general de las mismas:
ACTA: Documento que suscriben el contratista y el interventor o supervisor, cuyo

objeto es dejar constancia de un acto contractual o describir lo tratado en una
reunión o visita, mencionando los compromisos y tareas pactadas e indicando el
responsable de cada uno de ellas y el plazo para su ejecución. Las mismas deben
numerarse siguiendo el respectivo orden cronológico.
Acta de entrega y recibo final: Es el documento en el que consta la entrega de

los bienes, obras o los servicios contratados por parte del contratista y el recibo a
satisfacción del Municipio.
Acta de fijación de precios no previstos: Acta en la cual se fijan precios unitarios

no previstos y necesarios para cumplir con el objeto del contrato, consignando
las razones por las cuales son requeridos. La fijación de precios no previstos que
solicite el contratista o que demande el Municipio, requiere de la revisión inicial
de cada ítem por parte del supervisor o del interventor, según se trate y la
posterior revisión del responsable del proyecto con el fin de acordar el precio
unitario.
Al definir los precios unitarios, se consigna en el acta una relación de las

cantidades requeridas de cada ítem. En el acta de fijación de precios no
previstos se deberá dejar constancia de:
 Si es necesario ampliar el valor fiscal del contrato, para lo cual se requiere

adición del contrato o contrato adicional, o si por el contrario las cantidades
inicialmente previstas cubren el valor relacionada en la misma. Si no
aumenta el valor del contrato se deja constancia de este hecho en el acta
diciendo que la disminución de cantidades inicialmente previstas compensa
las actividades o ítems extras que se están aprobando.
De acuerdo con estas dos condiciones se pueden generar las siguientes actas:
Cuando NO modifica el valor fiscal del contrato se denominará “Acta de Fijación de
Precios no Previstos”, y será firmada por el contratista y el Supervisor.
Cuando modifica el valor del contrato, el supervisor deberá gestionar ante el centro
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de gestión que corresponda, la solicitud de expedición de certificado de

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disponibilidad presupuestal y una vez se tenga el documento, se solicitará a la

Oficina Asesora Jurídica la elaboración de la correspondiente adición o contrato
adicional, según corresponda, dentro de los limites previstos en la ley.
Acta de inicio y aprobación de plan o cronograma de actividades: Documento

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suscrito entre el contratista y el supervisor, en el cual se deja constancia del
cumplimiento de todos los requisitos establecidos que permiten la iniciación
formal de actividades, registrando la fecha a partir de la cual se inicia el plazo
de ejecución del contrato y la expresa constancia de aprobación del programa
de trabajo que el contratista desarrollará en la ejecución de los trabajos, con el
fin de controlar el avance mensual de actividades e inversión acumulada.
Acta de reinicio: Documento suscrito entre el contratista, el supervisor y el

ordenador del gasto, por medio del cual se reanuda la ejecución del contrato
después de una suspensión.
Acta de suspensión: Documento suscrito entre el contratista, el supervisor y el

ordenador del gasto, mediante el cual se suspende de manera temporal el
contrato, de común acuerdo entre las partes o por circunstancias de fuerza
mayor o caso fortuito. En ella debe constar la fecha de suspensión, las causas
que la generan, la fecha probable de reinicio y los demás aspectos que se
consideren pertinentes; entre ellos, la obligación del contratista de modificar la
garantía única de cumplimiento y las demás que se hayan constituido de
acuerdo con el contrato, para garantizar la cobertura de los riesgos dentro de
los plazos allí previstos.
AVANCE DEL CONTRATO Relación controlada del progreso de las actividades

tendientes al cumplimiento de un acuerdo contractual.
CONTRATO DE EJECUCIÓN INSTANTÁNEA: Son contratos de ejecución instantánea los

que originan una obligación de un tracto único, los que son susceptibles de
cumplimiento total e inmediato de cada una de las obligaciones, es decir, que se
cumplen en un solo momento, siendo indiferente que se cumpla desde el momento
mismo de la celebración del contrato o con posterioridad a él y por ambas partes, si
el contrato es bilateral. Lo que caracteriza es el hecho de que las obligaciones de
las partes se cumplen en un solo acto, de golpe.
CONTRATO DE TRACTO SUCESIVO: El contrato es de tracto sucesivo cuando las

obligaciones de las partes o de una de ellas a lo menos, consisten en prestaciones
periódicas o continuas. Se caracteriza porque una de las obligaciones de las partes
a lo menos se desarrolla continuamente en el tiempo, las prestaciones que ella
envuelve se van desarrollando a medida que el tiempo transcurre. Es de absoluta
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necesidad que el tiempo transcurra para que la prestación se pueda cumplir.

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A diferencia del contrato de ejecución instantánea en el que la obligación se

cumple en el momento preciso en que la prestación se ejecuta, en los contratos de
tracto sucesivo, es menester el transcurso del tiempo, porque la obligación consiste
en proporcionar a la otra parte el goce eficaz, en un espacio de tiempo donde se
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desarrolla.
GARANTÍA: Mecanismo de cobertura de un riesgo, por medio de la cual se garantiza

el cumplimiento de las obligaciones surgidas a favor de las entidades públicas con
ocasión de la presentación de los ofrecimientos o propuestas, los contratos y su
liquidación, así como de los riesgos a los que se encuentra expuesta la entidad
pública contratante, derivados de la responsabilidad extracontractual que para
ellas pueda surgir por las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas y
subcontratistas. Puede consistir en: contrato de seguros contenido en una Póliza;
patrimonio autónomo; Garantía bancaria.
INTERVENTOR: Es la persona natural o jurídica contratada por el Municipio a través de

un proceso de selección por concurso de méritos o por mínima cuantía, para ejercer
la vigilancia y control de la correcta iniciación, ejecución y liquidación en los
contratos de obra con el fin de prevenir los posibles riesgos que deba asumir la
entidad como consecuencia de la ejecución de la obra, actividad o servicio
contratado.
PLAZO DE EJECUCIÓN: Es el período o término que se fija para el cumplimiento de las

prestaciones y demás obligaciones de las partes derivadas del contrato.
SUPERVISOR: Es el funcionario designado por el ordenador del gasto, para ejercer no

sólo la labor de vigilancia y control para la correcta iniciación, ejecución y
liquidación de un contrato o convenio específico, sino además para prevenir
posibles riesgos que deba asumir la entidad frente al contratista.
VALOR FINAL DEL CONTRATO: Resultante de la suma de todos los pagos y

deducciones efectuadas al contratista, en el momento de hacer la liquidación del
contrato, incluyendo los reajustes.
1 OBJETO
El presente Manual de Interventoría y supervisión se elabora con el propósito de

constituir una herramienta para quienes ejercen la interventoría y/o supervisión de
cada uno de los contratos, convenios y/o contratos interadministrativos, en función
de la planeación, revisión y verificación a la ejecución de las obligaciones
contractuales de los contratistas es decir aquellos contratos a los cuales la Alcaldía
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Municipal de Arauquita, les deba hacer interventoría a partir de la expedición del

presente documento, suscriba el municipio de Arauquita.
De conformidad con lo establecido por el artículo 83 de la Ley 1474 de 2011, el

objeto de la supervisión e interventoría en los contratos estatales es proteger la
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moralidad administrativa, con el fin de prevenir la ocurrencia de actos de
corrupción y tutelar la transparencia de la actividad contractual, por tanto la
supervisión e interventoría contractual implica el seguimiento al ejercicio del
cumplimiento obligacional por la entidad contratante sobre las obligaciones a
cargo del contratista.
Por lo anterior el objetivo fundamental de este documento es establecer los

lineamientos, reglas y/o responsabilidades que deben cumplirse en ejercicio de la
funciones de Interventor y/o Supervisor, incluyendo el seguimiento, la planeación,
revisión y verificación de la ejecución de las obligaciones contractuales contraídas
por el contratista, de tal manera que buscando, que los mismos cumplan a
satisfacción las metas u objetos de cada uno de los proyectos acorde a lo
estipulado en los estudios previos, especificaciones técnicas y/o pliegos respectivos,
de la parte precontractual.
Además, pretende ser una herramienta de gestión, en cumplimiento del principio de

responsabilidad señalado en por el Articulo 26 de la Ley 80 de 1993 y por el Articulo
53 de la Ley 734 de 2002, Articulo 83 de la Ley 1474 de 2011, este manual dotara de
la información básica sobre las actividades o labores propias de la Interventoría y
Supervisión, que deberán aplicar los servidores públicos y/o particulares contratados
para desarrollar estas labores ya se por delegación o por contrato.
1.1 OBJETO DE LA INTERVENTORÍA
La Interventoría tiene el objeto de supervisar y controlar la acción del contratista,

para verificar que se cumplan las especificaciones y normas técnicas, las
actividades administrativas, legales, contables, financieras y presupuestales,
establecidas en los pliegos de condiciones o términos de referencia de los contratos
celebrados por la Entidad.
La interventoría se origina en la existencia de un compromiso contractual para la

realización de cualquier tipo de contrato (consultoría, de obra, ambiental, etc.),
siendo el interventor el responsable junto con el contratista y supervisor de su
desarrollo.
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1.2 OBJETIVOS PRINCIPALES DE LA INTERVENTORÍA
Desempeñar las funciones de interventoría y/o supervisión, implica una posición

imparcial, por lo tanto, en la interpretación del contrato y en la toma de decisiones,
deben ser consecuentes con sus objetivos principales: Página | 11
 ABSOLVER: En cuanto a este objetivo y en virtud del principio de inmediación, la

interventoría es la encargada de resolver las dudas que se presentan en cuanto
a la ejecución de los contratos, ya que en las relaciones contractuales es
fundamental la comunicación entre las partes, el contratista no puede ser
totalmente autónomo y la entidad no se puede desentender del desarrollo de la
obra o del servicio.
 COLABORAR: La interventoría y el contratista conforman un grupo de trabajo de

profesionales idóneos en cuya labor en conjunto se resuelven dificultades con
razones de orden técnico, jurídico, administrativo y financiero. El interventor en
consecuencia desarrollará mejor su actividad integrándose a dicho equipo, sin
que ello signifique, renuncia al ejercicio de sus atribuciones y responsabilidades
específicas o pérdida de su autonomía e independencia frente al contratista.
 CONTROLAR: Este objetivo es el más importante y se logra por medio de una

labor de inspección, asesoría, supervisión, comprobación y evaluación, pues es
una labor planeada y ejecutada de manera permanente sobre todas las etapas
del desarrollo del contrato, con el fin de establecer si la ejecución se ajusta a lo
pactado y así lograr un producto de la calidad esperada. Esto tiene que ver con
la identificación preliminar de las especificaciones o normas. De igual manera,
debe velar por el cumplimiento de las obligaciones de la entidad frente al
contrato de obra.
 EXIGIR: En la medida que la actividad de la interventoría encuentre que en

desarrollo de la relación contractual no se está cumpliendo estrictamente con
las cláusulas pactadas, adquiere la obligación, no la facultad, de exigir a la
parte morosa la exacta satisfacción de lo prometido, utilizando como armas el
contenido del acuerdo de voluntades y las garantías ofrecidas para asegurar el
cumplimiento.
 PREVENIR: El mayor aporte de este ejercicio consiste en establecer que el control

no está destinado exclusivamente a sancionar las faltas cometidas, sino a
corregir los conceptos erróneos, impidiendo que se desvíe el objeto del contrato
o el incumplimiento de las obligaciones adquiridas. Para que la interventoría
logre este objetivo se hace necesario que extienda su labor a una evaluación
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previa a la iniciación de las obras.

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 SOLICITAR: Esta facultad se materializa cuando el interventor pide al contratista

oportunamente, que subsane de manera inmediata, faltas que no afectan la
validez del contrato. Esta facultad la ejerce también cuando solicita la
imposición de una sanción por motivos contractuales, o emite su concepto
fundamentado sobre la viabilidad de prórroga, modificación o adición
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contractual, entre otros temas.
 VERIFICAR: Cada uno de los objetivos enunciados se cumplen mediante el

control de la ejecución del contrato para poder establecer su situación y nivel
de cumplimiento, esta realidad se concreta mediante la aplicación de
correctivos, la exigencia del cumplimiento de lo pactado y solución de
problemas.
1.3 OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA INTERVENTORÍA
Se desprenden de los objetivos Generales, son más puntuales, entre los cuales
tenemos:
a) Asegurar la calidad del objeto contratado, mediante una interventoría

proactiva y en el caso de obra pública iniciando su intervención desde la
revisión de los diseños preliminares sometidos con la oferta entregada al
contratista hasta llegar a las pruebas físicas de operación sobre las obras
terminadas. Para consultoría se debe asegurar que ésta se ajuste a las normas
técnicas, legales, y de conformidad a los requerimientos técnicos,
ambientales, legales, contractuales, de servicios públicos establecidos en los
pliegos de condiciones o términos de condiciones al igual que
contractualmente.
b) Asegurar el cumplimiento de las metas contractuales, logrando que se

ejecuten dentro los presupuestos de tiempo e inversión previstos
originalmente. Si, por acción de causas externas e imprevistas, se imposibilita
su cumplimiento de este propósito se procede a corregir con oportunidad
tales eventos, minimizando su efecto en las metas.
c) Asegurar la debida juridicidad del contrato garantizando el cumplimiento por

las partes de todas la exigencias de índole legal y reglamentaria, así como
del pacto contractual.
d) Armonizar la interacción de contratante y contratista, para el beneficio

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general, al obtener una obra, servicio o trabajo adecuado y que cumpla con

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las necesidades y expectativas de la comunidad, no solo al terminar los

trabajos o servicios, sino durante su ejecución, desarrollo o puesta de servicio.
e) Evitar la generación de reclamaciones por falta agilidad, precipitud,

oportunidad o desacertada toma de decisiones por parte de la Interventoría
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o la Administración, y alertar a la administración sobre una eventual
ocurrencia del mismo.
f) Informar al Municipio de manera oportuna hechos que constituyan riesgo

para la entidad o proyecto, informar sobre avances, estado financiero del
contrato, resultados, estadísticas y conceptos técnicos y resultados que
permiten tomar correctivos y mejorar las condiciones del proyecto o
especificaciones.
g) Mantener sin perder la independencia y la posición como interventor, unas

adecuadas relaciones con el contratista, para permitir la optimización
general, y lograr así la detección oportuna de cualquier problema asociado
con la obra o proyecto.
h) Proteger las propiedades de terceros, velar porque durante la ejecución de

las obras, proyectos o actividades no se ocasionen daños y, si esto llegare a
suceder, tomar las medidas necesarias para subsanar la emergencia y evitar
el riesgo de futuras reclamaciones ante el MUNICIPIO DE ARAUQUITA.
i) Organizar un programa de relaciones y control de la seguridad industrial

dentro de la obra para reducir al mínimo el efecto de los accidentes dentro
de la misma.
j) Ejercer un control y seguimiento a todos los procesos constructivos o

actividades que se vayan a ejecutar, así como a los procesos de tipo
administrativo, operativo y financiero al igual que a los requeridos para
concebir, planear, diseñar, especificar y presupuestar un proyecto para
comprobar la viabilidad, oportunidad y conveniencia, así como la calidad
técnica y factibilidad operativa dentro de los objetivos del proyecto o
contrato.
k) Establecer un procedimiento de comunicación ágil y ordenada, que facilite

la rápida toma de decisiones a fin de impedir, controlar que se presenten
controversias por esta circunstancia o se configure el silencio administrativo.
l) Facilitar el control ciudadano ejercido por las veedurías al igual que el control
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que ejercen los organismos del control del estado

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m) Representar al Municipio para la adecuada ejecución de los contratos

apoyándolo en la dirección y coordinación del mismo sin ir en contra de la
misión y los valores del Municipio.
n) Informar y conceptuar al Municipio en forma continua y periódica sobre el

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avance, problemas y soluciones presentados en el desarrollo del contrato.
o) Desarrollar un control del archivo de interventoría con la finalidad de integrar

un expediente claro del desarrollo del contrato.
p) Verificar el cumplimiento de la normatividad vigente, requerimientos de la
Autoridad Ambiental competente y además las especificaciones de cada
uno de los aspectos ambientales pactados contractualmente e igualmente
asegurar que el contratista realice las labores de mitigación del impacto
ambiental pactadas.
q) Efectuar un estricto control de la calidad de los materiales empleados por el

contratista, a partir de las especificaciones técnicas dadas por el Municipio.
r) Evitar que la interventoría asuma competencias que le corresponden al

contratista o al Municipio.
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2 GENERALIDADES
2.1 NORMATIVIDAD APLICABLE

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De conformidad con lo preceptuado en las normas que regulan la contratación
estatal, las entidades públicas sometidas al estatuto general de la contratación
tienen la dirección general y la responsabilidad de ejercer control y vigilancia de la
ejecución contractual de conformidad por lo establecido en el artículo 14 de la ley
80 de 1993 y la ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios.
2.1.1 NORMATIVIDAD QUE RIGE LA VIGILANCIA, CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LOS

CONTRATOS ESTATALES
Los Supervisores e Interventores deben ejecutar las actividades de Vigilancia,

Seguimiento y Control de los contratos bajo los parámetros establecidos en:
 Ley 80 de 1993.
 Ley 1150 de 2007.
 Ley 1474 de 2011.
 Decretos Reglamentarios
 Normas civiles, comerciales y demás que rijan la materia.
 Lo establecido en el contrato, en el caso de la interventoría o de la
prestación de servicios de apoyo a la labor de supervisión
 Manual de Contratación de la Entidad.
 Manual de Supervisión e Interventoría de la Entidad.
2.2 INTERVENTORÍA
La Interventoría se origina en la existencia de un compromiso contractual para la

realización de cualquier tipo de contrato (obra, consultoría, concesión o suministro),
siendo el interventor el responsable de ejercer el control del contrato y su desarrollo
en términos de calidad, cantidad, costo, tiempo, rendimientos y aceptación de los
resultados producidos.
2.2.1 ASPECTOS DE LA INTERVENTORÍA
La función de la interventoría implica acciones de carácter administrativo, técnico,

financiero y legal, todas ellas con la finalidad de verificar el cumplimiento de
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acuerdo con lo previsto en las normas vigentes objeto de la presente resolución.

