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TEMA 8.

 PLANEACIÓN SOCIAL 
ECONÓMICA Y POLÍTICA 1
8.1. ANTECEDENTES DE LA PLANEACIÓN EN MÉXICO

Planeación.
Etapa que forma parte del proceso administrativo mediante la cual se
establecen:

• Directrices.
i i
• Estrategias.
• Selección de alternativas y cursos de acción.

En función de objetivos y metas generales económicas, sociales y


políticas; tomando en consideración la disponibilidad de recursos reales
y potenciales que permitan establecer un marco de referencia necesario
para concretar p
p programas
g y acciones específicas
p en tiempo
p y espacio.
p

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Los diferentes niveles en los que la planeación se realiza son: global,
sectorial, institucional y regional. Su cobertura temporal comprende el
corto, mediano y largo plazos.

• La planeación es un proceso de toma de decisiones anticipada. Por lo


que la improvisación es la toma de decisiones en lo inmediato.

• Hacer planeación debe ser menor que el costo que genera la


improvisación.

• Se debe de hacer planeación cuando se quiere mejorar el presente.

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ESQUEMA DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA GUBERNAMENTAL
Este esquema servirá de base a los gobiernos municipales y estatales para que les permita pasar
del requisito jurídico del plan municipal de desarrollo al conjunto de políticas municipales
encaminadas a desarrollo integral de la comunidad más allá de un trienio.

ELEMENTOS DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

CONDICIONES CONTEXTUALES
a) Políticas
a) Políticas.
b) Culturales.
c) De Partición Ciudadana.
d) Condiciones Jurídicas.

PRINCIPIOS BÁSICOS DE REALIZACIÓN
a) Principio Prospectivo.
b) Principio Integrativo.
c) Principio Interactivo.
d) Principio Conciliador.
e) Principio Adaptativo.

ETAPAS DE REALIZACIÓN
a) Pre planificación.
)P l ifi ió
b) Planificación.
c) Post planificación.
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LEY DE PLANEACIÓN

Conjunto de normas de orden público e interés social, que tiene por objeto
establecer los p
principios
p básicos q
que se llevaran a cabo en la p
planeación nacional
de desarrollo, y encauzar en función de ésta, las actividades de la Administración
Pública Federal.

Esta Ley contiene las bases de integración y funcionamiento del sistema nacional
de planeación,
planeación necesarios para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de
planeación con las entidades federativas, y de esta manera se promueva y
garantice la participación democrática de los diversos grupos sociales en la
elaboración del plan y los programas.

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Cronológicamente estos son las leyes de planeación en México:

• 1910
1910. México es un Estado liberal y con crecimiento,
crecimiento pese a que está comenzando
la revolución.

• 1920. Se busca una estabilidad creando una infraestructura material e institucional


con los siguientes organismos: BANXICO,
BANXICO COMISIÓN NACIONAL DE INMIGRACIÓN,
INMIGRACIÓN
Comisión Nacional de Caminos, Banco Nacional Agrícola y Ganadero.

• 1928. Se crea el Consejo Nacional Económico de los Estados Unidos Mexicanos,


y p
cuyo propósito
p era estudiar los asuntos socioeconómicos del p
país.

• 1930. Se expide la ley sobre la planeación general de la república que habla de


realizar un inventario de los recursos del país.

• 1933. Se formula el primer plan sexenal por parte del Partido Nacional
Revolucionario (PNR), para que lo lleve a cabo su candidato.

• 1934. Lázaro Cárdenas da a conocer el plan sexenal que pretende resolver los
siguientes
i i problemas:
bl
ƒ Agrarios y educativos
ƒ La devolución de los recursos naturales en manos extranjeras.
ƒ Se formula la primera ley de crédito agrícola.
ƒ La creciente penetración extranjera.
extranjera

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• 1939. Se crea el Banco Nacional de Crédito Ejidal. Se elabora el segundo plan sexenal por la
Secretaría de Gobernación, los principales aspectos económicos son: Agricultura, industria,
comercio y los transportes, los cuales no son llevados a cabo por la Segunda Guerra
Mundial.

• 1942. Se establece la Comisión Federal de Planeación Económica, cuyo propósito es


conducir la economía en el marco de la Segunda Guerra Mundial.

• 1946‐1952 (Alemán Velasco). Se elaboraron programas aislados para enfrentar los


problemas más vigentes, destacándose la ley para la promulgación del control de los
organismos descentralizados y empresas de participación estatal.

• 1952‐1958 (Ruiz Cortínes). Se intenta racionalizar las inversiones del sector público por
medio de la comisión de inversiones. Se dio facultades a la iniciativa privada aún sin tener
objetivos claros y específicos respecto al desarrollo socioeconómico del país.