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La interventoría cumple una función armonizaste entre los objetivos particulares de la

entidad contratante y el contratista en la ejecución o desarrollo de un contrato o
convenio, además debe velar por la salvaguardia de los derechos de la
comunidad, entidad contratante y contratista.
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La Interventoría es el delegado de la entidad contratante, en calidad de mediador
entre las partes contractuales, conciliando intereses entre ellas en búsqueda de
lograr el objetivo de manera más eficaz y eficiente puesto que posee un total
conocimiento de los procesos que tienen lugar y que además permite tener un nivel
de autoridad respetado también por éstas.
2.2.2 DESEMPEÑO DE LA INTERVENTORÍA
Como regla general, la función de la interventoría deberá ser desempeñada por un

solo interventor (persona natural o jurídica). No obstante cuando ello no sea posible
o recomendable, el Municipio designará varios interventores o supervisores, para lo
cual señalará con precisión las obligaciones y responsabilidades de cada uno de
ellos.
2.2.3 DESIGNACION DE LA SUPERVISION Y/O INTERVENTORÍA
La designación del Supervisor y/o Interventor le corresponde al Ordenador del Gasto

de la Entidad Pública contratante, en este caso particular es competencia única y
exclusivamente del Señor Alcalde el Municipio de Arauquita y se establecerá
mediante el acto administrativo correspondiente (oficio, resolución, o en el
clausulado del contrato o convenio según sea el caso).
2.2.4 CONCURRENCIA INTERVENTOR Y SUPERVISOR Ley 1474 de 2011- Art. 83
Por regla general, NO SERÁN CONCURRENTES en relación con un mismo contrato.

Pero si llegaren a CONCURRIR, la Entidad debe dividir las asignaciones desde la
órbita de desempeño de funciones, o de actividades según sea el caso.
Es decir que la Alcaldía del Municipio de Arauquita puede dividir la vigilancia del
contrato principal, caso en el cual en el contrato respectivo de interventoría, se
deberán indicar las actividades técnicas a cargo del interventor y las demás
quedarán a cargo de la entidad a través del supervisor.
En todo caso el contrato de Interventoría será supervisado directamente por la

entidad estatal.
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2.2.5 OBLIGATORIEDAD DE CONTAR CON LA SUPERVISION Y/O INTERVENTORÍA
Las entidades públicas están obligadas a vigilar permanentemente la correcta

ejecución del objeto contratado a través de un supervisor o un interventor, según
corresponda.
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De conformidad con lo establecido por el numeral 1° inciso segundo del artículo 32

de la Ley 80 de 1993, en los
Contratos de obra pública que hayan sido celebrados como resultado de un
proceso de licitación, la interventoría deberá ser contratada con una persona
independiente de la entidad contratante y del contratista.
Para los contratos, diferentes a los de obra pública adelantados por medio de
licitación pública, cuyo valor supere la menor cuantía de la entidad, con
independencia de la modalidad de selección, en los estudios previos, el Comité
Asesor y Evaluador deberá pronunciarse sobre la necesidad de contar con
interventoría, conforme a lo consagrado por el parágrafo 1º del artículo 83 de la Ley
1474 de 2011.
En general todos los contratos que suscriba el Municipio de Arauquita deben contar
con supervisión y/o interventoría según corresponda, independientemente del
régimen bajo el cual se suscriban.
2.2.6 OPORTUNIDAD PARA DESIGNAR LA INTERVENTORIA
Si la Alcaldía de ARAUQUITA lo considera necesario previo análisis de conveniencia y

oportunidad, la interventoría podrá constituirse o designarse desde la fase
precontractual, de manera que asegure su participación y conocimiento del
proyecto, en la medida en que la complejidad de las labores a realizar en la
ejecución del contrato así lo exigiere. La participación del interventor en la fase
precontractual, cuando a ello hubiere lugar, tendrá carácter eminentemente
consultivo, pues aunque no participe en el proceso licitatorio para elegir el
contratista, puede realizar una crítica constructiva a la calidad de los pliegos, planos
y documentos de contratación, para tratar de corregir los defectos antes de iniciar
los trabajos.
2.2.7 PERFIL DEL SUPERVISOR Y/O INTERVENTOR
La designación del supervisor y/o interventor debe recaer en una persona natural o
jurídica idónea, con conocimientos, experiencia y perfil apropiado según el objeto
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del contrato que requiere la coordinación, control y verificación. Para tal efecto, el
funcionario responsable de designar al supervisor y/o interventor, deberá tener en

NIT. 892099494-7
cuenta que el perfil profesional de la persona designada o seleccionada, cuente

con la disponibilidad y logística necesaria para desarrollar las funciones, actividades
y labores propias de la interventoría, así como la naturaleza del objeto contractual,
la cuantía y el número de supervisiones asignadas, entre otros. En todo caso, la
interventoría debe ser atendida a través de personal con formación profesional en el
Página | 18
área respectiva, que acredite la experiencia necesaria para cumplir
adecuadamente con sus funciones.
El ordenador del gasto o su delegado establecerán para cada caso y atendiendo a

las particularidades del objeto contractual, el perfil profesional o empresarial que
debe satisfacer la persona natural o jurídica o el servidor público que ejercerá la
interventoría.
2.2.8 MODALIDADES DE SUPERVISION Y/O INTERVENTORIA
La supervisión y/o interventoría puede ser interna o externa:
DELEGADA: Cuando las actividades propias de la supervisión y/o interventoría se

ejercen directamente por los servidores públicos del Municipio de Arauquita.
EXTERNA: Cuando las actividades propias de la interventoría son ejercidas por

personas naturales o jurídicas contratadas por el Municipio de Arauquita. Todo
contrato de consultoría por medio del cual se contratan los servicios de un
interventor externo, para su inspección, vigilancia y control debe contar a su vez
con un supervisor DELEGADO, designado por la entidad.
2.2.9 TIPOS DE INTERVENTORÍAS
Considerando las diferentes actividades que deberá realizar el interventor durante la

realización del proyecto, y/o ejecución del contrato, se han dividido en dos grandes
grupos así:
A. Interventoría de proyectos de Consultoría (Articulo 32 numeral 2 ley 80/93)

B. Interventoría de obra (Articulo 32 numeral 1 ley 80/93).
El ejercicio de interventoría a obras y consultoría tiene unas connotaciones

semejantes, situación que permite consolidarlas en unas obligaciones comunes y por
lo tanto su aplicación se hará de acuerdo a los alcances de cada una.
Cada uno de estas obligaciones definió varios procesos que se ejecutaran en tres (3)
Página18
etapas que son:

NIT. 892099494-7
a) Iniciación del Contrato

b) Desarrollo técnico y administrativo del contrato.
c) Entrega y liquidación del contrato, seguimiento posterior en la ejecución de
las obras.
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El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones que se describen a
continuación por parte del interventor y/o supervisor, que deriven, sean causa,
permitan o faciliten del incumplimiento del contratista, lo hará responsable
conjuntamente con este último, de los perjuicios causados al Municipio contratante
o a terceros.
2.2.10 LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES ESTATALES Ley 80 DE 1993 - Art. 4
La exigencia de Vigilancia, Control y Seguimiento de lo pactado en los contratos o

convenios conlleva a que los
Supervisores y/o interventores a nombre de la Entidad se encarguen de:
 Exigir al contratista la ejecución idónea y oportuna del objeto contratado.

igual exigencia podrán hacer al garante.
 Adelantar las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las

sanciones pecuniarias y garantías a que hubiere lugar.
 Solicitar la actualización o la revista de los precios cuando se produzcan

fenómenos que alteren en su contra el equilibrio económico o financiero del
contrato.
 Adelantar revisiones periódicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o

bienes suministrados, para verificar que ellos cumplan con las condiciones de
calidad ofrecidas por los contratistas.
 Promover las acciones de responsabilidad contra éstos y sus garantes cuando

dichas condiciones no se cumplan.
 Exigir que la calidad de los bienes y servicios adquiridos por las entidades
estatales se ajuste a los requisitos mínimos previstos en las normas técnicas
obligatorias. normas técnicas colombianas o internacionales.
 Adelantar las acciones conducentes a obtener la indemnización de los daños

que sufran en desarrollo o con ocasión del contrato celebrado.
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NIT. 892099494-7
 Repetir contra los servidores públicos, contra el contratista o los terceros

responsables, según el caso, por las indemnizaciones que deban pagar como
consecuencia de la actividad contractual.
 Adoptar las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y

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ejecución del contrato las condiciones técnicas, económicas y financieras
existentes al momento de proponer en los casos en que se hubiere realizado
licitación o de contratar en los casos de contratación directa.
 Actuar de tal modo que por causas a ellas imputables, no sobrevenga una
mayor onerosidad en el cumplimiento de las obligaciones a cargo del
contratista.
 Corregir los desajustes que pudieren presentarse y acordarán los mecanismos

y procedimientos pertinentes par a precaver o solucionar rápida y
eficazmente las diferencias o situaciones litigiosas que llegaren a presentarse.
 Respetar el orden de presentación de los pagos por parte de los contratistas.

(numeral adicionado por el art. 19 de la ley 1150 de 2007). Sólo por razones de
interés público, el jefe de la entidad podrá modificar dicho orden dejando
constancia de tal actuación.
2.2.11 FACULTADES Y DEBERES DE LOS SUPERVISORES E INTERVENTORES Ley 1474 de

2011 - Art. 84.
El Artículo 84 del Estatuto Anticorrupción, resalto un deber fundamental de los

supervisores e interventores, como es el de mantener informada a la Entidad
Contratante de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de
corrupción tipificados como conductas punibles o que puedan poner o pongan en
riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando tal incumplimiento se presenten.
Para resumir lo anteriormente descrito, la supervisión e interventoría contractual

implica el seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad
contratante sobre las obligaciones a cargo del contratista.
Los interventores y supervisores están facultados para solicitar informes, aclaraciones

y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecución contractual.
Además de estas facultades, los supervisores y/o interventores pueden y deben:
 Orientar la ejecución de los contratos.

Página20
 Colaborar con el contratista para facilitar el cumplimiento de lo pactado.

 Absolver dudas técnicas o de otra índole que le competan.

NIT. 892099494-7
 Estudiar, avalar de ser procedente y tramitar las solicitudes de modificación

del contrato y restablecimiento del equilibrio financiero.
 Gestionar las acciones que conminen al contratista al cumplimiento del
negocio o a sancionar el incumplimiento total o parcial de éste.
 Certificar la ejecución satisfactoria de las obligaciones contempladas en el
Página | 21
acuerdo de voluntades, para que la entidad contratante proceda a los
pagos a que haya lugar y de ser pertinente, a la liquidación del negocio
jurídico.
El incumplimiento de estos deberes acarreará serias consecuencias a quienes

ejerzan esta función o actividad contratada, así como lo dispuso el parágrafo
segundo de la Ley 1474 de 2011: el cual textualmente estableció que se Adiciona la
Ley 80 de 1993, artículo 8o, numeral 1, con el siguiente literal: k) El interventor que
incumpla el deber de entregar información a la entidad contratante relacionada
con el incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias que puedan
constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan
poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato.
Esta inhabilidad se extenderá por un término de cinco (5) años, contados a partir de
la ejecutoria del acto administrativo que así lo declare, previa la actuación
administrativa correspondiente.
Por otra parte el Parágrafo 3o. de la citada ley, señala que el interventor que no
haya informado oportunamente a la Entidad de un posible incumplimiento del
contrato vigilado o principal, parcial o total, de alguna de las obligaciones a cargo
del contratista, será solidariamente responsable con este de los perjuicios que se
ocasionen con el incumplimiento por los daños que le sean imputables al interventor.
Cuando el ordenador del gasto sea informado oportunamente de los posibles

incumplimientos de un contratista y no lo conmine al cumplimiento de lo pactado o
adopte las medidas necesarias para salvaguardar el interés general y los recursos
públicos involucrados, será responsable solidariamente con este, de los perjuicios
que se ocasionen.
Para finalizar el Parágrafo 4o. establece que cuando el interventor sea consorcio o
unión temporal la solidaridad se aplicará en los términos previstos en el artículo 7o de
la Ley 80 de 1993, respecto del régimen sancionatorio.
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NIT. 892099494-7
2.3 FUNCIONES DE LA INTERVENTORÍA
Para cumplir con la supervisión, control, coordinación y vigilancia de la interventoría

en la ejecución de los contratos suscritos por el Municipio, le corresponde al
supervisor y/o interventor verificar que las especificaciones y normas técnicas, las Página | 22
actividades administrativas, legales, contables, financieras, presupuestales y
ambientales se cumplan de acuerdo a lo establecido en los pliegos de condiciones,
las normas que rigen la materia y demás documentos del respectivo proceso
contractual.
Para ello, el supervisor y/o interventor adelantará las siguientes actividades,

actuaciones y adquirirá las responsabilidades que se describen a continuación sin
olvidar que debe contar con el perfil requerido, es decir que posea conocimientos
afines con los factores a examinar y que cuente con la capacidad técnica,
administrativa, financiera, contable y legal, ya que deberá desarrollar los siguientes
CONTROLES para la Entidad en procura de ejercer una excelente verificación a la
ejecución de los objetos contractuales asignados para verificación:
2.3.1 CONTROLES
2.3.1.1 CONTROL ADMINISTRATIVO
Dentro de las funciones de control administrativo la Interventoría y/o Supervision,

tendrán entre otras las siguientes:
 Efectuar el debido seguimiento y control de la adecuada y oportuna ejecución

de cada una de las obligaciones contractuales conforme a los parámetros
señalados en este manual y en las demás disposiciones legales donde se fijen las
obligaciones de supervisores e interventores.
 Verificar que el Contratista haya obtenido los permisos, licencias o

autorizaciones que se requieren para el oportuno cumplimiento del contrato.
 Verificar el cumplimiento de los requisitos previstos en los estudios previos, el

pliego de condiciones y el contrato para dar inicio a la ejecución del mismo.
 Proyectar la correspondencia que resulte conveniente habida consideración a

los requerimientos del servicio y el debido cumplimiento de las obligaciones.
 Velar por el cumplimiento de la cláusula contractual de participación

comunitaria conforme a la Ley 580 de 2003, socializando el contrato, cuando a
Página22
ello hubiere lugar, antes de iniciarse su ejecución, invitando a las autoridades del

NIT. 892099494-7
sector y a la comunidad en general a participar en las audiencias que se

convoquen para estos efectos.
 Llevar el control sobre la ejecución y cumplimiento del objeto contratado

(trátese de contrato o convenio), de conformidad con lo estipulado en el
Página | 23
contrato y en las normas técnicas y administrativas pertinentes, y remitir a la
instancia respectiva todo documento que se genere por las partes durante la
ejecución del mismo.
 Verificar a partir de la firma y perfeccionamiento del contrato y durante su

ejecución, el avance y cumplimiento de las obligaciones contraídas en términos
de oportunidad, utilización de los recursos y calidad de los bienes y servicios
contratados, hasta su liquidación.
 Recepcionar la correspondencia que se genere durante el proyecto y hacer las

observaciones que estime convenientes al Alcalde y/o a la administración
municipal de Arauquita, para su respuesta, igualmente hacer seguimiento a la
correspondencia que reciba en calidad de copia.
 Hacer las recomendaciones que estime conducentes para el mejor logro del
objeto contractual o convencional, informando al Alcalde y/o a la
administración municipal de Arauquita, sobre los incumplimientos del contratista
o ejecutor del contrato o convenio, con el fin de que se tomen las medidas
administrativas conducentes (terminación anticipada, terminación unilateral,
caducidad, incumplimientos, imposición de sanciones pecuniarias).
 Informar a la Entidad sobre los hechos o circunstancias que puedan constituir

actos de corrupción tipificados como conductas punibles.
 Proyectar para la firma del Alcalde y del Contratista todas las actas que se
generen en la ejecución de los contratos o convenios, cuando sea el caso de
acuerdo a los formatos diseñados por la Entidad, previo concepto de viabilidad
por parte de la Oficina Jurídica del Municipio. Las actas deberían estar
debidamente justificadas y firmadas.
 Expedir los certificados de recibido a satisfacción de bienes, obras o servicios, los

cuales serán soporte para efectuar los respectivos pagos al contratista.
 Recomendar al alcalde la suscripción de contratos o convenios adicionales o

modificatorios, previa la debida y detallada sustentación y justificación.
Página23
 Determinar, según el tipo de contrato, la necesidad de autorizar mayores

cantidades de objeto contractual.

NIT. 892099494-7
 Coordinar que se realicen los ajustes que se hagan necesarios al proyecto que
ha servido de sustento al objeto contractual, viabilizado por el Banco de
Programas y Proyectos de Inversión Municipal, Fondo Nacional de Regalías,
Ministerio de Educación Nacional, etc., según el caso y obtener previamente a
Página | 24
la suscripción de modificatorios o adicionales, la actualización respectiva.
 Verificar que una vez se surtan adiciones al contrato o convenio, según el caso;
o se suscriban actas de suspensión, reinicio e incluso de liquidación el contratista
o ejecutor del convenio proceda a la ampliación de las garantías otorgadas,
remitiendo las pólizas respectivas para su aprobación a la Oficina Jurídica, o por
el contrario informar el incumplimiento de esta obligación para que la entidad
proceda a requerir su cumplimiento.
 En caso de presentarse situaciones en las cuales se requieran conceptos

técnicos, financieros o jurídicos especializados, de los cuales no tenga el
suficiente conocimiento, así lo hará saber al alcalde, con miras a lograr la mejor
decisión para las partes.
 Solicitar al contratista los informes, aclaraciones y explicaciones sobre el

desarrollo de la ejecución contractual.
 Exigir al contratista la prórroga de las garantías del contrato durante la ejecución

del mismo, si a ello hubiere lugar, las cuales deberán ser modificadas por el
término que resulte afectado con la correspondiente suspensión o adición;
debiendo velar por la presentación oportuna de las mismas y debiendo realizar
la respectiva revisión para aprobación posterior por parte del alcalde.
 Requerir al contratista el Plan de Manejo Ambiental y cumplimiento durante la

ejecución de la obra de conformidad con lo señalado por la legislación
ambiental.
 Entregar un informe final como memoria descriptiva del proyecto, una vez
finalizado el contrato o convenio, el cual debe contener el consolidado de lo
acontecido durante la ejecución del mismo en los aspectos programáticos,
financieros, técnicos, administrativos y socio ambientales. Es importante que el
supervisor e interventor hagan entrega oficial de los informes generados en el
desarrollo del proceso al Señor Alcalde para su conocimiento y fines pertinentes.
 Asegurarse que en el expediente contractual repose la totalidad de la

documentación que se produjo durante la ejecución y hasta la liquidación del
Página24
contrato o convenio según sea el caso.

NIT. 892099494-7
 De conformidad con los numerales 18 y 19 del artículo 2.2.5 del Decreto 734 de
2012, debe remitir a la Oficina Jurídica todos los actos administrativos asociados
a los contratos resultantes de los procesos de contratación adelantados por el
municipio en los cuales haya sido designado como supervisor y/o interventor
para que el funcionario encargado de publicar en el SECOP cumpla con esta
Página | 25
obligación de carácter legal por parte de la entidad pública, en el plazo
establecido en el parágrafo 2º del citado artículo.
 Verificar el pago de los aportes en materia de seguridad social integral del

contratista y/o del personal que utilice en la ejecución del contrato suscrito con
la entidad pública, de conformidad con los porcentajes establecidos por en la
ley.
 Llevar un registro fílmico o en su defecto fotográfico a color de las actividades

desarrolladas por el contratista en pro de la ejecución del objeto.
2.3.1.2 CONTROL TECNICO
El interventor o supervisor efectuará el control técnico para el seguimiento del objeto

contractual verificando que cada uno de los procesos desde este punto de vista a
cargo del contratista se adelanten de conformidad con las normas técnicas
aplicables, y en consecuencia se cumpla con las especificaciones técnicas previstas
en los plano s, estudios y diseños, al igual que en los cronogramas y presupuestos
correspondientes.
 Velar y verificar que el contratista cumpla con las especificaciones técnicas y de

calidad contenidas en el estudio previo, el pliego de condiciones y en el
contrato.
 Verificar el cumplimiento de los cronogramas, establecidos en el contrato.
 Rendir mensualmente, informes a través de los cuales se pueda evidenciar el

estado de avance en la ejecución del contrato de acuerdo a lo estipulado en el
pliego de condiciones y la minuta contractual, el cronograma de ejecución, de
manera porcentual frente a los resultados previstos en la planificación del
contrato; en el informe se debe ver reflejado el cumplimiento de las obligaciones
contractuales por parte del contratista; el manejo dado al anticipo entregado;
descripción de los aspectos socio ambientales del contrato; especificando las
actividades realizadas por el contratista en cada uno de los componentes de
gestión ambiental; atrasos; reinicios y todas aquellas situaciones que incidan en
Página25
la ejecución oportuna y eficiente del mismo. Este informe deberá encontrarse

NIT. 892099494-7
técnicamente justificado y soportado con los respectivos registros documentales

y fotográficos.
 Exigir la reposición o cumplimiento a satisfacción del objeto contractual

entregado cuando este sea defectuoso, deficiente o no cumpla con las
Página | 26
especificaciones y condiciones de calidad pactadas.
 Estudiar y conceptuar sobre la viabilidad de aceptar la modificación de las

especificaciones técnicas del objeto contractual, siempre y cuando dicha
modificación sea conveniente para el Municipio y que no altere el objeto y el
valor del contrato.
 Estudiar las situaciones particulares e imprevistas que se presenten en desarrollo

del contrato, conceptuar sobre el desarrollo general y los requisitos para su mejor
ejecución, manteniendo siempre el equilibrio contractual.
 Verificar que las solicitudes del contratista estén debidamente sustentadas, de

no ser así rechazar las peticiones.
 Elaborar concepto técnico donde justifique y viabilice las solicitudes de

modificación, de adición, de suspensión y reiniciación de los contratos según
sea el caso. El concepto deberá ser presentado ante el Alcalde junto con la
solicitud del contratista, con el propósito de obtener la autorización respectiva y
la actualización de los estudios previos.
 Programar las pruebas de campo dentro del plazo establecido en el contrato.
 Exigir al contratista consignar en la bitácora los eventos principales que ocurran

en la ejecución diaria de la obra, las calidades del personal, el estado de los
equipos, las acciones realizadas a diario, así como las actas o informes de los
comités técnicos de obra o administrativos que periódicamente deben realizarse
y las observaciones que se consideren pertinentes.
 Dejar consignado en la bitácora del contratista de obra, la hora de llegada y

permanencia de la Supervisión y/o interventoría en el sitio de obras.
 Definir oportunamente con el contratista los ítems para la obra que no hayan
sido contemplados en el contrato por omisión o por cambio del diseño, calcular
las cantidades de obra y solicitarle, fijando plazos perentorios, la presentación
de los análisis de precios para la elaboración y legalización de la
correspondiente acta de cambio de obra y la modificación o adición de
Página26
contrato; todo esto dentro del plazo contractual. En el evento de que haya
necesidad de incluir unos ítems no previstos en la ejecución de contrato de obra

NIT. 892099494-7
pública el supervisor y/o interventor debe elaborar esta solicitud al Alcalde

acompañándola de un informe que contenga la justificación técnica
correspondiente, para que con base en este documento el ordenador del gasto
le solicite al contratista él envió de los análisis de precios unitarios, para que estos
sean aprobados mediante acta por parte del alcalde, el contratista y el
Página | 27
supervisor y/o interventor. Una vez surtido este trámite el supervisor y/o
interventor debe elaborar el nuevo alcance del objeto contractual para
proceder a la elaboración de la modificación respectiva por parte de la
entidad.
 Realizar evaluaciones periódicas de la ejecución contractual, con el fin de

establecer los incumplimientos a cualquier obligación pactada en la que incurra
el contratista o determinar el incumplimiento definitivo del contrato. Estas
evaluaciones deberán consignarse en las Actas de Interventoría o Certificados
de Recibo Parcial o Final, donde se especificará el avance del proyecto
cumplimiento de actividades y metas de manera porcentual frente a los
resultados previstos en la etapa de planificación del contrato.
 Convocar a las partes involucradas dentro del contrato para efectuar los
comités técnicos de seguimiento de cumplimiento de obligaciones
contractuales dejando consignado lo acordado en los mismos mediante actas o
informes técnicos, acuerdo a la naturaleza de los contratos.
 Exigir al contratista al final de la obra los planos actualizados y luego entregarlos

a la entidad para su posterior archivo.
 Actualizar oportunamente los planos según los cambios obligados por

imprevistos o modificaciones pactados.
 Diligenciar las hojas de ruta o fichas técnicas de control interno en las cuales se
detallan cada uno de los documentos que deben reposar en el expediente
contractual en sus diferentes etapas, las cuales deberán ser insertadas como
primer documento del expediente, verificando así su cumplimiento.
 Verificar la fecha de vencimiento del contrato, el cumplimiento a cabalidad de

todas las obligaciones contractuales, señalándolas en la respectiva acta de
recibo final. Si llegare a tener dudas sobre la ejecución del mismo no podrá
expedir el acta de recibo final.
 Finalizado el contrato, la supervisión e interventoría entregarán un informe final

como memoria descriptiva del contrato. Este informe deberá contener el
Página27
consolidado de lo acontecido durante el contrato en cada uno de los aspectos

financieros, técnicos, administrativos y socio ambientales.

NIT. 892099494-7
2.3.1.3 CONTROL FINANCIERO
Según sea el caso el interventor o supervisor ejercerá seguimiento y control de las

actuaciones del contratista de orden financiero, contable y presupuestal, que se
deban realizar dentro del marco del contrato suscrito.
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 Controlar los pagos que se deben efectuar por parte del Municipio de acuerdo
con lo señalado en la respectiva cláusula del contrato.
 Velar por la entrega oportuna del anticipo y aprobar el programa de inversión

del anticipo si a ello hubiere lugar.
 Verificar la constitución de la fiducia o patrimonio autónomo para el manejo del

anticipo cuando de conformidad con la ley haya lugar a ello.
 Velar por la correcta ejecución del anticipo, implementando los controles

necesarios como son: facturas, pagos de nómina estados financieros, etc., para
la verificación de la utilización de dichos recursos. Si fuera el caso, una vez
sufridos estos trámites certificar cada uno de los desembolsos que deba hacer la
fiducia correspondiente al contrato.
 Controlar el saldo sobre el valor del contrato, acumulando sumas pagadas y

descuentos por concepto de anticipo y retenciones en caso de que las haya.
 Coordinar con la Secretaria de Hacienda Municipal el soporte presupuestal

necesario para cubrir compromisos que se deriven de contratos adicionales o
modificatorios.
 Rendir periódicamente los informes económicos sobre el cumplimiento del

contrato.
 Verificar los aportes que el contratista realice al Sistema de Seguridad Social

Integral (de acuerdo al personal utilizado en la ejecución del contrato según
planillas de pago), así como el pago de los parafiscales (Cajas de
Compensación Familiar) con el propósito de autorizar cada uno de los pagos
que se le efectúen. El servidor público que sin justa causa no verifique el pago
de dichos aportes incurrirá en causal de mala conducta.
2.3.1.4 CONTROL AMBIENTAL

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Dentro de las funciones de control ambiental se tienen:

NIT. 892099494-7
 Verificar el cumplimiento de la normatividad vigente, requerimientos de la

Autoridad Ambiental competente y además las especificaciones de cada uno
de los aspectos ambientales pactados contractualmente e igualmente asegurar
que el contratista realice las labores de mitigación del impacto ambiental
pactadas.
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 Exigir al contratista la mitigación de los impactos ambientales generados por la

ejecución del proyecto, y requerir al contratista la ejecución de las obras y
medidas necesarias, de acuerdo con las condiciones ambientales de manejo
cuando a ello haya lugar.
 Se deben verificar todos aquellos documentos que para el correcto desarrollo

del objeto contractual se requieran como es: el Estudio de Impacto Ambiental,
las licencias ambientales (vertimientos, utilización de recursos naturales,
Ocupación de cauce, etc. )el Plan de Manejo Ambiental PMA), entre otros.
2.3.2 ATRIBUCIONES DEL SUPERVISOR Y DEL INTERVENTOR
Dentro de las atribuciones del Supervisor y/o Interventor tenemos las siguientes:
 Tendrán sin previo aviso, acceso a todos los sitios de ejecución del contrato y a
los documentos generados dentro de la actividad contractual, con el fin de
ejecutar en forma eficiente el control y seguimiento del contrato.
 El contratista pondrá a disposición del supervisor e interventor, según el caso,

todos los datos técnicos de costos que estos le soliciten.
 Las recomendaciones que ellos impartan al contratista serán dadas por escrito y
se conservará copia de ellas, las cuales deberán archivarse en el expediente del
contrato.
 Deberán estar informados de toda comunicación que dirija el contratista a

cualquier dependencia de la entidad, así como de la respuesta que se den a las
mismas.
 Tienen derecho a suspender, previa notificación al alcalde la obra que este

saliendo mal ejecutada, con el fin de que se tomen en forma inmediata las
medidas que garanticen la ejecución del contrato en las condiciones técnicas
acordadas.
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 Durante la ejecución del contrato podrán recomendar cambios, adiciones o

modificaciones en aspectos técnicos del mismo, debidamente justificadas,

NIT. 892099494-7
siempre y cuando no se modifiquen objeto, valor final del contrato o plazos

pactados. La aprobación de estas modificaciones requerirá de la aceptación
del alcalde (Acta de Modificación de Cantidades y Acta de Aprobación de
Precios Unitarios no Previstos), requisito indispensable para proceder a su
ejecución, de generarse mayor valor del contrato o mayor plazo de ejecución,
Página | 30
se debe tramitar la respectiva adición del contrato ante el alcalde ajustando el
proyecto (tratándose de recursos de inversión) y el cronograma del contrato
antes de iniciar la ejecución.
 Podrán exigir al contratista un aumento en el personal si lo consideran

conveniente para el buen desarrollo del contrato. Para tal efecto se hará la
correspondiente solicitud por escrito.
 El contratista debe atender las recomendaciones hechas en el sentido de retirar

del sitio de ejecución del contrato a aquel personal cuya conducta o trabajo no
sean satisfactorios.
2.4 PROHIBICIONES DE LA INTERVENTORÍA
El Municipio se abstendrá de designar interventor a quien se encuentre incurso en el

régimen de inhabilidades e incompatibilidades, previstas en la Constitución Política
de Colombia y en la Ley 80 de 1993. A los interventores les está prohibido:
a) Adoptar decisiones que impliquen modificación del contrato sin el lleno de los
requisitos legales pertinentes e igualmente tomar decisiones administrativas.
b) Solicitar y/o recibir, directa o indirectamente, para sí o para un tercero, dádivas,

favores o cualquier otra clase de beneficios o prebendas de la entidad
contratante o del contratista.
c) Omitir, denegar o retardar el despacho de los asuntos a su cargo.
d) Entrabar las actuaciones de las autoridades o el ejercicio de los derechos de los

particulares en relación con el contrato o proyecto.
e) Permitir indebidamente el acceso de terceros a la información del contrato o

proyecto.
f) Constituirse en acreedor o deudor de alguna persona interesada directa o

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indirectamente en el contrato.

NIT. 892099494-7
g) Exigir al contratista renuncias a cambio de modificaciones o adiciones al

contrato.
h) Exonerar al contratista de cualquiera de sus obligaciones.