• 1958‐1964 (López Mateos). Se expide la ley de secretarías de Estado y departamentos


administrativos
d i i t ti que introducen
i t d cambios
bi en lal administración
d i i t ió pública
úbli federal.
f d l Se S crea lal
Presidencia de la República que se encarga de la planeación, coordinación y vigilancia de las
inversiones de las dependencias federales, organismos descentralizados y empresas del
sector paraestatal.

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• 1964‐1970 (Díaz Ordaz). La Comisión Intersecretarial elaboró el plan de desarrollo
económico y social que es una continuación del plan de acción inmediata.

• 1970‐1976 (Echeverría Álvarez). No se llevó a cabo ningún intento por llevar a cabo la
planeación aunque se procuró racionalizar la actividad del sector público en materia
económica

• 1976‐1982 (López Portillo). Se empieza a crear un Sistema Nacional de Planeación a


cargo de la Secretaría de Programación y Presupuesto. Se firma el decreto que
aprueba el plan global de desarrollo, conteniendo varios programas sectoriales, entre
ellos están los siguientes:

ƒ Plan Nacional de Desarrollo Urbano, Industrial, Pesquero y Turístico.


ƒ Plan Nacional de Desarrollo Comercio, Comunicaciones y Transportes,
Agroindustrias, Empleo, Ciencia y Tecnología, Educación y Forestal.

• 1982‐1988 (Miguel de la Madrid) Se crea el Sistema Nacional de la Planeación


Democrática, se crea el Programa Inmediato de Reordenación Económica
(PIRE), el cual tiene los siguientes puntos:

ƒ Protección al Empleo .
ƒ Disminución del Gasto Público .
ƒ Aumento de los Ingresos Públicos.
ƒ Canalización del Crédito a las Prioridades del Desarrollo Nacional.

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1988‐1994
1988 1994 (Carlos Salinas). Se continúo con la Política económica basada en la
Planeación indicativa a cargo de la S.H.C.P., se crea el Pacto para la Estabilidad
Económica cuyo objetivo era mantener la estabilidad de inflación, de precios y
mantener un balance de finanzas públicas. Se crea el Plan Nacional de Desarrollo
del Sexenio, el cual tiene cuatro objetivos básicos que son:

• La defensa de la soberanía y promoción de los intereses de México en el


mundo.
• La amplificación de la vida democrática.
• La recuperación económica con la estabilidad de precios.
• El mejoramiento productivo del nivel de vida de la población.

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VENTAJAS

• Mayor probabilidad de éxito.
y p

• El uso del tiempo como factor a favor no en contra.

• Si no se hace planeación le probabilidad de alcanzar el futuro deseado 
se vuelve cero.

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MODELO DE PROSPECTIVA
MODELO DE PROSPECTIVA

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8.2. PLANES SEXENALES

Un plan sexenal no es mas que un programa mínimo de objetivos y metas a


realizarse durante el p periodo ggubernamental vigenteg que p
q puede ser
superado en sentido de progreso y de afinamiento de su ideología, en
cuanto las posibilidades materiales e históricas del país lo consientan.

Integración del sistema

a) Estructura Institucional:
• Federal.
• Estatal.
• Municipal.

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b) Proceso de planeación:
• Formulación.
• Diagnóstico.
• Prognosis.
• La
L fijación
fij ió de
d objetivos,
bj ti metas
t y selección
l ió de d alternativas.
lt ti
• Programación.
• Instrumentación.
• Control.
• Evaluación.

c) Instrumentos del Sistema Nacional de Planeación (SNP):

1.
1 NORMATIVOS: Mediano y Largo Plazo.
Plazo
2. OPERATIVOS: (De corto Plazo.)
3. CONTROL.
4. EVALUACIÓN.
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8 3 PLANES NACIONALES DE DESARROLLO
8.3.

¿QUÉ ES UN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO?


¿QUÉ ES UN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO?

Es el instrumento rector de la planeación que expresa las políticas,


objetivos, estrategias y lineamientos generales en materia económica,
social y política del país, concebidos de manera integral y coherente para
orientar la
l conducción
d ó del
d l quehacer
h público,
úbl sociall y privado.
d Documento
normativo de largo plazo, en el que se definen los propósitos, la
estrategia general y las principales políticas del desarrollo nacional,
nacional así
como los Programas de Mediano Plazo que deben elaborarse para
atender las prioridades sociales,
sociales económicas y sectoriales del mismo.
mismo

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De acuerdo con lo establecido en los artículos 26 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, y 20 y 21 de la Ley de Planeación, el
tit l del
titular d l Poder
P d Ejecutivo
Ej ti Federal
F d l tiene
ti l obligación
la bli ió de d hacer,
h con la
l previa
i
consulta de las opiniones de diversos grupos sociales y con su misma
aprobación como Presidente de la República,
República el Plan Nacional de
Desarrollo, al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la
administración pública federal.