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i) Ordenar trabajo alguno que varíe, modifique, altere, el plazo convenido o
aumente el valor del contrato.
j) Impedir el control ciudadano de las veedurías al igual de los controles que

ejercen los organismos de control.
2.4.1 LINEAMIENTOS GENERALES PARA EJERCER LA SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA A

LOS CONTRATOS ESTATALES
 La comunicación entre el supervisor y/o interventor y el contratista, y de éste

último, con el supervisor y/o interventor, es absolutamente formal, es decir
siempre, deberá constar por escrito y debe estar debidamente radicada por el
Despacho del Alcalde.
 Todos los documentos que se generen en desarrollo de un contrato deben estar

numerados y fechados, relacionando y referenciando cada uno de sus anexos.
Además deben estar acompañados de sus soportes y estar archivados en la
carpeta contentiva del contrato que para el efecto lleve la Oficina Jurídica del
Municipio, en forma secuencial, foliados y registrados, excepto los originales de
los documentos que sean soporte para pago, los que reposarán en los archivos
de la Tesorería Municipal.
 El supervisor y/o interventor revisará que los sitios de entrega de elementos, y

ubicación de materiales, localizaciones, etc., corresponda al señalado en los
pliegos de condiciones.
 Todas las actas que surjan en el desarrollo de un contrato o convenio, serán

elaboradas por el supervisor y/o interventor, y serán suscritas las partes
contratantes y por él (cuando así sea requerido). Las actas serán numeradas en
forma consecutiva; elaboradas y fechadas el mismo día en que sucede el
evento y remitidas a la Oficina Jurídica del Municipio para que el funcionario
designado publique estos documentos dentro delos tres días hábiles siguientes
en el SECOP.
 En ningún caso el supervisor y/o interventor podrá suscribir documentos que

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impliquen incremento en el valor inicial del contrato (actas de modificación de

cantidades, cambio de especificaciones, aprobación de ítems y fijación de

NIT. 892099494-7
precios no previstos, etc.), cambios o especificaciones del contrato que

impliquen mayores o menores cantidades de obra, de servicios, bienes,
modificación de su valor, plazo u objeto del contrato.
 Cuando sea preciso la adición del valor contractual, se deberá gestionar el

Página | 32
certificado de disponibilidad presupuestal que ampare la correspondiente
modificación del valor.
 Para las adiciones en valor debe darse estricto cumplimiento a lo regulado por
el parágrafo del artículo 40 de la Ley 80 de 1993, esto es, los contratos no podrán
adicionarse en más del cincuenta por ciento (50%) de su valor inicial, expresado
éste en salarios mínimos legales mensuales (salvo en el evento previsto por el
inciso primero del artículo 85 de la Ley 1474 de 2011, que señala que al
prorrogarse el plazo del contrato objeto de vigilancia, el contrato de
interventoría podrá ajustarse sin que resulte aplicable la limitación prevista por la
citada norma).
 Para efectos de determinar si se observa o no el tope máximo legal de la

adición, bastará con traducir el valor del contrato inicial a salarios mínimos
legales mensuales vigentes para la fecha en que se celebró el contrato, pues
este último es el criterio adoptado por el artículo 24 de la Ley 80 de 1993. Vale
decir entonces, que la adición no se hará en términos del valor del contrato, sino
de los salarios mínimos a que ascendía este; significa ello que el tope máximo de
la adición, no está dado por el valor del contrato, sino por su conversión a
salarios mínimos legales mensuales vigentes para la época en que se efectúa la
adición, siendo esa la razón por la cual, en ocasiones la adición puede superar
el 50% del valor contable del contrato inicial.
 Aquellos contratos que se suscriban en virtud de la Ley 1508 de 2012, por la cual
se establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas, las
adiciones no podrán superar el veinte por ciento (20%) del valor del contrato
originalmente pactado. (Artículo 13).
 En eventos en que se presenten situaciones excepcionales que impliquen

actuaciones inmediatas que requieran reconocer o autorizar actividades que
generen gastos distintos a los contemplados en los contratos, el supervisor y/o
interventor dará traslado de las peticiones al Alcalde para decidir
conjuntamente al respecto, dentro de sus competencias legales y
contractuales.
 El supervisor y/o interventor debe advertir oportunamente al contratista sobre el

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cumplimiento de sus obligaciones y si fuere necesario, solicitarle acciones

correctivas, siempre con plazo perentorio.

NIT. 892099494-7
 Los recibos parciales del objeto contratado, se consideran realizados a

satisfacción; por lo tanto, el supervisor y/o interventor es responsable frente al
Municipio por los recibos que realice, sin eximir al contratista de sus
responsabilidades, por los daños o perjuicios ocasionados en el evento de
Página | 33
deficiencia o fallas en parte o en todos los trabajos, bienes o servicios
consignados en actas de recibo parcial
 En todos los contratos de tracto sucesivo, (aquellos cuya ejecución se prolongue

en el tiempo y en los demás que lo requieran), se suscribirán actas de iniciación,
terminación, recibo definitivo y liquidación. En los contratos de compraventa
sólo se requiere la orden de pedido y el acta de recibo en la que conste que
éste se dio a satisfacción.
De conformidad con el artículo 217 del Decreto Ley 019 de 2012, en los contratos
de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión no será
obligatoria la liquidación.
 El supervisor y/o interventor deberá promover, impulsar y atender la

participación ciudadana, recibiendo la información suministrada a través de
este medio y trasmitiéndola para un mejor desarrollo de los proyectos.
 Informar oportunamente al Alcalde, los atrasos que puedan dar origen a la

aplicación de sanciones, según lo establecido en el contrato y solicitar, cuando
haya lugar, la aplicación de multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento
a los contratistas, dando estricto cumplimiento al procedimiento establecido por
el artículo 86 de la Ley 1474 de 2010, con el apoyo de la Oficina Jurídica del
Municipio, para llevar a cabo la audiencia. En todo caso la interventoría debe
elaborar un informe, estableciendo y justificando su concepto.
 Controlar la vigencia de las garantías, cuando éstas se hayan requerido para

amparar los riesgos contractuales.
 Estudiar las reclamaciones que formule el contratista y recomendar las

correspondientes soluciones.
 Apoyar a la Oficina Jurídica del Municipio en la atención de reclamaciones

contractuales, solicitudes de conciliación y demandas, que se originen con
ocasión del contrato objeto de supervisión y/o interventoría, presentando los
informes que se le requieran, así como los soportes documentales necesarios
para fundamentar la decisión que adopte la Entidad.
Página33

NIT. 892099494-7
 Adelantar los trámites necesarios para la liquidación del contrato dentro del
término pactado en el mismo. Si se vence el plazo para la liquidación bilateral y
posteriormente unilateral, el interventor y/o supervisor debe solicitar a la Oficina
Jurídica la liquidación por vía judicial. La ausencia de realización y suscripción
del acta de liquidación del contrato en acciones legales pertinentes.
Página | 34
 El supervisor y/o interventor deberá verificar permanentemente la calidad de los

bienes y/o servicios que se estipule en el contrato.
 El supervisor y/o interventor deberá verificar que en la carpeta del contrato se

encuentren como mínimo los siguientes documentos, siempre y cuando
apliquen:
a) Contrato debidamente legalizado, con todos sus antecedentes.

b) Cronograma de actividades.
c) Garantías del contrato.
d) Garantías Contractuales debidamente aprobadas por la entidad.
e) Acta de inicio.
f) Actas de suspensión y reiniciación, cuando sea del caso, y los reportes de
publicación de estos documentos en el SECOP.
g) Comunicaciones a la Compañía Aseguradora o al Garante, sobre el inicio del
contrato, o la suspensión o reinicio del mismo.
h) Documentos soporte de prórroga, adición o modificación del contrato, y los
reportes de publicación de estos documentos en el SECOP.
i) Documentos soporte de la autorización de trabajos o actividades adicionales.
j) Informes de supervisión y/o interventoría.
k) Informes de ejecución del contratista de acuerdo con la periodicidad
pactada en el contrato.
l) Acta de entrega y recibo final.
m) Acta de Liquidación.
n) Demás documentos relacionados con la ejecución del contrato que se
consideren importantes a juicio del supervisor y/o interventor.
NOTA: Sobre las actas de recibo de contratos de obra y en cumplimiento del

mandato legal o contractual, se deben calcular los efectos presentados en el
valor de las obras ejecutadas por causa de las variaciones de los costos de los
insumos de la construcción dentro de los procesos inflacionarios de la
economía. Normalmente se calculan con base en fórmulas o procesos
matemáticos estipulados contractualmente con miras a restablecer el equilibrio
o ecuación contractual.
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 Estudiar y tramitar las solicitudes presentadas en el curso de la ejecución del

contrato a la mayor brevedad posible, evitando que se configure el silencio

NIT. 892099494-7
administrativo positivo previsto por el artículo 25 numeral 16 de la Ley 80 de 1993

y de las sanciones que ello conlleva El supervisor y/o interventor realizará
evaluación previa a la finalización de los trabajos, bienes y/o servicios, e indicará
al contratista los faltantes y deficiencias de la obra, bien o servicio, con el fin de
que sean subsanados en el período restante para el vencimiento del plazo
Página | 35
contractual.
 Exigir al contratista los planos de la obra ejecutada, memorias y/o manuales de

operación, cuando de acuerdo con la naturaleza del objeto del contrato fuere
pertinente y que se anexaran al control de Interventoría.
 Exigir al contratista al finalizar la obra o la ejecución del contrato, adecuar la

póliza de estabilidad o calidad del bien o servicio, según el caso, ampliación de
la póliza de salarios y prestaciones sociales, si fuese necesario, para la
aprobación por parte de la Oficina Jurídica, previa suscripción del acta de
liquidación del contrato.
 En el evento de presentarse diferencias entre el bien o servicio solicitado y lo

recibido, se procederá a su devolución, dejando constancia de ello. Lo anterior
debe efectuarse dentro del término señalado en el pliego de condiciones o en
el contrato. Corresponde al supervisor y/o interventor, según sea el caso, realizar
la confrontación de la obra, del bien o servicio que recibe, con respecto a lo
contratado, respondiendo por las irregularidades presentadas.
 El supervisor y/o interventor deberá recibir y aceptar las obras, los bienes y
servicios contratados, de conformidad con las especificaciones y características
estipuladas en el contrato, y dentro de los términos allí señalados. Al recibo de
los mismos se efectuará la verificación correspondiente, de acuerdo con las
cantidades, unidades, calidades, marcas, precios y descripción del bien o
servicio.
 Informar a la Compañía Aseguradora o Garante cualquier modificación que

sufra el contrato y varíe las condiciones del riesgo, Notificando por escrito al
asegurador los hechos o circunstancias no previsibles que sobrevengan con
posterioridad a la celebración del contrato y que, conforme al criterio
consignado en el inciso primero del artículo 1058, del Código de Comercio
signifiquen agravación del riesgo o variación de su identidad local. (Artículo 1060
C.Cio).
 Prestar apoyo al contratista orientándolo sobre la mejor manera de cumplir sus

obligaciones, informándolo sobre los trámites, procedimientos y reglamentos
Página35
internos de la Alcaldía del Municipio.

NIT. 892099494-7
 Controlar el avance del contrato de acuerdo con el cronograma de ejecución

aprobado.
 Para lograr la ejecución oportuna del proyecto, el supervisor y/o interventor,

según sea el caso, exigirá al contratista el inicio de los trabajos en las fechas
Página | 36
previamente programadas, controlando en forma permanente el avance del
proyecto. Para ello, debe revisar, aprobar y complementar el programa de
trabajo con el contratista.
 Llevar un registro de las novedades, órdenes e instrucciones impartidas durante

la ejecución del contrato y recomendar los ajustes necesarios.
 Elaborar y presentar al Alcalde, los informes de avance y estado del contrato, y

los que exijan su ejecución.
 Dirimir de manera ágil y oportuna las situaciones tendientes a restablecer el

equilibrio económico, así como las reclamaciones por la causación de posibles
imprevistos que se puedan presentar en el desarrollo de la actividad contractual
hasta la etapa de liquidación del contrato.
 Exigir para la ejecución del contrato, materiales, mano de obra y elementos de

primera calidad que estén conformes con las normas y especificaciones
establecidas en los pliegos de condiciones. De igual forma debe verificar que el
contratista suministre la marca ofrecida y no permitir cambios sin su autorización.
 Reportar los daños que aparezcan en los trabajos ejecutados, señalando sus
causas; ordenar la suspensión temporal de los trabajos que se estén ejecutando
en forma irregular, hasta tanto el contratista cumpla con las especificaciones
estipuladas en el contrato. Si las fallas no son causadas por incumplimiento de lo
especificado, deberá analizar y conceptuar sobre las alternativas de solución
propuestas, a efectos de que sean aprobadas por el Municipio.
 Cuando se requiera el cambio del supervisor y/o interventor, deberá proceder a

suscribirse un acta de entrega, suscrita por el supervisor y/o interventor saliente y
el entrante, en la que se consignarán todos los aspectos técnicos, económicos,
jurídicos, sociales y demás de relevancia en la ejecución contractual. El
supervisor y/o interventor, según sea el caso, deberá hacer entrega de toda la
documentación correspondiente del contrato al Alcalde para su
correspondiente archivo.
 Controlar que el contratista mantenga el personal profesional, técnico,

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operativo y administrativo de acuerdo con lo ofrecido en su propuesta. En caso

de que se requieran cambios de personal durante el transcurso del proyecto,

NIT. 892099494-7
será reemplazado dentro del plazo que disponga el supervisor y/o interventor,
según sea el caso, por otro de las mismas o mejores calidades profesionales y
técnicas propuestas, previamente aprobados por la supervisión y/o interventoría
del contrato.
Página | 37
 Verificar el cumplimiento de las normas y especificaciones técnicas del
proyecto. Para tal efecto ordenará todos los análisis, ensayos y pruebas de
laboratorio, monitoreos, control de calidad, levantamientos topográficos y
demás que considere necesarios para establecer exactamente las condiciones
técnicas y/o de uso que demande el correcto desarrollo del objeto contractual,
y con base en los resultados de los mismos proceder a su aprobación si son
satisfactorios y llenan todos los requisitos exigidos.
 Verificar que el contratista realice la obra con el equipo y maquinaria que

relacionó en su propuesta, el cual deberá encontrarse en perfecto estado de
funcionamiento y exigir el cambio del mismo, en caso de que no cumpla, por
uno de iguales o superiores características.
 Verificar que el contratista cuente con todos los medios y recursos para
mantener la seguridad dentro de la obra, previniendo accidentes para quienes
allí laboran y de quienes ocasionalmente transiten en los alrededores de la obra.
 Constatar el pago de los aportes a la seguridad social integral y parafiscales

(Cajas de Compensación Familiar) cuando a ello hubiere lugar. Para lo cual
deberá tener en cuenta, en los contratos de prestación de servicios, que
cuando el contratista perciba ingresos por varios contratos, deberá cotizar
proporcionalmente por cada uno de ellos, sin que en ningún caso el ingreso
base de cotización sea inferior a un salario mínimo mensual vigente ni superior a
veinticinco salarios mínimos mensuales vigentes.
 Así mismo, en caso de que el término del contrato de prestación de servicios sea
superior a un (1) mes, es obligatoria la afiliación al sistema de riesgos
profesionales; su afiliación estará a cargo del contratante y el pago a cargo del
contratista. En cuanto a los contratos que suponen actividades denominadas de
alto riesgo, la afiliación y el pago correrá por cuenta del contratante, así lo
dispuso la Ley 1562 de 2012, “Por la cual se modifica el Sistema de Riesgos
Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de Salud Ocupacional”.
 Para la autorización del último pago pactado, el contratista deberá aportar los
certificados de paz y salvo del personal que utilizó para su desarrollo.
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 En aquellos contratos en los cuales el contratista deba utilizar pe rsonal, al

momento de elaborar al acta de inicio, deberá consignar una relación del

NIT. 892099494-7
personal que se destinará por parte del contratista, su remuneración y

constancias de afiliación a la seguridad social.
 Velar por la seguridad y conservación de los productos generados en los

contratos de consultoría.
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 Informar al Almacenista de la entidad el recibo de bienes, para su

correspondiente incorporación en el inventario del Municipio, marcación y
aseguramiento si es el caso.
 Velar porque una vez terminado el plazo del contrato, no se continúe con la
prestación del servicio.
 Presentar por escrito al contratista las observaciones o recomendaciones que

estime oportunas y procedentes para el mejor cumplimiento del servicio,
debiendo impartir las órdenes perento rias que sean necesarias, para garantizar
el cumplimiento de las obligaciones contractuales, sin que ello implique
modificación al objeto o plazo contractual.
 Una vez ocurrido un siniestro, el supervisor y/o interventor, según sea el caso,
informará de in mediato o a más tardar al día hábil siguiente de la ocurrencia, al
Alcalde, para que inicie las acciones correspondientes, contando para ello con
la asesoría de la Oficina Jurídica del Municipio.
 Vigilar el cumplimiento por parte del contratista de las disposiciones legales de

carácter laboral y exigir que se
 apliquen las normas de seguridad industrial y salud ocupacional que sean de
obligatorio cumplimiento, cuando por el objeto del contrato haya lugar a ello.
 Enviar a la respectiva compañía aseguradora copia de los requerimientos

hechos al contratista para el cumplimiento de las obligaciones contenidas en el
contrato.
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NIT. 892099494-7
3 RESPONSABILIDADES DE LOS SUPERVISORES Y/O INTERVENTORES
3.1 RESPONSABILIDAD PENAL

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El Código Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) consagra varias conductas, referidas
al régimen contractual, que entrañan sanciones de carácter penal, estableciendo
en el CAPITULO IV de los delitos relacionados con LA CELEBRACIÓN INDEBIDA DE
CONTRATOS, estos son:
3.1.1 VIOLACIÓN DEL RÉGIMEN LEGAL O CONSTITUCIONAL DE INHABILIDADES E

INCOMPATIBILIDADES.
El servidor público que en ejercicio de sus funciones intervenga en la tramitación,

aprobación o celebración de un contrato con violación al régimen legal o a lo
dispuesto en normas constitucionales, sobre inhabilidades o incompatibilidades,
incurrirá en prisión de cuatro (4) a doce (12) años, multa de cincuenta (50) a
doscientos (200) SMMLV, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones
públicas de cinco (5) a doce (12) años. (Art. 408 del Código Penal modificado por el
artículo 33 de la Ley 1474 de 2011).
3.1.2 INTERÉS INDEBIDO EN LA CELEBRACIÓN DE CONTRATOS.
El servidor público que se interese en provecho propio o de un tercero, en cualquier

clase de contrato u operación en que deba intervenir por razón de su cargo o de
sus funciones, incurrirá en prisión de cuatro (4) a doce (12) años, multa de cincuenta
(50) a doscientos (200) SMMLV, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y
funciones públicas de cinco (5) a doce (12) años. (Artículo 409 del Código Penal
modificado por el artículo 33 de la Ley 1474 de 2011).
3.1.3 CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES.
El servidor público que por razón del ejercicio de sus funciones tramite contrato sin
observancia de los requisitos legales esenciales o lo celebre o liquide sin verificar el
cumplimiento de los mismos, incurrirá en prisión de cuatro (4) a doce (12) años, multa
de cincuenta (50) a doscientos (200) SMMLV, e inhabilitación para el ejercicio de
derechos y funciones públicas de cinco (5) a doce (12) años. (Artículo 410 del
Código Penal modificado por el artículo 33 de la Ley 1474 de 2011).
3.1.4 ACUERDOS RESTRICTIVOS DE LA COMPETENCIA:

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El que en un proceso de licitación pública, subasta pública, selección abreviada o

concurso se concertare con otro con el fin de alterar ilícitamente el procedimiento

NIT. 892099494-7
contractual, incurrirá en prisión de seis (6) a doce (12) años y multa de doscientos
(200) a mil (1000) SMMLV e inhabilidad para contratar con entidades estatales por
ocho (8) años. (Artículo 410 A. adicionado por el Art. 27 de la Ley 1474 de 2011). Así
mismo, el Código Penal Colombiano, establece en el CAPITULO V, otro delito en el
que pueden incurrir los servidores públicos en general, y los supervisores y/o
Página | 40
interventores en particular, este es, el denominado tráfico de influencias.
3.1.5. TRÁFICO DE INFLUENCIAS DE SERVIDOR PÚBLICO.
El servidor público que utilice indebidamente, en provecho propio o de un tercero,

influencias derivadas del ejercicio del cargo o de la función, con el fin de obtener
cualquier beneficio de parte de servidor público en asunto que éste se encuentre
conociendo o haya de conocer, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años,
multa de cien (100) a doscientos (200) SMMLV, e inhabilitación para el ejercicio de
derechos y funciones públicas de cinco (5) a ocho (8) años. (Art. 411 del Código
Penal modificado por el artículo 33 y el artículo 134 de Ley 1474 de 2011).
Otros delitos en los que puede incurrir el supervisor y/o interventor: Se encuentran
consagrados en los siguientes artículos del Código Penal Colombiano:
 ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO. (Artículo 412, modificado por el artículo 29 y el artículo

33 de Ley 1474 de 2011).
 PREVARICATO POR ACCIÓN. (Artículo 413, modificado por el artículo 33 Ley 1474
de 2011).
 PREVARICATO POR OMISIÓN. (Artículo 414, modificado por el artículo 33 de la
Ley 1474 de 2011).
 ABUSO DE AUTORIDAD POR ACTO ARBITRARIO E INJUSTO. (Artículo 416).
 ABUSO DE AUTORIDAD POR OMISIÓN DE DENUNCIA. (Artículo 417).
 REVELACIÓN DE SECRETO. (Artículo 418).
 UTILIZACIÓN DE ASUNTO SOMETIDO A SECRETO O RESERVA (Artículo 419).
 UTILIZACIÓN INDEBIDA DE INFORMACIÓN OFICIAL PRIVILEGIADA. (Artículo 420).
 UTILIZACIÓN INDEBIDA DE INFORMACIÓN OBTENIDA EN EL EJERCICIO DE FUNCIÓN
PÚBLICA. (Artículo 431).
 UTILIZACIÓN INDEBIDA DE INFLUENCIAS DERIVADAS DEL EJERCICIO DE FUNCIÓN
PÚBLICA. (Artículo 432).
Igualmente, los supervisores y/o interventores deberán abstenerse de incurrir en las

conductas tipificadas en el CAPITULO III del Código Penal, en los artículo 286 a 296:
 FALSEDAD IDEOLÓGICA EN DOCUMENTO PÚBLICO.

 FALSEDAD MATERIAL EN DOCUMENTO PÚBLICO.
 OBTENCIÓN DE DOCUMENTO PÚBLICO FALSO.
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 FALSEDAD EN DOCUMENTO PRIVADO.

 USO DE DOCUMENTO FALSO.

NIT. 892099494-7
 DESTRUCCIÓN, SUPRESIÓN U OCULTAMIENTO DE DOCUMENTO PÚBLICO.

 DESTRUCCIÓN, SUPRESIÓN U OCULTAMIENTO DE DOCUMENTO PRIVADO.
 FALSEDAD PARA OBTENER PRUEBA DE HECHO VERDADERA.
 FALSEDAD PERSONAL.
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3.2 RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
De conformidad con lo establecido por el artículo 44 de la Ley 1474 de 2011, nuevo

Estatuto Anticorrupción el régimen disciplinario, también se aplica a los particulares
que cumplan labores de interventoría o supervisión en los contratos estatales, dicha
disposición modificó el artículo 53 de la Ley 734 de 2000 “Código Disciplinario Único”
La Ley 1474 de 2011 artículo 84, modificó el numeral 34 del artículo 48 de la Ley 734
de 2000, estableciendo como Falta Gravísima en las que pueden incurrir los
interventores y supervisores, las siguientes:
1) No exigir, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o

en su defecto, los exigidos por las normas técnicas obligatorias.
2) Certificar como recibida a satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a

cabalidad.
3) Omitir el deber de informar a la entidad contratante los hechos o circunstancias

que puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles,
o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o
cuando se presente el incumplimiento.
Para el caso de las interventorías adelantadas por funcionarios públicos, se aplica el

régimen de prohibiciones y de sanciones a que está sujeto todo empleado público:
a) Incumplir los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las funciones

contenidas en la Constitución; los tratados internacionales ratificados por el
Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y
municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de
funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas y
los contratos de trabajo.
b) Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho de los asuntos a su cargo o la

prestación del servicio a que está obligado.
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NIT. 892099494-7
Así mismo, la Ley 1474 de 2011 artículo 45 modificó el numeral 11 del artículo 55 de la
Ley 734 de 2002, estableciendo cuáles de las conductas en las que pueden incurrir
los interventores, constituyen FALTAS DISCIPLINARIAS GRAVÍSIMAS.
El régimen disciplinario establece como faltas gravísimas, las siguientes:

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1) Realizar cualquier conducta consagrada en la ley como delito sancionable a

título de dolo, cuando se cometa en razón con ocasión o como consecuencia
de la función o cargo, o abusando del mismo.
2) Dar lugar a que por culpa gravísima se extravíen, pierdan o dañen bienes del
Estado o a cargo del mismo, en cuantía igual o superior a quinientos (500)
SMMLV; Incrementar injustificadamente el patrimonio, directa o indirectamente,
en favor propio o de un tercero, permitir o tolerar que otro lo haga.
3) Asumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales inexistentes o en

exceso del saldo disponible de apropiación o que afecten vigencias futuras, sin
contar con las autorizaciones pertinentes.
4) Celebrar contrato de prestación de servicios cuyo objeto sea el cumplimiento

de funciones públicas o administrativas que requieran dedicación de tiempo
completo e impliquen subordinación y ausencia de autonomía respecto del
contratista, salvo las excepciones legales.
5) Intervenir en la tramitación, aprobación, celebración o ejecución de contrato

estatal con persona que esté incursa en causal de incompatibilidad o
inhabilidad prevista en la Constitución o en la ley o con omisión de los estudios
técnicos, financieros y jurídicos previos requeridos para su ejecución o sin la
previa obtención de la correspondiente licencia ambiental.
6) Participar en la etapa precontractual o en la actividad contractual, en

detrimento del patrimonio público, o con desconocimiento de los principios que
regulan la contratación estatal y la función administrativa contemplados en la
Constitución y en la ley.
7) Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado sin que se

presenten las causales previstas en la ley para ello.
8) Dar aplicación a la figura de la Urgencia Manifiesta para la celebración de los

contratos sin existir las causales previstas en la ley.
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9) No exigir, el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la

entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas técnicas obligatorias

NIT. 892099494-7
o certificar como recibida a satisfacción obra que no ha sido ejecutada a

cabalidad.
10) Dar lugar a la configuración del silencio administrativo positivo. En éste caso
debe recordarse que la Ley 80 de 1993 permite la configuración del mismo
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cuando no se ha dado respuesta a una petición de un contratista dentro de los
tres meses siguientes a su presentación.
11) Influir en otro servidor público, prevaliéndose de su cargo o de cualquier otra

situación o relación derivada de su función o jerarquía para conseguir una
actuación concepto o decisión que le pueda generar directa o indirectamente
beneficio de cualquier orden para sí o para un tercero.
12) Igualmente, ofrecerse o acceder a realizar la conducta anteriormente descrita.

Igualmente, para los particulares que cumplan labores de interventoría en los
contratos estatales, desarrollando una actividad a favor del estado.
13) Realizar una conducta tipificada objetivamente en la ley como delito

sancionable a título de dolo, por razón o con ocasión de las funciones.
14) Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de incompatibilidad,

inhabilidad, impedimento o conflicto de intereses establecidos en la
Constitución o en la ley.
15) Desatender las instrucciones o directrices contenidas en los actos administrativos

de los organismos de regulación, control y vigilancia o de la autoridad o entidad
pública titular de la función.
16) Apropiarse, directa o indirectamente, en provecho propio o de un tercero, de

recursos públicos, o permitir que otro lo haga; o utilizarlos indebidamente.
17) Ofrecer u otorgar dádivas o prebendas a los servidores públicos o particulares

para obtener beneficios personales que desvíen la transparencia en el uso de los
recursos públicos.
18) Abstenerse de denunciar a los servidores públicos y particulares que soliciten

dádivas, prebendase cualquier beneficio en perjuicio de la transparencia del
servicio público.
19) Ejercer las funciones con el propósito de defraudar otra norma de carácter
imperativo.
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NIT. 892099494-7
20) Abusar de los derechos o extralimitarse en las funciones. Estas faltas son
sancionables a título de dolo o culpa, y se sancionan con multa de diez a cien
salarios mínimos mensuales legales vigentes al momento de la comisión del
hecho y, servicios a cargo del Estado, o contratar con este de uno a veinte años.
Cuando la conducta disciplinaria implique detrimento del patrimonio público, la
Página | 44
sanción patrimonial será igual al doble del detrimento patrimonial sufrido por el
Estado. Cuando la prestación del servicio sea permanente y la vinculación
provenga de nombramiento oficial, será de destitución e inhabilidad de uno a
veinte años.
Adicionalmente, en virtud de lo dispuesto por el parágrafo del artículo 23 de la Ley

1150 de 2007 “El servidor público que sin justa causa deje de verificar el pago de los
aportes a debidos por el contratista al Sistema Integral de Seguridad Social, en los
términos antes dichos, incurrirá en causal de mala conducta que será sancionada
con arreglo al régimen disciplinario vigente”.
3.3 RESPONSABILIDAD FISCAL
Los deberes establecidos en el Estatuto General de Contratación de la

Administración Pública, constituyen verdaderas obligaciones fiscales y por ende, su
inobservancia puede dar lugar a la imposición de sanciones fiscales.
Al contratarse se dispone de recursos públicos, además de recibirse bienes y servicios

cuya calidad y funcionamiento deben ser constatados por los responsables del
erario.
Esta responsabilidad se desprende entonces de las actuaciones, abstenciones,

hechos y omisiones antijurídicas que causen daño a los contratistas, caso en el cual
la entidad debe pagar el daño emergente y el lucro cesante. (Ley 610 de 2000)
3.4 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
Adicionalmente, a las responsabilidades en materia penal, disciplinaria y fiscal antes

señalad as, los supervisores e interventores, puede ser sometidos a la llamada Acción
de Repetición, para los casos en los que se condene a la Entidad, como
consecuencia de una acción u omisión de éste, y del mismo modo, ser llamado en
garantía, cuando sin que exista la condena, exista una demanda en contra de la
Entidad. (Ley 678 de 2001 y artículo 90 de la Constitución Política)
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NIT. 892099494-7
3.5 RÉGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILDADES
Además de la inhabilidades e incompatibilidades de carácter constitucional o legal,

qu e sean aplicables en cada caso particular, los supervisores e interventores que
incumplan el deber de entregar información a la entidad contratante relacionada Página | 45
con el incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias que puedan
constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan
poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, quedarán inhabilitados
para contratar con el Estado. Esta inhabilidad se extenderá por un término de cinco
(5) años, contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo que así lo
declare, previa la actuación administrativa correspondiente.
Así mismo, quien haya celebrado un contrato estatal de obra pública, de

concesión, suministro de medicamentos y de alimentos ó su cónyuge, compañero o
compañera permanente, pariente hasta el segundo grado de consanguinidad,
segundo de afinidad y/o primero civil o sus socios en sociedades distintas de las
anónimas abiertas, con las entidades a que se refiere el artículo 2 de la Ley 80 de
1993, durante el plazo de ejecución y hasta Ia liquidación del mismo, no podrán
celebrar contratos de interventoría con la misma entidad.
3.6 RESPONSABILIDAD SOLIDARIA DE SUPERVISORES E INTERVENTORES Y OTROS

SERVIDORES PÚBLICOS
Establece el parágrafo 3º del artículo 84 del Estatuto Anticorrupción, Ley 1474 de

2011. que SERÁN SOLIDARIAMENTE RESPONSABLES de los perjuicios que se ocasionen
con el incumplimiento, por los daños que le sean imputables.
1) El interventor que no haya informado oportunamente a la Entidad de un posible

incumplimiento del contrato vigilado o principal, parcial o total, de alguna de las
obligaciones a cargo del contratista, será solidariamente responsable con éste
de los perjuicios que se ocasionen con el incumplimiento por los daños que le
sean imputables al interventor.
2) El ordenador del gasto, cuando sea informado oportunamente de los posibles

incumplimientos de un contratista y no lo conmine al cumplimiento de lo
pactado o adopte las medidas necesarias para salvaguardar el interés general
y Ios recursos públicos involucrados.
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NIT. 892099494-7
4 OBLIGACIONES DEL INTERVENTOR Y/O SUPERVISOR SEGÚN EL TIPO DE CONTRATO
4.1 TIPOS DE CONTRATOS

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Para efectos del presente manual se deberán tener en cuenta los siguientes tipos de
contratos:
1) Contratos de Prestación de Servicios Personales y/o Profesionales, Asesorías Y

Consultorías.
2) Contratos de Suministro y/o Compraventa.
3) Contratos de Comodato de Bienes Muebles e Inmuebles.
4) Contratos De Obra.
5) Proyectos Especiales o Convenios
6) Demás contratos inmominados
4.1.1 OBLIGACIONES DEL INTERVENTOR Y/O SUPERVISOR EN CONTRATOS DE

PRESTACIÓN DE SERVICIOS PERSONALES Y/O PROFESIONALES, ASESORÍAS Y
CONSULTORÍAS
Además de las previstas en los lineamientos generales, el supervisor y/o interventor

de CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PERSONALES Y/O PROFESIONALES,
ASESORÍAS Y CONSULTORÍAS, según sea el caso, debe:
 Verificar que la cotización al sistema integral de seguridad social se aplique

sobre el IBC correspondiente de acuerdo a la normatividad vigente y en
condición de trabajador independiente.
 Elaborar el acta de entrega de bienes necesarios para la ejecución de sus

obligaciones contractuales y elaborar el acta de recibo de bienes una vez
finalice el contrato (equipo de cómputo, teléfono, cámara digital entre otros).
 Controlar que el contratista mantenga el personal profesional, técnico,

operativo y administrativo de acuerdo con lo ofrecido en su propuesta. En caso
de que se requieran cambios de personal durante el transcurso del proyecto,
será reemplazado dentro del plazo que disponga el supervisor y/o interventor,
según sea el caso, por otro de las mismas o mejores calidades profesionales y
técnicas propuestas, previamente aprobados por la supervisión y/o interventoría
del contrato.
 Cuando se requiera cambio de equipo, el supervisor y/o interventor, exigirá su

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reemplazo por otro de iguales o superiores especificaciones, dentro del plazo

que disponga el interventor, de no darse cumplimiento, deberá informar al

NIT. 892099494-7
ordenador del gasto, para la aplicación de las medidas necesarias, previos los
requerimientos a que haya lugar. Así mismo, verificará que el contratista
mantenga actualizada una relación diaria del personal y equipo a emplear.
4.1.2 OBLIGACIONES DEL INTERVENTOR Y/O SUPERVISOR EN LOS CONTRATOS DE

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SUMINISTRO Y/O COMPRAVENTA:

EN LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO Y/O COMPRAVENTA, según sea el caso debe:
 Tramitar y hacer seguimiento a las entregas y recibos conforme a los pedidos y