Como ejemplos de planes Nacionales de Desarrollo, se presenta a


continuación los PND de los últimos dos sexenios:

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Plan Nacional de Desarrollo 1994‐2000 (Ernesto Zedillo Ponce de León)

“Alianza Para el Crecimiento”.
Durante dos años,
años el propósito central de los programas económicos fue la
estabilización de la economía después de la emergencia económica
generada a fines de 1994.
994. Les
es objetivos fundamentales de la política
económica de 1995 y 1996 se han alcanzado.

Esta alianza tuvo como propósito central impulsar la reactivación


económica indispensable para recuperar los empleos perdidos como
consecuencia de la crisis, consolidar una tendencia declinante de la
inflación durante 1996 y dar permanencia al esfuerzo conjunto para la
elevación sostenida de la productividad y la competitividad.
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El PRONAFIDE (Programa de Nacional de Financiamiento del Desarrollo)
El PRONAFIDE (Programa de Nacional de Financiamiento del Desarrollo)
establece los siguientes objetivos: 

• Alcanzar una tasa de crecimiento económico de más de 5% anual.
• Generar más de un millón de empleos por año.
• Aumentar el nivel real de los salarios.
• Fortalecer la capacidad del Estado para atender las demandas 
sociales.
• Evitar las crisis económicas como las que han sido recurrentes en los 
últimos 20 años.

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Plan de desarrollo 2001‐2006 (Vicente Fox Quezada)

• Establece como objetivo (dentro del marco de la política económica).
• Promover un crecimiento con calidad de la economía.
• Crear los empleos que demandarán los millones de jóvenes que se incorporarán al 
mercado de trabajo durante los próximos años.
• Abatir la pobreza y abrir espacios a los emprendedores.
Ab i l b bi i l d d
• Igualdad de oportunidades que permitan contar con recursos suficientes para 
canalizarlos y  combatir los rezagos.
• Financiar proyectos de inclusión al desarrollo.
• Tener un crecimiento con baja inflación que contribuya a la recuperación de los salarios 
reales, la reducción en las tasas de interés y la expansión del crédito.
l l d ió l t d i t é l ió d l édit
• Considerar  el proceso de globalización de la economía mundial y permitir que el país se 
integre a él.
• Aprovechar las oportunidades de una población económicamente activa en crecimiento 
y asumir los retos del aumento en la demanda de empleos y de la  inversión en capital 
humano.
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El Plan Nacional de Desarrollo 2007‐2012 establece una estrategia clara y
viable
i bl para avanzar en la
l transformación
t f ió de
d México
Mé i sobre
b bases
b sólidas,
ólid
realistas y, sobre todo, responsables.

Está estructurado en 5 ejes rectores:


1. Estado de Derecho y seguridad.
stado de e ec o y segu dad
2. Economía competitiva y generadora de empleos.
3. Igualdad de oportunidades.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Democracia efectiva y política exterior responsable.

19
En cada uno de estos ejes
j se p
presenta información relevante de la situación del
país en el aspecto correspondiente y a partir de ello se establecen sus respectivos
objetivos y estrategias.

Este Plan propone una estrategia integral donde estos cinco ejes están
estrechamente relacionados.
relacionados Dada esta interrelación de estrategias,
estrategias implícita en
un enfoque de este tipo, se observará que entre los distintos ejes hay estrategias
que se comparten.

Este Plan asume como premisa básica la búsqueda del Desarrollo Humano
Sustentable; esto es, del proceso permanente de ampliación de capacidades y
libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin
comprometer el patrimonio de las generaciones futuras.

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CONCLUSIONES

La construcción de un Plan Nacional de Desarrollo nos p


permite establecer un
marco real a futuro de las necesidades elementales de un país, es necesario
tener claro el concepto en que esta basado la elaboración de este debido a
que como futuros ingenieros debemos, tenemos la obligación de generar
ideas capaces de solucionar problemas a nivel macro, a nivel mundial, es por
eso que hay que considerar las necesidades de la gente y no solo en los
interese personales como se ha venido manifestando en administraciones
pasadas, que es lo que principalmente se observa cuando existe informe de
actividades.

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FUENTES DE CONSULTA

• Ackoff Russell. (2002). Un concepto de planeación de empresas. Primera Edición.


México: Editorial Noruega.

• Flores M., Omar. México: 2007. “Administración del Sector Público”. Página Web:
http://orbita.starmedia.com/~unamosapuntes/admonpub/2ADMPUB.htm

• “Plan Nacional de Desarrollo 2007‐2012”. México: 2007. Página Web:


http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/index.php?page=introduccion

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