órdenes de suministro que integran el contrato.
 Verificar y controlar cantidades, calidades y demás condiciones y

características de los elementos, bienes y/o servicios contratados y que sean
entregados.
 Vigilar, controlar y verificar con las diferentes dependencias del Municipio el

desarrollo de los compromisos adquiridos, que deben ejecutarse de acuerdo
con la programación establecida y con el cumplimiento del objeto Contractual.
 Verificar permanentemente la calidad de los servicios que se estipule en el

contrato.
 Velar porque se cumplan las normas, especificaciones técnicas y

procedimientos respecto del objeto contractual.
 Impartir órdenes al contratista, señalando un término dentro del cual deberá

realizar la entrega de elementos que se requieran de manera urgente por parte
del Municipio de acuerdo con lo señalado en el pliego de condiciones.
 En caso de recibirse bienes defectuosos o de mala calidad, proceder dejando

constancia escrita de la devolución de los mismos, informando en qué consisten
las fallas encontradas y otorgando al contratista un término dentro del cual
deberá hacer la entrega de los elementos con la calidad y cantidad indicada
en el contrato. La recepción y entrega de los nuevos elementos correrán por
cuenta del contratista.
 Realizar de forma aleatoria control de calidad a los bienes suministrados,

constatando que los mismos correspondan a las características de los
estipulados en el contrato.
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NIT. 892099494-7
 Exigir al contratista que los medios de transporte utilizados para el traslado de los
bienes, cumplan con las características y condiciones señaladas en el pliego de
condiciones.
4.1.3 OBLIGACIONES DEL INTERVENTOR Y/O SUPERVISOR EN LOS CONTRATOS DE

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COMODATO DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES:

EN LOS CONTRATOS DE COMODATO DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES, según sea el
caso debe:
 Elaborar par la firma de las partes la correspondiente Acta de Entrega del bien,
donde deberán incluirse cada una de las características del mismo.
 Vigilar que el bien entregado en comodato se le dé el uso previsto para el

mismo dentro del contrato de comodato del cual es supervisor. En caso de que
el bien sea destinado a un fin diferente del previsto en el pacto contractual, tal
situación deberá reportarse al Alcalde para que se proceda a tomar las
medidas que se consideren legalmente viables para dar solución a ello.
 Velar por que a los bienes entregados en comodato se le realicen las mejoras
necesarias para su conservación, mantenimientos preventivos y reparaciones
que garanticen su buen estado, evitando que sufran daños o deterioros, salvo
los que se deriven de su uso normal. Para ello deberá realizar visitas periódicas a
los mismos, por lo menos en forma trimestral, rindiendo los informes respectivos al
Alcalde para que se tomen las medidas legales que correspondan; estos
informes deberán reposar en el expediente contractual.
 Solicitar al comodatario se ponga a disposición del supervisor los recibos de

pago de los servicios públicos domiciliarios, debidamente cancelados,
verificando el cumplimiento de esta obligación por parte del comodatario.
 Exigir al comodatario el cumplimiento de sus obligaciones contractuales velando

porque los bienes entregados en comodato se encuentren en las más óptimas
condiciones durante todo el término del contrato.
 Suscribir a la terminación del contrato de comodato el acta de recibo del bien,

donde se dejará constancia del estado de pago de los servicios públicos
domiciliarios, su estado de conservación, acreencias pendientes y demás
información relevante respecto de las obligaciones contractuales. Esta acta una
vez suscrita por las partes será entregada a la dependencia encargada del
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manejo de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del municipio.

NIT. 892099494-7
 Verificar respecto de los vehículos que l municipio haya entregado en

comodato, que el comodatario tenga al día el pago de los impuestos
respectivos, así como la revisión técnica – mecánica y SOAT del mismo.
4.1.4 OBLIGACIONES DEL INTERVENTOR Y/O SUPERVISOR EN CONTRATOS DE OBRA

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EN CONTRATOS DE OBRA, según sea el caso, deberá:
 Realizar visita previa al sitio de la obra o de ejecución del contrato, en compañía

de quienes realizaron los presupuestos y los diseños con el fin de identificar los
requerimientos específicos del proyecto, obra o actividad y poder así conocer
las características del sitio, su ubicación, vecindades y accesos, áreas de trabajo
y de almacenamiento y todas las demás condiciones de la obra, los servicios
domiciliarios y aspectos de ocupación, ambientales, de seguridad industrial, etc.
 Conocer los estudios, diseños, planos del proyecto, para proponer y coordinar
de manera oportuna el ajuste a los diseños y planos generales, así como los
detalles indispensables para la ejecución del proyecto. Las modificaciones
surgidas, según su complejidad, deben ser coordinadas con el proyectista y
demás consultores técnicos o servidores públicos que hayan intervenido en los
diseños, quienes deberán realizar los ajustes necesarios para la ejecución.
 Conocer las cantidades de obra del contrato y las especificaciones particulares

del proyecto estén debida y completamente definidas.
 Velar por que se cumpla con la colocación de valla de señalización, de

acuerdo a las especificaciones técnicas del proyecto, o según especificaciones
dadas por la dependencia encargada del proceso de contratación.
respetando la normatividad vigente sobre uso y manejo del espacio público, en
especial sobre instalación y exhibición de vallas y avisos en vía y espacio
público.
 Al iniciar el proyecto, el supervisor y/o interventor, debe verificar el cumplimiento

de la socialización del mismo a las comunidades u organizaciones que
representen la comunidad, por parte del contratista, donde se deberá exponer
al mínimo: el alcance, valor, plazo y beneficios que reportará para la
comunidad.
 Cuando los trabajos afecten el suministro de servicios públicos, el uso de las vías
o establecimientos, verificara que el contratista, informe a los usuarios mediante
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un aviso en los medios de comunicación, volantes, señalización o cualquier otro

medio idóneo, con la suficiente anterioridad.

NIT. 892099494-7
 Verificar que el contratista de obra cumpla con la solicitud y/o tramite de los
permisos respectivos ante las entidades que lo requieran, es decir servicios
públicos y/o autoridades de tránsito, etc. o verificar la existencia y vigencia de
los que sean requeridos con antelación a la ejecución del objeto contratado.
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 Exigir y verificar que el contratista mantenga debidamente señalizada el área de

trabajo de acuerdo a la normatividad vigente y todas aquellas necesarias para
garantizar la seguridad a quienes allí laborarán y ocasionalmente transitan por
los alrededores de la obra.
 Coordinar con el contratista de obra la y ubicación de los campamentos y sitios

de almacenamiento de materiales de obra.
 Orientar y programar al personal auxiliar que se le asigne para ejercer las

funciones de Interventoría de la obra, de acuerdo a lo propuesto o solicitado en
las especificaciones técnicas y pliegos del proceso.
 Cuando se requiera cambio de equipos o materiales por parte del contratista

de obra, el supervisor y/o interventor, exigirá su reemplazo por otro de iguales o
superiores especificaciones, dentro de un plazo prudencial que no afecte la
ejecución y cumplimiento del cronograma de obras, de no darse cumplimiento,
deberá informar al Alcalde, para la aplicación de las medidas necesarias,
previos los requerimientos a que haya lugar. Así mismo, verificará que el
contratista mantenga actualizada una relación diaria del personal y equipo a
emplear.
 Efectuar, dentro del transcurso de la ejecución de la obra, mediciones

periódicas de los ítems ejecutados, las cuales deberá hacer constar en el diario
de medidas, discriminando fechas, especificación del ítem medido , su
ubicación en la obra (identificando ejes de construcción), unidad y cantidad
medida. Con base en estas medidas deberá efectuar cortes mensuales o
quincenales de obra.
 Velar por el cumplimiento de las medidas de manejo consagradas en el Estudio

de Impacto Ambiental y/o Plan de Manejo Ambiental, en la resolución de
Licencia Ambiental y los pronunciamientos de la autoridad ambiental
competente. Para ello debe presentar informes mensuales sobre el avance y
cumplimiento del Plan de Manejo del Medio Ambiente. Lo anterior, sin perjuicio
de la responsabilidad que tiene al respecto el contratista y demás personas que
participen en la ejecución de la obra.
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NIT. 892099494-7
 El supervisor y/o interventor, según sea el caso, deberá verificar el cumplimiento

de las normas y especificaciones técnicas del proyecto. Para tal efecto
ordenará todos los análisis, ensayos y pruebas de laboratorio, monitoreos, control
de calidad, levantamientos topográficos y demás que considere necesarios
para establecer exactamente las condiciones técnicas y/o de uso que
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demande el correcto desarrollo del objeto contractual, y con base en los
resultados de los mismos proceder a su aprobación si son satisfactorios y llenan
todos los requisitos exigidos.
 Realizar un control al avance de obra, detectar atrasos, reprogramar, cuantificar

los recursos invertidos y visualizar las actividades de ruta crítica. En el momento
que se detecten atrasos en la obra, la supervisión y/o interventoría, según sea el
caso debe manifestarlos por escrito al contratista, con el fin de se tomen las
medidas necesarias para garantizar el total cumplimiento de la programación
de la obra.
 El supervisor y/o interventor deberá recomendar al ordenador del gasto, las

modificaciones cuando por razones técnicas o según la naturaleza de la obra,
se haga necesario, sin cambiar el plazo inicial o el adicionalmente pactado en
el contrato. Cualquier recomendación de modificación deberá acompañarse
de la respectiva programación de la obra y el flujo de caja correspondiente a
ésta, así como de la justificación escrita y el visto bueno del diseñador si es del
caso.
 Presentar al Alcalde, para el trámite de aprobación y con la anticipación

suficiente los estudios que indiquen la realización de mayor cantidad de obra,
obras complementarias o adicionales estipulando el plazo adicional que pueda
ser requerido para la ejecución de las mismas. Estos informes corresponden a
modificaciones del valor o plazo de los contratos.
 Deberá ejercer un control de calidad de materiales, de mano de obra y de los
elementos que se vayan a utilizar en la construcción de la obra adicional.
Siempre deberá presentarse los documentos suficientes y necesarios que
permitan demostrar la solicitud y aprobación de obra extra o adicional.
 Registrar, con el contratista y/o el residente de la obra o representante de aquel,

en el sitio de ejecución del contrato, en la "Bitácora o Libro de Obras", las
acciones diarias realizadas en ella, las órdenes, observaciones e instrucciones, el
avance de los trabajos, los inventarios periódicos de materiales, equipo y
personal; así como las actas de los comités técnicos de obra o administrativos
que periódicamente deben realizarse y las observaciones o novedades que se
hayan sucedido. Este libro formará parte integral de los documentos del
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contrato y de la Interventoría. Aquí también deberá reposar los conceptos

técnicos de consultores externos a la obra o a la actividad contractual, que por

NIT. 892099494-7
algún motivo se invitaron a dar conceptos. Cada nota en el libro de la obra

llevará la fecha y las firmas del supervisor/ interventor y de quien recibe la orden
o instrucción.
Organizar y realizar periódicamente reuniones de seguimiento y/o comités

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técnicos, citando al contratista, a los ingenieros o arquitectos que hayan
participado en la elaboración del proyecto o a los consultores que sea
necesario citar en algún momento durante la marcha de la obra, a fin de
analizar los temas y problemas relacionados con el desarrollo del contrato y
acordar soluciones prácticas y oportunas, así mismo para efectuar seguimiento
a los compromisos pactados en actas anteriores y evaluar la gestión del
proyecto. De lo tratado se dejará constancia en actas, suscritas por los
asistentes.
4.1.5 OBLIGACIONES DEL INTERVENTOR Y/O SUPERVISOR EN PROYECTOS ESPECIALES

O CONVENIOS
Para la supervisión de convenios, las dependencias encargadas del proyecto

(Secretarias de Despacho) correspondientes, deben velar porque se cumplan los
siguientes requisitos necesarios para los respectivos trámites y suscripción del
respectivo convenio:
a) Trámite para los permisos o licencias expedido por la Autoridad Ambiental

competente y el trámite correspondiente con las empresas de servicios públicos,
licencias de construcción o las que se requieran.
b) Análisis de conveniencia en el que se incorporen las principales razones de

viabilidad, legalidad de la ejecución del convenio, elaborados por la
dependencia encargada del proyecto.
c) Certificados de disponibilidad presupuestal de parte del ente o comunidad, y un

certificado de disponibilidad presupuestal del Municipio, en caso de aportar
recursos financieros para su ejecución.
d) Oficio de la solicitud de elaboración del convenio dirigido a la Oficina Jurídica y

al Alcalde en el cual se recomienda la suscripción del convenio.
e) En estos oficios, se deben incluir el objeto del convenio, plazo, recursos

destinados, obligaciones de las partes, presupuesto de ejecución de obras y
otros elementos que se consideren adecuados para ser incorporados en la
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minuta del convenio.

f) Estos convenios deben ser liquidados de acuerdo con la normatividad vigente.

NIT. 892099494-7
5 PROCESOS BÁSICOS DE LA INTERVENTORIA
5.1 INICIACIÓN DEL CONTRATO

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5.1.1. Iniciación del Contrato de Interventoría.
Una vez realizado el estudio del proyecto, por parte de contratista de obra y/o
Interventoría y/o Supervisión y establecidas las directrices para la ejecución,
emanadas por la dependencia respectiva (alcalde municipal, Secretarios de
Despacho, oficina de asesora de contratación) y estos den la orden de iniciación de
la ejecución del proyecto, se procederá a la suscripción de la respectiva acta de
iniciación de la interventoría.
Para facilitar el estudio y posterior supervisión del proyecto, es necesario que el

supervisor del proyecto organice y lleve a cabo una reunión con la interventoría y
demás funcionarios que considere necesario, donde se deberá contar con los
siguientes documentos del contrato de obra o consultoría según sea el caso al igual
que el de interventoría:
a) Estudios y diseños correspondientes al proyecto cuando sea contratación de

obra.
b) Pliegos de condiciones, términos de referencia, adendas, aclaraciones,
resolución de adjudicación, contratos (obra o consultoría e interventoría), pólizas
de garantía.
c) Propuesta ganadora, equipo, maquinaria, personal, etc.
d) Especificaciones generales y específicas de construcción.
e) Manual de interventoría y demás documentos que le permitan al interventor
conocer los requerimientos que le son exigidos por el MUNICIPIO DE ARAUQUITA y
la normatividad vigente aplicable al contrato a manejar.
f) Resolución de la autoridad ambiental competente e instructiva de mínimas
implicaciones ambientales (en los casos en que aplique)
g) Especificaciones técnicas del Municipio, ya sean Generales o particulares si
existieren y los códigos, normas y Especificaciones de Ensayo de Materiales
según sea el caso.
h) A su vez, se le proporcionará información del domicilio contractual del
contratista, para los contactos correspondientes.
En el caso de que el contrato de consultoría contemple la realización de estudios de

impacto ambiental y/o planes de manejo ambiental, el coordinador y/o supervisor
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ambiental del Municipio debe entregar al interventor copia de los términos de

NIT. 892099494-7
referencia ambientales, así como copia de las resoluciones, providencias y

requerimientos de las autoridades ambientales.
El interventor debe presentar el personal con quienes desarrollará la interventoría del

contrato de consultoría de acuerdo con lo establecido en la propuesta.
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Una vez conocidos los documentos anteriormente enunciados, es responsabilidad

del interventor revisar y estudiar los documentos e información en general,
suministrados por el supervisor del proyecto, con el propósito de establecer criterios
claros y precisos sobre el proyecto, de modo tal que pueda realizar de manera
efectiva las labores encomendadas.
Es deber de la interventoría, revisar minuciosamente los requerimientos técnicos

exigidos al consultor o al constructor en los términos de referencia o pliegos de
condiciones. Adicionalmente, y dependiendo del tipo de consultoría u obra sobre la
cual se ejercerá la Interventoría, es indispensable que ésta última efectúe una visita
al terreno donde se ubicará el proyecto a diseñar con el fin de identificar los
requerimientos específicos del mismo.
Es importante aclarar que es responsabilidad de las secretarias competentes
adelantar todos los trámites necesarios para la efectiva ejecución del contrato,
como por ejemplo, adquisición de predios, licitaciones, licencias de construcción y
ambientales etc. El supervisor de proyecto o contrato(s) asignado debe recolectar
toda la información relativa al contrato y facilitar al Interventor seleccionado; Sin
embargo es responsabilidad del interventor solicitar y acopiar los documentos
necesarios para el desarrollo del contrato.
Antes de iniciar la obra, el interventor debe asegurar que se cumplan las

obligaciones y requisitos ambientales, prediales, además si se requiere las licencias
de construcción. Para tal efecto el Interventor velará porque el contratista cumpla
con los requerimientos ambientales y demás que le correspondan.
5.1.2. Orden de iniciación de interventoría o firma del acta de inicio de la

interventoría.
El inicio de la labor de interventoría, se surtirá con la orden que imparta el Municipio,

a través de los Secretarios de Despacho, u oficina jurídica de contratación y/o
supervisor delegado; mediante la respectiva ACTA DE INICIO DE INTERVENTORÍA.
El acta de inicio de interventoría deberá contener como mínimo lo siguiente:
a) OBJETIVO
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b) DATOS BÁSICOS DEL CONTRATO

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a. Contrato No.
b. Contratista
c. Valor
d. Interventor delegado
e. Plazo
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f. Fecha de inicio
g. Posible Fecha de terminación
h. Secretaria Responsable
c) SOPORTE JURÍDICO:
a. Fecha de la firma del contrato de interventoría
b. Fecha y resolución de nombramiento del supervisor
c. Fecha de aprobación de garantías y descripción de las mismas.
d) SOPORTES FINANCIEROS:
a. Número, Fecha de expedición, rubro presupuestal del certificado de
disponibilidad presupuestal.
b. Número, Fecha de expedición, rubro presupuestal del registro
presupuestal.
e) PERSONAL PRESENTADO PARA REALIZAR LA INTERVENTORÍA.
f) INFORMACION RELACIONADA CON EL ANTICIPO.
g) ACUERDOS
Este documento deberá ser suscrito por el supervisor delegado del proyecto o
contrato y el interventor (contratista), y además deberá contar con el Vo.Bo. del
Secretario de Despacho responsable de la ejecución del proyecto, u oficina jurídica
de contratación según sea el caso.
NOTAS: - Véase el ANEXO 1 MODELO ACTA DE INICIO INTERVENTORÍA.
- Antes de impartir la orden de iniciación el supervisor del proyecto y

del contrato debe ser designado mediante acto administrativo.
- Copia de dicha acta debe ser remitida a la Oficina Jurídica para el

respectivo control.
5.1.3. Orden de iniciación del contrato de consultoría y/u obra.

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De igual forma que en el inicio de la interventoría, el consultor y/o constructor e

interventor deben elaborar y suscribir el Acta de Iniciación del Contrato de

NIT. 892099494-7
Consultoría o de obra con revisión del supervisor del contrato o proyecto y Vo.Bo.
del Secretario de Despacho responsable de la ejecución del proyecto y/o del
supervisor delegado de la interventoría.
5.1.4 Reunión con el consultor y/o el constructor

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Antes de firmar la respectiva acta de inicio de obra o consultoría, la interventoría

debe organizar una reunión con el consultor o constructor y demás personas que
considere conveniente, en la que se analice la programación de la ejecución del
contrato y en donde se establezcan los lineamientos, metodología y demás
aspectos que se seguirán a lo largo del desarrollo de la consultoría u obra.
En esta reunión el consultor o constructor debe presentar, ante la interventoría, el

personal a utilizar en el desarrollo de la consultoría u obra de acuerdo con lo
establecido en su propuesta.
5.1.5 Acta de inicio del contrato de consultoría y/u obra.
Dicha acta se suscribe con el fin de formalizar el inicio del desarrollo de la consultoría
u obra, dejando constancia de las fechas de iniciación y terminación, valor del
contrato, la revisión del personal, programa de obra y del equipo con que cuenta
en el momento y los que debe adicionar el consultor o constructor para el ejercicio
de sus funciones.
En el evento de que la misma firma inicia los estudios y diseños y posteriormente la

ejecución de la obra, se debe manejar actas por separado, los supervisores de
proyecto de las respectivas dependencias deben elaborar el acta de iniciación del
contrato de diseño y construcción, una vez finalice el proceso de estudios y diseños,
se debe elaborar el Acta de recibo y aprobación del diseño, para dejar constancia
de la terminación y cumplimiento de la consultoría, y el inicio de las labores de la
ejecución de la obra.
Cada dependencia encargada del proyecto (Secretaria de despacho), será

responsable del seguimiento y control administrativo y técnico del contrato, con el
fin de dar cumplimiento al objeto establecido, para ello deberán nombrarse
supervisores de proyecto.
Instalaciones
Tanto el interventor como el contratista de obra o consultor (en el caso de requerirse
y/o estar pactado en los pliegos, términos, propuesta o contrato) deben organizar y
disponer los recursos de personal y equipo, acordes con las necesidades reales de la
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obra o consultoría e interventoría. El contratista de obra o consultor y la interventoría

deben instalar un campamento en un sitio cercano a la obra, o sitio donde se

NIT. 892099494-7
realizan las labores, con las condiciones, equipos y personal adecuado para la
óptima vigilancia, control y ejecución del proyecto. Este campamento debe
permanecer durante el tiempo de duración del contrato. La Interventoría debe
verificar y exigir lo propuesto y recomendar cambios o incrementos.
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Además el contratista debe conformar una infraestructura humana y técnica
suficiente que garantice al Municipio el cumplimiento de los programas, acciones y
actividades establecidas en el plan de manejo ambiental en los casos que aplique.
Visita de Iniciación al proyecto

Es indispensable que el interventor efectúe una visita conjunta con el contratista y el
supervisor de contrato al terreno donde se ejecutará el proyecto con el fin de
establecer las prioridades de las obras o actividades de la consultoría a ejecutar con
el presupuesto del contrato, de acuerdo con las necesidades actuales del sector
contratado.
Igualmente se deben revisar las cantidades de obra establecidas en el contrato a

partir de la información suministrada, teniendo en cuenta las prioridades de obra a
ejecutar en esta primera visita, para las modificaciones de obra que eventualmente
se requieran.
Además debe rendir informe al Municipio sobre aspectos que considere importantes
para el desarrollo del contrato.
Análisis programación y otras modificaciones iniciales

La interventoría debe organizar una reunión con el contratista de obra o consultor y
demás personas que considere conveniente, en las que se analice la programación
de la ejecución del contrato, las posibles modificaciones que requiera el proyecto
en donde se establezcan los lineamientos, metodología y demás aspectos que se
seguirán a lo largo de toda la ejecución de la obra o consultoría.
Entrega del anticipo y/o del pago anticipado e Inversión
El Municipio pagará al contratista el valor concedido como Anticipo, si así fue

pactado; su monto no podrá exceder el 50% del valor del contrato.
Al valor del acta mensual de obra y/o consultoría o actas parciales según se haya
pactado la forma de pago, se le descontará el valor correspondiente a la
amortización del anticipo de acuerdo a lo establecido en el contrato.
Para el efecto, el interventor y el contratista de obra o consultoría deben elaborar y

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firmar el acta del anticipo.

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Anticipo en contratos por licitaciones:
Para el caso de obras contratadas mediante licitación pública, se acatara lo

reglamentado al respecto de los anticipos, es decir se hará mediante el sistema de
fiducia.
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Anticipo en contratos por mínima cuantía o menor cuantía.
Para los contratos celebrados mediante la modalidad de menor o mínima cuantía,

se aplicaran los siguientes conceptos:
Apertura de la Cuenta de Anticipo

El contratista de obra o consultor, debe presentar una cuenta bancaria, para que
los fondos del anticipo sean consignados. A su vez, deben llevar un registro que
demuestre el saldo y las bases que lo conforman y una vez invertido el recurso,
presentar al interventor y/o municipio los rendimientos financieros de dicho capital.
Manejo del Anticipo

Para el manejo del anticipo deben tenerse en cuenta los siguientes requerimientos:
a) El dinero proveniente del anticipo sólo será invertido de acuerdo al programa

de inversión de anticipo debidamente aprobado por la interventoría, quien
además debe aprobar las cuentas de inversión y la relación de gastos.
b) La iniciación de labores o el cumplimiento de cualquiera de las obligaciones
contractuales, no está supeditada en ningún caso al giro del anticipo por
parte del Municipio.
c) El anticipo se debe utilizar exclusivamente para la inversión en elementos
básicos para el desarrollo del proyecto que representen el mayor porcentaje
del valor del contrato.
d) Con cargo a esta cuenta no se autorizan traslados de suma alguna a otra
cuenta, persona o entidad (notas débito) ni ingresos por ningún concepto
(notas crédito) ya que todo movimiento se hará por medio de cheques.
e) El Municipio podrá solicitar informes sobre el movimiento de la cuenta.
f) Los rendimientos obtenidos del anticipo se deben liquidar a favor del
Municipio.
g) El interventor debe presentar al Supervisor de Contrato la relación de gastos
previamente revisada y aprobada por el primero.
h) Los dineros del anticipo no podrán destinarse a fines distintos a los
relacionados con la ejecución y cumplimiento del contrato y tienen la
condición de fondos públicos hasta el momento que sean amortizados
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mediante la ejecución de las obras contratadas o actividades realizadas

según lo pactado, momento hasta el cual su mal manejo, el cambio de

NIT. 892099494-7
destinación o su apropiación darán lugar a las responsabilidades penales

correspondientes.
i) El contratista de obra o consultor debe entregar al Interventor un informe
mensual de inversión y buen manejo de anticipo, dentro de los primeros
quince (15) días calendario del siguiente mes, foliados y debidamente
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legajados con el siguiente contenido:
- Extracto bancario
- Conciliación bancaria
- Plan de inversión vigente
- Comprobante de egresos en forma contable vigente. Se debe presentar
con fotocopia del cheque girado, debidamente diligenciado; debe contener
el número de la cédula de ciudadanía o NIT del beneficiario, además se
debe discriminar el concepto de pago y dejar constancia de los descuentos
tributarios.
- Estos comprobantes deben estar debidamente soportados con facturas. Su
valor no debe ser inferior a un salario mínimo mensual vigente; las facturas
deben cumplir con los requisitos exigidos por la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales (DIAN). En cada factura debe consignarse claramente
la descripción de los bienes y servicios prestados, indicando la cantidad,
unidad, valor unitario y valor de la factura. Además se debe indicar el número
del contrato. Los recibos de pago deben tener los mismos requisitos que la
factura.
- No se debe crear cajas menores con el fondo del anticipo.
Cabe aclarar que cuando se compruebe que a los dineros provenientes del
anticipo se les dio una destinación diferente a la autorizada, será causal para hacer
efectiva la garantía de buen manejo y correcta inversión del mismo.
Liquidación del anticipo

Invertida la totalidad del anticipo el contratista de obra o consultor con el
Interventor deben suscribir el Acta de liquidación del anticipo y además del acta
deben presentar la siguiente documentación:
a) Certificación, por parte de la entidad financiera donde conste la

cancelación de la cuenta.
b) Constancia de anulación de cheques sobrantes, si existieran.
c) Constancia de cheques anulados por el contratista, si existieran.
d) Certificación de reintegro de saldos del anticipo a favor del Municipio
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Concertación para programación de comités de obra
El interventor durante el inicio del contrato debe realizar una programación inicial
con el contratista para organizar y llevar a cabo los respectivos comités de obra con
el mismo, con el propósito de efectuar seguimiento a la ejecución de la
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programación de la obra y/o actividades y así solucionar los problemas
encontrados, de la cual se levantará un Acta. Siempre que sea posible se contará
con la presencia del Supervisor del contrato y demás funcionarios que considere
conveniente.
Modificaciones iniciales al proyecto
Inicialmente de la revisión de los diseños, especificaciones y de la visita de campo

preliminar se puede proponer modificaciones al proyecto y por lo tanto a la
programación. Para realizar modificaciones en la programación u otro factor del
proyecto (Diseños, cronograma de obras e inversiones, obras o precios no previstos,
el recurso humano) el interventor en coordinación con el consultor o constructor,
deben elaborar la propuesta que justifique las modificaciones planteadas, la cual
deberá ser avalada por el Supervisor del contrato. Dicha propuesta además, debe
remitirse para revisión y aval del Supervisor de Proyecto y del Secretario de
despacho respectivo, director o representante legal de los entes descentralizados
según sea el caso con copia a la oficina Jurídica.
Cuando las modificaciones impliquen cambios en las cantidades de obra, sin alterar
el alcance del proyecto y que además se realicen con los precios e ítems pactados
contractualmente, el interventor podrá aprobarlos con el VoBo del supervisor del
contrato o convenio.
Página60

NIT. 892099494-7
6 SUPERVISIÓN
6.1 OBJETO DE LA SUPERVISIÓN

Página | 61
Para todos los que el Municipio haya contratado, se designará en la respectiva
dependencia (Secretaria de despacho), un supervisor que verificará el
cumplimiento del contrato de interventoría y el desarrollo del proyecto.
6.2 DEFINICIÓN DE SUPERVISOR
Se entenderá por supervisión, el conjunto de funciones desempeñadas por

servidores públicos nombrados por resolución para efectuar el seguimiento del
proyecto con la finalidad de mantener permanentemente informado al Alcalde o a
su delegado, del gasto del mismo, sus avances y las dificultades que se pueden
presentar.
6.3 CALIDADES DEL SUPERVISOR
El Alcalde y/o su delegado (Secretarios de despacho, secretario de Planeación)

establecerá para cada caso y atendiendo las particularidades del objeto
contractual, el perfil profesional o empresarial que debe satisfacer la persona que
desempeñará las funciones de supervisión, En todo caso, la supervisión debe ser
atendida a través de personal con formación profesional en el área respectiva, que
acredite experiencia necesaria para cumplir adecuadamente con sus funciones.
6.4 PROHIBICIONES DEL SUPERVISOR
Las prohibiciones del supervisor son las mismas del interventor
6.5 TAREAS
La supervisión podrá constituirse o designarse desde la fase precontractual, de

manera que asegure su participación y conocimiento del proyecto, en la medida
en que la complejidad de las labores a realizar en la ejecución del contrato así lo
exigiere. La participación del supervisor en la fase precontractual, cuando a ello
hubiere lugar, tendrá carácter asesor o consultivo.
Página61

NIT. 892099494-7
6.6 TAREAS DE LOS SUPERVISORES
6.6.1 LA BÁSICA
Supervisar a las Interventorías para que la ejecución y desarrollo de los proyectos se Página | 62
encuentre enmarcada y sujeta a los estudios y diseños previstos para los mismos, los
pliegos de condiciones y el contrato respectivo, al objeto, alcances, tiempos,
especificaciones generales y particulares, cantidades y costos, para lo cual deberán
realizar una dirección y manejo de los recursos asignados, buscando de la manera
más eficiente y eficaz obtener los resultados y metas objeto de los proyectos a su
cargo.
6.6.2 LAS GENERALES
 Conocer en todas sus partes el contenido de los contratos, pliegos de

condiciones y demás documentos correspondientes a los proyectos sobre los
cuales se ejerce la supervisión.
 Supervisar el cumplimiento de las obligaciones contractuales del interventor.
 Controlar a través del interventor el oportuno cumplimiento de los
compromisos contractuales y no contractuales adquiridos por parte del
contratista para el adecuado desarrollo del proyecto.
 Desarrollar las gestiones y servicios a que haya lugar con otras áreas internas
y/o externas del Municipio, para garantizar la adecuada ejecución del
proyecto.
 Llevar el control financiero de los contratos.
 Asegurar que el interventor y el contratista oportunamente adecuen la
vigencia y/o el valor de las garantías según lo pactado en el contrato.
 Supervisar que la interventoría realice la ejecución, el seguimiento y control
de los planes de manejo ambiental, relacionados con la ejecución de las
obras.
 Supervisar que la interventoría exija al contratista, el cumplimiento de las
especificaciones técnicas generales y particulares del proyecto.
6.6.3 LAS ESPECÍFICAS
Aspectos administrativos respecto a la ejecución de obras
A continuación se presentan una discriminación general de las actividades a

desarrollar por parte de los supervisores tanto para los contratos de interventoría
como para los contratos de obra, entendiendo en todo caso que en los contratos
de obra el seguimiento y control de los mismos está en cabeza de los interventores.
Página62

NIT. 892099494-7
EN CONTRATOS DE INTERVENTORÍA
 Participar activamente en la elaboración del proyecto de Términos de

Referencia para la contratación. En su defecto estudiar y analizar los términos
de referencia.
Página | 63
 Vigilar que el contratista y/o interventor presente el recurso humano

propuesto y cumpla con el tiempo de dedicación al contrato, así como
aprobar o rechazar los cambios en este recurso
 Supervisar que el contrato de interventoría inicie con antelación o por lo

menos simultáneamente al contrato de obra.
 Entregar y/o verificar que el interventor cuente con la información necesaria

para el desarrollo de los contratos de interventoría y de obra (estudios,
diseños, planos, contrato, pliegos, especificaciones de obra, manual de
interventoría, plan de manejo y demás documentos relacionados con el
proyecto y los contratos)
 Revisar y suscribir todas las actas correspondientes al desarrollo del contrato.
 Solicitar al interventor los cambios relacionados con el personal de la

interventoría.
 Revisar y firmar las autorizaciones de pago a que tiene derecho la

interventoría así como tramitar la firma del Secretario del despacho, Director
de Planeación o representante legal de los entes descentralizados
respectivamente
 Verificar que la interventoría solicite a la autoridad ambiental competente la

expedición de la resolución de cumplimiento del plan de manejo ambiental
 Verificar que la interventoría controle adecuadamente la inversión y el

manejo del anticipo que se paga al contratista, conforme a lo establecido en
el contrato.
 Manejar para cada contrato un archivo, donde reposen todos los

documentos relacionados con el desarrollo del contrato.
 Remitir a la oficina Jurídica los originales de las actas que se suscriban durante
la ejecución del contrato.
Página63

NIT. 892099494-7
 Cumplir los procedimientos definidos en el manual de interventoría y

diligenciar correctamente todos los formatos.
 Colaborar e indicar al contratista, sobre los procedimientos internos o externos

de orden administrativo, legal y financieros establecidos por el Municipio.
Página | 64
 Elaborar los indicadores relacionados con el proyecto, anexándolos a las

actas de liquidación del contrato.
EN CONTRATOS DE OBRA
 Participar activamente en la elaboración del proyecto de Pliego de

Condiciones para la contratación del contratista su defecto estudiar y
analizar los pliegos de condiciones contratación del contratista su defecto
estudiar y analizar los pliegos de condiciones.
 Verificar que el interventor cumpla con los procesos de supervisión del recurso
humano propuesto por el contratista de obra y su tiempo de dedicación al
proyecto.
 Supervisar que el contrato de obra sólo se inicie hasta tanto haya iniciado el
contrato de interventoría correspondiente.
 Verificar que el interventor entregue al contratista toda la información

necesaria para la ejecución de la obra (estudios, diseños, planos, contratos,
pliegos, especificaciones de obra, manual de interventoría, plan de manejo
ambiental y demás documentos relacionados con el proyecto y el contrato).
 Revisar y suscribir todas las actas correspondientes al desarrollo del contrato

de obra, previamente elaboradas y firmadas por la interventoría con sus
debidos soportes y sustentos.
 Verificar que la Interventoría de cumplimiento a los pliegos de condiciones

con respecto a los cambios Relacionados con el personal del contratista de
la obra.
 Dar aviso oportuno al interventor del incumplimiento de las obligaciones por

parte del contratista, para los casos en que el Municipio sea informado por los
subcontratistas o trabajadores con el propósito de tomar los correctivos del
caso.
Página64

NIT. 892099494-7
 Revisar y firmar las autorizaciones de pago a que tiene derecho el contratista

así como tramitar la firma del Jefe del Secretario del despacho, Director de
Planeación o representante legal de los entes descentralizados
respectivamente
Página | 65
 Elaborar los indicadores relacionados con el proyecto, anexándolos a las
actas de liquidación del contrato
6.6.4. Aspectos técnicos respecto a la ejecución de obras
EN CONTRATOS DE INTERVENTORÍA
 Supervisar el cumplimiento de los compromisos y tareas pactadas con el

interventor.
 Revisar la gestión del interventor en lo referente al control que éste debe

ejercer sobre precios, plazos, calidad, cantidades y avance de obra.
 Realizar el seguimiento al desarrollo financiero de los contratos, utilizando para

ello la información que la interventoría debe suministrarle en forma oportuna y
periódica
 Estudiar, recomendar y presentar por escrito los cambios sustanciales que

estime necesarios para lograr los objetivos de la interventoría.
 Verificar que los precios de ítems no previstos presentados por la interventoría,

se encuentren dentro de los márgenes de precios del mercado y que la obra
así lo requiera, con el fin de recomendar su aprobación o negación
 Asegurar que se cumpla el cronograma de las reuniones programadas por la

interventoría.
 Estudiar, conceptuar y tramitar las solicitudes de sanciones o multas aplicables

al interventor ante la Oficina Jurídica.
 Conceptuar sobre la calidad de los informes producidos dentro del contrato

de interventoría, efectuando las observaciones pertinentes
 Reportar al superior inmediato, cuando se efectúen cambios en las metas

Página65
físicas de los proyectos.

NIT. 892099494-7
 Verificar la calidad de los informes presentados por la interventoría

relacionados con el seguimiento a la ejecución del plan de manejo
ambiental, cumplimiento a los lineamientos
 Verificar que en los informes de interventoría se anexe debidamente los

Página | 66
soportes de disposición de escombros.
 Atender y dar respuesta oportuna a los requerimientos de la comunidad

donde se realiza la obra, dentro de los términos legales
EN CONTRATOS DE OBRA
 Supervisar porque la interventoría exija el cumplimiento de los compromisos

contractuales técnicos y tareas pactadas con el contratista.
 Supervisar que el interventor ejerza el control sobre precios, plazos, calidad,

cantidades y avance de obra.
 Velar porque la interventoría realice el seguimiento al desarrollo financiero de

los contratos, utilizando para ello la información que debe suministrar en
forma oportuna y periódica.
 Estudiar, recomendar y presentar por escrito los cambios sustanciales en los

contratos que se estimen necesarios para lograr los objetivos contractuales,
previa solicitud debidamente justificada de la interventoría.
 Revisar las recomendaciones efectuadas por la interventoría respecto de

precios unitarios, obras adicionales y en general aquellos aspectos que
generen mayor valor en los contratos y conceptuar sobre los mismos, con el
fin de decidir sobre su aprobación o negación.
 Asegurar que se cumpla el cronograma de las reuniones programadas por la

interventoría.
 Tramitar ante la Oficina Jurídica las solicitudes del interventor respecto de

sanciones o multas aplicables al Contratista.
 Verificar la calidad de los informes presentados por la interventoría que estén

acordes con cada una de las actividades ejecutadas por el contratista de
conformidad con el plan de manejo ambiental, cumplimiento a los
lineamientos ambientales y además supervisar los requisitos ambientales
Página66

NIT. 892099494-7
 Verificar que la interventoría exija al contratista los soportes de disposición de

escombros.
 Verificar que la interventoría suscriba conjuntamente con el constructor las

actas correspondientes al desarrollo del contrato, revisar los informes y
Página | 67
documentos presentados.
7 ANEXOS:
7.1. ANEXO1: ACTO ADMINISTRATIVO DEL PROCEDIMIENTO PARA LA IMPOSICIÓN DE

MULTAS
Página67

NIT. 892099494-7
ANEXO1:
RESOLUCIÓN Nº. AA-D-100- _____ DEL ___ DE ______ DE 201_

Página | 68
Por la cual se establece la cuantía para hacer efectiva la Cláusula sobre Multas en
los contratos que celebre el Municipio de Arauquita y se delega una facultad
EL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE ARAUQUITA
El Alcalde del Municipio de Arauquita en ejercicio de sus facultades

Constitucionales y legales, y en especial las conferidas por la Ley 80 de
1993, la ley 1150 de 2007, la Ley 1474 de 2011, la ley 136 de 1994,
modificada por la Ley 1551 de 201, el artículo 355 de la Constitución
Política de Colombia, artículo 9 de la Ley 489 de 1998 y,
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con el numeral 10 del artículo 4° de la Ley 80 de

1993, las entidades estatales "exigirán del contratista la ejecución
idónea y oportuna del objeto contratado. Igual exigencia podrá hacer
el garante".
Que el numeral 2º del artículo 4º de la Ley 80 de 1993, las entidades

estatales "adelantarán las gestiones necesarias para el reconocimiento
y cobro de las sanciones pecuniarias y garantías a que hubiere lugar".
Que en el inciso segundo del artículo 18 de la ley antes citada señala

que las entidades pueden adoptar las medidas de control e
Intervención necesarias, que garanticen la ejecución del objeto
contratado.
Que conforme con el numeral 22.1 del artículo 22 de la Ley 80 de

1993 "las entidades estatales enviarán semestralmente a la Cámara
de Comercio que tenga jurisdicción en el lugar del domicilio del
Página68
inscrito, la Información concerniente a los contratos .ejecutados,

NIT. 892099494-7
cuantía, cumplimiento de los mismos, y las multas y sanciones que en

relación con ellos hubieren impuesto. El servidor público que Incumpla
esta obligación Incurrirá en causal de mala conducta".
Página | 69
Que de conformidad con el artículo 17 de la Ley 1150 de 2007, la
administración departamental tiene la facultad de imponer las multas
que hayan sido pactadas con el objeto de conminar al contratista a
cumplir con sus obligaciones.
Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 86 de la Ley 1474

de 2011, las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación
de la administración pública podrán declarar el incumplimiento,
cuantificando los perjuicios del mismo, Imponer las multas y
sanciones pactadas en el contrato, y hacer efectiva la cláusula
penal, aplicando el procedimiento establecido en el mismo artículo.
Que a fin de brindar certeza en torno a la cuantificación de las multas a

imponer, tanto para el operador jurídico como para los administrados,
es menester determinar la estimación de las mismas, para lo cual, la
administración debe establecer en un documento general, como el
presente acto administrativo, tal aspecto.
Que en el mismo orden, es necesario incluir en todos los contratos que

celebre el Municipio de Arauquita la Cláusula de Multas, como
herramienta eficaz para alcanzar el cumplimiento de las obligaciones
previstas contractualmente.
Que el literal b) del artículo 86 de la Ley 1474 de 2011 prevé que en

desarrollo de la respectiva audiencia de imposición de multas, “el jefe de
la entidad o su delegado, presentará las circunstancias de hecho que
motivan la actuación, enunciará las posibles normas o cláusulas
posiblemente violadas y las consecuencias que podrían derivarse para el
contratista en desarrollo de la actuación. Acto seguido se concederá el
uso de la palabra al representante legal del contratista o a quien lo
Página69
represente, y al garante, para que presenten sus descargos, en desarrollo

NIT. 892099494-7
de lo cual podrá rendir las explicaciones del caso, aportar pruebas y

controvertir las presentadas por la entidad”.
Página | 70
Que del contenido de la norma antes expuesta, se deriva la necesidad
de establecer el funcionario encargado de adelantar el trámite antes
relatado, así como de adoptar las demás decisiones referidas en el
artículo 86 de la Ley 1474 de 2011, en aras de dinamizar los
procedimientos de imposición de multas y demás sanciones que lleve a
cabo el Municipio de Arauquita.
En mérito de lo expuesto anteriormente,
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: Establézcase como cuantía de las multas que

imponga el Municipio de Arauquita dentro de sus contratos, un cero
punto cero cinco por ciento (0,5%) del valor total del mismo por cada
día de retraso en el incumplimiento de cada obligación.
ARTÍCULO SEGUNDO: En todos los contratos que celebre el Municipio

de Arauquita, se Incluirá la cláusula de Multas y de Incumplimiento,
cuya imposición deberá verificar el procedimiento dispuesto en el
artículo 86 de la Ley 1474 de 2011, así como las normas que lo aclaren
modifiquen, complementen o revoquen, en aras de exigir al contratista
la ejecución idónea y oportuna del objeto contratado.
PARÁGRAFO PRIMERO. Lo dispuesto en el presente artículo se Indicará

en los estudios previos y en los pliegos de condiciones que elabore la
entidad.
PARÁGRAFO SEGUNDO. En ningún evento se podrá pactar en las etapas

precontractuales o contractuales, que la cláusula prevista en la presente
resolución no sea aplicable o que el porcentaje sea reducido.
ARTÍCULO TERCERO: Los valores calculados por la aplicación de las multas o

Página70
sanciones de que trata el presente acto administrativo, deben ser reportados

NIT. 892099494-7
sin excepción alguna al área contable para que allí se realicen las debidas
causaciones y demás registros a que haya lugar.
ARTÍCULO CUARTO: Delegar en los Secretarios de cada Unidad Ejecutora,

donde se adelante el respectivo procedimiento de imposición de multas y/o Página | 71
declaratoria del siniestro y/o incumplimiento y/o caducidad y la efectividad de
la Garantía Única de Cumplimiento y sus correspondientes amparos, hasta el
agotamiento de la vía gubernativa, la facultad de llevar a cabo el
procedimiento dispuesto en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011, o las normas
que lo modifiquen, aclaren, complementen o revoquen, y demás trámites
inherentes al mismo, adoptando en tales diligencias, las decisiones que en su
desarrollo deban adoptarse, incluida la suscripción de actos administrativos y
demás documentos que se deriven de la delegación; para lo cual, la Oficina
Asesora Jurídica Municipal, prestará todo el apoyo y orientación que sea
necesario en virtud de la presente delegación.
ARTICULO QUINTO: La presente resolución rige a partir de la fecha de su

publicación y deroga los actos administrativos que le sean contrarios.
ARTÍCULO SEXTO: Publíquese el contenido del presente acto en la Gaceta

Municipal.
COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Arauquita, a los
JOSÉ RODRIGO DÍAZ GUILLEN

Alcalde Municipal
Proyecto y revisó:
Página71


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DEPARTAMENTO DE ARAUCA

Planeacion@arauquita-arauca.gov.co Carrera 4 N°. 3-13 Barrio El Centro

2.4.1. Lineamientos Generales para Ejercer la Supervisión e

Planeacion@arauquita-arauca.gov.co Carrera 4 N°. 3-13 Barrio El Centro

2.4.2. Interventoría a Contratos Estatales……………………………..……… 30

5.1.2. Orden de Iniciación del Interventoría o firma del acta de inicio

Planeacion@arauquita-arauca.gov.co Carrera 4 N°. 3-13 Barrio El Centro

Planeacion@arauquita-arauca.gov.co Carrera 4 N°. 3-13 Barrio El Centro

Además, teniendo en cuenta el artículo 32 de la Ley 80 de 1993, numeral 1º la

Este instrumento que ponemos a disposición de todas las áreas ejecutoras de la

Planeacion@arauquita-arauca.gov.co Carrera 4 N°. 3-13 Barrio El Centro

Planeacion@arauquita-arauca.gov.co Carrera 4 N°. 3-13 Barrio El Centro

ACTA: Documento que suscriben el contratista y el interventor o supervisor, cuyo

Acta de entrega y recibo final: Es el documento en el que consta la entrega de

Acta de fijación de precios no previstos: Acta en la cual se fijan precios unitarios

Al definir los precios unitarios, se consigna en el acta una relación de las

 Si es necesario ampliar el valor fiscal del contrato, para lo cual se requiere

de gestión que corresponda, la solicitud de expedición de certificado de

Planeacion@arauquita-arauca.gov.co Carrera 4 N°. 3-13 Barrio El Centro

disponibilidad presupuestal y una vez se tenga el documento, se solicitará a la

Acta de inicio y aprobación de plan o cronograma de actividades: Documento

Acta de reinicio: Documento suscrito entre el contratista, el supervisor y el

Acta de suspensión: Documento suscrito entre el contratista, el supervisor y el

AVANCE DEL CONTRATO Relación controlada del progreso de las actividades

CONTRATO DE EJECUCIÓN INSTANTÁNEA: Son contratos de ejecución instantánea los

CONTRATO DE TRACTO SUCESIVO: El contrato es de tracto sucesivo cuando las

necesidad que el tiempo transcurra para que la prestación se pueda cumplir.

Planeacion@arauquita-arauca.gov.co Carrera 4 N°. 3-13 Barrio El Centro

A diferencia del contrato de ejecución instantánea en el que la obligación se

GARANTÍA: Mecanismo de cobertura de un riesgo, por medio de la cual se garantiza

INTERVENTOR: Es la persona natural o jurídica contratada por el Municipio a través de

PLAZO DE EJECUCIÓN: Es el período o término que se fija para el cumplimiento de las

SUPERVISOR: Es el funcionario designado por el ordenador del gasto, para ejercer no

VALOR FINAL DEL CONTRATO: Resultante de la suma de todos los pagos y

El presente Manual de Interventoría y supervisión se elabora con el propósito de

Planeacion@arauquita-arauca.gov.co Carrera 4 N°. 3-13 Barrio El Centro

Municipal de Arauquita, les deba hacer interventoría a partir de la expedición del

De conformidad con lo establecido por el artículo 83 de la Ley 1474 de 2011, el

Por lo anterior el objetivo fundamental de este documento es establecer los

Además, pretende ser una herramienta de gestión, en cumplimiento del principio de

1.1 OBJETO DE LA INTERVENTORÍA

La Interventoría tiene el objeto de supervisar y controlar la acción del contratista,

La interventoría se origina en la existencia de un compromiso contractual para la

Planeacion@arauquita-arauca.gov.co Carrera 4 N°. 3-13 Barrio El Centro

1.2 OBJETIVOS PRINCIPALES DE LA INTERVENTORÍA

Desempeñar las funciones de interventoría y/o supervisión, implica una posición

 ABSOLVER: En cuanto a este objetivo y en virtud del principio de inmediación, la

 COLABORAR: La interventoría y el contratista conforman un grupo de trabajo de

 CONTROLAR: Este objetivo es el más importante y se logra por medio de una

 EXIGIR: En la medida que la actividad de la interventoría encuentre que en

 PREVENIR: El mayor aporte de este ejercicio consiste en establecer que el control

previa a la iniciación de las obras.

Planeacion@arauquita-arauca.gov.co Carrera 4 N°. 3-13 Barrio El Centro

 SOLICITAR: Esta facultad se materializa cuando el interventor pide al contratista

 VERIFICAR: Cada uno de los objetivos enunciados se cumplen mediante el

1.3 OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA INTERVENTORÍA

a) Asegurar la calidad del objeto contratado, mediante una interventoría

b) Asegurar el cumplimiento de las metas contractuales, logrando que se

c) Asegurar la debida juridicidad del contrato garantizando el cumplimiento por

d) Armonizar la interacción de contratante y contratista, para el beneficio

Planeacion@arauquita-arauca.gov.co Carrera 4 N°. 3-13 Barrio El Centro

las necesidades y expectativas de la comunidad, no solo al terminar los

e) Evitar la generación de reclamaciones por falta agilidad, precipitud,